Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 14.04.2010 № 302.

      В целях реализации пункта 4.4 Плана мероприятий по реализации Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденного  постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2004 года N 715, Правительство Республики Казахстан  ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1. Утвердить прилагаемую Программу развития промышленности строительных материалов, изделий и конструкций в Республике Казахстан на 2005-2014 годы (далее - Программа).

      2. Заинтересованным министерствам, акимам областей, городов Астаны и Алматы совместно с Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан:
      обеспечить надлежащее и своевременное исполнение мероприятий, предусмотренных Программой;
      один раз в полугодие, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять в Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы.

      3. Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан представлять Правительству Республики Казахстан один раз в полугодие, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, сводную информацию о выполнении мероприятий Программы.

      4. Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан осуществлять координацию деятельности местных исполнительных органов Республики Казахстан по выполнению Программы.

      5. Контроль за исполнение настоящего постановления возложить на Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан.

      6. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

       Премьер-Министр
      Республики Казахстан

Утверждена              
постановлением Правительства     
Республики Казахстан         
от 13 декабря 2004 года N 1305    

  Программа
развития промышленности строительных материалов,
изделий и конструкций в Республике Казахстан
на 2005-2014 годы

  1. Паспорт Программы

       Сноска. Раздел 1 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 19 июня 2007 г. N  514 .
 

  Наименование            Программа развития промышленности
                        строительных материалов, изделий и
                        конструкций в Республике Казахстан на
                        2005-2014 годы

Основание для           Пункт 4.4 Плана мероприятий по реализации
разработки              Государственной программы развития
                        жилищного строительства в Республике
                        Казахстан  на 2005-2007 годы, утвержденного
                         постановлением Правительства Республики
                        Казахстан от 28 июня 2004 года N 715
 
  Основной                Министерство индустрии и торговли
разработчик             Республики Казахстан
 
  Цель                    Обеспечение инновационного развития
                        промышленности строительных материалов,
                        изделий и конструкций Республики Казахстан

Задачи                  Определение основных мер, стимулирующих
                        развитие отрасли; 
                        определение форм и методов государственной
                        поддержки развития отрасли; 
                        создание новых производств по получению
                        современных высококачественных
                        конкурентоспособных и
                        экспортоориентированных строительных
                        материалов, изделий и конструкций.

Необходимые ресурсы     Финансовое обеспечение реализации
и источники             инвестиционных проектов осуществляется
финансирования          за счет собственных средств предприятий,
                        иностранных и отечественных инвесторов
                        государственных институтов развития.
                        Финансовое обеспечение научно-технической
                        части Программы осуществляется в рамках
                        государственного заказа в пределах средств,
                        предусмотренных администратору Программы в
                        республиканском бюджете.
                        Финансирование Программы в части проведения
                        научно-исследовательских работ будет 
                        осуществляться за счет республиканского 
                        бюджета, объем затрат составляет 100 млн. 
                        тенге, в том числе по годам: 
                        в 2006 году - 47 млн. тенге, 
                        в 2007 году - 53 млн. тенге.
                        Финансирование инвестиционных проектов будет
                        осуществляться за счет собственных средств
                        предприятий, средств иностранных и 
                        отечественных инвесторов, кредитов. 
                        Объем финансирования Программы на первом 
                        этапе (2005-2007 годы) составит 50,3 млрд. 
                        тенге; на втором этапе (2008-2010 годы) 
                        составит 206,1 млрд. тенге.
 
  Ожидаемый результат     На первом этапе реализация Программы
                        позволит (2005-2007 годы):
                        снизить объем импорта строительных
                        материалов на 380 млн. долл. США и
                        сократить ежегодный отток валютных средств
                        в среднем на 120-170 млн. дол. США;
                        за счет внедрения прогрессивных технологий
                        уменьшить материалоемкость, энергоемкость и
                        трудоемкость производств и снизить
                        себестоимость продукции;
                        создать базу для дальнейшего наращивания
                        производственного потенциала отрасли в
                        республике.
                        На втором этапе (2008-2010 годы):
                        достигнуть обеспечения основными видами
                        продукции промышленности строительных
                        материалов, изделий и конструкций до
                        80-90% от объема потребности строительства;
                        расширить ассортимент эффективных и
                        экологически чистых строительных
                        материалов, изделий и конструкций.
                        На третьем этапе (2011-2014 годы):
                        освоить экспортоориентированные
                        производства и увеличить выпуск
                        конкурентоспособных на внешнем рынке
                        строительных материалов на 60 %;
                        достигнуть ввода в эксплуатацию 
                        высокотехнологических и наукоемких 
                        производств;
                        создать до 12000 дополнительных новых рабочих
                        мест и повысить занятость населения.
                        увеличить реальное поступление налогов.
 
       Сроки реализации        2005-2014 годы, 1 этап - 2005-2007 годы,
                        2 этап - 2008-2010 годы, 3 этап - 2011-
                        2014 годы.

  2. Введение

      Программа разработана в соответствии с пунктом 4.4 Плана мероприятий по реализации Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденного  постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2004 года N 715.
      Жилищное строительство, наряду с развитием гражданского, промышленного и специального строительства, признано одним из приоритетных направлений  Стратегии развития Казахстана до 2030 года и является одной из наиболее важных задач общенационального характера.
      Основной целью Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденной   Указом Президента Республики Казахстан от 11 июня 2004 года N 1388, является комплексное решение проблемы развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения. Также предусматривается принятие мер, направленных на снижение стоимости строительства жилья, дальнейшее развитие производства эффективных, экологически чистых строительных материалов и внедрение новых технологий, развитие индивидуального жилищного строительства и строительство жилья за счет частных инвестиций.
      В результате реализации Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, при ежегодном темпе роста ввода в эксплуатацию жилых домов, за три года будет построено более 12 млн. кв. метров общей площади жилья, в том числе в 2005 году - более 3 млн. кв. метров, в 2006 году - более 4 млн. кв. метров, в 2007 году - более 5 млн. кв. метров. На реализацию Государственной Программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы из государственного бюджета выделяется 150,0 млрд. тенге, в том числе: в 2005 году - 60,5 млрд. тенге, в 2006 году - 63,7 млрд. тенге, в 2007 году - 25,8 млрд. тенге. Кроме того, будет осуществлено реинвестирование в 2007 году 42 млрд. тенге, предоставляемых в кредит в 2005 году.
      Современные требования к качеству строительства промышленных и гражданских зданий и сооружений предопределяют применение новых и эффективных строительных материалов, соответствующих мировым стандартам.
      Однако, отечественная промышленность строительных материалов не в полной мере удовлетворяет потребности строительного производства.
      Уровень материально-технической базы отрасли не отвечает современным требованиям. Изношенность основных фондов большинства предприятий составляет 60-70%. Производство ведется по устаревшим технологиям с высоким уровнем энергопотребления, без соблюдения экологических требований. Отдельные виды продукции являются неконкурентоспособными.
      Необходимость разработки указанной Программы обусловлена тем, что одним из основных направлений стратегического развития Казахстана является экономический рост на основе эффективного использования научно-технического потенциала республики и поэтапного замещения в валовом национальном продукте сырьевой составляющей на высокотехнологическую экспортоориентированную продукцию.
      Все эти факторы обусловили разработку указанной долгосрочной Программы, направленной на создание условий для развития отечественной промышленности строительных материалов, повышения их конкурентоспособности, как на внутреннем, так и внешнем рынках.
      Ранее для стабилизации работы предприятий промышленности строительных материалов была разработана Программа "Структурная перестройка производственной базы строительства на 1996-2000 годы", утвержденная  постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 1996 года N 1366, в связи с финансовыми сложностями реализация Программы практически сорвана.
      Заинтересованность иностранных фирм в экспорте строительных материалов в Казахстан, ограниченность собственных финансовых возможностей отечественных предприятий, большие объемы капиталовложений и длительные сроки окупаемости не стимулировали привлечение инвестиций на развитие предприятий строительных материалов.

  3. Анализ современного состояния промышленности 
      строительных материалов, изделий и конструкций      
 

              3.1. Общие данные
 
        Промышленность строительных материалов является крупной составляющей экономики любой страны. Являясь основной материальной базой для строительства, она существенно влияет на темпы роста в других отраслях экономики и социальное состояние общества в целом. В Казахстане, в ее состав входят около 600 предприятий, при этом лишь 30 из них являются крупными, а 100 - средними. Всего в стройиндустрии Казахстана занято 268 тыс. человек (4 % от общего числа занятых), из них в отрасли производства строительных материалов 63753 человек. В большинстве развитых стран доля стройиндустрии в общей занятости варьируется от 5 до 7 %.
      Промышленность строительных материалов - это комплексная отрасль, включающая порядка 20 самостоятельных отраслей, многие из которых насчитывают в своем составе несколько производств, при этом каждая отрасль образует свой рынок, который функционирует самостоятельно, образуя в совокупности общий рынок строительных материалов.
      Основной предпосылкой формирования рынка строительных материалов являются высокие темпы строительства и наличие ресурсов для производства строительных материалов. Также немаловажное влияние на развитие отрасли оказывают потребности населения в строительных материалах для строительства жилья и других необходимых в быту домохозяйства построек для их периодического восстановления, ремонта, реконструкции, а также потребности народнохозяйственного комплекса в строительных материалах для строительства предприятий, офисов, производственных комплексов и ремонта жилых зданий государственного и общественного фонда, административных, культурно-бытовых зданий, промышленных и гидротехнических сооружений.
      В Казахстане данная отрасль не отличается особой разветвленностью, многие товары, такие как санитарно-технические изделия, стекло листовое, многие виды лакокрасочных изделий, теплоизоляционных изделий и прочие не выпускаются отечественными производителями.
      Низкими темпами осуществляется перевооружение предприятий по производству цемента, теплоизоляционных, стеновых, кровельных отделочных материалов и других изделий. Не развито собственное машиностроение, практически нет заводов по производству грузоподъемных машин, подъемно-транспортных механизмов, строительных машин и технологического оборудования.
      На сегодняшний день отечественная промышленность строительных материалов способна удовлетворять лишь часть потребностей строительного комплекса Казахстана, и как следствие существенную долю на рынке занимает импортная продукция, не допуская дефицита практически по всем видам строительных материалов.
      Даже, несмотря на то, что в последние годы в Казахстане появились производства по выпуску керамической плитки, пластмассовых труб, металлочерепицы, столярных изделий из пластика, сухих смесей и другой продукции, практически вся продукция отрасли стройматериалов Казахстана неконкурентоспособна на внешнем рынке (за исключением асбеста).
Технический уровень большинства предприятий отрасли значительно отстает от требований передовых зарубежных технологий. Основные причины этого - недостаток инвестиций, высокий износ (до 55 %), медленное обновление основных фондов и нехватка квалифицированных кадров.

       3.2. Анализ внутреннего рынка строительных материалов

      Одной из специфических особенностей рынка строительных материалов является "единство" потребителя, для большинства подотраслей рынка - это строительные организации. В строительстве потребляется свыше 75-80 % продукции строительных материалов, более 95 % стеновых материалов, 90 % изделий из строительного бетона, 85 % асбестоцементных изделий, 95 % сборного железобетона. В виду этого на развитие рынка основных видов строительных материалов влияют объемы строительства и развития строительной индустрии, а с учетом динамики изменения объемов строительства происходит его формирование.
      Строительная отрасль в Казахстане демонстрирует в последние годы интенсивный рост - более 20 % в год. При этом активно развиваются практически все сектора строительства: промышленное, жилищное, дорожное строительство.
      Кроме капитального строительства, продукция рынка строительных материалов предназначена для удовлетворения потребностей практически всех отраслей народного хозяйства: горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь. Индивидуальное жилищное строительство домашних хозяйств также является одним из важных потребителей строительных материалов.
      Тенденции в промышленности строительных материалов определяются, прежде всего, мерой инвестиционной активности в экономике республики, темпами реформирования отраслей и изменением структуры капитальных вложений. Развитие ипотечного кредитования, а также принятие Государственной программы развития жилищного строительства, будут способствовать притоку капитала в отрасль стройматериалов.
      Следующим отличием данной отрасли является недостаточная развитость единого рынка и рыночного пространства, функционирование локальных рынков строительных материалов в регионах, а также неравномерное и несбалансированное территориальное распределение предприятий, вызванное привязкой к разрабатываемым источникам сырья. При значительных капитальных вложениях на строительство объектов в 2003 году, наибольший объем импорта строительных материалов приходится на Западные регионы Казахстана, а также Акмолинскую и Алматинскую области, где недостаточно развито или вообще отсутствует производство некоторых видов строительных материалов, таких как цемент, кирпич строительный, керамические и огнеупорные изделия, асбестоцементные и минераловатные изделия, нерудные материалы и другие.
      Следует отметить, что промышленность строительных материалов является одной из наиболее энергоемких, материалоемких, а также грузоемких отраслей: более 20 % в структуре затрат отрасли составляют топливно-энергетические ресурсы; объем перевозок продукции и сырья разными видами транспорта составляет 30 % от общегосударственных грузоперевозок; объем горных работ в отрасли превышает аналогичные объемы в черной и цветной металлургии; расход сырья составляет обычно 1-2 весовых единицы на единицу продукции. Например, для производства 1 тонны цемента необходимо до 1,2-2,2 тонн известняка и 0,3-0,8 тонн добавок, для 1 тонны извести - 2 тонны известняка, для 1 тонны строительного гипса - 1,25 тонн гипсового камня и т.д. Основная масса строительных материалов отличается значительной транспортоемкостью, и их перевозка на значительные расстояния нерентабельна.
      В настоящее время тарифное и ценовое давление предприятий-монополистов (увеличение цены на газ, топливо, бензин, электроэнергию и рост тарифов на перевозки) создает дополнительные трудности при прогнозировании экономической обстановки в отрасли. При этом рост цен на грузоперевозки, связанный в основном с ростом цен на нефтепродукты, снижает потребительский спрос на продукцию, повышает себестоимость и цену стройматериалов, снижает их конкурентоспособность и ведет к увеличению импорта.
      Сезонность спроса на строительные материалы важна при рассмотрении данного рынка. Так как строительство зависит от атмосферных и климатических условий и действие этих факторов не позволяет осуществлять строительство объектов круглогодично, строительным периодом является лето, часть весны и осени. Для условий Казахстана этот период составляет 7-8 месяцев. Следовательно, спрос на строительные материалы характеризуется сезонностью. Однако с появлением новых технологий в строительстве, повышением требований к срокам строительства сезонность спроса на строительные материалы немного сглаживается.
      Среди особенностей рынка можно также выделить неразвитость инфраструктуры, включая сырьевые биржи, многочисленные фирмы, занимающиеся посредническою деятельностью, маркетинговые, консалтинговые, аудиторские организации, а также денежно-кредитная система и банки, система страхования хозяйственных рисков и многое другое. Рыночная инфраструктура улавливает сигналы, идущие от потребителей, обеспечивает восприятие этих импульсов производителями и адекватную реакцию на них, связывает производителей и потребителей в единый хозяйственный процесс. Можно утверждать, что инфраструктура рынка строительных материалов в Казахстане еще не сформировалась, а для обеспечения высокой конкурентоспособности отечественных строительных материалов она крайне необходима.
      Период 1996-2003 годов прошел при активной экспансии зарубежных поставщиков товаров, работ и услуг. Несмотря на начавшееся с 1998 года оживление отечественного производства, до настоящего времени отмечается рост импорта строительных материалов, что свидетельствует о растущем спросе на строительные материалы и изделия (см. таблицу 1).
 

              Таблица 1. Объемы производства и импорта основных 
                строительных материалов, млн. тенге
____________________________________________________________________
    Наименование      !1999 год!2000 год!2001 год!2002 год!2003 год
-------------------------------------------------------------------
Выпуск основных
видов строительных
материалов, изде-
лий и конструкций       15160    18420     22000    57452    68458
 
  Импорт основных
строительных
материалов              23946    21630     52545    81200   132063
------------------------------------------------------------------
      Меры, принимаемые в последние годы в рамках развития жилищного строительства, повлияли на рост объемов производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкции, в 2003 году по сравнению с аналогичным периодом 2002 года составил в среднем 48,4 %. Однако нарастающий импорт строительных материалов, обусловленный увеличением объемов строительства, сдерживает использование производственных мощностей предприятий, которые фактически загружены на 10-25 %.
      В целом, мощности строительного комплекса используются далеко не полностью и его возможности сдерживаются, в основном, из-за ограниченности средств у предприятий для модернизации производств и отсутствия льготных долгосрочных кредитов на освоение высоких технологий в производстве строительных материалов, изделий и конструкций (см. таблицу 2).
 
         Таблица 2. Производство основных видов строительных материалов, 
                 изделий и конструкций в 2003 году
____________________________________________________________________
   Наименование      ! Единицы     !  Производство !Отчетный период
   продукции         ! измерения   !  за 2003 год  !в % к 2002 году
--------------------------------------------------------------------
          1          !       2     !        3      !        4
-------------------------------------------------------------------
Мрамор и камень
известняковый          тыс.куб.м            69,4            84,4
Гранит, песчаник
и прочий камень        тыс.куб.м          1464,2           114,4
Известняк и гипс        тыс.тонн          7352,5           109,8
Пески природные        тыс.куб.м            2412           112,6
Нерудные материалы     тыс.куб.м         12271,8           137,4
Лесоматериалы          тыс.куб.м           263,6           114,2
Окна, двери
и прочие,
деревянные              тыс.кв.м           375,6           119,5
Краски и лаки
на основе полимеров         Тонн           10552           183,6
Трубы, трубки
и шланги из пластмасс       Тонн          5472,3           256,3
Двери, окна
из пластмасс                Тонн            6873             112
Плитки и плиты
керамические            тыс.кв.м           680,3           121,1
Кирпичи строительные,
из керамики            тыс.куб.м           286,2            76,1
Цемент                  тыс.тонн          2569,7           120,7
Известь                 тыс.тонн           789,6           111,1
Силикатный и
шлаковый кирпич         тыс.тонн           527,5           151,4
Сборные
железобетонные
конструкции            тыс. тонн          1542,1             167
Товарный бетон         тыс.куб.м          4043,7           115,3
Шифер из асбоцемента    тыс.кв.м          9438,5           142,3
Трубы и фитинги
из асбоцемента              Тонн            5839           237,1
Камень для
строительства               Тонн           28081            79,8
Изделия кровельные
(рубероид)              тыс.кв.м           16277             130
Шлаковата и вата
минеральная                 Тонн            8009           137,1
Раковины и мойки
из черных металлов        тыс.шт.            6,5            70,7
Ванны из черных
металлов                  тыс.шт.           42,3           285,8
Металлоконструкции
сборные                     Тонн           84246           153,1
___________________________________________________________________
 
         Таблица 3. Импорт и потребность основных видов 
                строительных материалов в 2003 году
____________________________________________________________________
N !      Наименование     ! Стоимость   !  Импорт   ! Общая
п/п!                       ! импорта,    !           ! потребность
   !                       ! тыс.долл.   !           !
   !                       ! США         !           !
--------------------------------------------------------------------
1  Пески природные
    и прочие, тыс. тонн         1599,9          252          2500
2  Нерудные материалы,
    тыс. тонн                   1251,1        234,5         12350
3  Цемент, тыс. тонн          18920,6        480,9          3035
4  Известь, тыс. тонн          1578,6           23           812
5  Гипс, ангидрит,
    тыс. тонн                   1758,9         22,3          7313
6  Штукатурка, шпатлевки,
    грунтовки, тыс. тонн          9038         23,5            55
7  Кирпич керамический,
    тыс. шт.                    5243,2      43824,4        195000
8  Краски, лаки и
    растворы, тыс. тонн        38063,9           35          44,5
9  Плиты и плитки
    керамические,
    тыс. кв. м                 32140,3       8526,3          9202
10  Шифер, тыс. кв. м             6256           94         11721
11  Линолеум, тыс. кв. м        6697,1       3930,7          3931
12  Шлаковата, минеральная
    силикатная вата, тонн       9657,4        23340         31240
13  Гранит, мрамор, камни
    пиленые, тыс. тонн          4330,8            8            39
14  Конструкции строительные
    из бетона, т                4810,4        72250          1542
15  Материалы кровельные,
    тыс. кв. м                  3678,2       5297,6         21575
16  Раковины, умывальники
    из фарфора, тонн            7409,4         7610          7610
17  Стекло, тыс. кв. м           12568       5583,5          5583
18  Гипсокартон, тыс. кв. м     7937,6       5378,1          5400
19  Плиты из древесины,
    прочие, тыс. куб. м        25534,5         99,9           100
20  Прутки горячекатаные
    (арматура), тыс. тонн      62645,1        233,7           234
21  Силикатный и шлаковый
    кирпич, тыс. тонн              -            -           527,5
22  Раковины из черных
    металлов, тыс. шт.             -            -             6,6
23  Ванны из черных
    металлов, тыс. шт.            2092           36            44
24  Радиаторы и их части,
    тыс. тонн                     7383          7,5           7,5
25  Плиты из древесины,
    отделанные пластиком
    или бумагой, тыс. куб. м       496         99,9           100
26  Блоки из облегченного
    бетона, тыс. тонн           1145,4         20,5            21
27  Трубы, трубки и шланги
    и их фитинги из
    пластмасс, тыс. тонн       29906,5           13          18,5
____________________________________________________________________
 
        Основные производственные мощности промышленности стройматериалов расположены в восточных, южных и центральных областях республики. Диспропорции в территориальном размещении в условиях высоких тарифов вызывают большие финансовые издержки по доставке продукции и сырья. Удельный вес транспортных расходов в цене реализации при поставке на значительные расстояния достигает 55-65 %, что вызывает значительную дифференциацию цен по областям республики (см. таблицу 4).
 
         Таблица 4. Средние цены на отдельные виды 
                строительных материалов в 2003 году
___________________________________________________________________
  Наименование  !      Наименование областей, городов
  строительных  !-------------------------------------------------- 
  материалов    ! Атырау-!Западно-!Мангис-! Южно-   !Астана!Алматы
                ! ская   !Казах-  !тауская! Казах-  !      !
                !        !станская!       ! станская!      !
-------------------------------------------------------------------
Цемент, тг./тонн   7537,0  8330,0   9628,0   6087,0  4918,0  7393,0
Кирпич
керамический,
тг./шт.              11,0     9,9     15,6      7,4    28,9    13,5
Кирпич силикатный
и шлаковый, тг./шт.  13,7    12,9     21,4      8,0    12,9    15,9
Бетон товарный,
тг/ куб.м         10946,0  6527,0  14726,0   5365,0  6687,0  4010,0
Щебень,
тг./куб.м          2146,0  2239,0   2012,0    519,0  1166,0   676,0
Песок
строительный,
тг./куб.м          1756,0   756,0   2623,0    947,0   776,0   467,0
Плитка
керамическая,
тг./кв.м           1613,0   852,0   1139,0    725,0   934,0  1596,0
Блоки стен
подвала,
тг./куб.м          7133,0 10154,0  32735,0   9343,0  5406,0  5437,0
Стекло оконное,
тг./кв.м            393,0   506,0    988,0    393,0   632,0   697,0
--------------------------------------------------------------------

       3.3. Потенциал развития сопутствующих отраслей

      Определяя место данной отрасли в национальной экономике, необходимо выявить ее взаимосвязи с другими отраслями промышленности. Хотя на практике взаимосвязи между отраслями гораздо шире и сложнее, представление их в упрощенном виде позволяет проследить основные процессы, влияющие на развитие отрасли производства строительных материалов, ее родственные и поддерживающие отрасли. Так, сырьевой базой рассматриваемой отрасли является горнодобывающая промышленность, однако такие нерудные строительные материалы как щебень, песок, известняк и прочие, не подвергаются обработке и сразу потребляются. Химическая промышленность и металлургия также могут являться поставщиками сырья для производства некоторых видов строительных материалов. Далее готовая продукция может напрямую попасть на потребительский рынок (строительные организации), но зачастую строительные материалы реализуются через торговых посредников.
      Производители могут выступать и в качестве покупателей, т.к. для производства многих видов строительных изделий необходимы различные строительные материалы в качестве компонентов, например для производства шифера, железобетонных изделий требуется цемент и т.д. Предприятия промышленности строительных материалов потребляют свыше 20 % продукции самой отрасли, из нее 75 % составляет внутриотраслевой оборот. В отрасли потребляется около 35 % производимого цемента и около 30 % продукции других подотраслей, в основном асбеста и нерудных строительных материалов.
      Важно сформировать взаимосвязь с поддерживающими отраслями, без которых существование отрасли производства строительных материалов невозможно (технологии и оборудование, транспортировка, электроэнергия, рабочая сила, капитал). Если раньше такие услуги как аудит, консалтинг и страхование не являлись жизненно важными для отрасли, то сейчас обеспечение конкурентоспособности отрасли невозможно без такой инфраструктуры. Изучение цепочки добавленных стоимостей по отдельным подотраслям промышленности строительных материалов, степени ее интегрированности может указать на наличие тех или иных проблем и причины их возникновения.
      Промышленность строительных материалов, изделий и конструкций является той сферой производства, которая определяет потенциал строительной отрасли в целом.
      При этом следует отметить имеющийся потенциал возможности интенсивного развития отрасли.
      Так, к сильным сторонам, гарантирующим развитие отрасли, относятся:
      наличие научно-технического потенциала в лице специализированных научно-
исследовательских институтов и организаций;
      наличие емкого рынка потребления продукции и его увеличение в связи с принятием Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы;
      наличие институтов развития, открывающих доступ заинтересованным предприятиям к инвестиционным ресурсам;
      осознанная государственная политика по поддержке развития отрасли;
      наличие достаточной сырьевой базы, позволяющей формирование региональных структур и подотраслей для выпуска широкой номенклатуры материалов, изделий и конструкций.
      Анализ состояния промышленности строительных материалов, изделий и конструкций показывает, что разрыв производственно-экономических связей, резкое сужение внутреннего рынка и снижение потребительского спроса, многократное уменьшение инвестиций в капитальное строительство, повышение цен на энергоресурсы и услуги привели к экономическому спаду, банкротству и ликвидации многих предприятий отрасли. Спад в промышленности строительных материалов привел к тому, что в 1999 году выпуск продукции составил всего 7,1 % от уровня 1990 года. Трудностями переходного времени эффективно воспользовались зарубежные фирмы и компании, занявшие пустующие ниши на рынке республики.
      Тем не менее, тот факт, что по ряду позиций материальной базы строительного комплекса в 1999 году спад производства прекратился, а по некоторым из них наметился рост, свидетельствует о том, что часть предприятий отрасли начинает адаптироваться к условиям рынка.

       3.4. Основные факторы, сдерживающие развитие отрасли

      Структура отрасли имеет ярко выраженную сырьевую или около сырьевую направленность, в республике недостаточно предприятий, производящих продукцию высокой степени переработки и соответствующую современным требованиям строительного комплекса. Основными статьями экспорта являются асбест и нерудные строительные материалы, в то время как осуществляется импорт в значительных количествах листового стекла, стеновых материалов, современных кровельных материалов, изделий из керамики и сантехнических изделий.
      Большинство предприятий, производящих строительные материалы, это средние или малые и как следствие у них существуют серьезные проблемы с финансированием проектов по модернизации (либо организации) производства. Проблемы возникают как в части недостаточной обеспеченностью собственными оборотными средствами, так и в обеспечении лизинговых операций.
      Небольшие предприятия не могут быть конкурентоспособны, как на внутреннем, так и внешнем рынках, так как предприятия, находящиеся внутри одной производственной цепи, поставляют продукцию по рыночным ценам, тем самым, делая производителей находящихся в сегменте с более высокой добавленной стоимостью менее конкурентоспособными, чем предприятия, занимающиеся добычей сырья или первичной его переработкой.
      Недостаточная квалификация менеджеров не позволяет предприятиям отрасли эффективно использовать производственные ресурсы.
      Существует серьезная нехватка информации, как у предприятий отрасли, так и у основных потребителей конечной продукции. Предприятия отрасли нуждаются в информации о современных тенденциях развития отрасли на мировом, региональном и национальном уровне, также существует необходимость в маркетинговых исследованиях по разным видам продуктов (отечественный и региональный рынки). Строительные организации нуждаются в информации об отечественных производителях строительных материалов с указанием цен и тарифов на перевозки к основным центрам строительной активности.
      На сегодняшний день инновационная работа внутри предприятий практически не ведется. При этом в республике практически отсутствуют специальные научно-исследовательские институты, занимающиеся разработкой новых способов получения строительных материалов и изысканием возможных путей модернизации существующих производственных линий.
      Сложившаяся ситуация без прямого вмешательства государства в среднесрочной перспективе приведет к неконкурентоспособности продукции отечественных предприятий на внутреннем рынке.
      Таким образом, к слабым сторонам промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, имеющим отраслевые специфические особенности, можно отнести:
      низкий технический уровень оснащенности производств;
      недостаточность оборотных средств предприятий и накоплений для модернизации и технического перевооружения производств;
      высокая себестоимость производства продукции;
      слабое развитие нормативно-информационного обеспечения, особенно в части информации о наличии сырья и процедурах по внедрению новых стандартов качества;
      наличие территориальных диспропорций в размещении производств;
      недостаточность инвестиций для развития новых импортозамещающих и экспортоориентированных производств;
      высокую зависимость предприятий от доступности и стоимости транспортных услуг;
      острую нехватку специалистов и низкий количественный уровень их подготовки в республике.
      Все это свидетельствует, что при существующем уровне технической и технологической оснащенности большинства предприятий, организация выпуска соответствующих мировым стандартам отечественных строительных материалов не представляется возможным.
      Практика многих развитых стран (США, Япония и другие) показывает, что одним из эффективных мер выхода из экономического кризиса является развитие и привлечение научно-технических достижений в промышленное производство. Научно-технический прогресс в отечественной промышленности строительных материалов в основном основывается на зарубежных научно-технических разработках и закупках импортного технологического оборудования. Это требует концентрации усилий на приоритетных направлениях развития отрасли на базе новейших разработок отраслевой науки и зарубежных технологий, опыта передовых предприятий.
      В период 1993-1996 годы отечественными научно-исследовательскими институтами (Каз ГАСА, ЗАО "НИИстромпроект", РГП "КазНИИССА", ИХИ НАН) выполнялись научно-технические программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. На основе результатов выполнения НИОКР разработаны "Комплексная программа" по модернизации и реконструкции базы стройиндустрии и целевые программы: "Неопорбетон", "Волластонит", "Полимерные строительные материалы" и т.д. Однако недостаточность финансовых средств не позволяет широкое внедрение в производство результатов НИОКР.
      Поэтому, весьма актуальными являются разработка мер, направленных на интенсивное развитие промышленности строительных материалов, технологическое обновление производств, повышение качества строительной продукции, ориентированной на экспорт и развитие наукоемких производств.

       3.5. Минерально-сырьевая база Казахстана для производства строительных     
          материалов, изделий и конструкций

      Одним из основных вопросов развития промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, развития местного материального производства является уточнение запасов месторождений основных видов сырья и проведение корректировки кадастра месторождений в регионах. Мониторинг минерально-сырьевой базы Казахстана свидетельствует о наличии достаточного количества эксплуатируемых месторождений основных видов сырья для производства строительных материалов, изделий и конструкций, в том числе и для продукции высокой степени переработки, соответствующих современным требованиям строительного комплекса. Однако количество резервных, не вовлеченных в разработку месторождений по сравнению с эксплуатируемыми в настоящее время превалирует, что свидетельствует о недостаточном использовании сырьевой базы и создает предпосылки для ее экстенсивного развития.
      Одним из приоритетных направлений расширения сырьевой базы стройиндустрии является вовлечение в производство отходов промышленности.
 
         Таблица 5. Минерально-сырьевая база Казахстана для 
                производства строительных материалов, 
                изделий и конструкций
___________________________________________________________________
N ! Сырьевые    ! Количество      ! Запасы (включая балансовые
п/п! материалы   ! месторождений   ! и забалансовые) тыс.куб. м
   !             !-------------------------------------------------
   !             !Всего!эксп-!ре-  !  Всего, ! эксплуа- ! резервные
   !             !в т.ч!луа- !зер- !  в т.ч  ! тируемые !
   !             !     !тиру-!вные !         !          !
   !             !     !емые !     !         !          !
--------------------------------------------------------------------
1 !     2       !  3  !  4  !  5  !    6    !     7    !     8
--------------------------------------------------------------------
1  Строительный
    камень         241    76   165  3576239,5  1656557,3  1919682,2
2  Строительный
    песок          186    61   125  1654088,4  685199,32   968889,1
3  Облицовочный
    камень          61    37    24   86382,24   45971,51   40410,73
4  Гипс и
    ангидрит        19     6    13   271282,0   175757,0    92525,0
5  Глины
    тугоплавкие      8     2     6   71724,04   18227,04    53497,0
6  Перлитовое
    сырье            3     -     3    22531,4       -       22531,4
7  Волластонит
    и полевой
    шпат            23     3    20   471617,4     3944,2   467673,2
8  Цементное
    сырье           45    17    28  4813236,3  2369902,3    2443334
9  Асбест          12     1    11  1514695,1   696838,0   817857,1
10  Песчано-
    гравийная
    смесь          283    94   189  2596091,7   870185,3  1725906,4
11  Кирпичное
    сырье          869    43   826  1310637,5   272430,4  1038207,1
____________________________________________________________________
 
         Таблица 6. Минерально-сырьевая база Казахстана для производства
                строительных материалов, изделий и конструкций 
                в разрезе областей
___________________________________________________________________
N !  Область    ! Количество      ! Запасы (включая балансовые
п/п!             ! месторождений   ! и забалансовые) тыс.куб. м
   !             !-------------------------------------------------
   !             !Всего!эксп-!ре-  !  Всего, ! эксплуа- ! резервные
   !             !в т.ч!луа- !зер- !  в т.ч  ! тируемые !
   !             !     !тиру-!вные !         !          !
   !             !     !емые !     !         !          !
--------------------------------------------------------------------
1 !     2       !  3  !  4  !  5  !    6    !     7    !     8
--------------------------------------------------------------------
                        1. Строительный камень
-------------------------------------------------------------------
1  Актюбинская     17    8     9    261858,5   169004,5   92854,0
2  Атырауская       1    1     -      1872,0     1872,0      -
3  Мангистауская   10    6     4    167155,7   125790,7   41365,0
4  Костанайская    15    7     8    855823,9   700419,9  155404,0
5  СКО             15    4    11    284832,4    42310,4  242522,0
6  Акмолинская     25   12    13    339344,9    68942,9  270402,0
7  Карагандинская  51   17    34    530764,9   288054,1  242710,8
8  Павлодарская    15    9     6    209862,6   147595,6   62267,0
9  ВКО             36    7    29    181416,0     5723,6  175692,4
10  Алматинская     19    3    16    188282,0    95041,0   93241,0
11  Кзыл-Ординская   5    -     5    158116,0       -     158116,0
12  Жамбылская      21    2    19    224980,6    11802,6  213178,0
13  ЮКО             11    -    11    168930,0       -     168930,0
___________________________________________________________________
    Всего по РК    241   76   165   3576239,5  1656557,3 1919682,2
____________________________________________________________________
                       2. Строительный песок
--------------------------------------------------------------------
1  Актюбинская     22   10    12    167493,8    77930,0   89563,8
2  Атырауская       7    1     6     41802,9      612,9   41190,0
3  Мангистауская    7    5     2    12075,86    8320,86    3755,0
4  Костанайская    20    7    13    322935,8   131808,8  191127,0
5  СКО             13    3    10    111344,9    42130,9   69214,0
6  Акмолинская      3    1     2     16078,0     5189,0   10889,0
                    22   11    11     47259,5    16189,5   31070,0
7  Карагандинская  13    4     9     48210,5     9925,5   38285,0
8  Павлодарская     6    2     4     25074,7     3197,7   21877,0
9  ВКО             19    5    14     93052,4    26104,2   66948,2
10  Алматинская     13    4     9   321748,87  185945,87  135803,0
11  Кзыл-Ординская   8    2     6    98264,14   60050,04   38214,1
12  Жамбылская      11    1    10    201554,6    12079,6  189475,0
13  ЮКО             12    4    10   132891,25   98819,25   34072,0
14  ЗКО             10    3     7     14301,2     6895,2    7406,0
-------------------------------------------------------------------
    ВСЕГО по РК    186   61   125   1654088,4  685199,32  968889,1
-------------------------------------------------------------------
                           3. Облицовочный камень
------------------------------------------------------------------- 
1  Актюбинская      2    1     1      2332,7      263,7    2069,0
2  Костанайская     1    1     -     1890,72    1890,72       -
3  Акмолинская      2    -     2      4047,5       -       4047,5
                     3    1     2      9686,4     1443,4    8243,0
4  Карагандинская  10    6     4     9109,68    4188,18    4921,5
6  Павлодарская     2    2     -      104,27     104,27       -
7  ВКО              5    4     1     7170,97    6726,87     444,1
8  Алматинская     18   11     7    18791,38    13069,3   5722,08
9  Жамбылская      15   10     5    28157,69   15813,14  12344,55
10  ЮКО              4    2     2     5090,94    2471,94   2619,00
------------------------------------------------------------------
    ВСЕГО по РК     61   37    24    86382,24   45971,51  40410,73
------------------------------------------------------------------
                            4. Гипс и ангидрит
------------------------------------------------------------------
1  Актюбинская      3    1     2     23235,0     8098,0   15137,0
2  Атырауская       4    -     4     52023,0        -     52023,0
3  Карагандинская   5    1     4      8723,0      481,0    8242,0
4  Алматинская      1    -     1      4028,0        -      4028,0
5  Жамбылская       1    1     -     49708,0    49708,0       -
6  ЮКО              3    2     1    111963,0   111473,0     490,0
7  ЗКО              2    1     1     21602,0     5997,0   15605,0
-------------------------------------------------------------------
    ВСЕГО по РК     19    6    13    271282,0   175757,0   92525,0
____________________________________________________________________
                          5. Глины тугоплавкие
--------------------------------------------------------------------
1  Актюбинская      1    -     1      2015,0       -       2015,0
2  Акмолинская      2    -     2     15402,0       -      15402,0
3  Карагандинская   1    1     -      105,44    105,44       -
4  ВКО              2    -     2     24594,0       -      24594,0
5  Алматинская      1    -     1     11486,0       -      11486,0
6  ЮКО              1    1     -     18121,6   18121,6       -
--------------------------------------------------------------------
    ВСЕГО по РК      8    2     6    71724,04  18227,04    53497,0
____________________________________________________________________                                                  6. Перлитовое сырье
--------------------------------------------------------------------

1  Акмолинская      1    -     1      1992,0      -        1992,0
2  ВКО              2    -     2     20539,4      -       20539,4
--------------------------------------------------------------------
    ВСЕГО по РК      3    -     3     22531,4              22531,4
____________________________________________________________________ 
                       7. Волластонит и полевой шпат
--------------------------------------------------------------------
1  Актюбинская      1    -     1        44,0      -          44,0
2  Акмолинская      1    -     1         7,0      -           7,0
3  Карагандинская   5    -     5     42180,2      -       42180,2
4  ВКО             11    1    10    425527,2     99,2    425428,0
5  Алматинская      3    1     2        11,0                 11,0
6  Жамбылская       1    -     1         3,0      -           3,0
7  ЮКО              1    1     -      3845,0   3845,0          -
--------------------------------------------------------------------
    ВСЕГО по РК     23    3    20    471617,4   3944,2    467673,2
____________________________________________________________________
                        8. Цементное сырье
--------------------------------------------------------------------
1  Костанайская     7    2     5    900910,0  268684,0   632226,0
2  СКО              3    -     3    344766,0      -      344766,0
3  Карагандинская   5    3     2   1545989,0 1288058,0   260930,0
4  Павлодарская     5    2     3    418538,0   96159,0   322379,0
5  ВКО             10    6     4    337146,9  184224,3   152922,6
6  Алматинская      2    -     2     49846,0      -       49846,0
7  Жамбылская       2    1     1    274863,0   44348,0   230515,0
8  ЮКО              7    3     4    584503,3  516968,3    67535,0
9  ЗКО              4    -     4    308632,0      -      308632,0
--------------------------------------------------------------------
    ВСЕГО по РК     45   17    28   4813236,3 2369902,3    2443334
____________________________________________________________________
                           9. Асбест
--------------------------------------------------------------------
1  Актюбинская      8    -     8     1276,33      -       1276,33
2  Костанайская     1    1     -    696838,0   696838,0       -
3  Карагандинская   3    -     3    816580,8      -      816580,8
--------------------------------------------------------------------
    ВСЕГО по РК     12    1    11   1514695,1   696838,0  817857,1
____________________________________________________________________
                       10. Песчано-гравийная смесь
--------------------------------------------------------------------
1  Актюбинская      6    1     5     27919,3    11559,3   16360,0
2  Атырауская       9    5     4     10931,8     3310,8    7621,0
3  Мангистауская   23   12    11    90511,14   26491,14   64020,0
4  Костанайская     2    1     1     25564,5    17219,5    8345,0
5  СКО              2    -     2     11275,0        -     11275,0
6  Акмолинская     14    7     7     97202,7    48393,7   48809,0
7  Карагандинская  20    4    16    291736,9    27788,8  263948,1
8  Павлодарская     9    5     4    146098,0    53372,0   92726,0
9  ВКО             81    9    72    374221,6   115627,3  258594,3
10  Алматинская     43   16    27    610615,2   160873,2    449742
11  Кзыл-Ординская   8    1     7    161584,4    53058,4  108526,0
12  Жамбылская      26   11    15   190715,61  105073,61   85642,0
13  ЮКО             23   14     9    292648,2    95576,2  197072,0
14  ЗКО             17    8     9    265067,4   151841,4  113226,0
--------------------------------------------------------------------
    ВСЕГО по РК    283   94   189   2596091,7   870185,3 1725906,4
____________________________________________________________________
                         11. Кирпичное сырье
--------------------------------------------------------------------
1  Актюбинская     29    2    27     49766,4    11494,0   38272,4
2  Атырауская      23    1    22     50333,0     1741,2   48591,8
3  Мангистауская    6    5     1    32302,76   23721,76    8581,0
4  Костанайская   189    3   186    162021,0     6592,0  155429,0
5  CKO            102    -   102     74527,0       -      74527,0
6  Акмолинская     36    1    35     31716,0     2951,0   28766,0 
                    90    1    89     79729,5      696,5   79034,0
7  Карагандинская  53    4    49    109322,7    13433,7   95889,0
8  Павлодарская    40    2    38    138603,0   113967,0   24636,0
9  ВКО             69    3    66    212015,3    62154,3  149861,0
10  Алматинская     58    6    52    133316,6    21822,9  111493,7
11  Кзыл-Ординская  29    1    28     34948,2     3092,2   31856,0
12  Жамбылская      34    1    33     55400,4      450,4   54950,0
13  ЮКО             36    2    34    83703,95    6826,95   76877,0
14  ЗКО             75   11    64    62929,74    3486,54   59443,2
--------------------------------------------------------------------
    ВСЕГО по РК    869   43   826   1310637,5   272430,4 1038207,1
____________________________________________________________________

                         4. Цель и задачи Программы

      Целью Программы является обеспечение инновационного развития промышленности строительных материалов, изделий и конструкций Республики Казахстан.
      Для достижения цели намечается решение следующих задач:
      определение основных мер, стимулирующих развитие отрасли;
      определение форм и методов государственной поддержки развития отрасли;
      создание новых производств по получению современных высококачественных, конкурентоспособных и экспортоориентированных строительных материалов, изделий и конструкций.

           5. Основные направления и механизмы реализации Программы
 
         5.1. Определение основных мер, стимулирующих развитие отрасли

       Сноска. Подраздел 5.1. с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 19 июня 2007 г. N  514 .

      Для развития базы стройиндустрии предпринять следующие действия:
       на первом этапе (2005-2007 годы)
      проводить анализ уровня действующих ставок таможенных и защитных (при наличии) пошлин по перечню наиболее перспективных видов продукции отрасли;
      проводить анализ распределения продукции строительной отрасли отечественного производства по группам товаров с учетом степени чувствительности;
      принять меры по уточнению запасов месторождений основных видов сырья и проведению корректировки кадастра месторождений в регионах, проведению мониторинга предприятий строительных материалов, изделий и конструкций и подготовка предложений для рационального размещения производительных сил с учетом региональных условий;
      гарантировать научно-техническое обеспечение разработки нормативно-методических документов по освоению месторождений сырья и переработке отходов промышленности для производства строительных материалов, изделий и конструкций;
      создать Технический комитет по стандартизации в области строительных материалов, изделий и конструкций для разработки государственных стандартов и проведения работ по стандартизации на межотраслевом уровне;
      выработать стандарты, стимулирующие использование современных строительных материалов, что позволит повысить качество строительных работ, снизить последующие издержки по ремонтам и послужит стимулом для предприятий отрасли для активизации работ по модернизации производственных линий, обеспечению гармонизации отечественных стандартов с международными;
      совершенствовать систему лицензирования деятельности субъектов, выполняющих работы по производству строительных материалов, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, отмена процедуры технического аудита и выдачи бессрочных лицензий;
      обеспечить рациональное размещение объектов производственных мощностей с учетом расположения месторождений сырья и рынков потребления выпускаемой ими продукции, позволяющих снизить издержки производства, транспортные расходы, увеличить производительность и рентабельность производств;
       на втором этапе (2008-2010 годы)
       сформировать экономические условия и регуляторы, стимулирующие новые организационно-правовые формы хозяйствования, внедрения конкурентоспособных и высокотехнологических процессов, содействующих использованию в производственных процессах отходов производств, обеспечивающих приоритетность безотходных технологий.
      обеспечить внедрение новых технологий, в том числе посредством проведения обширной информационной работы АО "Центр инжиниринга и трансферта технологий";
       на третьем этапе (2011-2014 годы)
      развивать научную базу отрасли с привлечением действующих самостоятельных научно-исследовательских институтов и научно-производственных центров, а также соответствующие подразделения высших учебных заведений, определив одним из приоритетов в их деятельности решение проблем утилизации накопленных в республике промышленных и бытовых отходов для выпуска строительных материалов, создав предпосылки улучшения экологической среды проживания населения и устойчивого развития территорий;
      принять меры по подготовке кадров для промышленности строительных материалов, включая курсы повышения квалификации менеджеров высшего и среднего звена, с привлечением иностранных специалистов и консалтинговых компаний;
      определить создание условий для объединения нескольких предприятий, находящихся внутри одной производственной цепи (укрупнения и слияния), для стимулирования движения продукции внутри цепи по специальным (низким) ценам, которые приводят к повышению конкурентоспособности высокотехнологичного продукта с высокой добавленной стоимостью, находящегося в конце производственной цепи.
 
         5.2. Определение форм и методов государственной поддержки развития отрасли

      Для осуществления государственной поддержки развития отрасли необходимо:
       на первом этапе (2005-2007 годы)
      определить перечень крупных стратегических проектов, требующих непосредственного участия государства с принятием адресных мер, предусматривающих привлечение институтов развития;
      проводить работу по привлечению акционерных обществ путем проведения специализированной акции по приоритетной поддержке проектов в сфере производства строительных материалов, ориентированных на повышение конкурентоспособности отечественных производителей;
       на втором этапе (2008-2010 годы)
      обеспечить благоприятную среду для развития деловой активности посредством оптимизации системы нормативных и правовых актов, упрощения административного регулирования, в том числе на местном уровне, предоставления инвестиционных льгот, консультативной помощи и информационного обеспечения;
      разработать систему преференций и гарантий, предоставляемых предприятиям, организующим выпуск новых, современных строительных материалов;
      предоставление льготного периода адаптации в части снижения налогового бремени.
 
         5.3. Создание новых производств по получению современных 
          высокотехнологичных, конкурентоспособных и 
          экспортоориентированных строительных материалов, 
          изделий и конструкций

       Сноска. Подраздел 5.3. с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 19 июня 2007 г. N  514 .

      Приоритетными в инновационной и инвестиционной сферах по отдельным видам продукции промышленности строительных материалов, являются: 
       на первом этапе (2005-2007 годы)

                        В производстве стеновых материалов

      модернизация существующих производств и строительство новых заводов по производству керамических стеновых материалов в Западном, Центральном и Южном регионах;
      организация производств по выпуску теплоэффективных ограждающих конструкций на основе современных утеплителей, пористой керамики, изделий из гипса и ячеистых бетонов.

                        В производстве отделочных материалов

      развитие производства высокоэффективных отделочных материалов и предметов домоустройства, гипсокартонных листов, древесно-стружечных плит, различных мастик, клеев, шпаклевок, красок, керамической плитки, санитарно-технических изделий, напольных покрытий линолеума;
      внедрение высокопроизводительного оборудования (модулей) для выпуска сухих строительных смесей с активными химическими и минеральными добавками (мел, отходы мраморного производства). 
       На втором этапе (2008-2010 годы)

В производстве высокомарочного цемента

      строительство новых цементных заводов в Западном, Южном, Восточном, Северном регионах;
      осуществление на действующем предприятии акционерного общества "Central Asia Cement" модернизации и технического перевооружения производства цемента с внедрением прогрессивных технологий, обеспечивающих соблюдение международных стандартов по экологии.
      В производстве строительного стекла
      строительство заводов по производству листового, архитектурного, полированного стекла в Актюбинской, Кызылординской и Восточно-Казахстанской областях.
      В производстве теплоизоляционных материалов
      строительство новых заводов по производству высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов на основе стекловолокна, вспученных вермикулитов, базальтов, пеностекла и других.

           В производстве кровельных, гидроизоляционных и полимерных
                             строительных материалов

      организовать производство битумно-полимерных, эластомерных материалов на основе атмосферных каучуков, полимерных мастичных составов;
      расширить производство экологических чистых пенопластов, пластмассовых и стеклопластиковых труб и фасонных изделий, изоляционных материалов.

                            В производстве металлопроката

      организовать выпуск качественных арматурных изделий для монолитных и сборных железобетонных конструкций из черных металлов (проволока, пруток, сетка и т.п.).

                        В реформировании предприятий домостроения

      внедрить высокопроизводительные технологические линии по выпуску строительных конструкций, обеспечивающих снижение трудозатрат и повышающих качество и конкурентоспособность продукции.
 
              На третьем этапе (2011-2014 годы)
      осуществить ввод в эксплуатацию высокотехнологичных, наукоемких производств, ориентированных на выпуск экспортной продукции таких как:
      волластонит, вспученный вермикулит, каолин, инженерные оборудования для домоустройства.

  6. Необходимые ресурсы и источники финансирования

       Сноска. Раздел 6 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 19 июня 2007 г. N  514 .

      Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета, собственных средств предприятий, инвестиций и других источников.
      Финансирование Программы в части проведения научно-исследовательских работ будет осуществляться за счет республиканского бюджета, объем затрат составляет 100 млн. тенге, в том числе по годам: в 2006 году - 47 млн. тенге, в 2007 году - 53 млн. тенге.
      Объемы расходов средств республиканского бюджета на 2006-2007 годы будут уточняться в соответствии с Законом Республики Казахстан "О республиканском бюджете" на соответствующий финансовый год.
      Финансирование инвестиционных проектов будет осуществляться за счет собственных средств предприятий, средств иностранных и отечественных инвесторов, кредитов. Объем финансирования Программы на первом этапе (2005-2007 годы) составит 50,3 млрд. тенге; на втором этапе (2008-2010 годы) составит 206,1 млрд. тенге.

  7. Ожидаемый результат от реализации Программы

       Сноска. Раздел 7 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 19 июня 2007 г. N  514 .

      Развитие экономики Казахстана позволяет сделать оптимистичный прогноз развития отечественной строительной индустрии.
      Внедрение новых технологий и высокопроизводительного оборудования направлено на уменьшение материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости продукции, увеличение ассортимента и улучшение качества строительных материалов.
      Одним из главных ожидаемых результатов должно стать насыщение строительных рынков доступными по цене, по качеству и надежности строительными материалами, изделиями и предметами домоустройства.
      Реализация Программы позволит  на первом этапе (2005-2007 годы) :
      снизить объем импорта строительных материалов на 380 млн. долл. США;
      сократить ежегодный отток валютных средств в среднем на 120-170 млн. дол. США;
      за счет внедрения прогрессивных технологий уменьшить материалоемкость, энергоемкость и трудоемкость производств на 25-30 % и снизить себестоимость продукции;
      создать базу для дальнейшего наращивания производственного потенциала отрасли в республике.
      Будут созданы новые производственные мощности:
      по гипсокартону - 24 млн. кв. м в год;
      по нерудным материалам - 2 млн. куб. м в год;
      по краскам и лакам - 1 млн. тонн в год;
      по теплоизоляционным материалам - 500 тыс.куб.м;
      по напольным покрытиям - 14 млн.кв.м в год;
      по стеклопластиковым трубам - 700 км. в год;
      по стеновым материалам - 309 млн.усл.шт. в год
      по ячеистым блокам - 300 тыс.куб.м в год
 
              на втором этапе намечено (2008-2010 годы) :
      достигнуть к 2010 году обеспечения основными видами продукции промышленности строительных материалов, изделий и конструкций до 80-90 % от объема потребности строительства;
      освоить экспортоориентированные производства и увеличить выпуск конкурентоспособных на внешнем рынке строительных материалов на 60 %;
      расширить ассортимент эффективных и экологически чистых строительных материалов, изделий и конструкций;
      создать и увеличить производственные мощности:
      по высококачественному цементу - 5,7 млн. тонн в год;
      по строительному листовому стеклу - 27 млн. кв. м в год;
      по изделиям из ячеистого бетона - 1 млн. куб. м;
      по сортовому металлопрокату - 700 тыс. тонн в год;
 
              на третьем этапе намечено (2011-2014 годы)
      осуществить ввод в эксплуатацию высокотехнологичных, наукоемких производств, ориентированных на выпуск экспортной продукции таких как:
      волластонит, вспученный вермикулит, каолин, инженерные оборудования для домоустройства.
      К концу 2014 года создать до 12000 дополнительных рабочих мест и повысить занятость населения;
      увеличить реальное поступление налогов.
      Мультипликативный эффект от реализации Программы даст возможность обеспечить рост сферы услуг и смежных отраслей экономики - машиностроение, металлургическая и химическая промышленности (технологическое оборудование, черный и цветной металл, химическое сырье для производства строительных материалов и изделий), повысить уровень занятости трудовых ресурсов, доходы населения и, в конечном счете, совокупный платежеспособный спрос.

                        8. План мероприятий по реализации Программы развития
               промышленности строительных материалов, изделий и конструкций
                      в Республике Казахстан на 2005-2007 годы (I этап)
                                    и 2008-2010 годы (II этап)

       Сноска. Раздел 8 в редакции постановления Правительства РК от 19 июня 2007 г. N  514 .

   Примечание: расшифровка аббревиатур
МИТ - Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан
ВКО - Восточно-Казахстанская область
ЮКО - Южно-Казахстанская область
ЗКО - Западно-Казахстанская область
СП - совместное предприятие
ТОО - товарищество с ограниченной ответственностью
АО "ФУР "Қазына" - акционерное общество "Фонд устойчивого развития
Қазына"
АО "ИФК" - акционерное общество "Инвестиционный фонд Казахстана"
АО "БРК" - акционерное общество "Банк Развития Казахстана" 
АО "НИФ" - акционерное общество "Национальный инновационный фонд"