О Стратегическом плане Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан на 2011-2015 годы

      В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики КазахстанПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы.
      2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2011 года и подлежит официальному опубликованию.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утвержден         
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 8 февраля 2011 года № 102

Стратегический план
Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан
на 2011 - 2015 годы

Содержание

      1. Миссия и видение
      2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих отраслей (сфер) деятельности
      3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов
      4. Развитие функциональных возможностей
      5. Межведомственное взаимодействие
      6. Управление рисками
      7. Бюджетные программы

1. Миссия и видение

      Миссия:
      создание условий, способствующих развитию новых, высокотехнологичных, конкурентоспособных производств.

      Видение:
      эффективная национальная инновационная система, способная обеспечить разработку и производство конкурентоспособной наукоемкой продукции;
      национальная система технического регулирования соответствующая мировым стандартам и обеспечивающая единство измерений;
      благоприятный инвестиционный климат, способствующий привлечению отечественного и иностранного капитала;
      экономическое развитие обеспеченное опережающим темпом ввода объектов электроэнергетики;
      рациональное и комплексное использование недр.

2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития
соответствующих отраслей (сфер) деятельности

Создание условий для индустриально-инновационного развития

      Создание условий для индустриально-инновационного развития обусловлены достижением таких целей как развитие национальной инновационной системы, инвестиционное обеспечение индустриального развития и развития системы технического регулирования и метрологии.
      В рамках развития национальной инновационной системы, на 1-ом этапе формирования основных элементов национальной инновационной системы (2005 - 2007 годы) создана финансовая и инновационная инфраструктура, включающая в себя Национальный инновационный фонд, Фонд науки, Центр инжиниринга и трансферта технологий, 8 региональных технопарков, 11 отечественных и зарубежных венчурных фондов.
      На сегодня АО «НИФ» рассмотрено 563 проекта, в том числе: 176 инвестиционных проектов, 383 научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, 4 проекта победителей ежегодного конкурса NIF$50K. По состоянию на 1 июня 2010 года завершены 46 научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и 5 инвестиционных проектов в таких отраслях, как горнодобывающая, нефтегазовая, химическая и медицинская промышленность, машиностроение, сельское и лесное хозяйство, сфера информационных технологий, строительство, металлургия.
      В планируемый период будут созданы четыре региональных технопарка в Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской областях и г. Астане, Центр коммерциализации технологий, основной задачей которого станет внедрение и продвижение на рынки отечественных инновационных разработок, а также создание и поддержание базы данных потребностей промышленных предприятий в решении реальных технических и технологических задач и имеющихся научно-технических разработок, предлагаемых для внедрения отечественными исследователями.
      В качестве дополнительных элементов инновационной инфраструктуры в 2010-2011 гг. будет создан Центр металлургии в Восточно-Казахстанской области, в 2011-2012 гг. на базе организуемого Каспийского энергетического хаба будет создан Центр нефтегазовых технологий.
      Не менее важной составляющей инновационного развития экономики является энергосбережение и повышение энергоэффективности.
      В Казахстане энергосбережение и повышение энергоэффективности всех отраслей хозяйства является в настоящее время приоритетной задачей, с решением которой будут решены комплекс энергетических, экологических и экономических проблем.
      Энергоэффективность, должна включать в себя мероприятия по модернизации основных фондов, повышению качества управления и квалификации производственного персонала, привлечения масштабных инвестиций. Исходя из этого, необходимым условием реализации является использование научно-технического потенциала и нового инновационного мышления, повышение инвестиционной привлекательности энергоэффективности, как нового специализированного вида деятельности.
      Внедрение энергосберегающих технологий и проектов в промышленном секторе экономики гарантирует получение многих выгод. Проведенные исследования показывают, что средства, вложенные в энергосберегающие технологии окупаются в срок от нескольких месяцев до 5-7 лет. При вводе же новых генерирующих мощностей, это займет в 2-3 раза больше времени. Также, энергосбережение и повышение энергоэффективности может дать Казахстану экономию топливно-энергетических ресурсов от 20-30 млн. тонн условного топлива в период 2011-2015 гг.
      Необходимо отметить, что большая энергетическая составляющая в себестоимости любой продукции ведет к ее удорожанию и как следствие, неконкурентоспособности, уменьшению экспортных возможностей, а если продукция реализуется на внутреннем рынке - снижению благосостояния населения.
      Неэффективное и нерациональное использование электрической и тепловой энергии ведет к увеличению ее выработки на ТЭЦ, ГРЭС и, соответственно, к ухудшению экологической обстановки.
      Неэффективное использование угля, нефти, газа, электроэнергии и тепла в ближайшем будущем создадут проблемы в энергообеспечении страны, так как для покрытия возрастающей потребности экономики в электрической и тепловой энергии необходимо реконструировать и расширять существующие, строить новые генерирующие мощности, электрические и тепловые сети.
      На данный момент существует огромная потребность в модернизации оборудования практически во всех отраслях промышленности. Промышленный сектор нашей страны по энергоемкости в пять раз больше аналогичного показателя стран ЕС. Значительная доля государственных учреждений (школы, больницы и т.п.), а также жилые здания оснащены неэффективными энергосистемами и требуют обновления.
      Министерством осуществляется разработка новых законопроектов «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» и «О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности».
      Инвестиционное обеспечение индустриального развития также оказывает существенное влияние на индустриально-инновационное развитие страны.
      В рамках данного направления предусмотрено развитие специальных экономических и индустриальных зон. С 2001 года созданы 6 СЭЗ, которые условно можно разделить на группы: 1) промышленно-производственные зоны - «Морпорт Актау», «Оңтүстік», «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» и «Астана - новый город» в части индустриальной субзоны (ИЗ г. Астаны); 2) сервисные - «Бурабай» и «Астана - новый город» в части строительной субзоны; 3) технико-внедренческая зона - «Парк информационных технологий». Кроме того, созданы 2 индустриальные зоны в городах Астана и Караганда, при этом ИЗ г. Астаны включена в состав СЭЗ «Астана - новый город».
      За годы функционирования на территории СЭЗ «Астана - Новый город» созданной в июне 2001 года на сегодняшний день зарегистрировано 255 объектов. Привлечено 976,6 млрд. тенге инвестиций, в том числе 556,7 млрд. тенге - частные инвестиции. На развитие индустриального парка, включенного в состав СЭЗ, на 2010 год выделено 2 000 000 тыс. тенге.
      В настоящее время в Индустриальной зоне заявлен 39 проект на общую сумму более 170 млрд. тенге. Будет создано более 7 500 рабочих мест. Планируется ежегодно производить продукцию на общую сумму 105 млрд. тенге.
      На территории СЭЗ «Морпорт Актау», созданной в апреле 2002 года, осуществлено строительство 3 заводов на общую сумму инвестиции в 93 млн. долларов США:
      Завод морских металлических конструкций (ТОО «Keppel Kazakhstan»);
      Завод по выпуску труб нефтяного сортамента;
      Завод стекловолокнистых труб на эпоксидной основе (ТОО «АЗСТ»).
      Также, на стадии строительства находятся 3 проекта на 500 млн. долларов:
      Фармацевтический комплекс по выпуску жидких лекарственных форм и изделий медицинского назначения (ТОО «Ча-Кур» Казахстан);
      Распределительный перевалочный комплекс нефти и нефтепродуктов (ТОО «Хазар-Сервис» Казахстан);
      Завод металлических конструкций (ТОО «Дос Марин» Норвегия - Казахстан).
      На стадии проектирования находятся 5 проектов:
      Завод по производству оконных профилей, труб и фитингов из ПВХ (Компания «Funke Kunststoffe» Германия);
      Комплекс по проектированию и сборке контейнеров (ТОО «T.E.S.C.O» Казахстан);
      Мини-завод по переработке нефти и нефтесодержащих отходов (ТОО «ХакоОйл» Казахстан);
      Аммиачно-карбамидный комплекс (ТОО «Каспий Азот»);
      Производство минеральных удобрений (ТОО «Caspian Contractors Trust»).
      На территории СЭЗ «Парк информационных технологий» созданной в августе 2003 года реализуется 23 проекта. В связи с уменьшением территории ведется работа по корректировке ТЭО СЭЗ «ПИТ».
      На территории СЭЗ «Оңтүстік» созданной в июле 2005 года реализуются 3 проекта - ТОО «Хлопкопром-Целлюлоза», ТОО «Oxy-Textile» и АО «Ютекс-KZ», 1 проект (ТОО «Есенжол-Назар») находится на стадии разработки ПСД. Создано 400 рабочих мест. В 2010 году на строительство пожарного депо и прокладку электрического силового кабеля выделено 247 727 тыс. тенге. Строительство инфраструктуры в ближайшее время будет завершено.
      СЭЗ «Бурабай» площадью - 370 га создана в январе 2008 года. В настоящее время разработан и утвержден мастер-план создания туристского центра «Бурабай», согласно которому, реализация проекта запланирована на 12 лет до 2021 года с разбивкой на семь этапов. Сумма выделенных средств на 2010 год - 19 383 тыс. тенге.
      СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» создан в декабре 2007 года в целях развития нефтехимических производств по глубокой переработке углеводородного сырья Казахстана на основе инновационных технологий. Срок действия до 2032 года. Территория СЭЗ составляет 3 475,9 га. Уполномоченным органом - Министерством энергетики и минеральных ресурсов совместно с заинтересованными сторонами отрабатываются инвестиционные проекты для реализации в рамках СЭЗ. На 2010 год по двум бюджетным программам выделено 1 056 316 тыс. тенге.
      В настоящее время территория Индустриального парка находится на двух площадках: первая площадка - на территории г. Темиртау, для строительства которой спроектировано и отработано ТЭО и ПСД; вторая площадка - в районе ТЭЦ-3 г. Караганды. На разработку ТЭО и ПСД освоения земель Индустриального парка были выделены бюджетные средства в размере 538 млн. тенге (40 млн. тенге - на разработку ТЭО из местного бюджета и 498 млн. тенге из республиканского бюджета на разработку ПСД).
      В настоящее время ведется работа по освоению площадки индустриального парка в г. Караганде. При этом на индустриальную площадку г. Темиртау не привлечены инвесторы ввиду экономической нецелесообразности ее развития на данном этапе (наличием трудностей с подведением инфраструктуры и ее дороговизной). На 2010 год выделено 6 208 000 тыс. тенге. Срок ввода в эксплуатацию - 2011 год.
      Анализ основных проблем
      Законодательная часть
      Действующий Закон Республики Казахстан от 6 июня 2007 года № 274 «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» требует значительного пересмотра и корректировки с учетом новых поставленных задач по индустриально-инновационному развитию Казахстана и реалий мирового экономического кризиса.
      В частности, периодические изменения в Налоговом, Таможенном, Земельном кодексах не учитывают специфику создания и развития СЭЗ, а иногда идут в разрез концепции СЭЗ.
      К примеру:
      в Налоговом Кодексе не предусмотрено льгот для субъектов инновационной деятельности;
      ограниченный перечень видов деятельности на территории СЭЗ, не распространяется на многие современные и перспективные направления индустриально-инновационного развития;
      статьями 477, 478 Налогового Кодекса для юридических и физических лиц, получивших земельный участок во временное возмездное землепользование (аренда) предусмотрена плата за пользование земельным участком. Ставки платы определяются в соответствии с земельные законодательством. На территории СЭЗ предусмотрена льгота - нулевая ставка по налогу на землю. В тоже время, компании, поскольку не являются собственником земли СЭЗ, вынуждены платить плату за аренду земли, которая достаточно высока. В связи с тем, что льгота по налогу на землю не применима к участникам СЭЗ, для привлечения инвесторов необходимо освободить участников СЭЗ от платы за пользование земли;
      до 2009 года Налоговым Кодексом было предусмотрено освобождение от НДС оборотов по реализации на территориях СЭЗ товаров (работ, услуг), предусмотренных для участников СЭЗ, а также обороты по реализации объектов административного и производственного назначения, строительно-монтажных работ по таким объектам в соответствии с проектно-сметной документацией, предназначенным для осуществления видов деятельности, предусмотренных на территориях СЭЗ. Однако с 2009 года данная льгота отменена, что является существенным ухудшением положения участников СЭЗ, не стимулирующим реализацию инвестиционных проектов в области информационных и инновационных технологий.
      Действующим законом «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» не учитываются ограничения по ввозу и внедрению устаревших технологий и оборудования, а также применение порядка о привлечении иностранной рабочей силы, также не регулируются вопросы подготовки отечественных кадров.
      Экономическая часть
      Проблемы и просчеты, связанные с развитием СЭЗ наглядно показывают, что требуется серьезный пересмотр концептуальных основ и стратегии их развития. В прежних концепциях и обоснованиях создания зон не в полной мере были учтены такие важные факторы как:
      выгодность экономико-географического положения и оптимальность размеров территории, ресурсная база;
      наличие в регионе необходимой производственной и деловой инфраструктуры и благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности;
      наличие кадрового потенциала.
      Развитие казахстанского содержания
      Другой задачей инвестиционного обеспечения индустриального развития является развитие казахстанского содержания, для правового регулирования процессов которого разработаны и утверждены более 10 актов правительства.
      Утверждены Единая методика расчета казахстанского содержания при закупках товаров, работ и услуг и Перечень организаций, закупки товаров, работ и услуг которых подлежат мониторингу казахстанского содержания.
      Определены меры государственной поддержки отечественных товаропроизводителей и отечественных поставщиков работ и услуг.
      Утверждены Расчет казахстанского содержания в определении оптимальной и наиболее объективной методики расчета для всех субъектов закупок товаров, работ и услуг и Правила по определению страны происхождения товара, составлению и выдаче акта экспертизы о происхождении товара и оформлению, удостоверению и выдаче сертификата о происхождении товара, а также План мероприятий по укреплению мер, направленных на развитие казахстанского содержания в сфере недропользования.
      Создан Единый реестр товаров, работ и услуг, производимых казахстанскими производителями, в базе которого размещена информация по 4360 предприятиям-потребителям и 364 предприятиям-производителям (доля субъектов МСБ составляет 95 %).
      Внедрена система сертификации товаров отечественного происхождения — «CT-KZ», наличие которой предусматривает дополнительные льготы отечественным товаропроизводителям.
      Достигнут запланированный рубеж 2009 года - доля казахстанского содержания в общем объеме закупок товаров, работ и услуг системообразующих предприятий составила 60 %.
      Проведены республиканские форумы казахстанских производителей товаров, работ и услуг практически во всех регионах, которые позволили наладить сотрудничество крупных компаний с малыми.
      В результате заключено 960 меморандумов на общую сумму 909,2 млрд. тенге, более 11000 контрактов на общую сумму 747,7 млрд. тенге.
      Запущен Интернет-портал «Казахстанское содержание», где сконцентрированы планы закупок государственных учреждений и предприятий, национальных компаний и холдингов. В 2009 году размещена информация по 4360 предприятиям-потребителям и 364 предприятиям-производителям (доля субъектов МСБ составляет 95 %).
      Основные проблемы развития местного содержания.
      Отсутствие собственной инжиниринговой базы на уровне мировых стандартов
      Практически отсутствуют инжиниринговые компании, способные предоставить услуги мирового уровня. Начиная от этапа аналитических исследований, предпроектных работ, ТЭО и рабочего проектирования, заканчивая технологическим сопровождением и приемкой, практически все крупные проекты на территории Казахстана обслуживаются зарубежными компаниями. Последние, в свою очередь из-за незнания специфики производства Казахстана, стандартов и ТУ изначально закладывают зарубежную составляющую. В этих условия в дальнейшем достаточно сложно переориентировать закупки в рамках готовых проектов на отечественных производителей.
      Низкая конкурентоспособность отечественных товаров, работ и услуг также является сдерживающим фактором развития местного содержания.
      В отличие от стран ЕС, национальные стандарты как инструмент технического регулирования не получили надлежащей оценки при разработке стратегии экономического развития Республики Казахстан, формировании и реализации государственных программ, организации закупок для государственных нужд, реализации программ государственного кредитования и обязательного страхования.
      Предприятия не стремятся разрабатывать и применять государственные стандарты, а используют упрощенную схему - применяют стандарты организаций (почти 80 % продовольственного сырья и продукции пищевой промышленности выпускаются по стандартам организаций, в которых изначально заложены упрощенные технологии, а получаемая продукция отличается низкими потребительскими качествами).
      Создание условий для индустриально-инновационного развития обусловлено развитием системы технического регулирования и метрологии.
      На сегодняшний день Государственный фонд технических регламентов и стандартов содержит более 57 000 нормативных документов по стандартизации, в число которых входят государственные, международные, национальные и региональные стандарты. На уровне государственных стандартов принято 2 800 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями - 1 846 единиц, что составляет общий процент гармонизации — 66 %.
      При этом наибольший уровень по показателю гармонизации с международными стандартами приходится на такие отрасли как пищевая промышленность - 283 (61,1 % или 173 - в абсолютном выражении) и дорожно-транспортная и железнодорожная техника - 271 (уровень гармонизации - 73,8 % или 200 стандартов в абсолютном выражении).
      Меньше всего гармонизированных стандартов в отрасли химической технологии и лакокрасочной промышленности - 77 (70,1 % или 54 в абсолютном выражении), энергетики и электротехники - 77 (68,8 % или 53 в абсолютном выражении) и машиностроения - 66 (80,3 % или 53 в абсолютном выражении).
      Ежегодно принимается порядка 350 государственных стандартов. Это в той или иной мере позволяет повышать общий уровень гармонизации на 1-2 %.
      Планом работ по государственной стандартизации на 2010 год предусмотрена разработка 580 государственных стандартов для развития приоритетных отраслей экономики в рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан и реализации проектов Карты индустриализации Казахстана.
      С целью проведения работ по стандартизации в различных отраслях экономики в республике созданы 48 технических комитетов по стандартизации, в состав которых входят государственные органы, производители, потребители и др.
      Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента, в том числе экспортоориентированных на основе международных стандартов ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, ISO 22000 и SA 8000. По состоянию на 1 января 2010 года количество предприятий, внедривших системы менеджмента составило 2 249, из них ИСО 9001 - 2207, ИСО 14001 - 184, OHSAS 18001 - 122, ИСО 22000 - 38, SA - 1. Предприятий, поставляющих продукцию на экспорт - 186, находящихся на стадии внедрения системы менеджмента - 222.
      По состоянию на 1 июня 2010 года эталонная база республики состоит из 101 единиц эталонов и эталонного оборудования, в том числе 52 единиц государственных эталонов, 27 единиц рабочих эталонов и 22 единиц эталонного оборудования.
      В Реестре аккредитованных субъектов зарегистрировано 185 органа по подтверждению соответствия (далее - ОПС), 526 испытательных лабораторий (далее - ИЛ), 289 поверочных лабораторий (далее - ПЛ), 25 калибровочных лабораторий (далее - КЛ), 5 метрологическая аттестация методик выполнений измерений.
      Вместе с тем для дальнейшего развития системы технического регулирования Республики Казахстан и создания правовой базы необходимо совершенствование основ законодательства в области технического регулирования с учетом международных требований, в том числе с учетом формирования единого таможенного союза.
      Требуется адаптированное внедрение технических регламентов, которое должно балансировать интересы государства и предпринимательства, при этом
      Важным является учет интересов Казахстана при принятии технических регламентов ЕврАзЭС, в основу которых должны быть заложены качественно разработанные технические регламенты Казахстана.
      На сегодняшний день в Казахстане существует проблема доступности нормативных актов и формирования нормативно технической базы страны.
      Функционирующий Государственный фонд технических регламентов и стандартов обеспечивает официальной информацией о разрабатываемых и принятых технических регламентах, государственных, национальных, международных, региональных стандартах и классификаторах технико-экономической информации, стандартах организаций. Однако он не содержит указанные выше ведомственные нормативные акты, что в дальнейшем будет значительным препятствием при взаимодействии со странами-членами ВТО по вопросам идентификации ТБТ и СФС мер.
      В связи с этим необходимо создать Единый фонд технических нормативных документов, где будут сосредоточены не только нормативные правовые акты в области технического регулирования, но и многие другие технические нормативные документы по другим секторам экономики (к примеру, авиационные правила, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, нормы и правила пожарной безопасности, строительные нормы и правила и др.).
      Имеет место низкая заинтересованность предпринимательства во внедрении международных стандартов систем менеджмента (на сегодняшний день по данным статистики в республике зарегистрировано 303 527 юридических лиц, из них 2 249 предприятий внедрили и сертифицировали стандарты ИСО-9000, 14000, 18000, 22000, SA 8000).
      Практический опыт показывает, что профессиональный уровень специалистов в отраслях и специалистов, осуществляющих свою деятельность в области технического регулирования (в частности, эксперты-аудиторы по направлениям деятельности) недостаточно высок. В этой связи, для совершенствования испытательной базы необходимо:
      модернизация действующих лабораторий;
      обеспечение проведения межлабораторных сравнительных испытаний и сличений для проверки компетентности лабораторий.
      Для устранения технических барьеров в торговле необходимо принятие мер по заключению многосторонних и двусторонних соглашений по эквивалентности систем аккредитации, сертификатов и протоколов, в том числе в рамках интеграционных объединений.
      Для развития системы аккредитации на международном уровне необходимо обеспечить участие органа по аккредитации в работе комитетов ILAC, IAF, РАС, а также подготовить и повысить квалификацию экспертов-аудиторов по аккредитации, технических экспертов на международном уровне.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешние:
      недостаточная информационно-пропагандистская работа по принятым и разрабатываемым техническим регламентам;
      низкий уровень разрабатываемых технических регламентов;
      низкий профессиональный уровень разработчиков технических регламентов;
      слабая работа государственных органов по адаптации и внедрению технических регламентов и государственных стандартов;
      слабая унификация действующей нормативной базы в отраслях экономики с учетом требований мирового рынка.
      Внутренние:
      отсутствие опытных специалистов по экспертизе технических регламентов;
      не на должном уровне проводится адаптация и внедрение технических регламентов;
      отсутствие научно-обоснованных статистических данных и испытаний для использования их результатов при разработке технических регламентов.

Развитие отраслей промышленности

      Несмотря на определенные результаты, политика индустриально-инновационного развития не была реализована в полной мере в связи с наличием ряда системных эффектов, объективно присущих странам с развивающимися рынками, сохраняется сырьевая направленность развития экономики. Поэтому ключевой составляющей Стратегического плана Министерства является - создание условий, способствующих развитию новых, высокотехнологичных, конкурентоспособных производств отечественной продукции в отраслях промышленности.
      Соответственно для этого будут реализованы меры направленные на стимулирование инновационной деятельности, создание благоприятного инвестиционного климата, совершенствование сферы технического регулирования и метрологии, развитие казахстанского содержания, а также обеспечение сырьевыми ресурсами.
      Промышленность
      В 2009 году в целом промышленными предприятиями произведено продукции на 9,1 трлн. тенге, что к уровню 2008 года составило 102,7 %.
      В горнодобывающей промышленности и разработке карьеров в 2009 году объем производства продукции составил 5,5 трлн. тенге, индекс физического объема (далее - ИФО) по сравнению с 2008 годом составил 107,2 %. Рост в горнодобывающей промышленности обеспечен за счет увеличения добычи сырой нефти на 8,2 % и природного газа на 5,5 %.
      В обрабатывающей промышленности произведено продукции на 2,9 трлн. тенге, индекс физического объема по сравнению с 2008 годом составил 97,1 %. Наибольшее влияние на уровень ИФО обрабатывающей промышленности оказали ИФО производства продуктов питания 102,2 %, производство кокса и продуктов нефтепереработки - 104,7 %, химической промышленности - 75,7 %, производство прочей неметаллической минеральной продукции - 91,3 %, металлургическая промышленность - 96,5 %, машиностроение - 82,5 %.
      В электроснабжении, подаче газа, пара и воздушного кондиционирования произведено продукции (товаров и услуг) на сумму 574,5 млрд. тенге, что к уровню 2008 года составило 99,0 %. Основная составляющая данного показателя является производство, передача и распределение электроэнергетики на сумму 417,3 млрд. тенге, с уровнем ИФО - 98,1 %.
      Обрабатывающая промышленность
      Горно-металлургический комплекс
      Объем добычи металлических руд составил 419,8 млрд. тенге, уровень ИФО составил 104,8 %. Из них добыча железной руды 135,2 млрд. тенге и добыча руд цветных металлов 284,7 млрд. тенге, с уровнем ИФО 100,1 % и 107,3 % соответственно. Доля добычи металлических руд в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом увеличилась на 0,2 % и составила 4,4 %.
      Объем производства продукции металлургической промышленности составил 1,08 трлн. тенге с уровнем ИФО 96,5 %. Доля металлургической промышленности в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом снизилась на 2 % и составила 11,8 %.
      Объем производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования составил 105,3 млрд. тенге с уровнем ИФО 102,4 %. Доля данной подотрасли в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом увеличилась на 0,1 % и составила 1,2 %.
      Основными проблемами горно-металлургического комплекса являются истощение сырьевой базы, низкая комплексность используемого сырья, высокая степень износа основных производственных фондов, высокая степень загрязнения окружающей среды и технологическое отставание, высокая энерго-, трудо- и материалоемкость продукции.
      В рамках данной отраслевой программы по развитию горно-металлургической отрасли планируется реализовать комплекс мер по обеспечению энергетической и транспортной инфраструктурой, подготовке квалифицированных кадров, а также ряд мероприятий направленных на обеспечение развития отрасли через совершенствование сферы технического регулирования в металлургической отрасли, создание условий по технологической модернизации предприятий и привлечения инвестиций.
      Химическая промышленность
      Объем производства продуктов химической промышленности в 2009 году составил 85,5 млрд. тенге с уровнем ИФО 75,7 %. Доля в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом уменьшилась на 0,1 % и составила 0,9 %.
      К основным проблемам развития химической отрасли можно отнести низкую степень переработки сырья, технологическое и техническое отставание отрасли, износ основных фондов и низкий коэффициент их обновления основных фондов, отсутствие ряда базовых производств для производства продукции дальнейших переделов.
      В период с 2010 по 2014 годы предусмотрена реализация проектов, направленных на организацию комплексной переработки сырья с целью производства химической продукции высоких переделов. Предусмотрена организация производства полиэтилена полипропилена в Атырауской области, производства минеральных удобрений, специальных химикатов и потребительской химии, что в целом позволит достичь к 2014 году увеличения объемов производства химической продукции в 2 раза.
      Машиностроение
      В машиностроительной отрасли в 2009 году произведено продукции на 281,3 млрд. тенге, уровень ИФО составил 82,5 %.
      При этом доля в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом увеличилась на 0,1 % и составила 3,1 %.
      Существующий в Казахстане спрос на машиностроительную продукцию практически полностью удовлетворяется за счет импорта, который превосходит внутреннее производство и экспорт более чем в 5 раз: объем импорта в 2009 году составил 11,2 млрд. долларов США, а внутреннее производство около 2,0 млрд. долларов США.
      Развитию машиностроительной отрасли препятствуют низкая конкурентоспособность машиностроительной продукции, узкая номенклатура и низкая доля потребления продукции казахстанского машиностроения, низкое техническое состояние активной части промышленно-производственных фондов и незначительный уровень инновационной активности в отрасли. Вместе с тем, данная отрасль имеет большой потенциал развития с учетом вступления в Таможенный союз и соответственно увеличения рынка сбыта производимой продукции и упрощения процедуры экспорта и импорта сырья и комплектующих.
      Фармацевтическая промышленность
      В фармацевтической промышленности произведено продукции на 14,9 млрд. тенге, уровень ИФО составил 146,1 %. Доля в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом увеличилась в два раза и составила 0,2 %.
      Произведено лекарств на сумму порядка 11,7 млрд. тенге и прочих фармацевтических препаратов на 1,8 млрд. тенге с уровнем ИФО 137,8 % и 87,3 % соответственно.
      Проблемы существующие в отрасли в основном связаны с «узким» отечественным ассортиментом производимой продукции, несоответствие производств международным стандартам (GMP и ISO 13485) и несовершенство нормативно-правовой базы регулирующей развитие данной отрасли.
      Для развития отрасли будут оказаны секторальные и проектные меры государственной поддержки в части государственной закупки лекарственных средств, обеспечения квалифицированными кадровыми ресурсами, разработки и внедрения технических регламентов, создания привлекательных условий для привлечения прямых инвестиций.
      Стройиндустрия и производство строительных материалов
      В соответствии с классификатором строительной индустрии в 2009 году произведено прочей неметаллической минеральной продукции на сумму 182,6 млрд. тенге, уровень ИФО составил 91,3 %. Объем производства резиновых и пластмассовых изделий в денежном выражении составил 59,7 млрд. тенге, уровень ИФО составил 92,4 %. Произведено деревянных и пробковых изделий, кроме мебели на сумму 9,1 млрд. тенге, ИФО 96,7 %. В прочих отраслях горнодобывающей промышленности произведено продукции на 57,1 млрд. тенге, уровень ИФО 106,6 %.
      Анализ потребления строительных материалов в Казахстане показал, что 75 % из них составляют отрасли цементной (38 %), керамической (23 %), стекольной (14 %) промышленности.
      Среди основных проблем препятствующих развитию отрасли наиболее существенными являются высокая энергоемкость, низкая рентабельность, не позволяющей предприятиям обновлять основные фонды и инвестировать в развитие новых технологий, проблема подготовки и повышения квалификации инженерных и рабочих кадров.
      В рамках реализации отраслевой программы по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, будет осуществлена модернизация действующих и строительство новых производств, направленных на обеспечение внутреннего спроса и расширение экспортных возможностей.
      Легкая промышленность
      На сегодняшний день в легкой промышленности Казахстана более 80 % предприятий представлено субъектами малого и среднего бизнеса, при этом около 80 % предприятий отрасли оснащены устаревшим оборудованием, загруженность которых составляет 30 - 40 %.
      Общая тенденция развития отрасли характеризуется снижением ее доли в объеме промышленности страны, что сопряжено с сокращением рабочих мест, вытеснением отечественного товаропроизводителя с внутреннего рынка зарубежными производителями, что приняло катастрофический характер.
      Если в 2005 году число работающих в легкой промышленности составляло 20,0 тыс. человек, то по состоянию на 1 января 2010 года сократилось до 13,7 тыс. человек, что обусловливает рост социальной напряженности.
      В рамках отраслевой программы направленной на развитие легкой промышленности планируется создать стимулы для модернизации и диверсификации производств по переработке местного сырья (хлопок, шерсть, кожа) в текстильной, швейной, кожевенной и обувной промышленности.
      В рамках секторальных и проектных меры государственной поддержки будут осуществлены мероприятия по обеспечению квалифицированными кадровыми ресурсами, снятию административных барьеров, внедрению технических регламентов для обеспечения надлежащего уровня качества и проработки вопроса по созданию инженерного центра по проведению научно-исследовательских работ и лаборатории по оценке качества продукции.

Обеспечение растущей потребности экономики в энергии

      Единая электроэнергетическая система Казахстана работает параллельно с ЕЭС России и объединенной энергетической системой Центральной Азии.
      Выработка электроэнергии в 2009 году составила 78,4 млрд. кВтч, что по сравнению с 2008 годом меньше на 1,6 млрд. кВтч или на 2,0 %, что обусловлено снижением электропотребления по республике в сравнении с 2008 годом на 2,6 млрд. кВтч или на 3,3 % и составило 77,9 млрд. кВтч.
      Сложившаяся динамика потребления электроэнергии в республике во второй половине 2009 года позволяет прогнозировать в 2010 году рост потребления на 5,5 %; производства - до 8,0 %. Со стабилизацией и дальнейшим развитием экономики республики в перспективе до 2015 года прогнозируется устойчивый рост электропотребления с динамикой в среднем около 4 % в год.
      Анализ основных проблем
      К сильным сторонам электроэнергетической отрасли относятся:
      высокая доля производства электроэнергии на тепловых электростанциях, использующих дешевые угли (около 74 % от общего объема производства в 2009 г.);
      развитая схема системообразующих линий электропередачи напряжением 220-500-1150 кВ;
      централизованная система оперативного диспетчерского управления;
      наличие значительного потенциала возобновляемой энергии;
      параллельная работа ЕЭС Казахстана с ОЭС Центральной Азии и ОЭС России;
      сформирована нормативно-правовая база для эффективного функционирования оптово-розничного рынка электроэнергии;
      возможности поставки электроэнергии на экспорт в ближнее и дальнее зарубежье и наличие транзита по территории республики.
      К слабым сторонам электроэнергетической отрасли можно отнести:
      значительную выработку паркового ресурса генерирующего оборудования, что ограничивает возможность производства электроэнергии действующими электростанциями (на ТЭС национального значения остаточный парковый ресурс составляет от 18-30 %);
      при высоком износе электросетевого хозяйства РК отсутствует транспарантный механизм тарифообразования и взаимоотношений РЭКов и потребителей, который фактически обеспечит восстановление изношенного оборудования, строительство новых электросетевых объектов, усиление электросетей;
      дефицит маневренных мощностей для покрытия пиковых нагрузок в связи с низкой долей гидроэлектростанций (около 12 %) в структуре генерирующих мощностей;
      неравномерность распределения генерирующих мощностей (42 % установленной мощности ЕЭС Казахстана сконцентрировано в Павлодарской области).
      Оценка основных внешних и внутренних факторов
      На 1 января 2010 года установленная мощность электростанций в Казахстане составила 19,1 тыс. МВт, располагаемая мощность - 14,8 тыс. МВт. Разрывы и ограничения мощности составили - 4,3 тыс. МВт.
      Около 41 % генерирующих мощностей отработало более 30 лет, по количеству - это из 53 тепловых электростанций Казахстана 40 электростанций.
      Также на развитие отрасли оказывают влияние:
      существенный разрыв мощности между располагаемой и установленной мощностями на генерирующих станциях;
      высокая степень изношенности электрических сетей региональных электросетевых компаний (~ 65-70 %);
      зависимость Западной зоны ЕЭС Казахстана (Западно-Казахстанская, Атырауская области) от поставок электроэнергии из России в связи с отсутствием электрических связей с ЕЭС Казахстана.
      Другим источником обеспечения растущей потребности экономики в энергии является развитие атомной энергетики и промышленности.
      Атомная энергетика обладает важными принципиальными особенностями по сравнению с другими энерготехнологиями:
      ядерное топливо имеет в миллионы раз большую концентрацию энергии и практически неисчерпаемые ресурсы;
      отходы атомной энергетики имеют относительно малые объемы и могут быть надежно локализованы, а наиболее опасные из них можно «дожигать» в ядерных реакторах;
      ядерный топливный цикл может быть реализован таким образом, что радиоактивность и радиотоксичность отходов не превысят их значений для руды, из которой добывается уран.
      Таким образом, ядерная энергетика потенциально обладает всеми необходимыми качествами для постепенного замещения значительной части энергетики на ископаемом органическом топливе и становления в качестве доминирующей энерготехнологии.
      Элементами государственного регулирования безопасности в сфере использования атомной энергии являются лицензирование, осуществление надзора и контроля за обеспечением ядерной и радиационной безопасности, разработка нормативных документов. В целом, предполагается снижение количества разрешительных документов в 2014 году по сравнению с 2010 годом на 30 %.
      Для гарантированного обеспечения энергетической безопасности страны в долговременной перспективе предполагается строительство и ввод в эксплуатацию АЭС, что позволит вовлечь в топливный цикл значительные запасы урана, и более оптимально использовать имеющиеся углеводородные ресурсы.
      Для решения этой задачи необходимо проведение целого комплекса подготовительных мероприятий, таких как проведение технико-экономических исследований в обоснование строительства АЭС в Республике Казахстан, выбор площадок для размещения АЭС, разработка технико-экономического обоснования строительства АЭС, формирование эксплуатирующей организации, подготовка нормативно-правовой базы для проведения тендера.
      Угольная промышленность также является важной составляющей по обеспечению потребности экономики в энергии. Республика Казахстан входит в десятку крупнейших производителей угля на мировом рынке, а среди стран СНГ занимает третье место по запасам, второе по добыче и первое место - по добыче угля на душу населения.
      Отрасль обеспечивает выработку в Казахстане 78 % электроэнергии, практически стопроцентную загрузку коксохимического производства, имеет возможности полностью удовлетворять потребности в топливе коммунально-бытового сектора и населения.
      Объем добычи угля в 2009 году составил 94,3 млн. тонн или 89,9 % от уровня прошлого года. Основными причинами падения объемов добычи угля явились снижение потребления угольной продукции в целом электростанциями РК и РФ из-за экономического кризиса.
      В 2010 году, согласно утвержденным Министерством программам развития горных работ угледобывающих компаний, прогнозируемый объем добычи угля составит порядка 98 млн. тонн, против 94,3 млн. тонн в прошедшем году. Темп роста - 103,9 %. Прирост добычи планируется за счет увеличения потребления угля электростанциями Казахстана и Российской Федерации, стабилизации деятельности промышленных предприятий республики.
      Анализ основных проблем
      К сильным сторонам угольной отрасли относится избыток мощностей и большие потенциальные возможности для наращивания добычи. Так, потенциальные технические возможности развития добычи экибастузских углей оцениваются в 85,0 млн. тонн в год, тогда как нестабильное потребление, особенно экспорта, не позволяют добывать более 76,5 млн.т в 2020 году, шубаркольских углей составляют 20,0 млн.т в год, тогда как прогнозная потребность в них на внутреннем и внешнем рынках сбыта в 2020 году составляет только 13,4 млн.т. Связано это с отсрочкой строительства Карагандинской ГРЭС-4.
      К слабым сторонам в обеспечении потребителей коксующихся углей следует отнести недостаточное развитие мощностей по их добыче в Карагандинском угольном бассейне.
      Также существует угроза техногенных катастроф, связанных с внезапными выбросами угля и газа, высокой газоносностью угольных пластов в Карагандинском бассейне, что уже приводило к неоднократным авариям на шахтах. Слабо развиваются работы по утилизации шахтного газа-метана и снижению газообильности шахт до безопасных уровней. Что касается промышленного использования газа, то эти работы требуют длительного периода проведения научно-исследовательских и промышленных исследований с большими инвестициями.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов
      недостаточно проводится работа по обновлению шахтного и карьерного фонда;
      тарифная политика в транспортной сфере приводит к значительному удорожанию угля и в отдельных случаях к снижению экспортных возможностей угольщиков;
      в последние годы идет старение шахтерских коллективов. Средний возраст шахтеров сегодня составляет 45-47 лет. Из-за неприоритетности шахтерского труда, тяжелых условий работы, позднего выхода на пенсию (63 года) молодежь не идет на работу на шахты и разрезы.

Обеспечение экономики сырьевыми ресурсами

      В результате выполнения геологоразведочных работ по итогам 2009 года прирост запасов по некоторым основным видам полезных ископаемых составил: золота - 55,2 тонн; меди - 1318,6 тыс. тонн; молибдена 8200,8 тонн; никеля - 200,1 тыс. тонн; марганцевой руды - 66,2 млн. тонн; железной руды - 524,5 млн. тонн; нефти — 45,2 млн. тонн; газа - 53,7 млрд. куб. м.
      Проведены поисково-разведочные работы на 108 участках, обеспечены запасами питьевой воды 509 сельских населенных пункта из 1650 первоочередных, испытывающих острый дефицит.
      Завершены поисково-оценочные работы на углеводородное сырье в пределах участка Бекет-Бесоба в центральной части Прикаспийской впадины. Всего на участке Бекет-Бесоба пробурено 8 поисковых скважин. В скважине БК-2, пробуренной на северном крыле соляного купола Бекет, получены притоки нефти и газа. Таким образом, в результате проведенных работ открыто месторождение нефти и газа Бекет. Ожидаемые геологические ресурсы и запасы нефти данного месторождения составляют порядка 16,3 млн. тонн.
      В 2009 году в результате мониторинга минерально-сырьевой базы республики на основе справочно-аналитической системы автоматизированная система пополнена новыми данными по 35 видам полезных ископаемых, нефти, конденсату и газу, подземным водам, создан Автоматизированный банк данных по стандартизации, метрологии и сертификации в области геологического изучения недр (558 нормативных документов).
      Начата разработка Программы создания и функционирования системы геодинамического мониторинга в районах интенсивной добычи углеводородов и твердых полезных ископаемых в целях оценки, прогноза и выработки мероприятий по управлению состоянием недр.
      По результатам прикладных научных исследований в области геологии и использования недр в 2009 году были составлены:
      1) минерагеническая карта мезозой-кайнозойского чехла масштаба 1:1000000, используемая как основа для прогнозно-перспективных оценок основных видов полезных ископаемых;
      2) карта распространения камнесамоцветного сырья масштаба 1:2000000. Созданы электронный каталог образцов с подробным описанием минералов (всего 118 образцов) и каталог месторождений, проявлений камнесамоцветного сырья гранитных пегматитов Казахстана (всего 48 объектов).
      Разработана методика дешифрирования внутрискважинных видеоизображений: созданы программы и алгоритмы для трехмерных построений околоскважинного пространства различных исследуемых объектов.
      Усовершенствована технология ориентирования боковых стволов скважин по запроектированным трассам для системы многоствольного бурения: разработана конструкторская документация для изготовления устройства ориентации направлений боковых стволов.
      В 2009 году ликвидированы 58 самоизливающихся гидрогеологических скважин. В результате ликвидирована угроза радионуклидного и химического загрязнения на площади 234,2 тыс.м2, потери естественных водных ресурсов 33,8 тыс. куб. м/сутки.
      В текущем году ликвидировано 19 нефтяных скважин, в том числе на суше - 8 скважин, в зоне затопления Каспийским морем - 11 скважин.
      Всего на 1 января 2010 года ликвидировано 99 аварийных нефтяных скважин, в том числе, в зоне затопления Каспийским морем - 47, на суше - 52 скважины и 510 самоизливающихся гидрогеологических скважин.
      Основные проблемы геологической отрасли:
      объем добываемых полезных ископаемых превышает объем прироста запасов;
      основные перспективы обнаружения новых месторождений связаны с большими глубинами и труднодоступными регионами;
      отсутствие эффективных технологий извлечения металлов разведанных руд с низкими качествами, что сдерживает вовлечение их в разработку;
      полная зависимость предприятий отрасли от импорта техники и оборудования для проведения всего цикла геологоразведочных работ;
      зависимость от внешней и внутренней конъюнктуры рынка;
      дефицит квалифицированных специалистов.

3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые
индикаторы, мероприятия и показатели результатов

      1. Создание условий для индустриально-инновационного развития
      2. Развитие отраслей промышленности
      3. Обеспечение растущей потребности экономики в энергии
      4. Обеспечение экономики сырьевыми ресурсами

        Стратегические направления, цели, задачи, целевые
        индикаторы, мероприятия и показатели результатов

      Сноска. Подраздел с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 16.05.2011 № 521; от 29.12.2011 № 1651 .