О Стратегическом плане Министерства регионального развития Республики Казахстан на 2013-2017 годы

      В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства регионального развития Республики Казахстан на 2013–2017 годы.
      2. Признать утратившим силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.
      3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       С. Ахметов

Утвержден            
постановлением Правительства
Республики Казахстан     
от 30 апреля 2013 года № 442

Стратегический план
Министерства регионального развития Республики Казахстан
на 2013 – 2017 годы

Раздел 1. Миссия и видение

      Миссия. Создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения страны посредством динамичного развития регионов и развития предпринимательства; устойчивого развития населенных пунктов и межселенных территорий, достигаемых градостроительными, архитектурными и строительными средствами и коммунального обеспечения; создание условий для эффективного использования и охраны земли, геодезического и картографического обеспечения, способствующего экономическому развитию страны и укреплению национальной безопасности.
      Видение. Обеспечение роста реального валового регионального продукта (далее – ВРП), увеличение доли малого и среднего бизнеса (далее – МСБ) в экономике к 2030 году вдвое, совершенствование государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и жилищно-коммунальной сфере, обеспечение безопасности и повышение качества строительной продукции в современных условиях, рациональное и эффективное использование земельных ресурсов Республики Казахстан и полное удовлетворение потребностей различных отраслей экономики в геодезической и картографической продукции, соответствующей современному состоянию местности и государственной топонимике, всесторонняя поддержка предпринимательства.

Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития
соответствующих отраслей (сфер) деятельности

      Стратегическое направление 1. Создание условий для ускорения социально-экономического развития регионов и предпринимательства
      1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Развитие регионов
      Одним из важных рычагов воздействия на развитие экономики является эффективная региональная политика государства.
      В настоящее время существуют значительные различия между регионами по ВРП на душу населения. Так по итогам 2011 года ВРП на душу населения по Южно-Казахстанской области составлял 580,9 тыс. тенге, то в Атырауской области – 6413,6 тыс. тенге, то есть разница в 11 раз.
      В 2011 году Указом Главы государства от 21 июля 2011 года № 118 принята Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года (далее – Прогнозная схема), которая является «доктриной» региональной политики государства, в которой изложены задачи государства по ключевым вопросам территориального (регионального) развития. В реализацию Прогнозной схемы местными исполнительными органами приняты программы развития территорий на пятилетний период.
      Приоритетом региональной политики станет формирование центров экономического роста – агломераций, опорных городов 2-го уровня (областные центры) и городов 3-го уровня (моногорода и малые города), а также опорных сельских населенных пунктов (СНП).
      2013 году в активную фазу вступит реализация Программы развития моногородов. Программа предусматривает диверсификацию экономики за счет реализации «якорных» проектов и развитие МСБ. Основная его задача – устойчивое развитие моногородов, содействие занятости населения, а также решение проблем инженерной и социальной инфраструктуры.
      В 2012 году в сельских населенных пунктах с высоким и средним потенциалами социально-экономического развития реализованы 550 проектов по благоустройству, капитальному, среднему и текущему ремонту объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры.
      По итогам проведенного мониторинга социально-экономического развития сельских населенных пунктов, количество СНП с высоким потенциалом развития составило 1310 ед., СНП со средним потенциалом развития 5192 ед., с низким потенциалом развития – 409 ед.
      В настоящее время, из 14 областей Казахстана 12 регионов являются приграничными и занимают большую часть территории страны. При этом общая протяженность государственной границы составляет около 13,2 тыс.км (без учета границ на Каспийском море). Уровень жизни населения сельских районов приграничных областей Казахстана, граничащих со странами Содружества Независимых Государств (СНГ) и Единого экономического пространства (ЕЭП), незначительно различается от уровня развития таких же районов сопредельных стран.
      В целях развития системы местного самоуправления, создания условий для экономического процветания, социального благополучия и формирования гражданского общества, Указом Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года № 438 утверждена Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан.
      Становление местного самоуправления в Республике Казахстан – это многоэтапный и динамичный процесс, связанный с развитием институтов государства и гражданского общества, общим уровнем социально-экономического развития страны, другими факторами и условиями, которые непосредственно влияют на жизнь местного населения.
      Задачей принятого Указа Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954 «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» является повышение эффективности государственного управления.
      В этой связи, на системной основе продолжается работа по ежегодной оценки эффективности деятельности 16 местных исполнительных органов по достижению и реализации стратегических целей и задач в регионе.
      Развитие предпринимательства
      Социально-экономическая специфика предопределяет важную роль частного предпринимательства. МСБ – это один из основных секторов, формирующих показатели развития страны.
      В странах ЕС в малом бизнесе занято около 50 %, в США – 53 %, в Японии – 72 % всего занятого населения, а в Казахстане в МСБ занято 30 % занятого населения.
      По итогам 2011 года доля МСБ в структуре валового внутреннего продукта (далее – ВВП) составила 17,5 %. Этот показатель в таких развитых странах, как США, Япония, Канада, Германия, Италия и Великобритания составляет свыше 50 %. Главой государства в Послании народу Казахстана поставлена стратегическая задача к 2030 году увеличить долю МСБ в ВВП вдвое.
      Одним из направлений Послания является «Всесторонняя поддержка предпринимательства – ведущей силы национальной экономики». В рамках данных поручений будут приняты комплексные меры по созданию системы поддержки и стимулов стремления МСБ к объединению и кооперации, развитию внутреннего рынка путем поощрения местных бизнес-инициатив, введению жесткой системы ответственности для чиновников, создающих препоны развитию бизнеса, созданию условий и предпосылок для активного роста и перехода в категорию среднего бизнеса мелких предприятий и индивидуальных предпринимателей.
      Для реализации данной политики проводится работа по улучшению условий для ведения бизнеса. Реальное облегчение условий ведения бизнеса подтверждается существенным улучшением позиции Казахстана в рейтинге Всемирного Банка «Doing Business», где Казахстан улучшил свои показатели на 7 пунктов, закрепившись в 2012 году в группе ведущих 50-ти стран мира (49 место), опередив страны Бразилия, Россия, Индия и Китай и Восточной Европы.
      По индикатору «Бремя государственного регулирования» Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума в 2013 году Казахстан также совершил большой прорыв, поднявшись с 65 места на 52, что является признанием авторитетными международными организациями эффективности проводимых реформ.
      В соответствии с поручениями Главы государства в стране постоянно совершенствуется нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность, снижаются административные барьеры, реализуются государственные программы поддержки предпринимательства.
      Осуществлено поэтапное сокращение общего количества разрешительных документов для бизнеса в 2012 году на 30 %, существенно упрощены процедуры регистрации юридических лиц и прав на недвижимое имущество.
      Поправками в Закон Республики Казахстан от 5 июля 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольно-надзорных функций государственных органов» предусмотрены введение единого уведомительного порядка в отношении неопасных видов деятельности, запрета на проведение плановых проверок субъектов малого бизнеса в течение трех лет с момента регистрации, обеспечение перевода выдачи лицензий и разрешений в электронный формат, внедрение принципа «разрешено все, что не запрещено законом».
      В 2012 году в целях дальнейшего упорядочения разрешительной системы утверждена новая Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы на 2012 – 2015 годы.
      Реформирование лицензионно-разрешительной системы параллельно сопровождается переводом в электронный формат выдачи всех разрешений.
      С 1 января 2013 года выдача всех лицензий осуществляется посредством системы электронного лицензирования.
      От реализации Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» получен значительный социально-экономический эффект, поскольку сохранено более 136 тысяч действующих и дополнительно создано около 35 тысяч новых рабочих мест.
      В 2012 году Программа неоднократно совершенствовалась, в части упрощения процедур рассмотрения проектов и сокращения сроков получения финансовой поддержки, внедрения новой системы гарантирования кредитов и субсидирования лизинговых сделок, предоставления грантов, начинающим предпринимателям, реализующим новые бизнес-идеи. На сегодняшний день с момента реализации Программы наблюдается увеличение проектов в 2,5 раза.
      2. Анализ основных проблем.
      В сфере развития регионов
      Основными проблемами по сбалансированному развитию регионов являются социальные дисбалансы (неравенство возможностей) в региональном развитии, возникающие вследствие не обеспечения населения долгосрочной высокопродуктивной занятостью и порождающие, как следствие, неконтролируемую миграцию из слаборазвитых (депрессивных) аграрных регионов в регионы с моноотраслевой (сырьевой) экономикой.
      При стихийном формировании центров экономического роста (городских агломераций) в стране существует риск возникновения населенных пунктов в формате «ложной урбанизации», что чревато возникновением дополнительных очагов социальной напряженности.
      К проблемам регионального развития следует также отнести:
      1) низкую и неэффективную мобильность трудовых ресурсов, стихийную и нежелательную миграцию в регионы с потенциально высоким уровнем безработицы;
      2) отсутствие рынка дешевого социального и арендного жилья;
      3) недостаток специалистов социальной сферы в сельской местности.
      Необходимо четкое разграничение сфер ответственности центра и регионов в развитии региональной социальной и инженерной инфраструктуры.
      В настоящее время за счет целевых трансфертов регионам из республиканского бюджета финансируются не только крупные объекты, но и инвестиционные проекты местного значения (детские сады, сельские врачебные амбулатории и другие).
      В целом, за последнее десятилетие центр оказал масштабную помощь регионам по строительству школ, детских садов, поликлиник и больниц. Однако в настоящее время это направление не является приоритетной проблемой. Так, по обеспеченности больничными койками республика опережает ряд европейских стран. Целесообразно строить в регионах объекты социальной и инженерной инфраструктуры исключительно за счет местных бюджетов, кроме объектов республиканского значения.
      В этой связи необходимо повышать самостоятельность и ответственность акимов регионов в решении вопросов местного значения.
      В сфере развития предпринимательства
      В Казахстане, как и во многих странах, независимо от уровня их развития, существует проблема чрезмерного регулирования экономической деятельности. Сложные и непрозрачные процедуры, которым должны следовать предприниматели при создании и ведении бизнеса, служат самым серьезным препятствием экономическому росту. Эти процедуры увеличивают затраты на производство и издержки предпринимателей, ограничивают их доступ на рынок, сдерживают развитие бизнеса, ухудшают бизнес-среду и способствуют коррупции. Административные барьеры являются одной из причин появления теневого сектора экономики.
      Фактически в Казахстане отсутствует полноценный механизм анализа регуляторного воздействия нормативных правовых актов. На сегодня в Казахстане существует лишь экспертиза оценки социально-экономических последствий, разрабатываемых проектов законов. В отношении подзаконных актов такая экспертиза не проводится.
      Неэффективность государственного контроля и надзора в отношении субъектов частного предпринимательства. Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республики Казахстан» не исполняется государственными органами, системы управления рисками реализуются формально, эффективность контрольно-надзорной деятельности оценивается по объемам выявленных нарушений и принятых по ним мер.
      Как следствие, контроль и надзор в отношении бизнеса не ведет к реальному улучшению в контролируемых сферах, а бизнес испытывает излишнее давление.
      Кроме того, основными проблемами, в развитии малого и среднего предпринимательства также являются:
      1) недостаточный доступ субъектов предпринимательства в особенности начинающих и сельских предпринимателей к финансированию и высокая стоимость заимствования;
      2) неразвитость индустриальной и поддерживающей инфраструктуры для развития предпринимательства в регионах.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      В сфере развития регионов
      Внешние факторы.
      Факторами, которые могут повлиять на развитие регионов, являются падение цен на мировых сырьевых товарных биржах, увеличение безработицы вследствие неконкурентоспособности экономики той или иной области.
      Экономическая ситуация большинства регионов Казахстана напрямую связана с ценами на мировых сырьевых товарных биржах: Костанайская, Карагандинская области – железная руда, окатыши, продукция черной металлургии, Восточно-Казахстанская, Карагандинская области – продукция цветной металлургии, Атырауская, Мангистауская, Кызылординская, Актюбинская, Западно-Казахстанская области - продукция нефтегазового сектора экономики и так далее.
      Внутренние факторы.
      На современном этапе развития мировой, в том числе и казахстанской экономики, основной проблемой является продуктивная занятость населения. В этой связи вопросы по созданию новых рабочих мест в агломерациях и населенных пунктах с высоким потенциалом необходимо решать в рамках реализации Карты индустриализации, программ «Развитие регионов» и «Дорожная карта бизнеса 2020» с учетом совершенствования инструментов их реализации.
      В целом развитие регионов должно базироваться на следующих принципах:
      1) опережающее развитие территорий с высоким экономическим потенциалом с определением их четкой экономической специализации в национальном и международном разделении труда;
      2) опора на имеющиеся конкурентные преимущества регионов с учетом местной специфики;
      3) поддержка конкурентоспособности слаборазвитых (депрессивных) территорий;
      4) равный доступ регионов к базовым социальным услугам.
      В сфере развития предпринимательства
      Внешние факторы.
      В рамках унификации законодательства стран Таможенного союза постоянно инициируется введение новых разрешительных документов и процедур. Например, виды деятельности, переведенные в 2011 году Правительством Российской Федерации на уведомительный порядок, в Казахстане вообще не регулируются государством. Виды деятельности, переведенные в Казахстане на уведомительный порядок, в России подлежат лицензированию и другим разрешительным процедурам. Таким образом, в Казахстане возвращаются излишние разрешения, отмененные ранее в ходе реформ по снижению административных барьеров, а также появляются новые.
      Присоединение Казахстана к международным договорам, регламентирующим вопросы осуществления контроля в различных сферах (авиационная безопасность, инспекции безопасности труда, контроль на железнодорожном транспорте и пр.), зачастую выводит эти сферы из под общего порядка проведения проверок, установленного Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».
      Внутренние факторы.
      Стремление государственных органов к расширению регуляторных полномочий, непонимание государственными органами сути проводимых реформ и их скрытый саботаж, институциональная слабость органа по предпринимательству, неразвитость институтов гражданского общества, в том числе бизнес – ассоциаций, низкий уровень правовой культуры и отсутствие предпринимательской традиции, коррупция и высокий уровень монополизации экономики.
      Среди других факторов, влияющих на развитие МСБ, можно также отметить следующие:
      1) высокие требования банков второго уровня к субъектам малого предпринимательства, участвующих в Программе «Дорожная карта бизнеса – 2020», при принятии залогового обеспечении;
      2) недостаточность финансирования сферы предпринимательства, особенно предпринимателей села;
      3) рост административных барьеров в сферах деятельности субъектов частного предпринимательства;
      4) ограниченные возможности предпринимателей получения централизованных услуг по ведению и консалтингу в сфере бухгалтерского и налогового учета ведения бизнеса, маркетинга, менеджмента, юридических и финансовых вопросов в сельских районах области.
      Стратегическое направление 2. Развитие архитектуры, градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства
      1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      В сфере развития жилищного строительства
      Дальнейшее развитие строительства, а также повышение безопасности и качества строительной продукции в современных условиях являются ключевыми экономическими задачами государства.
      Строительство имеет свои характерные особенности, отличающие его от других отраслей и диктующие необходимость специфических форм организации и управления строительным производством. Это - неповторяемость объектов строительства, стационарный характер строительной продукции, многообразие участников строительного процесса, относительно медленная оборачиваемость капитала и высокая степень риска.
      В рамках принятой Программы «Доступное жилье - 2020» предусмотрена государственная поддержка следующих действующих и новых основных направлений:
      1) жилье для граждан, состоящих на учете, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном МИО в частном жилищном фонде;
      2) жилье по линии акционерного общества «Жилстройсбербанк» (далее – ЖССБ) для всех категорий населения и молодых семей;
      3) жилье, строящееся по линии акционерного общества «Казахстанская ипотечная компания»;
      4) ремонт жилищного фонда по Программе модернизации в Республике Казахстан на 2011 - 2020 годы (вторичное жилье);
      5) жилье в рамках пилотных проектов по сносу аварийного жилья;
      6) развитие индивидуального жилищного строительства;
      7) строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры;
      8) строительство жилья в рамках Программы «Занятость 2020»;
      9) строительство жилья АО «Фонд недвижимости «Самрук-Казына».
      По итогам 2012 года по всем источникам финансирования введено в эксплуатацию 6,7 млн.кв. метров жилья (111 % к запланированному объему). За счет средств республиканского бюджета введено в эксплуатацию 451,5 тыс.кв.метров жилья (347,5 тыс.кв.метров площади квартир).
      В сфере совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
      Немаловажным фактором в создании условий для повышения конкурентоспособности, а также развития строительной отрасли и сферы жилищно-коммунального хозяйства являются организация разработки (переработки) и введение в действие государственных нормативных документов в сфере архитектурной, градостроительной, строительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства, основанных на современных научных достижениях и положительном опыте технически развитых стран.
      В настоящее время действуют 2456 ед. документов в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе основополагающие документы на проектирование и строительство - 679, по ценообразованию и сметам - 587, стандарты - 824, другие документы - 366.
      Сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) регулируется порядка 258 нормативно-техническими документами.
      Приказами Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (от 17 мая 2011 года № 178, от 29 декабря 2011 года № 540, от 29 декабря 2012 года № 793) утверждены 10 еврокодов, состоящих из 58 частей с национальными приложениями, идентичных еврокодам, с инструкцией по их применению.
      Формирование сметной стоимости строительной продукции - основной элемент экономических отношений для всех участников строительного комплекса, который должен отражать все условия и требования рынка.
      Основным элементом системы ценообразования строительной продукции является сметно-нормативная база.
      В рамках бюджетных программ в 2003 году впервые в Казахстане разработана собственная сметно-нормативная база на уровне цен 2001 года в количестве 561 нормативно-технического документа, предназначенная для формирования стоимости строительства за счет бюджетных инвестиций. За основу базовых цен на материалы, изделия и конструкции приняты данные Агентства по статистике Республики Казахстан (далее – АС).
      В связи с вступлением с 1 января 2012 года в силу Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации одной из главных задач Министерства регионального развития Республики Казахстан являются обеспечение сохранности и развитие принципов технического регулирования в строительстве, уже применяемых на национальном уровне, актуализация и гармонизация строительных норм и сводов правил с аналогичными системами экономически развитых стран с учетом специфических особенностей правовой системы Казахстана.
      В целях перехода на новую сметно-нормативную базу разработаны (переработаны), одобрены научно-техническим советом и утверждены в 2010 году – 89 ед., в 2011 году – 106 ед., в 2012 году - 86 ед. нормативов.
      Для оптимальной организации территории, обеспечения государственного регулирования системы расселения и размещения производительных сил; установления статуса, назначения и характера использования территорий с учетом административно-территориального устройства Республики Казахстан; координации межрегиональных и межотраслевых государственных интересов по программам социально-экономического и хозяйственного развития через осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, необходимо разработать Генеральную схему организации территории Республики Казахстан (далее – Генеральная схема), которая является главным градостроительным документом страны. Генеральная схема является постоянно действующим и регулярно обновляемым (актуализируемым) программным информационно-аналитическим документом, обосновывающим и определяющим основные направления государственной градостроительной политики.
      В 2010 году начата работа по разработке данного проекта, разработаны концептуальные подходы к разработке генеральной схемы. В 2011 году проведены сбор исходных данных, анализ современного состояния территорий страны. Утверждены нормативные правовые и технические документы, необходимые для разработки генеральной схемы. Разработан прототип аналитической системы поддержки принятия решений Генеральной схемы, объединяющей инструменты сбора, анализа, моделирования и прогнозирования градостроительного развития. В 2012 году начата работа по проектному этапу генеральной схемы, разработке проектных предложений организации территории страны. В 2013 году планируется утверждение основных положений генеральной схемы, направленных на достижение устойчивого развития Республики Казахстан.
      Межрегиональные схемы территориального развития разрабатываются в соответствии с Генеральной схемой, служат для взаимно согласованной (консолидированной) архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территориях двух и более областей (либо их частей), а также социально-экономических или экологических районов без учета границ административно-территориальных единиц.
      За последние годы выполнен значительный объем работ по обеспечению разработок и утверждению Генеральных планов. Так по состоянию на 1 января 2013 года города Астана, Алматы и 14 областных центров обеспечены генеральными планами.
      Также необходимо создание Государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан (далее – ГГК), который является составной частью государственной системы кадастров Республики Казахстан и ведется по единой системе на трех территориальных уровнях (республиканский, областной и базовый) в границах соответствующих административно-территориальных единиц Республики Казахстан.
      В 2012 году разработан и одобрен постановлением НТС Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства отчет проектного этапа по разработке Генеральной схемы. Также, в 2012 году завершена разработка специализированного программного обеспечения «Автоматизированная информационная система Государственного градостроительного кадастра республиканского уровня» (далее – АИС ГГК). Разработаны и согласованы с уполномоченными органами базы данных ГГК республиканского уровня. Сформировано информационное взаимодействие с АИС «Адресный регистр» и базой данных физических и юридических лиц. Работа по созданию АИС ГГК республиканского уровня одобрена постановлением НТС от 19 декабря 2012 года № 12-3 и утверждена приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 19 декабря 2012 года № 626.
      В сфере модернизации и развития ЖКХ
      Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 принята новая Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года № 473 (далее – Программа), целью которой являются обеспечение комфортных условий проживания населения и улучшение состояния коммунальной инфраструктуры.
      Сфера ЖКХ представлена двумя основными взаимосвязанными элементами:
      1) жилищный сектор, включающий в себя многоквартирные жилые дома (далее – МЖД) и индивидуальные домостроения, являющиеся основными потребителями коммунальных услуг;
      2) коммунальный сектор, включающий в себя сети и сооружения (системы), обеспечивающие тепло-, газо- и электроснабжение.
      По данным АС в 2011 году жилищный сектор республики насчитывал 283,9 млн. кв. метров общей площади, из них 273,6 млн. кв. метров или 96,4 % жилья находится в частной собственности.
      По данным МИО в 2012 году 44,1 млн. кв. метров, или 28 % от жилищного фонда, относящегося к МЖД, требуют проведения отдельных видов ремонта.
      Теплоснабжение.
      По данным АС в 2011 году общая протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 12,2 тыс. км. При этом 61 % от общей протяженности сетей нуждается в замене и ремонте.
      Электроснабжение.
      Общая протяженность электрических сетей 0,4 кВ по республике 133,7 тыс. км, требуют ремонта – 73 %.
      Газоснабжение.
      Общая протяженность газовых сетей в целом по республике составляет 30,9 тыс. км. При этом, 53% от общей протяженности сетей нуждается в замене и ремонте.
      По состоянию на 1 января 2013 года доступ городского населения к централизованному водоснабжению составляет – 84 %.
      По данным АС в 2011 году общая протяженность водопроводных сетей в городах по республике составляет 29,9 тыс. км.
      По состоянию на 1 января 2013 года большинство водопроводных сетей находятся в неудовлетворительном состоянии, исходя из нормативного срока эксплуатации в 25 лет в рабочем состоянии находятся 36 % сетей водоснабжения, около 64 % сетей требуют капитального ремонта или их полной замены.
      По состоянию на 1 января 2013 года доступ городского населения к централизованному водоотведению составляет – 75 %.
      В 39 городах и поселках очистные сооружения вообще отсутствуют, соответственно сброс сточных вод осуществляется без очистки.
      Доступ к централизованному водоснабжению в сельских населенных пунктах составляет 43 %, водоотведению - 9 %.
      Из всего объема сточных вод в сельских населенных пунктах очищаются до нормативных требований 45,4 %, остальные 54,6 % - неочищенные стоки.
      2. Анализ основных проблем.
      В сфере развития жилищного строительства
      В данное время недостатками в жилищном строительстве являются - опережение и превышение спроса на жилье над предложением, отсутствие доступных инструментов у населения для приобретения жилья (в условиях кризиса ужесточились параметры ипотечного кредитования), а также на рынке недвижимости не до конца решены проблемы участников долевого строительства.
      В сфере совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
      Одним из серьезных препятствий на пути интеграции Казахстана в мировое сообщество является устаревшая и неэффективная система технического регулирования строительной отрасли, включающая нормативную базу, систему контроля и надзора, а также оценки соответствия.
      В связи с чем, необходим кардинальный пересмотр всей системы технического регулирования строительной отрасли Республики Казахстан.
      Действующая нормативная база сферы ЖКХ разработана в 1970 – 1990-е годы и не соответствует современным условиям эксплуатации и управления объектами коммунальной сферы, а также слабо регулирует правоотношения всех участников рынка коммунальных услуг.
      Сейсмические районы Казахстана по площади занимают порядка 475 тыс. кв. км, что составляет около 18 % от общей площади территории республики. Численность населения, проживающего в сейсмических районах, достигает примерно 6000 тыс. человек или примерно 38 % от общей численности населения Казахстана.
      Передача функций лицензиара с республиканского уровня на уровень областей и городов республиканского значения привела к отсутствию единой политики в системе лицензирования. В отдельных регионах через систему лицензирования в строительную отрасль допускаются неквалифицированные и недобросовестные проектные и строительные организации.
      Указанные разграничения полномочий между уровнями государственного управления ослабили систему государственного архитектурно-строительного контроля, что привело к росту числа нарушений законодательства Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и снижению качества на объектах местного значения.
      Для решения вышеуказанных проблем принятый Указ Президента Республики Казахстан от 10 августа 2011 года № 136 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» (далее – Указ) предусматривает передачу функций и полномочий местных исполнительных органов по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и лицензирования Агентству Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
      В сфере модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства
      Проблемы жилищного сектора:
      1) неразвитая система общественного контроля за управлением объектами кондоминиумов со стороны собственников помещений (квартир);
      2) низкий уровень собираемости платежей на содержание и капитальный ремонт жилого дома;
      3) необходимость повсеместного проведения ремонта и повышения эксплуатационных характеристик жилых домов;
      4) недостаточность разъяснительной работы среди населения по проведению капитального и текущего ремонта МЖД;
      5) слабая практика накопления денежных средств на капитальный ремонт общего имущества.
      Основные проблемы коммунальной инфраструктуры:
      1) высокий уровень износа инженерных сетей и сооружений;
      2) низкий уровень обеспеченности приборами учета потребления ресурсов;
      3) технологическая отсталость отрасли, в том числе слабая практика применения инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий и мероприятий;
      4) недостаточные объемы финансирования проектов по реконструкции сетей и сооружений из внебюджетных источников.
      Срок эксплуатации некоторых существующих электрических сетей превышает 40 лет. Высокий уровень износа увеличивает потери электроэнергии при передаче.
      Помимо износа основных фондов, сверхнормативные потери связаны и с коммерческими потерями, обусловленными неэффективным учетом.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      В сфере развития жилищного строительства
      Внешними факторами, оказывающими влияние на строительную отрасль, может являться повторение мирового финансового кризиса, следствием чего будет являться снижение инвестиций в строительство. Кроме того, повышение на мировом рынке цен на строительные материалы приведет к удорожанию жилищного строительства.
      Внутренними факторами, оказывающими влияние на развитие жилищного строительства, будут являться соблюдение своих обязательств подрядными организациями и своевременное выделение финансовых средств из бюджета на строительство жилых объектов.
      В сфере совершенствования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
      Основными внешними факторами, оказывающими влияние на технический уровень нормативной базы в сфере архитектуры, градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, является развитие науки, техники и технологий, которое обуславливает появление новых строительных материалов и изделий, методов и технологий строительного производства и передовых проектных решений.
      Внутренними факторами, оказывающими влияние на технический уровень нормативной базы в сфере архитектуры, градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, являются социально-экономическое развитие страны, фундаментальные и прикладные исследования в области архитектуры, градостроительства, строительства и ЖКХ, которые являются источником наукоемких технологий, позволяющих создавать комфортную и безопасную среду жизнедеятельности человека.
      В сфере модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства
      Внутренними факторами, оказывающими влияние на развитие жилищно-коммунального хозяйства, могут стать решение 2/3 владельцев квартир для проведения ремонта МЖД, обязательное утверждение на общем собрании сметы затрат на ремонт, размера расходов на каждую квартиру, размера ежемесячных накоплений, выбора подрядной организации, обеспечение возвратности денежных средств при ремонте многоквартирных жилых домов, а также риск недополучения заявленных средств по ранее начатым инвестиционным проектам, продление сроков строительно-монтажных работ.
      Стратегическое направление 3. Организация рационального использования и охраны земель и развитие отрасли геодезии и картографии.
      1. Основные параметры развития регулируемой отрасли состояния рационального использования и охраны земель и развития отрасли геодезии и картографии.
      Республика Казахстан занимает обширную территорию, площадь которой составляет 272,5 млн. гектар.
      Протяженность сухопутной Государственной границы Казахстана Протяженность сухопутной Государственной границы Казахстана составляет 13,4 тыс. км, в том числе: с Российской Федерацией – 7548 км, Республикой Узбекистан – 2351 км, Китайской Народной Республикой – 1783 км, Кыргызской Республикой – 1242 км, Республикой Туркменистан – 459 км.
      По данным баланса земель Республики Казахстан на 1 января 2013 года в систему административно-территориального устройства республики входят 14 областей, 2 города республиканского значения, 161 административный район, 223 городов и поселков, а также 6806 СНП. Кроме того, в республике сформированы 2453 сельских округа.
      По категориям земель земельный фонд республики распределяется следующим образом.
      В республике создана единая автоматизированная информационная система государственного земельного кадастра, которая имеет трехуровневую административно-территориальную иерархическую структуру – республиканский, областной и районный уровни.
      В настоящее время в республиканской базе данных автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра (далее – АИС ГЗК) имеется свыше 4,3 млн. сведений по действующим земельным правоотношениям и 1,8 млн. – по аннулированным (историческим сведениям). В информационную систему Налогового комитета «Реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения» передано 4,4 млн. сведений.
      Открыт доступ к республиканской базе данных АИС ГЗК через интернет–сайт www.aisgzk.kz 610 пользователям государственных органов и учреждений.
      Использование земельных ресурсов страны одновременно сопряжено с осуществлением государственного контроля за использованием и охраной земель, задачами которого являются обеспечение за соблюдением земельного законодательства Республики Казахстан государственными органами, физическими, юридическими и должностными лицами, выявления и устранения нарушений законодательства Республики Казахстан, восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц, соблюдение правил пользования земельными участками, правильности ведения земельного кадастра и землеустройства и выполнения мероприятий по рациональному использованию и охране земель, организации ведения земельного кадастра в республике.
      Во многих отраслях экономики, обороны республики немаловажной составляющей является информация о местности, в связи с чем, наблюдается растущий спрос на качественные услуги на геодезическую и картографическую продукцию, нередко эта продукция является юридическим документом. По данным Организации Объединенных Наций, доля пространственной информации в системах поддержки принятия управленческих решений составляет до 80 % от общего объема информации этих систем.
      Особую озабоченность вызывает состояние топографической обеспеченности территории Республики Казахстан, 80 % карт не соответствует современному состоянию местности и топонимике. Государственные топографические карты «стареют» быстрее, чем обновляются, что может привести к значительным убыткам в экономике, а в районах боевых действий и чрезвычайных ситуаций – и к невосполнимым потерям.
      С увеличением бюджетного финансирования выполнена аэросъемка 21 % от общей площади республики, обследовано 18 % от общего количества пунктов государственной геодезической сети, пронивелировано 6 % от общей протяженности нивелирной сети, обновлено 15 % от общего количества листов государственных топографических карт и планов всего масштабного ряда.
      2. Анализ основных проблем.
      Активное вхождение Казахстана в мировую экономику, повышение его конкурентоспособности в значительной мере зависят от эффективности использования земельных ресурсов, создания благоприятных условий для рациональной организации экономического потенциала и жизнедеятельности населения.
      Одним из направлений реализации Земельного кодекса Республики Казахстан является обеспечение рационального использования и охраны земельных ресурсов через формирование высокопродуктивного, экологически ориентированного и адаптированного землепользования, совершенствование землеустройства, экономических механизмов управления земельными ресурсами, контроль за соблюдением земельного законодательства.
      В настоящее время острыми экологическими проблемами остаются проблемы, связанные с загрязнением земель, которое вызывает ухудшение условий проживания населения, изменение экологического состояния почв, снижение качества сельскохозяйственной продукции.
      Анализ мировых тенденций и практики использования информационных технологий в государственном управлении диктует необходимость придания нового качества процессу информатизации в Казахстане. Процесс информатизации в Казахстане набирает обороты, сформированы благоприятные условия для существенного повышения эффективности внедрения и использования информационных технологий в деятельности по управлению земельными ресурсами. Вместе с тем, в этом процессе необходимо обеспечить реализацию на качественно новом уровне вопросов повышения уровня информационного обеспечения земельно-кадастровыми сведениями. Для реализации этих задач необходимо развитие информационного обеспечения государственного земельного кадастра и его взаимодействия со всеми участниками кадастрового процесса с использованием средств интернет-технологий и геопорталов, развитие государственных услуг и сервисов в электронном формате.
      В этой связи, основными задачами по обеспечению рационального использования и охраны земельных ресурсов являются:
      1) повышение уровня информационного обеспечения о количественном состоянии земельных ресурсов;
      2) повышение уровня информационного обеспечения о качественном состоянии земельных ресурсов;
      3) повышение уровня информационного обеспечения земельно-кадастровыми сведениями в электронном формате;
      4) совершенствование использования земельного фонда с учетом требований развития отраслей экономики и охраны окружающей среды, ведение учета по категориям в соответствии с целевым назначением;
      5) создание и ведение государственного земельного кадастра, перевод его на автоматизированные технологии;
      6) улучшение качественного состояния земель за счет реализации мероприятий по сохранению и восстановлению почв, устранению негативных антропогенных воздействий на состояние земель;
      7) вовлечение в хозяйственный оборот площадей пахотнопригодных земель с хорошим и средним качеством почв (залежные (бросовые) земли) для вовлечения в сельскохозяйственный оборот в категории земель запаса;
      8) поэтапная реализация ландшафтно-экологического подхода при разработке и осуществлении мероприятий по рациональному использованию и охране земель, внедрение экологических нормативов оптимального землепользования;
      9) переход к социально-эффективному земельному рынку и экономическому стимулированию рационального использования и охраны земельных ресурсов.
      В условиях рыночной экономики существенно возрастает интерес участников экономического процесса к объективной и достоверной информации о перспективах развития рынка земли в целом. В связи с этим, целесообразно проведение комплексного анализа всех сведений, формирующих ГЗК. Эффективное ведение земельного кадастра на современном этапе невозможно без применения компьютерной технологии. С этой целью, создание и развитие АИС ГЗК направлено на формирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей интересы государства, отраслей экономики и населения страны информацией о земле (недвижимого имущества), защищающей права собственников земельных участков и землепользователей, а также поддерживающей функционирование рынка земли и недвижимости. В настоящее время завершено создание АИС ГЗК (28 ноября 2012 года система сдана в промышленную эксплуатацию) с земельно-информационным банком данных на всех уровнях, обеспечивающий поддержание учетной и оценочной частей государственного земельного кадастра. Для дальнейшего совершенствования и модернизации информационной системы Комитета в рамках «электронного правительства» необходима реализация мероприятий по системному и техническому обслуживанию АИС ГЗК, включая телекоммуникационные услуги для эксплуатации АИС ГЗК, техническую поддержку лицензионных программных продуктов и сопровождение разработанных подсистем АИС ГЗК, локально-вычислительных сетей и баз данных АИС ГЗК.
      Обеспечение эффективного функционирования такой масштабной территориально-распределенной системы как АИС ГЗК невозможно выполнить без соответствующей подготовки специалистов навыкам умения работы с современными системами учета базы данных и геоинформационными системами. Отсутствие постоянного обучения (повышение профессионального уровня) и текучесть кадров, а также отсутствие специалистов с геодезическим образованием в центрах негативно влияют на работу центров АИС ГЗК, а именно тормозят создание дежурных земельно-кадастровых карт для обеспечения информационной поддержки решений задач эффективного и рационального использования земли, как важнейшего составляющего национального богатства Республики Казахстан.
      Необходимо продолжить инвентаризацию сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот Республики Казахстан.
      Наряду с определенными проблемами в части проведения качественного и количественного учета земель страны необходимо отметить возрастающее количество нарушений земельного законодательства Республики Казахстан. Так, динамика выявленных нарушений земельного законодательства Республики Казахстан за период с 2006 года по итогам 2012 года показывает ежегодный рост количества нарушений при постоянном уровне количества устраненных нарушений (таблица).

              Динамика выявленных нарушений государственным
              контролем за использованием и охраной земель

      Анализ проведенных проверок выявил, что в 2012 году основными видами нарушений земельного законодательства Республики Казахстан являются нарушение права государственной собственности на землю (44 %), использование земель не по целевому назначению (22 %), нерациональное использование или неиспользование земель сельскохозяйственного назначения (21 %).
      Наряду с анализом выявленных нарушений земельного законодательства Республики Казахстан наблюдается ежегодное увеличение количества субъектов земельных отношений. По данным сводного аналитического отчета о состоянии и использовании земель Республики Казахстан в 2006 году количество собственников земельных участков и землепользователей составило 2,7 миллиона, в 2007 году – 3,2 миллиона, в 2008 году – 3,3 миллиона, в 2009 году – 3,4 миллиона, в 2010 году – 3,3 миллиона, в 2011 году – 3,4 миллиона, в 2012 году – 3,4 миллиона.
      Основными причинами увеличения количества нарушений земельного законодательства Республики Казахстан являются:
      1) возрастающий спрос на землю;
      2) несоответствие степени ответственности характеру совершенного нарушения земельного законодательства Республики Казахстан;
      3) низкий уровень исполнительного производства по судебным решениям за нарушения земельного законодательства Республики Казахстан.
      Таким образом, проведенный анализ состояния государственного контроля за использованием и охраной земель свидетельствовал о необходимости разработки системного механизма по совершенствованию государственного контроля.
      В текущем году в целях повышения эффективности государственного контроля в соответствии с принятием Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется согласно критериям оценки степени риска.
      Так, основными рисками в сфере земельных отношений являются вероятность причинения вреда земельным ресурсам в результате нерационального использования земель, вследствие которого возможны снижение плодородия почв, истощение, опустынивание, загрязнение, ветровая и водная эрозия, а в части регулирования земельных отношений – нарушение прав, собственников и землепользователей на землю.
      При этом, целями системы управления рисками при проведении государственного контроля являются снижение административного давления на субъекты частного предпринимательства, а также повышение эффективности государственного контроля в данной сфере.
      В отрасли геодезии и картографии наметились позитивные предпосылки, вместе с тем к главным нерешенным проблемам можно отнести следующее:
      1) государственная геодезическая сеть, являющаяся основой для картографирования, частично утрачена, зачастую не восстанавливается и в итоге не в полной мере отвечает предъявляемым к ней требованиям;
      2) особую озабоченность вызывает состояние топографической и картографической обеспеченности территории Республики Казахстан, степень современности карт составляет 10 – 20 лет;
      3) не полный охват всей сейсмоактивной территории и прикаспийского региона Казахстана высокоточными геодезическими измерениями;
      4) общая техническая и технологическая отсталость подведомственных Комитету по управлению земельными ресурсами геодезических предприятий;
      5) отсутствие должного притока молодых специалистов, качество подготовки и переподготовки специалистов не соответствует современным требованиям техники и технологии;
      6) защита рынка от недостоверной геодезической и картографической продукции, использование которой может нанести ущерб государству и потребителям.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      Внешние факторы.
      В настоящее время в функционирующей АИС ГЗК используются два вида земельно-кадастровой информации – атрибутивная (текстовая) и графическая. Атрибутивная часть состоит из сведений на 4,65 млн. земельных участков, в том числе аннулированных – 0,54 млн. земельных участков. Имеющаяся графическая часть АИС ГЗК составляет 87 % от атрибутивных сведений. Такая диспропорция возникла из-за того, что основная часть земельных участков в количественном выражении находится на землях населенных пунктов, где отсутствует картографическая основа необходимого масштаба и в этой связи границы земельных участков определены линейными промерами без координирования поворотных точек границ земельных участков.
      Другой актуальной проблемой для Казахстана является борьба с деградацией земель. Около 43 % населения страны (6,5 млн. человек) живет в сельских районах и большинство из них зависит от доходов, напрямую или косвенно связанных с аграрным сектором и использованием земель. Ввиду природных условий процессами опустынивания и деградации земель охвачено 70 % территории страны.
      Наряду с этим, к числу внешних факторов, влияющих на развитие осуществления государственного контроля, относится взаимодействие с органами прокуратуры, архитектуры, экологии, лесного и водного хозяйства посредством направления работы на конечный результат. Взаимодействие с органами внутренних дел по вопросам принудительного привода лиц, уклоняющихся от явок к государственному инспектору, осуществляющему государственный контроль за использованием и охраной земель, в том числе по установлению личностей нарушителей земельного законодательства.
      Для реализации Прогнозной схемы необходима топографо-геодезическая и картографическая продукция. Однако территория республики покрыта современными картами только на 15 %, то есть устаревание карт происходит быстрее, чем обновление.
      Внутренние факторы.
      К числу внутренних факторов, влияющих на управление земельными ресурсами, относятся совершенствование научно-методической базы на соответствие международным уровням, разработка нормативно-технической документации с использованием ИСО.
      Актуальным является вопрос по изучению передового зарубежного опыта развития многоцелевого кадастра, а также мировых тенденций развития сферы электронных земельно-кадастровых услуг и механизмов их совершенствования с использованием информационно-коммуникационных технологий.
      К числу внутренних факторов, влияющих на дальнейшее развитие отрасли геодезии и картографии, можно отнести слабое техническое, технологическое и программное обеспечение отрасли, а также отсутствие научно-технической базы.

    Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые
          индикаторы, мероприятия и показатели результатов

      3.1. Стратегические направления, цели, задачи, целевые
         индикаторы, мероприятия и показатели результатов

      Стратегическое направление 1. Создание условий для ускорения социально-экономического развития регионов и предпринимательства

      Цель 1.1. Обеспечение роста социально-экономического развития регионов

Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 008, 009, 011, 012, 015, 017, 018

      *Реализация мероприятий по малым городам и опорным сельским населенным пунктам будет проводиться с 2014 года

      Цель 1.2. Обеспечение роста уровня предпринимательства в Республике Казахстан

Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 003, 004, 005, 006, 007, 010, 013, 014, 016

      Стратегическое направление 2. Развитие архитектуры, градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства

      Цель 2.1. Развитие жилищного строительства

Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 032, 033, 037, 040

      Цель 2.2. Совершенствование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 021, 024, 027

      Цель 2.3. Модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства

Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели, 022, 023, 025, 026, 029, 030, 031, 034, 035, 036, 038, 039, 041

      Стратегическое направление 3. Организация рационального использования и охраны земель и развитие отрасли геодезии и картографии

      Цель 3.1. Формирование системы сведений о земельных ресурсах, соблюдения земельного законодательства.

Код бюджетной программы, направленных на достижение данной цели, 019.