О Стратегическом плане Министерства регионального развития Республики Казахстан на 2013-2017 годы

      Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 10.03.2015 № 112.

      В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства регионального развития Республики Казахстан на 2013–2017 годы.
      2. Признать утратившим силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.
      3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       С. Ахметов

Утвержден     
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 30 апреля 2013 года № 442

Стратегический план
Министерства регионального развития Республики Казахстан
на 2013 – 2017 годы

      Сноска. Стратегический план в редакции постановления Правительства РК от 31.12.2013 № 1563 (вводится в действие с 01.01.2014).

Раздел 1. Миссия и видение

      Миссия. Создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения страны посредством динамичного развития регионов.
      Видение. Обеспечение роста реального валового регионального продукта (далее – ВРП), увеличение выпуска продукции малого и среднего бизнеса (далее – МСБ) в ВВП к 2030 году вдвое, совершенствование государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и жилищно-коммунальной сфере, обеспечение безопасности и повышение качества строительной продукции в современных условиях, рациональное и эффективное использование земельных ресурсов Республики Казахстан и удовлетворение потребностей различных отраслей экономики в геодезической и картографической продукции, соответствующей современному состоянию местности и топонимике, всесторонняя поддержка предпринимательства.

Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития
соответствующих отраслей (сфер) деятельности

      1. Стратегическое направление 1. Социально-экономическое развитие регионов и государственная поддержка предпринимательства
      1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      Развитие регионов.
      Сноска. Подраздел с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 29.05.2014 № 576.
      Одним из важных рычагов воздействия на развитие экономики является эффективная региональная политика государства.
      В настоящее время существуют значительные различия между регионами по ВРП на душу населения. Так по итогам 2012 года ВРП на душу населения по Южно-Казахстанской области составлял 635,5 тыс. тенге, то в Атырауской области – 5655,4 тыс. тенге, то есть разница в 9 раз.

      В 2011 году Указом Главы государства от 21 июля 2011 года № 118 принята Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года (далее – Прогнозная схема), которая является «доктриной» региональной политики государства, в которой изложены задачи государства по ключевым вопросам территориального (регионального) развития. В реализацию Прогнозной схемы местными исполнительными органами приняты программы развития территорий на пятилетний период.
      Приоритетом региональной политики станет формирование центров экономического роста – агломераций, опорных городов 2-го уровня (областные центры) и городов 3-го уровня (моногорода и малые города), а также опорных сельских населенных пунктов (СНП).
      В 2012 году в сельских населенных пунктах с высоким и средним потенциалами социально-экономического развития реализовано 502 проекта по благоустройству, капитальному, среднему и текущему ремонту объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры.
      По итогам проведенного мониторинга социально-экономического развития сельских населенных пунктов, количество СНП с высоким потенциалом развития составило 1310 ед., СНП со средним потенциалом развития 5192 ед., с низким потенциалом развития – 409 ед.
      В настоящее время, из 14 областей Казахстана 12 регионов являются приграничными и занимают большую часть территории страны. При этом общая протяженность государственной границы составляет около 13,2 тыс.км (без учета границ на Каспийском море). Уровень жизни населения сельских районов приграничных областей Казахстана, граничащих со странами Содружества Независимых Государств (СНГ) и Единого экономического пространства (ЕЭП), незначительно различается от уровня развития таких же районов сопредельных стран.
      Вместе с тем меры по развитию приграничных территорий будут предусмотрены в программах развития территорий областей.
      В целях развития системы местного самоуправления, создания условий для экономического процветания, социального благополучия и формирования гражданского общества, Указом Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года № 438 утверждена Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан.
      Становление местного самоуправления в Республике Казахстан – это многоэтапный и динамичный процесс, связанный с развитием институтов государства и гражданского общества, общим уровнем социально-экономического развития страны, другими факторами и условиями, которые непосредственно влияют на жизнь местного населения.
      Во исполнение поручения Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А., данного на республиканском совещании по вопросам агропромышленного комплекса 5 марта 2007 года о стимулировании специалистов специалистов социальной сферы и ветеринарии, прибывающих для работы и проживания в сельскую местность с 2009 по 2012 годы в рамках проекта «С дипломом в село» оказаны меры социальной поддержки 28 903 специалистам, из них бюджетные кредиты выделены 9 503 специалистам на общую сумму 21,2 млрд. тенге.
      Задачей принятого Указа Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954 «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» является повышение эффективности государственного управления.
      В этой связи на системной основе продолжается работа по ежегодной оценки эффективности деятельности 16 местных исполнительных органов по достижению и реализации стратегических целей и задач в регионе.
      Государственная поддержка предпринимательства.
      Социально-экономическая специфика предопределяет важную роль частного предпринимательства. МСБ – это один из основных секторов, формирующих показатели развития страны.
      В настоящее время в странах ЕС в малом бизнесе занято около 50 %, в США – 53 %, в Японии – 72 % всего занятого населения, а в Казахстане в МСБ занято 30 % занятого населения.
      По итогам 2012 года рост выпуска продукции МСБ составил 103,3 %.
      Одним из направлений Послания является «Всесторонняя поддержка предпринимательства – ведущей силы национальной экономики». В рамках данных поручений будут приняты комплексные меры по созданию системы поддержки и стимулов стремления МСБ к объединению и кооперации, развитию внутреннего рынка путем поощрения местных бизнес-инициатив, введению жесткой системы ответственности для чиновников, создающих препоны развитию бизнеса, созданию условий и предпосылок для активного роста и перехода в категорию среднего бизнеса мелких предприятий и индивидуальных предпринимателей.
      Для реализации данной политики проводится работа по улучшению условий для ведения бизнеса. Реальное облегчение условий ведения бизнеса подтверждается существенным улучшением позиции Казахстана в рейтинге Всемирного Банка «Doing Business», где Казахстан улучшил свои показатели на 7 пунктов, закрепившись в 2013 году в группе ведущих 50-ти стран мира (50 место), опередив такие страны как Бразилия, Россия, Индия и Китай и Восточной Европы.
      Осуществлено поэтапное сокращение общего количества разрешительных документов для бизнеса в 2012 году на 30 %, существенно упрощены процедуры регистрации юридических лиц и прав на недвижимое имущество.
      В 2012 году в целях дальнейшего упорядочения разрешительной системы утверждена новая Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы на 2012 – 2015 годы.
      Реформирование лицензионно-разрешительной системы параллельно сопровождается переводом в электронный формат выдачи всех разрешений.
      С 1 января 2013 года выдача всех лицензий осуществляется посредством системы электронного лицензирования.
      Правительством Республики Казахстан принята Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года, которая направлена на создание дешевого, но эффективного государственного регулирования, обеспечивающего достижение целей его введения.
      Концепцией предусматривается институциональное усиление уполномоченного органа по предпринимательству, введение процедур анализа регуляторного воздействия регулирований в нормотворческую практику Правительства, публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов и проведение реформ по отдельным приоритетным для бизнеса направлениям государственной политики.
      От реализации Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» получен значительный социально-экономический эффект, поскольку сохранено более 170 тысяч действующих и дополнительно создано около 58 тысяч новых рабочих мест.
      В 2012 году Программа неоднократно совершенствовалась, в части упрощения процедур рассмотрения проектов и сокращения сроков получения финансовой поддержки, внедрения новой системы гарантирования кредитов и субсидирования лизинговых сделок, предоставления грантов, начинающим предпринимателям, реализующим новые бизнес-идеи. На сегодняшний день с момента реализации Программы наблюдается увеличение проектов в 2,5 раза. Расширена целевая группа по предоставлению государством грантовой помощи.
      2) Анализ основных проблем
      В сфере развития регионов.
      Основными проблемами по сбалансированному развитию регионов являются социальные дисбалансы (неравенство возможностей) в региональном развитии, возникающие вследствие не обеспечения населения долгосрочной высокопродуктивной занятостью и порождающие, как следствие, неконтролируемую миграцию из слаборазвитых (депрессивных) аграрных регионов в регионы с моноотраслевой (сырьевой) экономикой.

      При стихийном формировании центров экономического роста (городских агломераций) в стране существует риск возникновения населенных пунктов в формате «ложной урбанизации», что чревато возникновением дополнительных очагов социальной напряженности.
      Для малых городов республики характерны – низкая степень диверсификации экономики, высокая зависимость бюджета городов от субвенций и бюджетных трансфертов, высокий уровень безработицы и самозанятости, низкий уровень доходов населения, низкое качество жизни, отток населения, возможные тенденции роста социальной напряженности.
      К проблемам регионального развития следует также отнести:
      1) отсутствие рынка дешевого социального и арендного жилья;
      2) недостаток специалистов социальной сферы и ветеринарии в сельской местности. Согласно данным местных исполнительных органов потребность в специалистах социальной сферы и ветеринарии в сельской местности составляет 17 688 человек;

      В настоящее время за счет целевых трансфертов регионам из республиканского бюджета финансируются не только крупные объекты, но и инвестиционные проекты местного значения (детские сады, сельские врачебные амбулатории и другие).
      В сфере развития предпринимательства.
      В Казахстане, как и во многих странах, независимо от уровня их развития, существует проблема чрезмерного регулирования экономической деятельности. Сложные и непрозрачные процедуры, которым должны следовать предприниматели при создании и ведении бизнеса, служат самым серьезным препятствием экономическому росту. Эти процедуры увеличивают затраты на производство и издержки предпринимателей, ограничивают их доступ на рынок, сдерживают развитие бизнеса, ухудшают бизнес-среду и способствуют коррупции. Административные барьеры являются одной из причин появления теневого сектора экономики.
      Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республики Казахстан» не исполняется государственными органами, системы управления рисками реализуются формально, эффективность контрольно-надзорной деятельности оценивается по объемам выявленных нарушений и принятых по ним мер. Как следствие, контроль и надзор в отношении бизнеса не ведет к реальному улучшению в контролируемых сферах, а бизнес испытывает излишнее давление.
      Кроме того, основными проблемами, в развитии малого и среднего предпринимательства также являются:
      1) недостаточный доступ субъектов предпринимательства в особенности начинающих и сельских предпринимателей к финансированию и высокая стоимость заимствования, в том числе недостаток текущего ликвидного залогового имущества;
      2) неразвитость индустриальной и поддерживающей инфраструктуры для развития предпринимательства в регионах;
      3) недостаточный уровень квалификации населения с предпринимательской активностью на местах, в особенности в сельской местности;
      4) недостаток информированности предпринимателей о существующих мерах государственной поддержки по развитию предпринимательства.
      3) Оценка основных внешних и внутренних факторов
      В сфере развития регионов.
      Внешние факторы.
      Факторами, которые могут повлиять на развитие регионов, являются падение цен на мировых сырьевых товарных биржах, увеличение безработицы вследствие неконкурентоспособности экономики той или иной области.
      Экономическая ситуация большинства регионов Казахстана напрямую связана с ценами на мировых сырьевых товарных биржах: Костанайская, Карагандинская области – железная руда, окатыши, продукция черной металлургии, Восточно-Казахстанская, Карагандинская области – продукция цветной металлургии, Атырауская, Мангистауская, Кызылординская, Актюбинская, Западно-Казахстанская области – продукция нефтегазового сектора экономики и так далее.
      Внутренние факторы.
      На современном этапе развития мировой, в том числе и казахстанской экономики, основной проблемой является продуктивная занятость населения. В этой связи вопросы по созданию новых рабочих мест в агломерациях и населенных пунктах с высоким потенциалом необходимо решать в рамках реализации Карты индустриализации, программ «Развитие регионов» и «Дорожная карта бизнеса 2020» с учетом совершенствования инструментов их реализации.
      В сфере развития предпринимательства.
      Внешние факторы.
      В рамках унификации законодательства стран Таможенного союза постоянно инициируется введение новых разрешительных документов и процедур. Например, виды деятельности, переведенные в 2011 году Правительством Российской Федерации на уведомительный порядок, в Казахстане вообще не регулируются государством. Виды деятельности, переведенные в Казахстане на уведомительный порядок, в России подлежат лицензированию и другим разрешительным процедурам. Таким образом, в Казахстан возвращаются разрешения, отмененные ранее в ходе реформ по снижению административных барьеров, а также появляются новые. Кроме того, существует угроза снижения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей вследствие недостаточной работы по унификации стандартов при функционировании в рамках Таможенного союза.
      Присоединение Казахстана к международным договорам, регламентирующим вопросы осуществления контроля в различных сферах (авиационная безопасность, инспекции безопасности труда, контроль на железнодорожном транспорте и пр.), зачастую выводит эти сферы из-под общего порядка проведения проверок, установленного Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».
      Внутренние факторы.
      Стремление государственных органов к расширению регуляторных полномочий, непонимание государственными органами сути проводимых реформ, неразвитость институтов гражданского общества, в том числе бизнес – ассоциаций, низкий уровень правовой культуры и отсутствие предпринимательской традиции, коррупция и высокий уровень монополизации экономики.
      Среди других факторов, влияющих на развитие МСБ, можно также отметить:
      1) высокие требования банков второго уровня к субъектам малого предпринимательства, участвующих в Программе «Дорожная карта бизнеса 2020», при принятии залогового обеспечении;
      2) недостаточность финансирования сферы предпринимательства, особенно предпринимателей села и начинающих предпринимателей;
      3) рост административных барьеров в сферах деятельности субъектов частного предпринимательства;
      4) ограниченные возможности предпринимателей получения централизованных услуг по ведению и консалтингу в сфере бухгалтерского и налогового учета ведения бизнеса, маркетинга, менеджмента, юридических и финансовых вопросов в сельских районах области.
      2. Стратегическое направление 2. Развитие архитектуры, градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства
      1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      Жилищное строительство.
      Дальнейшее развитие строительства, а также повышение безопасности и качества строительной продукции в современных условиях являются ключевыми экономическими задачами государства.
      Строительство имеет свои характерные особенности, отличающие его от других отраслей и диктующие необходимость специфических форм организации и управления строительным производством. Это – неповторяемость объектов строительства, стационарный характер строительной продукции, многообразие участников строительного процесса, относительно медленная оборачиваемость капитала и высокая степень риска.
      В рамках принятой Программы «Доступное жилье 2020» предусмотрена государственная поддержка следующих действующих и новых основных направлений:
      1) жилье для граждан, состоящих на учете, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном МИО в частном жилищном фонде;
      2) жилье по линии акционерного общества «Жилстройсбербанк»  (далее – ЖССБ) для всех категорий населения и молодых семей;
      3) жилье, строящееся по линии акционерного общества «Казахстанская ипотечная компания»;
      4) ремонт жилищного фонда по Программе модернизации в Республике Казахстан на 2011 – 2020 годы (вторичное жилье);
      5) жилье в рамках пилотных проектов по сносу аварийного жилья;
      6) развитие индивидуального жилищного строительства;
      7) строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры;
      8) строительство жилья в рамках Дорожной карты занятости 2020;
      9) строительство жилья АО «Фонд недвижимости «Самрук-Казына».
      По итогам 2012 года по всем источникам финансирования введено в эксплуатацию 6,7 млн.кв. метров жилья (111 % к запланированному объему). За счет средств республиканского бюджета введено в эксплуатацию 451,5 тыс.кв.метров жилья (347,5 тыс.кв. метров площади квартир).
      Архитектура, градостроительство и строительная деятельность.
      В настоящее время действуют 2456 ед. документов в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе основополагающие документы на проектирование и строительство – 679, по ценообразованию и сметам – 587, стандарты – 824, другие документы – 366.
      Сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) регулируется порядка 258 нормативно-техническими документами.
      Приказами Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (от 17 мая 2011 года № 178, от 29 декабря 2011 года № 540, от 29 декабря 2012 года № 793) утверждены 10 еврокодов, состоящих из 58 частей с национальными приложениями, идентичных еврокодам, с инструкцией по их применению.
      Формирование сметной стоимости строительной продукции - основной элемент экономических отношений для всех участников строительного комплекса, который должен отражать все условия и требования рынка.
      Основным элементом системы ценообразования строительной продукции является сметно-нормативная база.
      В рамках бюджетных программ в 2003 году впервые в Казахстане разработана собственная сметно-нормативная база на уровне цен 2001 года в количестве 561 нормативно-технического документа, предназначенная для формирования стоимости строительства за счет бюджетных инвестиций. За основу базовых цен на материалы, изделия и конструкции приняты данные АС.
      В связи с вступлением с 1 января 2012 года в силу Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации основными задачами Министерства регионального развития Республики Казахстан являются обеспечение сохранности и развитие принципов технического регулирования в строительстве, уже применяемых на национальном уровне, актуализация и гармонизация строительных норм и сводов правил с аналогичными системами экономически развитых стран с учетом специфических особенностей правовой системы Казахстана.
      В целях перехода на новую сметно-нормативную базу разработаны (переработаны), одобрены научно-техническим советом и утверждены в 2010 году – 89 ед., в 2011 году – 106 ед., в 2012 году – 86 ед. нормативов.
      Для оптимальной организации территории, обеспечения государственного регулирования системы расселения и размещения производительных сил; установления статуса, назначения и характера использования территорий с учетом административно-территориального устройства Республики Казахстан; координации межрегиональных и межотраслевых государственных интересов по программам социально-экономического и хозяйственного развития через осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, необходимо разработать Генеральную схему организации территории Республики Казахстан (далее – Генеральная схема), которая является главным градостроительным документом страны. Генеральная схема является постоянно действующим и регулярно обновляемым (актуализируемым) программным информационно-аналитическим документом, обосновывающим и определяющим основные направления государственной градостроительной политики.
      Начата работа по разработке данного проекта, разработаны концептуальные подходы к разработке генеральной схемы. Также проведены сбор исходных данных, анализ современного состояния территорий страны. Утверждены нормативные правовые и технические документы, необходимые для разработки генеральной схемы. Разработан прототип аналитической системы поддержки принятия решений Генеральной схемы, объединяющей инструменты сбора, анализа, моделирования и прогнозирования градостроительного развития. Начата работа по проектному этапу генеральной схемы, разработке проектных предложений организации территории страны. Планируется утверждение основных положений генеральной схемы, направленных на достижение устойчивого развития Республики Казахстан.
      Межрегиональные схемы территориального развития разрабатываются в соответствии с Генеральной схемой, служат для взаимно согласованной (консолидированной) архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территориях двух и более областей (либо их частей), а также социально-экономических или экологических районов без учета границ административно-территориальных единиц.
      За последние годы выполнен значительный объем работ по обеспечению разработок и утверждению Генеральных планов. Так по состоянию на 1 января 2013 года города Астана, Алматы и 14 областных центров обеспечены генеральными планами.
      Также необходимо создание Государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан (далее – ГГК), который является составной частью государственной системы кадастров Республики Казахстан и ведется по единой системе на трех территориальных уровнях (республиканский, областной и базовый) в границах соответствующих административно-территориальных единиц Республики Казахстан.
      В 2012 году разработан и одобрен постановлением НТС Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства отчет проектного этапа по разработке Генеральной схемы. Также, в 2012 году завершена разработка специализированного программного обеспечения «Автоматизированная информационная система Государственного градостроительного кадастра республиканского уровня» (далее – АИС ГГК). Разработаны и согласованы с уполномоченными органами базы данных ГГК республиканского уровня. Сформировано информационное взаимодействие с АИС «Адресный регистр» и базой данных физических и юридических лиц. Работа по созданию АИС ГГК республиканского уровня одобрена постановлением НТС от 19 декабря 2012 года № 12-3 и утверждена приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 19 декабря 2012 года № 626.
      Модернизация и развитие ЖКХ.
      Сноска. Подраздел с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 29.05.2014 № 576.
      По состоянию на 1 января 2013 года доступ городского населения к централизованному водоснабжению составляет – 84 %.
      По данным АС в 2011 году общая протяженность водопроводных сетей в городах по республике составляет 29,9 тыс. км.
      По состоянию на 1 января 2013 года доступ городского населения к централизованному водоотведению составляет – 75 %.
      В 39 городах и поселках очистные сооружения вообще отсутствуют, соответственно сброс сточных вод осуществляется без очистки.
      Доступ к централизованному водоснабжению в сельских населенных пунктах составляет 43 %, водоотведению – 9 %.
      Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 1158 принята новая Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2011 года № 473 (далее – Программа), целью которой являются обеспечение комфортных условий проживания населения и улучшение состояния коммунальной инфраструктуры.
      Сфера ЖКХ представлена двумя основными взаимосвязанными элементами:
      1) жилищный сектор, включающий в себя многоквартирные жилые дома (далее – МЖД) и индивидуальные домостроения, являющиеся основными потребителями коммунальных услуг;
      2) коммунальный сектор, включающий в себя сети и сооружения (системы), обеспечивающие тепло-, газо- и электроснабжение.
      По данным АС в 2011 году жилищный сектор республики насчитывал 283,9 млн. кв. метров общей площади, из них 273,6 млн. кв. метров или 96,4 % жилья находится в частной собственности.
      По данным МИО в 2012 году 44,1 млн. кв. метров, или 28 % от жилищного фонда, относящегося к МЖД, требуют проведения отдельных видов ремонта.
      Теплоснабжение.
      По данным АС в 2011 году общая протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 12,2 тыс. км. При этом 63% от общей протяженности сетей нуждается в замене и ремонте.
      Электроснабжение.
      Общая протяженность электрических сетей 0,4 кВ по республике 133,6 тыс. км, требуют ремонта – 73 %.
      Газоснабжение.
      Общая протяженность газовых сетей в целом по республике составляет 20,2 тыс. км. При этом 4 % от общей протяженности сетей нуждается в замене и ремонте.

      2) Анализ основных проблем
      Жилищное строительство:
      1) опережение и превышение спроса на жилье над предложением;
      2) несовершенство действующего законодательства в долевом строительстве;
      3) неэффективное освоение бюджетных средств местными исполнительными органами в жилищном строительстве.
      Архитектура, градостроительство и строительная деятельность.
      Одним из серьезных препятствий на пути интеграции Казахстана в мировое сообщество является устаревшая и неэффективная система технического регулирования строительной отрасли, включающая нормативную базу, систему контроля и надзора, а также оценки соответствия.
      В связи с чем, необходим кардинальный пересмотр всей системы технического регулирования строительной отрасли Республики Казахстан.
      Действующая нормативная база сферы ЖКХ разработана в 1970 – 1990-е годы и не соответствует современным условиям эксплуатации и управления объектами коммунальной сферы, а также слабо регулирует правоотношения всех участников рынка коммунальных услуг.
      Сейсмические районы Казахстана по площади занимают порядка
475 тыс. кв. км, что составляет около 18 % от общей площади территории республики. Численность населения, проживающего в сейсмических районах, достигает примерно 6000 тыс. человек или примерно 38 % от общей численности населения Казахстана.
      Передача функций лицензиара с республиканского уровня на уровень областей и городов республиканского значения привела к отсутствию единой политики в системе лицензирования. В отдельных регионах через систему лицензирования в строительную отрасль допускаются неквалифицированные и недобросовестные проектные и строительные организации.
      Модернизация и развитие ЖКХ.
      Проблемы жилищного сектора:
      1) неразвитая система общественного контроля за управлением объектами кондоминиумов со стороны собственников помещений (квартир);
      2) низкий уровень собираемости платежей на содержание и капитальный ремонт жилого дома;
      3) необходимость повсеместного проведения ремонта и повышения эксплуатационных характеристик жилых домов;
      4) недостаточность разъяснительной работы среди населения по проведению капитального и текущего ремонта МЖД;
      5) слабая практика накопления денежных средств на капитальный ремонт общего имущества.
      Основные проблемы коммунальной инфраструктуры:
      1) неудовлетворительное состояние водопроводных сетей (исходя из нормативного срока эксплуатации в 25 лет в рабочем состоянии находятся 36 % сетей водоснабжения, а 64 % требуют капитального ремонта или их полной замены;
      2) высокий уровень аварийности сетей водоотведения;
      3) низкая численность сельского населения, пользующихся питьевой водой;
      4) высокий уровень износа инженерных сетей и сооружений;
      5) низкий уровень обеспеченности приборами учета потребления ресурсов;
      6) технологическая отсталость отрасли, в том числе слабая практика применения инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий и мероприятий;
      7) недостаточные объемы финансирования проектов по реконструкции сетей и сооружений из внебюджетных источников.
      Срок эксплуатации некоторых существующих электрических сетей превышает 40 лет. Высокий уровень износа увеличивает потери электроэнергии при передаче.
      Помимо износа основных фондов, сверхнормативные потери связаны и с коммерческими потерями, обусловленными неэффективным учетом.
      3) Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      Жилищное строительство.
      Внешними факторами, оказывающими влияние на строительную отрасль, может являться повторение мирового финансового кризиса, следствием чего будет являться снижение инвестиций в строительство. Кроме того, повышение на мировом рынке цен на строительные материалы приведет к удорожанию жилищного строительства.
      Внутренними факторами, оказывающими влияние на развитие жилищного строительства, будут являться соблюдение своих обязательств подрядными организациями и своевременное выделение финансовых средств из бюджета на строительство жилых объектов.
      Архитектура, градостроительство и строительная деятельность.
      Основными внешними факторами, оказывающими влияние на технический уровень нормативной базы в сфере архитектуры, градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, является развитие науки, техники и технологий, которое обуславливает появление новых строительных материалов и изделий, методов и технологий строительного производства и передовых проектных решений.
      Внутренними факторами, оказывающими влияние на технический уровень нормативной базы в сфере архитектуры, градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, являются социально-экономическое развитие страны, фундаментальные и прикладные исследования в области архитектуры, градостроительства, строительства и ЖКХ, которые являются источником наукоемких технологий, позволяющих создавать комфортную и безопасную среду жизнедеятельности человека.
      Модернизация и развитие ЖКХ.
      Внутренними факторами, оказывающими влияние на развитие жилищно-коммунального хозяйства, могут стать решение 2/3 владельцев квартир для проведения ремонта МЖД, обязательное утверждение на общем собрании сметы затрат на ремонт, размера расходов на каждую квартиру, размера ежемесячных накоплений, выбора подрядной организации, обеспечение возвратности денежных средств при ремонте многоквартирных жилых домов, а также риск недополучения заявленных средств по ранее начатым инвестиционным проектам по водоснабжению и тепло-, газо- и электроснабжению, продление сроков строительно-монтажных работ.
      3. Стратегическое направление 3. Использование земельных ресурсов и развитие отрасли геодезии и картографии.
      1) Основные параметры развития регулируемой отрасли состояния рационального использования земель и геодезии и картографии.
      Территория Республики Казахстан составляет 272,5 млн. га и в соответствии с целевым назначением подразделяется на категории: земли сельскохозяйственного назначения – 93,4 млн. га (34,3 % от земельного фонда республики); населенных пунктов – 23,8 млн. га (8,7 %); промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения – 13,9 млн. га (5,1 %, в том числе 11,3 млн. га земли испытательных полигонов и космодрома Байконур, используемых Российской Федерацией на территории Казахстана на условиях аренды); особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения – 5,8 млн. га (2,1 %); лесного фонда – 23 млн. га (8,5 %); водного фонда – 4,1 млн. га (1,5 %) и запаса – 108,4 млн. га (39,8 %). В систему административно-территориального устройства республики входят 14 областей, 2 города республиканского значения, 161 административного района, 223 городов и поселков, а также 6936 СНП (по состоянию на 1.01.2013 г.).
      Протяженность сухопутной Государственной границы Казахстана составляет 13,4 тыс. км, в том числе: с Российской Федерацией –
7548 км, Республикой Узбекистан – 2351 км, Китайской Народной Республикой – 1783 км, Кыргызской Республикой – 1242 км, Республикой Туркменистан – 459 км.
      Рациональное использование земельных ресурсов имеет большое значение в экономике сельского хозяйства и страны в целом. В сельском хозяйстве получение продукции связано с качественным состоянием земли, с характером и условиями ее использования.
      За последние пять лет (2006 – 2012 годы) площади земель сельскохозяйственного использования увеличены на 11,5 млн. га и в настоящее время достигла 93,4 млн. га, в том числе пашни 24,2 млн. га, из них орошаемой 1,4 млн. га, многолетние насаждения – 70,4 тыс. га, залежь – 2,6 млн. га, сенокосы – 2 млн.га, пастбища – 61,1 млн.га, несельскохозяйственные угодья – 3,3 млн.га.
      С целью автоматизации процессов ведения государственного земельного кадастра в республике создана единая автоматизированная информационная система государственного земельного кадастра (далее – АИС ГЗК). Формирование баз данных АИС ГЗК осуществляется на трех уровнях управления: республиканский, областной и районный уровни.
      Результатом реализации проекта создания АИС ГЗК является – ежедневные передачи данных ГЗК из областных центров в Республиканский и передачи этих данных во все заинтересованные государственные органы, учреждения, физическим и юридическим лицам.
      В настоящее время в республиканской базе данных АИС ГЗК имеется свыше 4,4 млн. сведений по действующим земельным правоотношениям и 1,9 млн. – по аннулированным (историческим сведениям). Реализован механизм централизованного предоставления информации из республиканской базы АИС ГЗК в информационные системы и государственные базы данных «Электронного правительства», в т.ч. информационную систему Налогового комитета «Реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения» передано 4,4 млн. сведений.
      Открыт доступ к республиканской базе данных АИС ГЗК через интернет–сайт www.aisgzk.kz 610 пользователям государственных органов и учреждении.
      Данные АИС ГЗК являются общегосударственным информационным ресурсом, и они востребованы как составная часть «электронного правительства» при оказании государственных услуг, оптимизации и автоматизации бизнес-процессов. В 2013 – 2016 годах совместно с местными исполнительными органами планируется реализовать в электронном виде государственную услугу по оформлению права на земельные участки.
      Во многих отраслях экономики, обороны республики немаловажной составляющей является информация о местности, в связи с чем, наблюдается растущий спрос на качественные услуги на геодезическую и картографическую продукцию, нередко эта продукция является юридическим документом. По данным Организации Объединенных Наций, доля пространственной информации в системах поддержки принятия управленческих решений составляет до 80 % от общего объема информации этих систем.
      Особую озабоченность вызывает состояние топографической обеспеченности территории Республики Казахстан, 80% карт не соответствует современному состоянию местности и топонимике. Государственные топографические карты «стареют» быстрее, чем обновляются, что может привести к значительным убыткам в экономике, а в районах боевых действий и чрезвычайных ситуаций – и к невосполнимым потерям.
      С увеличением бюджетного финансирования выполнена аэросъемка 27 % от общей площади республики, обследовано 20 % от общего количества пунктов государственной геодезической сети, пронивелировано 10 % от общей протяженности нивелирной сети, обновлено 18 % от общего количества листов государственных топографических карт и планов всего масштабного ряда.
      2) Анализ основных проблем
      Одним из основных направлений реализации Земельного кодекса Республики Казахстан является обеспечение рационального использования и охраны земельных ресурсов через формирование высокопродуктивного, экологически ориентированного и адаптированного землепользования, совершенствование землеустройства, экономических механизмов управления земельными ресурсами, контроль за соблюдением земельного законодательства.
      Наличие информации о качественном состоянии земельных ресурсов (материалы почвенных, бонитировочных и геоботанических изысканий) влияет на достижения поставленных задач по рациональному использованию земельных ресурсов направленных на увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции, повышения культуры земледелия, вовлечения в оборот новых и ныне неиспользуемых орошаемых земель влияет.
      В настоящее время в республике имеются материалы почвенных изысканий различных периодов обследования на площади 185,2 млн. га, что составляет 85,8% всех сельскохозяйственных угодий.
      Основные объемы почвенных изысканий были выполнены в период до 1990 года – 146 млн.га (80%) обследуемой площади, которые устарели и требуют переобследования. За период с 1990 по 2000 годы площадь почвенных изысканий составила 24, 2 млн.га, (по 2,4 млн.га ежегодно), с 2000 по 2010 годы произошло уменьшение площадей до 12,8 млн.га, в 2011 году их объемы составили 2,2 млн.га.
      В условиях продолжающего опустынивания и усиления деградации земель необходимо иметь достоверную информационную базу о сенокосах и пастбищах, их состоянии и кормоемкости, происходящих изменениях в связи с возрастающими антропогенными нагрузками, поддерживать ее в надлежащем состоянии. Это требуется в первую очередь на землях сельскохозяйственного назначения, с выявлением проектов с экологически безопасным размещением производства, внедрением почвозащитных мероприятий, созданием комплекса мероприятий по экономическому стимулированию собственников и землепользователей, направленному на обеспечение рационального использования земель и их охраны.
      На основании материалов геоботанического обследования (изучение растительного покрова) выполненного, в основном путем наземной съемки в различные годы, составлены геоботанические и экологические карты на площади 165 млн. га кормовых угодий или 88,3 % от общей их площади (без земель используемых другими государствами). Большая часть геоботанических материалов – 123,3 млн. га или 74,8% подготовлена в период до 1990 года. Периодичность и сроки обновления материалов не выдерживаются. (на 165 млн.га кормовых угодий ежегодное геоботаническое обследование составляет всего 0,85 млн.га).
      В условиях рыночной экономики существенно возрастает интерес участников экономического процесса к объективной и достоверной информации о перспективах развития рынка земли в целом. В связи с этим, целесообразно проведение комплексного анализа всех сведений, формирующих ГЗК. Эффективное ведение земельного кадастра на современном этапе невозможно без применения компьютерной технологии. С этой целью, создание и развитие АИС ГЗК направлено на
формирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей интересы государства, отраслей экономики и населения страны информацией о земле (недвижимого имущества), защищающей права собственников земельных участков и землепользователей, а также поддерживающей функционирование рынка земли и недвижимости. В настоящее время завершено создание АИС ГЗК (28 ноября 2012 года система сдана в промышленную эксплуатацию) с земельно-информационным банком данных на всех уровнях, обеспечивающий поддержание учетной и оценочной частей государственного земельного кадастра. Для дальнейшего совершенствования и модернизации информационной системы Комитета в рамках «электронного правительства» необходима реализация мероприятий по системному и техническому обслуживанию АИС ГЗК, включая телекоммуникационные услуги для эксплуатации АИС ГЗК, техническую поддержку лицензионных программных продуктов и сопровождение разработанных подсистем АИС ГЗК, локально-вычислительных сетей и баз данных АИС ГЗК.
      В отрасли геодезии и картографии наметились позитивные предпосылки, вместе с тем к главным нерешенным проблемам можно отнести следующее:
      государственная геодезическая сеть, являющаяся основой для картографирования, частично утрачена, и в итоге не в полной мере отвечает предъявляемым к ней требованиям;
      особую озабоченность вызывает состояние топографической и картографической обеспеченности территории Республики Казахстан, степень современности карт составляет 10 – 20 лет;
      не полный охват всей сейсмоактивной территории и прикаспийского региона Казахстана высокоточными геодезическими измерениями;
      отсутствие должного притока молодых специалистов, качество подготовки и переподготовки специалистов не соответствует современным требованиям техники и технологии;
      защита рынка от недостоверной геодезической и картографической продукции, использование которой может нанести ущерб государству и потребителям.
      3) Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешние факторы.
      На достижение целевых индикаторов в области управления земельными ресурсами влияют в основном уровень деятельности местных исполнительных органов, в компетенцию которых входит в целом регулирование земельных отношений и лиц, осуществляющих землеустроительную деятельность.
      Установление оснований, условий и пределов возникновения, изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права землепользования, регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, создание и развитие рынка недвижимости, укрепление законности в области земельных отношений являются основными направлениями земельного законодательства, которые реализовываются на основе землеустроительной деятельности.
      Согласно земельному законодательству проведение землеустройства осуществляется физическими и юридическими лицами Республики Казахстан.
      Именно качество работ по землеустройству, напрямую влияет на ведение государственного земельного кадастра, формирование сведений о количественном и качественном состоянии земельных ресурсов, повышение уровня информационного обеспечения, перевод его на автоматизированные технологии, оценку земель для целей функционирования рынка земли и налогообложения, изучение земельных ресурсов, разработку проектов улучшение качественного состояния земель за счет реализации мероприятий по сохранению и восстановлению почв и вовлечение в хозяйственный оборот площадей пахотно пригодных и неиспользуемых земель.
      Смешение землеустроительных работ в сторону обеспечения ведения государственного земельного кадастра учитывая возрастающий интерес государственных органов и учреждений, граждан создает условия для реализации основных видов работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков всех форм собственности, создание базы данных об объектах кадастрового учета – Единого государственного реестра земель; создание системы электронного обмена сведениями с другими информационными системами и государственными базами данных; предоставление информации кадастра заинтересованным госорганам, учреждениям и населению через посредством автоматизированной системы государственного земельного кадастра.
      Внутренние факторы.
      Качественное и количественное состояние земельных ресурсов определяется на основании почвенных, геоботанических работ, бонитировки почв, работ по мониторингу земель и т.д.
      Осуществление указанных работ в основном проводятся специализированными предприятиями, ведущими земельный кадастр, и составляет основу системы государственного земельного кадастра и обеспечивает его ведение.
      Достижение запланированных объемов изысканий позволит приблизиться к соблюдению сроков установленной периодичности обследования и обеспечить доброкачественной продукцией потребности народного хозяйства республики.
      На эффективное ведение земельного кадастра на современном этапе влияет применения новейшей компьютерной техники и информационно-коммуникационных технологий, которые обеспечат комплексную автоматизации процессов ведения государственного земельного кадастра и управление земельными ресурсами, автоматизацию предоставления земельно-кадастровых услуг физическим и юридическим лицам, а также дальнейшего развития электронных услуг, оказываемых населению в рамках «Электронного правительства».
      Для дальнейшего совершенствования и модернизации информационной системы в рамках «электронного правительства» необходима реализация мероприятий по системному и техническому обслуживанию АИС ГЗК, включая телекоммуникационные услуги для эксплуатации АИС ГЗК, техническую поддержку лицензионных программных продуктов и сопровождение разработанных подсистем АИС ГЗК, локально-вычислительных сетей и баз данных АИС ГЗК.
      Уровень технического, технологическое и программное обеспечение отрасли геодезии и картографии, а также отсутствие его научно-технической базы является отрицательно влияющим фактором на дальнейшее развитие отрасли.

Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые
индикаторы, мероприятия и показатели результатов

3.1. Стратегические направления, цели, задачи,
целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов

      Сноска. Подраздел с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 29.05.2014 № 576.

Стратегическое направление 1. Социально-экономическое развитие регионов и государственная поддержка предпринимательства
Цель 1.1. Обеспечение роста социально-экономического развития регионов
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 011, 015, 017, 018, 040

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
      Задача 1.1.1. Создание рациональной территориальной организации экономического потенциала и благоприятных условий жизнедеятельности населения

Задача 1.1.2. Развитие системы местного самоуправления и сельских территорий

Цель 1.2. Обеспечение роста уровня предпринимательства в Республике Казахстан
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 003, 004, 005, 006, 007, 008, 010, 013, 014, 016, 017, 018

Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 1.2.1. Создание условий для развития предпринимательства

_______________________
      1 Для оценки достижения вышеуказанного индикатора АО «НАЦ» выявлено 100 % операционных издержек, связанных с регистрацией юридических лиц. По результатам исследования было установлено, что издержки бизнеса, связанные с регистрацией сократились на 78 %. Такое снижение удалось осуществить путем существенного упрощения процедур регистрации юридических лиц, что показывает перевыполнение индикатора к 2011 году. На 2013 год запланировано исследование, по результатам которого будет выявлен общий объем операционных издержек, связанных с прохождением разрешительных процедур в соответствии с законодательством РК

Стратегическое направление 2. Развитие архитектуры, градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Цель 2.1. Развитие жилищного строительства
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 028, 032, 033, 037, 040, 043

Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 2.1.1. Обеспечение строительства и приобретения жилья государственного коммунального жилищного фонда

Задача 2.1.2. Обеспечение строительства и приобретения жилья за счет кредитных средств

Задача 2.1.3. Обеспечение строительства и приобретения арендного жилья

Задача 2.1.4. Строительство и приобретение инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки

Цель 2.2. Совершенствование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 001, 021, 024, 027

Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 2.2.1. Реформирование системы технического регулирования строительной отрасли и обеспечение устойчивости и долговечности зданий (сооружений) и инженерно-коммуникационной инфраструктуры с разработкой эффективных конструктивных решений и технологий

Задача 2.2.2. Организация пространственного планирования развития городов и областей Республики Казахстан

Задача 2.2.3. Совершенствование разрешительной системы в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Цель 2.3. Модернизация и развитие жилищно-коммунального хозяйства
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели, 022, 023, 030, 031, 035, 038, 039, 041, 042, 054

Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 2.3.1. Внедрение системного подхода при строительстве новых объектов водоснабжения и водоотведения и реконструкции действующих

Задача 2.3.2. Обеспечение содержания жилищного фонда

Задача 2.3.3. Модернизация коммунальной инфраструктуры

Стратегическое направление 3. Использование земельных ресурсов и развитие отрасли геодезии и картографии
Цель 3.1. Формирование системы сведений о земельных ресурсах, соблюдения земельного законодательства
Код бюджетной программы, направленных на достижение данной цели, 019

Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 3.1.1. Повышение уровня информационного обеспечения о качественном состоянии земельных ресурсов

Задача 3.1.2. Повышение уровня информационного обеспечения о количественном состоянии земельных ресурсов и земельно-кадастровых сведений в электронном формате

Задача 3.1.3. Выявление и устранение нарушений земельного законодательства

Цель 3.2. Геодезическое и картографическое обеспечение территории Республики Казахстан, соответствующее современному состоянию местности и топонимике
Код бюджетной программы, направленной на достижение данной цели, 020