Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 30.04.2013 № 442.

      В соответствии со статьей 62 Бюджетного Кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики КазахстанПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2011 - 2015 годы.
      2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2011 года и подлежит официальному опубликованию.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утвержден         
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 2 марта 2011 года № 213 

Стратегический план
Агентства Республики Казахстан по делам строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
на 2011 – 2015 годы

      Сноска. Стратегический план в редакции постановления Правительства РК от 29.12.2011 № 1653 (вводится в действие со дня подписания и подлежит официальному опубликованию).

1. Миссия и видение

      Миссия. Формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, устойчивое развитие населенных пунктов и межселенных территорий, достигаемое градостроительными, архитектурными и строительными средствами и коммунальным обеспечением.
      Видение. Совершенствование государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и жилищно-коммунальной сфере, обеспечение безопасности и повышение качества строительной продукции в современных условиях.

2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития
соответствующих отраслей (сфер) деятельности

      Стратегическое направление 1 «Развитие жилищного строительства».
      Сноска. Стратегическое направление 1 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 29.12.2012 № 1793 (вводится в действие с 01.01.2013).
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Дальнейшее развитие строительства, а также повышение безопасности и качества строительной продукции в современных условиях, являются ключевыми экономическими задачами государства.
      Строительство имеет свои характерные особенности, отличающие его от других отраслей и диктующие необходимость специфических форм организации и управления строительным производством. Это - неповторяемость объектов строительства, стационарный характер строительной продукции, многообразие участников строительного процесса, относительно медленная оборачиваемость капитала и высокая степень риска.
      По итогам реализации Государственной программы развития жилищного строительства в 2005 – 2007 годах (далее – Государственная программа на 2005 – 2007 годы), при задании 15,8 млн. кв. метров, фактически введено в эксплуатацию 17,9 миллионов квадратных (далее – млн. кв.) метров жилья.
      Принимая во внимание то, что Государственная программа на 2005 – 2007 годы оказала дополнительный импульс в развитии жилищного строительства, Указом Президента Республики Казахстан от 20 августа 2007 года № 383 была утверждена новая Государственная программа жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008 – 2010 годы (далее – Государственная программа на 2008 – 2010 годы), которая была направлена на повышение доступности жилья для граждан, имеющих различные уровни доходов.
      По итогам реализации Государственной программы на 2008 – 2010 годы, при предусмотренном объеме ввода 19,3 млн. кв. метров, фактически сдано в эксплуатацию 19,7 млн. кв. метров общей площади жилых домов.
      Однако влияние мирового кризиса отразилось и на этом секторе экономики, в частности инвестиции в жилищное строительство в 2008 году составили 89 % к 2007 году, а в 2009 году на 41 % ниже уровня 2008 года. Снизилась активность частных застройщиков. При этом стабильным оставалось строительство жилья за счет бюджетных средств.
      Так, за счет целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета в сумме 29,1 млрд. тенге в 2008-2010 годах введено в эксплуатацию 6304 квартиры арендного жилья общей площадью 378,3 тыс. кв. метров.
      За счет кредитных средств, направленных из республиканского бюджета в объеме 49,8 млрд. тенге, введено в эксплуатацию 8146 квартир общей площадью 490,6 тыс. кв. метров для работников здравоохранения и образования в рамках проекта «Строительство 100 школ и 100 больниц», а также для работников бюджетной сферы города Астаны.
      В целях своевременного обеспечения ввода в эксплуатацию жилых домов проведен значительный объем работ по обеспечению площадок застройки инженерно-коммуникационной инфраструктурой. За счет целевых трансфертов из республиканского бюджета за 2008-2010 годы построено 6791,3 км инженерных сетей в районах жилищной застройки, в том числе 3596,9 км сетей электроснабжения, 193,8 км сетей теплоснабжения, 1263,8 км сетей водоснабжения, 560,6 км канализации, 690,7 км газопроводов и 485,5 км дорог.
      В течение указанного периода обеспечено инженерно-коммуникационной инфраструктурой 94530 земельных участков, в том числе 80147 – за счет средств республиканского бюджета и 14383 участков за счет средств местных бюджетов.
      В рамках развития села Кощи как города-спутника города Астаны в Акмолинской области ведутся работы по строительству инженерно-коммуникационной инфраструктуры в селе Кощи Целиноградского района. Бюджетные средства направлены на завершение строительства очистных сооружений и напорного коллектора, сетей водоснабжения и канализации. Ведется строительство сетей теплоснабжения с теплоисточником, трансформаторной подстанции для обеспечения устойчивого электроснабжения и внутриквартальных дорог.
      В Алматинской области продолжаются работы по развитию четырех городов-спутников города Алматы. Разработаны и утверждены генеральные планы 4-х городов-спутников. Завершается разработка проектно-сметной документации по запланированным проектам на строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры первого города-спутника Gate City, ведутся строительно-монтажные работы по устройству временных дорог и сетей газоснабжения.
      Реализация антикризисных мер Правительства позволила не допустить снижения объемов ввода жилья и сохранить его на докризисном уровне - порядка 6,0 млн. кв. метров.
      В рамках указанных мер, Правительством принят комплекс мер по снижению напряженности среди участников долевого строительства, в том числе осуществлено бюджетное финансирование долевого строительства на 430 млрд. тенге. Благодаря принятым мерам из 450 объектов с участием более 62 тысяч дольщиков на 1 января 2011 года осталось завершить 58 объектов с участием более 13,6 тыс. дольщиков. До конца 2011 года планируется решить проблемы всех оставшихся дольщиков.
      Следует отметить, что вливание бюджетных средств в долевое строительство - это разовая акция, обусловленная необходимостью предотвращения социальной напряженности в обществе.
      В качестве системной меры, исключающей в дальнейшем необходимость бюджетных затрат на урегулирование взаимоотношений в долевом строительстве, ужесточено действующее законодательство - 11 июля 2009 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам долевого участия в жилищном строительстве», предусматривающий повышение защиты прав дольщиков.
      В целях дальнейшего сохранения объемов ввода жилья, расширения применения новых механизмов финансирования строительства жилья и стимулирования привлечения частных инвестиций в жилищное строительство, постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 329 принята Программа жилищного строительства на 2011 – 2014 годы.
      В рамках реализации данной Программы, предусмотрены меры по повышению доступности жилья для населения.
      Так, для граждан, состоящих на учете в местных исполнительных органах на улучшение жилищных условий, предусмотрено проектирование и ежегодное строительство в каждой области, городах Астане и Алматы государственных арендных квартир (домов) за счет средств республиканского бюджета.
      В целях своевременного обеспечения ввода в эксплуатацию строящегося жилья предусмотрено за счет средств республиканского бюджета развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры, в том числе строительство внутриквартальных инженерных сетей тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, канализация, инженерные сооружения и дороги.
      В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 29 января 2010 года «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» начата работа по развитию системы жилищных строительных сбережений и в целом коммерческого сектора жилья. По его итогам выработана новая схема строительства и реализации кредитного жилья через местные исполнительные органы с участием Жилстройсбербанк Казахстана (далее - ЖССБК). При этом использован принцип равноправного партнерства граждан, ЖССБК, государства и строительных компаний. По состоянию на 1 января 2011 года ЖССБК заключил договора о жилищных строительных сбережениях со 167 тыс. участниками с общей суммой накопления более 39 млрд. тенге.
      По данным ЖССБК количество вкладчиков банка - потенциальных покупателей жилья на сегодня составляет около 17 тыс. человек, в то время как в результате реализации указанных проектов будет построено только около 8 тыс. квартир.
      Цена реализации жилья населению за 1 квадратный метр в чистовой отделке будет составлять не более 142,5 тысяч тенге в городе Алматы, в городах Астана, Актау, Атырау и Усть-Каменогорск – не более 112,5 тысяч тенге, в остальных регионах – не более 90 тысяч тенге. Окончательная стоимость строительства жилья будет определяться проектно-сметной документацией и Государственной экспертизой.
      Следует отметить, что реализация пилотных проектов в регионах - это только первый этап использования потенциала жилстройсбережений, который даст возможность отработать на практике реальные схемы строительства жилья.
      По итогам реализации пилотных проектов должен сформироваться определенный пул вкладчиков ЖССБК, обеспечивающих платежеспособный спрос на построенное жилье, что позволит обеспечить заинтересованность частных застройщиков в строительстве коммерческого жилья.
      В целях сохранения объемов жилищного строительства в 2011-м и последующих годах, государством оказана поддержка, заключающаяся в фондировании банков второго уровня (далее – БВУ) для дальнейшего финансирования строительства.
      Реализация жилья может осуществляться по выбору БВУ с использованием нижеследующих схем:
      депозитно-накопительной системы с последующей ипотекой;
      депозитно-накопительной системы с последующей продажей в рассрочку;
      системы жилищных строительных сбережений.
      Для практической реализации указанных механизмов местные исполнительные органы должны выделить земельные участки с подведенной к ним инженерно-коммуникационной инфраструктурой.
      Принятие данных мер позволит в рамках Программы за 2011-2014 годы ввести 24,3 млн. кв. метров жилья.
      За 10 месяцев 2012 года за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 5 000,0 тыс. кв. м. жилья, что составило 83 % к планируемому годовому объему (6 050,0 тыс. кв. м.) и 107,2 % к аналогичному периоду 2011 года. На жилищное строительство направлено 318,7 млрд. тенге инвестиций.
      Из выделенных на строительство жилья, реализуемого через систему ЖССБК, кредитных средств в сумме 42,4 млрд. тенге за 10 месяцев т.г. местными исполнительными органами (далее – МИО) освоено 25,3 млрд. тенге. При плане ввода 313,0 тыс. кв. м. введено в эксплуатацию 30,8 тыс. кв. м. площади квартир (503 квартиры). При уточнении республиканского бюджета сумма кредитования уменьшена на 324,0 млн. тенге (Атырауская область), планируемый объем с учетом объектов, переходящих на 2013 год, уменьшен до 245,0 тыс. кв. м.
      Из выделенных на строительство арендного жилья для очередников  19,6 млрд. тенге за 10 месяцев т.г. освоено МИО 13,2 млрд. тенге. При плане ввода 136,4 тыс.кв. м. введено в эксплуатацию 66,3 тыс. кв. м. площади квартир (1164 квартиры). По данным МИО ожидаемый ввод составляет 150,0 тыс. кв. м.
      Из выделенных на строительство арендного жилья для молодых семей 15,0 млрд. тенге освоено МИО 7,5 млрд. тенге. Ввод жилья в объеме 133,7 тыс. кв. м. предусмотрен на 2013 год.
      На развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры выделено в 2012 году 60 млрд. тенге, освоено 42 млрд. тенге. В районах жилищной застройки построено 1516 км инженерных сетей водо-, электро-, газо-, теплоснабжения и водоотведения, а также подъездных дорог. В рамках развития городов-спутников городов Астаны и Алматы ведется строительство инженерной инфраструктуры в селе Кощи Акмолинской области и в Илийском районе Алматинской области (G4 City). Кроме того, в городе Алматы за счет выделенных 3,0 млрд. тенге завершается строительство инженерной инфраструктуры к жилым комплексам с участием дольщиков.
      По информации МИО до конца года ожидается полное освоение выделенных бюджетных средств.
      На реализацию мероприятий в рамках Программы «Доступное жилье – 2020» предусмотрено в 2013 году выделить из республиканского бюджета  157,1 млрд. тенге, из которых 62,8 млрд. тенге включено в перечень условно финансируемых проектов. Планируется по всем источникам финансирования ввести в эксплуатацию 6 600 тыс. кв. м. жилья.
      Анализ основных проблем.
      В данное время недостатками в жилищном строительстве являются - опережение и превышение спроса на жилье над предложением, отсутствие доступных инструментов у населения для приобретения жилья (в условиях кризиса ужесточились параметры ипотечного кредитования), а также на рынке недвижимости не до конца решены проблемы участников долевого строительства.
      Так, если по состоянию на 1 января 2011 года согласно сетевому графику оставалось завершить 58 объектов долевого строительства с 13 650 дольщиками (в том числе в городе Астане 25 объекта с 5944 дольщиками, в городе Алматы 19 объектов с 3376 дольщиками, в других регионах 14 объектов с 4330 дольщиками), то на 1 сентября 2011 года – остается еще 45 объектов с 9 986 дольщиками (в том числе в городе Астане 16 объектов с 3 091 дольщиками, в городе Алматы 16 объектов с 2 893 дольщиками, в других регионах 13 объектов с 4 002 дольщиками).
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      Внешними факторами оказывающими влияние на строительную отрасль может являться повторение мирового финансового кризиса, следствием чего будет являться снижение инвестиций в строительство. Кроме того, повышение на мировом рынке цен на строительные материалы приведет к удорожанию жилищного строительства.
      Внутренними факторами, оказывающими влияние на развитие жилищного строительства будет являться соблюдение своих обязательств подрядными организациями и своевременное выделение финансовых средств из бюджета на строительство жилых объектов.
      Стратегическое направление 2 «Модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства».
      Сноска. Стратегическое направление 2 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 29.12.2012 № 1793 (вводится в действие с 01.01.2013).
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 принята принципиальная новая Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года № 473 (далее – Программа), целью которой является обеспечение комфортных условий проживания населения и улучшение состояния коммунальной инфраструктуры.
      Сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) представлена двумя основными взаимосвязанными элементами:
      жилищный сектор, включающий в себя многоквартирные жилые дома (далее – МЖД) и индивидуальные домостроения, являющиеся основными потребителями коммунальных услуг;
      коммунальный сектор, включающий в себя сети и сооружения (системы), обеспечивающие тепло-, газо- и электроснабжение.
      Жилищный фонд и жилищные отношения.
      По данным Агентства Республики Казахстан по статистике (далее – АС РК) в 2010 году, жилищный сектор республики насчитывает 271,7 млн. кв. метров общей площади, из них 264,9 млн. кв. метров или 97,5 % жилья находится в частной собственности.
      По данным МИО 50,1 млн. кв. метров, или 32 % от жилищного фонда, относящегося к МЖД, требуют проведения отдельных видов ремонта, а 3,8 млн. кв. метров (2 %) – это аварийное жилье, подлежащее сносу, как непригодное для дальнейшей эксплуатации.
      В настоящее время сфера управления и содержания многоквартирного жилищного фонда представлена в основном деятельностью кооперативов собственников квартир (далее - КСК), которые, выступая одновременно заказчиками и подрядчиками ремонтных работ и услуг, занимают «монополистическое» положение на рынке и не стремятся оказывать качественные услуги по ремонту общего имущества объектов кондоминиума.
      Отмечается низкий процент государственной регистрации объектов кондоминиума, как объектов недвижимости в органах юстиции. Так, по данным Министерства юстиции Республики Казахстан, число зарегистрированных объектов кондоминиума составляет 14 687 единиц, или 8,5 % к общему количеству объектов кондоминиума (172 164 единиц).
      Состояние коммунальной инфраструктуры
      Теплоснабжение.
      По данным АС РК общая протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 11,8 тыс. км, из которых 3,8 тыс.км или 32,2 % находятся в коммунальной собственности, 8,0 тыс.км или 67,8 % в частной. При этом 63 % от общей протяженности сетей нуждается в замене и ремонте.
      Из-за высокого уровня износа тепловых сетей, увеличиваются потери тепловой энергии, которые в 2010 году по данным АС РК составили 10,6 млн. Гкал, или 14,2 % от общего количества отпущенной тепловой энергии.
      Система теплоснабжения характеризуется крайне низким уровнем обеспеченности приборами учета. По оценкам экспертов, общая потребность в них составляет 45,8 тыс. единиц, установлено – 23,3 тыс. единиц. Из-за отсутствия должного учета невозможно определить уровень фактического расхода и потребления тепловой энергии.
      Около 30 % тепловой энергии вырабатывается малыми котельными, мощностью менее 100 Гкал/час. Данные теплоисточники характеризуются коэффициентом полезного действия порядка 60 % и высоким удельным расходом топлива, что приводит к перерасходу 645 300 тонн условного топлива в год или 1,75 млрд. тенге, а также к дополнительным выбросам в окружающую среду.
      Электроснабжение.
      В сфере электроснабжения самая высокая по всему коммунальному сектору доля сетей, требующих ремонта. Так, при общей протяженности электрических сетей 10/0,4 кВ по республике 199,5 тыс. км, требуют ремонта – 73 % или 145,6 тыс. км. Кроме этого, требуется ремонт трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ, внутридомовых распределительных устройств и сетей.
      В сфере электроснабжения уровень обеспеченности приборами учета наиболее высокий (88,5 %) по сравнению с другими системами коммунального хозяйства, но большинство из них старого образца с низким классом точности.
      Технологическая отсталость существующего электрооборудования (трансформаторные подстанции, внутридомовые распределительные устройства, сети), а также низкая их энергоэффективность, является одной из причин технических и коммерческих потерь электрической энергии, что является следствием недостаточного применения новых технологий (энергоэффективное оборудование, самонесущий изолированный провод, автоматизированные системы учета ресурсов и энергии).
      Газоснабжение.
      Общая протяженность газовых сетей в целом по республике составляет 27,3 тыс. км, из них 33,7 % (9,2 тыс. км) находятся в коммунальной собственности, 66,3 % в частной собственности (18,1 тыс. км). При этом, 54 % от общей протяженности сетей нуждается в замене и ремонте.
      По данным АС РК в 2010 году по республике газифицировано природным газом 633 населенных пунктов, что составляет 9,0 % к общему количеству населенных пунктов (7 152), сжиженным газом газифицировано 15 населенных пунктов, что составляет 0,21 % к общему количеству населенных пунктов.
      Не отлажен процесс инспектирования и не проводятся работы по техническому обслуживанию газораспределительных систем.
      Требует скорейшего решения практика пользования сжиженным газом в баллонах в многоэтажных (более 2-х этажей) домах, что категорически недопустимо по требованиям Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.
      Анализ основных проблем.
      Основные проблемы коммунальной инфраструктуры:
      высокий уровень износа инженерных сетей и сооружений;
      низкий уровень обеспеченности приборами учета потребления ресурсов;
      технологическая отсталость отрасли, в том числе слабая практика применения инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий и мероприятий;
      недостаточные объемы финансирования проектов по реконструкции сетей и сооружений из внебюджетных источников.
      Срок эксплуатации некоторых существующих электрических сетей превышает 40 лет. Высокий уровень износа увеличивает потери электроэнергии при передаче.
      Помимо износа основных фондов, сверхнормативные потери связаны и с коммерческими потерями, обусловленными неэффективным учетом.
      Основные проблемы многоквартирных жилых домов:
      низкая активность собственников жилья в управлении объектом кондоминиума;
      неудовлетворенность владельцев квартир деятельностью части органов управления объектами кондоминиумов;
      сосредоточение функций управления и содержания объекта кондоминиума в деятельности органов управления;
      слабая практика накопления денежных средств на капитальный ремонт общедомового имущества;
      отсутствие механизмов доступного кредитования органов управления объектами кондоминиума на ремонт общего имущества;
      низкий уровень собираемости платежей за услуги по управлению и содержанию общего имущества объекта кондоминиума;
      недостаточный уровень использования механизма предоставления жилищной помощи;
      высокий уровень потребления энергоресурсов.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      Рассматривая внешние факторы по развитию жилищно-коммунальной сферы необходимо учитывать недавно произошедший кризис на мировом рынке капитала, а именно спад объемов иностранных инвестиций в экономику Казахстана и уход иностранных компаний с казахстанского рынка.
      В свою очередь внутренними факторами, оказывающими влияние на развитие жилищно-коммунального хозяйства, может стать риск недополучения заявленных средств по ранее начатым инвестиционным проектам, продление сроков строительно-монтажных работ.
      Программа «Ақ бұлақ»
      В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» и Послания Президента Республики Казахстан от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!» Правительством Республики Казахстан утверждена отраслевая Программа «Ақ бұлақ» на
2011 – 2020 годы от 24 мая 2011 года № 570, целью которой является обеспечение населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения.
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Ситуация с водоснабжением в городской местности
      На сегодняшний день существует проблема с обеспечением питьевой водой в городах республики.
      По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 января 2011 года обеспеченность городского населения централизованным водоснабжением составляет – 82 %.
      По уровню доступа населения к системам централизованного водоснабжения Республика Казахстан уступает развитым странам, в которых этот показатель составляет 90-95 %. 
      Общая протяженность водопроводных сетей в городах по республике составляет 27 000,3 километров, из них разводящих водопроводных сетей – 18 173,7 километров, при этом, в настоящее время по республике насчитывается 2 188 километров «бесхозяйных» сетей.
      По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства большинство водопроводных сетей находятся в неудовлетворительном состоянии, исходя из нормативного срока надежной эксплуатации в 25 лет в рабочем состоянии находятся 36 % сетей водоснабжения, около 64 % сетей требуют капитального ремонта или их полной замены.
      В основном водопроводные сети введены в эксплуатацию 25 – 40 лет назад и имеют незащищенную внутреннюю поверхность (в основном стальные и чугунные трубы). Поэтому из-за происходящей коррозии водоводы и водопроводные сети подвергаются быстрому износу и зарастанию, что приводит к снижению пропускной способности водопроводов, росту количества аварий, потерям воды и ухудшению качества питьевой воды. 
      По данным Ассоциации «Казахстан Су Арнасы» среднереспубликанский уровень фактических коммерческих (сверхнормативных) потерь в водном балансе городских предприятий водоснабжения составляет от 15 до 25 %. Из чего следует, что за 2 года необходимо провести огромную работу в секторе водоснабжения - ликвидировать сверхнормативные потери, затем снизить уровень нормативных потерь на 2-3 %, чтобы достичь установленных индикаторов Стратегического плана.
      Ситуация с водоснабжением в сельской местности
      В 2010 году завершилась реализация отраслевой программы «Питьевая вода» на 2002 – 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 93.
      В рамках Программы всего построены, реконструированы и капитально отремонтированы 12 935 километров водопроводов и сетей питьевого водоснабжения, улучшено водоснабжение в 3 449 населенных пунктах, с численностью более 3,5 млн. человек сельского населения.
      В анализируемом периоде численность сельского населения, пользующегося привозной водой сократилась в более чем в 6 раз и составила 71,1 тыс. человек. Состояние водопроводов, не отвечающих санитарным нормам, снизилось с 336 до 133 единиц.
      Несмотря на определенные позитивные результаты реализации Программы, проблема обеспечения водой сельского населения до настоящего времени сохраняется.
      Так, по данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2011 года доступность в сельских населенных пунктах (далее – СНП) к централизованному водоснабжению выросла на 13,5 % и составила 42,5 %.
      Кроме того, по данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан из общего количества СНП – 6943 к необеспеченным централизованным питьевым водоснабжением (проблемным) отнесены 3 592 СНП с численностью около 3 миллионов человек или 40 % от всего сельского населения.
      В целом, при реализации программы «Питьевая вода» на 2002 – 2010 годы допущены факты неэффективного использования бюджетных средств, некачественного строительства и реконструкции водоводов, нарушения сроков выполнения ремонтно-строительных работ и не обеспечения качества питьевой воды.
      Также, анализ результатов реализации программы «Питьевая вода» на 2002 – 2010 годы свидетельствует, что одним из сдерживающих факторов в вопросе обеспечения питьевой водой сельского населения стало отсутствие эксплуатационных предприятий или их недостаточное материально-техническое оснащение.
      Ситуация с водоотведением в городской местности
      По данным АС РК за 2010 год в городской местности имеется 186 предприятий водоотведения с общей протяженностью сетей 12 455,8 километров, нуждающихся в ремонте 8712 километров или 70 %.
      Диапазон степени подключений к инфраструктуре водоотведения в городах очень широк - от 12 % в городе Аягоз, до 98 % в городе Сатпаев. В областных центрах и городах Астана и Алматы 60-94 % населения подключены к системам водоотведения. Многие города промышленной направленности, такие как Риддер, Зыряновск, Каратау, Сатпаев, Жезказган, Жанатас имеют высокий уровень подключений к системе водоотведения - более 90 %.
      При этом, удельный вес общей площади городского жилищного фонда с водоотведением в среднем по республике составляет - 73,4 %.
      В 39 городах и поселках очистные сооружения вообще отсутствуют, соответственно сброс сточных вод осуществляется без очистки.
      Из всего объема сточных вод, проходящих очистку, до нормативных требований доводится 64,0 %, остальные 36,0 % неочищенных стоков сбрасываются непосредственно на поля фильтрации, как в городе Тараз, в накопители – в городах Кокшетау, Уральск, Петропавловск, Костанай.
      Многие действующие очистные сооружения уже выработали свои эксплуатационные ресурсы и требуют ремонта, другие - работают с перегрузкой, что приводит к несоответствию технологии очистки сточных вод проектным данным.
      Так, в городах таких областей, как - Кзылординская, Мангистауская, Северо-Казахстанская, Восточно-Казахстанская процент недостаточно-очищенной воды составляет от 39 до 72 %.
      Это свидетельствует о том, что существующие очистные сооружения испытывают перегрузки.
      Учитывая, что такие накопители очищенных сточных вод часто заполняются до предельных отметок, возникает постоянная угроза для водных объектов и населенных пунктов, аварийного прорыва ограждающих дамб.
      Значительный объем сточных вод промышленных предприятий поступает напрямую на городские очистные сооружения, которые не рассчитаны на очистку промышленных сточных вод. В последнее время в бытовых сточных водах стали преобладать стоки моющих средств зарубежного производства, которые трудно поддаются очистке и имеют большой период сохранения вредного воздействия на природную среду и, соответственно, загрязняют водные источники.
      По данным Министерства охраны окружающей среды в настоящее время 50 % сбросов сточных вод 43 крупных промышленных предприятий не соответствуют предъявляемым требованиям, концентрации вредных веществ в сбросах в системы водоотведения превышают предельно-допустимые нормы. В целом, износ основных фондов систем водоотведения в большинстве населенных пунктов республики составляет 40-70 %, а в некоторых доходит до 100 %.
      Ситуация с водоотведением в сельской местности
      По данным Агентства по статистике за 2010 год в сельской местности функционируют 163 предприятия, имеющие сети водоотведения с общей протяженностью 2075,5 километров, при этом, нуждаются в ремонте 1452 километров.
      Удельный вес общей площади сельского жилищного фонда с водоотведением в среднем по республике составляет – 8,8 %.
      Из всего объема сточных вод в сельских населенных пунктах очищаются до нормативных требований 45,4 %, остальные 54,6 % - неочищенные стоки.
      Ранее строительству объектов водоотведения на селе не уделялось должного внимания, т. к. приоритетом являлось водоснабжение. Системы водоотведения строились преимущественно в районных центрах и более крупных поселках. Причем отвод сточных вод осуществлялся только от административно-хозяйственных зданий, школ, больниц и многоэтажной застройки.
      В настоящее время, в сельских поселках преобладает вывозная (ассенизационная) система удаления отходов, канализационная (сплавная) представлена небольшим процентом - в пределах 3-5 %.
      Вместе с тем, санитарное состояние поселков, учитывая предстоящие затраты по водоснабжению, возможно на первом этапе улучшить без устройства централизованных систем водоотведения, путем совершенствования локальных очистных сооружений, септиков на общественных и производственных объектах.
      Анализ основных проблем.
      Число аварий на сетях водоснабжения возросло с 20 тыс. в 2004 году до 25,9 тыс. в 2010 году. Ежегодный прирост аварий составляет 4-5 %.
      Наряду с этим, существует проблема неполного учета потребляемых услуг водоснабжения.
      Многие действующие очистные сооружения уже выработали свои эксплуатационные ресурсы и требуют замены. По причине значительного износа растет аварийность систем водоотведения.
      Важной проблемой является также контроль качества воды непосредственно в трубопроводах системах водоснабжения. Практически не обновляется оборудование лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологический контроль качества питьевой воды, особенно в сельской местности. Если городским водоканалам за счет собственных средств удается поддерживать свои лаборатории, то в районных санитарно-эпидемиологических службах такие лаборатории или вообще отсутствуют, или не удовлетворяют требования времени, практически не применяются автоматизированные приборы непрерывного контроля качества воды непосредственно в водоводах.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      Рассматривая внешние факторы по развитию водохозяйственного сектора также необходимо учитывать недавно произошедший кризис на мировом рынке капитала, а именно спад объемов иностранных инвестиций в экономику Казахстана и уход иностранных компаний с казахстанского рынка.
      В свою очередь внутренними факторами, оказывающими влияние на развитие водохозяйственного сектора, может стать риск недополучения заявленных средств по ранее начатым инвестиционным проектам, продление сроков строительно-монтажных работ.
      Обращение с коммунальными отходами.
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Во исполнение поручения Главы государства, данного на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан от 27 января 2012 года, касательно принятия комплекса организационно-правовых мер по развитию системы переработки твердых бытовых отходов совместно с Министерством охраны окружающей среды разработан План первоочередных мероприятий по развитию системы управления отходами в Республике Казахстан.
      Общий объем накопленных твердо-бытовых отходов (далее – ТБО) в Казахстане составляет более 100 млн. тонн. Ежегодно образуется порядка 4-5 млн. тонн ТБО. Объемы образующихся ТБО в 2011 году возросли по сравнению с 2007 годом в 1,2 раза и будут увеличиваться в связи с ростом численности населения и его благосостояния.
      Анализ показывает, что в настоящее время только около 5 % ТБО в республике подвергается утилизации или сжиганию (Алматинская область, города Алматы и Астана). Остальные размещаются на полигонах, при этом более 50-80 % полезных компонентов, имеющихся в их составе, безвозвратно теряются.
      Анализ основных проблем.
      Проблема обращения с отходами производства и потребления является одной из самых острых социально-экономических-экологических проблем современности.
      В настоящее время серьезной проблемой является вопрос увеличения объема образования и накопления ТБО, а также существующее состояние раздельного сбора, утилизации и переработки коммунальных отходов, недостаточно внедряются технологии по переработке ТБО, являющиеся потенциальными вторичными материальными ресурсами, значительная часть населенных пунктов не имеют системы сбора отходов, требуются конкретные и действенные механизмы стимулирования природопользователей по внедрению мало-безотходных технологий, внедрению производств по переработке ТБО.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      Рассматривая внешние факторы по развитию сектора ТБО необходимо учитывать интерес международных финансовых институтов к данному сектору, между тем, следует учитывать произошедший кризис на мировом рынке капитала, а именно спад объемов иностранных инвестиций в экономику Казахстана и уход иностранных компаний с казахстанского рынка.
      В рамках реализации Плана первоочередных мероприятий заключен меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в секторе ТБО с Европейским Банком Реконструкции и Развития. В рамках данного Меморандума в целях реализации поручения Главы государства по развитию системы переработки и утилизации ТБО с внедрением раздельного сбора отходов начата работа по разработке обоснований инвестиций к проектам модернизации системы управления ТБО по городам и стратегии развития системы управления ТБО в целом по республике.
      При этом, будут рассмотрены различные варианты механизмов финансирования развития сектора ТБО и схемы организации взаимодействия государства и частного сектора при переработке отходов конкретно для каждого города или региона, что может решить проблему финансирования данного сектора, являющегося в свою очередь внутренним фактором, оказывающие влияние на развитие сектора ТБО.
      Стратегическое направление 3 «Совершенствование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
      Сноска. Стратегическое направление 3 в редакции постановления Правительства РК от 29.12.2012 № 1793 (вводится в действие с 01.01.2013).
      Нормативно-техническая база.
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Немаловажным фактором в создании условий для повышения конкурентоспособности, а также развития строительной отрасли и сферы жилищно-коммунального хозяйства является организация разработки (переработки) и введение в действие государственных нормативных документов в сфере архитектурной, градостроительной, строительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства, основанных на современных научных достижениях и положительном опыте технически развитых стран.
      В настоящее время действуют 2456 ед. документов в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе основополагающие документы на проектирование и строительство - 679, по ценообразованию и сметам - 587, стандарты - 824, другие документы - 366.
      Сфера жилищно-коммунального хозяйства регулируется порядка 258 нормативно-техническими документами.
      Приказом Председателя Агентства (от 17 мая 2011 года № 178) утверждены и введены в действие с 1 июля 2011 года 9 Еврокодов, состоящих из 52 частей с национальными приложениями, идентичных Еврокодам, с инструкцией по их применению.
      С 1 июля 2011 года в Республике Казахстан действуют Еврокоды. Это позволит обеспечить использование передовых технологий и инноваций, а также устранить технические барьеры при реализации инвестиционных проектов на территории страны.
      В течение 2011-2013 годов в развитие новых СН РК EN (Европейские стандарты по проектированию и строительству) планируется разработка сводов правил и нормативных пособий по расчету и проектированию строительных конструкций зданий и сооружений.
      Будет проводиться гармонизация международных стандартов (ISO, EN), применяемых совместно с еврокодами, а также отечественных стандартов. Одновременно начнется реформирование системы оценки соответствия и системы контроля и надзора.
      С целью апробации на практике разработанных СН РК EN Агентством совместно с Консорциумом «СК «Базис» и заинтересованными государственными органами подписано Соглашение о реализации пилотного проекта по проектированию и строительству жилого дома в г. Астане.
      Анализ основных проблем.
      Одним из серьезных препятствий на пути интеграции Казахстана в мировое сообщество является устаревшая и неэффективная система технического регулирования строительной отрасли, включающая нормативную базу, систему контроля и надзора, а также оценки соответствия.
      В связи с чем, необходим кардинальный пересмотр всей системы технического регулирования строительной отрасли Республики Казахстан.
      В проводимой реформе необходимо осуществить поэтапный переход от предписывающего метода нормативного регулирования, который в современной мировой практике строительства признан барьером для эффективного внедрения новых технологий, к прогрессивному параметрическому методу нормирования, который предусматривает нормативное применение альтернативных решений на основе применения инноваций и экспериментов.
      Действующая нормативная база сферы жилищно-коммунального хозяйства разработана в 1970 - 1990-е годы и не соответствует современным условиям эксплуатации и управления объектами коммунальной сферы, а также слабо регулирует правоотношения всех участников рынка коммунальных услуг.
      Для технологического развития сектора жилищно-коммунального хозяйства, внедрения ресурсосберегающих технологий и снижения удельных затрат необходимо создание современной нормативной базы и периодический пересмотр нормативов, регулирующих деятельность предприятий коммунальной сферы, управления и эксплуатации объектами жилищно-коммунального хозяйства.
      Активное внедрение новых технологий, материалов и оборудования в Казахстане повлекло необходимость их отражения в нормативных документах, в том числе в сметно-нормативной базе, применяемой для разработки проектов строительства (реконструкции). В условиях возрастания объемов строительных работ и необходимости повышения качества строительства наличие системы типовых технологических карт в Казахстане становится актуальнейшей задачей.
      По мере разработки и внедрения новых технологий и строительных материалов и конструкций требуется разработка технологических карт по тем видам строительного производства, которые наиболее часто используются при строительстве объектов (зданий, инженерных сетей, сооружений транспорта и др.).
      Технологические карты предназначены для решения задач по:
      - обеспечению строительства рациональными решениями по организации, технологии и механизации строительно-монтажных работ, способствующих повышению производительности труда и качеству строительно-монтажных работ;
      - снижению стоимости строительства с соблюдением требований охраны труда и окружающей среды;
      - контролю качества выполнения строительно-монтажных работ заказчиками, генеральными подрядчиками и надзорными органами;
      - использованию при разработке проекта организации строительства, проекта производства работ;
      - обучению и повышению квалификации рабочих, в учебном процессе в строительных вузах и техникумах.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      Основными внешними факторами, оказывающими влияние на технический уровень нормативной базы в сфере архитектуры, градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства является развитие науки, техники и технологий, которые обуславливают появление новых строительных материалов и изделий, методов и технологий строительного производства и передовых проектных решений.
      Нормативно-сметная база.
      Формирование сметной стоимости строительной продукции - основной элемент экономических отношений для всех участников строительного комплекса, который должен отражать все условия и требования рынка.
      Основным элементом системы ценообразования строительной продукции является сметно-нормативная база.
      До 1991 года осуществлялся плановый переход экономики на оптовые цены и тарифы, в том числе и на новые сметные нормы и цены в строительстве. Переход строительства на новые сметные нормы и цены был осуществлен в 1956, 1969, 1984 и 1991 годах. В среднем цены на строительство возрастали каждый раз примерно на 20 %.
      За 1991 год фактические цены в строительстве выросли в 2 - 2,5 раза. На 1992 и 1993 годы приходится первая, самая большая волна инфляции. В эти годы средний рост цен в строительстве за месяц составлял 28 %. Относительная стабилизация цен произошла в 1997 - 1998 годах.
      В рамках бюджетных программ впервые в Казахстане разработана собственная сметно-нормативная база на уровне цен 2001 года в количестве 561 нормативно-технических документов, предназначенная для формирования стоимости строительства за счет бюджетных инвестиций. За основу базовых цен на материалы, изделия и конструкции приняты данные Агентства по статистике Республики Казахстан.
      Для пересчета базового уровня цен на текущий применяется месячный расчетный показатель (далее – МРП), ежегодно устанавливаемый республиканским бюджетом. Предполагалось, что применение МРП для пересчета базового уровня сдержит необоснованный рост цен на конечную продукцию строительного процесса. Как показало время, применение МРП не вполне реально отражает ситуацию в строительной отрасли.
      За период действия сметно-нормативной базы на уровне цен 2001 года изменилось законодательство в Республике Казахстан:
      Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года;
      Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих по строительным специальностям (ЕТКС выпуски 3, 4), утвержденный приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 7 апреля 2008 года № 91-П;
      Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;
      Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 10 декабря 2008 года.
      Удорожание тарифов железнодорожных перевозок, повышение цен на энергоносители, посреднические услуги, несвоевременное финансирование привели к удорожанию строительства в 2007-2008 годах.
      Кроме того, статистические данные по стоимости материалов существенно отличаются от реальных цен на рынке, и возможно являются результатом неточных и искаженных статистических отчетов самих строительных фирм.
      Учитывая, что стоимость строительства в значительной степени зависит от стоимости материальных ресурсов, доля которых в объеме строительно-монтажных работ составляет около 60%, необходимо формирование достоверного текущего уровня стоимости строительной продукции и мониторинг цен на ресурсы. Для чего целесообразно, по опыту других стран, создание региональных центров ценообразования по территориальному признаку, т.е. по областям.
      Практика совершенствования действующей в настоящее время сметно-нормативной базы 2001 года сохранит несоответствие системы технического регулирования и государственного нормирования международным стандартам и устаревшие принципы ценообразования.
      В рамках реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы, а также в соответствии со Стратегическим планом Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2014 годы определена необходимость совершенствования системы ценообразования в строительстве и разработки новой сметно-нормативной базы.
      В связи с вступлением с 1 января 2012 года в силу Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации одной из главных задач Агентства является обеспечение сохранности и развитие принципов технического регулирования в строительстве, уже применяемых на национальном уровне, актуализация и гармонизация строительных норм и сводов правил с аналогичными системами экономически развитых стран с учетом специфических особенностей правовой системы Казахстана.
      В ходе совершенствования межгосударственной нормативной технической базы в строительстве Агентству предстоит провести масштабную работу по актуализации и разработке строительных норм и правил, учитывающих специфику технического регулирования в строительстве Республики Казахстан, и межгосударственных нормативов, направленных на повышение качества и обеспечение высокого технологического уровня, эффективное и безопасное функционирование строительных объектов.
      В этой связи, на период 2012 - 2014 годы предусмотрена разработка и принятие ряда технических регламентов и нормативно–технических документов, включая строительные нормы и своды правил. Реформа системы технического регулирования строительной отрасли сопровождается совершенствованием системы ценообразования, которая предусматривает переход к определению стоимости строительных объектов в текущих ценах строительства на основе ресурсного метода.
      Введение новых требований к объемно–планировочным, техническим и конструктивным решениям зданий и сооружений определяет изменение ресурсной части стоимости строительных объектов, и, прежде всего, показателей материалоемкости и затрат труда.
      Изменение показателей расхода материальных и трудовых ресурсов, в свою очередь, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в элементные и укрупненные сметные нормы и расценки на строительные, ремонтно–строительные и монтажные работы, сборники сметных норм затрат на оборудование и инвентарь, укрупненные показатели стоимости строительства зданий и сооружений и другие государственные нормативы по ценообразованию в строительной отрасли.
      Таким образом, реформа ценообразования в строительстве должна производиться в рамках реформирования системы технического регулирования в строительной отрасли и не может опережать ее по срокам завершения.
      В целях перехода на новую сметно-нормативную базу разработаны (переработаны), одобрены Научно-техническим советом Агентства и утверждены в 2010 году – 89 ед., в 2011 году – 106 ед. нормативов. В 2012 году планируется разработать (переработать) 85 ед. нормативов.
      В плане на период 2013–2015 годы для продолжения работы по разработке новой сметно–нормативной базы предусмотрено разработать (переработать) нормативно–технические документы в общем количестве – 71 сборников, в том числе в 2013 году – 31 сборников, в 2014 году – 24 сборника, в 2015 году – 16 сборников, необходимых для последовательного перехода к определению стоимости проектных, строительно–монтажных и других работ для строительства в текущих ценах.
      Результаты, ожидаемые вследствие разработки и внедрения новой сметно-нормативной базы, и общее влияние на экономику страны заключены в достижении следующих эффектов:
      1) переход к текущим ценам в строительстве позволит повысить достоверность определения стоимости строительства, обеспечить сокращение продолжительности реализации инвестиционных проектов, и тем самым снизить риски заказчиков и подрядчиков в ходе их реализации;
      2) приведет к четкому разграничению и повышению ответственности всех участников инвестиционного процесса: улучшению качества управления, облегчению проведения надзора и осуществления контроля в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
      3) будет способствовать ускорению оценки ущерба и определения затрат, необходимых для устранения последствий чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий.
      Разработка и внедрение новой сметно-нормативной базы будет способствовать более рациональному планированию затрат с учетом сложившегося в регионах рынка производственных ресурсов, облегчит разработку и проведение экспертизы сметной документации, а также прогнозирование инвестиционных и эксплуатационных издержек по строительным объектам, возводимым на территории Республики Казахстан, позволит значительно сократить бюджетные расходы.
      Прикладные научные исследования в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Процесс интеграции Казахстана в мировую экономику в рамках Таможенного союза, а в перспективе Всемирной торговой организации требует коренного обновления отечественной системы технического регулирования (норм, правил и стандартов), гармонизации ее с международными нормами. Основу пересмотра технических нормативов в области строительства и ЖКХ составляют результаты прикладных научных исследований.
      В соответствии с Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы в строительном комплексе намечены системные меры по развитию жилищного строительства, стройиндустрии и производства строительных материалов. Одним из ключевых факторов является выбор архитектурно-строительной системы, отвечающей современным требованиям индустриальности, надежности, комфортности, ресурсо- и энергоэффективности. При этом, оптимальное решение этого вопроса зависит также от местных климатических, гидрогеологических условий (сейсмичность, грунтовые особенности, атмосферные, особенно ветровые воздействия). Например, при проектировании технически сложных объектов, в том числе высотных зданий, необходима тщательная подготовка оснований с учетом проведения геофизических исследований и детальных инженерно-геологических изысканий с прогнозом возможных изменений инженерно-геологических и гидрогеологических условий, а также устройство надежных фундаментов. Однако, неразвитость научных центров по фундаментостроению в Казахстане не дает надежных проектных решений по устройству фундаментов высотных зданий в различных грунтовых условиях оснований, в том числе на просадочных и насыпных грунтах, вблизи подтопляемых территорий и здесь немаловажны научные разработки по оптимизации применяемых схем дренирования оснований зданий и сооружений в сложных инженерно-геологических условиях с разработкой нового метода расчета.
      Наличие угрозы сильного землетрясения на большей части густонаселенных регионов страны также требует интенсификации исследований в области сейсмостойкого строительства. Расширение рынка строительных материалов, применяемых в сейсмических районах, требует оперативного совершенствования требований нормативной документации. Такое совершенствование возможно лишь по результатам научных исследований.
      Наиболее интересными направлениями в этом направлении можно считать многоплановые исследования в области создания высокопрочных бетонов, средств коррозионной защиты бетонных и железобетонных конструкций, температуростойких и теплоизолирующих бетонов, а также по разработке и применению модифицирующих добавок с применением ультрадисперсных и макромолекулярных компонентов.
      Наряду с научным решением проблем сейсмостойкого строительства немаловажны вопросы, связанные с научными разработками по исследованию процессов пространственных взаимосвязей городских населенных пунктов и их пригородных зон для прогнозирования перспективного развития, гибкой объемно-планировочной и конструктивной модульной системы для массового жилищного строительства с адаптацией к потребностям рынка.
      В части ЖКХ существует необходимость в разработке научных основ для совершенствования техники и технологических решений, направленных на устранение технологической отсталости в жилищно-коммунальном секторе, обеспечивающих устойчивое и бесперебойное функционирование жилищного фонда, инженерных систем и коммуникаций, что в конечном счете, повысит инвестиционную привлекательность в ЖКХ.
      В вопросах реконструкции и повышения эффективности работы инженерных сетей и с целью устранения технологической отсталости необходимо широкое использование энерго- и ресурсосберегающих технологий, а также разработка и внедрение новых видов эффективных, экологически чистых строительных материалов, изделий и конструкций, прогрессивных технологий и оборудования для их производства.
      Энерго- и ресурсосберегающие технологии - технологии, обеспечивающие производство продукции с минимально возможным потреблением топлива и других источников энергии, а также сырья, материалов, воздуха, воды и прочих ресурсов для технологических целей.
      Такие технологии позволяют использовать вторичные ресурсы, утилизацию отходов, а также рекуперацию энергии, замкнутую систему водообеспечения, позволяют экономить природные ресурсы и снижать эмиссии в окружающую среду (выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления в окружающей среде, вредные физические воздействия).
      На основе таких исследований необходимо совершенствовать национальные нормативы в области строительства и ЖКХ с разработкой и внедрения методики параметрического строительного нормирования, а также норм расходования и потребления и производственных потерь.
      В целях научного обеспечения реформирования системы технического регулирования строительной отрасли будут определены и усилены научные структуры, подведомственные Агентству Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
      В целях научно-технического развития отрасли будет обеспечено развитие научных исследований, направленных на разработку новых технологий в области строительства.
      Анализ основных проблем.
      Дальнейшее снижение или прекращение финансирования научных исследований приведет к снижению эффективности строительства, что повлечет за собой нарушение прав населения и общества на качественную и надежную продукцию.
      Сейсмические районы Казахстана по площади занимают порядка 475 тыс. кв. км, что составляет около 18 % от общей площади территории республики. Численность населения, проживающего в сейсмических районах, достигает примерно 6000 тыс. человек или примерно 38 % от общей численности населения Казахстана.
      В сейсмических районах Казахстана расположено около 37 % общего жилого фонда, сконцентрировано около 28 % производственных фондов промышленности и 29 % производственных фондов сельского хозяйства. В районах с высокой сейсмической активностью расположены крупнейшие культурные и промышленные центры Республики Казахстан, такие как Алматы, Усть-Каменогорск, Тараз, Шымкент, Талдыкорган, Риддер и не исключается возможность проявления техногенных землетрясений на Западе Казахстана.
      Прекращение научных исследований в области сейсмостойкого строительства повысит опасность угрозы жизни людей.
      Кроме того, окажутся не вовлеченными в хозяйственный оборот, природные ресурсы и отходы промышленных предприятий.
      Современное состояние отрасли ЖКХ свидетельствует о наличии кризиса в управлении, которому присущ высокий уровень потерь ресурсов, высокая аварийность основных средств, технологическая отсталость и устаревшая нормативно-техническая база. В этой связи, в условиях модернизации ЖКХ необходимо задействовать политику постоянной разработки и внедрения передовых инновационных технологий, что невозможно без проведения аналитических, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР).
      К примеру, актуальным направлением исследований является применение современных технологий производства тепла и электроэнергии, их транспортировки, распределения и использования на базе новых энергоустановок, конструкционных и теплоизолирующих материалов, изменения конструкций и качества строительства и модернизации (ремонта) жилищного фонда и инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      В долгосрочной перспективе социально-экономического развития страны, несомненно, фундаментальные и прикладные исследования в области архитектуры, градостроительства, строительства и ЖКХ являются источником наукоемких технологий, позволяющих создавать комфортную и безопасную среду жизнедеятельности человека.
      Опыт зарубежных стран, где доминирует применение принципов устойчивого развития в городских и сельских населенных пунктах, свидетельствует об активном вовлечении национальных институтов и иных научных организаций в процесс разработки инновационных технологий в области архитектуры, градостроительства, строительства и ЖКХ. Прежде всего, это выгодно с позиций обеспечения национальной безопасности, достижения высокой культуры строительства.
      Исследования подтверждают, что повышение эффективности строительного сектора и ЖКХ путем создания условий для внедрения новейших научных разработок и технологий, оказывают значительное влияние на социально-экономическое развитие страны и позволяют достичь существенных результатов по ряду важных аспектов:
      снижение сроков проектирования и строительства гражданских и промышленных объектов;
      снижение проектных, строительных и эксплуатационных затрат;
      экономия энергетических и материальных ресурсов;
      уменьшение строительных дефектов;
      повышение износоустойчивости зданий и сооружений;
      снижение травматизма и заболеваемости;
      уменьшение отходов и загрязнения окружающей среды;
      увеличение уровня комфорта и производительности людей, использующих здания и сооружения для жизни, труда и отдыха;
      устранение технологической отсталости в жилищно-коммунальном секторе;
      обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования жилищного фонда, инженерных систем и коммуникаций;
      повышение инвестиционной привлекательности в ЖКХ.
      Архитектурно-строительный контроль.
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Совершенствование функций архитектурно-строительного контроля.
      В соответствии с передовым международным опытом в области надзора и контроля соблюдения строительного законодательства предполагается совершенствование обязательной периодической аттестации специалистов надзорно-контролирующих органов. Целью аттестации является обеспечение одинаково высокого качества надзорно-контролирующей деятельности повсеместно на всей территории Казахстана.
      Это обеспечит высокую профессиональную квалификацию и персональную ответственность сотрудников и должно стать основой системы надзора и контроля.
      В дополнение к государственным органам надзора и контроля предусматривается проведение аттестации экспертов (технического надзора, экспертизы проектов, эксперты по оценке устойчивости и надежности зданий и сооружений) в области архитектуры, градостроительства и строительства, к которым будут применяться те же принципы аттестации что и к сотрудникам государственных органов.
      Кроме того, во исполнение пункта 19.1 Протокола расширенного заседания Правительства с участием Президента Республики Казахстан от 17 апреля 2011 года № 01-7.4 подписан Указ Президента Республики Казахстан от 10 августа 2011 года № 136 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан».
      Анализ основных проблем.
      С начала 2005 года основная часть контрольных функций государственного архитектурно-строительного контроля и лицензирования, ранее осуществляемых уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства, были переданы местным исполнительным органам.
      Передача функций лицензиара с республиканского уровня на уровень областей и городов республиканского значения привела к отсутствию единой политики в системе лицензирования. В отдельных регионах через систему лицензирования в строительную отрасль допускаются неквалифицированные и недобросовестные проектные и строительные организации.
      Указанные разграничения полномочий между уровнями государственного управления ослабили систему государственного архитектурно-строительного контроля, что привело к росту числа нарушений законодательства Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и к снижению качества на объектах местного значения.
      Для решения вышеуказанных проблем принятый  Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» (далее – Указ) предусматривает передачу функций и полномочий местных исполнительных органов по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и лицензирования Агентству Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
      В настоящее время для реализации данного Указа ведется работа по приведению в соответствие и разработке нормативных правовых актов.
      Безопасность и качество строительной продукции (объектов) обеспечивается:
      1) соблюдением требований безопасности, установленных техническими регламентами и действующими нормативными документами по стандартизации на строительную продукцию;
      2) лицензированием субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и аттестацией специалистов;
      3) экспертизой обоснований инвестиций в строительство и проектной (проектно-сметной) документации;
      4) архитектурно-строительным контролем, техническим и авторским надзором;
      5) стандартизацией продукции, используемой в проектировании и строительстве;
      6) организацией сдачи и приемки завершенных строительством объектов в эксплуатацию;
      7) совершенствованием техники и технологии строительства;
      8) проведением паспортизации объектов в сейсмоопасных регионах;
      9) обследованием и наблюдением за состоянием эксплуатируемых либо законсервированных и иных незавершенных строительством объектов, вмешательством с целью обеспечения нормативных характеристик.
      На протяжении всего периода строительства (консервации) и срока службы (эксплуатации) объектов обязательно обеспечение собственниками (заказчиками, владельцами, нанимателями, арендаторами) следующих основных характеристик их качества:
      1) безопасности при возведении и эксплуатации, включая ведение работ и содержание;
      2) соответствия требованиям охраны труда;
      3) устойчивости и надежности функционирования;
      4) соответствия экологическим требованиям.
      Территориальное планирование и градостроительное развитие населенных пунктов.
      Основные параметры развития регулируемой сферы.
      В целях оптимальной организации территории и размещения производительных сил в Республике Казахстан, а также разработки и реализации региональных схем в соответствии с законодательством Республики Казахстан необходима разработка Генеральной схемы - главного градостроительного документа.
      Генеральная схема рассматривает стратегические вопросы перспективной территориальной организации страны и определяет меры, направленные на обеспечение устойчивого развития населенных пунктов и межселенных территорий, в целях создания благоприятной среды обитания и жизнедеятельности населения.
      В 2010 году разработаны концептуальные подходы к разработке Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан.
      В 2011 году согласно плану мероприятий по разработке Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан разработан аналитический этап. В 2012 году начаты работы по проектному этапу. На 2013 год предусмотрены разработка проектных решений и утверждение основных положений.
      Мониторинг реализации Генеральной схемы, актуализация информационных данных должны осуществляться постоянно при обновлении источника информации. Внесение изменений в проектные предложения и основные положения должны осуществляться через пять лет, корректировка Генеральной схемы каждые десять лет.
      Вместе с тем, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» Генеральные планы должны разрабатываться в соответствии с утвержденной Генеральной схемой.
      За последние годы выполнен значительный объем работ по обеспечению разработок и утверждению Генеральных планов. Так по состоянию на 1 января 2012 года города Астана, Алматы и 14 областных центров обеспечены генеральными планами.
      В целях реализации Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» необходимо создание Государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан.
      В 2012 году планируется завершение работ по созданию государственного градостроительного кадастра республиканского уровня.
      Государственный градостроительный кадастр Республики Казахстан (далее - ГГК) является составной частью государственной системы кадастров Республики Казахстан и ведется по единой системе на трех территориальных уровнях (республиканский, областной и базовый) в границах соответствующих административно-территориальных единиц Республики Казахстан.
      Ведение ГГК является составной частью мониторинга строящихся (намечаемых к строительству) объектов и комплексов — системы наблюдения за состоянием и изменениями объектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории Республики Казахстан.
      Уполномоченным органом разработаны и обновлены руководящие документы по составлению ГГК, однако только в 8 городах (Астана, Алматы, Актобе, Атырау, Актау, Талдыкорган, Уральск, Караганда) ведутся ГГК соответствующего уровня. Финансирование разработки ГГК республиканского уровня предусмотрено в 2011 — 2012 годах, а создание и ведение ГГК областного и базового уровней осуществляются за счет местных бюджетов.
      Анализ основных проблем.
      Задачами ГГК являются формирование единой, территориально распределенной, соответствующей административно-территориальному делению РК, информационной системы в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, соответствующей административно-территориальной единицы (территории) посредством систематизированного сбора и учета градостроительной и архитектурно-строительной документации, создание прозрачной и доступной системы предоставления информации для субъектов градостроительной, архитектурной и строительной деятельности, включая информационное обеспечение реализации вертикали государственного управления в данной сфере, а также дальнейшее использование информационной системы в планировании и строительстве.
      В настоящее время при проведении анализа текущего состояния государственного градостроительного кадастра на всей территории Республики Казахстан было выявлено, что градостроительный кадастр ведется не повсеместно, а существующие ведутся согласно разным методикам и программным обеспечениям, по причине отсутствия финансирования из местного бюджета для создания и ведения государственного кадастра базовых и областных уровней.

Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы,
мероприятия и показатели результатов

3.1. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы,
мероприятия и показатели результатов

      Сноска. Подраздел 3.1 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 30.03.2012 № 405; от 28.04.2012 № 551; от 29.12.2012 № 1793 (вводится в действие с 01.01.2013); от 29.12.2012 № 1794.

      Стратегическое направление 1. Развитие жилищного строительства
      Цель 1.1 Обеспечение жилья
      Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 008, 009, 011, 015, 024, 034, 035

      Стратегическое направление 2. Модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства
      Цель 2.1. Обеспечение комфортных условий проживания населения и улучшение состояния коммунальной инфраструктуры
      Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 007, 010, 012, 013, 090, 016, 019, 029, 032, 033, 038

Стратегическое направление 3. Развитие архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Цель 3.1 Гармонизация нормативно-технической базы с нормативами передовых стран и повышение качества проектной документации
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 003, 021

Цель 3.2 Организация пространственного планирования развития городов и областей Республики Казахстан
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 003 

Цель 3.3 Устранение административных барьеров и улучшение бизнес-климата для малого и среднего предпринимательства
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели

Цель 3.4 Реформирование системы контроля качества строительства
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели

Цель 3.5 Обеспечение прозрачности деятельности Агентства
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 020

      *Срок реализации мероприятия указать знаком «X» по соответствующей графе

Соответствие стратегических направлений и целей
государственного органа стратегическим целям государства

      Сноска. Подраздел с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 29.12.2012 № 1793 (вводится в действие с 01.01.2013).

Раздел 4. Развитие функциональных возможностей

      Сноска. Раздел 4 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 30.03.2012 № 405.

Раздел 5. Межведомственное взаимодействие

      Сноска. Раздел 5 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 30.03.2012 № 405; от 29.12.2012 № 1793 (вводится в действие с 01.01.2013).