О Среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы

      В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 июня 2002 года N 647 "Об утверждении Правил разработки среднесрочных планов социально-экономического развития Республики Казахстан" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :

      1. Утвердить Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы (далее - План) в следующем составе:
      1) основные направления социально-экономического развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы ( Раздел 1 );
      2) государственные регуляторы социально-экономического развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы ( Раздел 2 );
      3) перечень действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ на 2008-2010 года ( Раздел 4 );
      4) перечень приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) на 2008-2010 годы в разрезе действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ ( Раздел 5 ).

      2. Секретно.

      3. Секретно.

      4. Одобрить в составе Плана прогноз важнейших показателей социально-экономического развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы ( Раздел 3 ).

      5. Принять к сведению основные направления и прогноз основных показателей развития национальных компаний на 2008-2010 годы ( Раздел 6 ).

      6. Акимам областей, городов Астаны и Алматы обеспечить своевременную разработку и утверждение в установленном законодательством порядке среднесрочных планов социально-экономического развития на 2008-2010 годы соответствующих областей и городов.

      7. Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан совместно с центральными исполнительными и иными государственными органами ежеквартально информировать Правительство Республики Казахстан о состоянии социально-экономического развития страны.

      8. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан

Утвержден         
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 29 августа 2007 года N 753

Среднесрочный план
социально-экономического развития
Республики Казахстан на 2008-2010 годы

Раздел 1. Основные направления
социально-экономического развития
Республики Казахстан на 2008-2010 годы

Содержание

Введение

      Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы (далее - План) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан и Правилами разработки среднесрочных планов социально-экономического развития Республики Казахстан, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 июня 2002 года N 647.
      План обосновывает темпы развития экономики на 2008-2010 годы в зависимости от внешних и внутренних факторов и определяет действия центральных и местных органов государственного управления и иных государственных органов в области создания благоприятных условий для развития государственного и частного секторов экономики.
      План определяет задачи на 2008-2010 годы в области развития отраслей экономики и пути их решения для достижения целей и реализации приоритетов, определенных в стратегических планах, посланиях Президента Республики Казахстан к народу Казахстана и Программе Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года N 310 (далее - Программа Правительства).

1. Анализ состояния и тенденций социально-экономического
развития Республики Казахстан за 2005-2006 годы

      В 2005, 2006 годах динамика ускоренного роста экономики сохранялась.
      Высокие темпы роста экономики Казахстана были во многом обусловлены благоприятной ценовой конъюнктурой на мировых товарных рынках на основные составляющие экспорта Казахстана, а также продолжающимся расширением внутреннего совокупного спроса и предложения.
      В 2005, 2006 годах реальный рост валового внутреннего продукта (далее - ВВП) составил 9,7 % и 10,7 %, соответственно.
      Положительная динамика наблюдалась во всех секторах экономики, в реальном, в секторе услуг, а также в финансовом секторе.
      В 2006 году произошло увеличение темпов прироста объема промышленного производства. Объем производства промышленной продукции в 2006 году относительно предыдущего года вырос на 7,3 % по сравнению с 4,8 % в 2005 году.
      Среди отраслей промышленности наиболее ускоренными темпами развивался несырьевой сектор. В течение 2005, 2006 годов ежегодный прирост промышленного производства в среднем составил 6 %, в том числе, в горнодобывающей промышленности - 5 %, обрабатывающей - 8 %, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 4 %.
      В сельском хозяйстве объем производства в 2005, 2006 годах увеличивался в среднем на 7 %, в том числе, в растениеводстве - на 9,5 %, в животноводстве - на 4,5 %.
      Высокими темпами роста характеризовалось развитие строительной отрасли. В 2005, 2006 годах среднегодовой прирост в строительстве составил 33,8 %.
      Одним из факторов экономического роста в 2005, 2006 годах был рост объема инвестиций в основной капитал с ежегодным приростом в среднем 22,4 %.
      Рост в сфере услуг был обеспечен в основном ростом объема оказываемых услуг в области розничной торговли, услуг связи и услуг грузового транспорта, где ежегодные темпы роста в 2005, 2006 годах в среднем составили 15 %, 24 % и 4,9 %.
      Расширению внутреннего совокупного спроса, как одного из фактора роста экономики, в 2005, 2006 годы способствовало увеличение расходов на потребление домашних хозяйств и валового накопления. В течение 2005, 2006 годов валовое потребление, в том числе расходы домашних хозяйств, в среднем росли более чем на 11 % в год.
      Рост совокупного спроса со стороны населения был в основном обусловлен увеличением реальных денежных доходов населения, которые в 2005, 2006 годах ежегодно росли на 11,4 %.
      Прирост валового накопления в 2005 году составил 17,7 %, в 2006 году - 28,8 %.
      Рост экономики сопровождался ростом показателей внешней торговли. В 2005, 2006 годах ежегодный рост внешнеторгового оборота в среднем составлял 37,3 %, в том числе экспорта - 38 %, импорта - 36,1 %.
      Увеличению экспорта главным образом способствовали сохраняющаяся благоприятная внешняя конъюнктура на рынке энергоресурсов и металлов, а также рост добычи в стране топливно-энергетических ресурсов и рост производства продукции металлургической промышленности.
      В составе экспорта в 2005, 2006 годах основную долю, около 90 % общего объема экспорта, занимали минеральные продукты, недрагоценные металлы и изделия из них.
      В импорте основная доля, порядка 83-84 % общего объема импорта, приходилась на машины, оборудование и транспортные средства, недрагоценные металлы и изделия из них, химическую продукцию, минеральные продукты.
      Значительный приток иностранной валюты на внутренний рынок способствовал увеличению международных резервов страны и активов Национального фонда Республики Казахстан (далее - Национальный фонд). Международные резервы страны в целом, включая средства Национального фонда, на конец 2006 года составили 33,2 млрд. долларов США, увеличившись за 2005 год на 4,7 %, а за 2006 год в 2,2 раза. Активы Национального фонда на конец 2006 года составили 1853,4 млрд. тенге, увеличившись на 71,6 % по сравнению с 2005 годом.
      Финансовый рынок в 2005, 2006 годах оставался одним из самых динамично развивающихся секторов экономики. Объем выданных банками второго уровня кредитов экономике на конец 2006 года составил 4691,0 млрд. тенге, увеличившись за 2005, 2006 годы в 3,2 раза. Общий объем депозитов резидентов в депозитных организациях на конец 2006 года составил 3076,7 млрд. тенге, увеличившись с 2005 года в 2,4 раза.
      На внутреннем валютном рынке в 2005 году тенге девальвировал к доллару США на 2,9 %, а в 2006 году произошло его укрепление на 5,06 %. Средневзвешенный биржевой обменный курс тенге к доллару США в среднем за 2005 год составлял 132,94 тенге, за 2006 год - 125,96 тенге за 1 доллар США.
      В 2005, 2006 годах наблюдалось дальнейшее увеличение численности занятого населения, что привело к снижению уровня безработицы в 2006 году до 7,8 % по сравнению с 8,1 % в 2005 году.
      Ежегодный рост реальной заработной платы в 2005, 2006 годах в среднем составил около 11 %.
      Уровень инфляции в 2005 году в среднем составил 7,6 %, в 2006 году - 8,6 %.
      В целях сдерживания инфляционных процессов Национальный Банк Республики Казахстан в 2005-2006 годах проводил "жесткую денежно-кредитную политику", включавшую меры, направленные на снижение инфляционного давления, в частности, усиление регулирующих свойств официальной ставки рефинансирования, унификацию по срокам и ставкам отдельных операций денежно-кредитной политики, а также введены дифференцированные нормативы минимальных резервных требований.
      Созданный в 2006 году региональный финансовый центр в городе Алматы будет способствовать развитию ликвидного внутреннего фондового рынка, интеграции с международными рынками капитала, увеличению инвестиций в казахстанскую экономику, привлечению лучших зарубежных технологий и, самое главное, обеспечит реализацию структурных реформ реального сектора экономики.
      С 1 июля 2006 года в соответствии с Концепцией формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2005 года N 1641, введена новая система его функционирования, в соответствии с ней доходы нефтяного сектора полностью направляются в Национальный фонд, а доходная часть республиканского бюджета формируется только за счет ненефтяного сектора.
      В Казахстане действующим законодательством созданы равные условия и возможности, как для отечественных, так и иностранных инвесторов. В стране действует достаточно благоприятный налоговый инвестиционный режим, созданы необходимые институты для защиты и поощрения инвестиций.
      В 2005-2006 годах бюджетные инвестиции направлялись на развитие базовой инфраструктуры и социального сектора, содействие развитию аграрного сектора, развитие города Астаны и обеспечение эффективной реализации функций государственного управления. За отчетный период на реализацию бюджетных инвестиционных проектов направлено 719,3 млрд. тенге. Объем бюджетных инвестиций, предусмотренных в республиканском бюджете на 2007 год, составил 878,8 млрд. тенге.
      В целях обеспечения поступательного сокращения размера правительственного долга, постепенного снижения доли внешнего долга в структуре правительственного долга, а также решения проблемных вопросов внешнего долга государственного сектора и организаций частного сектора Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года N 234 принята Концепция по управлению государственным и валовым внешним долгом.
      Совершенствование в 2005-2006 годах налогового законодательства было направлено на снижение налоговой нагрузки на экономику, повышение инвестиционной активности предпринимателей, стимулирование развития конкурентоспособных высокотехнологичных производств.
      Результатом совершенствования системы регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий, в том числе реализации Концепции развития тарифной политики в сферах естественных монополий на 2005-2007 годы, одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 мая 2005 года N 455, в 2005 и 2006 годах стало создание комплексной и современной нормативно-методологической базы регулирования, ее своевременное развитие и практическое применение.
      В целях обеспечения качественного прорыва в развитии малого и среднего бизнеса принят Закон Республики Казахстан "О частном предпринимательстве" от 31 января 2006 года, в нем предложен новый тип взаимоотношений между бизнесом и государством, который позволит консолидировать опыт и знания предпринимателей.
      В 2006 году в целях внедрения государственно-частного партнерства в Республике Казахстан принят Закон Республики Казахстан "О концессиях" от 7 июля 2006 года.
      В топливно-энергетическом комплексе в 2005-2006 годах проводились меры, направленные на повышение эффективности и экономической отдачи, а также обеспечение прозрачности функционирования данных отраслей.
      Проделана большая работа по усовершенствованию и разработке законодательной базы, что позволило развернуть деятельность недропользователей в сторону утилизации попутного газа.
      В рамках первого этапа реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года N 1096 (далее - Стратегия индустриально-инновационного развития), принято более 20 законов, разработано 9 межотраслевых программ, 16 отраслевых и научно-практических и 5 государственных. Создана система государственных институтов развития, объединенная в единый холдинг "Фонд устойчивого развития "Казына" (далее - АО "Казына").
      За истекший период проведены масштабные исследования несырьевых секторов экономики, началась реализация проектов в несырьевых секторах экономики и конкретных мер по повышению конкурентоспособности регионов.
      Совокупный уставный капитал АО "Казына" по состоянию на 1 января 2007 года составил 191 млрд. тенге.
      С 2006 года осуществляется реализация второго этапа реализации Стратегии индустриально-инновационного развития. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2006 года N 609 утвержден План мероприятий по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития на 2006-2008 годы.
      Повышение эффективности регионального развития в рамках индустриально-инновационной политики будет обеспечена деятельностью социально-предпринимательских корпораций - региональных институтов развития (далее - СПК).
      С принятием Программы развития промышленности строительных материалов, изделий и конструкций в Республике Казахстан на 2005-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 декабря 2004 года N 1305 (далее - Программа развития промышленности строительных материалов), введены в действие производственные мощности по выпуску керамического кирпича, газобетонных блоков, гипсокартонных листов, железобетонных изделий, сухих строительных смесей, стеклопластиковых труб, нерудных материалов, производство окон и дверей, товарного бетона. Дальнейшая реализация Программы развития промышленности строительных материалов позволит ежегодно наращивать объемы производства строительных материалов в среднем на 8 - 10 %.
      В рамках реализации Программы первоочередных мер на 2006-2008 годы по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2006 года N 149, осуществляется решение задач по индустриализации, развитию инфраструктуры и национальных конкурентных преимуществ агропромышленного комплекса.
      В 2005-2006 годах в транспортной отрасли осуществлялась модернизация действующей транспортной инфраструктуры, строительство железнодорожных линий, улучшено состояние автомобильных дорог, обновлен подвижной состав и увеличена пропускная способность железнодорожных станций.
      В 2006 году завершен первый информационный этап реализации Государственной программы формирования "электронного правительства" в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года N 1471 (далее - Государственная программа формирования "электронного правительства"). Приняты Законы Республики Казахстан " Об информатизации " и " О внесении дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам информатизации" от 11 января 2007 года, запущен веб-портал "электронного правительства". 2006 год стал началом интерактивного этапа в развитии "электронного правительства", его основными вехами являются внедрение в эксплуатацию ядра инфраструктуры е-правительства, совершенствование нормативного правового обеспечения перехода к предоставлению интерактивных услуг государственных органов.
      В течение 2005-2006 годов осуществлялась реализация мероприятий по формированию многоуровневой системы социального обеспечения с распределением ответственности за состояние и устойчивость социального обеспечения между государством, работодателями и работником.
      Проводится работа по совершенствованию системы государственных социальных стандартов.
      В рамках Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 июня 2004 года N 1388, осуществляется строительство коммунального жилья для социально защищаемых слоев населения, за 2005-2006 годы построено 394,4 тысяч кв. м общей площади (4752 квартиры). С 1 января 2006 года изменена методика исчисления величины прожиточного минимума, в соответствие с ней пересмотрен набор продовольственной корзины, изменена структура прожиточного минимума в сторону сокращения доли продовольственной корзины с 70 до 60 % и увеличения непродовольственных товаров и услуг с 30 до 40 %.
      Размеры государственных социальных пособий с 2006 года исчисляются в зависимости от величины прожиточного минимума, ежегодно утверждаемого законом о республиканском бюджете на соответствующий год.
      В рамках отраслевой программы "Питьевые воды" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года N 93 (далее - отраслевая программа "Питьевые воды"), проведены работы по строительству новых и восстановлению существующих 4210 километров систем водоснабжения, улучшено водообеспечение 1511 населенных пунктов с численностью 4,5 миллиона человек.
      В целях улучшения демографической ситуации в республике с 1 января 2006 года выплачивается пособие на детей до 18 лет из малообеспеченных семей, со среднедушевым доходом ниже стоимости продовольственной корзины в размере 1 месячного расчетного показателя на каждого ребенка, а с 1 июля 2006 года введено пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года независимо от дохода семьи, его размер устанавливается дифференцированно в зависимости от количества детей.
      В 2005-2006 годах осуществлялась типизация сети организаций здравоохранения, переподготовка специалистов по общей врачебной практике, оснащение организаций медицинским оборудованием, санитарным транспортом организаций первой медико-санитарной помощи, разработка модели финансирования системы здравоохранения.
      В целом в республике созданы необходимые условия для развития отраслей и секторов экономики, расширения экспортных возможностей, повышения доходности субъектов экономической деятельности и уровня благосостояния населения, укрепления позиций отечественных товаропроизводителей, как на внутреннем, так и на внешних рынках.
      В январе-июне 2007 года к январю-июню 2006 года реальный рост ВВП, по оценке составил 10,2 %.
      В первом полугодии 2007 года объем промышленного производства составил 3367,3 млрд. тенге, что на 6,8 % больше по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. Объем валовой продукции сельского хозяйства в январе-июне 2007 года составил 216,9 млрд. тенге и по сравнению с январем-июнем 2006 года увеличился на 3,8 %.
      Общий объем грузоперевозок в январе-июне 2007 года по сравнению с январем-июнем 2006 года возрос на 4,9 % и составил 921,6 млн. тонн. Услуги связи в январе-июне 2007 года составили 158,8 млрд. тенге и возросли на 31,5 %.
      Розничный товарооборот в первом полугодии 2007 года составил 832,2 млрд. тенге и увеличился на 11,1 %.
      Объем инвестиций в основной капитал в январе-июне 2007 года составил 1230,2 млрд. тенге, что на 11,2 % выше, чем в январе-июне 2006 года.
      Внешнеторговый оборот Казахстана в январе-июне 2007 года, по данным таможенной статистики, составил 36,6 млрд. долларов США и по сравнению с январем-июнем 2006 года увеличился на 34,2 %, в том числе, экспорт - 21,8 млрд. долларов США (увеличился на 25,8 %), импорт - 14,8 млрд. долларов США (увеличился на 48,8 %).
      Международные резервы страны в целом, включая средства Национального фонда, по состоянию на конец июня текущего года составили 40 млрд. долларов США и по сравнению с началом года увеличились на 20.5 %. Активы Национального фонда по состоянию на 1 июля текущего года составили 17,6 млрд. долларов США.
      Кредитные вложения банков второго уровня в отрасли экономики, по данным Национального Банка Республики Казахстан, на 1 июля 2007 года составили 6568.6 млрд. тенге, что в 2.1 раза больше, чем на конец июня 2006 года. Объем депозитов в банковской системе на 1 июля 2007 года составил 3696,1 млрд. тенге, что на 71.6 % больше, чем на конец июня 2006 года.
      Официальный обменный курс тенге к доллару США в среднем за январь-июнь 2007 года составил 123,16 тенге (в январе-июне 2006 года - 127,1).
      Во втором квартале 2007 года в экономике республики было занято 7,6 млн. человек, что больше, чем во втором квартале 2006 года на 215,1 тыс. человек. Уровень безработицы сложился на уровне 7,3 % к численности экономически активного населения (во втором квартале 2006 года - 7,7 %).
      В январе-июне 2007 года среднедушевые номинальные денежные доходы населения составили 140401 тенге и увеличились по сравнению с январем-июнем 2006 года на 27,9 %, реальные денежные доходы - на 18,5 %. Реальная заработная плата за период увеличилась на 19,9 %.
      Индекс потребительских цен в июне 2007 года по сравнению с декабрем 2006 года составил 104,6 %, в январе-июне 2007 года по сравнению с январем-июнем 2006 года - 107,9 %.

      Макроэкономическая оценка по 2007 году

      В течение последних лет наблюдалось динамичное развитие экономики Казахстана. В 2007 году, по прогнозам, сохранятся тенденции устойчивого экономического роста.
      Прирост валового внутреннего продукта в 2007 году предполагается на уровне 9,9 %.
      ВВП на душу населения, по оценке, сложится в размере 6705 долларов США, что превышает уровень прошлого года на 27.6 %.
      Среднегодовой уровень инфляции в 2007 году будет находиться в пределах 5-7 %.
      В планируемом периоде ожидается увеличение объемов промышленной продукции на 6,8 %, сельскохозяйственной продукции - на 3,5 %.
      Темп роста инвестиций в основной капитал в 2007 году составит 112 %.
      Начиная с 2005 года, высокие темпы роста экономики достигаются не только за счет развития сырьевых отраслей, а прежде всего, за счет высоких темпов роста в строительстве и динамичного развития сферы услуг. В 2007 году ожидается сохранение данной тенденции, в частности, объем строительных работ, по оценке, возрастет на 29,5 %, транспортных услуг - на 5,8 %, услуг связи - на 27,5 %.
      Экспорт товаров (ФОБ), по оценке, планируется в размере 44,7 млрд. долл. США. Сохранятся достаточно высокие темпы роста импорта товаров (ФОБ), объем импортируемой продукции составит 33,2 млрд. долл. США.
      В области социальной политики будут предприняты меры по дальнейшему повышению качества жизни населения и снижению бедности. В 2007 году повышен минимальный размер заработной платы до 9752 тенге. Размер реальной заработной платы возрастет на 14,5 % по сравнению с 2006 годом.
      В 2007 году ожидается снижение уровня безработицы до 7,5 %.

2. Основные направления социально-экономического развития
Республики Казахстан на 2008-2010 годы

2.1. Проблемы социально-экономического развития
Республики Казахстан

      Несмотря на положительные тенденции развития отраслей экономики нарастают проблемы, сдерживающие решение стратегических задач, а также возникновения новых вызовов в социально-экономическом развитии.
      Большой приток в страну ресурсов из-за рубежа в виде экспортной валютной выручки и заимствования частного сектора оказывает инфляционное давление на экономику, способствует укреплению обменного курса, и тем самым сказывается на конкурентоспособности обрабатывающей промышленности и затрудняет задачу по поддержанию макроэкономического баланса. В конечном итоге, большой приток иностранной валюты может создать предпосылки для "перегрева" экономики.
      Значительные объемы внешнего заимствования банковского сектора способствуют избыточной ликвидности банковской системы, что в свою очередь сопровождается ускоренным ростом кредитования экономики, в результате чего увеличивается уровень денежного предложения. Рост внешних заимствований банков приводит также к повышению степени подверженности банковского сектора внешним рискам. Стремительный рост кредитного портфеля банков также может угрожать качеству активов банков, за 2006 год доля сомнительных кредитов в общем кредитном портфеле банков увеличилась с 39,6 % на начало года до 45,8 % на конец года.
      В первом полугодии 2007 года приоритетными направлениями, куда направляется основная доля инвестиций в основной капитал, являются добыча нефти и природного газа (30,7 % от общего объема инвестиций в основной капитал в январе-июне 2007 года), а также операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям (28,3 %). На долю обрабатывающей промышленности в первом полугодии текущего года пришлось 11,3 % общего объема инвестиций.
      То есть, основной объем инвестиций в основной капитал идет на экспортно-ориентированные отрасли. Ограниченные направления инвестирования при росте его объема могут способствовать повышению спроса преимущественно в отдельных секторах и явиться потенциальным источником "перегрева" в них.
      В настоящее время национальная инновационная система Казахстана находится на стадии развития и нуждается в дальнейшей модернизации. Особенное внимание требуется уделить инновационному предпринимательству и развитию системы трансферта технологий, в том числе привлечению зарубежного научного потенциала и технологий.
      Сохраняется проблема сбалансированного распределения электроэнергии между энергоизбыточными и энергодефицитными регионами. На сегодняшний день наиболее актуальным вопросом является обеспечение электроэнергией Южно-Казахстанской, Карагандинской, Актюбинской, Костанайской областей и города Алматы.
      В настоящее время транспортная инфраструктура не в полной мере обеспечивает потребности экономики и населения.
      На железнодорожном транспорте остаются нерешенными вопросы приобретения пассажирских вагонов для социально-значимых пассажирских перевозок, субсидирования пассажирских перевозок железнодорожным транспортом и необходимость определения перечня социально значимых грузов перевозимых в пределах Республики Казахстан.
      Техническое оснащение большинства аэропортов и других предприятий гражданской авиации республики находится на низком уровне. Наблюдается дефицит на этих предприятиях современной специальной техники, аэронавигационного и технологического оборудования для обслуживания западных типов воздушных судов, качественного и быстрого обслуживания пассажиров, багажа и почты, а также предоставления услуг.
      Не на должном уровне находится развитие соответствующей аэродромной инфраструктуры, а также оказание услуг в сфере авиации общего назначения.
      Проблемы в водном транспорте связаны с износом государственного технического речного флота и низким техническим состоянием судоходных шлюзов, необходимых для обеспечения перевозок грузов по внутренним водным путям. Кроме того, отсутствуют сервисные инфраструктуры и системы, обеспечивающие безопасность судоходства в казахстанском секторе Каспийского моря.
      В автодорожной отрасли имеются проблемы недостаточного финансирования ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования и необходимости доведения объемов финансирования на ремонт и содержание автомобильных дорог до нормативного уровня.
      Система ветеринарной и фитосанитарной безопасности, инвестиционные, страховые, информационно-маркетинговые, торгово-закупочные и другие сервисные организации, формирующие институциональную инфраструктуру, еще не в полной мере ориентированы на специфику работы в высокорисковом и низкоприбыльном аграрном секторе.
      Основной проблемой в животноводстве является его мелкотоварность, и связанные с ней проблемы низкопородного стада, обеспечения качества животноводческой продукции, следствием чего является неразвитость промышленного производства кормов и их высокая стоимость.
      Макроэкономическая стабильность, высокие темпы экономического роста благоприятно влияют на ситуацию на рынке труда, характеризующейся ростом занятости и снижением уровня безработицы. Во втором квартале 2007 года численность занятых увеличилась на 2,9 %, а число безработных сократилось на 3,4 % относительно второго квартала 2006 года.
      Наблюдается устойчивая тенденция снижения уровня безработицы. Уровень безработицы во втором квартале текущего года составил 7,3 %, снизившись по сравнению с 7,7 % во втором квартале прошлого года и с 7,8 % в целом по итогам прошлого года.
      Вместе с тем, на внутреннем рынке труда все еще ощущается нехватка квалифицированной рабочей силы. Кроме того, имеется повышенный спрос на специалистов технического профиля.
      Повышение спроса на высококвалифицированную рабочую силу и профессиональных требований к работникам привели к росту незаполненных вакансий. Ежемесячный банк вакансий органов занятости составляет 21 тысяч единиц. Однако из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы по профессиональному признаку на одно свободное рабочее место претендует в среднем 4 безработных в месяц, в сельской местности - 31.
      В сфере здравоохранения проблемными остаются вопросы дефицита квалифицированных кадров, неудовлетворительного состояния объектов организаций здравоохранения, неэффективная работа больничных организаций, особенно организаций специализированного типа (диспансеры, родильные дома инфекционные больницы).

2.2. Условия и макроэкономические сценарии развития
Республики Казахстан на 2008-2010 годы

      Проведение благоприятной экономической политики является базовым фактором обеспечения стабильного динамичного экономического роста в 2008-2010 годах и построения основы конкурентоспособной экономики.
      Создание благоприятных макроэкономических условий будет достигнуто за счет проведения Правительством Республики Казахстан и Национальным Банком Республики Казахстан эффективной и согласованной денежно-кредитной, налогово-бюджетной политики.
      Политика, направленная на повышение доходов населения позволит обеспечить увеличение денежных доходов населения, что в свою очередь повлияет на повышение внутреннего спроса в стране.
      Расширение внутреннего спроса на товары и инвестиционные ресурсы будет способствовать дальнейшему увеличению импорта инвестиционных товаров.
      Увеличение реальных доходов населения в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий создаст необходимые условия для роста инвестиций в реальный сектор экономики.
      На основе анализа социально-экономического развития Республики Казахстан за предшествующие периоды, оценки внутренних и внешних факторов развития, основных направлений социально-экономической политики Правительства Республики Казахстан на среднесрочную перспективу, а также других стратегических программных документов предполагается несколько возможных вариантов развития экономики.
      Сценарии развития учитывают возможные колебания мировых цен на нефть и связанные с этим изменения в экономике страны.
      Сценарные условия определяют основные макроэкономические параметры развития экономики, факторы экономического и социального развития страны на ближайшие три года.
      Базовый сценарий предполагает осторожные тенденции развития экономики страны, основанные на умеренных ценах на основные виды экспортируемой продукции страны.
      В соответствии с базовым сценарием предполагаемый уровень мировых цен на нефть составит 95-60 долл. за баррель.
      Сохранятся тенденции устойчивого роста экономики Казахстана, среднегодовой темп роста ВВП в 2008-2010 годах сложится на уровне 105,6 %.
      Положительная динамика будет наблюдаться во всех отраслях экономики.
      Благоприятная ситуация на мировых товарных рынках приведет к увеличению объемов экспортной продукции и внешнеторгового оборота в целом.
      Согласно сценарию высоких цен уровень мировых цен на нефть прогнозируется несколько выше, чем по базовому сценарию.
      Мировая цена на нефть будет находиться на уровне более 100 долларов США за баррель.
      Сохранятся высокие темпы роста внешнеторгового оборота страны благодаря увеличению объемов экспорта нефти и газового конденсата и высоким ценам на нефть.
      Сценарий низких цен основывается на предположении, что ситуация на товарных рынках будет не столь благоприятной для страны, что вызовет снижение мировых и экспортных цен на нефть.
      Согласно данному сценарию ожидается снижение мировых цен на нефть до уровня 50 долларов США за баррель.
      Вследствие снижения уровня экспортных цен на нефть ожидается уменьшение объемов экспорта и сальдо торгового баланса.
      За основу при разработке Плана на 2008-2010 годы взят базовый сценарий развития, который предполагает умеренные темпы роста отраслей экономики при сохранении благоприятной ситуации на мировых товарных рынках.
      Сноска. Раздел 2.2 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 16.05.2008 N 463 .

2.3. Цель и задачи социально-экономического развития
на 2008-2010 годы

      В 2008-2010 годах основные направления социально-экономической политики будут соответствовать целям и задачам, определенным в Послании Президента страны народу Казахстана "Новый Казахстан в новом мире", Программе Правительства, Стратегии индустриально-инновационного развития.
      Главной целью социально-экономической политики в 2008-2010 годах будет создание благоприятных институциональных и экономических условий для повышения международной конкурентоспособности Казахстана и качества жизни его граждан.
      Первоочередными задачами для достижения поставленной цели будут следующие :
      увеличение ВВП в 2010 году в 2,3 раза по сравнению с 2000 годом;
      удержание инфляции в 2008-2010 годах на уровне 7,9-9,9 %;
      создание свободной конкурентной среды и равных условий всем субъектам рынка;
      развитие многоуровневой системы социальной защиты населения;
      развитие конкурентоспособной системы современного образования, подготовки и переподготовки кадров, адекватных реальным экономическим условиям;
      создание доступной и конкурентоспособной системы здравоохранения;
      развитие новых технологических и системообразующих производств с большим мультипликативным эффектом, в том числе реализация "прорывных" инвестиционных проектов;
      повышение эффективности деятельности и экономической отдачи добывающего сектора;
      развитие транспортно-коммуникационной инфраструктуры, способной удовлетворять потребности экономики и населения в транспортных услугах;
      стимулирование перехода на энергосберегающие технологии;
      территориальное развитие, обеспечивающее рост конкурентоспособности регионов;
      обеспечение успешной интеграции казахстанской экономики в мировую;
      формирование государственного аппарата, способного действовать в новых условиях.
      Приоритетами социально-экономического развития на 2008-2010 годы определены:
      повышение эффективности проведения экономической политики государства;
      развитие человеческого капитала и повышение качества жизни населения;
      развитие инфраструктуры;
      модернизация и диверсификация экономики;
      сбалансированное развитие регионов;
      профессиональное правительство.
      Сноска. Раздел 2.3 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 16.05.2008 N 463 .

2.4. Количественные индикаторы социально-экономического
развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы

      В 2008-2010 годах среднегодовой темп роста ВВП прогнозируется на уровне 105,6 %, что позволит достичь увеличения ВВП в 2010 году в 2,3 раза по сравнению с 2000 годом.
      В целях повышения качества и стандартов жизни народа Казахстана ВВП на душу населения будет доведен к 2010 году до 10387 долларов США.
      Среднегодовой прирост объема промышленной продукции в 2008-2010 годах составит 5 %, прирост валовой продукции сельского хозяйства - 3 %.
      Рост объема строительных работ ожидается на уровне 8 %.
      В 2008-2010 годах ожидается дальнейший рост отраслей сферы услуг. Услуги транспорта возрастут в среднем на 5,8 %, объем предоставляемых услуг связи на 21 %.
      Расширение инвестиционного спроса будет связано, в первую очередь, с внутренними источниками финансирования инвестиций, получаемых за счет собственных средств предприятий.
      Продолжится рост внешнеторгового оборота республики, положительное сальдо торгового баланса составит более 13 млрд. долларов США.
      Темп роста реальной заработной платы в 2008-2010 годах составит 4,9 %. Уровень безработицы к 2010 году снизится до 7 %.
      Уровень инфляции стабилизируется в пределах 7-9 % к концу 2010 года.
      Сноска. Раздел 2.4 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 16.05.2008 N 463 .

3. Приоритеты социально-экономического развития
Республики Казахстан на 2008-2010 годы

3.1. Приоритет 1. Повышение эффективности проведения
экономической политики государства

3.1.1. Мера 1. Обеспечение благоприятной
макроэкономической ситуации

      Антиинфляционная политика

      Удержание уровня инфляции в заданных параметрах будет осуществляться совместными действиями Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан.
      Национальный Банк Республики Казахстан будет проводить государственную денежно-кредитную политику, направленную на дальнейшее совершенствование инструментов и операционной основы денежно-кредитной политики, ужесточение денежно-кредитной политики в случае сохранения остроты проблемы избыточной ликвидности банковской системы.
      Правительство Республики Казахстан в свою очередь будет оказывать содействие выполнению основной цели деятельности Национального Банка Республики Казахстан, в том числе по следующим направлениям:
      стимулирование роста экономики преимущественно за счет повышения эффективности производства и роста производительности труда;
      проведение умеренно жесткой фискальной политики, параметры которой будут согласованы с денежно-кредитной политикой;
      проведение политики накопления средств в Национальном фонде в период высоких цен на сырьевые ресурсы;
      регулирование цен на товары и услуги субъектов естественных монополий в рамках среднесрочных тарифных планов;
      контроль за ценообразованием на товары и услуги субъектов, занимающих доминирующее (монопольное) положение;
      выявление и пресечение фактов ценового сговора, недобросовестной конкуренции;
      создание условий для развития конкурентной среды, конкурентных внутренних рынков;
      становление и развитие биржевой торговли;
      развитие торговой инфраструктуры;
      обеспечение сбалансированности внутренних товарных рынков.
      Конкретные макроэкономические ориентиры, в том числе и ориентиры денежно-кредитной политики, а также совместные действия сторон по их достижению будут определяться в ежегодных совместных заявлениях Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан.
      Результаты
      Предпринимаемые меры позволят удержать инфляцию на уровне 7-9 % к концу 2010 года.
      Сноска. Подраздел с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 16.05.2008 N 463 .

      Развитие финансового сектора

      Основными целями и задачами развития банковского сектора в среднесрочной перспективе являются:
      расширение доступа населения к банковским продуктам и повышение уровня защиты потребителей финансовых услуг;
      повышение уровня прозрачности деятельности отечественных банков второго уровня в целях повышения доверия населения к банковскому сектору;
      развитие конкуренции и либерализация доступа иностранных банков на отечественный финансовый рынок;
      совершенствование банковского надзора на основе наилучшей международной практики и повышение эффективности управления внешним заимствованием банковского сектора страны.
      Основными мерами по реализации поставленных целей и задач являются:
      проведение работы по либерализации и повышению конкуренции в банковской системе, в связи с процессами глобализации и вхождения Республики Казахстан во ВТО.
      рассмотрение возможности разрешения деятельности филиалов банков с иностранным участием на территории Казахстана при соблюдении переходного периода и условий, призванных обеспечить финансовую устойчивость страны.
      В рамках совершенствования пруденциального регулирования деятельности банков, в зависимости от складывающейся ситуации и экономической целесообразности при необходимости будет производиться пересмотр отдельных нормативов и лимитов внешнего заимствования банковского сектора.
      В целях совершенствования консолидированного надзора и обеспечения прозрачности в банковском секторе будут усовершенствованы процедуры банковского надзора, направленные на обеспечение выполнения банками требований законодательства в части консолидированного надзора, структуры собственников, отношений с аффилиированными лицами.
      В целях оценки кредитных рисков банков второго уровня по мере необходимости и с учетом экономической целесообразности будет совершенствоваться действующее банковское законодательство, особенно в части пруденциального регулирования и методики классификации активов банков второго уровня.
      В целях соответствия казахстанской системы гарантирования депозитов лучшей международной практике необходимо осуществление следующих основных мер:
      дальнейшее совершенствование системы гарантирования депозитов с учетом лучшего мирового опыта и рекомендаций Международной ассоциации систем страхования депозитов (IABI);
      участие в разработке нормативной правовой базы по вопросам проведения операций по одновременной передаче части обязательств и имущества принудительно ликвидируемого банка другому (другим) банку (банкам).
      Будет изучена возможность использования альтернативных путей фондирования системы гарантирования депозитов, в случае дефицита денежных средств для выплаты возмещения вкладчикам ликвидируемого банка в виде перестрахования рисков за рубежом, либо использования кредитных деривативов.
      В целях приближения регулирования банковского сектора Казахстана к международным стандартам будет продолжена работа по осуществлению перехода банковской системы Казахстана на новое соглашение адекватности капитала Базельского комитета по банковскому надзору "Международная конвергенция расчета капитала и стандартов капитала" (Базель II).
      Кроме того, будет продолжена работа по повышению требований к деятельности банков, дальнейшему совершенствованию системы управления рисками в банках второго уровня с учетом международной практики.
      В целях повышения эффективности управления внешним заимствованием банковского сектора страны в среднесрочном периоде при необходимости будет производиться пересмотр отдельных нормативов и лимитов внешнего заимствования банковского сектора, в рамках совершенствования пруденциального регулирования деятельности банков, в зависимости от складывающейся ситуации и экономической целесообразности.
      Основными целями и задачами развития страхового рынка в среднесрочной перспективе являются:
      развитие страхования жизни, как инструмента социальной защиты населения;
      совершенствование системы обязательного страхования;
      повышение доверия населения к страховым организациям и страховой культуры всех субъектов страховых отношений;
      совершенствование страхового надзора на основе наилучшей международной практики.
      Основными мерами по реализации целей и задач:
      В связи с активизацией деятельности компаний, осуществляющих деятельность в отрасли "страхование жизни", достаточно актуальным стал вопрос повышения привлекательности накопительного страхования жизни, как инструмента сбережений и накоплений населения республики.
      В настоящий момент остается актуальным вопрос расширения инвестиционных возможностей страховых организаций по страхованию жизни.
      В этой связи необходимо обеспечить страховым компаниям по страхованию жизни равный доступ с накопительными пенсионными фондами к государственным долгосрочным сберегательным и индексированным казначейским обязательствам.
      Одной из важнейших задач должно стать создание общенациональной базы данных: смертность, инвалидность, заболеваемость.
      В целях более четкой организации и функционирования системы обязательного страхования, будет проведен ряд мероприятий по:
      определению условия для получения лицензии на право осуществления страховыми организациями деятельности по обязательным видам страхования;
      продолжению работы по совершенствованию форм финансовой отчетности;
      принятию мер со стороны Правительства Республики Казахстан по организации системы государственного контроля за соблюдением страхователями законодательства об обязательном страховании.
      Необходимо проведение мероприятий по популяризации страхования, особенно страхования жизни, учитывая, что страховые организации по страхованию жизни будут играть значительную роль в социальной жизни общества в рамках пенсионного обеспечения (пенсионные аннуитеты), а также обязательного страхования гражданско-правовой ответственности работодателя.
      Необходимо активизировать взаимодействие со средствами массовой информации, проведение образовательных и обучающих программ для широких слоев населения, маркетинговых исследований, изучающих спрос населения на страховые услуги и, при необходимости разработки новых страховых продуктов.
      Важным направлением развития страховой отрасли должно стать развитие потребительского страхования (розницы страхования), предполагающее привлечение более широких слоев населения в качестве потребителей страховых услуг.
      Необходима разработка прозрачных и четких критериев раскрытия информации. Информационная прозрачность страховой отрасли должна обеспечить доступность сведений о деятельности и финансовой устойчивости страховых организаций для большей части населения.
      В целях повышения уровня прозрачности деятельности страховых организаций будет осуществляться пруденциальное регулирование на консолидированной основе страховых организаций и групп, образованных ими.
      Основными целями и задачами развития рынка ценных бумаг в среднесрочной перспективе являются:
      расширение доступа к ссудному капиталу через фондовый рынок;
      увеличение перечня инвесторов на рынке ценных бумаг, в том числе за счет населения;
      защита прав инвесторов на рынке ценных бумаг, в том числе прав миноритарных акционеров;
      внедрение новых и ликвидных финансовых инструментов на рынке ценных бумаг, в том числе облигации, обеспеченные выделенными активами (механизмы секьюритизации), производные ценные бумаги, инфраструктурные облигации, долговые ценные бумаги, обеспеченные государственной гарантией.
      Основные меры по реализации целей и задач.
      В целях развития рынка акций предполагается:
      проведение мероприятий, направленных на оптимизацию режима раскрытия информации, соответствующей интересам и потребностям инвесторов, путем совершенствования корпоративного законодательства Республики Казахстан, внедрения Международных стандартов финансовой отчетности;
      создание действенного корпоративного законодательства и системы контроля за соблюдением законодательства в области корпоративного управления.
      Одной из основных задач казахстанского рынка ценных бумаг, является расширение спектра предлагаемых финансовых инструментов в целях увеличения возможностей для инвестирования.
      Приоритетными направлениями для решения задачи являются:
      дальнейшее развитие рынка государственных ценных бумаг, в том числе осуществление правительственного заимствования на уровне, обеспечивающем установление соответствующего ориентира на фондовом рынке, также построение реалистичной кривой доходности по всему спектру финансовых инструментов на внутреннем финансовом рынке республики;
      совершенствование законодательства о выпуске и обращении ценных бумаг под государственные гарантии и поручительства государства в части реализации механизмов их использования;
      запуск механизмов секьюритизации;
      развитие механизмов государственно-частного партнерства;
      принятие эффективных мер по развитию рынка производных финансовых инструментов и дальнейшее совершенствование законодательства в части устранения препятствий на пути развития рынка деривативов.
      Особое внимание в дальнейшем развитии инфраструктуры рынка ценных бумаг будет уделено совершенствованию технической инфраструктуры.
      Важным вопросом в развитии инфраструктуры рынка ценных бумаг также будет являться создание единой базы учета прав на ценные бумаги и перехода прав собственности по ним, что благоприятно отразиться на снижении рисков, что будет способствовать повышению уровня прозрачности структуры собственников ценных бумаг и защите прав инвесторов.
      В целях совершенствования управления рисками на рынке ценных бумаг предполагается совершенствование пруденциального регулирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг в соответствии с международными стандартами пруденциального регулирования, ориентированными на надзор за риском и внедрение системы управления рисками.
      Основной целью системы управления рисками должно являться определение возможности принятия тех или иных рисков и установление подходов для их измерения и управления.
      Построение реалистичной кривой доходности на рынке государственных ценных бумаг должно стать основой развития рынка производных финансовых инструментов.
      Первым шагом по развитию рынка производных финансовых инструментов станет выступление Национального Банка Республики Казахстан в качестве основного маркет-мейкера на межбанковском валютном рынке, что должно стимулировать других участников рынка и способствовать возникновению более сложных производных инструментов (опционов).
      Основными целями и задачами накопительной пенсионной системы в среднесрочной перспективе являются:
      развитие конкуренции между накопительными пенсионными фондами;
      повышение доступности и качества пенсионных услуг для всего населения Казахстана;
      увеличение возможностей накопительных пенсионных фондов по инвестированию пенсионных активов;
      обеспечение сохранности пенсионных накоплений и дальнейшее совершенствование механизмов по защите прав вкладчиков и получателей, системы пенсионных выплат и переводов.
      Основные меры по реализации целей и задач:
      стимулирование конкуренции путем внедрения оценки деятельности накопительных пенсионных фондов.
      предполагается рассмотреть возможность совершенствования системы показателей эффективности управления пенсионными активами для вкладчиков, в целях поддержания качества инвестиционных портфелей пенсионных фондов и расширения возможностей выбора вкладчиком различных вариантов инвестиционных портфелей.
      Кроме того, предполагается ввести показатели, отражающие деятельность накопительных пенсионных фондов на основе доходности и риска портфеля инвестиций.
      Для решения задач использования активов накопительных пенсионных фондов для финансирования приоритетных проектов на основе гарантий и поручительств Правительства Республики Казахстан, сделок секьюритизации, а также хеджированию активов фондов необходима разработка нормативного регулирования по методике оценки и учета данных продуктов, практического механизма инвестирования активов в указанные виды финансовых инструментов и их применение.
      В целях сокращения теневой занятости последовательно в качестве социальных мер планируется формирование трехуровневой системы социального обеспечения, предполагающей оптимальное перераспределение ответственности между государством, работодателями и работниками, стимулирующей мотивацию к занятости в формальном секторе.
      С целью обеспечения достаточности пенсионных накоплений при достижении вкладчиком пенсионного возраста необходимо рассмотреть предоставление условий уплаты добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносов в пользу своих работников - всем работодателям, а не только по ограниченному перечню профессий, создав условия максимального комфорта для вкладчиков добровольных пенсионных взносов, как в свою пользу, так и в пользу третьих лиц.
      В целях повышения привлекательности системы добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносов необходимо рассмотреть вопрос льготирования выплаты пенсионных накоплений, сформированных за счет добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносов по срокам накоплений.
      В целях повышения уровня социальной защиты населения, особенно в отношении работников, занятых в отраслях промышленности с повышенным уровнем риска для жизни предполагается рассмотреть возможность введения обязательных профессиональных пенсионных взносов.
      В области повышения уровня осведомленности населения, а также прозрачности деятельности пенсионных фондов для вкладчиков, целесообразно ввести требования по публикации инвестиционных деклараций накопительных пенсионных фондов и результатов их исполнения.
      Оптимизация платежей в накопительной пенсионной системе позволит вкладчику реализовать право самостоятельного выбора накопительного пенсионного фонда, оптимизировать прохождение информационных и финансовых потоков в накопительной пенсионной системе со снижением общих затрат вкладчика, работодателя и профессиональных участников пенсионной системы; создаст условия для исключения дублирования индивидуальных пенсионных счетов; позволит государственному центру по выплате пенсий проводить автоматические переводы пенсионных накоплений вкладчика в фонд; упростит процедуру перечисления агентами по уплате обязательных пенсионных взносов сумм обязательных пенсионных взносов.
      Планируется поэтапный переход к электронной системе обслуживания населения на основе современных технологий, позволяющей осуществлять электронную идентификацию вкладчика при проведении операций по заключению пенсионного договора, переводам и выплатам накоплений (внедрение электронных карточек в виде пилотных проектов).
      В целях повышения эффективности управления пенсионными активами и формирования инвестиционного портфеля на базе сопоставимости риска и доходности инструментов, предполагается рассмотреть возможность использования в качестве критериев отбора объектов инвестиций за счет пенсионных активов наличие минимальной рейтинговой оценки у эмитента ценной бумаги, либо у самой ценной бумаги, и обязательное обращение на организованном рынке Республики Казахстан или зарубежного государства.
      В зависимости от риска инструментов, содержащихся в инвестиционных портфелях накопительных пенсионных фондов и управляющих компаний, будет введен порядок формирования капитала, адекватный указанным рискам. Планируется дальнейшее совершенствование пруденциального регулирования накопительных пенсионных фондов и организаций, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами, в части коэффициента достаточности собственного капитала, который будет формироваться в зависимости от качества инвестиционного портфеля, сформированного за счет пенсионных активов.
      В дальнейшем предполагается совершенствовать систему риск-менеджмента в накопительных пенсионных фондах и организациях, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами, в части установления и регламентирования процедур, связанных с принятием инвестиционных и других решений, входящих в обязанности данных организаций с усилением ответственности, как менеджеров, так и членов Совета директоров и акционеров. Кроме того, представляется целесообразным рассмотрение возможности внедрения отдельных элементов страхования пенсионных активов.
      Реализация направлений и мер по совершенствованию отечественной системы государственного регулирования и надзора финансового рынка и финансовых организаций будет способствовать:
      расширению участия финансовых организаций в приоритетных направлениях инвестиционной политики государства;
      повышению уровня прозрачности, устойчивости и конкурентоспособности отечественного финансового рынка путем либерализации торговли финансовыми услугами;
      активизации рынка ценных бумаг и расширению спектра предоставляемых финансовых услуг, диверсификации рисков;
      обеспечению соответствия международным стандартам и принципам финансового надзора, что должно повысить уровень устойчивости финансового рынка к внешним и внутренним дестабилизирующим факторам, а также полноценное вхождение отечественного рынка финансовых услуг в международное экономическое пространство;
      - обеспечению условия для вхождения Казахстана в ВТО с минимизацией негативных последствий для отечественных поставщиков финансовых услуг.
      Прогнозируется расширение присутствия финансовых организаций-нерезидентов Республики Казахстан, что приведет к повышению уровня конкуренции на рынке финансовых услуг и, соответственно, качества предоставляемых услуг и снижению их стоимости. При этом повысится уровень доверия населения, инвесторов, рейтинговых агентств к отечественной финансовой системе.
      Кроме того, будут приниматься меры по:
      совершенствованию законодательства, в части стимулирования развития брокерской сети, а также иные меры, позволяющие удовлетворить спрос на ликвидные инструменты, как профессиональных участников фондового рынка (пенсионные фонды), так и непрофессиональных инвесторов;
      возможности размещения специальных выпусков государственных ценных бумаг, в том числе для финансирования "прорывных" проектов, предназначенных для широких слоев населения.

      Налоговая политика

      Основные направления налоговой политики на 2008-2010 годы будут ориентированы на решение задач, с учетом необходимости укрепления социально-значимых функций налогов как справедливого и оправданного инструмента, стимулирующего развитие необходимых направлений экономики и обеспечивающего полное выполнение государственных функций, которые заключаются в следующем:
      создание конкурентной налоговой системы, которая позволит усилить конкурентоспособность страны;
      приведение налоговой системы в соответствие с задачами нового этапа развития Казахстана, которая должна способствовать модернизации и диверсификации экономики;
      оптимизирование льгот и соответственно снижение налоговой нагрузки на несырьевой сектор экономики, приведение налогообложения юридических лиц в соответствие с международными стандартами;
      приведение налога на добавленную стоимость в соответствие с лучшей мировой практикой;
      унифицирование ставок акцизов на импорт и на внутреннее производство;
      реформирование системы налогообложения недропользователей;
      упрощение процедур администрирования, повышение качества налоговых услуг и прозрачности налоговых процедур, сокращение количества налоговой отчетности, упорядочение налоговых проверок;
      введение, с 2009 года уведомительной системы получения инвестиционных налоговых преференций по проектам малого и среднего бизнеса в несырьевом секторе экономики.
      Решение вышеуказанных задач по совершенствованию налогового законодательства должно оказать влияние на создание благоприятного инвестиционного климата, стимулирование развития бизнеса в несырьевом секторе экономики в условиях усиления международной конкуренции и наличия свободного перетока капитала между странами, развитие конкуренции, увеличение ВВП, доходной части бюджета и роста экономической активности населения.
      Сноска. Подраздел в редакции постановления Правительства РК от 16.05.2008 N 463 .

      Бюджетная политика

      Основной целью бюджетной политики на 2008-2010 годы является совершенствование бюджетных механизмов, направленных на повышение производительности и диверсификации экономики страны, решение приоритетных задач социально-экономического развития.
      Для достижения данной цели предусматривается решение следующих задач:
      обеспечение устойчивости бюджетной системы, повышение бюджетной дисциплины, проведение умеренно-жесткой политики государственных расходов и эффективного управления активами Национального фонда;
      обеспечение эффективного расходования бюджетных средств на решение основных задач государственной социально-экономической политики.
      Для поддержания макроэкономической стабильности и устойчивости бюджетной системы основными направлениями бюджетной политики в 2008-2010 годах станут:
      обеспечение номинальных темпов роста расходов государственного бюджета, не превышающих номинальных темпов роста экономики;
      постепенное снижение ненефтяного дефицита бюджета;
      совершенствование механизма формирования и использования средств Национального фонда, направленного на повышение эффективности управления его активами.
      Для ориентации бюджетных расходов на эффективное решение основных направлений государственной социально-экономической политики предусматриваются:
      интеграция целей и задач стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования;
      ориентация процесса планирования и исполнения бюджета на эффективность и результативность бюджетных расходов, сокращение неэффективных затрат;
      обеспечение прозрачности процесса формирования и исполнения бюджета;
      усиление требований к администраторам бюджетных программ по соблюдению бюджетной дисциплины.
      В реализацию мер, направленных на совершенствование бюджетного процесса предусматривается принятие Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам модернизации системы государственного управления".
      В результате проведенных мер будет достигнуто:
      предоставление большей самостоятельности администраторам бюджетных программ и усиление их ответственности за достижение конечных результатов реализуемых программ;
      объективность формирования текущих и капитальных расходов государственных органов и организаций;
      интеграция процедур по разработке и исполнению бюджета;
      исключение дублирующих действий в процедурах исполнения бюджета внутри государственного органа и между ними;
      повышение производительности труда на этапе бюджетного планирования с оптимальным использованием информационных систем.

      Межбюджетные отношения

      Основной целью политики межбюджетных отношений в среднесрочном периоде является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций.
      В целях обеспечения равного доступа населения всех регионов к гарантированным государственным услугам, предоставляемым за счет бюджетных средств, в 2008-2010 годах будут реализовываться новая Методика расчетов трансфертов общего характера на 2008-2010 годы и Закон Республики Казахстан "Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2008-2010 годы". Их приоритетными направлениями являются:
      стимулирование регионов в экономическом развитии, расширение налогооблагаемой базы и повышение самостоятельности акимов в решении вопросов социально-экономического развития регионов;
      учет численности получателей услуг в регионе, факторов влияющих на изменение расходов в зависимости от специфики того или иного региона.

      Политика в области управления государственным, гарантированным государством и валовым внешним долгом

      В 2008-2010 годы политика в сфере государственного и валового внешнего долга будет реализовываться с целью создания единой и эффективно функционирующей системы управления долгом страны в соответствии с Концепцией по управлению государственным и валовым внешним долгом.
      Для решения поставленной цели в планируемом периоде предполагается:
      совершенствование ведения учета по долговым обязательствам, осуществление системного мониторинга и контроля за состоянием долга, в том числе по специальным индикаторам для корпоративного и финансового секторов, управления рисками, эффективного взаимодействия государственных органов и организаций с преобладающим участием государства;
      достижение соответствия состава и структуры представления валового внешнего долга международным методологическим стандартам;
      определение относительных показателей валового внешнего долга Казахстана, выступающих в качестве "сигнальных" пороговых значений, на среднесрочную перспективу;
      разработка механизмов регулирования вопросов заимствования частным сектором на внешних рынках ссудного капитала;
      создание условий для развития внутреннего рынка долговых инструментов.
      С целью совершенствования мониторинга валового внешнего долга будет сформирована интегрированной информационной базы данных по валовому внешнему долгу для использования государственными органами.
      Основными направлениями в области управления государственным и гарантированным государством заимствованием и долгом будут:
      совершенствование государственной системы по управлению государственным долгом;
      определение параметров дефицита республиканского бюджета и правительственного долга с учетом проводимой политики сбережений, исходя из размера складывающегося ненефтяного дефицита бюджета;
      постепенное снижение доли внешнего долга в структуре правительственного долга.
      Постепенное снижение доли внешнего долга в структуре правительственного долга будет достигаться посредством сокращения доли финансирования дефицита республиканского бюджета за счет внешних займов в общей структуре финансирования дефицита республиканского бюджета.
      Правительственное заимствование будет использоваться также с целью поддержания достаточного объема государственных ценных бумаг в обращении для установления соответствующего ориентира на фондовом рынке и предоставления накопительным пенсионным фондам надежных и ликвидных финансовых инструментов для размещения пенсионных активов.
      В целях снижения рисков по условным обязательствам Правительства Республики Казахстан будут приняты меры по усилению мониторинга и контроля за финансовым состоянием юридических лиц, чьи долговые обязательства перед третьими лицами обеспечены государственными гарантиями и поручительствами, а также по своевременному реагированию и устранению недостатков в управлении долгом указанных юридических лиц.
      В 2008-2010 годы в рамках проводимой политики в сфере государственного и гарантированного государством заимствования и долга предполагается решение следующих задач:
      определение оптимального размера правительственного долга в рамках политики сбережений;
      в части внутреннего заимствования:
      минимизация процентных рисков путем установления оптимального соотношения в общем объеме заимствования между индексированными и купонными обязательствами в зависимости от ситуации на рынке;
      установление ориентиров ("benchmark") на рынке ценных бумаг;
      в части заимствования местными исполнительными органами:
      совершенствование заимствования местными исполнительными органами, выпуск МИО города республиканского значения, столицы государственных эмиссионных ценных бумаг на внутреннем рынке в целях финансирования инвестиционных проектов;
      в части внешнего заимствования:
      усиление требований к отбору новых проектов и осуществлению Банком развития Казахстана банковской экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых к финансированию на возвратной основе;
      привлечение внешних займов на льготных условиях для финансирования инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики в целях трансферта передового опыта и процедур контроля реализации проектов внешними донорами;
      улучшение качества подготовки и экспертизы проектов, включаемых в перечень республиканских инвестиционных проектов в целях повышения эффективности использования заемных средств;
      диверсификация портфеля внешних займов Правительства Республики Казахстан по валютам займов с целью снижения негативных последствий в случае изменения обменных курсов;
      в части погашения и обслуживания долга:
      активное управление правительственным долгом, в т.ч. путем досрочного погашения наиболее дорогих в обслуживании внешних правительственных займов;
      принятие местными исполнительными органами активных мер по погашению просроченных долговых обязательств и скорейшему разрешению проблемы неурегулированных долговых обязательств;
      прогнозирование фискальных рисков.
      В целях своевременного реагирования на внешние негативные факторы и управления рисками внешнего долга будет осуществляться мониторинг рисков рефинансирования, ликвидности, валютных и процентных рисков.
      В целях диверсификации инвестиций банков второго уровня и финансовых организаций, в целом, будут прорабатываться схемы реализации проектов реального сектора экономики, в том числе "прорывных" и инфраструктурных.
      Правительством Республики Казахстан будет осуществляться совершенствование налогового законодательства по вопросам внешнего заимствования.
      Для регулярного контроля и мониторинга внешних обязательств корпоративного сектора будет составляться и обновляться перечень компаний с иностранным участием, имеющих лицензию и контракт на разведку и добычу полезных ископаемых. По внешним обязательствам организаций, работающих в реальном секторе, будет проводиться анализ. Будут создаваться условия для стимулирования привлечения отечественных инвестиций в "прорывные" проекты и удержания стабильной пропорции внешнего долга корпоративного сектора в структуре валового внешнего долга по отношению к ВВП.
      Совершенствование управления внешним долгом страны должно быть тесно связано с развитием фондового рынка в стране. В целях снижения рисков валютных и ценовых колебаний необходимо создание условий для развития инструментов хеджирования на рынке ссудного капитала для компаний-резидентов страны.
      В целом, помимо установления желаемых "сигнальных" пороговых значений валового внешнего долга в среднесрочной перспективе вместе с анализом валового внешнего долга будет рассматриваться возможность установления "сигнальных" пороговых значений внешних обязательств отдельно по секторам.
      Кроме того, в дополнение к принимаемым стимулирующим мерам в среднесрочной перспективе необходимо дальше создавать условия для использования внутренних финансовых ресурсов при реализации крупных проектов и финансировании экономики.

      Политика управления государственными активами

      Цель - повышение эффективности управления государственной собственностью посредством внедрения принципов корпоративного управления.
      Задача:
      оптимизация государственной собственности;
      внедрение принципов корпоративного управления в акционерных обществах с государственным участием.
      С целью определения сфер деятельности, в которых должны функционировать государственные предприятия и государственные учреждения для оказания общественно значимых услуг и сфер деятельности, требующих государственной поддержки, будет разработан проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сфер деятельности государственных предприятий".
      Кроме того, продолжится работа по совершенствованию корпоративного управления акционерных обществ с государственным участием на основе международных стандартов.
      Будет разработан законопроект об управлении государственными активами, предусматривающий введение понятия управления государственной собственностью, его цели и задачи, основные принципы, формы и методы управления, объекты и субъекты управления, порядок учета и контроля за эффективным использованием государственной собственности.
      Ожидаемые результаты:
      Повышение эффективности управления государственной собственностью и увеличение стоимости активов, принадлежащих государству.

      Инвестиционная политика

      В 2008-2010 годах будет продолжена политика стимулирования притока отечественных и прямых иностранных инвестиций в приоритетные сектора экономики, рационализации и повышения эффективности использования государственных инвестиций и мобилизации внутренних сбережений.
      Для повышения инвестиционной привлекательности страны и улучшения инвестиционного климата будет продолжена работа по совершенствованию действующей нормативной правовой базы.
      В рамках повышения инвестиционной привлекательности приоритетных производств государством будут предприняты дальнейшие меры, направленные на:
      усиление защиты прав миноритарных акционеров;
      введение упрощенной системы регистрации предприятий;
      создание транспарентной системы лицензирования видов деятельности;
      ускорение перехода предприятий на международные стандарты финансовой отчетности;
      продолжение работы по развитию новой системы управления экономическим развитием - Национальной инновационной системы;
      активизацию действий по усилению координации работы государственных институтов развития, повышению прозрачности их деятельности;
      создание специализированной структуры по содействию инвестициям и продвижению экспорта с сетью торгово-инвестиционных представительств за рубежом;
      активизацию работы с международными финансовыми институтами в части обеспечения казахстанского участия в синдицированном финансировании крупных международных проектов с учетом интересов отечественного бизнеса, особенно экспортеров;
      продолжение работы по презентации инвестиционных возможностей Казахстана и поиску зарубежных партнеров, в частности, транснациональных компаний.
      Приоритетами бюджетных инвестиций в предстоящем периоде остаются:
      обеспечение эффективной реализации функций государственного управления;
      развитие социального сектора;
      развитие базовой инфраструктуры;
      содействие развитию аграрного сектора;
      развитие города Астаны.
      Также будут дополнительно капитализированы институты развития для финансирования проектов с высокой добавленной стоимостью в приоритетных секторах экономики и развития инновационной системы.
      С 2008 года в среднесрочной перспективе планируется реализация Государственной Программы "30 корпоративных лидеров Казахстана", целью которой является ускоренная модернизация отраслей экономики, путем создания и развития корпоративных лидеров, реализующих "прорывные" проекты в стране.
      В свою очередь, "прорывные" проекты должны оказать мультипликативный эффект на отрасли экономики, и как следствие, существенную диверсификацию экономики страны.
      В целом, распределение объемов бюджетных инвестиций будет осуществляться в рамках Перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) на 2008-2010 годы в разрезе действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ.

3.1.2. Мера 2. Формирование равных конкурентных условий
и улучшение бизнес-среды, в том числе через
совершенствование разрешительной системы

      Целью государственного регулирования в сфере конкуренции и антимонопольной политики в 2008-2010 годах является развитие свободной конкуренции путем создания благоприятных условий, направленных на эффективное функционирование рынка.
      Задачи на 2008-2010 годы:
      создание конкурентной среды во всех отраслях экономики, предотвращение монополистического поведения субъектов и антиконкурентных действий государственных органов;
      проведение институциональных преобразований антимонопольного органа;
      приведение действующего антимонопольного законодательства в соответствие с международными стандартами конкурентного права;
      укрепление общественной системы защиты свободы предпринимательства и прав потребителей, повышение конкурентной культуры;
      развитие и повышение эффективности кадрового потенциала антимонопольного органа;
      обеспечение прозрачности и открытого принципа работы антимонопольного органа.
      Планируемые мероприятия на 2008-2010 годы:
      проведение анализа товарных рынков с целью выявления барьеров входа и выхода на рынок и степени концентрации;
      разработка порядка взаимодействия с государственными органами по вопросам конкурентной политики с учетом системы мониторинга товарных, в том числе финансовых рынков с целью поддержки честной конкуренции;
      проработка вопроса о создании единой электронной базы субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке;
      разработка предложений об институциональных преобразованиях антимонопольного органа;
      проведение сравнительного анализа законодательства по защите конкуренции развитых стран и Казахстана;
      разработка Плана мероприятий по поэтапному приведению антимонопольного законодательства в соответствие с требованиями ВТО;
      продолжение работы по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции, ограничению монополистической деятельности и антиконкурентных действий государственных органов;
      определение первоочередных отраслей экономики, в которых не развита конкуренция, в целях выработки мер по повышению конкуренции;
      осуществление мониторинга ценообразования субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на соответствующем товарном рынке.
      Основными целями в области развития предпринимательства на 2008-2010 годы станут создание благоприятных условий законодательного и институционального характера, дальнейшее сокращение административных барьеров и поддержка малого и среднего бизнеса, в том числе государственными холдингами.
      Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
      устранение административных барьеров, препятствующих развитию бизнеса;
      улучшение бизнес-климата;
      создание стимулов для вовлечения малого и среднего бизнеса в сотрудничество с государственными холдингами.
      Для решения поставленных задач предусматривается:
      упрощение отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства;
      внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О частном предпринимательстве" в части введения понятия "социальная ответственность бизнеса";
      устранение дублирования и сокращение разрешительных процедур и проверок;
      упрощение процедур лицензирования, согласования, сертификации, стандартизации, аккредитации и аттестации, а также таможенных процедур;
      дальнейшее развитие системы микрокредитования;
      предоставление консалтинговых и обучающих услуг субъектам малого и среднего предпринимательства путем улучшения и расширения деятельности объектов инфраструктуры во всех регионах Казахстана;
      разработка новых продуктов кредитования акционерным обществом "Фонд развития малого предпринимательства", внедрение долгосрочного кредитования для субъектов малого предпринимательства;
      обеспечение размещения заказов национальных компаний, входящих в состав государственных холдингов, среди предприятий малого и среднего бизнеса Казахстана;
      совершенствование законодательства об аудиторской деятельности.
      Ожидаемые результаты:
      Будут улучшены индикаторы, включаемые в рейтинг легкости ведения бизнеса согласно критериям Всемирного Банка (Doing Business): лицензирование (119 место за 2006 год), регистрация собственности (76), уплата налогов (66), ведение международной торговли (172), закрытие компании (100). Результатом должно стать повышение общего рейтинга Казахстана (63 место в 2006 году) и вхождение его к 2009 году в перечень первых 50-ти стран.

3.1.3. Мера 3. Совершенствование тарифной политики

      Цель - формирование эффективной сбалансированной системы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, стимулирующей направление инвестиций на модернизацию и обновление их активов, повышение качества предоставляемых ими услуг и обеспечивающей повышение конкурентоспособности инфраструктурных отраслей.
      Основными задачами тарифной политики в среднесрочном периоде будут являться реализация комплекса мер, направленных на комплексное сбалансированное регулирование деятельности субъектов естественных монополий при совершенствовании механизмов регулирования и контроля.
      Необходимо постепенно и последовательно переходить к более прогрессивным моделям регулирования, стимулирующим субъектов естественных монополий на снижение затрат. Для этого, в целях повышения мотивации к снижению неэффективных затрат, создания стимулов для осуществления инвестиций, направляемых на модернизацию активов субъектов естественных монополий, и повышения качества оказываемых услуг планируется проработка вопроса введения стимулирующего регулирования, обеспечивающего возможность утверждения уровня тарифа на основе применения фактора эффективности.
      В этой связи, планируется проведение мероприятий, направленных на:
      стимулирование вложения инвестиции в модернизацию и обновление активов субъектов естественных монополий, особенно по устаревшим активам;
      снижение уровней потерь субъектов естественных монополий, путем поэтапного установления стимулирующих ограничений по уровням потерь, учитываемых при формировании тарифов;
      повышение качества услуг, предоставляемых субъектом естественной монополии;
      улучшение менеджмента и показателей деятельности субъектов естественных монополий, обеспечивающих повышение конкурентоспособности инфраструктурных отраслей;
      повышение стабильности и предсказуемости тарифов на регулируемые услуги субъектов естественных монополий;
      формирование методологии расчета тарифов, обеспечивающей расчет тарифа на основе применения фактора эффективности в целях повышения мотивации к снижению неэффективных затрат и стимулирования инвестиций;
      вопросы участия государства в финансировании модернизации и обновления производственных активов коммунальных предприятий.
      При этом, мероприятия по совершенствованию методологии расчета и установления оптимальных тарифов на регулируемые услуги субъектов естественных монополий будут учитывать состояния секторов экономики, направления развития, заданные отраслевыми программами развития, и темпы реализации проводимых реформ.
      В результате реализации планируемого комплекса мер будет сформирована комплексная сбалансированная система регулирования деятельности монополистов, позволяющая обеспечить повышение прозрачности, обоснованности и стабильности уровней тарифов, эффективности функционирования и объемов инвестиций в обновление и модернизацию основных производственных фондов регулируемых субъектов.

3.1.4. Мера 4. Усиление интеграции в мировую экономику

      Цель - реализация системных мер по адаптации национальной экономики к условиям вступления Казахстана в ВТО и интеграция Казахстана в мировую торговую систему.
      Задачи:
      вступление в ВТО на выгодных для Казахстана условиях;
      адаптация отраслей к открытию недискриминационного доступа импортных товаров и услуг на рынок Казахстана;
      продвижение национальных интересов путем участия Казахстана как члена ВТО в многосторонних торговых переговорах;
      эффективное применение инструментов ВТО для обеспечения национальных интересов;
      контроль за выполнением принятых Казахстаном обязательств при вступлении в ВТО;
      углубление экономической интеграции в рамках региональных объединений.
      Для решения поставленных задач предусмотрены следующие мероприятия на 2008-2010 годы:
      приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормами обязательных соглашений ВТО с учетом национальных интересов Казахстана;
      завершение двусторонних переговоров по доступу на казахстанские рынки товаров и услуг со странами-членами Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО на условиях, отвечающих приоритетам национального экономического развития;
      определение обоснованной потребности в субсидировании сельскохозяйственной отрасли в сравнении с фактическими объемами ее государственной поддержки для определения соответствующей переговорной позиции Казахстана;
      продвижение приоритетов внешнеторговой политики Казахстана в международном пространстве;
      участие Казахстана - члена ВТО в многосторонних торговых переговорах;
      принятие мер по урегулированию внешнеторговых споров, ограничивающих доступ казахстанских товаров на внешние рынки, а также с применением механизма разрешения споров ВТО;
      реализация обязательств Казахстана по присоединению к ВТО;
      разработка комплекса мер по информированию казахстанских предпринимателей о механизме ВТО;
      участие в работе по углублению экономической интеграции в рамках региональных объединений, Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС) и других;
      активизация сотрудничества в рамках Американо-Центральноазиатского совета по торговле и инвестициям (ТИФА);
      в том числе в 2008 году:
      участие в заседаниях интеграционных объединений (ЕврАзЭС, ШОС и других);
      дальнейшее приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормами обязательных соглашений ВТО с учетом национальных интересов Казахстана;
      проведение двусторонних переговоров по доступу на казахстанские рынки товаров и услуг со странами-членами Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО с учетом национальных интересов Казахстана.
      Ожидаемые результаты:
      Казахстан вступит в ВТО на приемлемых условиях, способствующих расширению экспортного потенциала страны и повышению конкурентоспособности казахстанских товаров и услуг.
      Будет усилена политическая и экономическая роль Казахстана на региональном уровне в рамках участия в интеграционных инициативах, расширены торгово-экономические отношения в сфере приграничного сотрудничества с сопредельными государствами.
      В том числе в 2008 году:
      Завершение переговорного процесса по доступу на казахстанские рынки товаров и услуг на двустороннем уровне со странами-членами Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО на выгодных экономических условиях.

3.2. Приоритет 2. Развитие человеческого капитала и
повышение качества жизни населения

3.2.1. Мера 1. Развитие демографии и миграции

      Цель - реализация долгосрочной миграционной политики и увеличение человеческого потенциала для удовлетворения дополнительных потребностей страны в условиях ускоренной модернизации национальной экономики, стимулирование развития трудовой миграции с учетом высокого инновационного потенциала трудовых мигрантов.
      Задачи:
      регулирование миграционных процессов с учетом социально-экономической ситуации в регионах;
      стимулирование развития трудовой миграции с учетом высокого инновационного потенциала трудовых мигрантов;
      увеличение человеческого потенциала для удовлетворения дополнительных потребностей страны в условиях ускоренной модернизации национальной экономики;
      стимулирование возвращения этнических казахов, проживающих за рубежом;
      - создание условий для приема и размещения иммигрантов, их обустройства.
      Мероприятия на 2008-2010 годы:
      Принятие новой Концепции миграционной политики Республики Казахстан;
      совершенствование системы приема и обустройства оралманов путем:
      установления объективных критериев включения в квоту иммиграции оралманов, внесение изменения в механизм включения переселенцев в квоту иммиграции для обеспечения транспарентности принятия решения и предупреждения коррупционных правонарушений;
      создания Центров адаптации и интеграции оралманов;
      рассмотрения возможности предоставления оралманам жилья на условиях социальной аренды, субсидирования аренды жилья, сочетания мер государственной помощи с развитием индивидуального строительства самими оралманами;
      прием и обустройство оралманов в соответствии с квотой иммиграции оралманов на соответствующие годы.
      Ожидаемый результат:
      формирование новых механизмов управления миграционными процессами в Республике Казахстан, дающих дополнительные импульсы и возможности социально-экономическому развитию страны, в условиях усиления процесса глобализации и вхождением страны в ВТО, а также повышение ее конкурентоспособности, сохранение и укрепление национальной идентичности и безопасности.

3.2.2. Мера 2. Совершенствование системы
социального обеспечения

      Цель - повышение уровня пенсионного и социального обеспечения населения и дальнейшее совершенствование законодательства.
      Для реализации указанной цели предстоит решение следующих задач:
      поэтапное повышение размера государственной базовой пенсионной выплаты (на уровне 40 % от прожиточного минимума);
      повышение ограничения максимального дохода, предъявляемого для исчисления пенсий, до 25 месячных расчетных показателей;
      введение дополнительного пособия лицам, выработавшим на 1 января 1998 года стаж во вредных и тяжелых условиях труда;
      расширение охвата населения услугами накопительной пенсионной системы;
      введение обязательного социального страхования на случаи беременности, родов и ухода за ребенком по достижению им возраста одного года для работающих женщин. Осуществление социальных выплат по данным случаям за счет социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования;
      ежегодное повышение размеров государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в зависимости от величины прожиточного минимума;
      увеличение размеров пособий в связи с рождением ребенка и по уходу за ребенком до достижения ими возраста одного года;
      обеспечение прозрачности деятельности накопительных пенсионных фондов;
      повышение размера пенсионных выплат из республиканского бюджета с опережением уровня инфляции.
      После проведения дополнительного анализа деятельности накопительных пенсионных фондов с использованием обширной статистической информации о функционировании накопительной пенсионной системы, будут рассмотрены меры по регулированию ставок комиссионного вознаграждения за оказание пенсионных услуг.
      Устранение ошибок системы, выявленных в ходе оптимизации системы администрирования платежей накопительной пенсионной системы. С целью обеспечения принципа "один вкладчик - один фонд" будет выработан механизм объединения двойных - тройных счетов у вкладчиков.

3.2.3. Мера 3. Улучшение состояния здоровья населения

      Цель - создание конкурентоспособной и доступной системы здравоохранения.
      Задачи:
      внедрение новой модели управления здравоохранением;
      повышение доступности и качества медицинской помощи;
      решение социально значимых проблем здравоохранения;
      повышение качества медицинского, фармацевтического образования и научных исследований в области здравоохранения.
      Реализация Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 13 сентября 2004 года N 1438, будет способствовать дальнейшей стабилизации здоровья населения и системы здравоохранения.
      Для решения задачи по созданию новой модели управления здравоохранением будут приняты следующие меры:
      формирование бюджетной модели здравоохранения с дальнейшим развитием системы добровольного медицинского страхования и конкурентоспособного частного сектора;
      разработка и внедрение целевых показателей деятельности органов и организаций здравоохранения, направленных на достижение конечных результатов;
      создание системы подготовки менеджеров здравоохранения для обеспечения отрасли квалифицированными управленческими кадрами на всех уровнях, определение потребности и этапности подготовки этих специалистов, в том числе, за рубежом;
      повышение самостоятельности организаций здравоохранения путем их поэтапного перевода в статус государственных предприятий на праве хозяйственного ведения и в иные организационно-правовые формы, а также внедрение новых механизмов финансирования;
      дальнейшее совершенствование дифференцированной системы оплаты труда, главным образом, ориентированной на конечный результат;
      принятие Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения с целью повышения эффективности управления отраслью;
      реализация проекта "Создание Единой информационной системы здравоохранения Республики Казахстан", внесение необходимых изменений в технико-экономическое обоснование данного проекта, в том числе, в части создания электронной медицинской картотеки пациентов;
      разработка вопросов централизации бюджетных средств в сфере здравоохранения, их распределение на основе подушевого принципа с учетом региональных коэффициентов, создание единой структуры управления здравоохранением с разделением ответственности между Министерством здравоохранения Республики Казахстан и местными исполнительными органами по оказанию медицинской помощи, функционированию государственных объектов здравоохранения.
      В целях повышения доступности и качества медицинской помощи предусматриваются следующие мероприятия:
      строительство в течение 2007-2009 года 150 объектов здравоохранения в регионах, наиболее в них нуждающихся;
      приведение сети организаций первичной медико-санитарной помощи к установленным государственным нормативам и строительство типовых объектов взамен непригодных для эксплуатации и находящихся в приспособленных помещениях, в том числе на селе, строительство жилья для врачей. При этом строительство и введение в эксплуатацию новых объектов, способных своевременно предоставлять медицинские услуги высокого качества, будут осуществляться по принципу замены существующих объектов и сокращения неэффективно работающего коечного фонда;
      внедрение поэтапной аккредитации медицинских организаций для формирования устойчивой системы повышения качества медицинских услуг;
      повышение прозрачности деятельности медицинских организаций для потребителей путем развития системы независимой экспертизы;
      дальнейшая стандартизация процедур, используемых в отрасли, включая медицинские услуги;
      в 2008-2009 годах будет разработана и внедрена новая модель лекарственного обеспечения, направленная на обеспечение права выбора, доступности, эффективности, качества лекарственных препаратов и их рационального использования с учетом лучшего международного опыта.
      Для решения социально значимых проблем здравоохранения предусматривается реализация комплекса мер:
      по развитию кардиологической и кардиохирургической помощи, с совершенствованием организационной структуры, внедрением эффективных методов профилактики, ранней диагностики, лечения и медицинской реабилитации больных и инвалидов с болезнями системы кровообращения, подготовкой и повышением квалификации специалистов кардиохирургического профиля;
      по защите населения от туберкулеза с обеспечением эффективного эпидемиологического контроля за распространением инфекции, усилением противоэпидемических мероприятий, улучшением качества закупаемых противотуберкулезных препаратов, соответствующих международным стандартам. Будут разработаны оптимальные схемы и организационные подходы по лечению хронических больных с заразными мультирезистентными формами;
      по совершенствованию службы крови в Республике Казахстан для обеспечения безопасности, качества и доступности трансфузионной помощи, снижения темпов роста заболеваемости вирусом иммунодефицита человека/синдром приобретенного иммунодефицита (ВИЧ/СПИД);
      по снижению материнской и младенческой смертности, с систематизацией конкретных подходов и мероприятий, успешно апробированных в мире, с 2008 года будет осуществлен переход на критерии живорожденности и мертворожденности, рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения и объявлением временного моратория на принятие административных мер в связи с прогнозируемым ростом данных медико-статистических показателей;
      повышению уровня медицинской и санитарной грамотности населения, интеграции государственной санитарно-эпидемиологической службы с первичной медико-санитарной помощью, усилению контроля за качеством питьевой воды, проведению профилактических мероприятий в дошкольных и школьных учреждениях, поэтапному восстановлению сети медицинских пунктов во всех образовательных организациях.
      В области медицинского и фармацевтического образования и научных исследований предполагается:
      реализация Концепции реформирования медицинского и фармацевтического образования Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2006 года N 317;
      внедрение новых государственных стандартов высшего и среднего медицинского и фармацевтического образования, разработанных с учетом международных требований;
      внедрение механизмов непрерывного профессионального образования и сертификации на основе международного опыта для повышения уровня квалификации медицинских работников;
      внедрение системы национальной аккредитации медицинских вузов в соответствии с международными требованиями;
      создание условий для проведения международной аккредитации медицинских вузов признанными иностранными агентствами;
      установление квоты в рамках госзаказа для подготовки специалистов при условии их дальнейшей работы в сельской местности с учетом потребности;
      выработка предложений по организации системы оценки знаний врачей для совершенствования профессионального уровня медицинских работников;
      разработка Концепции реформирования медицинской науки, предусматривающей внедрение международных стандартов проведения научных исследований, формирование основных направлений медицинских исследований исходя из запросов практического здравоохранения;
      осуществление трансферта новых научных, образовательных и управленческих технологий в практическое здравоохранение на базе создаваемого медицинского кластера в городе Астана.
      Сноска. Подраздел 3.2.3 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 16.05.2008 N 463 .

3.2.4. Мера 4. Развитие образования и повышение
качества подготовки кадров

      Для развития конкурентоспособной системы современного образования, подготовки и переподготовки кадров, адекватных реальным экономическим условиям, планируется внедрить новую модель управления системой образования и обеспечить высокое качество образовательных услуг.
      В 2008-2010 годах предполагается:
      в области дошкольного воспитания и обучения:
      увеличение уровня охвата детей дошкольными организациями, в сфере среднего общего образования:
      осуществление поэтапного перехода на 12-летнее среднее общее образование;
      ликвидация трехсменного обучения;
      обеспечение участия Казахстана в сравнительных международных исследованиях;
      продолжение работ по повышению квалификации и переподготовке педагогов, в том числе для системы 12-летнего обучения;
      продолжение работ по разработке и внедрению отечественных учебников, в том числе электронных, внедрению системы информационных и телекоммуникационных технологий в образовательный процесс, в том числе учебного телевидения;
      дальнейшее оснащение государственных учреждений среднего общего образования кабинетами физики, химии и биологии, лингафонными и мультимедийными кабинетами.
      В сфере высшего профессионального образования:
      осуществление трансформации высшего и послевузовского профессионального образования в трехступенчатую модель:
      бакалавриат - магистратура - докторантура;
      проведение оптимизации сети высших учебных заведений с акцентом на развитие технического образования;
      осуществление перехода на международную модель аккредитации высших учебных заведений;
      совершенствование системы контроля качества предоставляемых образовательных услуг;
      внедрение новых принципов формирования государственного образовательного заказа с обязательным внедрением дифференциации государственных образовательных грантов в зависимости от специальности и статуса вуза;
      продолжение работ по обучению граждан в лучших вузах мира в рамках международной программы "Болашак".
      В сфере подготовки высокопрофессиональной рабочей силы:
      создание новой модели взаимодействия "государство - учебные заведения - работодатели", позволяющей привести систему профессионального образования в соответствие с потребностями национальной экономики;
      проведение гармонизации образовательных программ технического и профессионального образования с программами высшего образования;
      продолжение мероприятий по созданию региональных профессиональных центров по подготовке и переподготовке кадров технического и обслуживающего труда по отдельным отраслям экономики;
      подготовка специалистов технического и обслуживающего труда, удовлетворяющих потребности рынка труда.
      В результате реализации мероприятий:
      к 2009 году будут усовершенствованы и гармонизированы не менее 50 государственных общеобязательных стандартов образования;
      охват детей дошкольными организациями составит не менее 30 %, предшкольной подготовкой - не менее 80 %;
      за три года в республике будет построено 228 школ;
      пройдут переподготовку не менее 31 тысячи педагогов ежегодно;
      к 2008 году соотношение обеспеченности компьютерами учащихся школ составит не менее 1 к 20;
      в 2008 году промежуточным государственным контролем будет охвачено не менее 50 % учащихся 4-х и 9-х классов;
      к 2009 году будут созданы два межрегиональных профессиональных центра по подготовке и переподготовке кадров технического и обслуживающего труда по отдельным отраслям экономики, продолжена работа по созданию еще двух аналогичных центров;
      будет продолжена работа по привлечению зарубежных преподавателей и консультантов в вузы республики;
      в 2009 году пройдут международную аккредитацию 10 образовательных программ и начнут процедуру участия в международной аккредитации не менее 5 вузов;
      для обучения по программам высшего и послевузовского профессионального образования в ведущие зарубежные вузы в рамках программы "Болашак" ежегодно будут направляться три тысячи граждан Казахстана.

3.2.5. Мера 5. Развитие культуры и спорта

      Развитие культуры

      Цель - формирование условий достижения конкурентоспособности сферы культуры, реализация духовно-нравственного потенциала нации как основы ее целостности, устойчивости и динамичного развития.
      Задачи:
      обеспечение сохранности и эффективного использования культурного наследия страны.
      укрепление роли государственного языка и развитие других языков;
      повышение конкурентоспособности информационного пространства;
      совершенствование механизма партнерства государства и неправительственных организаций;
      укрепление внутриполитической стабильности, межнационального и межконфессионального согласия.
      Пути достижения поставленных целей и решения задач:
      В области обеспечения сохранности и эффективного использования культурного наследия страны будет реализован комплекс мер, направленных на:
      продолжение работ по сохранению и эффективному использованию историко-культурного наследия страны;
      обеспечение доступа к историко-культурному наследию широких слоев населения;
      дальнейшую интеграцию в мировое культурное пространство и популяризацию отечественной культуры и искусства в стране и за рубежом;
      повышение духовно-образовательного уровня населения путем выпуска социально важных видов литературы.
      В области укрепления роли государственного языка будут приняты меры по:
      повышению эффективности обучения государственному языку с использованием передовых методик;
      расширению сферы применения государственного языка.
      В области повышения конкурентоспособности информационного пространства будет реализован комплекс мер по:
      улучшению качества и содержания предоставляемых услуг государственными средствами массовой информации;
      поэтапной модернизации государственных средств массовой информации.
      В области совершенствования механизма партнерства государства и неправительственных организаций необходимо:
      продолжение практики реализации государственного социального заказа;
      создать условия для дальнейшего укрепления и развития диалоговых механизмов с неправительственными организациями;
      принять меры по совершенствованию нормативной правовой базы развития институтов гражданского общества.
      В области укрепления внутриполитической стабильности, межнационального и межконфессионального согласия будут приняты меры по дальнейшему совершенствованию межэтнического согласия на основе пропаганды идей казахстанского патриотизма.
      Прогнозируемые результаты:
      В результате к 2010 году будет сформирована стабильно функционирующая и постоянно развивающаяся современная система обеспечения населения услугами в сфере культуры.
      Существенно увеличится количество воссозданных памятников историко-культурного наследия.
      Будет обеспечен 100 %-ный охват обучения государственному языку государственных служащих, не владеющих государственным языком.
      Повысится качество услуг, предоставляемых государственными средствами массовой информации.

      Развитие спорта и физической культуры
      Цель - создание эффективной системы физической культуры и спорта для укрепления здоровья населения и повышения конкурентоспособности казахстанских спортсменов на международной спортивной арене.
      Задачи:
      развитие массового спорта для формирования здорового образа жизни;
      совершенствование системы подготовки спортивного резерва, спортсменов международного класса и создание современной инфраструктуры для спорта высших достижений;
      научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта высших достижений.
      Пути достижения поставленных целей и решения задач:
      В целом достижение цели и задач будет обеспечиваться путем реализации Плана мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Государственной программы развития физической культуры и спорта в Республике Казахстан на 2007-2011 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 марта 2007 года N 209.
      В области развития массового спорта для формирования здорового образа жизни будут проводиться следующие мероприятия:
      продолжена работа по развитию сети детско-юношеских спортивных школ, подростковых клубов, детско-юношеских клубов физической подготовки, особенно в сельской местности;
      строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в районах и городах;
      активизация внедрения здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта;
      дальнейшее развитие национальных видов спорта.
      В области научно-методического обеспечения физической культуры и спорта высших достижений будут проводиться следующие мероприятия:
      создание научно-исследовательского института по проблемам спорта высших достижений;
      проведение прикладных научных исследований в области спорта.
      В области совершенствования системы подготовки спортивного резерва, спортсменов международного класса и развития инфраструктуры спорта высших достижений будут проводиться следующие мероприятия:
      продолжение работы по обеспечению проведения запланированных спортивным календарем республиканских мероприятий и участие сборных команд и сильнейших спортсменов страны в международных соревнованиях, включая чемпионаты мира, Азии, олимпийские и Азиатские игры, другие официальные и отборочные международные спортивные соревнования;
      обеспечение строительства объектов для проведения седьмых зимних Азиатских игр в городе Алматы в 2011 году.
      Прогнозируемые результаты:
      В результате намеченных мер к 2010 году будет создана эффективная система физического воспитания населения, укрепится материально-техническая база, значительно повысится уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями.
      Существенно увеличится число систематически занимающихся физической культурой и спортом до 16,3 % от населения республики.
      Увеличится количество детско-юношеских спортивных школ, охват занимающихся в них возрастет до 8,5 % от общего числа занимающихся детей и подростков от 6 до 18 лет.
      Будет обеспечена подготовка и участие спортсменов на крупнейших международных соревнованиях, включая чемпионаты мира, Азии, Кубки мира, Азии, Азиатские и Олимпийские игры.

3.2.6. Мера 6. Повышение благосостояния населения

      Цель - обеспечение эффективной занятости, снижение уровня бедности, повышение качества жизни граждан Казахстана.
      Для реализации указанной цели предстоит решение следующих задач:
      укрепление системы социальной защиты материнства и детства;
      совершенствование подходов по оказанию адресной социальной помощи, основанной на рыночных принципах;
      поддержка инвалидов путем оказания качественных социальных услуг;
      дальнейшее совершенствование методики исчисления величины прожиточного минимума;
      проведение активной политики на рынке труда через обеспечение продуктивной и устойчивой занятости, снижение уровня безработицы, повышение качества рабочей силы;
      совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости;
      продолжение работы по дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы.
      Планируемые мероприятия по реализации задач:
      Будут разработаны предложения по дальнейшему совершенствованию методики исчисления величины прожиточного минимума.
      Планируется разработка и реализация комплекса мер, направленных на совершенствование системы занятости населения на 2008-2010 годы.
      В 2008 году будут разработаны и приняты законопроекты:
      "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан " О государственной адресной социальной помощи" в части усиления адресности оказания социальной помощи, разработки механизмов, способствующих стимулированию малообеспеченных граждан к переобучению, получению новой профессии;
      "О социальных услугах".
      С целью расширения возможностей для достойного труда, повышения гибкости рынка труда будут приняты системные меры, предусматривающие:
      создание рабочих мест на основе оптимального размещения производства в региональных центрах, кластерного развития отраслей, приоритетного развития несырьевого сектора экономики;
      повышение профессионально-квалифицированного уровня рабочей силы через профессиональное обучение, стимулирование участия работодателей в организации внутрипроизводственного обучения персонала, профессиональной подготовки и переподготовки кадров;
      использование активных форм занятости среди безработной части малообеспеченного населения путем их трудоустройства;
      создание гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом потребностей рынка труда;
      проведение политики по замещению иностранных специалистов казахстанскими кадрами с особым упором на профессиональную подготовку и переподготовку местных специалистов;
      формирование механизмов, направленных на защиту внутреннего рынка труда в условиях вступления Казахстана в ВТО, и управляемое движение квалифицированной рабочей силы между Казахстаном и странами центрально-азиатского региона;
      продолжение совершенствования государственных социальных стандартов.
      Ожидаемые результаты на 2008-2010 годы, в том числе по 2008 году:
      В результате принимаемых мер ожидается повышение уровня рождаемости, оказание адресной социальной помощи только тем малообеспеченным гражданам, которые в ней действительно нуждаются, обеспечение занятости трудоспособных безработных граждан, сокращение доли граждан с доходами ниже черты бедности, дальнейшее совершенствование системы государственных социальных стандартов, в том числе социального обслуживания населения с приближением их к международным стандартам и нормативам, повышение уровня оплаты труда.
      Снижение доли граждан с доходами ниже черты бедности ожидается: в 2008 году до 1,8 % от общей численности населения, в 2009 году - до 1,7 %, в 2010 году - до 1,6 %.
      Будут повышены размеры пенсий около полумиллиона пенсионерам и на 35 % размер базовой пенсии.
      Будет расширен охват населения накопительной пенсионной системой и обязательным социальным страхованием.

3.2.7. Мера 7. Обеспечение доступности жилья населения

      Цель - комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения.
      Задачи:
      создание полноценного сбалансированного рынка жилья;
      привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование развития индивидуального жилищного строительства;
      формирование эффективного рынка строительной индустрии;
      повышение доступности ипотечного кредитования и жилищных строительных сбережений для широких слоев населения.
      Ожидаемые результаты:
      В течение 2008-2010 годов будет построено около 26,1 млн. кв. метров общей площади жилья, при этом доля коммерческого жилья в общем объеме жилищного строительства снизится до 21 %.
      Общая площадь возводимого жилья в 2008 году составит 8,2 млн. кв. метров, в 2009 году - 8,6 млн. кв. метров, в 2010 году - 9,3 млн. кв. метров.
      За 2008-2010 годы жильем будет обеспечено около 236 тысяч семей.
      Будут обеспечены жильем 6400 семей, состоящих на очереди в акиматах.
      Будет построено 10 тысяч квартир в городе Астана для работников бюджетной сферы и 7300 квартир в областях и городе Алматы для работников образования и здравоохранения.
      Районы жилищной застройки будут обеспечены инженерно-коммуникационной инфраструктурой.
      Будут созданы новые рабочие места для более чем 120 тысяч человек.
      Улучшится архитектурный облик городов и других населенных пунктов.
      Ожидается мультипликативный эффект в смежных отраслях за счет увеличения выпуска продукции промышленности строительных материалов, электротехнической, металлургической и химической промышленности, а также предметов обустройства нового жилья.

3.2.8. Мера 8. Активное вовлечение молодых граждан
в социально-экономическое развитие

      В целях активного вовлечения молодых граждан в социально-экономическое развитие:
      будут разработаны критерии и индикаторы предоставления социальных услуг для молодежи с последующей выработкой стандартов в сфере реализации молодежной политики;
      в рамках государственного социального заказа будут реализованы молодежные экономические инициативы;
      будет обеспечено дальнейшее функционирование социальных служб для молодежи в каждой области.
      В целях реализации молодежных экономических инициатив будет продолжена реализация национального проекта "Жасыл Ел" и разработаны новые проекты, направленные на вовлечение молодежи в социально-экономическое развитие страны.
      Ожидаемые результаты:
      В 2009 году будет утвержден единый стандарт предоставления социальных услуг для молодежи.
      В 2009 году в каждой области будет функционировать не менее двух социальных служб на уровне области и одна на уровне района.
      Ежегодно будет реализовано не менее одного молодежного бизнес-проекта в каждом регионе.
      Деятельность не менее 60 % молодежных организаций будет направлена на патриотическое воспитание молодежи.

3.2.9. Мера 9. Обеспечение гендерного равенства

      В 2008-2010 годах основной целью гендерного развития будет создание условий для реализации равных прав и равных возможностей мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности общества.
      Основными задачами, направленными на реализацию поставленной цели, будут:
      реализация Плана мероприятий на 2006-2008 годы по реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2006 года N 600;
      разработка мер по совершенствованию законодательства по гендерным вопросам;
      улучшение репродуктивного здоровья мужчин и женщин;
      изучение положения семьи, прав и возможностей мужчин и женщин в браке;
      информационное просвещение населения по гендерным вопросам;
      разработка мер и механизмов достижения гендерного равенства.
      Для достижения поставленной цели и задач планируется проведение мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда, дальнейшему развитию предпринимательства и самозанятости среди женщин. Будут разработаны предложения по расширению доступности финансовых ресурсов для женщин-предпринимателей.
      Будет проводиться постоянный мониторинг прав женщин на защиту от насилия.
      Планируется разработать предложения по созданию условий для развития деятельности кризисных центров, телефонов доверия, убежищ и приютов для жертв насилия.

3.2.10. Мера 10. Развитие природопользования и экологии

      Развитие экологии

      Цель - снижение уровня загрязнения окружающей среды, обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами, стабилизация качества окружающей среды, создание основ перехода к устойчивому развитию общества.
      Задачи:
      оптимизация системы управления качеством окружающей среды;
      снижение влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и проведение природоохранных восстановительных работ.
      Мероприятия на 2008-2010 годы:
      В области оптимизации системы управления качеством окружающей среды предполагается дальнейшее реформирование экологического законодательства, направленное на его систематизацию и повышение действенности, отвечающее современным требованиям международного законодательства в области охраны окружающей среды.
      В 2008-2010 годах продолжится реализация мероприятий, направленных на реабилитацию опустыненных земель, сохранение биоразнообразия, создание системы биобезопасности, инвентаризацию и ликвидацию стойких органических загрязнителей, сокращение выбросов парниковых газов, утилизацию отходов производства и потребления.
      Будут приняты меры по выполнению обязательств Республики Казахстан, принятых в соответствии с двусторонними и многосторонними договоренностями, в частности, конвенциями Организации объединенных наций и решениями глобальных международных форумов в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития.
      В рамках международного сотрудничества будет осуществлен переход на более качественный уровень реализации ратифицированных Казахстаном природоохранных конвенций.
      В рамках реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года N 1241, будет разработана Программа "Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы".
      В рамках реализации Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года N 216 (далее - Концепция перехода к устойчивому развитию), и Плана мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Концепции перехода к устойчивому развитию, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 февраля 2007 года N 111-1, предполагается создание основ экологически устойчивого общества в соответствии с международными стандартами.
      Кроме того, будут созданы:
      Солярный центр по распространению международного опыта в энерго- и ресурсосбережении и применении возобновляемых источников энергии в городе Астана (по примеру аналогичного центра в городе Фрайбург, Германия);
      Евразийский центр воды в городе Астана.
      Также к 2010 году будут разработаны:
      Программа восстановления и использования ценных материалов, накопленных на полигонах размещения отходов;
      критерии отнесения технологий к категории "прорывных", опережающих по своим показателям как отечественные, так и зарубежные аналоги;
      методические подходы определения и компенсации ущерба здоровью населения от воздействия негативных факторов окружающей среды;
      системы индикаторов состояния окружающей среды в регионах Республики Казахстан;
      научные принципы и технологии использования возобновляемых биологических ресурсов, обеспечивающих их устойчивое воспроизводство;
      эффективные методы сохранения биологического разнообразия.
      С целью снижения влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и проведения природоохранных восстановительных работ будет разработана Стратегия "Эффективное использование энергии и возобновляемых ресурсов Республики Казахстан в целях устойчивого развития до 2024 года".
      Продолжится выполнение Плана мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 апреля 2007 года N 316, и Плана мероприятий по реализации Программы по охране окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 декабря 2004 года N 1278.
      В 2008-2010 годах планируется организовать постоянно действующую выставку по прорывным технологиям устойчивого развития.
      В целях решения водно-экологических проблем, направленных на обеспечение устойчивого развития Балхаш-Алакольского бассейна, и повышения жизненного уровня населения данного региона будет продолжена реализация Программы "Обеспечение устойчивого развития Балхаш-Алакольского бассейна на 2007-2009 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 марта 2007 года N 163.
      Будет развиваться экологическое страхование и аудит, экологическое образование, введено понятие экологической маркировки, эффективности природоохранной деятельности и его критерии.
      Будет расширяться доступ общественности к экологической информации и участию в принятии решений.
      Мероприятия на 2008 год:
      Будет проведен анализ нормативной правовой базы Республики Казахстан на предмет необходимости внесения изменений, направленных на обеспечение устойчивого развития.
      Будут разработаны:
      положение о сертификации предприятий по добыче, транспортировке и переработке углеводородных ресурсов на соответствие более жестким экологическим стандартам;
      системы управления отходами производства и потребления;
      концепция создания Центра для генерации инновационных проектов по возобновляемым источникам энергии и Центра по проблемам устойчивого развития в поселке Боровом;
      концепция создания трансграничных зон устойчивого развития с международным участием на основе бассейнового принципа.
      Для снижения эмиссии в окружающую среду будут:
      введены региональные квоты на эмиссии;
      проводиться мероприятия по обеспечению поэтапного перехода к наилучшим доступным технологиям;
      введен запрет на ввоз устаревших "грязных" технологий и оборудования;
      проводиться инвентаризация исторических загрязнений на территории страны, в том числе с привлечением международных организаций и стран-доноров для решения экологических проблем.
      В целях информационного обеспечения принятия управленческих и хозяйственных решений для обеспечения экологической безопасности, сохранения воспроизводства и рационального использования природных ресурсов в Республике Казахстан в 2008 году будет продолжено создание единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов с реформированием и модернизацией системы гидрометеорологической службы.
      Будут разработаны меры стимулирования энергосбережения, рационального использования гидроэнергетических ресурсов, объектов солнечной и ветровой энергетики и других возобновляемых ресурсов и альтернативных источников энергии.
      Будут проведены международные форумы по изучению опыта в сфере развития институтов рыночной экономики стран с развитой и транзитной экономикой.
      Будет разработан Интернет-портал "Казахстан - устойчивое развитие" и подготовлено издание "Белой" книги по устойчивому развитию Республики Казахстан.
      Будут разработаны предложения по:
      законодательному закреплению обязательного требования восстановления естественных ландшафтов по завершении жизненного цикла производственных объектов;
      эффективному использованию энергии и возобновляемых ресурсов;
      организации распространения международного опыта в энерго- и ресурсосбережении и применения возобновляемых источников энергии;
      разработке научно-обоснованной системы индикаторов устойчивого развития;
      созданию центра по проблемам устойчивого развития.
      Будут проводиться комплексные мониторинговые исследования на Каспийском море для определения экологической емкости региона в процессе осуществления хозяйственной деятельности.
      Ожидаемые результаты:
      К 2010 году предполагается достижение следующих показателей:
      удельный валовой выброс в атмосферу составит 0,1 тонн на миллион тенге ВВП;
      объем токсичных отходов, размещаемых в окружающей среде составит 25 тонн на миллион тенге ВВП;
      максимальный индекс загрязнения воды по основным водным объектам составит 1,7 условных единиц;
      средний индекс загрязнения атмосферы в городах, где проводится соответствующее наблюдение, составит 7,0 условных единиц;
      эффективность использования ресурсов в среднем по всем отраслям и регионам составит 0,4 условных единиц.
      В результате принятых мер законодательство в области охраны окружающей среды будет отвечать основным директивам Европейского Союза по охране окружающей среды, будет снижен уровень загрязнения окружающей среды и созданы условия для стабилизации ее качества, что создаст основы экологически устойчивого развития общества.

      Лесное и охотничье хозяйство

      Цель - стабилизация ситуации в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, их рациональное использование и наращивание потенциала для последующего повышения эффективности ведения лесного хозяйства, увеличение территории государственного природно-заповедного фонда Республики Казахстан, а также сохранение и охрана редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков Казахстана.
      Задачи:
      сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики;
      увеличение площади особо охраняемых природных территорий;
      охрана редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков Казахстана и восстановление их популяций;
      дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы развития лесного и охотничьего хозяйства.
      Мероприятия до 2010 года:
      Внедрение новых технологий выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой.
      Будет продолжена реализация комплекса мер по сохранению и рациональному использованию животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий.
      Для полноценного ведения охотничьего хозяйства будет проводиться систематический государственный учет и кадастр ресурсов диких видов животных.
      Разработка нормативных правовых актов, регулирующих использование растительного и животного мира, объектов природно-заповедного фонда.
      Мероприятия на 2008 год:
      внедрение новых технологий выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой;
      восстановление лесных питомников, увеличение объема выращивания посадочного материала;
      охрана лесов от лесных пожаров и незаконных порубок;
      увеличение объемов воспроизводства лесов и лесоразведения;
      расширение существующих особо охраняемых природных территорий и создание новых особо охраняемых природных территорий;
      организация охраны редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков Казахстана, исключающей массовое браконьерство и обуславливающий стабилизацию численности и восстановление их популяций;
      увеличение численности сайгаков на 10 %;
      разработка нормативных правовых актов в части усиления мер по охране, воспроизводству и использованию животного мира;
      развитие международного сотрудничества по вопросам охраны, воспроизводства и рационального использования редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков.
      Ожидаемые результаты на 2008-2010 годы:
      Будут внедрены новые технологии выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой.
      Объемы воспроизводства лесов будут доведены: в 2008 году - до 40 тысяч гектаров, 2009 году - до 42,5 тысяч гектаров и 2010 году - до 45 тысяч гектаров.
      Будет расширена санитарно-защитная зеленая зона городе Астана на 15 тысяч гектаров, по 5 тысяч гектаров ежегодно.
      Увеличится территория природно-заповедного фонда республики на 1258,7 тысяч гектаров, что позволит обеспечить охрану ландшафтного и биологического разнообразия государства, развить экологический туризм, улучшить состояние окружающей среды и здоровье населения.
      Площадь авиационного обслуживания лесов в целях обнаружения, оперативной ликвидации лесных пожаров и борьбы с незаконными рубками леса предполагается увеличить на 5 129 тысяч гектаров.
       Будет стабилизирована численность и восстановлена популяция редких и исчезающих видов диких копытных животных.
      Численность сайгаков ежегодно будет увеличиваться на 10 %, в том числе: в 2008 году - 61 тысяч особей, 2009 году - 68 тысяч особей; к 2010 году - 75 тысяч особей.

      Рыбное хозяйство

      Цель - повышение конкурентоспособности рыбной отрасли на основе устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса за счет сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биоресурсов естественных водоемов, создание условий развития товарного рыбоводства.
      Задачи:
      дальнейшее совершенствование системы управления рыбным хозяйством;
      воспроизводство рыбных ресурсов, организация и развитие товарного рыбоводства (аквакультура), включая осетроводство;
      формирование устойчивой сырьевой базы промышленного рыболовства и создание современной добывающей и перерабатывающей базы отрасли;
      дальнейшее реформирование законодательства в области охраны, воспроизводства, рационального и эффективного использования рыбных ресурсов и рыбного хозяйства.
      Мероприятия до 2010 года:
      1. Повышение роли ихтиологических служб территориальных органов уполномоченного органа в проведении ихтиологического мониторинга и наблюдений на рыбохозяйственных водоемах, водозаборных сооружениях и создание ихтиологических лабораторий в бассейновых и областных управлениях рыбного хозяйства:
      усиление мер по борьбе с браконьерством и другими формами нарушений в рыбном хозяйстве через соответствующее нормативное правовое регулирование, а также организацию мониторинга отрасли и укрепление институциональных возможностей;
      совершенствование системы мониторинга, контроля и надзора путем создания интегрированной информационной системы управления рыбным хозяйством.
      2. Совершенствование воспроизводственного комплекса с развитием инфраструктуры на базе нерестово-выростных хозяйств и рыбопитомников, ориентированных на искусственное выращивание рыбопосадочного материала, и передача в конкурентную среду некоторых предприятий:
      проведение реконструкции и модернизации Атырауского осетрового рыбоводного завода, с ежегодным доведением объемов выращивания до 12 - 15 миллионов молоди осетровых штук и выпуском ее в предустьевое пространство;
      проработка вопроса по строительству нового осетрового завода с использованием самых современных технологий в Урало-Каспийском бассейне.
      3. Разработка механизма государственной поддержки развития перерабатывающей базы, морского промысла кильки и сельди в Каспийском море, товарного рыбоводства и осетроводства:
      выработка предложений по развитию рыбного хозяйства Арало-Сырдарьинского региона;
      сохранение и рациональное использование имеющихся запасов рыбных ресурсов и усиление мероприятий по искусственному воспроизводству.
      4. Разработка биотехнологий сохранения и воспроизводства редких и исчезающих видов рыб в селекционно-генетическом центре рыбного хозяйства на базе Казахской производственно-акклиматизационной станции.
      5. Разработка нормативной правовой базы по созданию и развитию товарного рыбоводства:
      создание условий для развития озерно-товарных, прудовых, садковых и других приспособленных рыбоводных хозяйств.
      Мероприятия на 2008 год:
      1. Создание условий для сохранения и развития ценных видов рыб, формирование и пополнение промысловых запасов ценных видов рыб в рыбохозяйственных водоемах:
      усиление мер по борьбе с браконьерством и другими формами нарушений в рыбном хозяйстве через нормативное правовое регулирование, организацию мониторинга отрасли и укрепление институциональных возможностей;
      организация авиационного патрулирования на рыбохозяйственных водоемах международного и республиканского значения.
      2. Воспроизводство рыбных ресурсов:
      проработка вопроса по созданию рыбоперерабатывающего предприятия;
      проведение мелиоративных работ в дельте рек Урал и Кигаш Атырауской области и проработка вопроса о проведении данных работ в дельте рек Или и Каратал Алматинской области;
      проработка вопроса по строительству нового осетрового рыбоводного завода в Урало-Каспийском бассейне с использованием самых современных технологий.
      3. Обеспечение ежегодного проведения совместных с другими прикаспийскими государствами исследований по оценке состояния осетровых рыб и других морских биоресурсов.
      4. Введение государственной монополии на закуп осетровых видов рыб, изъятых из естественной среды обитания, переработку и реализацию их икры (экспорт и оптовая торговля на внутреннем рынке).
      5. Внесение дополнений в действующее законодательство по регулированию отношений в области развития рыболовного туризма, товарного рыбоводства и производства рыбной продукции:
      внесение предложений по разработке межгосударственного соглашения по совместному освоению и охране биологических ресурсов Каспийского моря и трансграничных водоемов.
      Ожидаемые результаты:
      К 2010 году будет создано 100 индустриальных, озерно-товарных, прудовых, бассейновых, садковых и других товарных рыбоводных хозяйств.
      Вновь созданные товарные рыбоводные хозяйства позволят объемы улова товарной рыбы довести до 300 тонн.
      Будут приняты меры по инвестиционной привлекательности рыбоводства и перерабатывающей отрасли, а также будет проведена модернизация и увеличение мощности осетрового завода в Атырауской области.
      Будут созданы условия по обеспечению посадочным материалом товарных рыбоводных хозяйств в соответствии со схемой акклиматизации и зарыбления.

      Водное хозяйство

      Цель - сохранение и рациональное использование водных ресурсов, устойчивое обеспечение населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества.
      Задачи:
      1) Восстановление и усовершенствование существующих систем водоснабжения и освоение новых, а также развитие альтернативных источников и вариантов водоснабжения.
      2) Рациональное использование питьевой воды, улучшение качества потребляемой воды и экологического состояния водных объектов.
      3) Совершенствование системы управления использования и охраны водного фонда.
      Мероприятия до 2010 года:
      В 2008-2010 годах вопросы сохранения и рационального использования водных ресурсов страны, обеспечение баланса потребности социально-экономического развития и возможности воспроизводства водных ресурсов на уровне требований нормативного качества вод будут решаться в рамках разрабатываемой Концепции развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики Казахстан до 2010 года.
      Для устойчивого обеспечения населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества будет продолжена реализация отраслевой программы "Питьевые воды".
      Для обеспечения устойчивого водопользования и сохранения окружающей среды планируется принять комплекс мер по сохранению и рациональному использованию водных ресурсов, в том числе путем внедрения принципов интегрированного управления.
      Будет осуществляться реализация региональной водохозяйственной политики, основанной на учете состояния водных объектов и особенностей их использования водопользователями.
      Мероприятия на 2008 год:
      проведение реконструкции водозаборных сооружений и сетей локальных водопроводов в сельских населенных пунктах, а также групповых водопроводов для поддержания их в рабочем состоянии;
      сегментация с целью создания более мелких групповых систем с переводом водообеспечения на альтернативные источники;
      строительство новых систем водоснабжения для централизованного обеспечения населения городов и поселков питьевой водой;
      создание Евразийского центра воды в городе Астана;
      разработка технико-экономического обоснования по внедрению в республике водосберегающих технологий, оборотных и замкнутых систем водопользования, а также по оснащению водохозяйственных систем современными средствами водоизмерения и водорегулирования;
      внедрение опреснительных установок в системе водоснабжения для регионов с повсеместным распространением минерализованных подземных вод, а также применение новых технологий по снижению концентрации фтора, железа, марганца и других вредных компонентов в воде до предельно допустимых концентраций, а также по обеззараживанию воды;
      продолжатся работы по устройству водоохранных зон на водных объектах - источниках питьевого водоснабжения;
      реконструкция существующих и создание новых лесонасаждений в санитарно-защитной водоохранной зоне водохранилищ, используемых для питьевых нужд;
      создание условий по совершенствованию ценообразования на услуги по подаче воды водопользователям с поэтапным переводом затрат по содержанию и ремонту водохозяйственных объектов на самоокупаемость за счет средств водопользователей, при этом, будет внедрен новый механизм субсидирования стоимости услуг по подаче питьевой воды населению.
      Ожидаемые результаты:
      Будет построено и реконструировано 650 объектов систем водоснабжения, реорганизованы существующие водохозяйственные объекты, осуществлено ресурсное и нормативное правовое обеспечение водного хозяйства.
      Продолжится реализация мер по развитию рынка услуг по подаче питьевой воды населению, что позволит:
      создать новые системы водоснабжения;
      повысить доступность населения к качественной питьевой воде;
      повысить надежность водоисточников и систем водоснабжения путем обеспечения полного соблюдения требований санитарных правил и норм стандарта качества питьевой воды;
      максимально использовать местные подземные воды питьевого качества;
      исключить децентрализованное использование для питьевых целей воды местных источников;
      предотвратить возможность негативного экологического воздействия на источники водоснабжения;
      создать оперативные системы мониторинга за качеством питьевой воды по отдельным регионам и бассейнам рек;
      снизить стоимость одного кубометра подаваемой воды путем использования новых технологий в строительстве, системах очистки питьевой воды, а также замены в ряде случаев источников водоснабжения на альтернативные.

3.3. Приоритет 3. Развитие инфраструктуры

3.3.1. Мера 1. Развитие транспорта

      Цель - формирование эффективной национальной транспортно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей потребности экономики и населения и интеграция транспортного комплекса Казахстана в мировую транспортную систему.
      Задачи:
      В области автодорожной отрасли :
      приведение технического состояния приоритетных участков автомобильных дорог международного и республиканского значения и соответствующих инженерных сооружений, а также участков дорог местного значения в соответствие с требованиями нормативных документов с учетом перспективного роста интенсивности движения;
      развитие придорожной инфраструктуры.
      В области автомобильного транспорта :
      совершенствование рынка автотранспортных услуг в качественном и количественном отношениях, увеличение транзитного грузопотока и повышение конкурентоспособности отечественных перевозчиков.
      В области железнодорожного транспорта :
      обеспечение потребностей экономики и населения в грузовых и пассажирских перевозках в соответствии с мировыми стандартами качества и безопасности перевозок.
      В области гражданской авиации :
      расширение рынка авиаперевозок и реализация комплекса мероприятий по подготовке к внедрению новой концепции системы организации воздушного движения;
      модернизация объектов наземной инфраструктуры и производственных мощностей по управлению воздушным движением, а также обновление парка воздушных судов.
      В области водного транспорта :
      создание современного высокотехнологичного морского транспорта, портовой и сервисной инфраструктуры, систем управления движением судов и спасательным операциями на море, обеспечивающих безопасность мореплавания;
      поэтапная замена и модернизация судов государственного технического речного флота, а также реконструкция и модернизация сооружений и оборудования Бухтарминского и Усть-Каменогорского судоходных шлюзов.
      В области транзитного потенциала :
      обеспечение растущих торговых связей между Востоком и Западом в удобных, надежных и доступных транзитных транспортных магистралях и связующих маршрутах;
      интеграция транспортной системы Казахстана в евразийскую транспортную систему путем повышения уровня развития транспортной инфраструктуры, конкурентоспособности отечественных перевозчиков на внешнем рынке транспортных услуг;
      повышение эффективности использования внешних и внутренних факторов и условий для транзита.
      Планируемые меры и мероприятия в 2008-2010 годах:
      В среднесрочном периоде планируется продолжить реализацию 16 транспортных проектов, 7 проектов - в железнодорожном транспорте, 5 - в автодорожной отрасли, 2 - в гражданской авиации, 2 - в водном транспорте.
      Особое внимание будет уделено организации нового транспортного коридора "Запад-Юг" от восточного китайского порта Ляньюньган до российского г. Санкт-Петербурга с выходом в перспективе на страны Европы.
      Казахстан является внутриконтинентальным государством и в этой связи особое значение приобретает качественное управление грузопотоками. Для эффективного использования транзитно-транспортного потенциала страны планируется создать современные транспортно-логистические центры. Создание транспортно-логистических центров запланировано в нескольких точках формирования грузопотоков: городах Астана, Алматы, Актау, станции Достык и Хоргос, пограничных переходах Бахты и Таскала-Озинки.
      Планируется провести гармонизацию национальных стандартов с поэтапным внедрением международных технических и экологических стандартов.
      В целях совершенствования системы государственного регулирования рынка работ и услуг на транспорте, действующая нормативная правовая база будет гармонизирована с международными стандартами. Также продолжена разработка стандартов в области железнодорожного транспорта, отражающих требования к обслуживанию пассажиров в поездах и техническому состоянию подвижного состава. Планируется разработать около 100 стандартов.
      Реализация Транспортной стратегии Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 апреля 2006 года N 86 (далее - Транспортная стратегия), позволит обеспечить наиболее эффективное использование возможностей транспорта в интересах социально-экономического развития Республики Казахстан, и будет способствовать вхождению Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.
      В области автодорожной отрасли и автомобильного транспорта :
      В рамках реализации Программы развития автодорожной отрасли на 2006-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 декабря 2005 года N 1227, планируется продолжить реконструкцию шести международных транзитных коридоров автомобильных дорог общей протяженностью 6366 километров (км): Самара - Уральск - Актобе - Кызылорда - Шымкент - 1527 км, Астрахань - Атырау - Актау - граница Туркменистана - 1387 км, Омск - Павлодар - Майкапшагай - 1094 км, Ташкент - Шымкент - Тараз - Алматы - Хоргос - 945 км, Ташкент - Шымкент - Тараз - Алматы - Хоргос - 945 км, Алматы - Караганда - Астана - Петропавловск - гр. Российской Федерации - 548 км, Таскескен - Бахты - граница Китайской Народной Республики (187 км), и Чунжда - Кольжат - граница Китайской Народной Республики (110 км).
      Предусматривается реконструкция автодорог республиканского и международного значения являющихся составной частью Азиатских и Европейских шоссейных дорог, включенных в программу развития внутреннего и въездного туризма и кластерных инициатив. Это автодороги Алматы - Усть-Каменогорск, Ушарал - Достык, Жезказган - Петропавловск граница Российской Федерации, Кызылорда - Павлодар - граница Российской Федерации, Бейнеу - Акжигит - граница Узбекистана".
      Кроме того, реконструкцию автодороги Алматы - Иссыккуль (км 62) планируется реализовать на концессионной основе.
      В среднесрочной перспективе в области автомобильного транспорта планируется проведение следующих работ для достижения поставленных целей:
      стимулирование обновления и модернизации парка подвижного состава, достижение его оптимальной структуры;
      повышение экологических требований к выбросам вредных веществ выхлопных газов автомобилей;
      внедрение современной системы диспетчерского сопровождения движения автобусов на регулярных маршрутах;
      внедрение современных технологий информационной системы обеспечения управления автоперевозками;
      гармонизация нормативно-правовой базы с международными стандартами;
      пересмотр условий двусторонних межправительственных соглашений по автоперевозкам со странами Центральной Азии и Закавказья с учетом интересов национальных перевозчиков.
      В области железнодорожного транспорта :
      разработка комплекса мер по реформированию и развитию железнодорожной отрасли Республики Казахстан;
      совершенствование тарифной политики с формированием конкурентной среды, либерализацией рынка транспортных услуг и созданием условий благоприятного инвестиционного и технического развития.
      Для обеспечения потребностей в пассажирских перевозках предусматривается:
      сохранение доступности для населения с низким уровнем обеспеченности к социально значимым пассажирским железнодорожным перевозкам и прекращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых;
      повышение доходности и оптимизация расходов от пассажирских перевозок;
      модернизация и развитие инфраструктуры пассажирских перевозок за счет обновления и модернизации подвижного состава;
      совершенствование системы государственного регулирования рынка услуг по перевозкам пассажиров железнодорожным транспортом;
      В области гражданской авиации :
      совершенствование сертификационных и экономических требований к субъектам гражданской авиации;
      применение системных мер регулирования авиационного рынка;
      обновление парка воздушных судов, в том числе легкой авиации;
      завершение реконструкции узловых аэропортов городов Астаны, Алматы, Атырау, и аэропортов, расположенных в промышленных и развивающихся регионах Казахстана (Актобе, Актау, Костанай, Уральск, Шымкент, Петропавловск, Павлодар, Усть-Каменогорск, Кызылорда, Талдыкорган);
      подготовка аэронавигационной системы к внедрению концепции CNS/ATM;
      приведение нормативно-технических актов в соответствие с международными стандартами ICAO;
      окончательное становление назначенных авиаперевозчиков, способных конкурировать с крупными иностранными авиакомпаниями;
      развитие малой авиации.
      В области водного транспорта :
      Развитие отрасли будет происходить в соответствии с Программой развития морского транспорта Республики Казахстан на 2006-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 сентября 2006 года N 916 (далее - Программа развития морского транспорта), а также Программой развития судоходства и обеспечения безопасности на внутренних водных путях Республики Казахстан на 2007-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 сентября 2006 года N 917 (далее - Программа развития судоходства).
      В рамках реализации Программы развития морского транспорта предполагается создание современного высокотехнологичного морского транспорта, портовой и сервисной инфраструктуры, создание систем управления движением судов и спасательным операциями на море, обеспечивающих безопасность мореплавания.
      В рамках Программы развития судоходства предусматривается поэтапная замена и модернизация судов государственного технического речного флота, а также реконструкция и модернизация сооружений и оборудования Бухтарминского и Усть-Каменогорского судоходных шлюзов. В целях обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях планируется проведение комплекса работ по содержанию водных путей в судоходном состоянии и содержание гидротехнических сооружений (шлюзов).
      В области транзитного потенциала :
      Развитие транзитного потенциала будет основываться на реализации Транспортной стратегии, а также на концепции развития сети международных магистралей, проходящих через Казахстан. При этом особое внимание будет уделено трем приоритетным направлениям:
      Россия, страны Европы и Балтии;
      Китай, Япония и страны Юго-Восточной Азии;
      страны Центральной Азии и Закавказья, Персидского залива и Турция.
      В каждом из указанных направлений существуют сложившиеся международные транспортные коридоры, включающие комплекс наземных и водных магистралей.
      Кроме того, планируется продолжить развитие двух узлов, расположенных на международных транспортных коридорах:
      переход Достык на востоке и порт Актау на западе страны.
      Для повышения эффективности использования транзитного потенциала Республики Казахстан также будут продолжены работы в рамках международных организаций.
      Более того, для решения поставленных целей по развитию транзитного потенциала планируется:
      повышение конкурентоспособности транзитных транспортных коридоров посредством доведения их технического и сервисного уровня до мировых стандартов, включая развитие объектов придорожного сервиса;
      обеспечение приоритетного, беспрепятственного и безопасного следования транзитных грузов через территорию Республики Казахстан;
      создание региональных транспортно-логистических центров и терминальных комплексов в транспортных узлах регионов Казахстана для более качественного обслуживания международных и транзитных перевозок.
      Ожидаемые результаты:
      В области автодорожной отрасли и автомобильного транспорта :
      В результате проведения планируемых мероприятий в 2008-2010 годах предполагается ежегодно обеспечивать 4917 км автомобильных дорог в хорошем состоянии, в удовлетворительном - 14871 км.
      В 2010 году доля казахстанских перевозчиков на рынке международных автотранспортных услуг составит порядка 60 %, а прирост транзитного грузопотока составит порядка 500 тысяч тонн.
      В области железнодорожного транспорта :
      Будут разработаны и внедрены методики расчета тарифов на составляющие железнодорожного тарифа:
      на локомотивную тягу, грузовую и коммерческую работу и по предоставлению вагонов и контейнеров в пользование, и порядка приведения к единому измерителю составляющих тарифа услуг участников перевозочного процесса. Также будут внесены изменения в методику расчета тарифов на услуги магистральной железнодорожной сети.
      В целях установления экономически обоснованных цен (тарифов) будет разработана методика ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов по регулируемым услугам магистральной железнодорожной сети, в соответствии с законодательством о естественных монополиях.
      В области гражданской авиации :
      В 2008-2010 годах ежегодный рост пассажиропотока через аэропорты Республики Казахстан составит не менее 10 %, грузопотока - не менее 4 %.
      Парк воздушных судов, отвечающих мировым стандартам, в 2008-2010 годах увеличится в среднем на пять единиц в год. В целях максимального использования транзитного потенциала страны к 2010 году количество международных аэропортов, отвечающих мировым стандартам, планируется довести до восьми единиц.
      В области водного транспорта :
      Успешная реализация планируемых мероприятий обеспечит к 2010 году:
      увеличение мощности порта Актау до 20 миллион тонн нефтеналивных и 3 миллион тонн сухих грузов;
      формирование флота поддержки морских операций в количестве 25 единиц;
      обновление и модернизация 67 судов технического флота.
      Реализация плановых мероприятий в целом позволит:
      осуществить переход транспортной системы на качественно новый уровень функционирования;
      снизить конечную стоимость казахстанских товаров и повысить их конкурентоспособность на мировых рынках;
      сократить сроки доставки грузов путем развития логистики и модернизации;
      повысить уровень и качество жизни населения, проживающего вдоль транспортных артерии;
      увеличить объемы транзита через территорию Казахстана.

3.3.2. Мера 2. Развитие трубопроводного транспорта

      Увеличение транспортных возможностей является одной из основных задач по обеспечению стратегических выгод для государства.
      Проводится работа по поддержанию и развитию существующих маршрутов транспортировки, а также маршрутов по стратегически важным направлениям, особенно, в области освоения новых рынков и диверсификации транспортных направлений.
      Реализованы проекты по строительству новых нефтепроводов и реконструкции существующих трубопроводных систем.
      Нефтепровод Каспийского трубопроводного консорциума (далее - КТК)
      Одним из актуальных вопросов проекта КТК является расширение пропускной способности нефтепровода до проектного уровня 67 миллион тонн в год, в том числе казахстанской нефти до 50 миллион тонн в год.
      Нефтепровод Казахстан - Китай
      Целью проекта является организация поставок казахстанской и российской нефти в Китай.
      Задачи:
      подписание Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о некоторых вопросах сотрудничества при эксплуатации нефтепровода Атырау - Алашанькоу;
      завершение строительства оставшихся объектов нефтепровода Атырау - Алашанькоу и принять весь комплекс объектов в промышленную эксплуатацию.
      По проекту строительства второго этапа нефтепровода Казахстан - Китай необходимо:
      завершить разработку обоснования инвестиций проекта строительства второго этапа нефтепровода Казахстан - Китай;
      приступить к разработке проектно-сметной документации проекта строительства нефтепровода Кенкияк - Кумколь.
      Нефтепровод Атырау - Самара
      Нефтепровод Атырау - Самара является одним из основных экспортных нефтепроводов для поставки казахстанской нефти через систему нефтепроводов стран СНГ на терминалы Черного и Балтийского моря, а также рынки стран Европы.
      В целях поддержания надежности работы нефтепровода будет проводиться поэтапная замена труб.
      Нефтепровод Кенкияк - Атырау
      В целях обеспечения доступа нефти Актюбинских месторождений к экспортным нефтепроводам Атырау - Самара и КТК введен в эксплуатацию магистральный нефтепровод Кенкияк - Атырау с первоначальной пропускной способностью 6 миллион тонн в год.
      Нефтепровод Северные Бузачи - НПС Каражанбас
      Для обеспечения непосредственного доступа к системе магистральных нефтепроводов акционерного общества "КазТрансОйл" для месторождения Северные Бузачи, а также повышения загрузки производственных мощностей в 2006 году введен в эксплуатацию нефтепровод "Северные Бузачи - НПС Каражанбас".
      Протяженность данного нефтепровода составляет 25 км., пропускная способность 3,5 миллион тонн в год.
      В ближайшей перспективе наряду с продолжением работ по реализации II этапа строительства нефтепровода Казахстан - Китай предполагается реализация новых проектов по диверсификации направлений транспортировки нефти, связанной с прогнозируемым увеличением добычи нефти в Казахстанском секторе Каспийского моря.
      Проводятся работы по изучению строительства участка Кенкияк - Кумколь, модернизации существующих мощностей на участке Кумколь - Каракоин - Атасу, реконструкции нефтепровода Кенкияк - Атырау для работы в реверсном направлении и увеличению мощности нефтепровода Атырау - Алашанькоу до 20 миллион тонн в год.
      Реализация проекта Кенкияк - Кумколь позволит объединить обособленные системы магистральных нефтепроводов Республики Казахстан для транспортировки нефти производителей Западного и Актюбинского регионов Казахстана, а также Казахстанского сектора Каспийского моря по направлению в восточный регион страны, а также потребителям Китайской Народной Республики.
      Нефтепровод Казахстанская Каспийская система транспортировки
      Казахстанская Каспийская система транспортировки предполагает транспортировку казахстанской нефти по нефтепроводу Ескене - Курык, затем танкерами по Каспийскому морю от порта Курык до Баку с перевалкой в систему Баку-Тбилиси-Джейхан.
      16 июня 2006 года подписан Договор , между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой по поддержке и содействию транспортировке нефти из Республики Казахстан через Каспийское море и территорию Азербайджанской Республики на международные рынки посредством системы Баку-Тбилиси-Джейхан.
      В рамках реализации данного проекта предусматривается строительство нефтепровода Ескене - Курык, нефтеналивного терминала в порту Курык с резервуарным парком, а также строительство крупнотоннажных танкеров.
      Предполагается, что новая транспортная система обеспечит на начальном этапе транспортировку ежегодно 25 миллион тонн казахстанской нефти с возможным увеличением до 38/60 миллион тонн нефти в год.
      Проводятся переговоры между акционерным обществом "НК КазМунайГаз", Шеврон и Северо-Каспийскими подрядчиками по основным принципам сотрудничества и бизнес-структуре проекта "Казахстанская Каспийская система транспортировки".
      Нефтепровод Казахстан - Туркменистан - Иран
      План работы по проекту будет осуществляться в соответствии с Соглашением о совместных исследованиях по проекту трубопровода Казахстан - Туркменистан - Иран, заключенным 1 ноября 2002 года акционерным обществом "НК КазМунайГаз", TOTAL, JNOC, IMPEX.
      20 сентября 2006 года состоялось очередное заседание Координационного комитета по проекту нефтепровода Казахстан - Туркменистан - Иран, на нем рассмотрены предварительные результаты исследований по переработке нефти на Иранских нефтеперерабатывающих заводов, морским перевозкам, SWAP операциям между Казахстаном и Ираном.
      После завершения совместных исследований результаты будут направлены на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам экспортных нефтегазопроводов, после чего предполагается принятие решения по проекту в плане проведения детального технико-экономического обоснования.
      Казахстанской рабочей группой проводится предварительное исследование проекта строительства нефтепровода Казахстан - Туркменистан - Иран.
      С разработкой новых месторождений наращиваются объемы добычи и выработки товарного газа, что в свою очередь повлечет за собой увеличение экспортного потенциала и насыщение внутреннего рынка газа.
      Для Казахстана перспективными рынками сбыта углеводородов являются Восточная и Северо-западная Европа, Средиземноморье, Китай. Полномасштабный прорыв на все эти направления просто невозможен без развитой и динамичной трубопроводной отрасли. За период своей независимости Казахстан активно развивает трубопроводный транспорт и его инфраструктуру. Без него нефтегазовая отрасль не смогла бы увеличить производство углеводородов более чем в два раза по сравнению с советским периодом.
      Наиболее актуальным для газотранспортной отрасли республики является проект реконструкция и модернизация системы магистральных газопроводов, в особенности магистрального газопровода Средняя Азия-Центр, обслуживающий экспортные поставки казахстанского и среднеазиатского газа для России, Украины, кавказских государств и Европы.
      К 2008 году планируется довести объем транспортировки природного газа по магистральным газотранспортным системам до 130 млрд. куб.м в год, объем международного транзита газа - до 116,6 млрд. куб.м в год, в том числе увеличению пропускной способности магистрального газопровода Средняя Азия-Центр до 60 млрд. куб.м в год.
      С целью обеспечения энергетической безопасности, уменьшения зависимости от внешних поставок и беспрепятственной подачи газа из западных в южные регионы страны рассматривается вопрос строительства магистрального газопровода "КС Бейнеу-КС Базой, КС Шалкар-КС Самсоновка (Акбулак)" с общей протяженностью 1650 км и пропускной способностью до 10 млрд. куб.м в год. Акционерным обществом "КазТрансГаз" разрабатывается обоснование инвестиций, завершить которое планируется до конца 2007 года.

3.3.3. Мера 3. Развитие отрасли телекоммуникаций и
почтовой связи

      Основной целью развития отрасли телекоммуникаций в 2008-2010 годах станет создание условий по динамичному развитию конкурентного рынка телекоммуникаций и обеспечение населения качественными и доступными услугами связи.
      Задачи:
      развитие конкуренции и повышение конкурентоспособности отрасли телекоммуникаций с совершенствованием механизма государственного регулирования;
      развитие телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе в сельской местности;
      создание условий для развития и доступности услуг Интернет.
      Планируемые мероприятия:
      Будут продолжены мероприятия по либерализации отрасли телекоммуникаций и развитию сетей телекоммуникаций.
      Планируется завершить строительство Национальной информационной супермагистрали, а также продолжить развитие и модернизацию местных сетей телекоммуникаций, сотовой связи, сети передачи данных и услуг Интернет.
      В действующий порядок субсидирования убытков сельской связи будут внесены изменения, направленные на развитие и модернизацию сельских сетей связи.
      Будут продолжены работы по заполнению емкости спутника связи и вещания "KAZSAT-1", а также проведены мероприятия по созданию спутника "KAZSAT-2".
      Будет проведен детальный анализ рынка связи и себестоимости услуг и разработан План мероприятий по либерализации отрасли телекоммуникаций и ребалансированию тарифов на услуги телекоммуникаций, устранена чрезмерная монополизация акционерным обществом "Казахтелеком" рынков услуг фиксированной и мобильной связи, а также Интернет-услуг.
      С целью развития конкуренции на рынке мобильной связи будут проведены мероприятия по использованию радиочастот в диапазоне 1800 МГц.
      Конкуренция на рынке местной фиксированной связи и Интернет-услуг, а также снижение тарифов на данные виды услуг будут обеспечены посредством регламентированного равноправного доступа к абонентским линиям доминирующих операторов связи альтернативных операторов местной связи и Интернет провайдеров.
      Ожидаемые результаты:
      в 2008 году:
      плотность фиксированных телефонных линий составит 23 на 100 жителей страны;
      плотность абонентов сотовой связи - 60 на 100 жителей страны;
      уровень цифровизации местных сетей телекоммуникаций - 90 %;
      плотность пользователей Интернета - 10 на 100 жителей страны;
      в 2009 году:
      плотность фиксированных телефонных линий составит 24 на 100 жителей страны;
      плотность абонентов сотовой связи - 95 на 100 жителей страны;
      уровень цифровизации местных сетей телекоммуникаций - 95 %;
      плотность пользователей Интернета - 13 на 100 жителей страны;
      в 2010 году:
      плотность фиксированных телефонных линий составит 27 на 100 жителей страны;
      плотность абонентов сотовой связи - 100 на 100 жителей страны;
      уровень цифровизации местных сетей телекоммуникаций - 98 %;
      плотность пользователей Интернета - 15 на 100 жителей страны.
      В результате будет создана оптимальная структура рынка услуг телекоммуникаций, эффективная телекоммуникационная инфраструктура как технологическая основа информационного общества, способствующая его экономическому развитию.
      В отрасли почтовой связи, учитывая тенденции, имеющиеся на рынке почтовых услуг, необходимо создать условия для возникновения альтернативных операторов, в первую очередь в местных почтовых сетях, что предоставить возможность превратить почтовую отрасль в инвестиционно привлекательный сектор.
      В целях более полного обеспечения населения и субъектов экономики предоставлением всех видов почтовых и сберегательных услуг, развития конкуренции и снижения тарифов в 2008-2010 годах будет осуществляться реструктуризация рынка почтовых услуг, предусматривающая выделение потенциально конкурентного сектора услуг и возникновение операторов местных почтовых сетей. При этом будет урегулирован статус универсального почтового обслуживания населения гарантированно предоставляемого населению независимо от территории проживания с установленным качеством.
      Вместе с тем, будет продолжаться дальнейшее развитие и модернизация магистральной почтовой сети и инфраструктуры Национального оператора почты, для чего необходимо решение Национальным оператором почты следующих задач:
      совершенствование материально-технической базы акционерного общества "Казпочта" и внедрение современных технологий;
      повышение качества предоставления почтово-сберегательных услуг;
      расширение спектра оказываемых услуг и создание технологической базы для внедрения современных банковских продуктов и Интернет-ориентированных услуг;
      формирование финансовых механизмов для развития почтово-сберегательных услуг;
      внедрение современных технологий управления.
      Приоритетными определены мероприятия, направленные на улучшение показателей эксплуатации почтовой связи, включая увеличение частоты и сроков доставки почтовых отправлений, которые предусматривают оптимизацию региональной сети и магистральных маршрутов.
      Выполнение намеченных целей и поставленных задач позволит улучшить материально-техническую базу Национального оператора почты, что позволит оказывать почтово-сберегательные услуги на более высоком качественном уровне, в частности:
      увеличить частоту перевозки почты по внутриобластным маршрутам до пяти раз в неделю, по внутрирайонным маршрутам до трех раз в неделю;
      ускорить перевод почтовых денежных переводов на всей территории страны до одного дня, сроки доставки почтовых отправлений в целом по магистральным направлениям до "день+4".

3.3.4. Мера 4. Развитие "электронного правительства"

      Для дальнейшего продвижения Казахстана к формированию информационного общества будет разработана Государственная программа формирования "электронного правительства" на 2008-2010 годы.
      В 2008 году начнется третий этап в развитии "электронного правительства" - оказание транзакционных электронных услуг госорганов.
      В этих целях, основные направления деятельности будут сконцентрированы на нормативно-правовом обеспечении проведения электронных платежей и создании Платежного шлюза, а также развитии платежной инфраструктуры.
      В целом построение инфраструктуры электронных платежей включает в себя нормативно-правовое и организационное обеспечение взаимодействия с банками второго уровня, внедрение программного обеспечения Платежного шлюза и его интеграцию с веб-порталом "электронного правительства" и информационными системами ведомств и акиматов.
      Успех функционирования "электронного правительства" будет зависеть от того, насколько электронные услуги будут востребованы населением, что особенно актуально для Казахстана.
      Для решения данных задач будет продолжена реализация Программы снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 октября 2006 года N 995, основными результатами которой являются:
      достижение 20 % уровня компьютерной грамотности населения Казахстана;
      достижение в Казахстане 20 % уровня пользователей е-услугами и Интернет;
      повышение значимости информационных ресурсов в повседневной жизни граждан.
      Ожидаемые результаты:
      К 2008 году Казахстан будет позиционироваться как государство, достигшее третьего этапа "Интерактивное присутствие" с частичными элементами "транзакционного присутствия".
      Реализация интерактивного этапа позволит вывести Казахстан в 60 стран, построивших наиболее эффективные системы е-правительства.
      В рамках реализации транзакционного периода на 2008-2010 годы прогнозируется достижение следующих результатов:
      развитые информационные системы государственных органов, ориентированные на потребности граждан и интегрированные с компонентами инфраструктуры "электронного правительства";
      усовершенствованная нормативная база, которая должна привести к отказу от дублирующихся или ненужных операций государственных органов;
      расширение присутствия населения Республики Казахстан в сети Интернет составит не менее 20 %, которое соответствует для данного этапа показателя мировых стран;
      развитие транзакционных услуг, позволяющих проведение операций гражданину из любой точки с любым государственным органом.

3.4. Приоритет 4. Модернизация и диверсификация экономики

3.4.1. Мера 1. Рациональное использование
топливно-энергетических ресурсов и потенциала
энергетического сектора

      Горнодобывающая промышленность

      В 2008-2010 годы основной целью нефтяной промышленности является динамичное развитие отрасли за счет проведения модернизации, использования и внедрения передовых технологий производства.
      В нефтяной промышленности для обеспечения эффективного освоения углеводородных ресурсов Казахстанского сектора Каспийского моря и подъема нефтедобычи на крупных месторождениях будут решаться следующие задачи:
      реализации второго этапа (2006-2010 годы) Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 16 мая 2003 года N 1095;
      создание условий для развития отраслей с высокой степенью добавленной стоимости для предоставления конкурентоспособных товаров и услуг для нефтегазового комплекса;
      развитие глубокой переработки нефти и газа и увеличение производства нефтепродуктов.
      С целью увеличения объемов добычи нефти будет продолжено внедрение новых методов и технологий для повышения нефтеотдачи пластов, а также технических средств, снижающих энергетические и трудовые затраты.
      С целью рационального использования ресурсов газа и снижения экологической нагрузки будет проводиться активная работа по обеспечению снижения недропользователями объемов сжигаемого газа с выполнением мероприятий по утилизации добываемого газа.
      К 2009 году сжигание природного газа в факелах сократится более чем в 7 раз и составит 430 миллион куб.м.
      Ожидаемые результаты:
      обеспечение роста разведанных запасов углеводородов и выведение добычи на стабильно высокий уровень;
      продолжение работ по созданию мультимодальной экспортной системы транспортировки углеводородов, предусматривающей расширение нефтепровода Каспийский трубопроводный консорциум, создание системы транспортировки нефти по маршруту Актау - Баку - Тбилиси - Джейхан, продолжение работ по проекту строительства трубопровода Казахстан - Китай (II-этап).
      завершение проекта строительства завода второго поколения и закачки сырого газа на месторождении Тенгиз.
      продолжение строительных работ на Павлодарском нефтехимическом заводе по установке производства водорода мощностью 20 тысяч куб.м/час, что позволит решить проблему снабжения водородом установки гидроочистки дизельного топлива и увеличить степень очистки товарных продуктов от соединений серы и повышения качества продукции до европейских стандартов ЕВРО.
      на Шымкентском нефтеперерабатывающем заводе разрабатывается перспективный план развития завода, в соответствии с которым планируется завершить подготовку технико-экономического обоснования реконструкции завода в 2008-2009 годах, что позволит улучшить качество производимой продукции в соответствии с мировыми стандартами, расширить ассортимент выпускаемых нефтепродуктов с высокой добавленной стоимостью.
      Главной целью в реализации проектов в газовой отрасли является повышение социально-экономического эффекта от увеличения добычи и рационального использования внутренних ресурсов газа, а также транзитных возможностей газотранспортной системы в интересах более полного обеспечения потребностей внутреннего рынка и дальнейшего увеличения экспортного потенциала страны, что предполагает работу по следующим направлениям:
      Обеспечение максимальной утилизации попутно добываемого газа на месторождениях и создание возможностей для дальнейшего наращивания мощностей по добычи нефти и газового конденсата с обеспечением необходимых экологических требований.
      Достижение энергетической независимости страны по поставкам электроэнергии, природного и сжиженного газа, а также реализация программы импортозамещения по отдельным видам продукции нефтехимии.
      Обеспечение безаварийного и бесперебойного снабжения населения и промышленных предприятий республики природным газом на уровне распределительных сетей с восстановлением ранее сложившихся объемов потребления природного газа и дальнейшего развития рынка газа за счет газификации новых регионов.
      Развитие транзитных мощностей газотранспортных магистралей республики для обеспечения возрастающих объемов международного транзита природного газа и более эффективное использование имеющихся активов трубопроводной системы.
      Увеличение экспортного потенциала страны по поставкам природного и сжиженного газа, а также сопутствующих компонентов добываемого газа и продуктов глубокой переработки газа.
      Для достижения вышеуказанной цели предполагается реализация комплекса конкретных организационно-технических мероприятий и инвестиционных проектов, предусматривающих решение следующих задач:
      Наращивание ресурсного потенциала по запасам газа и развитие мощностей по его добыче с разработкой новых газовых и нефтегазовых месторождений с внедрением мероприятий по утилизации попутных газов.
      Реконструкция существующих и создание новых мощностей по переработке и утилизации добываемого газа с увеличением объемов выработки сжиженного газа и другой продукции нефтехимии в рамках программы импортозамещения.
      Разработка и реализация региональных программ газификации новых территорий и расширение сферы использования газа в коммунальном хозяйстве, в электроэнергетике, в автотранспорте.
      Реализация мер по технической реконструкции объектов газотранспортной системы для обеспечения технической и экологической безопасности при их эксплуатации, а также строительство новых газопроводов и отработка экспортных маршрутов по транспортировке природного газа на внешние рынки.
      Пересмотр нормативной базы газовой отрасли, оптимизация организационной структуры субъектов газотранспортной системы и совершенствование системы тарифообразования при транспортировке природного газа.
      Создание условий для привлечения специалистов в отрасль.
      Основной целью в угольной отрасли является обеспечение спроса отечественных и зарубежных потребителей в угольной продукции за счет рационального использования недр, внедрения передовой технологии разработки угольных месторождений.
      Для достижения этой цели в 2008-2010 годах будут решаться следующие задачи:
      модернизация существующего шахтного и карьерного фонда, закрытие нерентабельных шахт;
      совершенствование техники и технологии добычи угля;
      внедрение технологий глубокой переработки угля, комплексного использования попутных полезных ископаемых и добычи шахтного метана с привлечением иностранных и отечественных инвесторов;
      производство спецкокса в объеме до 300 тысяч тонн в год на базе шубаркольского угля для производства ферросплавов;
      выполнение комплексных проектов освоения и разработки Экибастузского каменноугольного бассейна и Шубаркольского угольного месторождения;
      Принятые меры позволят довести объем добычи угля с 96,3 миллион тонн в 2006 году до 100 миллион тонн в 2010 году.

      Атомная промышленность

      Цель - повышение энергетического потенциала страны, обеспечивающего растущие потребности страны и выход на рынок с конечным продуктом.
      Задача - создание основ атомной энергетики.
      Продолжится выполнение инвестиционной программы развития урановых рудников, инфраструктуры и социальной сферы уранодобывающих и прилегающих к ним районов.
      Проведение дальнейших переговоров о поставках уранового топлива в Китай.
      В 2008-2010 годах будет продолжена деятельность на совместных предприятиях по:
      добыче природного урана - акционерное общество "Совместное предприятие "Акбастау";
      разработке и продвижению на рынок Казахстана, России и третьих стран инновационных проектов энергоблоков с атомными реакторными установками малой и средней мощности акционерного общества "Атомные станции";
      производству обогащенного урана и предоставлению услуг по обогащению урана - закрытое акционерное общество "Центр по обогащению урана".
      Реализация мероприятий позволит Казахстану:
      участвовать в разработке, строительстве, сопровождении совершенно новых типов реакторов, как на территории Казахстана, так и на территории других стран;
      иметь доступ к наиболее дешевой в мире технологии обогащения природного урана, что позволяет получать собственный обогащенный уран для производства топливных сборок на территории Казахстана.
      В 2008-2009 годах рассматривается возможность создания производства танталовых конденсаторов на базе акционерного общества "УМЗ" совместно с ведущим мировым производителем конденсаторов - фирмой Kemet. Это позволит создавать продукт высокого передела и обеспечит сбыт высокоемких конденсаторных порошков, производство которых создается в настоящее время на танталовом производстве акционерного общества "УМЗ".
      Для развития отечественного бериллиевого рынка будет проводится работа по развитию бериллий содержащих материалов. В связи с этим акционерное общество "Национальная компания "Казатомпром" приступило к исследованию возможностей применения бериллия.
      Мероприятия на 2008-2010 годы:
      разработка технико-экономического обоснования строительства атомной электростанции в Казахстане (12,4 млрд. тенге);
      разработка проектно-сметной документации для производства по обогащению урана совместного казахстанско-российского предприятия "Центр по обогащению урана" в городе Ангарск.

      Электроэнергетическая отрасль

      Цель - обеспечение потребности экономики и населения Казахстана в электрической и тепловой энергии.
      Основными задачами в электроэнергетической отрасли в 2008-2010 годы станут развитие электроэнергетики Казахстана путем реконструкции существующих и ввода новых генерирующих мощностей, а так же реализация экспортных и транзитных возможностей Республики Казахстан.
      Планом мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2007-2015 годы, утвержденным распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 31 мая 2007 года N 147-р, предусматривается реализация в 2008-2010 годы проектов по реконструкции, расширению, техническому перевооружению и новому строительству объектов электроэнергетики.
      В секторе производства электроэнергии:
      на концессионной основе государственного-частного партнерства предусматривается начать строительство теплоэлектроцентрали ТЭЦ-3 города Астаны, теплоэлектроцентрали ТЭЦ-4 города Караганды, Балхашской тепловой электростанции, второй очереди Кызылординской газотурбинной электростанции, Кандыагашской газотурбинной электростанции, Булакской и Кербулакской гидроэлектростанций;
      за счет средств республиканского и местного бюджетов, а также акционерное общество "Казахстанский холдинг по управлению государственными активами "Самрук" и инвесторов будут осуществляться реконструкция, модернизация и расширение Алматинских теплоэлектроцентралей ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 и строительство соединительной тепломагистрали и электросетевых объектов;
      за счет средств собственников предусматривается ввод турбин на Рудненской теплоэлектроцентрали (расширение на 63 МВт), Усть-Каменогорской теплоэлектроцентрали (расширение до 80 МВт), Карагандинской государственной районной электрической станции ГРЭС-1 (расширение 3x50 МВт), а также поэтапная реконструкция энергоблоков, восстановление неработающих энергоблоков N 1, N 2, N 8 на Экибастузской государственной районной электрической станции ГРЭС-1 и поэтапная реконструкция энергоблоков на Аксуской государственной районной электрической станции.
      Кроме того, за счет средств собственников намечается расширение Карагандинских теплоэлектроцентралей ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 на 185 и 140 МВт соответственно.
      В секторе передачи и распределения электроэнергии предусматривается:
      завершение строительства второй линии 500 кВ транзита "Север-Юг";
      завершение строительства межрегиональной линии электропередачи 500 кВ "Северный Казахстан - Актюбинская область";
      завершение первого этапа проекта модернизации Национальной электрической сети;
      техническое перевооружение и новое строительство в сетях распределительных энергетических компаний.
      За счет средств республиканского и местного бюджета необходима разработка технико-экономических обоснований строительства в Казахстане атомной электростанции, предположительно на площадке Мангистауского атомного энергетического комбината и каскадов гидроэлектрических станций на реках Хоргос, Коксу, Чилик, Курчум, Майдантал Алматинской, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областей.
      Кроме того, необходимо проведение технико-экономических исследований обоснования строительства тепловой станции в Костанайском и Западно-Казахстанском регионах.
      В последующие годы также предусматривается реализация проектов в сфере электроэнергетической отрасли по реконструкции, техническому перевооружению и новому строительству.

3.4.2. Мера 2. Индустриально-инновационное развитие
секторов экономики

      Развитие обрабатывающей промышленности

      Цель - реализация второго этапа Стратегии индустриально-инновационного развития.
      Второй этап Стратегии индустриально-инновационного развития должен решить вопросы массового создания конкурентоспособных производств.
      Задачи:
      обеспечение в обрабатывающей промышленности среднегодовых темпов роста в 2008-2010 годах не ниже 103-105 %;
      обеспечить доведение доли обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленной продукции до 38,8 % к 2010 году;
      повышение привлекательности обрабатывающего сектора высоких переделов посредством:
      стимулирующих мер (налоговых, таможенных, инвестиционных);
      обеспечения доступных источников кредитного финансирования;
      решения вопросов кадрового обеспечения, особенно профессионально-технического направления.
      Ускорить реализацию прорывных проектов путем:
      разработки карты перспективного размещения производственных сил с учетом специфики каждого региона, наличия минеральных и кадровых ресурсов, а также рынков сбыта;
      инфраструктурной поддержки массового запуска промышленных объектов.
      Помимо поставленных задач в 2008-2010 годах будет продолжено:
      привлечение прямых инвестиций для повышения технико-технологического уровня промышленности на основе обновления технологий; создания инновационной инфраструктуры, наукоемких производств и на их основе поэтапное формирование новых высокотехнологичных секторов промышленности;
      обеспечение перехода к международным стандартам качества продукции и управления качеством;
      повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках, увеличение номенклатуры и объемов производства товаров;
      организация производств по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью.
      К 2010 году по сравнению с 2006 годом ожидается:
      увеличение валовой добавленной стоимости обрабатывающей промышленности в 1,2 раза в реальном выражении;
      увеличение ежегодного объема инвестиций в обрабатывающую промышленность в 1,5 раза;
      увеличение объема несырьевого экспорта в 1,4 раза;
      снижение показателя среднего износа основных фондов обрабатывающей промышленности не менее, чем на 10 %;
      увеличение производительности труда в обрабатывающей промышленности не менее чем на 30 %;
      реализация более пяти "прорывных" проектов в обрабатывающей промышленности.
      Сноска. Подраздел с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 16.05.2008 N 463 .

      Кластерное развитие (в разрезе приоритетных отраслей)

      В 2008-2010 годах кластерное развитие производства пищевых продуктов, текстильной продукции, строительных материалов, металлургической продукции, продукции нефтегазового машиностроения, транспортно-логистических услуг и туристских услуг будет соответствовать основным направлениям их планов, утвержденных в 2005 году и мастер - планов, утвержденных в 2006 году.

      Нефтегазовое машиностроение

      В рамках плана мероприятий по развитию кластера нефтегазового машиностроения в 2008-2010 годах планируется реализовать 13 инвестиционных проектов в сфере машиностроения.
      Определены основные виды возможного освоения на местных предприятиях оборудования, запасных частей и услуг для нефтегазовой отрасли.
      В среднесрочной перспективе запланированы к реализации следующие производства:
      организация производства насосно-компрессорных труб и муфт к ним товариществом с ограниченной ответственностью "КазТрубпром";
      производство оборудования для газокомпрессорных станций и газоперекачивающих предприятий акционерным обществом "ЗКМК";
      организация услуг по горячему цинкованию металлоконструкций товариществом с ограниченной ответственностью "Металлоизделия";
      комплексное производство колтюбинговых установок акционерным обществом "ЗКМК";
      производство установок дозированной подачи химических реагентов.

      Металлургия

      В рамках плана развития и создания металлургического кластера в 2008 году продолжится реализация проекта создания Индустриального парка в городе Темиртау.
      В настоящее время одним из первых "прорывных" проектов, планируемых к реализации в Индустриальном парке, является проект по производству металлического кремния компании "Silicium Kazakhstan".
      В среднесрочном периоде будет продолжена работа по наполнению проектами индустриальной зоны. Деятельность новых предприятий будет направлена на производство продукции 4-5 передела в металлургии, машиностроения с высокой добавленной стоимостью. При этом будут применяться инновационные технологии, разработанные отечественными и зарубежными учеными и конструкторами.

      Транспортная логистика

      Цель - обеспечение достижения уровня развития и деятельности транспортного комплекса, адекватного требованиям экономики и населения Казахстана в перевозках и успешной конкуренции на мировых рынках транзитных перевозок.
      В силу специфики кластера транспортно-логистических услуг его локализация имеет территориально-функциональный характер и свою специфику: во-первых, решающим звеном кластера, станут маршруты доставки, крупные узлы пересечения и зарождения грузопотоков, во-вторых, действие кластера необходимо распространить на всю территорию, где расположены предприятия, оказывающие транспортно-логистические и вспомогательные услуги.
      На первом этапе предусматривается реализация двух пилотных проектов: организация транспортно-логистического центра в городе Алматы и новая Евразийская транспортная инициатива "NELTI".
      На втором этапе предполагается создание комплексной системы транспортно-экспедиционного обслуживания клиента: подготовка и оформление плановых, перевозочных, коммерческих и расчетных операций при получении заказа на транспортно-экспедиционное обслуживание.
      Для обеспечения развития кластера предусматривается проведение комплекса мероприятий:
      приведение международных железнодорожных коридоров в соответствие с требованиями мировых стандартов и увеличение пропускной способности;
      проведение исследований по оптимизации сети автомобильных дорог;
      совершенствование развития контейнерных и интер-мультимодальных перевозок;
      создание информационно-аналитической системы с транспортной базой данных для мониторинга динамики и безопасности перевозок;
      создания тренажерных центров морского и речного транспорта;
      привлечение частных инвестиций на обновление и модернизацию подвижного состава.

      Текстильная промышленность

      В Южно-Казахстанской области будет осуществляться поэтапно реализация кластера "Текстильная промышленность", ядром которого является специальная экономическая зона "Оңтүстік".
      Первый этап, 2007-2009 годы: строительство инфраструктуры, привлечение инвестиций, начало строительства предприятий на территории специальной экономической зоны (далее - СЭЗ).
      Второй этап, 2010-2012 годы: строительство предприятий и реализация инвестиционных проектов на территории СЭЗ; привлечение инвестиций в объеме 65 млрд. тенге.
      В 2008 году продолжится строительство первой очереди инфраструктуры СЭЗ на сумму 2,9 млрд. тенге, после его завершения, планируется реализация инвестиционных проектов на территории СЭЗ. К работе по созданию и развитию СЭЗ будет привлечена СПК "Оңтүстік".

      Строительные материалы

      В последние годы в Казахстане наблюдается рост объемов строительства жилья, производственных сооружений, объектов социально-культурного назначения, дорог.
      В 2008-2010 годах будет продолжена реализация Программы развития промышленности строительных материалов.
      В Плане по созданию и развитию пилотного кластера "Строительные материалы", помимо общесистемных вопросов законодательного характера и общеотраслевых мероприятий, определены 3 пилотных кластера.
      Создана индустриальная зона "Строительные материалы в городе Астана".
      В Алматинской области создан кластер, в виде акционерного общества, его учредителями являются действующие предприятия отрасли. Объединение будет решать широкий спектр вопросов, от создания универсальной маркетинговой базы и привлечения инвестиций на организацию производства конкурентоспособной продукции до снижения себестоимости продукции за счет оптовых закупок сырья, комплектующих для всех участников кластера.
      В Кызылординской области создан кластер на базе реализации проекта по строительству завода по производству флоат-стекла, мощностью 180 тысяч тонн стекла в год. Ввод в эксплуатацию завода планируется во втором квартале 2009 года, достижение коммерческой мощности - в 2010 году.

      Пищевая промышленность

      Цель - создание условий для расширения внутреннего производства и повышения конкурентоспособности продукции отечественной пищевой промышленности на основе формирования интеграционных связей и совершенствования государственного регулирования.
      Задачи:
      развитие сырьевой базы на основе агроиндустриальных технологий;
      внедрение инновационных и высокотехнологичных производств;
      разработка технических регламентов и стандартов, гармонизированных с международными;
      расширение объемов продаж на внутреннем и внешних рынках;
      формирование брэндов отечественной пищевой продукции;
      совершенствование нормативной правовой базы и механизмов государственного регулирования.
      Развитие экспортоориентированного зерноперерабатывающего кластера в основном зерновом поясе республики - Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях
      Цель - повышение комплексности переработки зерна и продуктов его переработки за счет модернизации производственных мощностей и увеличение объемов экспорта на внешние рынки.
      Задачи:
      создание кластера экспортеров - зернопереработчиков;
      реализация организационных мер по продвижению продуктов переработки зерна на внешние рынки;
      применение мер экономической поддержки предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;
      развитие производств по глубокой переработке зерна.
      Мероприятия:
      разработка государственной стратегии увеличения экспортного потенциала зернопереработки республики;
      проведение политики протекционизма казахстанской муки, привлечение дипломатического корпуса, торговых представительств Республики Казахстан;
      решение технических вопросов (подача подвижного состава, качество).
      Ожидаемые результаты:
      повышение конкурентоспособности продукции Казахстана на внешних рынках;
      увеличение объемов экспорта продуктов переработки зерна;
      снижение недобросовестной конкуренции между отечественными компаниями и устранение демпинга цен;
      увеличение объемов производства сухой клейковины.
      Развитие конкурентоспособного плодоовощного кластера в Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областях
      Цель - увеличение производства плодоовощной продукции, насыщение внутреннего рынка и развитие переработки плодоовощной продукции.
      Задачи:
      восстановление и развитие плодопитомников и семеноводства овощных культур для выращивания чистосортного посадочного материала и семян;
      улучшение материально-технической базы лабораторий качества и безопасности сельскохозяйственного сырья и продуктов питания;
      закладка многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда;
      внедрение и сертификация систем менеджмента качества на базе ISO и НАССР, подготовка технических регламентов и стандартов, гармонизированных с международными;
      увеличение производства пригодных к переработке сортов плодоовощных культур;
      организация и развитие производств по переработке плодоовощной продукции.
      Мероприятия:
      разработка мер по восстановлению и развитию плодопитомников и семеноводства овощных культур для выращивания чистосортного посадочного материала и семян;
      разработка мер по увеличению производства пригодных к переработке сортов плодоовощных культур;
      строительство двух заводов по переработке плодоовощной продукции в селе Шамалган Карасайского района и селе Шелек Енбекшиказахского района Алматинской области;
      упрощение процедур признания сертификатов пищевого оборудования, выданных признаваемыми Казахстаном органами по сертификации;
      разработка мер по формированию инфраструктуры производства плодоовощной продукции:
      восстановление овощехранилищ;
      развитие семеноводческих хозяйств;
      организация оптовых рынков сельскохозяйственной продукции;
      подготовка персонала испытательных лабораторий по сельхозсырью и пищевой продукции для подготовки их к международной (ISO 17025) аккредитации иностранным признанным органом - членом ILAC.
      Ожидаемые результаты:
      увеличение объема производства и переработки плодоовощной продукции, насыщение внутреннего продовольственного рынка и повышение доли экспорта.
      Развитие конкурентоспособного экспортоориентированного молочного кластера в Костанайской области
      Цель - увеличение доли переработки молока к общему объему его производства.
      Задачи:
      организация в сельских округах области базовых хозяйств по районированному направлению вида животных;
      развитие лабораторной базы по контролю качества сырья и готовой продукции, их техническое переоснащение;
      субсидирование покупки племенного поголовья из средств областного бюджета.
      Мероприятия:
      стимулирование развития средне-крупнотоварных хозяйств молочного направления путем:
      субсидирования повышения продуктивности и качества продукции животноводства;
      кредитования лизинга специализированной техники и оборудования (кормоуборочные комбайны, кормо-смесители, кормораздатчики, доильные агрегаты, охладители, пастеризаторы, транспортеры, автопоилки, спецавтотранспорт);
      субсидирования ставки вознаграждения банков второго уровня по кредитам, выдаваемым предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции на пополнение их оборотных средств;
      субсидирования затрат предприятий пищевой промышленности на разработку, внедрение и сертификацию систем менеджмента качества на базе ISO и НАССР;
      разработки научно-производственными центрами технологий производства новых видов молокопродуктов, в том числе концентрированного молока.
      Ожидаемые результаты:
      повышение в структуре стада высокопродуктивного племенного поголовья и доли хозяйств, работающих в животноводстве по интенсивным и промышленным технологиям;
      эпизоотическое благополучие, беспрепятственный выход на рынки сбыта продукции;
      производство новых видов конкурентоспособной молочной продукции, насыщение внутреннего рынка.

      Туризм

      Цель - создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма.
      Задачи:
      развитие инфраструктуры туризма;
      создание эффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма;
      формирование привлекательного туристского имиджа страны.
      В целом решение цели и задач будет обеспечиваться в рамках реализации Государственной программы развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года N 231.
      В области развития инфраструктуры туризма будут приняты следующие меры:
      обеспечение разработки проектно-сметной документации строительства объектов инфраструктуры туризма в Алматинской, Акмолинской, Южно-Казахстанской областях;
      принятие мер по обустройству зоны отдыха на острове Кендерли в целях развития пляжного туризма на Каспии.
      В области формирования привлекательного туристского имиджа страны будет:
      обеспечено продвижения казахстанского туристского продукта на мировой рынок туристских услуг;
      продолжена работа по широкомасштабной рекламно-информационной деятельности казахстанских туристических продуктов на внутреннем и внешнем рынках.
      В области создания эффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма будут проведены следующие мероприятия:
      обеспечение разработки мастер-планов по развитию туризма в регионе, на примере города Алматы и Алматинской области;
      совершенствование и гармонизация национального законодательства в области туристской деятельности с международными стандартами, в том числе по вопросам развития въездного и внутреннего туризма, упрощения визовых и регистрационных процедур и пограничного контроля.
      Прогнозируемые результаты:
      В результате намеченных мер к 2010 году будет создана конкурентоспособная туристская индустрия, повышена привлекательность национального туристического продукта, которая будет способствовать вхождению Казахстана в систему мирового туристского рынка, обеспечен к 2010 году стабильный поток туристов по внутреннему туризму до 4 миллион туристов, по въездному туризму до 6 миллион туристов.
      За счет въездного туризма будет обеспечено занятость населения в сфере туризма 447,6 тысяч человек в 2008 году до 499,4 в 2010 году.

      Развитие науки, технологий и инноваций

      Основной целью развития науки, технологий и инноваций является создание основ конкурентоспособной национальной инновационной системы, обеспечивающей эффективное развитие и использование новых знаний.
      Развитие казахстанской науки предусматривает создание современной инфраструктуры для научной и инновационной деятельности, а также обеспечение интеграции научного потенциала научных организаций и вузов.
      Реализация политики в области науки будет осуществляться в соответствии с Государственной программой развития науки Республики Казахстан на 2007-2012 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 20 июня 2007 года N 348.
      В 2008-2009 годах будет продолжена работа по:
      проведению целенаправленной работы по внедрению передового опыта и знаний в области финансирования прикладной науки, совершенствованию управленческих методов в области развития сложных научных исследований и разработок мирового уровня;
      развитию университетской науки, которая в соответствии с принятой международной практикой призвана стать системой воспроизводства знаний и подготовки отечественных кадров;
      осуществлению деятельности национальных научных лабораторий на основе международных стандартов в рамках определенных государственных приоритетов научного и научно-технического развития как ориентиров для государственной политики и частной инициативы.
      В результате будут:
      созданы пять национальных научных лабораторий открытого типа и 15 лабораторий инженерного профиля при высших учебных заведениях по приоритетным научным направлениям;
      реализованы совместные с национальными компаниями специальные научно-технические программы по пяти приоритетным направлениям;
      реализованы научные проекты с привлечением иностранных ученых и организаций, международные программы и проекты, в том числе с привлечением представителей казахской диаспоры за рубежом.
      Основные задачи в области развития технологий и инноваций:
      создание новых высокотехнологичных и системообразующих производств с большим мультипликативным эффектом, в том числе реализация "прорывных" инвестиционных проектов;
      повышение наукоемкости обрабатывающей промышленности и стимулирование инновационно-предпринимательской активности бизнеса;
      стимулирование экспансии казахстанских товаров на внешние рынки путем определения и завоевания конкретных экспортных "ниш".
      Планируемые мероприятия:
      С целью развития новых высокотехнологичных и системообразующих производств с большим мультипликативным эффектом, в том числе реализации "прорывных" инвестиционных проектов предполагается:
      разработка генерального плана по реализации "прорывных" инвестиционных проектов, который определит ряд проектов, способных изменить структуру экономики, имеющих высокую добавленную стоимость, мультипликативный эффект и экспортный потенциал;
      привлечение крупного отечественного бизнеса к реализации "прорывных" инвестиционных проектов, создание и развитие 5-6 кластеров на территории страны и стимулирование его взаимодействия с малым и средним бизнесом;
      создание и развитие новых торгово-экономических зон в приграничных районах, центрах промышленно-торговой и финансовой активности;
      активное участие социально-предпринимательских корпораций в реализации индустриальной политики регионов;
      привлечение финансовых институтов к реализации крупных инвестиционных проектов на национальном и региональном уровне;
      разработка действенных мер по развитию казахстанского сервисного рынка в сфере недропользования.
      Особое внимание будет уделено развитию смежных и сопутствующих производств минерально-сырьевого комплекса, нефтехимической отрасли, машиностроения, химии, легкой промышленности и других отраслей обрабатывающей промышленности.
      В среднесрочной перспективе будет создан первый интегрированный нефтехимический комплекс мирового класса, который позволит в дальнейшем развивать нефтехимические производства мирового уровня.
      Для повышения наукоемкости обрабатывающей промышленности и стимулирования инновационно-предпринимательской активности бизнеса предусматривается:
      институциональное и финансовое обеспечение отечественных инновационных разработок, в том числе путем грантового финансирования и софинансирования опытно-конструкторских разработок;
      стимулирование трансферта технологий, в том числе зарубежных;
      разработка мероприятий по повышению патентной активности, укреплению технопарков и бизнес-инкубаторов;
      создание условий для развития цивилизованного рынка технологий, включая признание всех международных конвенций в области защиты авторских прав, патентов и торговых знаков;
      разработка механизма передачи результатов научно-исследовательских работ в реальный сектор экономики;
      открытие офиса коммерциализации технологий, который станет связующим звеном между отечественными предприятиями и рынком технологий в Казахстане и за рубежом, а также сети конструкторских бюро и проектных организаций с использованием системы автоматизированного проектирования;
      формирование банка инноваций и патентов в целях обеспечения открытого доступа к национальной научно-технической информации, регламентам, базам данных и другим источникам, необходимым в инновационной деятельности.
      Продолжится работа по развитию венчурного финансирования, созданию и активизации деятельности отечественных и зарубежных венчурных фондов. Активное содействие со стороны государства развитию венчурной индустрии будет направлено на ускорение процесса создания и капитализации инноваций в национальной экономике.
      АО "Қазына" будет проводиться работа по приобретению высокотехнологичных компаний за рубежом и размещению части производств на территории республики.
      Будет продолжена работа по созданию и развитию сети технологических парков, в том числе по строительству второй очереди СЭЗ "Парк информационных технологий", формированию инфраструктуры, технологического наполнения парка.
      Будут внесены изменения и дополнения в Программу по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2005 года N 387.
      Для стимулирования экспансии казахстанских товаров на внешние рынки путем определения и завоевания конкретных экспортных "ниш" предусматривается:
      разработка Стратегии достижения качественно нового уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики;
      принятие Программы содействия продвижению экспорта казахстанских товаров и услуг на внешние рынки, определяющей перечень перспективных экспортных товаров и услуг, стратегию выхода на мировые рынки и перспективные "ниши" для казахстанского экспорта, а также систему институциональной поддержки отечественных экспортеров;
      дальнейшее упрощение административных процедур при экспорте продукции, создание системы страхования экспортных контрактов на поставку продукции обрабатывающей промышленности, формирование системы гарантирования экспортных кредитов для обрабатывающих отраслей, расширение практики предоставления связанных кредитов.
      Ожидаемые результаты на 2008-2010 годы, в том числе по 2008 году:
      Будет создана эффективная нормативная правовая база для развития инновационной деятельности предприятий.
      Будет активизирована инновационная активность в регионах, в частности в стране будет действовать не менее семи региональных технопарков, 12 технологических бизнес-инкубаторов при ведущих высших учебных заведениях Республики Казахстан.
      Начнут активно функционировать национальные технологические парки и зоны, парк информационных технологий, ядерных технологий, биотехнологий, индустриальный нефтехимический технопарк, парк новых материалов и агропромышленных технологий.
      Повысится уровень инновационного менеджмента.
      Получит активное развитие механизм венчурного финансирования через создание венчурных фондов с зарубежными инвесторами.
      Предполагается привлечение частных, в том числе и иностранных, средств, ускоренное промышленное освоение и использование высокоэффективных разработок и развитие на их основе наукоемких производств.
      Повысится инновационная активность предпринимательства.

      Нефтехимическая отрасль

      Цель - ускоренное развитие нефтехимической отрасли промышленности Казахстана с созданием инновационных технологий и действующих производств по глубокой очистке и комплексной переработке углеводородного сырья с выпуском товарной нефтехимической продукции по цепочке добавленных стоимостей в соответствии с мировыми достижениями.
      Задача - реализация комплекса мер по созданию и развитию нефтехимических производств Казахстана по глубокой переработке углеводородного сырья и обеспечить их прорывное развитие на ближайшие десять лет.
      Мероприятия на 2008-2010 годы:
      создание СЭЗ "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк" в Атырауской области;
      строительство первого интегрированного нефтехимического комплекса мирового уровня в Атырауской области по получению базовой нефтехимической продукции в объеме более 1,2 миллион тонн в год (начало строительства в 2008 году);
      подготовка совместно с акционерным обществом "Национальная компания "КазМунайГаз" инвестиционных проектов строительства нефтехимических производств по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью (2007-2009 годы).
      В металлургической промышленности планируется увеличение доли в общем объеме промышленности от 18 % в 2008 году до 20 % к 2010 году.
      В 2008-2010 годах в металлургической промышленности будут продолжены мероприятия по реконструкции действующих и строительству новых конкурентоспособных предприятий более высоких переделов, обеспечивающих производство товаров с высокой добавленной стоимостью.
      В Павлодарской области в 2008 году планируется ввод первой очереди электролизного завода по производству первичного алюминия мощностью 125 тысяч тонн алюминия в год, вторая очередь мощностью 250 тысяч тонн в год запланирована в 2010 году. Реализация проекта позволит впоследствии развить на его базе целый ряд сопутствующих производств.
      В 2009 году акционерное общество "Казцинк" планирует ввести в эксплуатацию медеплавильный и электролизные заводы мощностью 70 тысяч тонн катодной меди в год.
      В 2008 году на перепрофилированных мощностях завода товарищества с ограниченной ответственностью "Химпром 2030" (город Тараз) планируется запуск первой печи, в 2009 году - второй печи по производству ферромарганца.
      Товарищество с ограниченной ответственностью "Шалкия Цинк Лтд" (Кызылординская область) планирует строительство обогатительной фабрики по производству свинцово-цинкового концентрата, мощностью 3 миллион тонн руды в год.
      В машиностроении в 2008-2010 годах планируется реализация следующих мероприятий:
      дальнейшее расширение производства большегрузных автомобилей "КамАЗ" в городе Кокшетау, в том числе для силовых структур;
      организация новых производств по выпуску узлов, агрегатов автомобильной техники с установкой современного оборудования, в том числе локомотивов и комплектующих деталей к ним;
      создание производства железнодорожного подвижного состава;
      строительство судостроительной верфи на Каспийском море.
      В химической промышленности в 2008-2010 годах планируется увеличение производства экспортоориентированных видов продукции: фосфора, триполифосфата натрия, минеральных фосфорных и азотных удобрений, хромовых соединений.
      В настоящее время в республике ощущается острая нехватка сложных и азотных удобрений, необходимых для подкормки растений и повышения урожайности сельскохозяйственных угодий. Полноценное обеспечение сельхозугодий страны собственными минеральными удобрениями является одной из мер, способствующих восстановлению плодородия почв. Всего потребность Казахстана в минеральных удобрениях составляет 1089 тысяч тонн давальческого вещества.
      Для полноценного обеспечения страны собственными минеральными удобрениями, в производстве до 2010 года основной упор будет направлен на создание производств по выпуску концентрированных и сложных удобрений. К 2010 году в городе Актау планируется завершение строительства карбамидно-аммиачного комплекса, ориентированного на производство аммиака и азотного удобрения карбамид.
      В 2008-2010 годах продолжится работа по реализации проектов по производству кальцинированной и каустической соды. Несмотря на обширное применение этих химических реагентов в различных отраслях промышленности, в настоящее время в Казахстане нет предприятий по их выпуску. Планируемые производства ориентированы на импортозамещение, часть продукции может быть реализована за рубежом.
      Основным направлением выхода легкой промышленности на международные рынки является увеличение производства качественного хлопка, хлопковолокна, пряжи, расширение ассортимента тканей и готовых изделий с использованием всемирно известных текстильных брэндов.
      На 2008-2010 годы стратегическими направлениями развития отрасли, определенными с учетом текущего состояния отрасли, конъюнктуры мирового рынка текстильной и швейной продукции, успешного опыта использования мировых брэндов, будут следующие:
      развитие производства текстильной и швейной продукции для массового потребления;
      развитие производства в сегменте fast fashion.
      Развитие по первому направлению предполагает вхождение в рынок Китая, объем импорта текстильной продукции, которого составляет более 14 млрд. долларов США. Главной причиной этого является недостаточный уровень производства Китаем тканей и их несоответствие принятым на мировом рынке критериям качества.
      По второму стратегическому направлению с долей 20 - 30 % от общего объема реализации продукции предполагает работу в сегменте fast fashion с использованием известных брэндов, с обновлением оборудования и модернизацией производства, с внедрением инновационных технологий. В качестве основных рынков сбыта в данном направлении фигурируют страны Центральной Азии и Россия, где наблюдается тенденция улучшения социально-экономической ситуации. Продукция казахстанских компаний будет ориентирована на средний класс.
      Развитию текстильной отрасли, как свидетельствует мировой опыт, способствует экономически и стратегически выгодное объединение компаний в холдинги с замкнутым производственным циклом - от изготовления волокон и нитей до производства готовых швейных изделий.
      Создание конкурентоспособного текстильного сегмента позволит перерабатывать производимый в республике хлопок, увеличив добавленную стоимость и наладив производство продукции, необходимой для дальнейшей переработки на швейных предприятиях.
      Эта стратегия нашла отражение в программе по развитию СЭЗ "Оңтүстік" в Южно-Казахстанской области.

      Отрасль переработки сельскохозяйственной продукции

      Цель - производство конкурентоспособной экспортоориентированной продукции переработки сельскохозяйственного сырья.
      Задачи:
      проведение маркетинговых и технологических исследований рынков и отраслей, в целях определения ниш для казахстанского бизнеса;
      создание ряда высокотехнологичных производств в приоритетных отраслях;
      определение конкретных мер по повышению производительности труда и по снижению энергоемкости;
      диверсификация экспортного потенциала страны в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;
      увеличение количества предприятий, внедривших систему менеджмента качества на базе международных стандартов ISO и НАССР;
      производство и поставка на внешние рынки экологически чистых видов продуктов питания, продукции "Халал".
      Мероприятия до 2010 года:
      стимулирование создания крупных товарных производств по переработке сельскохозяйственной продукции;
      реализация мер по стимулированию производства качественной продукции, организация специализированных пунктов по заготовке, хранению и первичной обработке сырья;
      субсидирование ставки вознаграждения банков второго уровня по кредитам, выдаваемым предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции на пополнение их оборотных средств;
      активизация институтов развития в вопросах инвестирования отраслей пищевой промышленности;
      разработка мер по увеличению объемов и ассортимента производства тароупаковочных материалов;
      усиление работ по гармонизации национальных стандартов, разработка мер по стимулированию перехода на системы менеджмента качества на базе международных стандартов ISO и НАССР;
      развитие системы оптовых рынков сельскохозяйственной продукции.
      Меры на 2008 год:
      стимулирование создания крупных товарных производств по переработке сельскохозяйственной продукции;
      разработка мер по стимулированию производства качественной продукции, организация специализированных пунктов по заготовке, хранению и первичной обработке сырья;
      субсидирование ставки вознаграждения банков второго уровня по кредитам, выдаваемым предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции на пополнение оборотных средств;
      активизация институтов развития в вопросах инвестирования отраслей пищевой промышленности;
      проведение работ по гармонизации национальных стандартов, разработка мер по стимулированию перехода на системы менеджмента качества на базе международных стандартов ISO и НАССР;
      развитие системы оптовых рынков сельскохозяйственной продукции.
      Ожидаемые результаты:
      ежегодный рост производства по переработке сельскохозяйственной продукции составит 5 - 7 % ежегодно;
      увеличение доли переработки сельскохозяйственного сырья отечественного производства, расширение ассортимента выпускаемой продукции;
      насыщение внутреннего рынка высококачественными продуктами переработки сельскохозяйственного сырья;
      вытеснение импорта отдельных видов продукции перерабатывающей отрасли;
      создание новых рабочих мест, увеличение поступлений в бюджет;
      повышение доходности предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;
      развитие производства экспортоориентированной и импортозамещающей продукции переработки сельскохозяйственного сырья, повышение ее конкурентоспособности за счет снижения издержек производства и цен продукции перерабатывающей отрасли, повышения ее качества.
      Современная фармацевтическая промышленность является одной из динамично развивающихся и самых наукоемких отраслей мировой экономики.
      В целях развития экспортоориентированного производства планируется поэтапное внедрение международного стандарта Надлежащей производственной практики (GMP). Внедрение стандартов GMP предполагает соблюдение определенных технологических условий, соответствующий уровень подготовки персонала. Кроме этого, предусмотрено внедрение Надлежащей дистрибьютерской практики (GDP). Внедрение надлежащих практик связано с модернизацией производства, обучением сотрудников, переоснащением складских помещений, ориентированных на развитие отрасли.

3.4.3. Мера 3. Развитие агропромышленного комплекса

      Цель - обеспечение устойчивого развития на основе роста производительности и доходности его отраслей, развития конкурентных преимуществ отечественной продукции.
      Задачи:
      совершенствование государственной политики в сфере агропромышленного комплекса;
      обеспечение диверсификации аграрного производства и развитие его инфраструктуры;
      определение основных направлений и "ниш" для продвижения казахстанских товаров на экспортные рынки и реализация конкретных прорывных проектов в области агропромышленного комплекса;
      обеспечение технической и технологической модернизации отраслей агропромышленного комплекса на основе внедрения современных прогрессивных энерго-, влаго- и ресурсосберегающих технологий.
      В области совершенствования государственной политики в сфере агропромышленного комплекса предполагается:
      разработка комплекса мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса на 2009-2011 годы;
      совершенствование механизма государственной поддержки сельского хозяйства.
      Для оптимизации институциональной поддержки агропромышленного комплекса будет проведен функциональный анализ, оценка эффективности и профилирования структур акционерного общества "Национальный холдинг "КазАгро" (далее - АО "КазАгро").
      Предполагается разработка комплекса мер по развитию отрасли и внутреннего рынка биотоплива.
      В области обеспечения диверсификации аграрного производства и развития его инфраструктуры планируется:
      продолжение работ по обеспечению специализаций регионов в отраслях агропромышленного комплекса;
      разработка комплекса мер по повышению производительности и доходности отраслей агропромышленного комплекса, прежде всего, сельхозформирований;
      внедрение новых механизмов поддержки агропромышленного комплекса и регулирования рынков его продукции;
      создание микрокредитных организаций с участием фонда финансовой поддержки сельского хозяйства;
      обеспечение информационно-консультационными услугами на уровне сельского округа;
      развитие оптовых (коммунальных) рынков сельскохозяйственной продукции в республике.
      С целью повышения конкурентоспособности и индустриализации агропромышленного комплекса будет широко применяться кластерный подход.
      Получат развитие производства по переработке сельхозпродукции, в том числе с участием АО "КазАгро".
      В области определения основных направлений и "ниш" для продвижения казахстанских товаров на экспортные рынки и реализации конкретных прорывных проектов в области агропромышленного комплекса будут предприняты меры следующего характера.
      С целью формирования приоритетов развития отраслей сельского хозяйства будет проведена работа по выявлению экспортных "ниш" на зарубежных агропродовольственных рынках.
      Будут приняты меры по формированию и дальнейшему развитию экспортной инфраструктуры для продвижения продукции агропромышленного комплекса на внешние рынки, а также разработаны меры государственной поддержки транспортировки зерна и продуктов его переработки на внешние рынки. Будут построены и оснащены зерновые терминалы в портах Амирабад и Поти (Грузия).
      Техническая и технологическая модернизация отраслей агропромышленного комплекса на основе внедрения современных прогрессивных энерго-, влаго- и ресурсосберегающих технологий будет обеспечена путем:
      разработки комплекса мер по развитию орошаемого земледелия и стимулирование внедрения энерго-, влаго- и ресурсосберегающих технологий, оборотных и замкнутых систем водопользования и безотходных технологий водопользования в сельском хозяйстве;
      оснащения лабораторий по оценке качества испытываемых сортов сельскохозяйственных растений;
      разработки мер по созданию и эффективному функционированию головных проектно-конструкторских бюро по разработке и организации производства по приоритетным направлениям сельхозмашиностроения.

3.4.4. Мера 4. Торговая политика

      Цель - построение гибкой торговой системы, направленной на повышение конкурентоспособности казахстанских производителей.
      Задачи:
      проведение государственной политики развития торговой деятельности с учетом требований международных норм и стандартов;
      повышение конкурентоспособности внутренней торговой системы за счет применения инновационных технологий и развития инфраструктуры;
      создание эффективной системы защиты прав потребителей, соответствующей международным нормам и стандартам, и осуществление контроля за ее функционированием.
      Мероприятия на 2008-2010 годы:
      проведение таможенно-тарифной и нетарифной политики, направленной на реализацию задач индустриально-инновационного развития государства, поддержку отечественных производителей с учетом обязательств, принятых Республикой Казахстан при вступлении в ВТО;
      совершенствование законодательных актов в сфере регулирования торговой деятельности;
      защита интересов казахстанских производителей путем применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
      повышение эффективности механизма защиты отечественных производителей от возросшего, демпингового и субсидируемого импорта товаров;
      участие в подготовке правовой базы формирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС;
      разработка законопроекта "О защите прав потребителей" в новой редакции;
      в том числе в 2008 году:
      проведение пересчета специфической составляющей в комбинированных таможенных пошлинах и специфических таможенных пошлин с учетом данных таможенной статистики, мировых цен в рамках принятия обязательств при вступлении в ВТО на основании которого будет проводиться работа по изменению ставок импортных таможенных пошлин;
      проведение расчета размера вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти на ежемесячной основе, в случае изменения мировой цены на нефтяное сырье;
      проведение анализа промышленного сектора экономики и внешней торговли в целях выработки предложений по применению защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров.
      Ожидаемые результаты:
      В рамках формирования торговой политики будет усовершенствовано законодательство в сфере регулирования торговой деятельности, в том числе таможенно-тарифного регулирования, приниматься меры по защите интересов казахстанских производителей путем применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

3.4.5. Мера 5. Строительство и развитие строительной индустрии

      Главной целью в области строительства и развития строительной индустрии на 2008-2010 годы станет внедрение высокоэффективных технологических производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.
      Задачи на 2008-2010 годы:
      организация выпуска строительных материалов, таких как, стекло, цемент, теплоизоляционные и кровельные материалы, лицевой кирпич;
      обеспечение к 2010 году доведения до 60 - 70 % продукции промышленности строительных материалов и конструкций от объема потребности строительства.
      Планируемые мероприятия на 2008-2010 годы:
      В целях обеспечения потребности строительной отрасли и создания новых производств по получению современных качественных, конкурентоспособных производств, в рамках Программы развития промышленности строительных материалов, предусматривается реализация следующих инвестиционных проектов со сроком ввода в 2010 году:
      строительство заводов по производству листового стекла общей мощностью 52 миллион условных кв.м в год;
      производство керамических плит и керамогранита общей мощностью 8,5 миллион кв.м год;
      организация производства облицовочного и керамического кирпича общей мощностью 248 миллион условных штук в год;
      строительство цементных заводов общей мощностью 3,2 миллион тонн в год;
      организация производства пенобетонных блоков для регионов массового строительства общей мощностью 300 тысяч куб.м в год;
      производство теплоизоляционных материалов 380 тысяч куб.м в год.

3.4.6. Мера 6. Совершенствование системы технического регулирования

      Цель - обеспечение безопасности продукции и процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, повышение конкурентоспособности отечественной продукции, а также устранение технических барьеров в торговле.
      Задачи:
      совершенствование законодательства в области технического регулирования;
      устранение административных барьеров путем установления минимально необходимых требований в технических регламентах;
      создание системы сбора и обмена информацией о продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья человека;
      гармонизация государственных стандартов с международными требованиями, создание доказательной базы для разработки технических регламентов;
      создание условий для развития и совершенствования работ по аккредитации и подтверждению соответствия;
      признание отечественных органов по подтверждению соответствия и лабораторий на международном уровне;
      стимулирование и создание условий для перехода отечественных предприятий на международные стандарты системы менеджмента;
      совершенствование эталонной базы для метрологического обеспечения потребностей отраслей экономики;
      разграничение функций по координации работ по техническому регулированию и функций по стандартизации и аккредитации.
      В целях реализации поставленных задач необходимо принять меры по заключению многосторонних и двусторонних соглашений по эквивалентности систем аккредитации, сертификатов и протоколов, выдаваемых аккредитованными организациями (создание "зеленого коридора" для продвижения казахстанского экспорта), в том числе в рамках интеграционных объединений, а также государственными органами - по созданию испытательных лабораторий (центров) и совершенствование работы действующих испытательных лабораторий (центров).
      В области совершенствования государственной политики в сфере технического регулирования предполагается:
      разработка и принятие необходимых законодательных актов, технических регламентов;
      ведение учета потенциально опасной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов;
      разграничение функций по надзору за продукцией по показателям безопасности на всех стадиях ее жизненного цикла и сокращение сферы государственного метрологического надзора;
      обеспечение неотвратимости и соразмерности наказания за выявленные нарушения, обеспечение территориальных органов контроля специальным оборудованием, в том числе для проведения экспресс-анализов;
      разработка гармонизированных стандартов, служащих в качестве доказательной базы выполнения требований технических регламентов;
      создание новых технических комитетов по стандартизации в республике и обеспечение их участия в работе международных технических комитетов Международной организации по стандартизации (ISO), Международной электротехнической комиссии (IEC) и Европейского комитета по стандартизации (CEN);
      приобретение необходимых международных стандартов и организация работ по их переводу с языка оригинала на казахский и русский языки, в том числе нормативных документов по стандартизации, связанных с вопросами экономии материальных, природных и энергетических ресурсов, телекоммуникаций и инфраструктуры преимущественно для предприятий малого и среднего бизнеса;
      создание национального органа по стандартизации на базе подведомственного предприятия уполномоченного органа в области технического регулирования и метрологии;
      создание служб стандартизации в отраслевых государственных органах;
      создание национального органа по аккредитации органов по подтверждению соответствия и лабораторий на базе подведомственного предприятия уполномоченного органа в области технического регулирования и метрологии;
      создание испытательных лабораторий по продукции в рамках строительства приграничных торговых центров, а также за счет передачи непрофильных государственных активов в конкурентную среду.
      Переход на новую модель технического регулирования будет обеспечена путем:
      совершенствования национальной эталонной базы, достижение ее соответствия зарубежным аналогам;
      проведения анализа по модернизации и оснащению высокотехнологичными средствами измерения испытательного оборудования и эталонами в области новых материалов, биотехнологии, ядерных технологий и технологий возобновляемых источников энергии, технологий для углеводородного и горно-металлургического секторов и связанных с ними сервисных отраслей, а также информационных и космических технологий;
      создания государственного центра испытаний средств измерений;
      нормативного и методического обеспечения внедрения стандартов на системы менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда, экологического менеджмента и системы менеджмента безопасности пищевых продуктов;
      привлечения международных экспертов для ускоренного внедрения систем менеджмента на предприятиях обрабатывающей промышленности;
      выработки экономических и финансовых механизмов стимулирования предприятий, внедряющих системы менеджмента и производящих продукцию по международным стандартам, а также предприятий - лауреатов премии Президента Республики Казахстан "За достижения в области качества" и республиканского конкурса-выставки "Алтын сапа";
      разработки технических регламентов, стандартов, создания лабораторий, внедрения систем менеджмента при открытии новых производств в рамках деятельности институтов развития;
      подготовки и повышения квалификации экспертов-аудиторов международного уровня;
      широкого освещения в средствах массовой информации идей перехода на международную модель технического регулирования.

3.5. Приоритет 5. Сбалансированное развитие регионов

3.5.1. Мера 1. Развитие центров и "точек" экономического роста

      Основной целью регионального развития на 2008-2010 годы будет обеспечение устойчивого развития регионов на основе формирования конкурентоспособных специализаций и концентрации экономических и трудовых ресурсов в перспективных и экологически благоприятных районах.
      Для достижения поставленной цели в среднесрочном периоде в рамках реализации Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года N 167 (далее - Стратегия территориального развития), и конкурентных стратегий регионов предстоит решить следующие задачи:
      создание эффективной экономической организации территорий, соответствующей новым задачам позиционирования страны и ее регионов;
      формирование центров экономического роста, развитие городов Астаны и Алматы.
      До 2010 года будут проведены следующие мероприятия:
      В области создания эффективной экономической организации территорий, соответствующей новым задачам позиционирования страны и ее регионов планируется:
      принятие стратегий развития (конкурентные стратегии) опорных городов с определением перспектив позиционирования в региональном и национальном разделении труда;
      утверждение комплексных схем градостроительного развития территории областей;
      принятие Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан с отражением ее основных положений, включая систему расселения населения и размещения производительных сил;
      выработка предложений по совершенствованию административно-территориального устройства.
      В области формирования центров экономического роста, развития городов Астаны и Алматы предполагается:
      проработка вопросов оказания селективной поддержки региональных инициатив по формированию зон "опережающего" роста и финансирования крупных инновационных проектов с международными финансовыми институтами развития;
      размещение в регионах промышленных предприятий, технопарков, индустриальных и специальных экономических зон;
      проработка вопросов развития городов-спутников вокруг крупных городов-мегаполисов в целях рациональной застройки и решения вопросов их загруженности.
      В целях дальнейшего развития города Астаны продолжится реализация Стратегического плана устойчивого развития города Астаны до 2030 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 17 марта 2006 года N 67, Государственной программы социально-экономического развития города Астаны на 2006-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 4 мая 2006 года N 111, и будет начато строительство:
      двух новых центров - на правом и на левом берегу в юго-восточном направлении;
      национального центра биотехнологий;
      современного медицинского кластера, отвечающего всем международным стандартам;
      современного университета.
      Кроме того, в городе Астане будет создан Евразийский центр воды, призванный в комплексе решать вопросы исследования и охраны водных ресурсов.
      В рамках реализации Стратегии территориального развития начнутся работы по развитию туристического потенциала отдельных рекреационных зон.
      Для дальнейшего развития города Алматы в качестве крупного регионального центра финансовой и деловой активности предусматривается реализация Государственной программы развития города Алматы на 2003-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года N 1019, а также принятие и реализация Стратегии развития (конкурентной стратегии) города Алматы до 2015 года.
      Мероприятия на 2008 год:
      В области создания эффективной экономической организации территорий, соответствующей новым задачам позиционирования страны и ее регионов планируется:
      принятие стратегии развития (конкурентные стратегии) опорных городов с определением перспектив позиционирования в региональном и национальном разделении труда;
      разработка Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан с отражением ее основных положений, включая систему расселения населения и размещения производительных сил.
      В области формирования центров экономического роста, развития городов Астаны и Алматы предполагается:
      определение перечня центров экономического роста (опорных городов);
      выработка предложений по размещению промышленных предприятий, созданию индустриальных и специальных экономических зон;
      внесение изменений в Генеральный план города Астаны с учетом строительства двух новых центров - на правом и на левом берегу в юго-восточном направлении;
      проработка вопроса развития городов-спутников вокруг крупных городов-мегаполисов Алматы и Астаны в целях рациональной застройки и решения вопросов их загруженности.
      Ожидаемые результаты на 2008-2010 годы:
      В 2008-2010 годы будут созданы предпосылки для формирования эффективной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения, экономической организации территорий.
      В результате начнется формирование конкурентоспособной специализации регионов и новой модели территориально-экономической организации страны, основанной на кластерном развитии, самоорганизации и мобилизации внутренних ресурсов.
      В экономические процессы будут вовлечены государственные холдинги "Самрук", "Қазына" и "КазАгро", широкий круг экономических субъектов, стимулируя тем самым развитие обрабатывающей промышленности, развитие предпринимательства и формирование среднего класса как основы устойчивого общественного развития страны.
      Реализация комплекса мер по развитию города Астаны будет способствовать становлению Астаны как столицы, соответствующей современным мировым стандартам, как одного из крупных центров международного взаимодействия в Евразии.
      Город Астана сформирует вокруг себя сетевую "зону роста" с вовлечением близлежащих территорий, даст импульс развитию прилегающим территориям и станет "локомотивом роста" для Карагандинской и Акмолинской областей.
      Посредством становления в качестве регионального центра финансовой и деловой активности к 2009 году город Алматы получит дальнейшее развитие как крупный международный центр деловой активности, центр притяжения для ведущих международных финансовых, страховых и других компаний; мультипликативный эффект от развития регионального финансового центра окажет содействие дальнейшему экономическому развитию страны.
      В том числе в 2008 году будут:
      определены перспективы позиционирования опорных городов в региональном и национальном разделении труда, а также схемы градостроительного развития территории областей;
      разработана генеральная схема организации территории Республики Казахстан с отражением ее основных положений, включая систему расселения населения и размещения производительных сил;
      осуществляться реализация генерального плана города Астаны с учетом строительства двух новых центров на правом и на левом берегу в юго-восточном направлении.

3.5.2. Мера 2. Развитие социальной инфраструктуры регионов

      Цель - обеспечение общедоступности и качества предоставляемых гарантированных государством социальных услуг через рациональное развитие сети объектов социальной инфраструктуры регионов.
      Для достижения поставленной цели до конца 2007 года будет уточнен гарантированный государственный норматив сети организаций образования и здравоохранения и на их основе будет разработана новая методика определения потребности в объектах социальной инфраструктуры и формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов в социальной сфере.
      При этом в качестве целевых задач будут приняты:
      строительство необходимых, согласно нормативам положенности сети, объектов социальной инфраструктуры в населенных пунктах, районах (городах);
      замена ветхого и аварийного фонда, не отвечающего санитарно-эксплуатационным нормам, в случае невозможности осуществления его реконструкции или капитального ремонта и необходимости его ликвидации;
      ликвидация перегруженности объектов социальной инфраструктуры.
      Строительство новых объектов будет осуществляться преимущественно на основе типовых проектов различной мощности, адаптированных к конкретным природно-климатическим условиям, предусматривающих их оснащение современным оборудованием.
      В целом, дальнейшее развитие социальной инфраструктуры территорий будет осуществляться во взаимоувязке с формированием городских агломераций и отражены в планируемых к разработке в 2008 году комплексных схемах градостроительного развития территории областей и Генеральной схеме организации территории Республики Казахстан.
      Будет проработан вопрос по наполнению центров экономического роста, где будут размещены индустриальные зоны и СЭЗ социальной инфраструктурой.
      Помимо строительства новых и реконструкции действующих объектов, одной из приоритетных задач будет приведение объектов социальной инфраструктуры в соответствие с санитарно-эксплуатационными и строительными нормами и правилами, а также их оснащение в соответствии с нормативами оснащенности.

3.5.3 Мера 3. Развитие социально-предпринимательских
корпораций

      Цель - содействие экономическому развитию регионов путем консолидации государственного и частного секторов, создание единого экономического рынка на основе кластерного подхода.
      Задачи:
      вовлечение в экономические процессы широкого круга экономических субъектов, привлечение инвестиций;
      разработка и финансирование проектов, направленных на социальное развитие региона.
      Мероприятия на 2008 год:
      Будет разработан законопроект о социально-предпринимательских корпорациях.
      Ожидаемый результат:
      В результате создания социально-предпринимательских корпораций ожидается создание новых конкурентоспособных производств, увеличение количества рабочих мест в регионах, повышение производительности действующих предприятий, реализация экспортоориентированной отечественной продукции с высокой добавленной стоимостью, сокращение количества нерентабельных государственных предприятий, повышение конкурентоспособности продукции субъектов предпринимательства.
      Сноска. Подраздел 3.5.3 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2008 года N 89 .

3.6. Приоритет 6. Профессиональное Правительство

  3.6.1. Мера 1. Повышение качества государственных услуг

      Цель - повышение качества и доступности государственных услуг.
      Задачи:
      поэтапное внедрение регламентов оказания государственных услуг населению;
      создание системы мотивации государственных служащих и работников организаций, ориентированной на оказание государственных услуг высокого качества;
      оптимизация административных процедур по предоставлению государственных услуг;
      внедрение стандартов менеджмента качества ISO в деятельность по оказанию государственных услуг;
      широкое применение информационно-коммуникационных технологий при оказании государственных услуг.
      Законодательно закреплено понятие "государственная услуга" и утвержден "Типовой регламент оказания государственных услуг", устанавливающий нормативные значения показателей качества и доступности государственной услуги, порядок взаимодействия с физическими и юридическими лицами и их права на получение государственных услуг установленного качества.
      Разработан реестр государственных услуг. Государственные органы и организации, оказывающие государственные услуги населению, разработают на основе типового регламента оказания государственных услуг соответствующие регламенты. В деятельность указанных органов также будут внедрены стандарты менеджмента качества ISO.
      Будет продолжена работа по развитию системы оказания государственных услуг населению на принципах "одного окна" с увеличением количества оказываемых услуг.
      Планируется внедрение внутренней и независимой внешней оценки качества оказания государственных услуг населению, как одного из элементов оценки и аудита эффективности деятельности государственных органов. В этих целях будут внедрены регулярные социологические опросы населения по оценке качества государственных услуг. Результаты оценки будут подлежать обязательной публикации в общедоступных средствах массовой информации.
      В Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан и региональных центрах обучения государственных служащих будут реализованы учебные программы по вопросам предоставления государственных услуг населению. Наряду с этим будет усилена ответственность государственных органов и организаций, оказывающих государственные услуги населению.
      В результате выполнения мероприятий повысится качество государственных услуг, будет обеспечена их прозрачность и доступность для населения, снижение уровня коррупции, будут устранены административные барьеры, повысится профессионализм государственных служащих.

3.6.2. Мера 2. Подготовка, переподготовка и повышение
квалификации государственных служащих

      Цель - повышение профессионального уровня государственных служащих, который отвечает требованиям профессиональной государственной службы в соответствии с современными экономическими условиями и ресурсными возможностями государства.
      Задачи:
      повышение качества и эффективности обучения;
      развитие инфраструктуры обучения;
      создание устойчивого механизма адекватного ресурсного обеспечения системы обучения;
      создание эффективной системы управления обучением;
      нормативно-правовое обеспечение обучения.
      Для решения поставленных задач будет разработан проект Указа Президента Республики Казахстан о создании Национальной управленческой школы на базе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.
      Ожидаемые результаты на 2008-2010 годы, в том числе в 2008 году:
      Повышение качества обучения государственных служащих в соответствии с современными требованиями.

Утвержден          
постановлением Правительства
Республики Казахстан  
от 29 августа 2007 года N 753

Раздел 2. Государственные регуляторы социально-экономического
развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы

             Регуляторы развития социальной сферы
 
      Сноска. Таблица "Регуляторы развития социальной сферы" в редакции постановления Правительства РК от 16.05.2008 N 463 ; с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 22.12.2008  N 1197 (порядок введения в действие см. п.3 ).

      * с 1 июля 2008 года

       Предельный рост цен и тарифов на регулируемые услуги
       (товары, работы) субъектов естественных монополий

Одобрен          
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 29 августа 2007 года N 753

      Сноска. Раздел 3 в редакции постановления Правительства РК от 16.05.2008 N 463 ; с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 21.10.2008 N 967 .

Раздел 3. Прогноз важнейших показателей
социально-экономического развития Республики Казахстан
на 2008-2010 годы

             Социально-демографические показатели

  Утвержден           
постановлением Правительства
Республики Казахстан    
от 29 августа 2007 года N 753

Раздел 4. Перечень действующих и разрабатываемых
государственных и отраслевых (секторальных) программ
на 2008-2010 годы

      Сноска. Раздел 4 в редакции постановления Правительства РК от  21.10.2008 N 967 .