О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан

      В целях обеспечения диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики Республики Казахстан в долгосрочном периоде ПОСТАНОВЛЯЮ:
      1. Утвердить Государственную программу по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010—2014 годы (далее - Программа).P11000731
      2. Правительству Республики Казахстан:
      1) в месячный срок разработать и утвердить Карту индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы и Схему рационального размещения производственных мощностей до 2015 года;
      2) в месячный срок разработать и утвердить План мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Программы;
      3) представлять в Администрацию Президента Республики Казахстан результаты мониторинга и оценки Программы в сроки и порядке, установленные Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 "О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан".
      Сноска. Пункт 2 с изменениями, внесенными указами Президента РК от 27.08.2012 № 371 (вводится в действие со дня первого официального опубликования); от 01.08.2013 № 607.
      3. Центральным и местным исполнительным органам, а также государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, принять меры по реализации Программы.
      4. Признать утратившими силу некоторые указы Президента Республики Казахстан согласно приложению к настоящему Указу.
      5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.
      6. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

      Президент
      Республики Казахстан                       Н. Назарбаев

УТВЕРЖДЕНА         
Указом Президента     
Республики Казахстан   
от 19 марта 2010 года № 958

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
по форсированному индустриально-инновационному развитию
Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы

Астана, 2010 год

Содержание

      Сноска. Раздел с изменениями, внесенными указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 25.12.2014 № 984.

      Паспорт Программы
      Введение
      Анализ текущей ситуации
      Цель, приоритеты, задачи и принципы программы
      Основные направления реализации Программы
      1. Развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности
      1.1 Диверсификация производства в "традиционных индустриях"
      Нефтегазовый сектор
      Горнометаллургическая отрасль
      Химическая промышленность
      Атомная промышленность
      1.2 Развитие отраслей на базе внутреннего спроса
      Машиностроение
      Фармацевтическая промышленность
      Строительная индустрия и производство строительных материалов
      1.3 Поддержка отраслей, имеющих экспортный потенциал
      Агропромышленный комплекс
      Легкая промышленность
      Туристская отрасль
      1.4 Развитие секторов "экономики будущего"
      Информационные и коммуникационные технологии
      Космическая деятельность
      Возобновляемые источники энергии
      2. Ключевые меры поддержки развития приоритетных секторов
      2.1 Обеспечение энергетической инфраструктурой
      2.2 Обеспечение транспортной инфраструктурой
      2.3 Обеспечение инфокоммуникациями
      2.4 Развитие минерально-сырьевого комплекса
      2.5 Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами
      2.6 Снижение административных барьеров
      2.7 Развитие конкуренции
      2.8 Техническое регулирование и создание инфраструктуры качества
      2.9 Энергосбережение
      2.10 Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
      2.11 Тарифная политика
      2.12 Привлечение инвестиций и развитие специальных экономических зон
      2.13 Торговая политика
      2.14 Инструменты финансовой поддержки Программы
      2.15 Местное содержание
      3. Формирование центров экономического роста на основе рациональной территориальной организации экономического потенциала
      3.1 Территориальная организация производственного потенциала в разрезе приоритетных секторов экономики
      3.2 Формирование центров экономического роста
      4. Обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в развитии приоритетных секторов экономики
      4.1 Схема и инструменты реализации Программы на республиканском уровне
      4.1.1 Роль системообразующих крупных частных компаний и субъектов квазигосударственного сектора в реализации Программы
      4.1.2 Механизмы реализации Программы на республиканском уровне
      4.2 Схема и инструменты реализации Программы на региональном уровне
      4.2.1 Роль институтов развития, национальных компаний в реализации Программы на региональном уровне
      4.2.2 Механизмы реализации Программы на региональном уровне (Дорожная карта бизнеса 2020)
      4.3 Повышение роли объединений бизнеса
      5. Финансовое обеспечение Программы
      6. Результаты Программы

Паспорт программы

      Сноска. Раздел с изменением, внесенным Указом Президента РК от 01.08.2013 № 607.

Наименование        Государственная программа по форсированному
программы        индустриально-инновационному развитию
                 Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы

Основание для     1) пункт 1 Плана мероприятий по реализации
разработки        поручений Президента Республики Казахстан, данных
                   на внеочередном XII съезде НДП "Hуp Отан" 15 мая
                   2009 года, утвержденного распоряжением Президента
                   Республики Казахстан от 2 июня 2009 года № 326;
                   2) пункты 3 и 4 Плана мероприятий по реализации
                   поручений Президента Республики Казахстан, данных
                   на III сессии Парламента Республики Казахстан
                   четвертого созыва 1 сентября 2009 года,
                   утвержденного приказом Руководителя
                   Администрации Президента Республики Казахстан от
                   19 сентября 2009 года № 01-30.27.

Разработчик       Министерство экономического развития и торговли
                   Республики Казахстан, Министерство индустрии и
                   новых технологий Республики Казахстан

Цель программы   Обеспечение устойчивого и сбалансированного роста
                   экономики через диверсификацию и повышение ее
                   конкурентоспособности

Задачи           Развитие приоритетных секторов экономики,
                   обеспечивающих ее диверсификацию и рост
                   конкурентоспособности;
                   усиление социальной эффективности развития
                   приоритетных секторов экономики и реализации
                   инвестиционных проектов;
                   создание благоприятной среды для индустриализации;
                   формирование центров экономического роста на
                   основе рациональной территориальной организации
                   экономического потенциала;
                   обеспечение эффективного взаимодействия
                   государства и бизнеса в процессе развития
                   приоритетных секторов экономики.

Срок реализации  2010 - 2014 годы

Необходимые      Государственный бюджет и средства предприятий,
ресурсы и        организаций, включая средства национальных
источники        компаний и организаций с участием государства.
финансирования   Объемы финансирования из республиканского и местных
                   бюджетов будут уточняться при формировании
                   соответствующих бюджетов на планируемый период

Целевые           Увеличение:
индикаторы       1) ВВП в реальном выражении в 2014 году - не менее
                   чем на 38,4 % к 2008 году, в номинальном выражении
                   - на 26 трлн. тенге;
                   2) ВДС несырьевого сектора в реальном выражении к
                   2015 году составит не менее 39,5 % к уровню 2008
                   года;
                   3) обрабатывающей промышленности в реальном
                   выражении к 2015 году составит 43,6 % к уровню
                   2008 года;
                   4) стоимостного объема несырьевого (обработанного)
                   экспорта - не менее чем на 30 % к уровню 2008
                   года;
                   5) производительности труда в обрабатывающей
                   промышленности - не менее чем в 1,5 раза к уровню
                   2008 года в реальном выражении (в сопоставимых
                   ценах 2008 года);
                   6) доли местного содержания в закупках
                   государственных учреждений и организаций: товаров
                   - до 43 %, работ и услуг - до 87 %;
                   7) доли местного содержания в закупках
                   национального управляющего холдинга, национальных
                   холдингов и компаний: товаров - до 49 %, работ и
                   услуг - до 78 %;
                   8) доли местного содержания в закупках
                   недропользователей (горнорудный комплекс): товаров
                   - до 12 %, работ и услуг - до 74 %;
                   9) доли местного содержания в закупках
                   недропользователей (нефтегазовый сектор) без учета
                   показателей НКОК, КПО и ТШО: товаров - до 16,0 %,
                   работ и услуг - до 72,5 %;
                   10) доли местного содержания в закупках
                   системообразующих предприятий: товаров - до 15 %,
                   работ и услуг - до 68 %;
                   11) доли инновационно активных предприятий - до
                   10 % от числа действующих предприятий.
                   Снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 10 % от
                   уровня 2008 года.

Введение

      Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее - Программа) разработана во исполнение поручения Главы государства, данного 15 мая 2009 года на внеочередном XII съезде Народно-демократической партии "Hуp Отан", Послания Главы государства народу Казахстана "Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана", а также в соответствии с ключевыми направлениями Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, являющегося вторым этапом реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года.
      Программа направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.
      Программа является логическим продолжением проводимой политики по диверсификации экономики, и интегрировала в себя основные подходы Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы, Программы "30 корпоративных лидеров Казахстана", а также других программных документов в сфере индустриализации.
      На период до 2015 года основным приоритетом политики форсированной индустриализации станет реализация крупных инвестиционных проектов в традиционных экспортоориентированных секторах экономики, с мультипликацией новых бизнес возможностей для малого и среднего бизнеса через целенаправленное развитие казахстанского содержания, последующих переделов и переработки.
      Инициаторами продвижения крупных проектов станут АО "Фонд Национального Благосостояния "Самрук-Казына" (далее - АО "ФНБ "Самрук-Казына"), системообразующие компании топливно-энергетического и металлургического секторов экономики, а также стратегические иностранные инвесторы.
      Параллельно будут осуществляться формирование и/или усиление отраслей экономики, не связанных с сырьевым сектором и ориентированных на внутренний, а в последующем на региональный рынки (страны Таможенного Союза, Центральной Азии).
      Государство поддержит инициативы казахстанского среднего и малого бизнеса, направленные на трансферт передовых технологий, привлечение иностранных инвесторов для создания современных импортозамещающих производств, с перспективой развития их экспортной ориентированности.
      В целях формирования основ постиндустриальной экономики продолжится развитие национальной инновационной инфраструктуры и поддержка научно-технологических заделов, имеющих перспективы коммерциализации.
      В целом, государственная поддержка диверсификации экономики будет осуществляться через реализацию системных мер экономической политики на макро- и секторальном уровнях, а также селективных мер поддержки конкретных секторов экономики и проектов.
      Системные меры экономической политики будут концентрироваться на формировании благоприятной макросреды и инвестиционного климата, мерах по повышению производительности и конкурентоспособности национальной экономики.
      Селективные меры будут осуществляться на основе комбинированного пакета мер финансовой и нефинансовой поддержки приоритетных секторов и проектов.
      Государство системно выстроит свое взаимодействие с бизнесом на основе формирования эффективных институтов сотрудничества как на республиканском, так и региональном уровнях.
      Адекватная объективному состоянию экономики траектория политики индустриализации до 2015 года будет иметь внутреннюю согласованность с ресурсными, инфраструктурными, институциональными и технологическими ограничениями. Системный характер встроенных в Программу механизмов, стимулирующих диверсификацию и технологическую модернизацию экономики, обеспечит:
      создание благоприятных макроэкономических условий;
      улучшение бизнес-климата и стимулирование притока инвестиций;
      массовую технологическую модернизацию и развитие национальной инновационной системы;
      повышение качества человеческого капитала.
      Концентрация ресурсов государства и бизнеса на развитии приоритетных секторов экономики будет сопровождаться интерактивным процессом согласования решений государства и бизнеса, использованием современных информационных систем мониторинга и конкретных инструментов реализации.

Анализ текущей ситуации

      Курс индустриально-инновационного развития, заложенный в начале 2000 года, стратегически верно идентифицировал основные риски экономики Казахстана: был выбран безальтернативный курс на диверсификацию экономики и уход от сырьевой зависимости.
      За этот период созданы базовые институциональные основы индустриализации:
      Национальный фонд, обеспечивающий устойчивость экономики;
      АО "ФНБ "Самрук-Казына", консолидирующий потенциал государства на реализации прорывных направлений;
      институты развития, сопровождающие процесс диверсификации;
      диалоговые площадки для взаимодействия и координации действий государства и бизнеса.
      В рамках инвестиционной политики совершенствовалась законодательная база, определяющая правовые и экономические основы стимулирования инвестиций.
      Эти меры позволили в период активного роста экономики, связанного с ростом нефтегазодобывающего сектора, обеспечить адекватный рост и ненефтяного сектора экономики, обеспечить условия для дальнейшего становления малого и среднего бизнеса.
      Несмотря на определенные результаты, политика диверсификации и инновационного развития не была реализована в полной мере в связи с наличием ряда системных эффектов, объективно присущих ресурсным экономикам стран с развивающимися рынками:
      проявляются симптомы "голландской болезни" экономики, способствуя воспроизводству эффекта перераспределения ресурсов (инвестиционных, трудовых) в сырьевой сектор;
      рыночный механизм в этот период оказался не в состоянии подавать сигналы, предотвращающие "перегрев" отдельных секторов экономики, и не смог помочь государству выстроить "правильную" структуру экономики;
      политика диверсификации столкнулась с отсутствием необходимой критической массы для ее продвижения.
      Масштабы выделенных государственных инвестиций на диверсификацию были недостаточны и распылены, что не могло привести к каким-либо серьезным структурным сдвигам.
      В результате структура экономики сохранила сырьевую направленность, а структура занятости характеризует низкую эффективность использования трудового потенциала. В 2008 году, при занятости в сельском хозяйстве 31,5 % населения, удельный вес продукции этого сектора в структуре ВВП составил всего 5,8 %. За период с 2000 по 2008 годы доля обрабатывающей промышленности в ВВП сократилась с 16,5 % до 11,8 %, а доля горнодобывающей возросла с 13 % до 18,7 %.
      По ключевому фактору конкурентоспособности экономики - производительности, несмотря на положительную динамику последних лет, Казахстан отстает от средних по развитию стран: по данным на 2008 год производительность труда по паритету покупательной способности в Казахстане составила 22,6 тыс. долл. на человека, в то время как в России - 33,4, Японии - 68,2, США - 98,1.
      Экстенсивный характер роста крупного казахстанского бизнеса, ориентированного на получение быстрой прибыли от экспорта сырья, не позволил ему переключиться на более высокие переделы и на внутренний рынок при изменении мировой конъюнктуры.
      Инициативы государства не получили должной поддержки бизнес-сообщества, так как молодой национальный бизнес не окреп настолько, чтобы выступить активным игроком диверсификации и строить новый, инновационный для Казахстана бизнес, пробиться и конкурировать на мировом рынке, привлекать в качестве стратегических партнеров ведущие компании мира.
      В докризисный период рыночная экономика Казахстана формировалась эволюционно. Проциклическое развитие задавалось динамикой роста экспортно-сырьевого сектора и доступностью дешевых инвестиционных ресурсов на внешних финансовых рынках.
      Специфика национального среднего и малого бизнеса в Казахстане определялась его возможностью занимать свободные ниши, гарантирующие быструю отдачу от инвестиций (внутренние неторгуемые сектора экономики: недвижимость, торговля, местная строительная индустрия, торгово-посреднический сектор и сфера услуг).
      Соответственно, приоритеты бизнеса не коррелировали с приоритетами государства по развитию обрабатывающих производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Эти тенденции отразились и в соответствующем портфеле инвестиционных проектов, как институтов развития, так и банков второго уровня. Это отражает объективный эволюционный процесс становления национального бизнеса. Кризис, сдувший "пузыри", заставляет искать новые рынки и инновационные продукты. Оптимальным путем посткризисного развития Казахстана является ускоренная индустриализация.
      Мировой опыт свидетельствует о наличии различных подходов к индустриализации: стратегии "догоняющего развития", "традиционной специализации", "постиндустриального развития". Исходя из структуры национальной экономики, на данном этапе развития наиболее подходящей стратегией индустриализации экономики Казахстана является стратегия "традиционной специализации" с опорой на сырьевой сектор с последующим переходом сырьевых производств на более высокие переделы.
      Устойчивые связи между секторами традиционной специализации и остальной экономикой позволят сформировать целый ряд сопутствующих отраслей, которые получат возможность развиваться через их сервисное обслуживание. Это также сформирует благоприятные условия для формирования кластеров малого и среднего бизнеса вокруг предприятий сырьевого сектора.
      Сегодня, когда усиливается конкуренция на развивающихся рынках и важно быстро занять рынки как внутренние, так и потенциальные внешние, необходимо максимально реализовать потенциал Таможенного союза с доступным рынком - 170 млн. человек. Кроме того, уникальное географическое положение Казахстана делает возможным осуществить и завоевать позиции эффективного глобального посредника в Азии и СНГ (Россия, Центральная Азия, Китай, Иран, Индия). В целях расширения доступных рынков активного присутствия предприятий Республики Казахстан необходимо обеспечить интенсивную поддержку несырьевого экспорта агропромышленного комплекса, текстильной промышленности и туризма.
      Параллельно необходимо осуществить селективную поддержку секторов "экономики будущего", которые будут играть доминирующую роль в мировой экономике в последующие 15-20 лет.
      Основным условием успешной реализации политики индустриализации должен стать рост производительности факторов производства и обеспечение конкурентоспособности национальной экономики.
      Предстоящая индустриализация потребует перехода от политики равномерного развития регионов к точечному подходу развития городов и территорий, обладающих большим потенциалом роста и высокой экономической активностью.
      Эффективность политики индустриализации зависит от консолидации усилий бизнеса и государства на развитии приоритетных секторов экономики, а также от формирования эффективных институтов и механизмов их взаимодействия.

Цель, приоритеты, задачи и принципы программы

      Сноска. Раздел с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762; от 25.12.2014 № 984.

      Цель - Обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.
      Целевые индикаторы
      1) увеличение ВВП в реальном выражении в 2014 году - не менее чем на 38,4 % к уровню 2008 года, в номинальном выражении - на 26 трлн. тенге;
      2) увеличение ВДС несырьевого сектора в реальном выражении к 2015 году составит не менее 39,5 % к уровню 2008 года;
      3) увеличение обрабатывающей промышленности в реальном выражении к 2015 году составит 43,6 % к уровню 2008 года;
      4) увеличение стоимостного объема несырьевого (обработанного) экспорта - не менее чем на 30 % к уровню 2008 года;
      5) увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности - не менее чем в 1,5 раза к уровню 2008 года в реальном выражении (в сопоставимых ценах 2008 года);
      6) снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 10 % от уровня 2008 года.
      Приоритеты:
      повышение производительности факторов производства как важнейшего условия роста конкурентоспособности национальной экономики;
      акцент на привлечение инвестиций, преимущественно прямых иностранных, в создание новых экспортоориентированных высокотехнологичных производств;
      развитие и укрепление национальной инновационной системы;
      снижение уровня концентрации экономики и усиление роли малого и среднего бизнеса в процессе индустриализации;
      рациональная пространственная организация экономического потенциала.
      Задачи:
      Развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности;
      усиление социальной эффективности развития приоритетных секторов экономики и реализации инвестиционных проектов;
      создание благоприятной среды для индустриализации;
      формирование центров экономического роста на основе рациональной территориальной организации экономического потенциала;
      обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в процессе развития приоритетных секторов экономики.
      Программа базируется на следующих принципах:
      ориентация на бизнес-инициативы;
      поддержка "прорывных" проектов и кластерных инициатив в несырьевом секторе;
      оптимальное распределение рисков между государством и частным сектором и четкое определение их ролей в процессе индустриализации;
      мультипликация новых бизнес-возможностей;
      итеративность, связана с перманентным уточнением в процессе реализации Программы состава участников в зависимости от степени проработки проектов;
      транспарентность - принцип открытости перечня участников Программы, содержания мастер-планов, запросов заявителей, мер государственной поддержки, результатов мониторинга реализации Программы;
      равный доступ - участником Программы может являться как отечественная, так и иностранная компания, как крупные, так и средние, малые предприятия;
      конкурентность - как основа продвижения эффективных проектов и предотвращения использования неэкономических методов;
      трансфертность (эффект распространения) - меры государственной поддержки, касающиеся совершенствования нормативной правовой и нормативно-технической базы (улучшения бизнес-среды), распространяются на всех субъектов экономической деятельности;
      преемственность - наиболее эффективные меры государственной политики, предусмотренные в уже реализуемых программных документах, будут применяться при реализации данной Программы;
      образование - наука - инновация - базовые составляющие для обеспечения тесной взаимосвязи между подготовкой квалифицированных кадров, достижениями науки, созданием инновационных технологий и новых видов продукции, востребованных на рынках.

Основные направления реализации Программы

1. Развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее
диверсификацию и рост конкурентоспособности

      Сноска. Подраздел 1 в редакции Указа Президента РК от 07.03.2014 № 762.

      В предстоящий период политика индустриализации будет направлена на опережающее развитие приоритетных несырьевых секторов через развитие отраслей «традиционной специализации», которые станут катализаторами индустриально-инновационных процессов.
      Усилия государства сконцентрируются на развитии следующих приоритетных секторов экономики:
      1) традиционных: нефтегазового сектора, горно-металлургического комплекса, атомной и химической промышленности с последующим переходом сырьевых производств на более высокие переделы;
      2) основанных на спросе недропользователей, национальных компаний и государства: машиностроение, строительная индустрия, фармацевтика;
      3) производств, не связанных с сырьевым сектором и ориентированных преимущественно на экспорт: агропромышленный комплекс, легкая промышленность, туризм;
      4) секторов «экономики будущего», которые будут играть доминирующую роль в мировой экономике в последующие 15-20 лет: информационные и коммуникационные технологии, биотехнологии, альтернативная энергетика, космическая деятельность.
      Перечень указанных секторов не является исчерпывающим и будет дополняться в процессе реализации Программы.
      Актуальность вышеуказанных приоритетных направлений подтверждена результатами первого научно-технологического форсайта, проведенного Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан при методологической поддержке Корейского института оценки и планирования науки и технологии КИСТЕП в 2010-2011 годах. Так, по итогам технологического прогнозирования был определен перечень из 75 критических для Казахстана технологий по 7 приоритетным отраслям экономики (горно-металлургический комплекс, энергетика, агропромышленный комплекс, химическая промышленность, нефтегазовый сектор, информационно-коммуникационные технологии, машиностроение).
      Более того, технологии энергоэффективности и информационно-коммуникационные технологии были отнесены к технологиям межотраслевого характера, развитие которых должно стать приоритетом для центральных и местных исполнительных органов.
      На следующем этапе форсайтных исследований в целях развития критических технологий будут разрабатываться и реализовываться целевые технологические программы (далее - ЦТП), предусматривающие систематизацию механизмов и комплексов мер по развитию критических технологий с целью получения ключевых продуктов и услуг, основанные на взаимодействии государства, бизнеса и науки. Предполагается, что ЦТП будут являться действенным механизмом государственно-частного партнерства в научно-технологической сфере. В долгосрочной перспективе они смогут сыграть положительную роль в усилении конкурентоспособности различных секторов экономики.
      При реализации Программы необходимо учитывать, что мировое сообщество вступило в третью индустриальную революцию, одной из характеристик которой являются кастомизация спроса (производство продуктов и услуг с учетом интересов и требований конкретного потребителя), применение индивидуального подхода в производстве товаров и услуг, что должно наложить существенный отпечаток на требования, предъявляемые к рабочей силе, размещению и организации производства.
      Выделяются 4 основных тренда третьей промышленной революции:
      1) автоматизация, цифровизация производств (переход с аналоговой формы передачи информации на цифровую) и робототехника;
      2) новые материалы;
      3) логистика нового поколения;
      4) «зеленые» технологии.
      Вместе с тем, индустриально-инновационная политика должна отвечать следующим основополагающим требованиям третьей индустриальной революции:
      1) развитие технологий энергосбережения и энергоэффективности, возобновляемых источников энергии, обеспечивающих снижение потребления энергии и выбросов в окружающую среду, а также переход к энергетической независимости (т.е. автономная выработка электроэнергии);
      2) достижение гибкости производств за счет автоматизации систем управления, создания роботизированных производств, применения технологии 3D-печати. Это будет способствовать обеспечению мобильности технологических процессов для производства новой продукции и быстрому сбыту товаров под заказ в рамках средне- и мелкосерийного производства;
      3) построение информационного общества, обеспечивающего широкомасштабное использование интернет-возможностей;
      4) развитие новых материалов, таких как композитные материалы, нанотехнологии, имеющих совершенно иные возможности для производства и обладающих рядом преимущественных качеств (высокая прочность, легкость, универсальность, более низкая стоимость).
      В целях реализации вышеприведенных приоритетных направлений будут проводиться анализ перспективности использования технологий с выявлением основных проблем при их реализации, осуществляться мероприятия по обучению, стимулированию потребителей технологий, приобщению отечественных работников к работе с данными технологиями, а также реализовываться меры по созданию исследовательских центров, учебных лабораторий, крупномасштабных инновационных проектов.
      Успешная диверсификация экономики неразрывно связана с устойчивым развитием республики, в том числе путем оптимизации системы управления устойчивым развитием и внедрения «зеленой» политики низкоуглеродной экономики, привлечения инвестиций, решения экологических проблем, снижения негативного воздействия антропогенной нагрузки на природные экосистемы, усиления ответственности природопользователей по снижению эмиссий в окружающую среду, комплексной переработки отходов.
      В процессе ускорения диверсификации экономики государство будет противостоять реализации неэффективных проектов, поэтому основными критериями выбора проектов для поддержки будут производительность, энергоэффективность и экспортоориентированность, связанные, прежде всего, с возможностью реализации потенциала Таможенного союза.
      Индустриальная политика будет ориентирована на целенаправленное использование конкурентных преимуществ предприятий в производственной интеграции и промышленной кооперации, в результате которых могут быть сформированы кластеры нового поколения. Сотрудничество с мировыми лидерами в научной, технологической и маркетинговой сферах деятельности в результате позволит отечественным предприятиям повысить уровень научно-исследовательского и технологического потенциала, способствовать трансферту существующих и созданию новых технологий.
      Кроме того, существует необходимость обеспечения базы для трансферта и внедрения передовых технологий, развития необходимой научно-исследовательской инфраструктуры и формирования благоприятного «инновационного климата», включающего создание условий и стимулов для инновационной деятельности отечественных компаний.
      В этой связи, трансферт технологий будет осуществляться по трем основным направлениям:
      Обеспечение доступа к зарубежным технологиям. Первоначально будут проработаны вопросы по осуществлению анализа рынка с целью выявления потребностей промышленности, возможности применения и адаптации тех или иных технологий в стране, в том числе в рамках реализации форсайтных исследований. На основе полученных результатов через акционерное общество «Национальное агентство по технологическому развитию» будет реализовываться программа по открытию доступа к базам данных зарубежных технологий, налаживанию контактов, оказанию поддержки в трансферте технологий, в том числе через целевые технологические программы. В свою очередь, проведение данной работы будет способствовать наращиванию инновационной активности отечественных предприятий.
      Создание сети трансферта технологий. В частности, будут проработаны вопросы по созданию центров трансферта технологий совместно с США и другими странами. Подобные центры будут являться связующим звеном в доступе отечественных предприятий к мировым современным технологиям и наоборот зарубежных перспективных разработок к отечественному рынку, а также ведущими «точками коммуникаций» казахстанского бизнеса и основных генераторов идей. Совместные международные центры трансферта технологий будут осуществлять как поиск за рубежом технологических партнеров и технологий для отечественных предприятий, так и продвижение казахстанских стартапов.
      Организация работы по продвижению отечественных технологий и научных разработок на мировом технологическом рынке. Для этого в акционерном обществе «Национальное агентство по технологическому развитию» будет реализовываться программа по отбору лучших отечественных технологических стартапов для последующего продвижения их за рубеж, в том числе через организацию стажировок, обучение, оплату консалтинговых услуг, а также сотрудничество с ведущими мировыми бизнес-акселераторами.

1.1 Диверсификация производства в "традиционных индустриях"

      Сноска. Глава 1.1 с изменениями, внесенным указами Президента РК  от 01.08.2013 № 607;  от 07.03.2014 № 762; от 25.12.2014 № 984.

Нефтегазовый сектор

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607; с изменением, внесенным Указом Президента РК от 07.03.2014 № 762.

      Краткий анализ текущей ситуации
      В 2009 году добыча нефти и газового конденсата в республике составила порядка 76,5 млн. тонн, добыча газа составила 35,6 млрд. куб. м. Экспорт нефти и газового конденсата составил 68,1 млн. тонн.
      Нефтеперерабатывающими заводами (далее - НПЗ) в 2009 году переработано 12,1 млн. тонн нефти.
      Дальнейшее развитие добычи нефти тесно взаимосвязано с морскими проектами и результатами проектов расширения месторождений "Тенгиз" и "Карачаганак".
      Несмотря на большие объемы добычи углеводородного сырья, на сегодняшний день в Казахстане отсутствует полный технологический цикл глубокой переработки углеводородного сырья с получением продукции с высокой добавленной стоимостью.
      Переработка углеводородного сырья ограничивается сепарацией нефти и газа. В стране действуют 3 НПЗ и 3 газоперерабатывающих завода (далее - ГПЗ), построенные еще в советское время и не отвечающие современным стандартам.
      В настоящее время при участии АО "Национальная компания "КазМунайГаз" (далее - АО "НК "КазМунайГаз") подготовлены к этапу реализации базовые проекты по созданию высокотехнологичных, инновационных и гибких производств по комплексной, глубокой переработке углеводородного сырья, позволяющие производить качественные нефтепродукты и нефтехимическую продукцию в определенных соотношениях в зависимости от международного и внутреннего рынков спроса.
      Для реализации взаимосвязанных производств нефтегазовой и нефтехимической отраслей в Атырауской области создана специальная экономическая зона "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк".
      Основные задачи
      1. Увеличение глубины и объемов переработки отечественного углеводородного сырья (нефть/газ).
      2. Обеспечение потребности внутреннего рынка в нефтепродуктах и сжиженном газе.
      3. Диверсификация экспортных маршрутов транспортировки нефти, газа.
      Целевые индикаторы
      1. Обеспечение роста объемов переработки нефти на НПЗ в 2014 году до 15 млн. тонн (122,1 % к 2008 году), с доведением качества отечественных нефтепродуктов с 2016 года до стандартов качества Евро-4, Евро-5.
      2. Обеспечение транспортировки газа по газопроводу "Бейнеу - Бозой - Шымкент":
      в 2013 году - до 2,5 млрд. куб. м;
      в 2015 году - до 6 млрд. куб. м;
      с 2016 года и в последующие годы - до 10 млрд. куб. м.
      3. Обеспечение производства нефтяных дорожных битумов с 2013 года в объеме 200 тыс. тонн в год.
      4. Обеспечение производства ароматических углеводородов (бензол, п-ксилол):
      в 2014 году - до 188,7 тыс. тонн в год;
      в 2015 году - до 377,4 тыс. тонн в год;
      с 2016 года и в последующие годы - до 629,0 тыс. тонн в год.
      Основные направления развития отрасли
      Политика государства в сфере нефтегазового сектора будет сфокусирована на стимулировании развития производств более высокой добавленной стоимости, формировании вспомогательного, обслуживающего и перерабатывающего блоков малых и средних предприятий через аутсорсинг и усиление местной составляющей в крупных проектах, а также на формировании кластеров вокруг крупных системообразующих компаний за счет объединения усилий обслуживающих и вспомогательных предприятий.
      Такой подход позволит достичь широкого мультипликативного эффекта от развития нефтегазового и нефтехимического секторов на сопряженные отрасли внутренней экономики с его активным внедрением в национальный воспроизводственный процесс.
      Будут созданы нефтегазовые и нефтехимические производства по глубокой переработке углеводородного сырья для выпуска базовой и широкого спектра продукции с высокой добавленной стоимостью с использованием возможности сочетания инновационных технологий глубокой, первичной и комплексной переработки углеводородного сырья.
      В этих целях предусматривается реализация следующих инвестиционных проектов:
      1) строительство на Атырауском нефтеперерабатывающем заводе (далее - АНПЗ):
      комплекса по производству ароматических углеводородов с проектной мощностью бензола - 133 тыс. тонн в год, параксилола - 496 тыс. тонн в год. Срок реализации проекта: 2010-2014 годы;
      комплекса по глубокой переработке нефти. Срок реализации проекта: 2011 - 2016 годы;
      2) модернизация и реконструкция Шымкентского нефтеперерабатывающего завода (Южно-Казахстанская область) мощностью по переработке нефти до 6 млн. тонн в год. Срок реализации проекта: 2011 - 2016 годы;
      3) модернизация и реконструкция Павлодарского нефтехимического завода (Павлодарская область) мощностью по первичной переработке нефти до 7,5 млн. тонн в год. Срок реализации проекта: 2011 - 2016 годы;
      4) строительство интегрированного газохимического комплекса по производству базовой нефтехимической продукции мощностью 1,3 млн. тонн продукции в год, предусматривающего переработку углеводородного газа Тенгизского месторождения (Атырауская область). Срок реализации проекта: 2009 - 2016 годы;
      5) строительство битумного завода на базе Актауского завода пластических масс (переработка тяжелой Каражанбасской нефти) мощностью не менее 400 тыс. тонн дорожных битумов, соответствующих климатическим условиям Казахстана (Мангистауская область). Срок реализации проекта: 2010-2013 годы.
      Для увеличения местного содержания в закупках нефтегазовых компаний предполагаются следующие меры:
      1) национальные компании нефтегазовой сферы будут инициировать создание новых производств, обеспечивающих увеличение доли местного содержания в закупках посредством прямого участия во вновь создаваемых производствах или гарантирования долгосрочного заказа продукции, выпускаемой отечественными товаропроизводителями;
      2) вокруг крупных нефтегазовых проектов будут создаваться технопарки по примеру Аксайского индустриального парка, созданного при поддержке компании "Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В." (далее - КПО). Целью проекта является организация производства казахстанскими компаниями товаров, регулярно и долгосрочно востребованных КПО. По такому же принципу возможно создание комплекса объектов по производству востребованной продукции АО "НК "КазМунайГаз", товариществом с ограниченной ответственностью "Тенгизшевройл" (далее - ТШО), "Норт Каспиан Оперейтинг Компани Б.В." (далее - НКОК) и другими крупными недропользователями;
      3) в контракты с недропользователями будут включены условия по обязательному обеспечению нефтью отечественных НПЗ и организации производства сопутствующих товаров, а также обеспечению приоритетности закупок отечественных товаров, работ и услуг;
      4) будут заключаться меморандумы с крупными частными системообразующими предприятиями, направленные на увеличение уровня переработки сырья и закупок у отечественных товаропроизводителей.
      Секторальные и проектные меры государственной поддержки
      Обеспечение транспортной инфраструктурой
      Казахстанская Каспийская Система Транспортировки (далее - ККСТ), предназначенная для экспорта нефти с месторождений "Кашаган" и "Тенгиз" через Каспийское море и систему Баку - Тбилиси - Джейхан и/или другие нефтетранспортные системы на международные рынки, будет состоять из:
      1) нефтепровода Ескене - Курык;
      2) Транскаспийской системы/проекта (далее - ТКП), включающего нефтеналивной терминал на казахстанском побережье Каспийского моря, танкеры и суда для перевозки нефти и вспомогательных операций, нефтесливной терминал на азербайджанском побережье Каспийского моря, соединительные сооружения с системой Баку - Тбилиси - Джейхан.
      Каспийский Трубопроводный Консорциум (далее - КТК)
      Нефтепровод КТК, общей протяженностью 1510 км, соединяет месторождение "Тенгиз" и нефтетерминал на российском побережье Черного моря вблизи порта Новороссийск.
      Предполагается расширение пропускной способности нефтепровода до 67,0 млн, тонн нефти в год.
      Нефтепровод Казахстан - Китай
      Нефтепровод Казахстан - Китай включает реализацию проекта нефтепровода Атасу - Алашанькоу и Кенкияк - Кумколь. Предусматривается расширение пропускной способности существующих мощностей нефтепровода Казахстан - Китай до 20 млн. тонн в год.
      Нефтепровод Атырау - Самара
      Нефтепровод Атырау - Самара является одним из приоритетных направлений транспортировки нефти через территорию Российской Федерации в направлении Черного моря или Балтийского моря.
      Газопровод Бейнеу - Бозой - Акбулак
      В целях обеспечения потребности в газе южных регионов страны и исключения зависимости от импортного газа предусматривается ввод в эксплуатацию по пусковым комплексам газопровода Бейнеу - Бозой - Акбулак:
      1-го пускового комплекса 1-ой очереди - 2011 год;
      2-го пускового комплекса 1-ой очереди - 2013 год;
      2-ой очереди - 2019 год.
      Обеспечение инфраструктурой на территории специальной экономической зоны (далее - СЭЗ)
      1. Строительство объектов инфраструктуры для производственной площадки в Карабатане Атырауской области, в том числе для деятельности интегрированного газохимического комплекса;
      2. Строительство инфраструктуры технопарка СЭЗ "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк" в городе Атырау, на территории которого будут размещены предприятия малого и среднего бизнеса, работающие на базовом нефтехимическом сырье.
      Формирование сервисной инфраструктуры
      Будут проработаны вопросы создания сервисной инфраструктуры, призванной удовлетворить спрос нефтегазовой промышленности в высококвалифицированных кадровых и научно-исследовательских ресурсах, а также в технических, управленческих и коммерческих услугах.
      Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами
      Потребность в кадрах по 16 специальностям нефтегазовой отрасли будет покрыта в рамках подготовки в высших учебных заведениях (далее - вуз) и 18 учебных заведениях технического и профессионального образования (далее - ТиПО) в Атырауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Мангистауской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областях.
      В 2011 году будет введен в эксплуатацию Межрегиональный центр по подготовке и переподготовке кадров для нефтегазовой отрасли на 700 ученических мест в городе Атырау.
      Для дальнейшего успешного развития системы профессионального образования в нефтегазовой отрасли будет осуществлен переход на мировые стандарты обучения в отрасли посредством:
      1) разработки нормативной правовой базы, предусматривающей ответственность компаний в профессиональном образовании молодежи и подготовке казахстанских кадров;
      2) взаимодействия с социальными партнерами путем привлечения их к подготовке кадров, обеспечения совместного использования учебных центров нефтяных компаний в процессе обучения казахстанских кадров.
      Подготовка специалистов для нефтегазовой отрасли будет осуществляться в рамках государственного заказа и целевых образовательных грантов крупных иностранных нефтяных компаний.
      Внедрение технических регламентов
      В настоящее время действует единая нормативно-техническая база нефтегазовой и нефтехимической отраслей на территории Таможенного союза (далее - ТС). В рамках ТС разработаны и утверждены следующие технические регламенты:
      1) "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" (вводится в действие с 31 декабря 2012 года);
      2) "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям" (вводится в действие с 1 марта 2014 года).
      До ввода в действие вышеназванных технических регламентов на территории Республики Казахстан действуют технические регламенты, устанавливающие требования к безопасности:
      1) бензина, дизельного топлива и мазута (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 марта 2010 года № 153);
      2) присадок к бензинам (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 июня 2010 года № 634);
      3) смазок и специальных жидкостей для транспортных средств (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2010 года № 563);
      4) нефтегазопромыслового, бурового, геологоразведочного и геофизического оборудования (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2009 года № 2231).
      Также в рамках ТС будет разработан технический регламент, устанавливающий требования к безопасности магистральных нефтепроводов, подводных трубопроводов и кабелей.
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
      В рамках реализации инновационной политики в отрасли нефтегазового сектора приоритет будет отдан решению ключевых технологических задач и развитию новых передовых научно-технологических направлений.
      По итогам технологического прогнозирования для месторождений на поздней стадии разработки на примере месторождений акционерного общества «НК «КазМунайГаз» будут определены технологии повышения нефтеотдачи пластов. Развитие данной критической технологии будет обеспечиваться через механизм реализации целевой технологической программы «Развитие технологий повышения нефтеотдачи пласта для месторождений на поздней стадии разработки на примере месторождений акционерного общества «НК «КазМунайГаз» (поддержание пластового давления, технологии бурения скважин в особых условиях, сейсморазведка с высокой разрешающей способностью, технология интегрированной интерпретации данных сейсморазведки для создания детальной модели, технология подготовки нефти), также каталитические технологии, в том числе для процессов получения полимеров и эластомеров (полиэтилен, полипропилен, синтетический каучук)».

Нефтехимия

      Сноска. Параграф исключен Указом Президента РК от 01.08.2013 № 607.

Горнометаллургическая отрасль

      Сноска. Параграф с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762; от 25.12.2014 № 984.

Краткий анализ текущей ситуации

      Доля горно-металлургической отрасли в общем объеме промышленного производства составляет - 17,5 %. Доля добычи металлических руд - 3,8 %, добыча железных руд - 1,5 %, добыча руд цветных металлов - 2,3 %, доля металлургической промышленности - 11,8 %, доля производства готовых металлических изделий - 1,2 %. На долю металлургической промышленности приходится свыше 35 % всего объема обрабатывающей промышленности. Практически все производимые в стране металлы и металлопродукция экспортируются, а производство продукции более высоких переделов находится за рубежом. По итогам 2008 года экспортировано продукции на 13,21 млрд. долл. США.
      Основными проблемами горно-металлургического комплекса являются: истощение сырьевой базы, низкая комплексность используемого сырья, высокая степень износа основных производственных фондов, высокая степень загрязнения окружающей среды и технологическое отставание, отсутствие интегрированных комплексов с полным циклом производства (от добычи до выпуска продукции с высокой степенью товарной готовности), малая емкость и рассредоточенность внутреннего рынка, высокая энерго-, трудо- и материалоемкость продукции, острая нехватка инвентарного подвижного состава.
      Перспективные возможности технологического развития горно-металлургической отрасли: 1) в черной металлургии - производство высококачественного сырья для получения стали (гранулированный чугун и горячее брикетированное железо, производство ферросплавов с цветными и редкими металлами), производство качественной стали (трубной и коррозийностойкой, жаростойкой и жаропрочной, инструментальной, шарикоподшипниковой, рельсовой и рессорно-пружинной) и расширение сортамента высоколегированной стали; 2) в цветной металлургии - производство чистых металлов (алюминий, медь, золото, титан) и изделий из них (катанки, проволоки, проката, профиля и сплавов, а также ювелирных изделий).

Основная задача

      Создание металлургических производств последующих переделов, обеспечивающих развитие машиностроения, стройиндустрии и других отраслей промышленности и экспорта.

Целевые индикаторы

      1. Увеличение валовой добавленной стоимости металлургической отрасли к 2015 году не менее чем на 50 % в реальном выражении к уровню 2008 года на основе глубокой переработки минерального сырья и создания новых переделов.
      2. Увеличение объема экспорта металлургической продукции на 30 % к уровню 2008 года.
      3. Увеличение производительности труда металлургической промышленности не менее чем на 15 % в реальном выражении к уровню 2008 года.

      Показатели результатов реализации Программы

      Прогноз структуры и объемов выпуска продукции черной металлургии:

      Прогноз структуры и объемов выпуска продукции цветной металлургии:

Основные направления развития отрасли

      Государственная политика в развитии горно-металлургического комплекса страны будет направлена на реализацию следующих направлений:
      организация производств основных (базовых) металлов крупными предприятиями;
      организация производств конечной продукции высоких переделов с высокой добавленной стоимостью на основе базовых, редких и редкоземельных металлов предприятиями малого и среднего бизнеса.
      Также будет применяться комплекс мер по стимулированию снижения доли экспорта руд и концентратов для обеспечения комплексной переработки минерального сырья.
      Предполагаемые к развитию производства, направленные на новые переделы, ориентированные на экспорт:
      1) в черной металлургии будет реализован крупный проект в 2018 году по увеличению мощности производства стали до 6 млн. тонн в год (Карагандинская область). Также в пятилетний период будет увеличен годовой объем производства ферросиликомарганца на 64,8 тыс. тонн в год, феррохрома до 440 тыс. тонн в год;
      2) в цветной металлургии будет увеличено производство первичного алюминия на 125 тыс. тонн. Также будет начато строительство нового завода по производству первичного алюминия мощностью 250 тыс. тонн в год (Павлодарская область). В редкометальной и редкоземельной подотрасли к 2014 году будут созданы (не менее двух) совместные предприятия с крупнейшими мировыми корпорациями-лидерами в области высокотехнологичных производств. Кроме того, будет увеличен выпуск катодной меди на 95 тыс. тонн, губчатого титана - на 16 тыс. тонн, производства кварца высокой чистоты - 16,5 тыс. тонн, медно-молибденовой руды - 2,5 млн. тонн. Также в 2016 году будет увеличен выпуск медного концентрата на 85 тыс. тонн (Восточно-Казахстанская область).
      Будет увеличено производство тантала к 2015 году до 297 тонн, бериллия до 2000 тонн.
      На внутренний рынок с поэтапным выходом на внешние рынки:
      в черной металлургии в Карагандинской области в индустриальной зоне будут созданы (не менее трех) высокотехнологичные малотоннажные производства, выпускающие продукцию с высокой добавленной стоимостью. Также будет увеличен годовой объем производства стального проката на 450 тыс. тонн в Костанайской области, горячего брикетированного железа - 1,4 млн. тонн в год;
      в цветной металлургии в Павлодарской области будет создана индустриальная зона для размещения производств по переработке алюминия. Планируется создать малотоннажные производства по переработке алюминия мощностью 20 тыс. тонн проката в год, 10 тыс. тонн в год профиля. Кроме того, будет увеличен выпуск золота (сплав-Доре, катодное золото) на 15 тонн в год, а также освоено производство по аффинажу золота мощностью 25 тонн в год;
      в сфере производства металлургической продукции высоких переделов будут созданы 25 малых и средних предприятий в Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Актюбинской и Павлодарской областях.
      Предусматривается реализация следующих проектов:
      Костанайская область - горячебрикетированное железо - 1,4 млн. тонн в год;
      Костанайская область - сортовой прокат - 75 тыс. тонн в год;
      Костанайская область - металлопрокат - 450 тыс. тонн в год;
      Жамбылская область - ферросиликомарганец - 64,8 тыс. тонн в год;
      Актюбинская область - феррохром — до 440 тыс. тонн в год;
      Акмолинская область - добыча руды - 8 млн. тонн в год, производство золота - 15 тонн в год;
      Павлодарская область - производство концентрата меди - 100 тыс. тонн в год. Запуск планируется в 2015 г.;
      Павлодарская область - производство первичного алюминия - 125 тыс. тонн в год;
      Восточно-Казахстанская область - производство концентрата меди - 85 тыс. тонн в год, 25 тыс. тонн в год катодной меди. Запуск планируется в 2016 г.;
      Восточно-Казахстанская область - производство губчатого титана - 16 тыс. тонн в год;
      Восточно-Казахстанская область - производство катодной меди - 70 тыс. тонн в год.
      В 2018 году в Карагандинской области планируется запуск крупного проекта с увеличением производства стали до 6 млн. тонн в год.
      Этапы реализации данного проекта:
      реконструкция доменной печи № 2.
      Сумма инвестирования - 109,3 млн. долл. США. В ноябре 2011 года печь была поставлена на разогрев. Первый чугун (содержание кремния более 2 %), был получен 29 апреля 2012 года, 10 мая - передельный чугун (содержание кремния 0,8 - 1 %);
      модернизация машины непрерывного литья заготовок № 3.
      Сумма инвестирования - 37,4 млн. долл. США. В ноябре 2011 года введена в эксплуатацию. На рабочие параметры машина непрерывного литья заготовок № 3 вышла в апреле 2012 года;
      строительство блока разделения воздуха кислородного производства фирмы "Linde".
      Сумма инвестирования - 125 млн. долл. США. Проект запущен в эксплуатацию 25 декабря 2012 года;
      строительство котельной станции на доменном газе.
      Сумма инвестиций - 18,5 млн. долл. США. Запущен в эксплуатацию 15 декабря 2012 года;
      реконструкция доменной печи № 3.
      Сумма инвестирования - 130 млн. долл. США. Заключен контракт с фирмой "Пауль Вюрт" (Люксембург). В прогрессе выполнение инжиниринговых (проектных) работ.
      5 декабря 2012 года печь остановлена на капитальный ремонт.

      Секторальные и проектные меры государственной поддержки
      Обеспечение транспортной инфраструктурой
      Будет проработан вопрос увеличения пропускной способности железной дороги на станциях: Аксу-2 (Павлодарская область), Дон (Хромтау, Актюбинская область), Жинишке (Актюбинская область).
      Будут проработаны вопросы по обеспечению энергетической и транспортной инфраструктурой планируемых к реализации инвестиционных проектов.
      Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами
      Потребность в кадрах по специальностям для горно-металлургической отрасли обеспечивается за счет подготовки кадров в вузах и учебных заведениях ТиПО Казахстана.
      Будет внедрена система прохождения производственной практики на производственных предприятиях сроком на 3 месяца с закреплением индивидуальных руководителей на местах.
      Внедрение технических регламентов
      В целях совершенствования сферы технического регулирования в металлургической отрасли будут разработаны и внедрены 4 технических регламента по металлургии и металлообработке, 311 государственных стандартов Республики Казахстан, гармонизированных с международными требованиями, в том числе на методы испытаний - 162, на продукцию - 148, а также 1 стандарт на систему менеджмента. Предлагаемые к принятию стандарты будут направлены на: металлы - 156, металлические материалы - 85, систему менеджмента - 1, измерение и методы испытаний металлических материалов - 58. Кроме того, необходимо провести модернизацию государственных эталонов по шкалам твердости с целью производства высокоточных мер твердости для метрологического обеспечения измерений качества металлов и металлоизделий.
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
      В целях научно-технического развития отрасли к 2014 году будет проработан вопрос создания установок для проведения опытно-промышленных испытаний новых технологий переработки минерального и техногенного сырья с получением новых материалов с заданными свойствами при Центре металлургии и высоких технологий в Восточно-Казахстанской области.
      Будут проводиться системный мониторинг предприятий, анализ и контроль процессов формирования добавленной стоимости продукции металлургии и металлообработки.
      На повышение инновационной активности бизнеса будут выделены инновационные гранты для модернизации предприятий металлургии и металлообработки в целях достижения высоких показателей производительности труда, энергоэффективности и экологичности производства. В рамках Закона Республики Казахстан от 9 января 2012 года "О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности" будут выделены гранты для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР), а также на льготное финансирование лизинга оборудования.
      В рамках реализации инновационной политики в отрасли горно-металлургического комплекса приоритет будет отдан решению ключевых технологических задач и развитию новых передовых научно-технологических направлений.
      По итогам технологического прогнозирования были определены следующие критические технологии в области горно-металлургического комплекса: технологии производства сплавов цветных металлов, комплексных ферросплавов, технологии прямого восстановления железа, выщелачивания металлов, выплавки износостойких сплавов, отливки износостойких и жаропрочных изделий, технологии литья изделий из чугуна, стали, цветных металлов, технологии геолого-геофизических методов поиска и разведки месторождений полезных ископаемых, переработки техногенных месторождений, получения коллективных концентратов, прямого получения чистых металлов, обогащения и переработки труднообогатимого и низкокачественного сырья. Развитие данных критических технологий будет обеспечиваться через реализацию механизма целевых технологических программ.
      Будет создана и внедрена инновационно-технологическая база отрасли по комплексному извлечению полезных компонентов из минерального сырья и металлургии высоких переделов.
      Будут:
      1) проработаны вопросы разработки и реализации проектов по автоматизации основных производственных процессов на горных предприятиях;
      2) подготовлены механизмы адаптации и модернизации импортных технологий.
      Создание привлекательных условий для прямых инвестиций
      Стимулирование развития НИОКР путем сокращения налогооблагаемой базы по корпоративному подоходному налогу на 150 % от расходов на внедрение результатов по НИОКР.
      В целях развития местного содержания при реализации проектов с участием государства приоритетное право на поставку металлопродукции для реализации данных проектов будет обеспечено отечественным производителям.
      Поддержка развития отрасли также будет осуществляться путем приоритетного закупа товаров, работ и услуг предприятий отрасли недропользователями, национальными компаниями и государственными органами.
      Будут предприняты меры для стимулирования реализации металлов на внутреннем рынке в целях получения продукции высоких переделов.
      Будут разработаны системные меры по участию крупных системообразующих компаний горно-металлургического комплекса в диверсификации экономики Казахстана и создании добавленной стоимости, в том числе посредством развития местного содержания, трансферта технологий, стимулирования освоения новых видов продукции.
      Ресурсное обеспечение
      Будет оказано содействие отечественным компаниям с ограниченной ресурсной базой в приобретении горнорудных активов за рубежом.
      Будут проводиться разработка и внедрение эффективных технологий по переработке забалансовых, труднообогатимых руд и концентратов и отвалов, а также использованию вторичного сырья (лома и отходов черных и цветных металлов).
      Будет проработан вопрос по:
      1) созданию системы оценки и учета запасов полезных ископаемых, соответствующей международным стандартам;
      2) созданию системы управления процессами вовлечения в промышленное использование техногенных минеральных образований (ТМО);
      3) проведению оценки состояния и размещения прогнозных ресурсов с выделением первоочередных участков проведения поисково-разведочных работ.
      Акционерное общество "Национальная горнорудная компания "Тау-Кен Самрук" (далее - АО "НГК "Тау-Кен Самрук") будет обеспечивать интересы государства в горно-металлургическом комплексе в части приобретения отчуждаемых прав на недропользование и участвовать в освоении и разработке месторождений полезных ископаемых.      
      Совершенствование законодательства
      Будут внесены изменения в Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года "О недрах и недропользовании" в части наделения полномочиями Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан по вопросу утверждения плана горных работ по добыче твердых полезных ископаемых.

Химическая промышленность

      Сноска. Параграф с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762; от 25.12.2014 № 984.

Краткий анализ текущей ситуации

      Валовой объем производства химической промышленности в мире составляет около 2 трлн. долл. США. Доля казахстанского производства в мировом производстве - 0,04 %, в объеме промышленного производства страны - 1,61 %, в объеме обрабатывающей промышленности страны - 4,84 %.
      По итогам 2008 года объем экспорта продукции отрасли составил 101 млрд. тенге или около 0,84 млрд. долл. США, а импорт - 92 млрд. тенге или 0,76 млрд. долл. США.
      К проблемам развития отрасли относятся: низкая степень переработки сырья; несоответствие продукции требованиям международных стандартов; технологическое и техническое отставание отрасли; износ основных фондов (более 80 %); низкий коэффициент обновления основных фондов (1-1,5 % в год); отсутствие ряда базовых производств для производства продукции дальнейших переделов; дефицит квалифицированных кадров.
      В настоящее время объективно отсутствуют инжиниринговые компании, способные осуществить полный комплекс инжиниринговых услуг по проектированию конкурентоспособных химических производств (аналитические исследования, предпроектная, проектная документация, проектирование оборудования, технологии, контроль за строительством, сопровождение деятельности).

Основная задача

      Развитие приоритетных конкурентоспособных производств химической промышленности, направленных на выпуск высокотехнологичной, экспортоориентированной и инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Целевые индикаторы

      1. Увеличение валовой добавленной стоимости не менее чем на 70 % в реальном выражении к уровню 2008 года.
      2. Увеличение объема экспорта продукции химической промышленности на 38 % в реальном выражении к уровню 2008 года.
      3. Увеличение производительности труда в производстве продуктов химической промышленности в 2 раза в реальном выражении к уровню 2008 года.

      Показатели результатов реализации Программы

Основные направления развития отрасли

      Будут проведены работы по:
      1) организации производства минеральных удобрений (в том числе азотных и фосфорных) не менее 1 млн. тонн в год, калийных (в том числе бесхлорных) - не менее 250 тыс. тонн в год, комплексных - не менее 200 тыс. тонн в год, каустической соды по мембранному методу - не менее 30 тыс. тонн в год, цианида натрия и средств агрохимии;
      2) увеличению объемов производства серной кислоты не менее 500 тыс. тонн в год, синтетических моющих средств - не менее 20 тыс. тонн в год.
      В этих целях предусматривается реализация следующих инвестиционных проектов:
      1) производство каустической соды по мембранному методу 30 тыс. тонн в год и прочей продукции - хлора, гипохлорита натрия (Павлодарская область);
      2) производство серной кислоты до 180 тыс. тонн в год (Акмолинская область);
      3) строительство сернокислотного цеха мощностью 650 тыс. тонн в год (Жамбылская область).
      С 2014 года будут начаты инфраструктурные и строительные работы по следующим проектам:
      1) организация производства азотно-фосфорных удобрений не менее 1 млн. тонн в год (месторождения "Ушбас" и "Герес" Южно-Казахстанской области);
      2) строительство горно-обогатительной фабрики (Жамбылская область).
      Реализация вышеуказанных проектов откроет возможность для организации производства продукции высоких переделов предприятиями малого и среднего бизнеса, позволит увеличить наукоемкость отрасли, использовать имеющиеся научные разработки и обеспечить потребности внешних и внутренних рынков.

      Секторальные и проектные меры государственной поддержки
      Обеспечение инфраструктурой
      Будет проработан вопрос обеспечения энергетической инфраструктурой проекта строительства завода по производству комплексных минеральных удобрений в Жамбылской области.
      Будет проработан вопрос обеспечения транспортной инфраструктурой проектов строительства завода по производству комплексных минеральных удобрений в Жамбылской области, завода по производству азотно-фосфорных удобрений в Южно-Казахстанской области.
      Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами
      Потребность в кадрах по специальностям для химической отрасли обеспечивается за счет подготовки кадров в вузах и учебных заведениях ТиПО Казахстана.
      Будет внедрена система прохождения производственной практики на производственных предприятиях сроком на 3 месяца с закреплением индивидуальных руководителей на местах.
      Снятие административных барьеров
      В целях упрощения процедуры в области регулирования обращения химической продукции на территории Республики Казахстан будет частично автоматизирована государственная услуга по регистрации химической продукции.
      Техническое регулирование в области химической промышленности
      Будут разработаны технические регламенты ТС в химической отрасли, а также стандарты, которые могут быть приняты в качестве доказательной базы к техническим регламентам.
      В рамках бюджетной программы 013 "Услуги в сфере технического регулирования и метрологии" предусматривается разработка и внедрение 225 национальных и региональных стандартов, гармонизированных с международными требованиями.
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации 
      В целях реализации Закона Республики Казахстан от 9 января 2012 года "О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности" (далее - Закон) осуществляется государственная поддержка в виде предоставления инновационных грантов по девяти направлениям, указанным в статье 20 Главы 4 Закона, который носит заявительный характер.
      Инновационные гранты будут предоставляться субъектам индустриально-инновационной деятельности путем возмещения и (или) оплаты части затрат по реализации индустриально-инновационных проектов.
      Будет создана специализированная инжиниринговая компания в сфере химического производства, деятельность которой будет направлена на подготовку не менее 30 квалифицированных инженеров из числа казахстанских специалистов, внедрение современных методик и международных стандартов по проектированию производств, увеличение местного содержания в инжиниринговых услугах в отрасли не менее чем до 40 %, формирование системы научно-инжинирингового сопровождения деятельности предприятий отрасли.
      В рамках реализации инновационной политики в отрасли химической промышленности приоритет будет отдан решению ключевых технологических задач и развитию новых передовых научно-технологических направлений.
      По итогам технологического прогнозирования были определены следующие критические технологии в области химической промышленности: технологии получения композиционных и керамических материалов для замещения металлических изделий, биохимические технологии получения продукции из биомассы (биоэтанол второго поколения, биоразлагаемые полимеры), разработка нанокатализаторов для процессов нефте-, газопереработки, технологии получения сложных (комплексных) минеральных и органоминеральных удобрений, технологии для развития углехимии. Развитие данных критических технологий будет обеспечиваться через реализацию механизма целевых технологических программ.
      Создание привлекательных условий для прямых инвестиций
      Товарищество с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) "Объединенная химическая компания" акционерного общества "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына" (далее - АО "ФНБ "Самрук-Казына") будет основным оператором реализации Программы в химической промышленности и будет обеспечивать интересы государства в части приобретения отчуждаемых прав на недропользование, участвовать в освоении и разработке месторождений полезных ископаемых, заниматься привлечением необходимого заемного капитала на международном финансовом рынке и поиском стратегических инвесторов. Будет организовано льготное кредитование инвестиционных проектов, предприятий малого и среднего бизнеса по производству химической продукции.
      Будут увеличены объемы субсидирования сельскохозяйственных производителей в целях стимулирования потребления минеральных удобрений отечественного производства.
      Торговая политика
      В целях поддержки экспорта будет предусмотрена финансовая и сервисная поддержка химических предприятий-экспортеров на продвижение производимой продукции.
      Будет упрощена процедура получения лицензии на экспорт химической продукции, уменьшены сроки выдачи согласований в каждом министерстве.
      Будет решен вопрос получения специального разрешения на хождение цистерн для перевозки желтого фосфора по территории стран Европейского Союза (далее - ЕС) на период 2011 - 2018 годы (в связи с их запретом в странах ЕС с 2011 года).
      Ресурсное обеспечение
      Будут проведены поисковые работы по месторождениям сырья для химической промышленности.

Атомная промышленность

      Сноска. Параграф в редакции указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 07.03.2014 № 762; от 25.12.2014 № 984.

      Краткий анализ текущей ситуации
      Атомная промышленность Казахстана в основном представлена предприятиями урановой промышленности.
      В настоящее время в Казахстане имеются значительные объемы разведанных запасов урана - 2-е место в мире.
      Объем добычи урана в Казахстане в 2008 году составил 8 512 тонн. Добыча урана в Казахстане осуществляется совместными и дочерними предприятиями акционерного общества "Национальная атомная компания "Казатомпром" (далее - АО "НАК "Казатомпром").
      В Казахстане имеются все предпосылки для создания и развития производств дореакторного ядерного топливного цикла для выпуска в Казахстане урановой продукции более высоких переделов относительно его добычи, а именно:
      1) наличие значительных запасов и ресурсов природного урана;
      2) наличие развитой уранодобывающей промышленности;
      3) наличие предприятия по производству компонентов ядерного топлива для атомных электрических станций;
      4) наличие в стране высококвалифицированных специалистов урановой промышленности.
      Цель
      Развитие в Казахстане высокотехнологичной и наукоемкой атомной промышленности, обеспечение трансферта передовых технологий. Основные задачи
      1. Выполнение установленных целевых индикаторов добычи урана.
      2. Создание условий для развития производств дореакторного ядерного топливного цикла в Казахстане.
      Целевые индикаторы
      1. Сохранение лидирующих позиций на мировом рынке природного урана: увеличение объемов добычи урана до 22 - 25 тыс. тонн в 2014 году в рамках обязательств по контрактам на недропользование с учетом конъюнктуры мирового рынка урана и при согласовании с компетентным органом Республики Казахстан.

      Показатели результатов реализации Программы

      Основные направления развития
      В целях развития атомной промышленности предполагается реализация следующих основных мероприятий:
      1) проведение поисково-оценочных работ в пределах Шу-Сарысуйской ураново-рудной провинции с целью воспроизводства урановой ресурсной базы;
      2) проведения геолого-разведочных работ для увеличения разведанных запасов урана;
      3) продолжение работы по расширению производственных мощностей на действующих рудниках;
      4) ввод в эксплуатацию новых добычных комплексов;
      5) создание условий для построения вертикально интегрированного комплекса диверсифицированных в мировой дореакторный ядерно-топливный цикл предприятий по конверсии природного урана, производству ядерного топлива и его компонентов с получением гарантированного доступа к услугам по разделению изотопов урана через участие в действующем российском предприятии по обогащению урана.
      Основным оператором развития атомной промышленности Республики Казахстан является АО "НАК "Казатомпром", которое будет сконцентрировано на наращивании отечественного потенциала в сфере добычи урана путем прямого участия в крупных проектах обустройства и запуска новых месторождений, проведении поисково-оценочных и геолого-разведочных работ.
      Секторальные и проектные меры государственной поддержки
      Формирование сервисной инфраструктуры
      В целях достижения запланированных объемов добычи урана способом подземного (кислотного) выщелачивания предусмотрено ресурсное обеспечение добычи урана путем создания серно-кислотных заводов, производств химических реагентов, создания производства бурильных труб.
      Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами
      Будет продолжена реализация программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для атомной промышленности.
      Подготовка специалистов будет проводиться в вузах Казахстана, специализированными организациями АО "НАК "Казатомпром" по повышению квалификации (ТОО "Институт высоких технологий", ТОО "Казахстанский ядерный университет"), а также в вузах ближнего и дальнего зарубежья. Переподготовка и повышение квалификации специалистов будут организованы с привлечением зарубежных специалистов, а также в вузах ближнего и дальнего зарубежья.
      Снятие административных барьеров
      Для осуществления государственного регулирования отношений в сфере использования атомной энергии будет продолжено совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих вопросы лицензирования деятельности в атомной промышленности.
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
      В рамках реализации инновационной политики в отрасли атомной промышленности приоритет будет отдан решению ключевых технологических задач и развитию новых передовых научно-технологических направлений.
      По итогам технологического прогнозирования были определены следующие критические технологии в области атомной промышленности: технологии по выпуску новых материалов на основе нанотехнологий для выработки энергии, технологии получения различной радиоизотопной продукции (для ядерной медицины и других отраслей экономики). Развитие данных критических технологий будет обеспечиваться через реализацию механизма целевых технологических программ.

1.2 Развитие отраслей на базе внутреннего спроса

      Интенсивное развитие экономики в "традиционных индустриях", развитие казахстанского содержания послужит стимулом для развития секторов экономики, основанных на спросе недропользователей, национальных компаний и государства, прежде всего машиностроения, строительной индустрии и фармацевтической промышленности.
      При этом стратегией развития данных отраслей будет поэтапный переход от обеспечения внутреннего спроса к росту их экспортного потенциала за счет повышения конкурентоспособности отечественных предприятий, роста производительности факторов производства, внедрения инновационных технологий.

Машиностроение

      Сноска. Параграф с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762; от 25.12.2014 № 984.

Краткий анализ текущей ситуации

      Машиностроительный комплекс включает 13 подотраслей: железнодорожная, нефтегазовая, горношахтная и металлургическая, автомобилестроение, сельскохозяйственная, электрооборудование и т.д. Доля продукции машиностроительного комплекса в общем объеме промышленного производства Казахстана снизилась с 15,9 % в 1990 году до 2,9 % в 2008 году. Емкость рынка в 2008 году составила 16 663 млн. долларов, из которых основную долю занимает импорт 15 475 млн. долларов, или 41 % в общей структуре импорта товаров.
      Основные проблемы развития отрасли: технологическое отставание предприятий, низкая конкурентоспособность продукции; отсутствие связей с мировыми производителями, доступа к конструкторской документации; незначительный объем инвестиций; отсутствие межзаводской кооперации; высокий уровень изношенности оборудования (43-80 %); дефицит квалифицированных кадров; низкий уровень послепродажного сервиса машиностроительной продукции.
      В нефтегазовом, горношахтном и металлургическом машиностроении проблемами являются: отсутствие информированности предприятий машиностроения о перспективных планах закупок недропользователей, планах технического перевооружения, потребности в продукции нефтегазового машиностроения в разрезе месторождений, регионов, планах по импорту продукции.
      В сельскохозяйственном машиностроении проблемами являются: использование импортируемых комплектующих и материалов, низкий платежеспособный спрос сельхозтоваропроизводителей, труднодоступность кредитных ресурсов, законодательное ограничение возможности финансирования производства отечественной машиностроительной продукции лизинговыми компаниями.
      В транспортном машиностроении проблемами являются: отсутствие крупногабаритного литья; использование импортируемых комплектующих и материалов.
      В оборонной промышленности проблемами являются: практическое отсутствие научных исследований; отсутствие полного цикла производства (в основном производятся комплектующие); отсутствие эффективного взаимодействия со своими главными потребителями - Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями Казахстана; ограниченное количество потенциальных потребителей (в основном казахстанская военная продукция может заинтересовать только государства-члены ОДКБ); низкая рентабельность производства, недостаточное государственное финансирование.

Основная задача

      Максимальное удовлетворение потребностей внутреннего рынка и расширение экспорта за счет увеличения производства конечной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Целевые индикаторы

      1. Увеличение валовой добавленной стоимости в машиностроении на 70 % в реальном выражении к уровню 2008 года.
      2. Увеличение производительности труда в отрасли машиностроения в 2,3 раза в реальном выражении к уровню 2008 года.
      3. Обеспечение прироста доли отечественного производства машиностроения в общем объеме ресурсов отрасли в 1,5 раза к уровню 2008 года.

      Показатели результатов реализации Программы

      Примечание: * ежегодное планируемое производство

Основные направления развития отрасли

      Модернизация действующих предприятий с целью создания гибких производств по расширению выпускаемого ассортимента и освоение новых видов машиностроительной продукции.
      Организация крупных сборочных производств с увеличением уровня локализации через освоение производства деталей и комплектующих.
      Создание новых современных предприятий по производству машиностроительной продукции с высокой добавленной стоимостью и развитию сервисных услуг (инжиниринга).
      В транспортном машиностроении к 2015 году будет организовано сборочное производство легковых автомобилей и комплектующих с доведением уровня локализации до 30 %.
      В железнодорожном машиностроении будет увеличено производство локомотивов, грузовых вагонов. Будет освоено производство специализированной платформы с последующим увеличением мощности до 200 единиц в год, вагона-хоппера - до 600 единиц в год. Будет организовано производство стального литья для нужд железнодорожного машиностроения.
      Будет увеличено местное содержание в сборочном производстве вертолетов.
      К 2015 году будет проработан вопрос организации центра по сборке и техническому обслуживанию беспилотных летательных аппаратов (далее - БПЛА) двойного назначения.
      В сельскохозяйственном машиностроении к 2015 году будет увеличено производство комбайнов до 650 единиц в год, организовано сборочное производство тракторов в объеме 1 тыс. единиц в год и навесного оборудования. Будет создана сеть из девяти торгово-сервисных центров по реализации и обслуживанию сельскохозяйственной техники.
      В нефтегазовом машиностроении к 2015 году будет увеличено производство трубопроводной арматуры, жидкостных насосов и бурильных машин. Будет запущен завод по ремонту и сервисному обслуживанию газотурбинных установок и оборудования.
      В горно-металлургическом машиностроении к 2015 году будет увеличено производство оборудования для горнодобывающей промышленности.
      В электротехническом машиностроении к 2015 году будет увеличено производство аккумуляторов, трансформаторов и изолированных проводов, освоено производство трансформаторов класса напряжения 110-220 кВ.
      Планируется реализация следующих инвестиционных проектов:
      1) локомотивосборочный завод, город Астана - 100 локомотивов в год и производство деталей и комплектующих на территории СЭЗ города Астаны;
      2) сборочное производство автомобилей, Восточно-Казахстанская область - 120 000 автомобилей в год и технопарк по производству деталей и комплектующих;
      3) сборочное производство комбайнов, Костанайская область - 650 единиц в год, производство деталей и комплектующих;
      4) сборочное производство магистральных электровозов в городе Астане мощностью 50 электровозов в год и развитие предприятий малого и среднего бизнеса по производству деталей и комплектующих;
      5) строительство завода по производству пассажирских вагонов "Тальго" в городе Астане.
      В оборонной промышленности к 2015 году будут реализованы программные меры, направленные на решение существующих проблем и создание реального потенциала для значительного увеличения доли местного содержания в государственном оборонном заказе республики.
      Основные направления развития предприятий оборонно-промышленного комплекса Казахстана будут определяться наиболее перспективными потребностями в товарах военного назначения военной организации государства.
      Государственными органами и оборонными предприятиями будут предприняты эффективные, согласованные меры по увеличению экспорта казахстанской продукции военного назначения.
      Будет активизировано взаимодействие государства и оборонного комплекса, направленное на увеличение количества и качества НИОКР в сфере оборонного производства.

      Секторальные и проектные меры государственной поддержки
      Обеспечение инженерной инфраструктурой
      Будут проработаны вопросы обеспечения необходимым земельным участком и инженерной инфраструктурой строительства автозавода и технопарка по производству автокомпонентов в Восточно-Казахстанской области.
      Будут проработаны вопросы организации инфраструктуры для развития судостроения в Каспийском регионе.
      Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами
      Потребность в кадрах по специальностям для машиностроительной отрасли обеспечивается за счет подготовки кадров в вузах и учебных заведениях ТиПО Казахстана.
      В 2010 году будет начато строительство Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров для машиностроительной отрасли на 700 ученических мест в городе Усть-Каменогорске.
      В 2012 году будет введен в эксплуатацию "Центр технологий на транспорте" акционерного общества "Национальная компания "Қазақстан темір жолы" (далее - АО "НК "КТЖ") с возможностью обучения до 15 000 человек в год.
      Будет внедрена система прохождения производственной практики на производственных предприятиях сроком на 3 месяца с закреплением индивидуальных руководителей на местах.
      Внедрение технических регламентов
      Будут разработаны и внедрены 14 технических регламентов по требованиям к безопасности: автотранспортных средств; пожарной техники для защиты объектов; вентиляционных систем, низковольтного оборудования; сельскохозяйственных и лесозаготовительных тракторов, прицепов и машин; нефтегазопромыслового, бурового, геологоразведочного и геофизического оборудования; стационарных компрессорных холодильных установок; оборудования для переработки сельскохозяйственного сырья и продукции растениеводства; оборудования для переработки сельскохозяйственного сырья и продукции животноводства; водогрейных и паровых котлов; шахтных подъемных установок, подъемно-транспортных средств; оборудования, работающего под давлением; лифтов, а также 169 государственных стандартов.
      Будут модернизированы государственные эталоны геометрических величин и физико-химических измерений для метрологического обеспечения производства и контроля безопасности и качества продукции машиностроения.
      Соответствующими государственными органами Республики Казахстан будет проводиться активная политика по поддержке интересов отечественных производителей при разработке технических регламентов в рамках ТС.
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
      Будут созданы 5 конструкторских бюро для обслуживания потребностей предприятий по сегментам: сельскохозяйственное, горно-металлургическое, транспортное и нефтегазовое машиностроение и приборостроение.
      Для обновления основных фондов и технологического перевооружения предприятий машиностроения будет организован лизинг оборудования на льготных условиях.
      Развитие НИОКР будет стимулировано путем уменьшения налогооблагаемого дохода на 50 % от фактически ранее понесенных расходов на выполнение работ, признанных по заключению уполномоченного органа Республики Казахстан в области науки научно-исследовательскими, научно-техническими и (или) опытно-конструкторскими.
      В рамках реализации инновационной политики в отрасли машиностроения приоритет будет отдан решению ключевых технологических задач и развитию новых передовых научно-технологических направлений, в том числе определенных по итогам технологического прогнозирования следующих критических технологий: технологии механоактивации, производства композитных деталей, защиты материалов от механических воздействий (наплавка, напыление, футеровка защитного слоя), от химического воздействия (антикоррозионные покрытия; лакокрасочные, оксидные), от термического воздействия (электрохимический способ нанесения термоизоляции, наплавка композитов), технологии 3D-принтинга, сборки узлов (сборочных единиц), изготовления цельнокатаных колес и центров, ремонта, восстановления и испытаний газотурбинных двигателей.
      Развитие данных критических технологий, а также иных направлений, определяемых в результате форсайтных исследований и анализа, будет обеспечиваться через реализацию механизма целевых технологических программ.
      Создание привлекательных условий для прямых инвестиций
      Поддержка развития отрасли также будет осуществляться путем приоритетного закупа товаров, работ и услуг предприятий отрасли недропользователями, национальными компаниями и государственными органами.
      Внутренний спрос на сельскохозяйственную технику будет обеспечен за счет приобретения в лизинг техники отечественного производства на льготных условиях на базе акционерного общества "КазАгроФинанс" (далее - АО "КазАгроФинанс").
      Внутренний спрос на отечественную машиностроительную продукцию будет обеспечен через проработку механизма возмещения части вознаграждения по кредитам на приобретение продукции отечественного машиностроения, а также путем проработки вопроса внедрения инструментов лизингового финансирования через институты развития на приобретение новой отечественной автомобильной техники.
      Также будет проработан вопрос организации закупа автомобильной техники для государственных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных учреждений.
      В целях поддержки прямых инвестиций на территории СЭЗ "Астана - новый город" будет размещено производство продукции специального и двойного назначения.
      Торговая политика
      Казахстанская машиностроительная продукция будет продвижена на рынки Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Афганистана.
      Будут предоставлены финансовые стимулы для продвижения экспорта казахстанской машиностроительной продукции.

Фармацевтическая промышленность

      Сноска. Параграф с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762; от 25.12.2014 № 984.

Краткий анализ текущей ситуации

      В настоящее время доля отечественного производства в общем объеме рынка лекарств в Казахстане не превышает 30 % в натуральном выражении и 10 % в денежном выражении.
      За последнее десятилетие казахстанский рынок фармацевтической продукции значительно вырос в объеме, ежегодно увеличиваясь на 10 % начиная с 1999 года. По итогам 2009 года производство фармацевтической продукции в Республике Казахстан составило 84,7 млн. долл. США. Это составляет 0,13 % от объема промышленного производства и 0,4 % от объема производства обрабатывающей промышленности.
      В течение 2009 года объем импорта лекарственных средств в Казахстан составил около 816,9 млн. долл. США, а экспорт продукции - 17,8 млн. долл. США.
      К проблемам развития отрасли можно отнести: дефицит квалифицированных кадров, подготовленных для работы в соответствии со стандартами GMP; ограниченный объем инвестиций в сектор; отсутствие гарантированных рынков сбыта; отсутствие производственных мощностей, работающих в соответствии со стандартами GMP, отсутствие производства отечественных субстанций.
      Производство лекарств условно можно разделить на три группы: оригинальные (защищенные патентом) лекарства, дженериковые препараты, производство субстанций.
      В настоящее время рынок дженериков составляет основную долю потребления лекарств в Казахстане - порядка 85 %, а рынок оригинальных препаратов - не более 15. Наиболее перспективным направлением развития фармацевтической промышленности в стране на 2010 - 2014 годы будет организация производства дженериковых препаратов, а также модернизация действующих и вновь вводимых мощностей в соответствии с требованиями международных стандартов GMP.

Основная задача

      Обеспечение здоровья нации и лекарственной безопасности страны за счет увеличения отечественного производства высококачественных лекарственных средств.

Целевые индикаторы

      1. Обеспечение 50 % внутреннего рынка отечественными лекарственными средствами до конца 2014 года в натуральном выражении. (ответственный государственный орган - МИР).
      2. Увеличение валовой добавленной стоимости отрасли не менее чем в 2 раза в реальном выражении к уровню 2008 года.
      3. Увеличение производительности труда отрасли по производству основных фармацевтических продуктов на 50 % в реальном выражении к уровню 2008 года.

      Показатели результатов реализации Программы (ответственный государственный орган - МИР)
      1) модернизация действующих производств и строительство новых фармацевтических предприятий;
      2) внедрение международных стандартов качества на предприятиях фармацевтической промышленности «Надлежащая производственная практика» (GMP) - получение предприятиями соответствующих сертификатов;
      3) создание условий для импортозамещения фармацевтической и медицинской продукции на базе современных технологий в соответствии с международными стандартами (GMP):
      в 2010 году подписание 7 долгосрочных договоров сроком до 7 лет, государственный закуп лекарственных средств и ИМН у отечественных производителей через Единого дистрибьютора;
      в 2011 году организация государственного закупа медицинской техники у отечественных производителей;
      4) обеспечение отрасли квалифицированными кадрами - получение соответствующих сертификатов.

Основные направления развития отрасли

      В рамках развития отрасли будет осуществлена модернизация действующих производств и строительство новых фармацевтических предприятий.
      Будут созданы новые производства по выпуску твердых лекарственных форм (таблетки, капсулы, драже).
      Планируется реализация следующих инвестиционных проектов:
      1) расширение фармацевтического завода и строительство нового завода;
      2) приведение производственной базы завода медицинских препаратов (город Павлодар) в соответствие с правилами надлежащей производственной практики (GMP) (далее - GMP), а также запуск новых линий по производству ампул, вакцин, сывороток и антибиотиков;
      3) увеличение выпуска шприцев, налаживание производства систем для вливания инфузионных растворов и контейнеров для медицинских отходов на заводе медицинских изделий;
      4) увеличение выпуска антибиотиков в соответствии со стандартами;
      5) строительство нового завода, отвечающего требованиям GMP, в Алматинской области по выпуску инъекционных растворов, таблеток, капсул, "мягких" лекарственных форм и сиропов;
      6) строительство нового завода, отвечающего требованиям GMP, в Алматинской области по выпуску таблеток, капсул и флаконов;
      7) модернизация и расширение имеющейся производственной базы с целью приведения ее в соответствие с требуемыми стандартами, а также обучение персонала работе с оборудованием производства GE Healthcare и обеспечение необходимой инфраструктурой;
      8) строительство завода по выпуску одноразовых систем для вливания инфузионных растворов.
      Указанный перечень проектов не является окончательным. На следующем этапе будет сформирован дополнительный портфель проектов в соответствии с приоритетами развития отрасли.
      Реализация вышеуказанных проектов позволит решить задачу расширения отечественного производства до 600 наименований (из 1200), что позволит обеспечить 50 % покрытия ассортимента лекарств в натуральном выражении.

      Секторальные и проектные меры государственной поддержки
      Государственная закупка лекарственных средств
      Будет организован долгосрочный государственный закуп лекарственных средств у отечественных производителей фармацевтической продукции через единого дистрибьютора ТОО "СК Фармация" Самрук-Казына, что частично решит вопросы сбыта в данной отрасли. При этом доля государственных закупок в структуре внутреннего рынка фармацевтической продукции увеличится до 45-50 %.
      Долгосрочные контракты на государственные закупки будут предоставляться предприятиям с обязательным условием осуществления инвестиций в модернизацию производства и повышения производительности.
      Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами
      Будут подготовлены специалисты для работы на предприятиях фармацевтической и медицинской промышленности в соответствии с правилами GMP по производству лекарственных средств, по производству изделий медицинского назначения ИСО 13485.
      Также будет обеспечено повышение квалификации сотрудников курирующих фармацевтическую и медицинскую промышленность Республики Казахстан.
      Снятие административных барьеров
      Пересмотр приоритетов лекарственных формуляров медицинских организаций в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи: вместо дорогостоящего лечения узких групп пациентов переход к всеобщему и рациональному лекарственному обеспечению путем снижения закупа лекарственных средств с отсутствием данных доказательной медицины, а также внедрение системы аналоговой замены препаратов и переход на отечественные дженерики.
      Внедрение технических регламентов
      До конца 2014 года на предприятиях фармацевтической промышленности будут внедрены правила надлежащей производственной практики (GMP) по выпуску лекарственных препаратов, по выпуску изделий медицинского назначения и медицинской техники ИСО 13485.
      Создание привлекательных условий для прямых инвестиций
      Будут внесены изменения в налоговое законодательство в части увеличения коэффициента вычета из налогооблагаемой базы по корпоративному подоходному налогу на 150 % на расходы, понесенные предприятием по внедрению международных стандартов (GMP) и европейских медицинских стандартов, согласно директиве 93/42/ЕЕС.
      Государственный закуп у отечественных производителей лекарственных средств, медицинского оборудования и изделий медицинского назначения будет производиться путем заключения долгосрочных договоров через единого дистрибьютора, определяемого Правительством Республики Казахстан.
      Торговая политика
      В рамках Единого экономического пространства (далее - ЕЭП) проводится работа по:
      1) гармонизации законодательной базы по аналогии с ЕС в сфере обращения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники;
      2) обеспечению взаимного признания регистрационных удостоверений на лекарственные средства производителей государств-членов ТС, произведенные в условиях надлежащей производственной практики (GMP).
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
      В рамках реализации инновационной политики в отрасли фармацевтической промышленности приоритет будет отдан решению ключевых технологических задач и развитию новых передовых научно-технологических направлений.

Строительная индустрия и производство строительных материалов

      Сноска. Параграф с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762; от 25.12.2014 № 984.

Краткий анализ текущей ситуации

      Объемы строительства в Казахстане росли быстрыми темпами с начала 2000-х годов, достигнув 60 % уровня в 2005 и 2006 годах. Влияние мирового финансового кризиса привело к резкому замедлению темпов роста строительства.
      Быстрый рост цен на строительные материалы с начала 2000-х годов был обусловлен растущим дефицитом строительных материалов, что привело к росту импорта. В 2008 году доля импорта на рынке стройматериалов составила 46,7 %.
      Рост производства строительных материалов в Казахстане сдерживался рядом проблем: в Казахстане производится в основном продукция низких переделов; многие виды продукции не производятся; довольно высокий износ основных средств; низкая производительность труда; производство стройматериалов сконцентрировано в Алматинской, Карагандинской и Восточно-Казахстанской областях и в городах Астане и Алматы (на которых приходится более 60 % объема производства).
      Несмотря на наличие достаточной сырьевой базы для развития отрасли, в Казахстане было в основном развито производство цемента и кирпича. В 2006-2007 году до 30 % используемого цемента импортировалось, но рост мощностей отечественных заводов позволит полностью отказаться от импорта цемента.
      В настоящее время в Казахстане отсутствует производство листового стекла, а большинство используемых готовых изделий из стекла импортируется. Керамическое производство начало развиваться относительно недавно, несмотря на наличие богатой сырьевой базы (29 месторождений бетонитовых глин, пригодных для использования). Подавляющая часть продукции импортируется из Турции, Китая и Италии.
      На рынке отделочных материалов в Казахстане преобладает импортная продукция:
      в последние годы импортный линолеум полностью доминировал на рынке (более 99 %);
      ограниченность лесных ресурсов и отсутствие современных производств привело к доминированию импорта на рынке изделий из фанеры и древесноволокнистых плит;
      на рынке обоев 73 % занимает импортная продукция, при этом производство обоев в стране активно развивается. Доля рынка отечественных производителей напрямую зависит от таможенных пошлин на импорт обоев.
      К ключевым проблемам, сдерживающим развитие отрасли строительных материалов в Казахстане, можно отнести:
      несоответствие системы технического регулирования и государственного нормирования международным стандартам и устаревшие принципы ценообразования;
      низкий технологичный уровень производства и низкий уровень производительности труда.

Основная задача

      Удовлетворение спроса внутреннего рынка за счет увеличения производства отечественных строительных материалов, изделий и конструкций и выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью.

Целевые индикаторы

      1. Увеличение валовой добавленной стоимости в производстве прочей неметаллической минеральной продукции не менее чем на 66 % в реальном выражении к уровню 2008 года.
      2. Удовлетворение потребности внутреннего рынка строительными материалами более чем на 80 %.
      3. Увеличение производительности труда в производстве прочей неметаллической минеральной продукции в 1,9 раз в реальном выражении к уровню 2008 года.

      Показатели результатов реализации Программы (ответственный государственный орган - МИР)
      1) в цементном производстве выпуск цемента будет доведен к 2014 году до 7 млн. тонн в год на действующих и новых предприятиях, построены цементные терминалы, проведено техническое перевооружение действующих цементных заводов и сокращена степень износа основных средств до 30 %;
      2) в производстве керамики к 2014 году выпуск керамических плиток будет доведен до 5,5 млн. кв. м в год, построен обогатительный комбинат по переработке глины мощностью 200 тыс. тонн в год;
      3) в стекольном производстве будет начато строительство стекольного завода мощностью до 140 тыс. т/год;
      4) в индустриальном строительстве будет построено к 2014 году 6 комбинатов индустриального строительства общей мощностью 900 тыс. м 2 жилья в год;
      5) будут созданы не менее 60 малых и средних предприятий, производящих строительные материалы (окна и двери, ламинат, линолеум и пр.) и услуги (проектно-изыскательские, дизайнерские, отделочные и пр.), вокруг 6 комбинатов индустриального строительства в городах Актобе, Алматы, Астане и Шымкенте.

Основные направления развития отрасли

      Государственная политика в развитии строительной индустрии будет направлена на развитие производства конкурентоспособных, энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с высокой добавленной стоимостью на инновационной основе, совершенствование государственного регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, повышение качества и безопасности строительной продукции.
      В рамках развития отрасли будет осуществлена модернизация действующих и строительство новых производств, направленных на обеспечение внутреннего спроса и расширение экспортных возможностей:
      В цементном производстве будет доведен к 2014 году выпуск цемента до 7 млн. тонн в год на действующих и новых предприятиях, построены цементные терминалы, проведено техническое перевооружение действующих цементных заводов и сокращена степень износа основных средств до 30 %.
      В производстве керамики к 2014 году выпуск керамических плиток будет доведен до 5,5 млн. кв. м в год, построен обогатительный комбинат по переработке глины мощностью 200 тыс. тонн в год.
      В индустриальном строительстве будет построено к 2014 году 13 комбинатов индустриального строительства общей мощностью 3 млн. м² жилья в год в городах Актобе, Алматы, Астане и Шымкенте. Комбинат индустриального строительства предоставляет услуги по производству изделий и конструкций, из которых будет организовано строительство энергопассивных домов.
      Вокруг комбинатов индустриального строительства будут созданы условия для развития не менее 130 малых и средних предприятий, производящих строительные материалы (окна и двери, ламинат, линолеум и пр.) и услуги (проектно-изыскательские, дизайнерские, отделочные и пр.).
      Планируется реализация следующих ключевых проектов и формирование вокруг них сети поставщиков:
      Жамбылская область - строительство цементного завода - 1100 тыс. тн/год.
      Акмолинская область - строительство цементного завода - 552 тыс. тн/год.
      Восточно-Казахстанская область - строительство цементного завода по "сухому способу" - 1000 тыс. тн/год.
      Мангистауская область - строительство цементного завода по "сухому способу" - 1 млн. тонн в год.

      Секторальные и проектные меры государственной поддержки
      Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами
      Будет внедрена система прохождения производственной практики выпускниками учебных заведений ТиПО и вузов на производственных предприятиях.
      Потребность в кадрах по специальностям будет удовлетворена за счет подготовки специалистов в вузах и 139 учебных заведениях ТиПО.
      В городах Астане, Алматы, Шымкенте и Актобе будут созданы колледжи мирового уровня по специализации "Профильные школы архитектуры и строительства".
      Совершенствование технического регулирования
      В сфере технического регулирования будут разработаны и внедрены:
      1) 405 национальных и межгосударственных стандартов;
      2) модернизация государственных эталонов теплопроводности и температурных величин на соответствие техническим регламентам.
      Будет осуществлено реформирование системы технического регулирования строительной отрасли Республики Казахстан.
      Будет разработана новая сметно-нормативная база.
      Будет создан Государственный градостроительный кадастр Республики Казахстан и проведена реструктуризация и формирование единой системы государственного градостроительного кадастра.
      В целях научного обеспечения реформирования системы технического регулирования строительной отрасли будут определены и усилены научные структуры, подведомственные Министерству регионального развития Республики Казахстан.
      Будут пересмотрены и внесены изменения в законодательные акты по усилению ответственности в части соблюдения стандартов и технических регламентов в области строительства (в том числе промышленного, дорожного строительства и строительства прочей инфраструктуры) в целях повышения безопасности и сроков их использования, снижения объемов необходимых ремонтных работ.
      В этих целях будет укреплена система государственного архитектурно-строительного контроля.
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
      Для повышения инновационной активности бизнеса будут выделены средства институтам развития на предоставление финансового лизинга по льготным условиям для модернизации основных фондов.
      В целях научно-технического развития отрасли будет обеспечено развитие научных исследований, направленных на разработку новых технологий в области жилищного строительства.
      В рамках реализации инновационной политики в отрасли строительной индустрии приоритет будет отдан решению ключевых технологических задач и развитию новых передовых научно-технологических направлений.
      Создание привлекательных условий для прямых инвестиций
      Для субъектов малого и среднего бизнеса (производителей ресурсосберегающих и энергоэффективных стройматериалов и конструкций) будет предоставляться кредитование по льготным условиям.
      В целях поддержания спроса на отечественные строительные материалы и развития жилищного строительства будет обеспечена разработка серии типовых проектов для многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства с использованием энергоэффективных материалов и технологий на основе строительных материалов, изделий и конструкций, производимых комбинатами индустриального строительства.
      В целях развития местного содержания будет осуществляться деятельность по недопущению необоснованного (цена, качество) применения импортных строительных материалов, изделий и конструкций, а также соблюдению технических регламентов путем недопущения включения в сводную ведомость потребности основных строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования иностранного производства, если их производство осуществляется в Казахстане.
      Снижение административных барьеров
      Будут внесены изменения в систему лицензирования в сфере архитектуры, градостроительства и строительства с учетом международного опыта. Будут сокращены и оптимизированы лицензируемые виды деятельности. Выдаваемые лицензии будут разделены на категории в зависимости от технической сложности объекта строительства, опыта работы и наличия собственного капитала лицензиата.

1.3 Поддержка отраслей, имеющих экспортный потенциал

Агропромышленный комплекс

      Сноска. Параграф с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762.

Краткий анализ текущей ситуации

      На современном этапе благодаря принятым государством мерам аграрный сектор экономики развивается стабильно.
      Рост производства продукции сельского хозяйства в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил 13,8 %. Достигнут рост практически по всем видам сельскохозяйственных культур. Получен рекордный урожай зерновых в объеме 20,8 млн. тонн в весе после доработки.
      Основные показатели развития животноводства в республике свидетельствуют о стабилизации отрасли, ежегодном увеличении поголовья скота и птицы и объемов производства животноводческой продукции. За последние годы ежегодно поголовье скота и птицы увеличивается в среднем на 3,8 %, объемы производства продукции животноводства - на 3,5 %.
      Потенциал страны позволяет полностью обеспечить стабильность внутреннего продовольственного рынка, гарантированное его насыщение основными продуктами питания и выход на внешние рынки с экологически чистыми продуктами.
      В целом в республике создана устойчивая основа для обеспечения населения сельскохозяйственной продукцией и достижения продовольственной безопасности страны.

Основная задача

      Создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов агропромышленного комплекса (далее - АПК) Республики Казахстан.

Целевые индикаторы

      1. Рост валовой добавленной стоимости АПК в 2014 году не менее чем на 16 % в реальном выражении по сравнению с 2008 годом.
      2. Увеличение производительности труда в сельском хозяйстве с 360 тыс. тенге не менее чем в 2 раза в реальном выражении к уровню 2008 года.
      3. Доля отечественного производства продовольственных товаров в общем объеме их ресурсов на уровне 80 %.
      4. Увеличение в 2014 году доли переработки мяса до 26 % от общего объема произведенного мяса в убойном весе, молока - до 38 % от общего объема надоенного молока, томатов - до 12 % от общего объема валового сбора.

Основные направления развития отрасли

      Стратегия в отрасли растениеводства предусматривает создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов растениеводства, повышение экономической доступности товаров, работ и услуг. В первую очередь, будут приниматься меры по диверсификации производства сельскохозяйственной продукции путем перехода на научно обоснованные влагоресурсосберегающие технологии возделывания культур, обеспечения рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, вовлечения в сельскохозяйственный оборот новых и ныне неиспользуемых земель.
      Так как зерновые культуры занимают наибольшую долю в структуре экспорта сельскохозяйственной продукции, особое внимание будет уделено развитию инфраструктуры зернового производства посредством строительства новых и расширения действующих мощностей для обработки и хранения зерна, а также его транспортировки.
      В отрасли животноводства будет продолжена работа по стимулированию сельскохозяйственных товаропроизводителей к развитию мясного и молочного животноводства и повышению экспортного потенциала продукции животноводства.
      Будет продолжена работа по развитию племенной базы и повышению генетического потенциала скота и птицы, в том числе за счет импорта племенных животных, для дальнейшей репродукции.
      Для развития традиционных отраслей животноводства будут проработаны вопросы принятия комплекса мероприятий, стимулирующих развитие отгонного животноводства, в том числе овцеводства.
      Также будут проработаны вопросы принятия мер по развитию кормопроизводства и восстановлению, обводнению деградированных пастбищных земель.
      В целях увеличения товарного производства рыбы как приоритетного направления развития рыбного хозяйства будут приняты меры государственной поддержки отечественных производителей продукции аквакультуры.
      В сфере переработки сельскохозяйственной продукции актуальным остается техническое и технологическое перевооружение производства с тем, чтобы повысить качество отечественной продукции, расширить ассортимент продовольственных товаров и тем самым создать равные условия для конкуренции с нашими основными торговыми партнерами по ТС.
      Будут созданы условия для стимулирования производства органической продукции через внедрение системы международной сертификации.
      Будут реализованы меры по дальнейшему насыщению рынка продовольственными продуктами отечественного производства, в том числе путем развития логистики хранения и доставки продукции до потребителей, созданию пунктов по заготовке, переработке и хранению путем кооперирования сельхозтоваропроизводителей.
      Особое внимание будет уделено развитию ветеринарии, защите растений и безопасности пищевой продукции с целью достижения высоких стандартов качества и безопасности продуктов.
      В целях стимулирования внедрения передовых технологий и увеличения объемов производства отечественной сельскохозяйственной продукции наряду с действующими мерами поддержки будет предусмотрен постепенный переход от прямого субсидирования субъектов АПК к поддержке через льготное финансирование (субсидирование процентной ставки по кредитам и лизингу, возмещение части комиссии при гарантировании займов и возмещение части страховых премий при страховании займов для обеспечения риска невозврата займов субъектами агропромышленного комплекса перед финансовыми институтами, а также снижения капиталоемкости и сроков окупаемости инвестиционных вложений. Субъектам агропромышленного комплекса оказывается государственная поддержка в виде частичной компенсации расходов при инвестиционных вложениях, направленных на создание новых либо расширение действующих производственных мощностей).
      В целях снижения кредитной нагрузки на сельскохозяйственные предприятия и недопущения их банкротства будет осуществляться финансовое оздоровление данных предприятий.
      Для обеспечения равных условий отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям в свете вступления во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО), а также членства в ТС и ЕЭП уровень государственной поддержки будет доведен до соответствующих согласованных показателей в рамках интеграционных процессов.
      Создание научно-инновационной системы генерации и внедрения знаний в приоритетных отраслях АПК будет осуществляться путем проведения научных исследований, реализации совместно с международными ведущими научными центрами научно-инновационных проектов в области аграрных исследований, развития системы трансферта и коммерциализации агротехнологий и сетей распространения знаний, а также создания трансдисциплинарных научно-образовательных комплексов (центров) международного уровня.
      Индустриально-инновационное развитие агропромышленного комплекса будет достигнуто посредством реализации высокотехнологичных инвестиционных проектов, а также путем внедрения принципов интегрированного управления водными ресурсами.
      Предусматривается реализация не менее 20 крупных проектов в агропромышленном комплексе, в том числе строительство 8 животноводческих комплексов, 2 птицефабрик, 3 теплиц, 3 молочно-товарных ферм, 1 мясокомбината, по одному заводу по производству хлебобулочных изделий, сортового семенного материала хлопчатника. Предусматривается создание условий для привлечения крупномасштабных инвестиций в аграрный сектор и продолжения взаимодействия государства с финансовыми институтами.
      Четким ориентиром для предпринимателей, финансовых институтов, государственных органов и социально-предпринимательских корпораций при реализации инвестиционных проектов станут мастер-планы по приоритетным направлениям АПК, в том числе в сфере развития производства и экспорта зерна и продуктов его глубокой переработки, мяса и мясопродуктов, масличных культур, плодоовощной продукции, молока и молочных продуктов, шерсти и продуктов ее глубокой переработки, развития птицеводства.
      Наряду с этим необходимо развитие смежных отраслей экономики, включая производство минеральных удобрений, химических средств защиты растений, ветеринарных препаратов, диагностикумов, сельскохозяйственной техники.

      Секторальные и проектные меры государственной поддержки
      Стимулирование инвестиций
      Для экономического стимулирования развития отрасли, повышения ее инвестиционной привлекательности и технико-технологической модернизации сельскохозяйственных формирований и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции будет продолжена поддержка субъектов АПК по следующим направлениям:
      1) удешевление стоимости горюче-смазочных материалов и других товарно-материальных ценностей, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ;
      2) удешевление стоимости удобрений и гербицидов;
      3) удешевление затрат на производство овощей в закрытом грунте;
      4) возмещение затрат на закладку и выращивание многолетних насаждений плодово-ягодных культур, яблони сорта "Апорт" и винограда;
      5) удешевление стоимости затрат на экспертизу качества казахстанского хлопка-волокна и хлопка-сырца;
      6) удешевление стоимости услуг по доставке воды сельхозтоваропроизводителям;
      7) развитие семеноводства;
      8) повышение продуктивности и качества продукции животноводства;
      9) развитие племенного животноводства;
      10) удешевление процентных ставок по кредитам и лизингу, выдаваемым субъектам АПК;
      11) развитие систем управления производством сельскохозяйственной продукции;
      12) возмещение субъектам агропромышленного комплекса части комиссии и страховых премий при гарантировании и страховании займов;
      13) частичная компенсация расходов при инвестиционных вложениях, направленных на создание новых либо расширение действующих производственных мощностей;
      14) субсидирование затрат перерабатывающих предприятий для обеспечения гарантируемой закупочной цены на сельскохозяйственное сырье, сданное на переработку.
      Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей также будет осуществляться посредством льготного кредитования и микрокредитования, развития лизинга сельскохозяйственной и специальной техники, оборудования по переработке сельскохозяйственной продукции, развития системы страхования в АПК, информационно-маркетингового обеспечения, реализации инвестиционных проектов посредством проектного финансирования.
      Также будут реализованы меры по фондированию банков второго уровня, микрокредитных организаций и кредитных товариществ для последующего финансирования ими проектов в АПК.
      Подготовка конкурентоспособных профессиональных кадров
      Рассмотрение вопроса увеличения государственного образовательного заказа на подготовку докторов PhD, магистров и бакалавров в соответствии с потребностями аграрной отрасли, а также специалистов с техническим и профессиональным образованием сельскохозяйственных и ветеринарных специальностей.
      Инфраструктурное и ресурсное обеспечение
      В целях инфраструктурного и ресурсного обеспечения АПК, а также повышения эффективности систем государственного регулирования АПК будет проведена работа по:
      1) обеспечению фитосанитарного и ветеринарного благополучия страны;
      2) идентификации сельскохозяйственных животных;
      3) проработке вопросов улучшения условий хозяйствования и создания стимулов для роста товарной продукции за счет укрупнения сельскохозяйственного производства, создания и расширения сети заготовительно-сбытовых структур;
      4) развитию инфраструктуры водообеспечения;
      5) использованию водных ресурсов с учетом принципов интегрированного управления водными ресурсами;
      6) проработке вопросов сохранения и улучшения мелиоративного состояния земель путем внедрения передовых методов орошения;
      7) эффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения;
      8) развитию систем государственного контроля и надзора и оказания государственных услуг для субъектов АПК.
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
      В рамках реализации инновационной политики в отрасли агропромышленного комплекса приоритет будет отдан решению ключевых технологических задач и развитию новых передовых научно-технологических направлений.
      По итогам технологического прогнозирования определены следующие критические технологии в области агропромышленного комплекса: воспроизводство плодородия почв, прогрессивные системы орошения, технологии интенсивного развития животноводства, технологии глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, инженерная энзимология, клеточная и геномная селекция, клеточная и молекулярная инженерия, технологии создания биопрепаратов, методы обеспечения биобезопасности продукции.
      Развитие данных критических технологий будет обеспечиваться через реализацию механизма целевых технологических программ.

Легкая промышленность

      Сноска. Параграф с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762; от 25.12.2014 № 984.

Краткий анализ текущей ситуации

      Легкая промышленность включает текстильную, швейную, трикотажную, кожевенно-меховую и обувную отрасли.
      На сегодняшний день в легкой промышленности более 80 % предприятий представлено субъектами малого и среднего бизнеса.
      Перспективы технологического развития отрасли связаны с наличием натурального сырья, производственных мощностей и человеческих ресурсов.
      Для успешного развития легкой промышленности в Казахстане имеются благоприятные факторы и предпосылки - в Южно-Казахстанской области ежегодно собирают 400 - 450 тыс. тонн хлопка-сырца, производство в стране натурального сырья - хлопкового волокна (130-170 тыс. тн/год), шерсти (15-20 тыс. тн/год) и более 7,5 млн. штук кожевенного сырья, возможность экспорта тканей и пряжи, одежды на мировые товарные рынки, где есть спрос на указанную продукцию из натурального сырья.
      При этом порядка 80 % предприятий отрасли оснащены устаревшим оборудованием, загруженность составляет 30 - 40 %.
      Общая тенденция развития отрасли характеризуется снижением ее доли в объеме промышленности республики, что сопряжено с сокращением рабочих мест.
      Продукция отрасли имеет низкую конкурентоспособность по цене из-за наличия большого количества товаров, произведенных в Китае, в том числе контрафактных.

Основная задача

      Удовлетворение потребности внутреннего рынка в продукции легкой промышленности за счет переработки сырья, производства продукции с высокой добавленной стоимостью и с перспективой ее выхода на внешние рынки.

Целевые индикаторы

      1. Увеличение валовой добавленной стоимости в легкой промышленности в 2014 году не менее чем на 9 % в реальном выражении к уровню 2008 года.
      2. Увеличение экспорта готовой продукции в 2,5 раза к уровню 2008 года.
      3. Увеличение производительности труда в легкой промышленности в 1,5 раза в реальном выражении к уровню 2008 года.

      Показатели результатов реализации Программы

Основные направления развития отрасли

      В предстоящий период основные направления развития отрасли связаны с созданием стимулов для модернизации и диверсификации  производств по переработке местного сырья (хлопок, шерсть, кожа) в текстильной, швейной, кожевенной и обувной промышленности.
      В целях создания продуктов с высокой добавленной стоимостью будут предусмотрены меры поддержки:
      1) подотрасли по производству шерстяных изделий для модернизации предприятий по первичной обработке шерсти, а также создания шерстяного кластера для организации полного технологического цикла по переработке шерсти;
      2) производства изделий из хлопка на территории СЭЗ "Оңтүстік" (Южно-Казахстанская область) для организации полного технологического цикла производства кардной и гребенной хлопчатобумажной пряжи, тканей и готовых текстильных изделий, крашения и отделки пряжи и тканей, а также готовых швейных изделий, в том числе за счет расширения видов деятельности СЭЗ "Оңтүстік" (производство шелковых тканей, производство нетканных текстильных материалов, ковровых изделий и гобеленов, хлопковой целлюлозы и ее производных, высококачественной бумаги из хлопкового сырья и изделий из кожи);
      3) кожевенной и обувной подотрасли для организации глубокой переработки шкур сельскохозяйственных животных и выпуска конкурентоспособной товарной кожи, шубно-меховых изделий и обуви;
      4) швейной подотрасли для осуществления модернизации предприятий.
      Предусматривается реализация следующих инвестиционных проектов:
      1) Восточно-Казахстанская область - "Реконструкция и модернизация кожевенного производства";
      2) Южно-Казахстанская область - "Организация современного текстильного производства в СЭЗ "Оңтүстік";
      3) Южно-Казахстанская область - "Выпуск гигроскопичной ваты и целлюлозы";
      4) Южно-Казахстанская область - "Организация современного производства по выпуску гребенной и кардной хлопчатобумажной пряжи".

      Секторальные и проектные меры государственной поддержки
      Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами
      Потребность в кадрах по специальностям для легкой промышленности обеспечивается за счет подготовки кадров в вузах и учебных заведениях ТиПО Казахстана.
      Техническое регулирование
      Для обеспечения надлежащего уровня качества разработка и принятие стандартов, отвечающих требованиям технического регламента и/или соответствующих международным стандартам.
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
      В рамках реализации инновационной политики в отрасли легкой промышленности приоритет будет отдан решению ключевых технологических задач и развитию новых передовых научно-технологических направлений.

Туристская отрасль

      Сноска. Параграф с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762; от 25.12.2014 № 984.

Краткий анализ текущей ситуации

      В последние годы в целом наблюдается положительная динамика развития туристской отрасли республики: по итогам 2008 года общее число посетителей по сравнению с 2007 годом увеличилось на 3,1 %, объем внутреннего туризма вырос на 8,2 %, выездной туризм вырос на 15,3 %.
      Объем инвестиций в развитие объектов туризма возрос с 47 млрд. тенге в 2005 году до 97 млрд. тенге в 2007 году, а по итогам 2008 года данный показатель вырос до 129,3 млрд. тенге.
      Вместе с тем, мировой экономический и финансовый кризис негативно отразился на въездном туризме, объем которого снизился на 11 % и составил лишь 4,7 млн. туристов по сравнению с 5,3 млн. в 2007 году.
      Одной из составляющих снижения количества въезжающих в Республику Казахстан явилась малая привлекательность объектов туристской индустрии ввиду их моральной изношенности и отсутствия инфраструктуры.
      Незначительное количество мест размещения, соответствующих мировым стандартам, приводит к неполному использованию потенциала по предоставлению полного спектра услуг въезжающим туристам, и, как следствие, низкой экономической отдачи.
      Принимались меры по формированию туристского имиджа Казахстана и продвижению национального туристского продукта на мировой рынок. В этих целях обеспечивается участие Казахстана на крупнейших международных туристских выставках в Мадриде, Берлине, Пекине, Сеуле, Токио и Лондоне, размещаются рекламные видеоролики на ведущих телеканалах мира, таких как CNN, ВВС, Евроньюс и Дискавери. Наряду с этим, проводится Казахстанская международная туристская ярмарка - КИТФ в г. Алматы.

Основная задача

      Повышение конкурентоспособности индустрии туризма и привлекательности Казахстана как туристского направления.

Целевые индикаторы

      1. Увеличить количество мест размещения для внутреннего и въездного туризма в 1,5 раза к уровню 2008 года.
      2. Увеличить заполняемость гостиниц путем увеличения предоставления койко/суток для внутреннего и въездного туризма в 1,5 раза к уровню 2008 года.

      Показатели результатов реализации Программы (ответственный государственный орган - МИР)
      По итогам реализации задач будет достигнуто следующее:
      1) увеличение совокупного дохода организаций, предоставляющих услуги в сфере туристской деятельности, к 2015 году не менее чем на 12 % от уровня 2008 года;
      2) рост инвестиций в основной капитал в сфере туризма к 2015 году составит 30 % от уровня 2009 года;
      3) ежегодный рост туристских услуг не менее чем на 10 % за счет строительства объектов туристской индустрии;
      4) увеличение продолжительности пребывания посетителей составит в 2010 году - 5 %, в 2011 году - 8 %, в 2012 году - 10 %, в 2013 году - 12 %, в 2014 году - 15 % от уровня 2009 года;
      5) увеличение количества посетителей составит в 2011 году - 210000, в 2012 году - 225000, в 2013 году - 370000, в 2014 году - 390000 отдыхающих в год от уровня 2010 года;
      6) в 2011 году будет разработан профессиональный стандарт в сфере индустрии туризма;
      7) выпуск специалистов для сферы туризма составит в 2011 году - 1000 человек, в 2012 году - 1100 человек, в 2013 году - 1200 человек, в 2014 году - 1300 человек;
      8) в 2014 году будет разработана модель подготовки и сертификации гидов-экскурсоводов, подготовлены не менее 4-х туристских пакетов для участников и гостей Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017.

Основные направления развития отрасли

      Развитие отрасли будет направлено на формирование конкурентоспособного туристского продукта и общей маркетинговой стратегии Казахстана, в том числе с учетом положений Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года; развитие кадрового потенциала туристской индустрии; реализацию комплекса мер по развитию отрасли туризма с учетом организации и проведения в городе Астане Международной специализированной выставки ЭКСПО - 2017.
      Будет проведена работа по созданию современной инфраструктуры индустрии туризма посредством реализации следующих инвестиционных проектов:
      комплексного развития горнолыжного курорта Шымбулак в городе Алматы для приема до 2000 человек в день;
      строительства туристско-развлекательного комплекса в границах СЭЗ «Бурабай» Акмолинской области, где будут созданы условия для развития малого и среднего бизнеса в следующих направлениях:
      1) оказание услуг в области оздоровления, развлечения, организации питания, предоставления гостиничных, экскурсионных, информационных, транспортных услуг;
      2) оказание услуг в области культурно-познавательного, экологического, делового, спортивного и других видов туризма.

      Секторальные и проектные меры государственной поддержки
      Инфраструктурное и ресурсное обеспечение
      В рамках создания конкурентоспособного туристского продукта и реализации общей маркетинговой стратегии предполагается:
      1) строительство туристских центров, комплексов и объектов размещения в регионах;
      2) создание инфраструктуры горнолыжного туризма;
      3) стимулирование развития экологического туризма;
      4) продолжение работы по упрощению визовых и регистрационных процедур, пограничного контроля для граждан из политически стабильных государств;
      5) совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей развитие въездного и внутреннего туризма;
      6) усовершенствование системы туристской статистики и отчетности;
      7) продвижение казахстанского турпродукта на внутреннем и внешнем рынках посредством участия в международных выставках, ярмарках и туристских мероприятиях.
      В рамках создания конкурентоспособной инфраструктуры индустрии туризма будет:
      1) разработан типовой проект строительства объектов придорожной инфраструктуры акиматами Актюбинской, Кызылординской, Южно-Казахстанской, Жамбылской и Алматинской областей;
      2) проработан вопрос перевода земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса для строительства и размещения гольф-клуба на территории государственного национального природного парка «Бурабай».
      Для развития условий активного отдыха будут реализованы проекты, предусмотренные в Мастер-плане кластерной программы развития туризма в Восточно-Казахстанской области, а также системных планах:
      1) развития горнолыжных курортов близ города Алматы;
      2) развития Щучинско-Боровской курортной зоны в Акмолинской области;
      3) развития зоны отдыха «Кендерли» в Мангистауской области.
      Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами
      Потребность в кадрах для туристской отрасли по 14 специальностям будет удовлетворена за счет их подготовки в вузах и 77 учебных заведениях ТиПО;
      1) дополнительная потребность в кадрах (персонал развлечений, торгово-коммерческий персонал) для туристско-развлекательного комплекса в СЭЗ «Бурабай» Акмолинской области и туристической базы горнолыжного комплекса «Шымбулак» Алматинской области будет восполняться за счет подготовки кадров в учебных заведениях ТиПО и учебных центрах краткосрочной подготовки;
      2) будут созданы условия для повышения качества туристского образования путем проведения аудита одного государственного вуза по сертификации качества туристского образования «UNWTO-TedQual» и разработки профессиональных стандартов в сфере индустрии туризма.
      Развитие конкуренции
      В целях развития конкуренции на рынке предоставления услуг для туристов будет обеспечено создание законодательных условий для укрупнения туристских операторов.
      Создание привлекательных условий для инвестиций
      Для развития отрасли туризма в Казахстане будут предусмотрены:
      1) создание привлекательных условий для инвестиций;
      2) упрощение административных формальностей для развития въездного и внутреннего туризма;
      3) развитие экотуризма.
      В рамках реализации комплекса мер по развитию отрасли туризма с учетом организации и проведения в городе Астане Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 планируется:
      1) проведение мероприятий по определению и анализу необходимых изменений в комплексный проект градостроительного планирования территории Бурабайского района Акмолинской области с учетом Системного плана развития Боровской курортной зоны;
      2) внесение предложений по организации курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов сферы туризма, а также проведение работы по созданию единой учебной программы для данных курсов;
      3) создание новых туристских маршрутов для участников и гостей выставки.

1.4 Развитие секторов "экономики будущего"

Информационные и коммуникационные технологии

      Сноска. Параграф с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762.

Краткий анализ текущей ситуации отрасли

      Масштабное внедрение информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) является обязательным условием увеличения производительности труда и создания условий для интеграции отечественных предприятий в мировую экономику.
      Растущий спрос бизнеса и населения на услуги телекоммуникаций привел к значительному росту доходов телекоммуникационных операторов. По предварительным итогам 2009 года доходы от оказания услуг связи составили 430 млрд. тенге, что на 7,5 % выше по сравнению с 2008 годом. Наиболее динамично развивается предоставление услуг доступа к Интернет (увеличение на 22 % по сравнению с 2008 годом), местной телефонной связи (на 19 %) и сегмента мобильной связи (на 9 %). Наибольший рост, который происходит вследствие развития магистральных сетей волоконно-оптической связи казахстанских операторов и уникального географического положения страны, наблюдается в сегменте услуг передачи данных и составляет 37 %.
      В 2009 году операторами почтовой и курьерской связи были предоставлены услуги на общую сумму 12,3 млрд. тенге, что на 100 млн. тенге больше, чем в 2008 году. Наиболее динамично развиваются услуги курьерской связи, которые предоставляют более 40 предприятий, в том числе, отечественные представители малого и среднего бизнеса.
      В сфере информационных технологий по итогам 2009 года валовый доход предприятий, по оценкам, уменьшится на 7 % по сравнению с 2008 годом и составит около 90 млрд. тенге, что обусловлено общим спадом экономической активности в стране и проведенной в начале 2009 года единовременной девальвацией национальной валюты. В расходах на ИКТ преобладают затраты на закуп компьютерного и сетевого оборудования, которые составляют более 75 % от всех расходов на информационные технологии, что отражает продолжающуюся компьютеризацию казахстанского общества. Отечественные компании широко представлены в секторах сборки компьютерного оборудования, системной интеграции и разработки программного обеспечения на заказ.
      В целях обеспечения роста конкурентоспособности отечественной ИКТ-отрасли в среднесрочной перспективе важнейшую роль играют те условия, созданные государством, которые позволяют ИКТ-компаниям успешно конкурировать на внутреннем рынке. Данные меры будут реализовываться поэтапно. На первом этапе будут повышено качество местной технологической инфраструктуры, поддержаны отечественные производители, повышен уровень подготовки ИКТ-специалистов, развита инновационная среда. На втором этапе будут реализованы меры по насыщению внутреннего ИКТ-рынка товарами и услугами отечественного производства. Этапы и механизмы стимулирования и развития ИКТ-отрасли определены в Государственной программе "Информационный Казахстан - 2020".
      Для поддержания высоких темпов и ускорения развития сектора ИКТ в Республике Казахстан необходимо решить ряд следующих актуальных задач:
      1) совершенствование нормативной правовой базы и технического регулирования ИКТ-отрасли;
      2) повышение доли местного содержания в закупках государственных органов и компаний с участием государства товаров, работ и услуг в общем объеме IТ-рынка;
      3) обеспечение отечественного рынка квалифицированными ИКТ-кадрами;
      4) развитие технологического потенциала отечественной ИКТ-отрасли;
      5) повышение инвестиционной привлекательности ИКТ-отрасли.

Основная задача

      Формирование конкурентоспособного национального сектора инфокоммуникационных технологий.

Целевые индикаторы

      Увеличение валовой добавленной стоимости в отрасли информации и связи к 2015 году на 77 % в реальном выражении к уровню 2008 года.

Основные направления развития отрасли

      В секторе ИКТ в Республике Казахстан планируется развивать следующие направления.
      В рамках развития электронных услуг и "электронного правительства" в целях обеспечения потребности бизнеса и населения, упрощения и оптимизации работы государственных органов будут:
      1) создана целевая архитектура "электронного правительства";
      2) создана инфокоммуникационная инфраструктура для обмена информацией в рамках ТС;
      3) внедрены информационные системы электронного лицензирования, электронного нотариата и электронных закупок;
      4) обеспечен полный переход на безбумажный документооборот для документов сроком хранения не более 5 лет как на внутриведомственном, так и межведомственном уровнях государственного управления;
      5) оптимизированы и автоматизированы бизнес-процессы государственных услуг;
      6) обеспечена выдача наиболее востребованных разрешительных документов в электронном формате.
      В рамках развития казахстанского сегмента сети Интернет в целях обеспечения спроса населения на казахстанский контент будут созданы:
      1) национальные интернет-ресурсы, в том числе новостные, мультимедийные, социальные сети;
      2) контентное сопровождение и развитие порталов государственных
органов.
      В рамках формирования и развития отечественного потенциала в сфере ИКТ будет обеспечено дальнейшее развитие научно-исследовательского института (далее - НИИ).
      В рамках развития отечественного производства  высокотехнологичного оборудования в целях обеспечения внутреннего спроса на территории специальной экономической зоны "Парк инновационных технологий" (далее - СЭЗ "ПИТ") планируется создание ИКТ-кластера.
      В рамках развития сектора разработки программного обеспечения и услуг в целях обеспечения потребности бизнеса и государства будут созданы:
      1) компании, разрабатывающие и эксплуатирующие инновационные информационные системы и продукты;
      2) некоммерческая, негосударственная организация (корпоративный фонд) для реализации мероприятий, направленных на развитие отрасли ИКТ.
      В рамках развития образования в сфере инфокоммуникаций в целях обеспечения потребности отрасли в квалифицированных специалистах технического и профессионального уровня будет обеспечено развитие Международного университета информационных технологий.

      Секторальные и проектные меры государственной поддержки
      Обеспечение потребности квалифицированными кадровыми ресурсами:
      1) увеличение в 2 раза количества государственных грантов по инфокоммуникационным специальностям для обучения в вузах Казахстана по сравнению с 2009 годом;
      2) совершенствование образовательных программ подготовки IT-специалистов на уровнях высшего и профессионально-технического обучения на базе международных стандартов.
      Внедрение технических регламентов:
      1) развитие базы стандартов в сфере инфокоммуникаций до международного уровня;
      2) совершенствование нормативной правовой базы и технического регулирования ИКТ-отрасли.
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации:
      1) грантовое, инвестиционное финансирование реализации инновационных старт-ап проектов;
      2) высвобождение радиочастотного спектра в диапазоне 450 МГц для развития сетей телекоммуникаций с использованием технологии CDMA;
      3) выделение государственных заказов и грантов на проведение НИОКР в ИКТ исследовательским институтом информационных технологий.
      Реализация новой модели информатизации государственных органов с выводом на аутсорсинг ИКТ-инфраструктуры государственных органов на технологиях "облачных вычислений" и виртуализации.
      В рамках реализации инновационной политики в отрасли ИКТ приоритет будет отдан решению ключевых технологических задач и развитию новых передовых научно-технологических направлений.
      По итогам технологического прогнозирования были определены следующие критические технологии в области ИКТ: облачные вычисления, мобильные и мультимедийные технологии, технологии распознавания образов и речи, технологии информационной безопасности. Развитие данных критических технологий будет обеспечиваться через реализацию механизма целевых технологических программ.
      Создание привлекательного инвестиционного климата отрасли:
      1) развитие путем финансовой поддержки инфраструктуры СЭЗ "ПИТ";
      2) создание ИКТ-кластера на территории СЭЗ "ПИТ" как интеллектуальной, инновационной и инфраструктурной среды в целях повышения доли местного содержания ИКТ-отрасли;
      3) выделение земельных грантов для проектов по строительству дата-центров, реализуемых в рамках Программы;
      4) консолидация ИКТ-заказа государственных органов, национальных холдингов и компаний, силовых структур и размещение его на СЭЗ "ПИТ" в целях повышения местного содержания в секторе ИКТ;
      5) создание системы мер государственной поддержки развития казахстанского сегмента сети Интернет;
      6) увеличение числа предоставляемых государственных услуг через веб-портал "электронного правительства";
      7) государственное финансирование социальных проектов в казахстанском сегменте сети Интернет.

Биотехнологии

      Сноска. Параграф исключен Указом Президента РК от 01.08.2013 № 607.

Космическая деятельность

      Сноска. Параграф с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762.

Краткий анализ текущей ситуации

      Объективными предпосылками для формирования космической отрасли в нашей стране являются наличие уникального конкурентного преимущества - крупнейшего в мире космодрома "Байконур" с функционирующими космическими ракетными комплексами (далее — КРК) "Протон", "Союз", "Зенит", "Днепр"; наземного комплекса управления космической связи; базовых элементов Национальной системы космического мониторинга (далее - НСКМ), включающей три центра приема космической информации со спутников дистанционного зондирования Земли (далее - ДЗЗ); основных элементов научно-технологической инфраструктуры, включающей станции космических лучей, научные лаборатории, астрономическую обсерваторию.
      В рамках первой космической программы на 2005-2007 годы были реализованы проекты создания спутника связи и вещания "KazSat-1", организации специального конструкторско-технологического бюро космической техники (СКТБ КТ), развиты подсистемы НСКМ. Были разработаны проектные материалы создания космического ракетного комплекса (КРК) "Байтерек", спутника связи и вещания "KazSat-2", космической системы дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ), сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов (СбИК КА), космической системы научного назначения, системы высокоточной спутниковой навигации.
      В Казахстане на сегодняшний день сформировалась значительная потребность в различных космических услугах, в частности, в услугах космических систем связи, космических систем ДЗЗ и систем высокоточной спутниковой навигации (СВСН).
      Для удовлетворения этих потребностей необходимо решение ряда проблем создания полноценной космической отрасли:
      недостаточное развитие рынка отечественных космических услуг (связи, ДЗЗ, навигации, производства космической техники, пусковых услуг);
      отсутствие нормативной правовой и нормативно-технической базы для развития космической деятельности;
      отсутствие системы кадрового обеспечения космической деятельности.
      Для решения этих проблем необходима реализация следующих задач:
      создание и развитие целевых космических систем и объектов наземной космической инфраструктуры;
      развитие научной и научно-технологической базы космической деятельности;
      подготовка и повышение квалификации профессиональных кадров;
      создание договорной и нормативно-правовой базы космической отрасли.

Основная задача

      Реализация первого этапа создания полноценной космической отрасли как наукоемкого и высокотехнологичного сектора экономики, способствующего ускорению индустриально-инновационного развития республики, укреплению национальной безопасности и обороны, развитию науки и высоких технологий.

Целевые индикаторы

      1. Рост ВДС на 30 % в 2014 году в реальном выражении к уровню 2008 года.
      2. Степень удовлетворения потребностей страны в каналах фиксированной спутниковой связи в 2014 году - 80 %.
      3. Степень удовлетворения потребностей страны в услугах высокоточной спутниковой навигации (% покрытия территории Казахстана) в 2014 году - 55 %.
      4. Доля данных с казахстанских космических аппаратов (далее - КА) ДЗЗ в общем количестве космических данных, предоставляемых потребителям, в 2014 году - 50 %.
      5. Внедрение не менее 9 наукоемких космических технологий
в 2014 году.

Основные направления развития отрасли

      Создание и развитие целевых космических систем и их использование предусматривает:
      системы спутниковой связи и вещания "KazSat" для оказания услуг космических систем связи на внутреннем рынке с поэтапным выходом на внешние рынки;
      космической системы ДЗЗ для оказания услуг в предоставлении данных ДЗЗ на внутреннем и на внешних рынках;
      космической системы научного назначения для решения задач развития космической науки и технологий, исследования предвестников землетрясений.
      Предусматривается развитие Национальной системы космического мониторинга (НСКМ) для удовлетворения спроса на внутреннем и на внешних рынках в данных ДЗЗ с высоким уровнем обработки и добавленной стоимости.
      Создание и развитие объектов наземной космической инфраструктуры предусматривает:
      экологически безопасного КРК "Байтерек" на космодроме "Байконур" для оказания пусковых услуг на внутреннем и на внешних рынках;
      СбИК КА для оказания услуг по проектированию, изготовлению, сборке и испытаниям КА в рамках госзаказа и внешних заказов;
      наземной инфраструктуры системы высокоточной спутниковой навигации (СВСН) для оказания услуг спутниковой навигации и по сертификации навигационного оборудования на внутреннем рынке;
      производства потребительского навигационного оборудования для внутреннего и внешних рынков.
      В целях постепенного перехода космодрома "Байконур" Казахстану, предусматривается участие в проектах коммерческого использования существующих на космодроме "Байконур" КРК "Зенит" и "Днепр" для оказания пусковых услуг на внутреннем и на внешних рынках.
      Планируется реализация следующих инвестиционных проектов:
      1) создание системы спутниковой связи и вещания "KazSat" ("KazSat - 2", "KazSat - 3", резервный наземный комплекс управления);
      2) создание сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов;
      3) создание космической системы ДЗЗ;
      4) создание наземной инфраструктуры системы высокоточной спутниковой навигации Республики Казахстан;
      5) участие в проектах коммерческого использования существующих на космодроме "Байконур" космических ракетных комплексов "Зенит" и "Днепр".
      Стратегическим партнером по реализации проектов создания космической системы ДЗЗ и СбИК является французское предприятие EADS Astrium.
      В рамках данных проектов будут производиться импорт промышленных мощностей и обмен технологиями, а также проработаны вопросы по созданию и развитию совместных международных компаний и выгодных для страны партнерств.

      Секторальные и проектные меры государственной поддержки
      Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами
      Будет продолжена реализация программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для космической сферы.
      Подготовка специалистов будет проводиться в филиале "Восход" Московского авиационного института (г. Байконур), а также в вузах Казахстана, по программе "Болашак" в странах ближнего и дальнего зарубежья.
      Переподготовка и повышение квалификации специалистов будет организована с привлечением зарубежных специалистов. Освоение современных космических технологий предусмотрено в контракте со стратегическим партнером по созданию космической системы ДЗЗ и СбИК.
      Предусматривается подготовка и переподготовка специалистов космического профиля до 700 человек.
      Совершенствование законодательства
      В целях совершенствования законодательства и систематизации правового регулирования космической деятельности будут разработаны поправки в нормативные правовые акты, регламентирующие космическую деятельность.
      Внедрение технических регламентов
      Будут разработаны регламенты в сфере технического регулирования развития отрасли: по требованиям к безопасности ракетных и космических комплексов, по требованиям к безопасности автоматических космических аппаратов, по требованиям к безопасности средств транспортировки изделий ракетно-космической техники и компонентов ракетного топлива.
      Будут разработаны государственные (национальные) стандарты в области космической деятельности.
      Будет обеспечено внедрение нормативных документов (регламентов, методик) по комплексной оценке состояния экосистем на территориях, подверженных воздействию ракетно-космической деятельности.
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
      Развитие научной и научно-технологической базы космической деятельности предусматривает разработку научно-технологического обеспечения создания космической техники и технологий, развитие научной и экспериментальной базы астрофизических и космических исследований, изучение оптических и электродинамических процессов в атмосфере - ионосфере Земли, создание системы наземно-космического геодинамического и геофизического мониторинга земной коры.
      В рамках реализации инновационной политики в космической отрасли приоритет будет отдан решению ключевых технологических задач и развитию новых передовых научно-технологических направлений.

Возобновляемые источники энергии

      Сноска. Параграф с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762.

Краткий анализ текущей ситуации

      Одним из приоритетных направлений развития электроэнергетики и решения экологических проблем Казахстана является использование возобновляемых энергетических ресурсов. Потенциал возобновляемых энергетических ресурсов (гидроэнергия, ветровая и солнечная энергия) в Казахстане весьма значителен.
      В настоящее время гидроэнергетические ресурсы Казахстана принято характеризовать следующими величинами:

      Валовой (теоретический) потенциал         170x10⁹ кВтч/год;
      Технический (возможный для                62x10⁹ кВтч/год;
      использования) потенциал
      Экономический потенциал                   27-30x10⁹ кВтч/год

      По территории Казахстана гидроэнергетические ресурсы распределены неравномерно, большая часть из них сосредоточена в трех регионах Казахстана:
      В Юго-Восточной зоне, в бассейне реки Или, питаемой реками, стекающими с гор Заилийского Алатау, в бассейне восточного Балхаша и группа Алакольского озер, питаемых реками, стекающими с Жетысуского Алатау.
      В Восточной зоне, в бассейне реки Иртыш с главными притоками.
      В Южной зоне, в бассейнах рек Сырдарьи, Таласа и Чу.
      Одним из наиболее перспективных видов возобновляемых источников энергии выступает ветроэнергетика. Разработан ветровой атлас Казахстана.
      В настоящее время изучено 10 площадок для строительства ветровых электростанций (далее - ВЭС) в Казахстане. Все эти площадки можно использовать для строительства крупных ВЭС общей мощностью до 1000 МВт для коммерческого производства электроэнергии в объеме 2-3 млрд. кВтч электроэнергии.
      Несмотря на северную широту географического расположения Казахстана, ресурсы солнечной энергии в стране являются стабильными и приемлемыми благодаря благоприятным климатическим условиям. По итогам исследований потенциал солнечной энергии в южных районах страны достигает 2500 - 3000 солнечных часов в год.

Основная задача

      Увеличение доли возобновляемых источников энергии (малые гидроэлектростанции (далее - ГЭС), ветроэлектростанции (далее - ВЭС), солнечные установки) в энергобалансе страны.

Целевые индикаторы

      1. Достижение объема вырабатываемой электроэнергии в 2014 году возобновляемыми источниками энергии (ВЭС, солнечными станциями, а также ГЭС мощностью до 35 МВт) 1 млрд. кВт.ч в год.
      2. Доля вырабатываемой электроэнергии возобновляемыми источниками энергии (ветроэлектростанциями, солнечными станциями, а также гидроэлектростанциями мощностью до 35 МВт) в общем объеме электропотребления более 1 % к 2015 году.

Основные направления развития отрасли

      Планируется реализация проектов по строительству первых ВЭС.
      К предполагаемым районам размещения относятся Акмолинская, Жамбылская области, Джунгарские ворота и Шелекский коридор - в Алматинской области. Предполагаемая установленная мощность ветроустановок на первом этапе может составить 50 - 100 МВт.
      К 2015 году предполагается начало строительства ветропарков установленной мощностью 125 МВт с выработкой электрической энергии 400 млн. кВт.ч.
      До 2015 года в республике продолжатся работы по разработке и началу строительных работ проектов малых ГЭС в Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областях с планируемым введением в эксплуатацию малых ГЭС мощностью свыше 50 МВт, с намечаемой выработкой электрической энергии - 150 млн. кВт.ч.
      Предусматривается совершенствование законодательства в области поддержки использования возобновляемых источников энергии, а также разработка плана мероприятий по развитию в Казахстане возобновляемой энергетики с включением конкретных целевых индикаторов по количеству объектов (солнечные, ветровые и другие установки) и карты их размещения.
      Секторальные и проектные меры государственной поддержки
      Предусматривается проработка вопросов по поддержке возобновляемых источников энергии, в том числе: резервирование и приоритет при предоставлении земельных участков для строительства объектов возобновляемых источников энергии; обязательства энергопередающих организаций по покупке электроэнергии, произведенной с использованием возобновляемых источников энергии; освобождение возобновляемых источников энергии от платы за транспорт электроэнергии по сетям; поддержка при подключении объектов по использованию возобновляемых источников энергии к сетям энергопередающей организации.
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
      В рамках реализации инновационной политики в энергетической отрасли, а именно в области развития возобновляемых источников энергии приоритет будет отдан решению ключевых технологических задач и развитию новых передовых научно-технологических направлений.
      По итогам технологического прогнозирования определены следующие критические технологии в области возобновляемых источников энергии: технологии по выпуску термоэлементов и (солнечных) фотоэлементов, технологии по выпуску ветровых агрегатов, использующих концентраторы воздушных потоков, технологии изготовления вихревых ветротурбин, технологии по теплоснабжению и генерации электрической энергии за счет солнечных лучей, технологии по выпуску концентраторов солнечных лучей, технологии по экономическому стимулированию снижения выбросов парниковых газов и внедрения возобновляемых источников энергии. Развитие данных критических технологий будет обеспечиваться через реализацию механизма целевых технологических программ.

Атомная энергетика

      Сноска. Параграф исключен Указом Президента РК от 01.08.2013 № 607.

2. Ключевые меры поддержки развития приоритетных секторов

      Сноска. Подраздел 2 с изменениями, внесенными указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 25.12.2014 № 984.

      Государственная поддержка индустриализации будет осуществляться через реализацию системных мер экономической политики на макро- и секторальном уровнях, а также селективных мер поддержки конкретных секторов экономики и проектов, которые будут осуществляться на основе комбинированного пакета мер финансовой и нефинансовой поддержки, через формирование благоприятной макроэкономической среды; расширение финансовых инструментов поддержки Программы; инфраструктурное, ресурсное и кадровое обеспечение; улучшение бизнес-среды; технологическую модернизацию, развитие инноваций и науки; создание благоприятных условий для привлечения прямых инвестиций; эффективную торговую и тарифную политики.
      Системные меры макроэкономической политики будут включать сбалансированное и согласованное использование инструментов денежно-кредитной, фискальной, а также структурной политики, которые будут реализованы в соответствии с задачами индустриализации.
      Согласованность денежно-кредитной и фискальной политики будет обеспечиваться ежегодным принятием совместных заявлений Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан об основных направлениях экономической политики.
      В рамках денежно-кредитной политики будут предприниматься меры, направленные на обеспечение стабильного функционирования отечественной финансовой системы, а также стабильного обменного курса тенге и устойчивости платежного баланса страны через:
      курсовую политику, направленную на обеспечение баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики и не допускающую переоценку курса национальной валюты. Политика обменного курса будет адекватно реагировать на изменения мировых цен, условия внешней торговли, создавая, тем самым, фундамент для развития внутренней экономики;
      низкий уровень инфляции, поддерживающийся в комплексе с мерами антиинфляционной политики Правительства Республики Казахстан (уровень годовой инфляции в 2010 - 2014 годах в пределах 5,0 - 8,0 % (декабрь к декабрю предыдущего года);
      принятие мер, направленных на выравнивание конкурентных условий для банков второго уровня и ограничение доли иностранных банков в банковской системе;
      регулирование краткосрочной ликвидности банков в целях поддержания ее на адекватном уровне с использованием в зависимости от ситуации на денежном рынке и уровня инфляции инструментов регулирования ставок по операциям Национального Банка, включая официальную ставку рефинансирования.
      Налогово-бюджетная политика будет направлена на создание условий для модернизации и диверсификации экономики через фискальное стимулирование процессов индустриализации, финансирование развития индустриальной инфраструктуры, науки и инноваций, человеческого капитала.
      Будет сформирована оптимальная модель привлечения и распределения капитала в экономику по каналам государственных институтов во взаимоувязке с параметрами государственного бюджета.
      Политика формирования и использования активов Национального фонда будет способствовать дальнейшему поддержанию макроэкономической устойчивости, диверсификации экономики и обеспечению ежегодного фиксированного гарантированного трансферта в республиканский бюджет, направляемого на финансирование бюджетных программ развития.
      В целях придания большей гибкости механизму использования средств Национального фонда в рамках контрцикличной политики размер фиксированного значения гарантированного трансферта из Национального фонда может корректироваться в сторону уменьшения или увеличения до 15 % в зависимости от ситуации в экономике.
      Такой подход обеспечит баланс между финансированием приоритетных расходов Правительства Республики Казахстан в условиях кризиса и накоплением средств Национального фонда в период экономического роста.

2.1 Обеспечение энергетической инфраструктурой Краткий анализ текущей ситуации

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      Производство электрической энергии осуществляют 59 электрических станций национального значения, промышленного и регионального назначения различной формы собственности, общая установленная мощность которых составляет 18 992,7 МВт, располагаемая мощность - 14 558,0 МВт, 80 % электростанций работают на угле.
      По итогам 2009 года выработка электроэнергии на электростанциях страны составила 78,4 млрд. кВтч, потребление составило 77,9 млрд. кВтч. Основой энергетического комплекса Казахстана является Единая электроэнергетическая система Казахстана (далее - ЕЭС Казахстана).
      ЕЭС Казахстана - это комплекс электростанций и электрических сетей, объединенных общим режимом работы, единым централизованным оперативно-диспетчерским и противоаварийным управлением, единой системой планирования развития, технической политикой, нормативно-технологическим и правовым регулированием. ЕЭС Казахстана условно делится на три энергетические зоны:
      Северная зона, включающая Акмолинскую, Актюбинскую, Восточно-Казахстанскую, Карагандинскую, Костанайскую, Павлодарскую и Северо-Казахстанскую области, энергохозяйство которых объединено общей сетью и имеет развитую связь с Россией;
      Южная зона, в которую входят Алматинская, Жамбылская, Кызылординская и Южно-Казахстанская области, объединенные общей электрической сетью и имеющие развитую связь с Кыргызстаном и Узбекистаном;
      Западная зона, включающая Атыраускую, Западно-Казахстанскую и Мангистаускую области, энергохозяйство которых имеет электрическую связь с Россией. Мангистауская, Атырауская и Западно-Казахстанская области объединены общей электрической сетью.
      Северная зона ЕЭС является энергоизбыточной, так как в данной зоне размещены крупные электростанции Павлодарской области - Экибастузские ГРЭС-1 и ГРЭС-2.
      Южная зона относится к энергодефицитной, покрытие которой осуществляется из Северной зоны по транзиту 500 кВ "Север - Юг Казахстана".
      Активы электроэнергетической отрасли имеют высокий уровень износа, в том числе:
      генерирующее оборудование - 70 %;
      электрические сети - 65 %.
      В связи с нарастанием износа энергогенерирующего оборудования электростанций, отсутствием инвестиций с мая 2009 года внедрен новый механизм тарифообразования в электроэнергетике, которым предусмотрены введение предельных, расчетных и индивидуальных тарифов на электроэнергию для энергопроизводящих организаций и соответственно выполнение энергопроизводящими организациями инвестиционных обязательств по реконструкции, модернизации, расширению и новому строительству энергогенерирующих мощностей.
      Утверждены предельные тарифы на электрическую энергию по 13 группам энергопроизводящих организаций на период с 2009 по 2015 годы с разбивкой по годам, которые могут ежегодно корректироваться с учетом необходимости обеспечения инвестиционной привлекательности отрасли.
      Между Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан и энергопроизводящими организациями действуют 39 соглашений об исполнении инвестиционных обязательств в рамках предельных тарифов на 2010 год в объеме более 85,584 млрд. тенге.
      В случаях реализации крупномасштабных инвестиций (строительство новых электростанций) инвесторы могут работать по расчетному тарифу или индивидуальному тарифу.
      Внедрение нового механизма тарифообразования позволит повысить инвестиционную привлекательность отрасли, создать условия для привлечения инвестиций в отрасль и просчитать возможности энергопроизводящих организаций по обеспечению возвратности инвестиций.

Основная задача

      Обеспечение электроэнергией потребностей экономики и достижение энергетической независимости страны.

Целевые индикаторы

      Сноска. Параграф с изменением, внесенным Указом Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      1. Доведение выработки электроэнергии в 2014 году до 97,9 млрд. кВтч при прогнозном потреблении 96,8 млрд. кВтч.
      2. Обеспечить в 2014 году объем добычи угля до 119 млн. тонн.

Стратегия действий

      Сноска. Параграф с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762.

      Надежное электроснабжение экономики и населения Казахстана будет связано со строительством новых электроэнергетических объектов, расширением и реконструкцией существующих, модернизацией национальной электрической сети, эффективным использованием имеющихся энергетических ресурсов на базе разработки прогнозных балансов.
      В планируемый период, за счет ввода новых мощностей и модернизации действующих, общий объем производимой в стране электроэнергии превысит прогнозируемые объемы потребления.
      Избыточный объем производства электроэнергии в Северной энергетической зоне за счет модернизируемых Экибастузских и Аксуйской ГРЭС будет перераспределяться в энергодефицитные Южную и Западную энергетические зоны по межрегиональным линиям электропередачи Северный Казахстан - Актюбинская область и Север - Юг.
      Для снятия вопроса энергодефицита в Западном Казахстане предполагаются ввод Уральской ГТЭС и расширение Атырауской ТЭЦ, в южных регионах страны - ввод в 2012 году Мойнакской ГЭС и Акшабулакской ГТЭС, в 2018 году - двух энергоблоков Балхашской ТЭС. Будет осуществлено строительство ряда электросетевых объектов, в том числе подстанции "Алма" и линий электропередачи по выдаче мощности Мойнакской ГЭС, а также реконструкция существующих электросетей и понижающих подстанций.
      Также будет рассмотрен вопрос реализации проекта транзита 500 кВ Север - Восток - Юг.
      Предусматривается реализация следующих проектов:
      1. Атырауская ТЭЦ. Стоимость реализации проекта - 16,4 млрд. тенге. Мощность 75 МВт. Сроки реализации: 2006-2010 годы.
      2. Уральская ГТЭС. Стоимость реализации проекта - 9,8 млрд. тенге. Мощность 54 МВт. Сроки реализации: 2010-2012 годы.
      3. Балхашская ТЭС. Мощность 1-модуля 1320 МВт. Сроки реализации: 2010-2018 годы.
      4. Мойнакская ГЭС. Мощность 300 МВт. Сроки реализации: 2006-2012 годы.
      5. ГТЭС на месторождении "Акшабулак". Мощность проекта 87 МВт. Сроки реализации: 2010-2012 годы.
      6. Экибастузская ГРЭС-2 (строительство блока № 3). Мощность 600 - 660 МВт. Сроки реализации: 2010-2015 годы.
      7. Экибастузская ГРЭС-1 (восстановление блока № 8). Мощность 500 МВт. Сроки реализации: 2010-2012 годы.
      8. Восстановление энергоблока № 2 Аксуской ГРЭС. Мощность 325 МВт. Сроки реализации: 2009-2011 годы.
      9. Модернизация Шардаринской ГЭС. Сроки реализации: 2010-2016 годы.
      10. Выдача мощности Мойнакской ГЭС. Сроки реализации: 2010-2012 годы.
      11. Строительство подстанции 500 кВ "Алма" с присоединением к НЭС Казахстана линиями 500, 220 кВ. Сроки реализации: 2010-2014 годы.
      12. Модернизация национальной электрической сети Казахстана, II этап. Сроки реализации: 2010-2016 годы.
      13. Строительство трансформаторных подстанций в городе Алматы и Алматинской области для "Азиады - 2011". Сроки реализации: 2009-2011 годы.
      14. Строительство транзита ВЛ 500 кВ Север - Восток - Юг. Сроки реализации: 2011-2018 годы.
      Обеспечение роста объемов добычи угля будет достигнуто за счет следующих проектов:
      на разрезах Экибастузского угольного бассейна:
      проекта реконструкции транспортной схемы разреза "Богатырь", перехода на новую автомобильно-конвейерную технологию, при которой на разрезе будет добываться до 48 миллионов тонн угля в год;
      завершение проекта строительства циклично-поточного вскрышного комплекса (ЦПВК) на разрезе "Восточный". Производительность ЦПВК составит 10 млн. куб. метров вскрышных пород в год - на шахтах Карагандинского угольного бассейна за счет внедрения высокопроизводительной горной техникой и технологий, обеспечивающих среднесуточную нагрузку на очистной забой на уровне 3000 -:- 5000 тонн;
      строительства и ввода в эксплуатацию каменноугольного месторождения "Жалын" в Карагандинской области проектной мощностью 500 тыс. тонн угля в год.
      Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами
      Потребность в специалистах по 17 специальностям будет покрыта в рамках их подготовки в вузах и 80 учебных заведениях ТиПО.
      Будет завершено строительство Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров для топливно-энергетической отрасли на 700 ученических мест в г. Экибастузе.
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
      В рамках реализации инновационной политики в энергетической отрасли приоритет будет отдан решению ключевых технологических задач и развитию новых передовых научно-технологических направлений.
      По итогам технологического прогнозирования были определены следующие критические технологии в области электроэнергетики: технологии «зеленой экономики» и энергосбережения, технологии в сфере жилищного строительства, технологии по выпуску ионисторов и конденсаторов нового типа, технологии по выпуску аккумуляторов нового поколения, технологии для создания нового вида топлива, технологии по выпуску котлоагрегатов, использующие пиролиз и газификацию угля, технологии по выпуску малых котлоагрегатов на всех видах топлива, технологии по выпуску новых материалов на основе нанотехнологий для выработки энергии технологии по выпуску безнапорных ГЭС с прямоточными гидротурбинами, технологии по выпуску прямоточных гидротурбин на магистральных трубопроводах, технологии по выпуску светодиодных ламп освещения, технологии газификации угля, технологии утилизации газа, технологии по сжиганию высокозольного угля, технологии для производства тепловыделяющих сборок, технологии по выпуску датчиков контроля и учета режимов работы энергоустановок, технологии получения различной радиоизотопной продукции (для ядерной медицины и других отраслей экономики), технологии по теплоснабжению и генерации электрической энергии за счет солнечных лучей, технологии по выпуску концентраторов солнечных лучей. Развитие данных критических технологий будет обеспечиваться через реализацию механизма целевых технологических программ.

2.2 Обеспечение транспортной инфраструктурой Краткий анализ текущей ситуации

      В настоящее время в сфере транспорта осуществляется реализация инфраструктурных проектов: проводится модернизация железных дорог, начато строительство железнодорожных линий - Узень-госграница с Туркменистаном и Жетыген-Коргас; реализуется программа по модернизации и развитию объектов наземной инфраструктуры; проведена реконструкция 5-ти ключевых аэропортов (Астана, Алматы, Актобе, Атырау, Актау), введен в эксплуатацию новый аэровокзал в аэропорту г. Актау; проводится дальнейшая работа по улучшению технического состояния автомобильных дорог, открыта скоростная автомагистраль "Астана-Щучинск" с 6-ти полосным движением, ежегодно ведется работа по содержанию судоходных водных путей, начата реализация проекта реконструкции Усть-Каменогорского и Бухтарминского шлюзов.
      В то же время, значительная часть автотранспортной инфраструктуры эксплуатируется за пределами нормативного срока, другая приближается к этому сроку, в связи с чем существенно ухудшается ситуация по безопасности работы транспорта. Отмечается высокая изношенность имеющейся дорожно-эксплуатационной техники.
      В железнодорожной отрасли недостаточно развита сеть железных дорог, растет износ основных средств в железнодорожной отрасли, дефицит пассажирского подвижного состава; низкий уровень сервиса и отсутствие конкуренции; недостаточное финансирование обновления и развития железнодорожного транспорта; действующие принципы тарифообразования и механизм регулирования исключают ориентированность перевозчика на клиента. Необходимо максимально эффективно реализовать транзитный потенциал страны и привлечь новых (частных) субъектов на развитие железнодорожных линий, которые в свою очередь позволят сформировать конкурентную среду в транспортно-коммуникационном комплексе и увеличить парк транспортных средств.
      В сфере гражданской авиации основной проблемой является устаревший парк региональных воздушных судов, не соответствующих стандартам Международной организации гражданской авиации (ИКАО), дефицит авиационного персонала, особенно летного состава.
      В области водного транспорта наблюдается недостаточная мощность портовой инфраструктуры, слабая развитость сервисной инфраструктуры, дефицит квалифицированных отечественных специалистов, необходима реконструкция судоходных шлюзов.

Основная задача

      Развитие транспортно-коммуникационного комплекса, способного в полном объеме удовлетворять потребности экономики и населения в транспортных услугах.

Целевые индикаторы

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      1. Увеличение валовой добавленной стоимости по отрасли транспорта и складирования на 38 % в реальном выражении к уровню 2008 года.
      2. Хорошее и удовлетворительное состояние 83 % республиканской и 68 % местной сети автодорог.
      3. Рост объема транзитных перевозок по территории Республики Казахстан на железнодорожном транспорте на 10,3 %.
      4. Повышение к 2015 году скорости грузовых контейнерных поездов по международным транспортным коридорам сообщения на 15 - 20 %, а на участках скоростного движения пассажирских поездов - на 20 - 30 %.
      5. Износ основных активов железнодорожного транспорта снижен до 61 %.
      6. Увеличение числа международных воздушных сообщений в 2,5 раза по сравнению с 2008 годом.
      7. Пропускная способность морских портов доведена до 16 млн. тонн в год.
      8. Увеличение объемов перевозок грузов в транзитном направлении до 19,4 млн. тонн.

Стратегия действий

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607; с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 07.03.2014 № 762.

      Стратегия действий направлена на развитие транспортно-коммуникационного комплекса и транспортно-логистической системы, способных в полном объеме удовлетворять потребности экономики в транспортных и логистических услугах, а также интегрировать страну в международные транспортные сети.
      Планируются следующие меры по:
      1) приведению существующей сети железных дорог к мировым стандартам безопасности и скорости движения наряду с оптимизацией сети посредством строительства новых участков;
      2) реконструкции около 3,9 тыс. км и ремонту 5,6 тыс. км автодорог республиканского значения и 11,5 тыс. км дорог местного значения;
      3) проведению к 2015 году реконструкции (строительства) взлетно-посадочных полос, пассажирских и грузовых терминалов в 7 аэропортах республики (города Кызылорда, Кокшетау, Актау, Талдыкорган, Костанай, Тараз, Уральск), поэтапной модернизации аэронавигационной инфраструктуры и завершению реконструкции аэропортовой сети республики, приобретению новых современных воздушных судов;
      4) развитию портовой и сервисной инфраструктур, в том числе расширению мощностей морского порта Актау, доведению к 2015 году количества торгового флота до 11 единиц, в том числе 9 танкеров и 2 сухогрузных судов;
      5) реализации следующих проектов в автодорожной отрасли: реконструкция участков автомобильных дорог основных транзитных коридоров: "Западная Европа - Западный Китай", "Омск - Павлодар - Майкапшагай", "Актау - граница Туркменистана", "Щучинск - Кокшетау - Петропавловск", "граница Российской Федерации - Уральск - Актобе", "Астана - Костанай - Челябинск" и "Астана - Ерейментау - Шидерты";
      6) реконструкции участков автомобильных дорог республиканского значения "Алматы - Усть-Каменогорск", "Кызылорда - Павлодар - Успенка - граница Российской Федерации", "Ушарал - Достык", "Бейнеу - Акжигит - граница Узбекистана", а также осуществлению реконструкции местной сети автодорог;
      7) введению платной системы на отдельных участках автомобильных дорог республиканского значения;
      8) строительству 439 км железных дорог, а также началу строительства новых железных дорог Жезказган - Бейнеу и Аркалык - Шубарколь протяженностью 1200 километров;
      9) реконструкции и модернизации Усть-Каменогорского, Бухтарминского и Шульбинского шлюзов к 2015 году;
      10) обновлению и модернизации государственного технического речного флота в количестве 19 единиц к 2015 году;
      11) технической модернизации инфраструктуры порта Актау;
      12) увеличению числа транспортно-логистических центров до 14 единиц к 2015 году.
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
      Планируется проведение научных прикладных исследований в автодорожной отрасли в части прогнозирования ресурса железобетонных пролетных строений автодорожных мостов; в сфере автомобильного транспорта - по проблемам диспетчерского управления пассажирскими перевозками в крупных городах; в сфере транзитного потенциала - по изучению конкурентной среды на рынке транспортных услуг в рамках региональных экономических организаций.
      В рамках реализации инновационной политики в области обеспечения транспортной инфраструктурой приоритет будет отдан решению ключевых технологических задач и развитию новых передовых научно-технологических направлений.
      Стимулирование инвестиций:
      1) привлечение на казахстанский рынок железнодорожных пассажирских перевозок стратегических инвесторов из числа квалифицированных международных пассажирских операторов на условиях государственно-частного партнерства;
      2) либерализация рынка железнодорожной отрасли и реформы государственного регулирования в соответствии с целевой моделью железнодорожной отрасли;
      3) принятие мер по субсидированию железнодорожных пассажирских перевозок по социально значимым межобластным сообщениям и регулярных внутренних и международных авиаперевозок.
      Техническое регулирование:
      1) к 2015 году 11 аэропортов будут иметь категорию Международной организации гражданской авиации (ИКАО);
      2) в 2013 году в сфере автомобильного транспорта будут внедрены экологические стандарты Евро-3, автоматизированная система взвешивания автотранспортных средств в движении, внедрены цифровые тахографы на международных перевозках;
      3) будут внедрены системы менеджмента и качества в соответствии с международными стандартами ИСО 9001:2000, ИСО 9001, ИСО 14001 и OHSAS 18001 за счет собственных средств предприятий.
      Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами:
      1) подготовка специалистов по транспортной отрасли будет осуществляться в учебных заведениях технического, профессионального и высшего образования, учебных центрах предприятий, за счет государственного образовательного заказа, гранта и средств предприятий. Потребность в 2010 - 2012 годах в сфере транспортно-коммуникационного комплекса составляет более 70 тыс. квалифицированных специалистов;
      2) потребность в кадрах по 8 специальностям транспорта и коммуникаций будет осуществляться за счет их обучения в вузах и 109 учебных заведениях ТиПО;
      3) профессиональное обучение рабочих по 75 квалификациям и профессиям, связанным с обеспечением безопасности движения поездов, будут осуществлять филиалы АО "НК "КТЖ" - учебные центры работников железнодорожного транспорта в городах Актобе, Караганде, Павлодаре, Таразе.

Совершенствование законодательства

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      1. Внесение изменений в законы Республики Казахстан:
      1) "О торговом мореплавании" в части сокращения разрешительных функций в целях стимулирования деятельности частного сектора, пролонгации права привлечения судоходными компаниями иностранных граждан в состав экипажей судов;
      2) "О железнодорожном транспорте" в части проведения реформирования и определения новых субъектов железнодорожного транспорта.
      2. Принятие Закона Республики Казахстан "Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации".

2.3 Обеспечение инфокоммуникациями Краткий анализ текущей ситуации

      Обеспечение населения, бизнеса и государства инфокоммуникационными услугами и технологиями является одним из условий для перехода страны к инновационной экономике и информационному обществу.
      Проникновение инфокоммуникационных технологий характеризуется следующими индикаторами. Количество пользователей сети Интернет достигло 5,1 миллионов абонентов (32 на 100 человек). Показатель компьютеризации общества в 2009 году достиг 12,7 компьютеров на 100 человек (11,2 компьютера на 100 человек в 2008 году). Количество абонентов фиксированной связи в 2009 году составило более 3,7 млн. абонентов, что на 100 тысяч абонентов больше, чем в 2008 году. Средняя телефонная плотность составила 23,4 абонента на 100 жителей (22,2 абонента на 100 жителей в 2008 году). Количество абонентов мобильной связи составило 14,9 млн. абонентов, что соответствует плотности абонентов мобильной связи в 95,5 абонентов на 100 жителей.
      Основные проблемы обеспечения инфокоммуникациями:
      инфраструктурные проблемы (нехватка радиочастот, необходимых для внедрения телекоммуникационных технологий нового поколения; устаревшая материальная база телерадиовещательного комплекса);
      барьеры для развития конкуренции (убыточность сельской почтовой и местной телефонной связи; высокие оптовые тарифы доминирующих операторов для вторичных провайдеров услуг Интернет).

Основная задача

      Развитие инфокоммуникационных технологий для перехода к информационному обществу и инновационной экономике.

Целевые индикаторы

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      1. Повышение уровня цифровизации местных сетей телекоммуникаций - 100 %.
      2. Плотность абонентов фиксированного широкополосного доступа к сети Интернет - 15 на 100 человек.
      3. Плотность абонентов сотовой связи - 135 на 100 человек.
      4. Повышение уровня компьютерной грамотности населения до 52 %.
      5. Обеспечение перевода в электронную форму 65 % государственных услуг, подлежащих оптимизации и автоматизации.
      6. Обеспечение возможностью приема цифрового эфирного вещания 82 % населения республики.
      7. Плотность фиксированных телефонных линий - 26,8 на 100 жителей.
      8. Плотность пользователей Интернет - 54,7 на 100 жителей.

Стратегия действий

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      Развитая инфраструктура инфокоммуникаций способствует конкурентоспособности казахстанской экономики и играет важную роль в развитии корпоративного сектора и решении ряда других социальных задач:
      1) модернизация и развитие инфокоммуникационной инфраструктуры в целях обеспечения внутреннего спроса на услуги телекоммуникаций (цифрового телевидения, широкополосного доступа к сети Интернет);
      2) развитие вычислительных центров в целях обеспечения спроса на услуги веб-хостинга, первичного и резервного хранения данных и поэтапного выхода на внешние рынки.
      В рамках развития телекоммуникационной инфраструктуры будет обеспечена возможность подключения к услугам телефонной связи и доступа к сети Интернет для всего населения Республики Казахстан.
      В целях обеспечения широких слоев населения услугами связи, включая доступ к сети Интернет, будут обеспечены:
      1) внедрение и развитие сетей беспроводного широкополосного доступа к сети Интернет с использованием технологии 3G, CDMA-450/800 и LTE (4G);
      2) развитие сетей фиксированного широкополосного доступа к сети Интернет во всех областных центрах с использованием технологии FTTH, FTTB;
      3) высвобождение радиочастотного спектра в диапазоне 450 МГц для развития сетей телекоммуникаций с использованием технологии CDMA-450/EVDO.
      Стандарт сотовой связи третьего поколения (3G) до конца 2015 года будет введен в эксплуатацию в населенных пунктах с численностью населения от 10 000 и более.
      Также будет введен стандарт мобильной связи нового поколения (4G) до 1 января 2015 года на базе технологий LTE в городах Астане, Алматы, областных центрах, населенных пунктах с численностью населения свыше 50 000 человек.
      До конца 2015 года будет внедрен стандарт CDMA-450/EVDO в сельских населенных пунктах в целях обеспечения услугами телефонной связи и доступа к сети Интернет. Общее количество базовых станций сети телекоммуникаций сельской связи достигнет к 2015 году 900 единиц.
      Ключевыми проектами являются:
      развитие "электронного правительства";
      внедрение цифрового телевещания;
      3) обеспечение регионального охвата единой транспортной средой государственных органов Республики Казахстан;
      4) развитие сетей фиксированного широкополосного доступа к сети Интернет с использованием технологии FTTH, FTTB;
      5) модернизация сети телекоммуникаций сельской связи с использованием технологии CDMA-450/EVDO;
      6) создание серверной платформы для оказания услуг хостинга для государственных органов;
      7) завершение технологического оснащения серверного центра;
      8) внедрение и развитие сетей беспроводного широкополосного доступа к сети Интернет с использованием технологии 3G и LTE (4G);
      9) модернизация системы мониторинга радиочастотного спектра;
      10) создание резервного серверного центра;
      11) создание коммерческих дата-центров;
      12) создание информационной системы "Межгосударственный шлюз по обмену информацией в рамках ТС";
      13) строительство первой очереди ИКТ-кластера на территории СЭЗ "ПИТ";
      14) создание первой очереди государственной "облачной" платформы.

2.4 Развитие минерально-сырьевого комплекса

      Сноска. Глава 2.4 с изменениями, внесенными указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 25.12.2014 № 984.

Краткий анализ текущей ситуации

      Минерально-сырьевой комплекс республики в состоянии обеспечить необходимой сырьевой базой приоритетные отрасли экономики страны, послужить "локомотивом" для вывода Казахстана на рельсы устойчивого развития.
      Казахстан играет стратегическую роль на мировом рынке меди, урана, титана, ферросплавов и стали, является монополистом на Евроазиатском субконтиненте по хрому, имеет значительное влияние на региональном рынке железа, марганца, угля и алюминия. С решением вопросов транспортировки, Казахстан сможет эффективно распорядиться запасами нефти и занять достойное место на мировом нефтяном рынке.
      Объективной реальностью текущего состояния минерально-сырьевого комплекса являются усложняющиеся с каждым годом условия воспроизводства запасов минерального сырья.
      Развитие перспективной ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса страны требует проведения поисковых и поисково-оценочных работ с целью прироста запасов.

Основная задача

      Обеспечение рационального и комплексного использования и воспроизводства минеральных ресурсов для активного развития всех отраслей промышленности.

Целевые индикаторы

      1. Процент восполнения запасов основных видов полезных ископаемых (отношение выявленных запасов к погашенным, по нарастающей) в 2014 году - 50 %: в 2009 году - 23 %, в 2010 году - 25 %, в 2011 году - 25 %, в 2012 году - 30 %, в 2013 году - 0 %, в 2014 году - 50 % (ответственный государственный орган - МИР).
      2. Обеспечение сельских населенных пунктов запасами подземных вод: в 2009 году - 30,8 %, в 2010 году - 30,8 %, в 2011 году - 33,5 %, в 2012 году - 43,2 %, в 2013 году - 49,5 %, в 2014 году - 57,3 % (ответственный государственный орган - МИР).
      3. Наполнение Банка данных геологической информации в объеме до 95 % к 2015 году (ответственный государственный орган - МИР).

      Показатели результатов реализации Программы

Основные направления развития

      Сноска. Параграф с изменением, внесенным Указом Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      Важнейшим направлением укрепления минерально-сырьевой базы страны является внедрение новых технологий проведения поисковых работ, возрождение и проведение в значительных объемах геофизических работ на твердые полезные ископаемые и углеводородное сырье. Для коренного улучшения всей технологической цепи геологоразведочных работ будет предусмотрена современная методология геолого-съемочных работ, начаты на новом уровне исследования, направленные на разработку современных методов поисков и разведки, оценки запасов, отвечающих современным требованиям и стандартам и на этой основе - проведение региональных, поисковых и поисково-оценочных работ с целью прироста запасов.
      Вхождение Казахстана в мировой рынок обуславливает необходимость синхронизации отечественных и международных стандартов в области недропользования (в частности, классификации и категоризации запасов полезных ископаемых, стадийности геологоразведочных работ и т.д.).
      В целях организации действенного контроля за рациональным и комплексным использованием недр, будет совершенствован механизм государственной экспертизы недр, осуществлен постепенный переход на новые современные технологии экспертизы запасов на основе компьютерного моделирования месторождений полезных ископаемых, автоматизированных комплексов оценки и подсчета запасов.
      По группе приоритетных отраслей с удовлетворительным состоянием сырьевых баз (железорудная, угольная, урановая и нефтегазовая) основными направлениями их развития следует считать: восполнение убывающих запасов, рациональное освоение имеющихся разведанных запасов, своевременный перевод предварительно оцененных запасов в промышленные категории, их освоение и государственная поддержка в продвижении продукции на мировой рынок (урановая), наращивание мощности горно-обогатительного комплекса (марганцевая), создание внутренних транспортных коммуникаций (нефтегазовая).
      Для группы отраслей с менее удовлетворительным состоянием минерально-сырьевой базы (марганцевая, алюминиевая, железорудная и хромитовая) главными направлениями развития являются: разведка, освоение и продвижение ресурсов на внешний рынок, пополнение и укрепление сырьевых баз легкодоступными, богатыми и качественными рудами.
      Для отраслей с острыми сырьевыми проблемами (меднорудная, свинцово-цинковорудная, золоторудная и титановая) важнейшим направлением развития должно быть коренное укрепление сырьевых баз новыми конкурентоспособными объектами путем выделения перспективных площадей, поиска и разведки месторождений.
      Для продолжения эффективного развития минерально-сырьевого комплекса предусматриваются следующие меры:
      1) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу разведки дефицитных видов минерального сырья (внесение изменений в отраслевое законодательство, классификацию и категоризацию запасов полезных ископаемых, стадийность геологоразведочных работ и другие), а также совершенствование инфраструктуры геологической отрасли, предусмотренных Концепцией развития геологической отрасли Республики Казахстан до 2030 года;
      2) активное привлечение к решению задачи развития минерально-сырьевой базы страны акционерного общества "Национальная компания "Казгеология" (далее - АО "НК "Казгеология"), основной стратегической целью концепции которой является воспроизводство минерально-сырьевой базы Республики Казахстан;
      3) повышение эффективности использования минерального сырья Республики Казахстан путем тесного партнерства с АО "НГК "Тау-Кен Самрук", основными стратегическими направлениями развития которого являются:
      повышение эффективности использования природных ресурсов Республики Казахстан;
      эффективное управление горнорудными активами в целях обеспечения устойчивого роста стоимости;
      рост участия государства в освоении месторождений твердых полезных ископаемых;
      выполнение работ по принципу государственно-частного партнерства с недропользователями и социально-предпринимательскими корпорациями.

2.5 Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами Краткий анализ текущей ситуации

      Устойчивый экономический рост и связанные с ним структурные изменения экономики сопровождались повышением емкости национального рынка труда и изменением его структуры. Увеличение спроса на трудовые ресурсы, в определенной мере было связано не только с расширением объемов производства, но и с сохранением при этом относительно низких темпов роста производительности труда и возможностями использования дешевого труда.
      В стране сохраняется теневая занятость в сфере строительства, производстве пищевых продуктов, на транспорте, на уличных продовольственных и вещевых рынках, на сезонных сельскохозяйственных работах. Особой группой в ее составе остаются нелегальные трудовые мигранты (10,5 тыс. человек - в 2000 г., 24,7 тыс. человек - в 2005 г., 54,0 тыс. - в 2008 г., и 30,4 - в 2009 г.), которые покрывают неудовлетворенный спрос на труд, несмотря на наличие безработного населения на рынке труда Казахстана.
      В последние годы отмечается рост профессиональной мобильности работников, многие из которых получают второе или третье профессиональное образование, а также рост численности работников с высшим и средним специальным образованием.
      Вместе с тем, структура и формы профессиональной подготовки граждан неадекватны изменениям в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе. Существует дисбаланс между профессиональной подготовкой и высшей школой.
      Структура высшего и послевузовского образования Республики Казахстан соответствует международной стандартной классификации образования ЮНЕСКО. Введена трехуровневая модель подготовки специалистов: бакалавр - магистр - доктор Ph.D.
      Подготовка кадров по направлениям Программы осуществляется в 69 вузах республики с общим контингентом 238104 человека по 199 программам высшего и послевузовского образования.
      Вузами ведутся работы по развитию инновационной инфраструктуры образования, по созданию разнопрофильных научно-инновационных центров, новых технопарков, которые являются связующим звеном между образованием, наукой и производством.
      Подготовка квалифицированных кадров по техническим, технологическим специальностям и специальностям агропромышленного комплекса осуществляется в 543 учебных заведениях ТиПО по 186 специальностям, где обучается 260,9 тыс. человек.
      В то же время существует ряд проблем, препятствующих обеспечению потребности в подготовке профессиональных кадров для индустриально-инновационного развития страны:
      не осуществляется прогнозирование потребности в кадрах на долгосрочный период;
      недостаточная законодательная база по привлечению работодателей к подготовке кадров;
      устаревшая материально-техническая база учебных заведений ТиПО;
      не решен вопрос организации производственной практики и стажировки обучающихся учебных заведений ТиПО на предприятиях;
      содержание образовательных программ высшего и послевузовского образования не в полной мере отвечает требованиям работодателей, выражающим изменения на рынке труда;
      недостаточно развито социальное партнерство. Отсутствуют механизмы обеспечения базами производственной практики, трудоустройства выпускников, привлечения работодателей к процессу создания профессиональных стандартов.

Основная задача

      Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами потребностей приоритетных секторов экономики в рамках индустриально-инновационного развития.

Целевые индикаторы

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      1. Увеличение доли учебных заведений, оснащенных современным оборудованием, до 70 %.
      2. Увеличение доли трудоустроенных выпускников учебных заведений технического и профессионального образования, обучавшихся по государственному заказу, до 78 %.
      3. Разработка 147 профессиональных стандартов по приоритетным специальностям (профессиям) по различным секторам экономики.
      4. Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами потребностей приоритетных секторов экономики в рамках индустриально-инновационного развития:

      5. Удельный вес высококвалифицированной рабочей силы в составе иностранной рабочей силы 55 % - к 2014 году.

Стратегия действий

      Сноска. Параграф с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762.

      Для достижения целей по обеспечению квалифицированными кадрами потребностей экономики и спроса на рынке труда будут реализованы мероприятия по формированию модели непрерывного образования, включающей взаимоувязанную систему технического и профессионального, инженерно-технического и дополнительного профессионального образования, развитию сбалансированного, динамичного рынка труда, взаимодействию государства и бизнеса для привлечения специалистов в приоритетные сектора экономики, внедрению дуальной системы обучения на предприятиях проектов Программы, а также использованию внутренней и внешней миграции.
      Для определения необходимой потребности в трудовых ресурсах отраслевые министерства определяют потребность в трудовых ресурсах на каждом конкретном проекте по годам, в разрезе специальностей на периоды их строительства и функционирования и представляют в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
      Обеспечение данных проектов кадрами в нужном объеме и требуемой квалификации будет осуществляться за счет:
      1) поиска необходимых кадров (работников) на региональных рынках труда, в том числе из числа безработных;
      2) вовлечения трудовых ресурсов из других регионов страны с избытком трудовых ресурсов, включая вахтовый метод работы;
      3) подготовки и переподготовки кадров как из числа безработных за счет бюджетных программ, так и на базе учебных центров крупных предприятий;
      4) привлечения иностранной рабочей силы в соответствии со спросом на конкретных проектах.
      Первичной задачей в данном вопросе рассматривается плановая подготовка необходимых кадров через систему образования в соответствии с потребностями проектов ГПФИИР.
      В целях заполнения имеющегося (предполагаемого) дефицита кадров будут реализованы меры по переобучению кадров необходимым специальностям (профессиям), содействию внутренней трудовой миграции, а также привлечению иностранных работников.
      С учетом дефицита квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена приоритетное внимание будет уделено ТиПО.
      Развитие технического и профессионального образования будет осуществляться по следующим направлениям:
      1) Развитие инфраструктуры и укрепление материально-технической базы учебных заведений ТиПО:
      обновление материально-технической базы действующих учебных заведений, ориентированное на потребности приоритетных секторов экономики;
      строительство новых учебных заведений ТиПО. Отбор проектов по строительству учебных заведений ТиПО, заявляемых акиматами, будет осуществляться на конкурсной основе с учетом сводной потребности по проектам, включенным в Карту индустриализации. Проекты будут реализовываться на условиях совместного финансирования из республиканского и местного бюджетов, при участии крупных предприятий;
      строительство межрегиональных профессиональных центров в городах Атырау по нефтегазовой отрасли, Экибастуз по топливно-энергетической отрасли, Шымкенте по обрабатывающей отрасли и Усть-Каменогорске по машиностроительной отрасли;
      создание базовых учебных центров на базе существующих организаций ТиПО по проектам индустриального инновационного развития.
      2) Обновление структуры и содержания образовательных программ в соответствии со спросом на рынке труда и международными стандартами путем разработки:
      национальной квалификационной системы с привлечением объединений работодателей и работников;
      профессиональных стандартов;
      интегрированных (модульных) образовательных программ подготовки компетентных специалистов.
      3) Совершенствование структуры и системы управления ТиПО:
      обеспечение взаимодействия национального, региональных и отраслевых советов по развитию ТиПО с координационными советами на республиканском и региональном уровнях для целевой подготовки кадров приоритетных секторов экономики и проектов Карты индустриализации;
      привлечение работодателей и отраслевых ассоциаций к подготовке кадров в рамках социального партнерства путем заключения соответствующих соглашений, создания фондов поддержки развития ТиПО, учебных заведений и учебных центров при предприятиях, предоставление рабочих мест для производственной практики, стажировок, стипендий.
      4) Обеспечение качества подготовки квалифицированных кадров для решения задач индустриализации:
      внедрение отраслевой системы сертификации квалификаций специалистов, в том числе международной сертификации;
      усиление кадрового потенциала организаций ТиПО на базе межрегиональных центров по повышению квалификации;
      подготовка преподавателей и мастеров производственного обучения для учебных заведений ТиПО в высших учебных заведениях.
      Совершенствование системы высшего образования в целях обеспечения индустриально-инновационного развития будет осуществляться по следующим направлениям:
      заключение соглашений на формирование баз производственных практик между вузами, НИИ и системообразующими промышленными предприятиями;
      осуществление совместных образовательных проектов отечественных и зарубежных вузов с привлечением финансовых средств национальных и транснациональных компаний;
      многосторонняя кооперация вузов с ведущими отечественными и зарубежными промышленными предприятиями и ведущими НИИ по вопросам повышения квалификации, переподготовки, стажировки профессорско-преподавательского состава на высокотехнологических предприятиях, отечественных и зарубежных вузах.
      При представлении потребности в кадрах отраслевыми государственными органами будет формироваться государственный образовательный заказ на все необходимые для реализации проектов профессии и специальности (в т.ч. штучная, эксклюзивная подготовка).
      Переподготовка и повышение квалификации кадров
      Подготовка управленческих кадров является решающим фактором обеспечения конкурентоспособности на глобальном рынке, как отдельных предприятий, так и экономики страны в целом.
      С этой целью будет осуществляться сотрудничество с местными и зарубежными партнерами в области повышения квалификации руководящих работников и менеджеров в сфере экономики с направлением их на стажировку за рубеж.
      Организация опережающего обучения персонала основана на создании условий для постоянного обновления знаний и умений на протяжении всей жизни. Для этого получит дальнейшее развитие и будет использована трехуровневая система подготовки и переподготовки кадров в учреждениях высшего, среднего и начального образования; на производстве (внутрифирменная подготовка); обучения и переобучения целевых групп населения уполномоченными органами занятости.
      В рамках предпринимаемых мер по переподготовке и повышению квалификации работников в приоритетном порядке будут охвачены следующие категории граждан: работники, занятые в режиме неполного рабочего времени, либо находящихся перед угрозой сокращения, и представители целевых групп населения.
      По взаимодействию государства и бизнеса для привлечения специалистов в приоритетные сектора экономики будут осуществляться следующие мероприятия:
      развитие механизма частично оплачиваемой производственной практики;
      проведение ярмарок-вакансий;
      организация социальных рабочих мест и молодежной практики;
      формирование и постоянное обновление базы данных "Выпускник".

      Использование внутренней и внешней миграции
      Наряду с использованием возможностей системы образования, для обеспечения квалифицированными кадровыми ресурсами будут широко использоваться механизмы внутренней и внешней миграции, путем:
      поиска необходимых кадров (работников) на региональных рынках труда, в том числе из числа безработных;
      вовлечения трудовых ресурсов из других регионов страны с избытком трудовых ресурсов, включая вахтовый метод работы;
      привлечения иностранной рабочей силы, в соответствии со спросом на конкретных проектах, путем рационального распределения квоты на привлечение иностранной рабочей силы.
      Регулирование внешней трудовой миграции будет направлено на удовлетворение спроса на высококвалифицированную рабочую силу, уменьшение напряжения на внутреннем рынке труда, стимулирование притока инвестиций.
      Будет широко применяться дифференцированный порядок и селективный механизм привлечения трудовых мигрантов, который позволит повысить инвестиционную привлекательность страны, расширить использование высококвалифицированных специалистов и передовой опыт ведения бизнеса.
      По развитию сбалансированного, динамичного рынка труда будут осуществлены следующие мероприятия:
      1) на базе Информационно-аналитической системы, позволяющей вести оперативный мониторинг всех проектов Карты индустриализации, уполномоченным органом по занятости будет проводиться анализ потребности в кадрах по конкретным специальностям на предстоящий период, включая этапы строительства и эксплуатации. На основе этого будет формироваться государственный образовательный заказ на все необходимые для реализации проектов профессии и специальности (в том числе штучная, эксклюзивная подготовка);
      2) с 2014 года предусматривается разработка прогнозного баланса трудовых ресурсов Республики Казахстан на пятилетний период.
      На основе создания республиканского банка данных будут разработаны и региональные прогнозы спроса и предложения рабочей силы.
      В рамках информационной базы предстоит создать качественно новую систему информирования населения о состоянии спроса и предложения на рынке труда и значительно расширить сеть информационно-консультационных услуг.
      С 2014 года будет автоматизирована услуга выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы через информационную систему "Государственная база данных "е-лицензирование" путем интеграции данной системы с действующей информационной системой "иностранная рабочая сила".

Совершенствование законодательства

      Внесение изменений и дополнений в законы и кодексы:
      1. Трудовой кодекс Республики Казахстан, в части формирования национальной квалификационной системы и установления компетенции по разработке профессиональных стандартов;
      2. Закон Республики Казахстан "О частном предпринимательстве", "О государственном предприятии" в части предоставления мест для производственной практики в организациях и внутрипроизводственного обучения персонала (непосредственно на рабочем месте) с последующим присвоением квалификации;
      3. Закон Республики Казахстан "О занятости населения", в части содействия трудоустройству выпускников.
      4. Принятие закона Республики Казахстан "О миграции населения" (в новой редакции) и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции населения".

2.6 Снижение административных барьеров Краткий анализ текущей ситуации

      В рамках реализации Концепции совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы подготовлены предложения по отмене 348 процедур из выявленных 1004 вида разрешительных процедур, предполагающие уменьшение лицензионно-разрешительного документооборота примерно на 880 тысяч единиц в год по сравнению с 2008 годом (выдано почти 29 млн. разрешительных документов).
      В 2009 году принят Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частного предпринимательства", внесший изменения в 72 законодательных акта, в том числе 8 кодексов.
      Закон позволил оптимизировать и упорядочить проверки субъектов предпринимательства, проводимые государственными органами, наделенными контрольно-надзорными функциями. Оптимизация и упорядочение проверок достигается за счет внедрения систем оценки рисков, утверждения форм проверочных листов, ведомственной статистической отчетности.

Основная задача

      Снижение административных барьеров препятствующих развитию предпринимательской деятельности.

Целевые индикаторы

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      1. К 2015 году операционные издержки, связанные с регистрацией и ведением бизнеса (получением разрешений, лицензий, сертификатов; аккредитацией; получением консультаций), включая время и затраты, снизятся на 30 % по сравнению с 2011 годом.
      2. Будут сокращены на 30 % по сравнению с 2009 годом лицензируемые виды деятельности и упрощен порядок выдачи лицензий, разрешений, согласований и других разрешительных документов.
      3. Не менее 80 % разрешительных процедур будут охвачены автоматизацией до конца 2015 года.

Стратегия действий

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      Меры по снижению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности, будут сконцентрированы на следующих направлениях.
      Совершенствование лицензионно-разрешительной и регистрационной систем:
      1. "Сжатие" разрешительной системы:
      1) сокращение количества разрешительных документов и процедур и утверждение их исчерпывающего перечня на законодательном уровне;
      2) сужение сферы действия лицензирования, в том числе исключение из перечня лицензируемых видов и подвидов деятельности, не обеспеченной квалификационными требованиями.
      2. Упрощение и совершенствование разрешительных процедур:
      1) распространение принципа "одного окна" на все разрешительные документы и государственные органы, за исключением финансового сектора;
      2) сокращение временных затрат и издержек в связи с получением разрешительных документов путем: ограничения сроков рассмотрения документов на полноту до 2-х дней; исключения обязательного нотариального заверения документов; распространения принципа "молчание - знак согласия" на все разрешительные документы;
      3) введение уведомительного порядка вместо разрешений, не несущих прямого риска для жизни и здоровья граждан и носящих информационный характер;
      4) полная автоматизация уведомительного порядка;
      5) обеспечение приема уведомлений через центры обслуживания населения и портал "электронного правительства";
      6) оптимизация разрешительных процедур для последующей автоматизации;
      7) расширение сферы "е-лицензирования", исключая финансовый сектор:
      2010 - 2011 годы - центральные государственные органы-лицензиары, включая их территориальные подразделения;
      2011 - 2012 годы - местные государственные органы-лицензиары.
      Ввести ответственность предпринимателей за представление недостоверной информации при подаче уведомления о начале деятельности и декларировании соответствия требованиям законодательства.
      3. Упрощение процедур открытия и закрытия предприятий.
      4. Упрощение процедур регулирования внешнеэкономической деятельности.
      5. Для внедрения централизованной системы публичного анализа регуляторного воздействия действующих и вновь вводимых норм законов и инструментов регулирования экономики принять меры по:
      1) полной автоматизации системы управления рисками в контрольной и надзорной деятельности государственных органов;
      2) реализации функционала отчетности в государственной базе данных "е-лицензирование";
      3) обеспечению всеобщего бесплатного доступа к базе данных нормативных правовых актов Республики Казахстан к 2011 году;
      4) доработке методики оценки создания экономических последствий и правовому мониторингу нормативных правовых актов Республики Казахстан с учетом международного опыта.
      6. Оптимизация и систематизация проверок субъектов предпринимательской деятельности:
      1) оптимизация, сокращение и регламентация проверок бизнеса, проводимых правоохранительными органами;
      2) урегулирование вопроса доследственных проверок правоохранительных органов в целях исключения необоснованного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
      3) проработка вопросов использования альтернативных механизмов контроля и обеспечения безопасности (страхование ответственности, персональные финансовые гарантии, общественный контроль).
      7. Усиление государственных гарантий защиты законных прав субъектов частного предпринимательства, в том числе за счет регламентации порядка проведения внеплановых проверок бизнеса и иных форм контроля.
      8. Обеспечение либерализации государственного регулирования предпринимательской деятельности путем расширения внедрения принципов технического регулирования предпринимательской деятельности.
      9. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития местного содержания.
      10. Внедрение реестра субъектов частного предпринимательства по размерности.

Совершенствование законодательства

      Внесение изменений и дополнений в законы Республики Казахстан:
      1. "О банкротстве".
      2. "О железнодорожном транспорте".
      Разработка и принятие законов Республики Казахстан:
      3. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования разрешительной системы".
      4. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции Правительства Республики Казахстан и уполномоченных госорганов на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам".

2.7 Развитие конкуренции Краткий анализ текущей ситуации

      Значимость развития конкуренции возрастает при решении задач по преодолению последствий кризиса и подготовки последующего экономического роста. Тенденция мирового экономического кризиса отразилась на развитии конкуренции в целом.
      Результаты проведенных в 2009 году анализов свидетельствуют о том, что монополизированными и высококонцентрированными рынками на протяжении длительного времени остаются железнодорожная отрасль, топливно-энергетический комплекс и телекоммуникационный сектор. Данные отрасли, являясь экономикообразующими, значительно влияют на развитие конкуренции в смежных отраслях.
      Недостаточно развита конкуренция на рынке продовольственных товаров.
      Высока доля участия государства в экономике, в том числе увеличивается количество предприятий с государственным участием, что негативно влияет на конкурентную среду, а качество, оказываемых основных услуг государственными предприятиями остается очень низким.

Основные задачи

      Создание условий для роста экономической активности бизнеса путем развития свободной конкуренции и обеспечения равного доступа на рынки товаров и услуг.

Целевые индикаторы

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

Стратегия действий

      Сноска. Параграф с изменением, внесенным Указом Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      В целях реализации поставленных задач потребуется проведение мероприятий по снижению доли участия государства на рынках республики, демонополизации отраслей экономики, а также совершенствование инструментов антимонопольного контроля:
      1) упорядочение деятельности государственных предприятий, ТОО и АО с участием государства путем повышения антимонопольного контроля и передача непрофильных активов деятельности в частный сектор;
      2) включение целей развития конкуренции и демонополизации отраслей и секторов экономики, а также конкретных мер по их реализации в стратегические планы государственных органов;
      3) определение перечня регулируемых услуг (товаров, работ) субъектов естественных монополий для дальнейшего их сокращения;
      3) на рынке перевозок железнодорожным транспортом:
      утверждение инвестиционного тарифа;
      обеспечение недискриминационного доступа к магистральной сети и другим объектам инфраструктуры;
      увеличение сроков предоставления права на маршрут по социально-значимым перевозкам пассажиров железнодорожным транспортом с 1 года до 3-5 лет, с внесением соответствующих изменений в законодательство;
      устранение перекрестного субсидирования и обеспечение прозрачной политики формирования тарифов на услуги перевозки грузов и пассажиров в целях справедливого тарифообразования.
      4) на рынке авиаперевозок и аэропортовых услуг:
      разделение аэропортовой и перевозочной деятельности;
      развитие конкуренции в техническом обслуживании, обработке багажа, грузов и почты, обслуживания на перроне, поставке продуктов питания, беспошлинной торговле, автопарковках и т.д.;
      разработка и внедрение правил недискриминационного доступа авиакомпаний к услугам аэропортов и аэронавигационным услугам;
      создание условий для расширения низкобюджетных авиаперевозок, развитие деловой и малой авиации;
      создание равных конкурентных условий для авиаперевозчиков (в том числе, путем контроля за предоставлением государственной помощи);
      обеспечение возможности авиакомпаниям и аэропортам заключения прямых контрактов с производителями авиаГСМ, минуя посреднические структуры;
      обеспечение предоставления аэропортами услуг по хранению авиаперевозчиками авиатоплива и возможности строительства альтернативных топливозаправочных комплексов.
      5) на рынке телекоммуникаций:
      продажа на фондовом рынке пакетов акций и долей участия АО "Казахтелеком" в операторах фиксированной, мобильной связи и Интернет в целях снижения в среднесрочной перспективе степени экономической концентрации рынка телекоммуникационных услуг;
      проведение комплекса мероприятий по конверсии радиочастот в целях их высвобождения для нужд операторов связи;
      обеспечение равного открытого доступа к сетям телекоммуникаций общего пользования, а также прозрачного и недискриминационного межоператорского присоединения.
      6) на рынке нефтепродуктов и угля:
      обеспечение равного доступа давальцев нефти к услугам НПЗ;
      в целях устранения дефицита нефтепродуктов на внутреннем рынке рассмотреть вопрос о переработке казахстанской нефти на НПЗ Российской Федерации и КНР по толлинговой схеме;
      исключение непродуктивных посреднических структур на рынках реализации бензина, дизельного топлива, авиационного керосина, природного и сжиженного газа, угля.
      7) на рынке продовольственных товаров:
      для устранения фактов диктата со стороны ритейлеров на законодательном уровне регламентировать механизм взаимоотношений ритейлеров с поставщиками продовольственных товаров, обеспечивающий недискриминационный доступ поставщиков к крупным торговым сетям и исключающий навязывание разного рода условий.

Совершенствование законодательства

      Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство и принятие следующих нормативных правовых актов:
      1) разработка и принятие Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственных монополий" в целях приведения ряда законов в соответствие со статьей 32 Закона Республики Казахстан "О конкуренции";
      2) разработка и принятие Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции";
      3) внесение изменений в Правила субсидирования убытков перевозчика, связанных с осуществлением пассажирских перевозок по социально-значимым сообщениям, утвержденные постановлением  Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2004 года № 1188, в части совершенствования механизма субсидирования социально-значимых перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в части увеличения сроков предоставления маршрутов с 1-го года до 3-х лет;
      4) пересмотр и внесение изменений в нормативно-правовую документацию, регламентирующую порядок перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа, работы железнодорожных вокзалов в соответствии с появлением института частных перевозчиков;
      5) гармонизация законодательства, регулирующего воздушные перевозки, в части приведения двусторонних межправительственных соглашений об использовании воздушного пространства в соответствие с нормами антимонопольного законодательства (дополнения их конкурентными нормами, направленными на ликвидацию дискриминации или несправедливой конкурентной политики);
      6) внесение изменений в Закон "О железнодорожном транспорте" и другие законодательные акты в части утверждения инвестиционного тарифа;
      7) принятие Правил недискриминационного доступа к услугам НПЗ.

2.8 Техническое регулирование и создание
инфраструктуры качества Анализ текущей ситуации

      В настоящее время присутствует тенденция завоевания экономических ниш методами нормативной экспансии - через лоббирование в технических регламентах, стандартах, методах аккредитации, оценки соответствия и прочих формах допуска на рынок.
      Через принятие технических регламентов решаются вопросы обеспечения безопасности продукции для жизни и здоровья человека и окружающей среды, национальной безопасности, снижения давления на бизнес, ограничения доступа на рынок импортной продукции.
      Технические регламенты для потребителей являются гарантией безопасности потребляемой продукции, а для производителей, импортеров и реализаторов документом, содержащим исчерпывающие требования государства для обеспечения безопасности первых.
      В соответствии с Планом по разработке технических регламентов на 2007-2009 годы планировалось принятие 97 технических регламентов, из них всего утверждено - 61. Согласно внесенным коррективам предстоит разработать и принять 43 технических регламентов.
      В активной фазе находится работа по созданию единого таможенного союза, и одним из важных направлений является техническое регулирование.
      Согласно утвержденному Графику разработки первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества предполагается разработать и принять 32 технических регламента, при этом по 24 техническим регламентам, имеются или разрабатываются казахстанские аналоги.
      В этой связи, важным является учет интересов Казахстана при принятии технических регламентов ЕврАзЭС, в основу которых должны быть заложены качественно разработанные технические регламенты Казахстана.
      Требуется адаптированное внедрение технических регламентов, которое должно балансировать интересы государства и предпринимательства.
      Для полноценного внедрения требований технического регламента в среднем необходимо не менее одного года, за это время должны быть приняты меры по исключению ведомственного нормирования, уменьшению административного давления на бизнес среду, при необходимости модернизации производств, созданию испытательной базы, разработаны и приняты гармонизированные стандарты.
      На сегодняшний день Государственный фонд технических регламентов и стандартов содержит более 56 342 нормативных документов по стандартизации, в число которых входят государственные, международные, национальные и региональные стандарты. На уровне государственных стандартов принято 2 791 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями - 1 846 единиц, что составляет общий процент гармонизации - 66 %.
      Уровень гармонизации государственных стандартов в разрезе отраслей составляет: 1. машиностроение и машиностроительная продукция (80,3 %); 2. энергетика и электротехника (57,4 %); 3. дорожно-транспортная техника (72,8 %); 4. строительные материалы и строительство (72,3 %); 5. легкая промышленность (32,9 %); 6. сельское хозяйство (47,1 %); 7. пищевая промышленность (60 %); 8. химическая технология (70,1 %); 9. металлургия и горное дело (59,7 %); 10. нефть и газ. Смежные производства (92,4 %).
      Ежегодно принимается порядка 350 государственных стандартов. Это в той или иной мере позволяет повышать общий уровень гармонизации на 1-2 %.
      С учетом форсирования работ в рамках индустриализации, ежегодно необходимо принимать дополнительно 500 стандартов и в течение 5 лет принять не менее 2500 государственных стандартов, при этом уделяя большое внимание их гармонизации с международными требованиями.
      С 2008 года создана национальная система аккредитации, которая включает 1059 структур, из них 186 органов по сертификации, 541 испытательных лабораторий и 332 метрологических служб.
      Сеть аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий распределена крайне неравномерно, в основном в городе Алматы, отсутствуют аккредитованные испытательные лаборатории по определению генно-модифицированных источников, соответствия топлива и автомобилей экологическим требованиям Евро, пожарной безопасности и другие.

Основные задачи

      Применение инструментов технического регулирования в процессах индустриализации и создание инфраструктуры качества для:
      1. Ограничения отечественного рынка от опасной и некачественной (нестандартной) продукции.
      2. Создания условий для производства продукции соответствующей мировым стандартам, внедрения систем менеджмента и технологического перевооружения.

Целевые индикаторы

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      1. Разработка и принятие ежегодно не менее 500 нормативных документов по стандартизации, отвечающих требованиям технических регламентов и соответствующих международным стандартам.
      2. К 2014 году концентрация всех нормативных технических документов в Едином государственном фонде нормативных технических документов в количестве не менее 67500 НД (66 500 - в 2012 году, 67 000 - в 2013 году, 67 500 - в 2014 году).
      3. К 2014 году 60 модернизаций (дооснащение) не менее 30 государственных эталонов и эталонного оборудования (в 2010 году - 16 эталонов, в 2011 году - 10 эталонов, в 2012 году - 10 эталонов, в 2013 году - 10 эталонов, в 2014 году - 14 эталонов).

Стратегия действий

      Сноска. Параграф с изменениями, внесенными Указами Президента РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762.

      В рамках реализации задачи по ограничению отечественного рынка от опасной и некачественной (нестандартной) продукции будет проводиться:
      разработка и внедрение технических регламентов, устанавливающих повышенные требования к безопасности продукции и особые условия доступа на отечественный рынок продукции центральными и местными исполнительными органами;
      государственный контроль, основанный на принципах наименьшего вмешательства и эффективного управления рисками;
      создание и модернизация испытательных лабораторий, в том числе в рамках строительства приграничных торговых центров, специальных экономических зон, а также в рамках инвестиционных проектов;
      принятие мер по заключению многосторонних и двусторонних соглашений по эквивалентности систем аккредитации, сертификатов и протоколов, в том числе в рамках интеграционных объединений;
      включение представителей уполномоченного органа в области технического регулирования и метрологии для обеспечения выполнения требований технических регламентов и стандартов в составы комиссии по финансированию и приемке инвестиционных проектов на республиканском и местном уровнях;
      работы по созданию профессионального государственного органа по формированию и реализации политики технического нормирования и государственного контроля за соблюдением технических регламентов и стандартов.
      В рамках задачи по созданию условий для производства продукции, соответствующей мировым стандартам, внедрения систем менеджмента и технологического перевооружения будут проводиться:
      1) разработка и принятие национальных и межгосударственных стандартов, основанных на передовых международных стандартах, необходимых для выпуска продукции в рамках конкретных производств;
      2) организация мер, направленных на внедрение стандартов на продукцию, а также социальной инфраструктуры центральными и местными исполнительными органами;
      3) полноценное функционирование Единого государственного фонда нормативных технических документов и его пополнение документами международных организаций;
      4) организация мероприятий по пропаганде внедрения стандартов систем менеджмента и повышения качества продукции, разработка механизма осуществления субсидирования предприятий малого и среднего бизнеса при внедрении стандартов систем менеджмента;
      5) возобновление практики указания соответствия товаров, работ, услуг требованиям национальных стандартов и неправительственных стандартов (при наличии) при ежегодном формировании и утверждении плана государственных закупок;
      6) модернизация национальной эталонной базы для метрологического обеспечения отраслей и подтверждения эквивалентности эталонной базы на международном уровне;
      7) создание законодательных мер по стимулированию трансферта технологий путем использования добровольных стандартов в нормативных правовых актах республики;
      8) создание условий для производства и выпуска в обращение инновационной продукции и добровольного подтверждения соответствия;
      9) совершенствование системы финансирования разработки национальных стандартов на принципах государственно-частного партнерства, предусматривающего активное участие бизнеса в работах по стандартизации (в разработке национальных стандартов, предварительных национальных стандартов и их актуализации, в том числе в отношении инновационной продукции), позволяющих ускорить внедрение прогрессивных методов производства продукции высокого качества;
      10) участие казахстанских технических комитетов по стандартизации (далее - ТК) в работе международных и межгосударственных технических комитетов по стандартизации (далее - ИСО/ТК и МТК). Участие ТК в работе ИСО/ТК и МТК на стадии разработки проектов стандартов даст возможность влиять на формирование стандартов в интересах отечественной экономики (то есть при закладывании требований в проект стандарта учитывать производственные мощности и научно-техническую оснащенность отечественных предприятий), своевременно быть готовыми к выпуску перспективных видов продукции, требования к которым закладываются в новых международных и межгосударственных стандартах, а также создать условия для дальнейшего продвижения национальной продукции на мировые рынки, расширить сотрудничество в научно-технической сфере.
      Развитие инноваций и содействие технологической модернизации
      Вместе с тем, будут разработаны национальные стандарты по
производительности, экологичности, энергоэффективности и ресурсосбережению. Формирование таких «технологических коридоров» позволит повысить эффективность использования природных ресурсов, безопасность продукции (услуг), снизить энерго- и материалоемкость.
      В этой связи, будут определяться минимальные требования к технологиям для внедрения в среднесрочной перспективе при производстве отдельных видов продукции с последующим включением этих требований в нормативные документы по стандартизации.

Совершенствование законодательства

      Внесение изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях", законы Республики Казахстан "О техническом регулировании", "Об аккредитации в области оценки соответствия", технические регламенты. В частности, ужесточение административных воздействий в отношении предприятий, не соблюдающих требования технических регламентов; приведение в соответствие с соглашениями, принятыми в рамках ЕвразЭС и Таможенного союза.

2.9 Энергосбережение Краткий анализ текущей ситуации

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      В условиях угрозы мирового кризиса и высочайшей мировой конкуренции необходимо в ускоренном темпе модернизировать экономику, в том числе индустриальный сектор страны, и обеспечить энергетическую безопасность с учетом индустриально-инновационного развития нашей страны. Одним из главных направлений в росте конкурентоспособности страны, технологической модернизации промышленности и жилищно-коммунального хозяйства являются энергосбережение и повышение энергоэффективности.
      Республика Казахстан по показателю энергоемкости ВВП страны значительно отстает не только от развитых стран мира, но и от России, Беларуси, структуры экономик которых очень близки казахстанской. Это свидетельствует о значительном потенциале снижения энергоемкости от 10 % до 40 %.
      Для определения причин столь высокой энергоемкости ВВП по отношению к другим странам необходимо проанализировать сферы потребления первичных топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР).
      В рамках изучения потенциала энергосбережения страны выявлено, что самой энергоемкой отраслью (более 70 % потребления электроэнергии) является промышленность страны.
      При этом в стране более 35 % производимой электроэнергии потребляют 15 крупных предприятий, таких, как "Аксуский ферросплавный завод", "Арселор Миттал Темиртау" и "Казахстанский электролизный завод".
      Высокое энергопотребление в промышленном секторе Казахстана обусловлено, в первую очередь, такими энергоемкими отраслями, как металлургическая и горная промышленность. Значительное количество промышленных предприятий республики используют устаревшие технологии и эксплуатируют оборудование со значительными степенями износа. Поэтому существует необходимость в модернизации технического парка, так как устаревшее оборудование и старые технологии являются одним из источников потерь энергии.
      Жилищный сектор сегодня потребляет около 40 % отпускаемой тепловой энергии. По экспертным оценкам, около 70 % зданий имеют теплотехнические характеристики, не отвечающие современным требованиям, из-за чего они теряют через ограждающие конструкции до 30 % тепловой энергии, потребляемой для отопления.
      Таким образом, исходя из вышеизложенных данных, основными потребителями энергетических ресурсов являются сектор промышленности, в том числе производство электроэнергии и теплоэнергии (47 % потребления от общего объема первичных энергетических ресурсов), и сектор жилищно-коммунального хозяйства.

Основные задачи

      Снижение энергоемкости производства в целях обеспечения роста конкурентоспособности экономики Казахстана.
      Структурная перестройка экономики с увеличением малоэнергоемких обрабатывающих отраслей.
      Реализация потенциала технологического энергосбережения.
      Осуществление целостной системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии.

Целевые индикаторы

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      Снижение энергоемкости промышленности не менее чем на 12 % от уровня 2008 года.

Стратегия действий

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      Для снижения энергоемкости страны определен комплекс мер, необходимых для повышения энергоэффективности отраслей. Правовое, регулятивное поле для построения системы энергосбережения и повышения энергоэффективности во всех отраслях экономики создано в соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 января 2012 года "Об энергосбережении и повышении энергоэффективности" (далее - Закон). Также утвержденный, постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2011 года Комплексный план повышения энергоэффективности Республики Казахстан на 2012 - 2015 годы является действенным механизмом реализации основ, заложенных в Законе.
      На первоначальном этапе все необходимые меры в секторе промышленности можно выстроить в следующую последовательность действий:
      1) прохождение субъектами государственного энергетического реестра обязательного энергоаудита, по итогам которого будет составлен план мероприятий по энергосбережению. Реализация данных мероприятий должна обеспечить ежегодное снижение потребления энергетических ресурсов;
      2) внедрение системы энергоменеджмента субъектами государственного энергетического реестра;
      3) заключение добровольных соглашений в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.
      Также для возможности введения стимулирующих мер необходимо предусмотреть меры тарифного, таможенного, антимонопольного регулирования.
      Для государственного стимулирования вышеуказанных мероприятий по внедрению новых технологий, системы энергоменеджмента и модернизации оборудования необходимо создать Фонд энергосбережения в качестве механизма развития и финансирования экономически эффективных проектов энергосбережения на основе государственно-частного партнерства. Целью Фонда будет являться финансирование и поддержка проектов повышения энергоэффективности, в том числе на промышленных предприятиях, в бюджетной сфере, в секторе жилищно-коммунального хозяйства и прочих.
      Для жилищно-коммунального хозяйства и бюджетного сектора будет необходимо провести энергетические обследования зданий и разработать соответствующие энергосберегающие мероприятия.
      Проведение капитального ремонта с элементами термомодернизации будет являться первоочередной задачей, так как оснащение зданий автоматизированными системами регулирования теплопотребления способствует значительному уменьшению теплопотребления зданий.
      Кроме того, необходимо внедрить систему энергоменеджмента ИСО 50001 на коммунальных предприятиях.
      Одним из инструментов финансирования мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве будет введение энергосервисных договоров и компаний.
      Будут проработаны вопросы внедрения других важных мер, в том числе:
      1) внедрение технического регулирования путем утверждения технических регламентов, стандартов, сертификации и требований как к оборудованиям и технологиям, так и для зданий и их проектным документациям;
      2) подготовка отечественных специалистов в сфере энергосбережения;
      3) пропаганда энергосбережения среди населения.
      Также одним из приоритетов стратегии действий станет развитие международного сотрудничества и обмен опытом в сфере энергосбережения.

Улучшение законодательства

      В реализацию Закона РК "Об энергосбережении" будут разработаны нормативные документы, затрагивающие промышленную энергетическую, строительную и другие сферы, а также новые государственные стандарты и технические регламенты в области энергосбережения.

2.10 Развитие инноваций и содействие технологической
модернизации

      Сноска. Глава 2.10 с изменениями, внесенными указами РК от 01.08.2013 № 607; от 07.03.2014 № 762; от 25.12.2014 № 984.

Краткий анализ текущей ситуации

      На сегодняшний день в Казахстане доля расходов на науку составляет 0,2 % от ВВП страны, тогда как рекомендуемая Международным академическим советом доля расходов для развивающихся стран составляет 1-1,5 % от ВВП. К примеру, в России соответствующий показатель равен 1,3 % от национального ВВП, в Китае - 1,4 %, Германии - 2,5 %, США - 2,8 %, Японии - 3,3 %. Количество выданных патентов в Казахстане составляет 1671, тогда как в России выдано 19 641 патентов, в Китае - 26 292, в США - 154 760, и в Японии - 217 364.
      В Казахстане Академия наук реорганизована в общественное объединение, а финансирование научно-исследовательских институтов производится централизованно через национальные научные центры при Министерстве образования и науки и не связано с потребностями казахстанской экономики, по сути, являясь финансированием текущей деятельности научно-исследовательских институтов, а участие вузов и частного сектора остается минимальным.
      Казахстанские промышленные предприятия не стремятся заниматься НИОКР самостоятельно, и не склонны вкладывать деньги в приобретение продукции НИОКР, сравнительно инертны даже те предприятия, которые занимаются модернизацией производства. Согласно статистическим данным уровень инновационной активности предприятий в Казахстане в последние годы колеблется на уровне 3-4 %, что значительно ниже, чем в странах ЕС.
      С 1997 года по 2008 год удельный вес научно-технических услуг в составе затрат предприятий увеличился более чем в 4,5 раза, что свидетельствует о повышении спроса на продукцию НИОКР.
      Большинство предприятий предпочитают проекты "под ключ", когда технологические решения уже воплощены в импортной технике и оборудовании. В то же время, редко приобретаются лицензированные технологии и патенты (4 % фирм).
      При анализе полной структуры отечественного научно-исследовательского комплекса установлено, что 80 % всей научной сферы республики составляет исследовательская часть и менее 20 % приходится на НИОКР. Соотношение ученых, конструкторов и работников опытных производств в Казахстане 25:4:1, в то же время как в развитых странах это соотношение составляет 1:2:4. Оптимальной будет система финансирования науки в следующих соотношениях: 20 % на фундаментальные исследования, 30 % на прикладные исследования, 50 % на ОКР, что позволит создать эффективную систему внедрения инновационных технологий.

Основные задачи

      1. Формирование эффективной национальной инновационной системы и развитие инновационной инфраструктуры.
      2. Создание условий, стимулирующих масштабное и ускоренное освоение инновационных разработок новых видов продукции и услуг.
      3. Модернизация технического, технологического и управленческого уровней отечественных предприятий, в том числе за счет широкомасштабного трансферта технологий.
      4. Постановка четких технологических задач перед наукой для последующего внедрения данных решений на отечественных предприятиях.
      5. Создание и внедрение наукоемких технологий и конкурентоспособной биотехнологической продукции для здравоохранения и сельского хозяйства, охраны окружающей среды, пищевой и перерабатывающей промышленности.
      6. Обеспечение тесной взаимосвязи науки и промышленности, в том числе через реализацию целевых технологических программ.

Целевые индикаторы

      Показатели результатов реализации Программы (ответственный государственный орган - МИР)
      1) Развитие системы содействия технологической модернизации путем формирования спроса на новые технологии, предложения инноваций и внедрения и распространения инноваций.
      К 2015 году будут апробированы модели коммерциализации результатов технологических исследований и бизнес-инкубирования начинающих высокотехнологичных компаний в количестве не менее 150 проектов; созданы основы национальной сети трансферта технологий; привлечено порядка 50 передовых зарубежных технологий; количество приобретенной конструкторско-технологической документации, лицензий и патентов на инновационные технологии составит не менее 100. Будет запущена система предоставления инновационных грантов, в том числе, ориентированных на содействие повышению эффективности действующих производств; сформирована сеть инновационных предприятий МСБ - поставщиков высокотехнологичной продукции в количестве не менее 100 и профинансировано не менее 50 инновационных проектов. Кроме того, будут созданы не менее 15 предприятий МСБ, ориентированных на поставку товаров и услуг для отраслеобразующих проектов.
      2) Создание собственных компетенций через технологическое прогнозирование и планирование, ориентирование прикладной науки на потребности бизнеса и формирование инновационных кластеров.
      К 2015 году будет создана национальная система научно-технологического прогнозирования, разработаны межотраслевой научно-технологический план, региональные и отраслевые программы развития инноваций; созданы не менее 2 национальных инновационных кластеров, включающих не менее 10 крупных научно-исследовательских институтов и центров, 30 инновационных компаний, 4 бизнес-инкубатора; внесены изменения в законодательство с целью создания стимулов для инвестирования в НИОКР; внедрены принципы системной работы с отечественными инноваторами и потребителями инноваций.
      3) Развитие инновационной среды путем повышения координации элементов НИС, пропаганды инновационной активности и совершенствования законодательной базы.
      К 2015 году будет создана система сквозного принятия решений и координации инновационной деятельности путем усиления роли уполномоченного органа в сфере инновационного развития; формирования эффективной национальной системы управления инновационно-технологическим развитием, включающей отраслевой и региональный уровни; создания системы экспертного принятия решений через Совет по технологической политике, технологические отраслевые и научные советы; создания единого национального оператора по технологическому развитию; разработки и реализации долгосрочного комплекса мер по информационному и пропагандистскому обеспечению процессов инновационного развития; внедрения принципов системной работы с иностранными высокотехнологичными инвесторами и изобретателями.

Стратегия действий

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607; с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 07.03.2014 № 762.

      Научное обеспечение форсированной индустриализации
      Основной целью развития науки в Республике Казахстан является создание национальной научно-инновационной системы, ориентированной на решение четких научно-технологических задач по развитию приоритетных отраслей на предстоящий период.
      Будет изменена структура финансирования науки в следующих пропорциях: фундаментальные исследования - 20 %, прикладные исследования - 30 %, опытно-конструкторские разработки - 50 %.
      Будут предусмотрены три вида финансирования научных исследований: грантовое - финансирование научных проектов, соответствующих национальным приоритетам страны; программно-целевое - финансирование по стратегическим направлениям и базовое -  финансирование для научных организаций через государственные задания.
      При Министерстве образования и науки Республики Казахстан будут созданы Государственная научно-техническая экспертиза (далее - ГНТЭ) с участием зарубежных экспертов и научные советы по приоритетным направлениям с участием отраслевых министерств, бизнес-сообщества, научного сообщества и неправительственных организаций.
      Научные заявки будут подаваться учеными, вузами и НИИ, что предполагает научную свободу в решении поставленных задач. После проведения технической экспертизы ГНТЭ заявок с привлечением зарубежных экспертов на предмет новаторства, перспективности и научной обоснованности научные советы примут решение о присуждении гранта исходя из приоритетных направлений исследований.
      Для активного вовлечения вузов в научные исследования будет создана единая научная сеть между вузами, НИИ и научными центрами, а также обеспечены равные условия конкурса для претендентов на получение грантов.
      На базе "Назарбаев Университета" и существующих крупных университетов Казахстана будет создана сеть национальных лабораторий, инжиниринговых, проектно-конструкторских бюро.
      Непременным условием развития эффективной науки станет комплексная и надежная защита объектов интеллектуальной собственности.
      Для связи науки и бизнеса, продвижения научных разработок и технологий на рынок товаров и услуг с максимальной экономической прибылью будут созданы офисы коммерциализации при научных организациях и вузах страны.
      Развитие биотехнологий рассматривается как одно из основных направлений научного обеспечения индустриализации.
      В целях эффективного и качественного развития сферы биотехнологий будут реализованы следующие меры:
      1) создание новых отечественных тест-систем на основе использования геномных технологий для диагностики социально значимых болезней;
      2) создание производств по выпуску диагностикумов и вакцин, соответствующих международным правилам производственной практики (GMP);
      3) создание коллекции микроорганизмов и биотехнологических производств по выпуску заквасок, пищевого белка, аминокислот, ферментов, биоконсервантов;
      4) выведение высокопродуктивных, конкурентоспособных сортов растений для нужд сельского хозяйства;
      5) разработка экологически чистых биологических методов защиты растений от вредителей и болезней;
      6) создание консорциумов штаммов микроорганизмов для использования в целях биоремедиации загрязненных нефтепродуктами почвенных и водных экосистем;
      7) разработка способов фиторемедиации почв, загрязненных тяжелыми металлами и пестицидами, на основе использования растений-гипераккумуляторов.
      Будут внедрены не менее 8 критических технологий к 2015 году:
      1) по направлению критических технологий "Клеточная и геномная селекция":
      технология создания и внедрения сорта картофеля методами клеточной селекции;
      технология создания и внедрения двух сортов яровой мягкой пшеницы методами клеточной селекции;
      2) по направлению критических технологий "Технология создания био- и лекарственных препаратов":
      технология производства биопрепаратов-нефтедеструкторов;
      разработка технологии изготовления вакцины "Kazfluvac" против птичьего гриппа A/H5N1 на основе отечественного штамма;
      разработка технологии изготовления вакцины "Refluvac" против свиного гриппа A/H1N1 на основе отечественного штамма;
      разработка отечественной технологии изготовления вакцины против туберкулеза;
      3) по направлению критических технологий "Клеточная и молекулярная инженерия":
      технология получения и внедрения клеточного препарата для лечения ожогов;
      4) по направлению критических технологий "Методы обеспечения биобезопасности продукции":
      выпуск биопрепаратов в соответствии с правилами GMP.
      Инновационная политика
      Необходимо сконцентрироваться на основных тенденциях третьей промышленной революции. Они могут иметь двойной эффект для казахстанской экономики: оказывать влияние на базовые отрасли и создать совершенно новые отрасли.
      С учетом изложенного инновационная политика Казахстана будет сконцентрирована на:
      развитии собственных научных компетенций, формировании инновационной среды, реализации умного трансферта технологий.
      Эти принципы работы заложены в Концепции инновационного развития Казахстана до 2020 года, целью которой является формирование общества, ориентированного на экономику знаний с высоким уровнем благосостояния и качества жизни населения. Исходя из цели, определены следующие задачи Концепции:
      1) развитие критических для Казахстана технологий, определенных по результатам технологического прогнозирования;
      2) формирование системы поддержки инновационной деятельности через реализацию 8 стратегических политик:
      инновации в государственном секторе;
      инновационная среда;
      эффективная наука;
      развитие системы коммерциализации технологий; инновационно-активный бизнес;
      эффективные региональные инновационные системы;
      инфраструктура для инноваций;
      интеграция в мировую инновационную систему.
      Так, будут осуществлены следующие меры поддержки инновационной деятельности:
      1) выделение инновационных грантов, в том числе на условиях софинансирования;
      2) проектное финансирование;
      3) услуги технологического бизнес-инкубирования. В рамках деятельности технопарков будет проработан вопрос создания всего комплекса необходимых консультационных, инжиниринговых и производственных услуг бизнес-инкубирования для развития научно-исследовательской и инновационной деятельности при тесном взаимодействии с университетами или научно-исследовательскими центрами;
      4) заключение технологических соглашений с крупными национальными компаниями и недропользователями с описанием технологических ориентиров на среднесрочную перспективу;
      5) развитие системы коммерциализации отечественных технологий и локализации перспективных зарубежных технологий;
      6) развитие деятельности венчурных фондов, которая в свою очередь будет способствовать приходу иностранных инвесторов, финансово-промышленных групп и транснациональных корпораций на рынок венчурного капитала.
      Кроме того, будет продолжена работа по развитию инновационной инфраструктуры, в том числе:
      1) развитие сети отраслевых конструкторских бюро, деятельность которых будет направлена на оказание услуг по улучшению качественных характеристик используемого оборудования, выпускаемой продукции, техническое содействие в создании опытно-промышленных образцов;
      2) развитие существующих и новых технопарков;
      3) развитие трансферта технологий. На сегодняшний день действуют 2 международных центра трансферта технологий - с Францией и Кореей, в рамках которых начата реализация конкретных совместных проектов. К 2015 году необходимо проработать вопрос открытия подобных центров со странами-членами ОЭСР, обладающими высоким уровнем технологического развития;
      4) дальнейшее ускоренное развитие СЭЗ "ПИТ", предполагающее запуск второй очереди строительства, увеличение оборотов компаний, привлечение зарубежной управляющей компании. Будут приняты меры по созданию на базе СЭЗ "ПИТ" инновационно-технологического хаба международного уровня, предусмотрев данное направление в концепции СЭЗ.
      Кроме того, будет устранено имеющееся противоречие по формированию отчета по СГД по итогам завершения соответствующего года, не позволяющее недропользователям надлежащим образом исчислять 1 % от СГД в течение отчетного года и, соответственно, правильно исполнить обязательства.
      Для поддержания прикладных исследований, ориентированных на промышленность, необходимо по опыту ЕС приступить к реализации целевых технологических программ.
      При проведении прикладных исследований целевые технологические программы (далее - ЦТП) должны стать механизмом повышения технологической компетенции на основе долевого участия государства и бизнеса.
      Кроме того, ежегодно будет проводиться работа по реализации комплексной пропаганды, включающей в себя проведение PR-стратегии, конкурсов среди молодежи и работников предприятий, бизнесменов, семинаров, выставок, конгрессов и других мероприятий, формирующих у населения благоприятное мнение об инновациях и инноваторах.
      Также будет вестись рейтинговая оценка деятельности центральных и местных исполнительных органов по технологическому развитию в разрезе отраслей и регионов.
      Стимулирование экономической эффективности предприятий
      В соответствии с Концепцией инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года основной акцент в инновационной политике на ближайшие годы будет сделан на стимулировании экономической эффективности предприятий преимущественно через трансферт технологий, техническую модернизацию, совершенствование бизнес-процессов.
      В этой связи, в целях обеспечения реализации поставленной задачи и формирования единых скоординированных действий в области инновационной политики усилия Правительства Республики Казахстан до 2015 года будут сосредоточены на развитии следующих приоритетных направлений.
      Первое - сфокусированное инновационное развитие регионов. Важной предпосылкой повышения эффективности инновационной деятельности станет активизация инновационной политики, осуществляемой местными исполнительными органами.
      В регионах будет проработан вопрос создания региональных инновационных систем. Кроме того, регионы будут располагать собственными средствами на реализацию инновационной политики, соответствующими инструментами поддержки инноваций, элементами инновационной инфраструктуры.
      Кроме того, в каждом регионе будет проработан вопрос создания центров поддержки инноваций по принципу «одного окна» в целях определения, раскрытия и развития инновационного потенциала региона, потребности в инновационных продуктах, продвижения инновационных проектов и оказания всестороннего содействия их инициаторам, оснащенных необходимой инфраструктурой и имеющих достаточный ресурсный потенциал.
      Методологическое и консультационное сопровождение данных процессов будет обеспечивать Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан через акционерное общество «Национальное агентство по технологическому развитию».
      Вместе с тем, в регионах будут решены системные проблемы развития технопарков, в частности, четко определены их специализация и модели функционирования.
      Основной упор будет придаваться развитию двух национальных инновационных кластеров с разделением ролей между Назарбаев Университетом и Парком инновационных технологий.
      Как показывает мировой опыт, наиболее успешная модель модернизации - это интеллектуальные зоны вокруг крупнейших университетов. В этой связи, создание вокруг Назарбаев Университета инновационно-интеллектуального кластера будет способствовать трансферту и созданию новых технологий с их последующим внедрением в производство.
      Парк инновационных технологий должен отвечать за изобретательство и воплотить в Казахстане опыт Силиконовой долины и сетевых технопарков зарубежных стран, таких как Сабержая в Малайзии.
      Парк должен опираться на попечительский совет и собственный целевой фонд, создаваемый, в том числе за счет средств отчисления недропользователей в размере 1 %.
      Финансирование данных технопарков и инновационных кластеров будет производиться, в том числе в рамках обязательств по отчислению 1 % от совокупного годового дохода на развитие инноваций.
      Второе - реализация политики двустороннего трансферта технологий. Будут созданы системные условия для трансферта технологий и освоения отечественной промышленностью инновационных разработок. В этой связи, на первом этапе будет проработан вопрос трансферта опережающих прорывных технологий посредством создания совместных центров трансферта технологий, а также открытия крупных казахстанских представительств в ведущих центрах, генерации инноваций рядом с офисами ведущих инновационных компаний.
      Кроме того, в рамках осуществления трансферта талантливых зарубежных ученых и специалистов крупными вузами, НИИ и другими субъектами инновационной системы необходимо проработать отдельный комплекс мер, предусматривающий конкурентные условия их пребывания на уровне мировых стандартов и всю необходимую адаптационную поддержку.
      Третье - повышение эффективности процедур предоставления инструментов государственной поддержки инновационной деятельности. Особое значение следует придать развитию рискового финансирования. Правительству Республики Казахстан следует рассмотреть вопрос по разработке системы рисков государственного финансирования инновационных проектов. Учитывая особую природу инновационного финансирования, контроль за реализацией таких проектов должен коренным образом отличаться от традиционного контроля расходования бюджетных средств. Необходимо утвердить на корпоративном уровне прозрачные и гибкие процедуры принятия решений, обеспечивающие высокую вероятность успеха проектов. Контроль должен сводиться исключительно к соблюдению данных процедур.
      Вместе с тем, будет проработан вопрос по усилению работы центральных и местных исполнительных органов в части проведения разъяснительной работы по оказанию государственной поддержки инновационной деятельности. Данная мера позволит повысить уровень информированности населения и будет способствовать увеличению числа заявителей на предоставление инструментов поддержки.
      Четвертое - обеспечение налогового стимулирования инновационной деятельности. На данном направлении будут применены меры стимулирования развития научно-исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ, предусмотренные Налоговым кодексом Республики Казахстан.
      Кроме того, в соответствии с лучшей мировой практикой развития национальной инновационной системы будут приняты меры по определению особого статуса малых инновационных предприятий.
      Пятое - реализация механизма целевых технологических программ (далее - ЦТП). При проведении прикладных исследований целевые технологические программы должны стать механизмом повышения технологической компетенции на основе долевого участия государства и бизнеса.
      С целью наиболее эффективной реализации ЦТП будет разработан механизм финансирования, предусматривающий закрепление реализации ЦТП за уполномоченным органом соответствующей отрасли.
      Шестое - формирование единого реестра инновационных проектов. В рамках данного направления будет сформирована карта инноваций. Соответствующий порядок мониторинга и продвижения проектов карты инноваций будет определен Правительством Республики Казахстан.
      Седьмое - повышение эффективности системы коммерциализации технологий. В этой связи, будет проработан вопрос создания нормативно-правовой базы по развитию системы коммерциализации инновационных проектов и интеллектуальной собственности.
      Вместе с тем, ежегодно будет проводиться работа по реализации комплексной пропаганды, включающей в себя проведение PR-стратегии, конкурсов среди молодежи и работников предприятий, бизнесменов, семинаров, выставок, конгрессов и других мероприятий, формирующих у населения благоприятное мнение об инновациях и инноваторах.
      Ключевая роль в создании стимулов инновационной деятельности будет принадлежать национальным компаниям - главным флагманам отечественной экономики, стратегии, программы и планы развития которых должны будут отражать основные направления деятельности в области развития научной деятельности, технологий и инноваций. Вместе с тем, выделяемые ими ежегодно средства в виде обязательных отчислений на развитие инноваций будут способствовать укреплению национальной инновационной системы.
      К тому же, учитывая, что в настоящее время развитие инноваций является приоритетной деятельностью для государственных органов всех уровней, необходимо предусмотреть в отраслевых и региональных программных документах центральных и местных исполнительных органов обязательное отражение основных направлений деятельности в области инновационного развития, что, во-первых, позволит вовлечь их в реализацию инновационной политики, во-вторых, станет мощным стимулом для достижения лидирующих позиций в рамках введения рейтинговой оценки инновационной деятельности государственных органов.

Совершенствование законодательства

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 07.03.2014 № 762.

      Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство и принятие следующих нормативных правовых актов:
      1. Закон Республики Казахстан «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий».
      2. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам инновационного кластера «Парк инновационных технологий».

2.11 Тарифная политика Анализ текущей ситуации

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      В настоящее время в сферах естественных монополий осуществляют свою деятельность около 1089 субъектов естественных монополий (далее - СЕМ) по оказанию 1514 регулируемых услуг, в том числе:
      1) 743 - в сфере водоканализационных систем;
      2) 446 - в сфере электро- и теплоэнергетики;
      3) 280 - в сфере транспорта;
      4) 45 - в сфере транспортировки нефти и газа.
      В сферах естественных монополий существуют проблемы изношенности сетей, технологической отсталости, износ основных средств которых составляет в среднем 60 - 65 %, потери.
      Помимо высокого уровня нормативных потерь на предприятиях имеют место сверхнормативные потери, которые приводят к неэффективной деятельности и снижению инвестиционной привлекательности.
      Качество и доступность услуг субъектов естественных монополий, связанные с их технологической модернизацией и повышением инвестиционной привлекательности, а также предсказуемость уровня тарифов являются важнейшими факторами успешной индустриализации.

Основные задачи

      Проведение эффективной тарифной политики, основанной на обеспечении баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей их услуг.

Целевые индикаторы

      Сноска. Параграф в редакции Указа Президента РК от 01.08.2013 № 607.

      Повышение эффективности деятельности СЕМ
      1. Увеличение объема инвестиций в сферах естественных монополий к 2015 году на 27 % в сравнении к 2011 году.
      (по данным СЕМ, в % в сравнении к 2011 году)

      2. Недопущение необоснованного роста цен на продукцию, товары, услуги субъектов регулируемого рынка путем сохранения до 2015 года уровня совокупного вклада тарифов на регулируемые услуги СЕМ и субъектов рынка в инфляцию на уровне 1,58.
      (по данным показателей социального экономического развития Республики Казахстан, %)