О Стратегическом плане Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на 2010-2014 годы

      В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 "О Системе государственного планирования в Республике Казахстан" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на 2010-2014 годы.
      2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2010 года и подлежит официальному опубликованию.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утвержден        
постановлением Правительства
Республики Казахстан  
от 4 февраля 2010 года № 70

Стратегический план
Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан
на 2010-2014 годы

Астана

Содержание

1. Миссия и видение
2. Анализ текущей ситуации
3. Стратегические направления
4. Функциональные возможности Министерства
5. Управление рисками
6. Нормативные правовые акты
7. Бюджетные программы

1. Миссия и видение

      Миссия: обеспечение конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем и внешнем рынках через форсированную индустриально-инновационную политику и защита отечественного потребителя от некачественной продукции.
      Видение: эффективная диверсификация экономики, характеризуемая существенным увеличением востребованной отечественным и зарубежным потребителем казахстанской продукции обрабатывающих отраслей промышленности.

2. Анализ текущей ситуации

1. Индустриальное развитие

Инвестиционное обеспечение

Привлечение иностранных инвестиций в несырьевой сектор¹
экономики Казахстана

      Реализация долгосрочных программных документов (в том числе Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года), а также Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы возможна посредством создания на территории Казахстана производств с высокой добавленной стоимостью. При создании новых производств приоритет отдается проектам, связанным с развитием и созданием в Казахстане конкурентоспособных предприятий и инфраструктуры в несырьевых отраслях экономики, в том числе способствующих экспорту казахстанских товаров, работ, услуг и капитала.
      Инвестиционное сотрудничество на международном уровне осуществляется в нормативно-правовых рамках двусторонних межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций.
      По состоянию на 1 декабря 2009 года Правительством Казахстана подписано двустороннее соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций с 42 страной, среди которых США, Объединенное Королевство, Германия, Франция, Россия, Нидерланды, Турция, Иордания, Катар и т.д., а также одно многостороннее соглашение между странами-членами ЕврАзЭС.
      Всего за период с 1993 по 2008 год в Казахстан привлечено 89,7 млрд. долл. США прямых иностранных инвестиций. Основные страны-инвесторы: США (20,2 % от общего объема валового притока прямых иностранных инвестиций в Казахстан), Нидерланды (17,1 %), Великобритания (8,9 %), Виргинские острова (Великобритания) (6,1 %), Франция (5,1 %).
      В отраслевой структуре прямых иностранных инвестиций за период с 1993 по 2008 год преобладают инвестиции в горнодобывающую промышленность (37 % в среднем за указанный период) и геологическую разведку и изыскания (31,6 %). Доля прямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность за период с 1993 по 2008 год составила 9,5 %.
      За 2008 годы приток прямых иностранных инвестиций в Казахстан составил 19,8 млрд. долл. США.
      В отраслевой структуре прямых иностранных инвестиций, привлеченных в 2008 году, наибольшая доля также приходится на деятельность по проведению геологической разведки и изысканий - 7,6 млрд. долл. США или 38,2 %, в горнодобывающую промышленность - 3,1 млрд. долл. США или 15,7 %. В несырьевой сектор привлечено 3,3 млрд. долл. США или 16,8 % от общего объема иностранных инвестиций, в том числе в обрабатывающую промышленность привлечено 1,8 млрд. долл. США или 8,9 % всех прямых иностранных инвестиций, привлеченных в 2008 году.
      В 1 полугодии 2009 года объем ПИИ составил 7,7 млрд. долл. США, что на 18 % меньше чем за аналогичный период 2008 года (9,4 млрд. долларов США), в том числе в несырьевые сектора 0,9 млрд. долл. США.
      В разрезе отраслей за 1-ое полугодие 2009 года, в горнодобывающую промышленность привлечено - 2 144 млн. долларов США, в обрабатывающую промышленность - 388,3 млн. долларов США, в производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 174 млн. долларов США.
      Создание совместных предприятий является одним из распространенных видов инвестиционного сотрудничества. По состоянию на 1 января 2009 года (формируется по итогам года) в Казахстане зарегистрировано 19109 предприятий с участием иностранного капитала (из 137 стран).
____________________________
      ¹здесь и далее в контексте привлечения иностранных инвестиций в несырьевой сектор принимается без учета финансовой деятельности и операций с недвижимым имуществом, аренды и услуг предприятиям

Государственная поддержка инвестиций в приоритетных отраслях
экономики Казахстана

      Государственная поддержка инвестиций, направляемых в приоритетные сектора экономики, предусмотрена Законом Республики Казахстан "Об инвестициях" и осуществляется посредством предоставления инвестиционных преференций.
      В рамках мер государственной поддержки инвестиций всего заключено 425 контрактов на осуществление инвестиции, предусматривающих инвестиционные преференции, на общую сумму заявленных инвестиций 2984,4 млрд. тенге. Из них в 2007 году - 102 контракта на общую сумму заявленных инвестиций 245,0 млрд. тенге, в 2008 году - 107 контрактов на общую сумму заявленных инвестиций 2283,5 млрд. тенге.
      Объемы фактически вложенных инвестиций в результате реализации проектов, по которым оказаны меры государственной поддержки инвестиций, составили в 2007 году - 1093,2 млн. долларов США, а в 2008 году - 2177,4 млн. долларов США.
      Основной проблемой в сфере государственной поддержки инвестиций является снижение роли института инвестиционных преференций в вопросе привлечения инвестиций. В большинстве случаев инвестиционные преференции не носят стимулирующего воздействия на принятие решения об осуществлении инвестиций, а применяются инвесторами как дополнительный способ снижения затрат при реализации инвестиционного проекта.
      Одним из важных факторов повышения конкурентоспособности казахстанской экономики является конкурентоспособность финансового сектора. Использование широкого спектра финансовых инструментов существенно расширяет возможности финансирования проектов. Несмотря на значительные изменения в области регулирования инвестиций, в том числе и иностранных, следует отметить, прежде всего, непроработанность проблемы выбора и обоснования применения финансовых инструментов (венчурное финансирование, инвестиционное кредитование, стратегическое партнерство, финансовый лизинг и др.) для привлечения инвестиций, а также в целях улучшения инвестиционной инфраструктуры.

Основные проблемы в сфере инвестиций

      Недостаточная инвестиционная привлекательность несырьевого сектора экономики (административные барьеры, неразвитая транспортная и коммуникационная инфраструктура, недостаток квалифицированной рабочей силы, низкая емкость казахстанского рынка);
      недостаточная развитость механизма поддержки и защиты отечественных производителей;
      отсутствие достаточной информации о потенциальных рынках вложения инвестиций и способах выхода на эти рынки для иностранных компаний.

Развитие индустриальной инфраструктуры

      Положено начало реализации пилотных проектов и строительству обеспечивающей инфраструктуры (кластеры, технопарки, СЭЗ, индустриальные зоны).
      2-й этап реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан (2006 - 2010 годы) или "фаза активной реализации" ставит конкретную задачу по реализации проектов по модернизации промышленности и диверсификации экономики. Поэтому ключевым направлением текущей деятельности является создание обрабатывающих технологичных производств в приоритетных отраслях.
      Как свидетельствует мировой опыт, одним из наиболее эффективных стимулирующих механизмов является организация специальных экономических зон - территорий, на которых создаются благоприятные условия для развития бизнеса, в частности, предоставляются налоговые льготы и таможенные преференции. В этой связи создание СЭЗ со специальным налоговым и таможенным режимом и обеспечение необходимыми инфраструктурными ресурсами является перспективным с позиции углубления передела товаров отечественного экспорта, развития производств с высокой добавленной стоимостью и транспортного потенциала Казахстана.
      Особенно привлекательным является создание специальных экономических зон в приграничных регионах, так как в этом случае в пределах зоны можно также успешно решить практически все специфические проблемы трансграничных территорий.
      В настоящее время на территории Казахстана функционируют 6 специальных экономических зон, созданных в период с 2001 по 2008 годы: СЭЗ "Астана - Новый город" (2001 г.), СЭЗ "Морпорт Актау" (2002 г.), СЭЗ "Парк информационных технологий" (2003 г.), СЭЗ "Онтустик" (2005 г.), СЭЗ "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк" (2007 г.) и СЭЗ "Бурабай" (2008 г.).
      СЭЗ "Морпорт Актау" и "Астана - новый город" успешно функционируют, сроки их действия продлены до 2028 и 2015 гг. соответственно. СЭЗ "Парк информационных технологий" и "Онтустик" - находятся в процессе становления. Для обеспечения деятельности СЭЗ "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк" учреждена администрация СЭЗ, уполномоченным государственным органом СЭЗ "Бурабай" определена компания-оператор СЭЗ, на территориях обоих СЭЗ формируются необходимые условия, территориальные подразделения таможенного и налогового органов.
      На 1 декабря 2009 года на территории трех СЭЗ и ИЗ реализованы 184 проекта, в том числе "Астана - новый город" - 160 проектов, "Морпорт Актау" - 3 проекта, "Парк информационных технологий" - 19 проектов, ИЗ г. Астаны - 2.
      Кроме того, на этих территориях и СЭЗ "Онтустик" реализуются еще 111 проектов (в том числе СЭЗ "Онтустик" - 3 проекта, "Астана - новый город" - 95 проектов, "Морпорт Актау" - 4 проекта, "ПИТ" - 5 проектов, ИЗ "г. Астаны" - 4).
      Общий объем бюджетных инвестиций вложенных на создание и развитие СЭЗ составил порядка 410 млрд. тенге, (в том числе "Астана - новый город" - 390 млрд. тенге, "Морпорт Актау" - 470 млн. тенге, "Парк информационных технологий" - 11,5 млрд. тенге, "Оңтүстік" - 7,7 млрд. тенге, "Бурабай" - 100 млн. тенге, "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк" - 32 млн. тенге). В том числе в 2009 году - 17,4 млрд. тенге.

Развитие обрабатывающих отраслей экономики

      В 2008 г. произведено продукции на 10196,23 млрд. тенге, что к уровню 2007 года составило 102,1 %.
      В горнодобывающей промышленности в 2008 году объем производства продукции составил 6229,76 млрд. тенге, индекс физического объема по сравнению с 2007 г. составил 105,3 %. Темп роста в горнодобывающей промышленности был выше, чем в обрабатывающей промышленности за счет увеличения добычи сырой нефти и попутного газа на 5,3 %, добычи природного газа на 15,1 %.
      В обрабатывающей промышленности в 2008 году по сравнению с 2007 годом индекс физического объема составил 97,1 %.
      В январе - ноябре 2009 года всеми промышленными предприятиями Казахстана произведено продукции (включая малые предприятия, подсобные производства, сектор домашних хозяйств) в действующих ценах на 7 925,4 млрд. тенге, индекс физического объема отчетного периода к соответствующему периоду 2008 года составил 100,7 %.
      Темп роста горнодобывающей промышленности за отчетный период составил 105,7 %. Рост обеспечен за счет увеличения объемов добычи природного газа (на 8,6 %), добычи сырой нефти и природного газа на 7,7 %.
      В обрабатывающей промышленности.
      За 11 месяцев 2009 года объем производства по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года снизились на 6,3 процентных пункта (93,7 %). Произведено продукции черной металлургии на 392,7 млрд. тенге, цветной на - 511,8 млрд. тенге. В черной металлургии индекс физического объема составил 94 %, а в производстве цветных металлов - 90 %.
      В химической и фармацевтической промышленности доля химической промышленности в ВВП в 2008 году составила 0,86 %, за 1-ое полугодие 2009 года - 0,64 %. Инвестиции в основной капитал химической промышленности составили в 2008 году - 8 006 млн. тенге, и за 10 месяцев 2009 года составили 21 897,7 млн. тенге.
      С 2009 года реализуется новая бюджетная программа по удешевлению стоимости приобретаемых сельхозтоваропроизводителями у отечественных заводов минеральных удобрений. При этом субсидии выплачиваются отечественным заводам-производителям удобрений за фактически реализованные сельхозтоваропроизводителям удобрения, в соответствии с нормативами субсидий на 1 тонну реализованных удобрений.
      Фармацевтическая промышленность Казахстана, являясь развивающейся отраслью индустрии, представлена в общей сложности 79 предприятиями - производителями медицинской и фармацевтической продукции, включая мелких производителей изделий медицинского назначения.
      При этом на долю 5 наиболее крупных заводов приходится более 90 % всех выпускаемых в Казахстане лекарств в денежном выражении. Отечественные предприятия АО "Химфарм", "СП Глобал Фарм", ФК "Ромат", "Нобел АФФ", ТОО "Hуp-Май Фарм", Карагандинский фармацевтический завод представляют собой предприятия с полным циклом производства.
      Основную часть фармацевтического рынка Казахстана составляет импортированная продукция - до 90 % в стоимостном выражении и 70 % - в натуральном, доля отечественных лекарственных средств соответственно составляет 10 % и 30 %. Совокупный рынок медикаментов в Казахстане насчитывает около 6000 наименований.
      Производство лекарств развивается медленно, за пятнадцать лет доля отечественных производителей на рынке увеличилась с 3 % до 10 %. Фармацевтические предприятия Казахстана выпускают не более 10 % в стоимостном значении от объема потребляемого республикой медикаментов, в то время как в Российской Федерации этот показатель составляет более 33 %.
      В стройиндустрии и производстве строительных материалов.
      В 2008 году объем производства составил 398,5 млрд. тенге, импорт составил на сумму 347,5 млрд. тенге, объем привлеченных инвестиций, направленный на развитие производства строительных материалов составил 53,6 млрд. тенге. В 2008 году общая доля производства строительных материалов в потреблении Республики Казахстан составил 53,3 %.
      За январь - октябрь 2009 года объем производства строительных материалов, изделий и конструкций составил 150,2 млрд. тенге. Объем привлеченных инвестиций, направленный на развитие промышленности строительных материалов, изделий и конструкций за январь - октябрь 2009 года составил всего 22,9 млрд. тенге, однако таких объемов не достаточно для стабильного развития отрасли, что приводит к резкому старению основных фондов, особенно их активной части.
      Промышленная база строительной индустрии не удовлетворяет в полной мере потребности строительной отрасли по объему и номенклатуре продукции. Недостаточно развита или отсутствует собственная производственная база для обеспечения потребностей строительного сектора: современные цементные заводы, производство листового стекла, отделочных материалов, железобетонных и керамических изделий.
      В легкой и деревообрабатывающей промышленности.
      В 2008 году по сравнению с 2007 годом наблюдался рост в производстве продукции в текстильной и швейной промышленности - на 10,4 %; производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви - на 28,1 %. Спад производства произошел в целлюлозно-бумажной промышленности и издательском деле - на 14,4 %, в обработке древесины и производстве изделий из дерева - на 1,1 %.
      В текстильной и швейной промышленности в январе - ноябре 2009 года произведено продукции на 20,3 млрд. тенге, индекс физического объема продукции за отчетный период к соответствующему периоду 2008 года составил 86,6 %.
      В производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви в январе - ноябре 2009 года произведено продукции на 2,362 млрд. тенге, индекс физического объема продукции за отчетный период к соответствующему периоду 2008 года составил 91,9 %.
      Несмотря на проводимую модернизацию производства, на действующих предприятиях отрасли в направлении повышения доли продукции с высокой добавленной стоимостью (тканей, швейных и трикотажных изделий и т.д.) легкая промышленность находится в сложном экономическом положении.
      Общая тенденция развития характеризуется снижением потенциала отрасли, т.к. количество предприятий, сворачивающих производство, превышает количество создаваемых предприятий. Процесс снижения темпов роста и объемов производства происходит на фоне роста уровня жизни населения и увеличения покупательского спроса на одежду и обувь на внутреннем рынке. Только за 2005 - 2008 годы доля отрасли в структуре промышленности Республики снизилась с 2,1 % до 0,7 %. Число активно действующих предприятий снизилось с 608 до 514.
      В деревообрабатывающей промышленности за январь - ноябрь 2009 года произведено продукции на сумму 7881 млн. тенге, индекс физического объема продукции составляет порядка 108,3 % по отношению к аналогичному периоду 2008 года.

Развитие казахстанского содержания

      Министерством, как уполномоченным органом в области развития казахстанского содержания для выполнения поставленных задач предпринимаются все необходимые меры по содействию и поддержке казахстанского производства и максимальному использованию местных ресурсов.
      Определены цели и принципы и направления по решению поставленных задач в области развития казахстанского содержания.
      Одной из эффективных мер по увеличению внутренних резервов, повышению социального развития страны является увеличение казахстанского содержания во всех закупках государственных органов, национальных холдингов и крупных хозяйственных субъектов и недропользователей.
      Для четкой координации предпринимаемых Правительством действий все закупки товаров, работ и услуг разделены на четыре направления:
      закупки осуществляемые государственными органами;
      закупки осуществляемые национальными компаниями;
      закупки осуществляемые недропользователями;
      закупки осуществляемые системообразующими организациями.
      В целях определения мер государственной поддержки отечественных товаропроизводителей и отечественных поставщиков работ, услуг принято постановление Правительства Республики Казахстан от 22 мая 2009 года № 756 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1353", в котором установлены конкретные объемы обязательного закупа товаров, работ и услуг у отечественных товаропроизводителей и поставщиков работ, услуг при проведении государственных закупок, определен и дополнен перечень товаров, работ и услуг, подлежащих обязательному закупу. Принятие данного постановления обеспечит реализацию товаров, работ, услуг производимых отечественными товаропроизводителями и отечественными поставщиками работ, услуг, что будет стимулировать и поддерживать данную категорию.
      Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2009 года № 1647 "Об утверждении Правил определения страны происхождения товара и выдачи сертификата о происхождении товара", предусматривающий введение новой формы бланка сертификата о происхождении товара "CT-KZ", в котором будет отражена процентная доля казахстанского содержания (адвалорная доля) в конечном товаре.
      В рамках реализации Указа Президента Республики Казахстан от 27 января 2009 года, а также в целях разработки комплекса мер по поддержанию отечественного товаропроизводителя разработан проект постановления Правительства Республики Казахстан "Об утверждении Концепции развития казахстанского содержания на среднесрочный период" (далее - Концепция).
      Основной целью Концепции является создание условий, обеспечивающих развитие отечественной промышленности несырьевого сектора посредством стимулирования отечественных производителей товаров, работ и услуг наращивать выпуск конкурентоспособной продукции.
      Совместно с Агентством по информатизации и связи разработан интернет-портал "Казахстанское содержание", где сконцентрированы планы закупок государственных учреждений и предприятий, национальных компаний и холдингов. Использование данного веб-портала позволит отечественным товаропроизводителям более эффективно планировать свое производство на перспективу ближайших лет в соответствии с потребностями заказчиков. На сегодняшний день на сайте размещена информация по 4 360 предприятиям-потребителям и 364 предприятиям-производителям (доля субъектов МСБ составляет 95 %).
      В рамках осуществления и дальнейшего расширения инновационной политики страны, ключевой целью становится обеспечение высокой конкурентоспособности ИТ-отрасли Казахстана и дальнейшее ее развитие. Важность поставленной задачи продиктована комплексной структурой развития инновационных отраслей, т.к. развитие высокотехнологичных и наукоемких производств, во-первых, невозможно без создания соответствующей обслуживающей их информационной инфраструктуры, а во-вторых, ряд секторов ИТ-отрасли сами являются высокотехнологичными и наукоемкими видами производств и оказания услуг.

Проблемы в сфере индустриального развития

      Низкая конкурентоспособность продукции обрабатывающего сектора;
      низкий технологический уровень предприятий, физический износ и моральное устаревание оборудования;
      нехватка оборотных средств и недоступность длинных кредитов с низкой процентной ставкой;
      низкий уровень инновационной активности отечественных предприятий.

2. Инновационное развитие

Формирование национальной инновационной системы

      Успешный процесс по дальнейшей модернизации, диверсификации и повышению конкурентоспособности национальной экономики напрямую зависит от последовательной реализации индустриально-инновационной политики государства.
      Для реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года в рамках инновационной индустриализации определены семь направлений на которых необходимо сконцентрировать усилия государства. Это агропромышленный комплекс и сельхозпереработка; энергетика (включая развитие чистой энергетики); развитие строительной индустрии и производства строительных материалов; нефтепереработка и инфраструктура нефтегазового сектора; металлургия и производство готовой металлургической продукции; развитие химической, фармацевтической и оборонной промышленности; развитие транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры.
      Министерство, как уполномоченный орган в области инновационного развития, предпринимает меры по своевременной переориентации приоритетов государства, частного бизнеса и гражданского общества на активизацию инновационной деятельности и повышение технологического уровня страны, в условиях нынешних перемен в мировой экономике.
      В рамках совершенствования законодательной базы внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан "О государственной поддержке инновационной деятельности". В данном законе предусмотрены нормы, которые расширяют интересы различных юридических лиц, основная деятельность которых направлена на развитие инновационной сферы. В частности, это затрагивает такие институты развития, как АО "Центр инжиниринга и трансферта технологий", АО "Фонд науки" и АО "КазАгроИнновация". Кроме того, еще одной характерной особенностью указанного выше закона, является осуществление государственной поддержки инновационной деятельности посредством формирования комплекса мер инновационного развития, который утверждается Правительством Республики Казахстан и финансируется из средств республиканского бюджета. Комплекс мер инновационного развития формируется уполномоченным органом в области инновационной деятельности и реализуется институтами инновационного развития.
      На 1-ом этапе формирования основных элементов национальной инновационной системы (2005-2007 годы) создана финансовая и инновационная инфраструктура, включающая в себя Национальный инновационный фонд, Фонд науки, Центр инжиниринга и трансферта технологий, 8 региональных технопарков, 11 отечественных и зарубежных венчурных фондов.
      АО "Центр инжиниринга и трансферта технологий".
      АО "ЦИТТ" в национальной инновационной системе отведена роль координатора по формированию и развитию инновационной инфраструктуры. В связи с этим, АО "ЦИТТ" проводится целенаправленная работа по созданию единой национальной инновационной инфраструктуры, включающей в себя технопарки, как элементы подготовки результатов НИС и НИОКР к внедрению, так и элементы практического создания инновационных производств на основе специальных экономических зон, индустриальных зон и социально-предпринимательских корпораций.
      Создано 3 региональных технопарка в гг. Алматы, Караганды и Уральске. Региональные технопарки оказывают услуги лабораторного комплекса, образовательного центра, услуги по трансферту технологий, инжинирингу и др., которые недостаточно развиты в регионах. В настоящий момент разработано ТЭО и начата работа по созданию четырех региональных технопарков в Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской областях и г. Астане.
      Кроме того, переданные АО "ЦИТТ" активы СЭЗ "Парк информационных технологий" и Технопарка КАЗНТУ расширило потенциальные возможности института по развитию инновационной инфраструктуры в республике.
      АО "ЦИТТ" создана Казахстанская сеть трансферта технологий (КСТТ) с целью расширения информационного обмена и осуществления трансферта прорывных технологий. КСТТ является сертифицированным членом Российской и Белорусской сетей трансферта технологий и имеет возможность размещать на их сайтах разработки своих клиентов. Предполагается, что в дальнейшем КСТТ войдет в Европейскую систему трансферта технологий. Создаваемый Банк инноваций и патентов позволит расширить потенциальные возможности КСТТ.
      Финансовые институты развития.
      Основной целью АО "Национальный инновационный фонд" созданного в 2003 году является содействие повышению инновационной активности в стране и развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.
      В целях развития высокотехнологичных и наукоемких производств АО "НИФ" осуществляется деятельность по формированию и развитию венчурной индустрии страны, которая направлена на решение следующих задач:
      привлечение коммерческих инвестиций в инновационный сектор экономики и обеспечение адекватного контроля;
      освоение новых производственных мощностей, создание новых рабочих мест;
      коммерциализация отечественных разработок и, как следствие, повышение конкурентоспособности отечественного рынка инновационной продукции.
      По состоянию на 31 декабря 2008 года, всего в АО "НИФ" поступило 502 проекта, в том числе: 147 инвестиционных проектов, 351 научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, 4 проекта победителей ежегодного конкурса NIF$50K. По состоянию на 31 мая 2009 года завершены 33 научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и 5 инвестиционных проектов в таких отраслях, как горнодобывающая, нефтегазовая, химическая и медицинская промышленность, машиностроение, сельское и лесное хозяйство, сфера информационных технологий, строительство, металлургия.
      На 1 декабря 2009 года реализуются 9 инвестиционных проектов, 15 проектов опытно-конструкторских разработок, на стадии рассмотрения находится еще 3 проекта.
      За время своей деятельности Фондом создано 6 казахстанских венчурных фондов:
      1. АО "ВФ Адвант" - фармацевтика и биотехнологии;
      2. АО "АИФРИ "Сентрас" - различные сферы;
      3. АО "ФВТ Арекет" - инвестиции в старт-ап компании;
      4. АО "Glotur Technology Fund" - информационные технологии;
      5. АО "Almaty Venture Capital" - строительные материалы и технологии;
      6. АО "LogyCom" - информационные технологии.
      За 11 месяцев 2009 года казахстанскими венчурными фондами рассмотрено свыше 38 заявок на финансирование проектов, одобрено к финансированию 3 проекта с общей стоимостью 2 120,98 млн. тенге. По состоянию на 1 декабря 2009 года местными венчурными фондами финансируются 17 проектов на общую сумму 10,3 млрд. тенге, доля Фонда составляет 4,3 млрд. тенге.
      Для оценки эффективности работы отечественных венчурных фондов разработаны, согласованы и утверждены Ключевые показатели эффективности по количеству привлеченных проектов и прироста инвестиций за период.
      Для развития и внедрения современных технологий в отечественные производства Фонд стал акционером 5 зарубежных венчурных фондов.
      Кроме того, для реализации программы по развитию казахстанской венчурной инфраструктуры с привлечением отечественных и иностранных инвесторов планируется создание 2 венчурных фондов в течение 2010 года со сроком жизни 10 лет совместно с отечественными и иностранными инвесторами, с географией инвестирования, не ограничивающейся территорией Республики Казахстан.
      Вместе с тем, часть средств от планируемых выходов из существующих проектов и чистой прибыли будет направлена на финансирование новых инновационных проектов. Всего планируется профинансировать 15 новых проектов с 2010 по 2014 годы на сумму 7 500 млн. тенге, в среднем по 3 новых инновационных проектов в год.
      Реализация данных проектов обеспечит создание новых рабочих мест, развитие новых услуг и производств.
      Уровень инновационной активности предприятий в Казахстане почти 3 года колеблется на уровне чуть более 4 %, что значительно ниже, чем в странах ЕС. Кроме того, проблемным вопросом является объем финансирования науки. Так, по имеющимся данным ежегодные расходы государств на научные исследования и разработки составляют в среднем (от ВВП): в США и Японии - 3 %, в Германии и во Франции 2 - 2,5 %, в Швеции - 4,0 %.

Проблемы в инновационной сфере

      Низкий коэффициент изобретательства в Казахстане (в Республике Казахстан в 1,6 раз ниже показатель, чем России, в 5 - 6 раз ниже, чем в США и Германии, и в 30 раз ниже по сравнению с Японией)²;
      низкая изобретательская активность по мере приближения к завершению научно-технологической цепочки (В течение анализируемого периода в Казахстане действовало 5 382 охранных документов на промышленную собственность, из них: на изобретения - 3 432 (63,8 %), на полезные модели - 110 (2,04 %), на промышленные образцы - 84 (1,6 %)³:
      низкий технологический уровень предприятий, физический износ и моральное устаревание оборудования⁴.
      В этой связи предстоит решить вопросы системного характера связанные с:
      дезинтеграцией национальной инновационной системы;
      сохраняющимся разрывом между наукой и производством;
      совершенствованием государственного механизма финансирования науки и инноваций и пересмотром приоритетов научной деятельности.
_____________________________
      ²Количество поданных резидентами заявок на изобретения на 1 млн. человек. По анализу последних лет данный коэффициент составил в Казахстане 100,5 (для сравнения в России 165, в США - 599,6, в Германии - 652,7 в Японии - 3141,8).
      ³В Германии, (3-е место по патентной активности после США и Японии) структура выглядит следующим образом: охранные документы на изобретения - 21 %, на полезные модели - 21 %, промышленные образцы - 58 %.
      ⁴Степень износа оборудования в отраслях, не связанных с добычей нефти и производством металлов, в последние 3 года составляет от 45 % до 62 %. Удельный вес полностью изношенных машин, оборудования и транспортных средств на предприятиях обрабатывающей промышленности достиг 12 %.

3. Развитие торговли

Внутренняя торговля

      Внутренняя торговля как одна из важнейших сфер экономики выполняет общественно необходимую функцию - доведение товаров до конечного потребителя, и за период рыночных преобразований в республике претерпела коренные изменения. Как ни в одной другой отрасли экономики, в торговле сформировалась высокая предпринимательская активность, что не замедлило сказаться на развитии потребительского рынка.
      В 2008 году общий объем розничного товарооборота достиг в сумме 2442,8 млрд. тенге, что на 3,1 больше, чем за соответствующий период 2007 года.
      Выручка от реализации товаров предприятиями частной формы собственности, на рынках и индивидуальными предпринимателями получена в сумме 2320,2 млрд. тенге (95,0 %), других государств, их юридических лиц и граждан 122,1 млрд. тенге (5,0 %).
      В формировании общего объема розничного товарооборота 39,9 % принадлежит торговле на рынках и от деятельности индивидуальных предпринимателей, оборот которых достиг 973,9 млрд. тенге.
      Доля предприятий в общем объеме розничного товарооборота увеличивается, с 57,0 % в 2007 году до 60,1 % в 2008 году.
      Оборот оптовой торговли за 2008 год составил 6963,2 млрд. тенге или на 2,1 % больше, чем за 2007 год. Практически весь оборот оптовой торговли формировался за счет негосударственного сектора торговли. Оптовый товарооборот за вознаграждение (через комиссионных агентов) составил 14,6 млрд. тенге.
      За 2008 год объем услуг общественного питания составил 100,9 млрд. тенге или на 1,4 % меньше, чем за 2007 год. За отчетный период объем услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, мотоциклов и ремонту бытовых изделий и предметов личного пользования составил 23,1 млрд. тенге. Большая часть данных услуг предоставляется в сфере малого предпринимательства (малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями).
      Однако в условиях глобального экономического кризиса в Казахстане в сфере розничной и оптовой торговли наблюдается замедление роста в связи со снижением потребительского спроса, ухудшением доступности кредитных ресурсов и падением курса тенге. Снижение благосостояния населения приводит к сокращению оборота в розничной торговле и спроса на потребительские товары в 2009 году.
      Кроме того, в связи с прошедшей в феврале 2009 года девальвацией национальной валюты, снижение курса тенге оказывает влияние на рост сопоставимой выручки казахстанских торговых сетей в долларовом выражении. В связи с чем, с февраля 2009 года наблюдается повышение цен на продовольственные товары.
      Объем розничного товарооборота за январь - ноябрь 2009 года составил 2 231,9 млрд. тенге (без оборота общественного питания) и уменьшился по сравнению с январем - ноябрем 2008 года на 4,4 %.
      Объем оптового товарооборота за январь - ноябрь 2009 год составил 5 606,9 млрд. тенге и уменьшился на 1,0 % по сравнению с январем - ноябрем 2008 года.
      Численность занятого населения в сфере торговли, согласно данным официальной статистики составляет более 1 млн. человек, что составляет 15 % от трудоспособного населения. Из указанной численности: около 75 % составляют люди предпенсионного возраста, женщины и молодежь, а количество занятых, имеющих высшее образование - 48 %.
      Вместе с тем, реальная ситуация показывает, что число занятых в торговой сфере примерно в 2 раза превышает указанную цифру, что составляет 27 % от трудоспособного населения страны.
      В связи с чем следует полагать, что отрасль торговли является трудоизбыточной и социально уязвимой.
      Позитивные тенденции развития внутренней торговли сопровождаются рядом негативных проявлений.
      Во внутренней торговле, главным образом, на торговых рынках сосредоточен значительный объем теневого оборота, что включает в себя: непрозрачное налогообложение как торгующих предпринимателей, так и самих рынков; высокий уровень реализации контрабандной и контрафактной продукции; активная деятельность перекупщиков; широкое использование поддельных сертификатов качества на реализуемые товары; поборы со стороны контролирующих органов.
      В Казахстане остается проблема нехватки торговых площадей, что во многом приводит к антиконкурентным действиям владельцев рынка и дороговизне арендной платы, что отражается на стоимости реализуемого товара.
      Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, средняя обеспеченность населения торговыми площадями, в том числе и на торговых рынках, по республике составляет 111,7 кв. м на одну тысячу человек. Наименьшая обеспеченность торговыми площадями наблюдается в Кызылординской (48,8 кв. м), Южно-Казахстанской (40 кв. м) и Жамбылской областях (59,3 кв. м), а наибольшая в Северо-Казахстанской области (186,6 кв. м), г. Астана (198,7 кв. м) и г. Алматы (260 кв. м).
      Для сравнения, во Франции на 1 тыс. жителей приходится 450 кв. м современных торговых площадей, в Польше - 350 кв. м, в Чехии - 200 кв. м. Кроме того, во многих странах мира принят норматив по обеспеченности торговыми площадями. Так, например, в Белоруссии он составляет 260 кв. м на 1 тыс. человек, а в России для городской местности этот норматив установлен в 230 кв.м. В Казахстане такой норматив отсутствует.
      Министерство для исправления данной ситуации начало работу по созданию в Казахстане новых торговых площадей.
      На первом этапе акиматы завершили работу по приведению деятельности действующих торговых рынков и присвоению им категорий в соответствии с требованиями законодательства в области торговой деятельности.
      В целом в Республике Казахстан насчитывается 800 торговых рынков, а именно: в Акмолинской области - 37, в Актюбинской области - 44, в Алматинской области - 76, в Атырауской области - 21, в Восточно-Казахстанской области - 96, в Жамбылской области - 59, в Западно-Казахстанской области - 43, в Карагандинской области - 65, в Костанайской области - 25, в Кызылординской области - 32, в Мангистауской области - 17, в Павлодарской области - 33, в Северо-Казахстанской области - 36, в Южно-Казахстанской области - 141, в г. Астана 25 и в г. Алматы 50 торговых рынков.
      С развитием рыночных отношений торговый оборот порождает новые формы взаимодействия между его участниками.
      С этой целью, Министерство акцентирует внимание на развитии и создании в Казахстане практики применения мелкооптовой торговли по принципу "Кэш энд Кэрри" - "склад-прилавок", которое нашло широкое распространение и осуществляется со второй половины прошлого века в развитых странах. В Казахстане уже существуют компании, работающие по принципу "склад-прилавок", такие как, "РАМСТОР", "АСТЫҚ ЖАН", "АРЗАН" и др.
      В Казахстане отмечено появление групп компаний с крупным оборотом, что привело к обострению конкуренции на рынке. Общей тенденцией является то, что сети начинают строить работу на основе четких форматов; в зависимости от успешности этого процесса начинают оформляться лидеры отрасли, которые претендуют на национальный статус. Снижение продаж крупных розничных сетей частично происходит еще и потому, что в связи с уменьшением доходов казахстанский потребитель постепенно, но неуклонно переходит от более дорогих к более дешевым продуктам питания. Так, если еще недавно соотношение премиального, среднеценового и эконом-сегментов в процентном соотношении в среднем составляло 20/50/30, то текущая ситуация планомерно изменяет это соотношение в пользу эконом-сегмента при практически стабильном среднеценовом потреблении. Поэтому центр продаж все быстрее смещается от ставшего привычным удобства супер- и гипермаркетов к магазинам группы "С" и базарам.

Внешняя торговля

      В 2008 году объем внешнеторгового оборота Республики Казахстан (по данным таможенной статистики без учета неорганизованной торговли) составил 109,1 млрд. долл. США и увеличился на 35,5 % по сравнению с 2007 годом (80,5 млрд. долл. США).
      Наибольший удельный вес в общем объеме товарооборота Республики Казахстан занимает объем экспорта казахстанской продукции в страны ближнего и дальнего зарубежья - 66,5 %. При этом объем импорта составляет 33,5 % от общего объема товарооборота. Большая часть (84,4 %) экспорта казахстанских товаров приходится на страны дальнего зарубежья (60,1 млрд. долл. США), в страны СНГ в 2008 году вывезено казахстанских товаров на сумму 11,1 млрд. долл. США (15,6 %).
      Основными покупателями казахстанской продукции являются: Италия (16,7 % в общем объеме экспорта), Швейцария (15,8 %), Китай (10,8 %), Российская Федерация (8,7 %), Франция (7,6 %), Нидерланды (6,5 %), Иран (2,9 %).
      В 2008 году из стран дальнего зарубежья завезено товаров на сумму 20,4 млрд. долл. США (53,8 %), из стран СНГ - 17,5 млрд. США (46,2 %).
      Основными поставщиками импортной продукции являются: Российская Федерация (36,3 % от общего объема импорта), Китай (12 %), Германия (6,8 %), США (5,1 %), Украина (5,6 %), Италия (3,3 %), Франция (2,1 %).
      Структура внешней торговли. Основную долю в экспорте 2008 года занимают - минеральные продукты (73 %), металлы и изделия из них (15,2 %), продукты животного и растительного происхождения, готовые продовольственные товары (4,2 %), продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности (включая каучуки и пластмассы) (3,5 %), машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты (1,8 %).
      В 2008 году в структуре импорта наибольшую долю занимают следующие виды товаров: машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты (40,8 %), минеральные продукты (15,8 %), металлы и изделия из них (16,8 %), продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности (включая каучук и пластмассы) (10,5 %), продукты животного и растительного происхождения, готовые продовольственные товары (7,9 %), древесина и изделия из нее (2,8 %).
      Приведенные показатели отражают складывающуюся на сегодня тенденцию сырьевой направленности казахстанского экспорта и зависимость экономики от импорта товаров с высокой степенью переработки.
      Темп роста внешнеторгового оборота за 10 месяцев 2009 года составил 56,6 % и по сравнению с аналогичным периодом 2008 года (93,7) снизился в 1,7 раз, доля несырьевых товаров в общем объеме экспорта составила 33 %⁵.
________________________________
      ⁵Показатели представлены в сравнении с предыдущим годом (обработанная продукция в соответствие с классификацией ШЭК, включает металлы и изделия из них)

Развитие внешнеторговых отношений

      По состоянию на 2008 год Казахстан осуществляет экспортно-импортные операции со 191 странами мира, в т.ч. экспортные операции со 120 странами мира, импортные операции со 186 странами мира. Торгово-экономические соглашения заключены свыше, чем с 50 странами, с большинством из которых торговля осуществляется на основе режима наибольшего благоприятствования. Со странами СНГ установлен режим свободной торговли, продолжается работа по углублению региональных интеграционных процессов.
      В целях успешной интеграции казахстанской экономики в мировую торговую систему Правительством продолжается работа по завершению переговорного процесса по вступлению Казахстана в ВТО на экономически выгодных условиях.
      На сегодня завершены двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров и услуг с 22 странами-членами Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО, в том числе в 2007 году - с Израилем, Бразилией и Малайзией, в 2008 году - с Канадой и Австралией, в 2009 году - Индия. Продолжается работа по приведению казахстанского законодательства в полное соответствие с положениями обязательных соглашений ВТО, информированию делового сообщества об инструментах ВТО.
      Присоединение к ВТО позволит Казахстану, в качестве полноправного члена мировой торговой системы, использовать международно-признанные механизмы регулирования торговли и преимущества системы ВТО, в том числе механизм разрешения торговых споров.
      Одним из основных приоритетов внешнеторговой политики Казахстана является участие в работе Евразийского экономического сообщества. В рамках ЕврАзЭС ведется активная работа по формированию Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией таможенного союза с последующим присоединением других государств-членов ЕврАзЭС по мере их готовности.
      Таможенный союз предполагает создание единой таможенной территории, на которой будут устранены таможенные границы между сторонами, унифицированы торговые режимы по отношению к третьим странам, гармонизировано законодательство в сфере регулирования оборота товаров. С 1 января 2009 года начала работу Комиссия таможенного союза, которая является единым регулирующим органом таможенного союза.
      В соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза до 2010 года завершается работа по формированию договорно-правовой базы таможенного союза. В рамках завершения формирования договорно-правовой базы таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в 2009 году подписано 13 международных договора.
      В ходе заседания Высшего органа таможенного союза, 9 июня 2009 года в г. Москве, главами правительств трех государств одобрен проект Единого таможенного тарифа таможенного союза и принято решение о начале переговорного процесса о присоединении к ВТО таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации как единой таможенной территории.
      Для Казахстана функционирование таможенного союза ЕврАзЭС послужит площадкой для последующего этапа интеграции - построения Единого экономического пространства ЕврАзЭС. В перспективе Казахстан рассматривает ЕврАзЭС, как одну их ступеней в поступательном развитии интеграционных процессов на пути к Евразийскому экономическому союзу государств, инициатором которого является Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев.
      Немаловажной является проводимая Министерством работа по улучшению показателей в рейтингах Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума. При этом необходимо отметить, что ранее в Стратегический план Министерства на 2009-2011 годы были включены такие показатели Глобального индекса конкурентоспособности как: "Степень региональных продаж", "Импорт в % к ВВП", "Экспорт в % к ВВП", "Широта международных рынков", "Присутствие обязательных стандартов". Данные индикаторы исключены из раздела 3 "Стратегические направления, цели и задачи" в связи с их отсутствием в рейтинге Глобальной конкурентоспособности 2009-2010 Всемирного экономического Форума.

Проблемы в сфере торговли

      Слабое законодательное обеспечение в сфере регулирования торговой деятельности (по вопросам регулирования экспорта);
      недостаточная информированность отечественных производителей о возможности защиты от возросшего, демпингового и субсидированного импорта товаров;
      слабое техническое обеспечение системы экспортного контроля и лицензирования;
      низкий уровень развития инфраструктуры внутренней торговли (нехватка торговых площадей, отсутствие современных торгово-логистических центров);
      недостаточный уровень сервисной поддержки экспорта несырьевых товаров (неразвитость сети торговых представительств Казахстана за рубежом);
      слабая информированность о требованиях международных рынков;
      отсутствие действующих инструментов государственной поддержки сбыта экспорта;
      слабая диверсификация структуры экспорта;
      несовершенство государственной политики в сфере развития экспорта;
      слабый уровень ведения экспортной деятельности у предприятий, а также современных методов маркетинга и продвижения товаров на экспорт.

4. Развитие системы технического регулирования и метрологии

      С начала 2007 года в соответствии с Планом по разработке технических регламентов на 2007-2009 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2007 года № 361, в Республике Казахстан впервые начаты работы по разработке технических регламентов. Объектами государственного контроля и надзора за соблюдением требований, установленных техническими регламентами, являются продукция, процессы ее жизненного цикла, органы по подтверждению соответствия и испытательные лаборатории, на которые распространяется действие технического регламента.
      В соответствии с вышеуказанным Планом по разработке технических регламентов на 2007-2009 годы предусматривается разработка 97 технических регламентов, из которых на сегодня уже приняты Правительством Республики Казахстан 49 технических регламентов.
      В условиях перехода на новую систему технического регулирования основной целью стандартизации становится формирование доказательной базы к техническим регламентам в виде государственных стандартов, гармонизированных с международными требованиями.
      Ежегодно формируется и реализуется План работ по государственной стандартизации, который включает разработку государственных стандартов по приоритетным отраслям экономики (текстильная промышленность, пищевая, нефтегазовая, машиностроение и др.), а также с целью внедрения государственных стандартов в отраслях экономики проводится работа по разработке отраслевых планов стандартизации, предусматривающих внедрение принятых стандартов. Во исполнение Плана работ по государственной стандартизации на 2009 год, разработаны и утверждены 400 государственных стандартов из 427 подлежащих к разработке государственных стандартов.
      Общий процент государственных стандартов гармонизации в 2008 году составил 62,7 %, за 11 месяцев 2009 года - 66 %. В реальном секторе экономики уровень гармонизированных стандартов составляет 69 %.
      При этом наибольший уровень по показателю гармонизации с международными стандартами приходится на такие отрасли как производство дорожно-транспортной и железнодорожной техники, пищевая промышленность, нефть и газ и в отрасли строительных материалов и строительства, и наименьший - в отраслях энергетики и электротехники, машиностроения.
      Для разработки стандартов с учетом международной практики в республике функционируют 49 технических комитетов, в состав которых входят государственные органы, производители, потребители и др., а также 2 межгосударственных технических комитета по стандартизации. С начала 2009 года проведена работа по созданию шести технических комитетов по стандартизации. Проводится работа по созданию технического комитета в области промышленной общественной безопасности и безопасности в чрезвычайных ситуациях.
      Проведена процедура по вступлению в РГ 4 "Терминология" ИСО/ТК 193 "Природный газ" технических комитетов по стандартизации в нефтегазовой отрасли. Проводится работа по активизации участия казахстанских технических комитетов в деятельности международных и межгосударственных технических комитетов, так как это дает возможность учесть интересы казахстанских товаропроизводителей на стадии разработки международных стандартов.
      Казахстан, как член международных организаций по стандартизации (ИСО и МЭК) является полноправным членом 17 технических комитетов ИСО и членом-наблюдателем 4-х ИСО/ТК в качестве ассоциированных членов и принимает участие в их разработке.
      В рамках взаимодействия с международными техническими комитетами рассматриваются проекты международных стандартов, проводится процедура голосования с участием заинтересованных лиц республики.
      Для информирования заинтересованных стран-членов ВТО о стандартах действующих в Республике Казахстан в 2005 году Правительством создан Информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам с территориальными подразделениями в регионах и подцентрами при министерствах сельского хозяйства и здравоохранения.
      Уведомления по вопросам ТБТ и СФС, поступающие из Секретариата ВТО, стран членов ВТО обрабатываются в Информационном центре и размещаются на сайте www.memst.kz, филиалами и подцентрами на сайтах органов местного управления и акиматов в регионах.
      За последние 3 года в рамках Соглашений Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле и санитарным и фитосанитарным мерам от Секретариата ВТО и стран-членов ВТО получены и обработаны 3 977 уведомлений по техническим барьерам в торговле, по санитарным и фитосанитарным мерам - 3 761 уведомление.
      В соответствии с Законом Республики Казахстан "О техническом регулировании" сформирован и функционирует Государственный фонд технических регламентов и стандартов, общее количество нормативных документов которого составляет более 55 646 наименований, в том числе 2 382 государственных стандартов, 19 527 межгосударственных стандартов; более 19 000 тысяч международных стандартов и т.д.
      В реестре субъектов аккредитации по состоянию на 1 июля 2009 года зарегистрировано 1022 субъектов, из них 188 органов по подтверждению соответствия, 515 испытательных лабораторий, 292 поверочных и 27 калибровочных лабораторий, 3 организации, аккредитованные на право проведения метрологической аттестации методик выполнения измерений.
      На 1 декабря 2009 года общее количество предприятий по Казахстану, внедривших системы менеджмента качества в соответствии с требованиями ИСО серии 9000, 14000, 22000, OHSAS 18000, SA 8000 - 2 249. Количество экспортоориентированных предприятий - 186. На стадии внедрения и сертификации находятся 222 предприятия.
      С целью стимулирования отечественных предприятий на производство конкурентоспособной продукции в Республике на ежегодной основе проводится конкурс на соискание премии Президента Республики Казахстан "Алтын сапа".
      В целях создания условий для повышения конкурентоспособности казахстанской продукции на внутреннем и внешнем рынках проводятся прикладные научно-исследовательские работы в области технического регулирования и систем менеджмента.
      В рамках переподготовки и повышения квалификации специалистов в области технического регулирования и систем менеджмента в 2008 году осуществлено обучение 416 человек.
      В целях совершенствования процедур обучения разрабатывается комплекс мер по внедрению дистанционного обучения и электронного тестирования (изучение теоретического опыта внедрения дистанционного обучения, разработка тестов для создания базы данных электронного тестирования, создание проекта электронного учебника). Кроме того, прорабатывается вопрос создания единого центра по подготовке и повышению квалификации кадров.
      Основной целью метрологической деятельности является защита прав граждан и интересов экономики страны от последствий недостоверных результатов измерений, которая осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об обеспечении единства измерений".
      По состоянию на 1 декабря 2009 года эталонная база республики состоит из 98 единиц эталонов и эталонного оборудования, в том числе 50 единиц государственных эталонов, 27 единиц рабочих эталонов и 21 единиц эталонного оборудования.

Проблемные вопросы в области технического
регулирования и метрологии

      Внедрение технических регламентов и стандартов в базовых отраслях промышленности (нефтегазовый сектор, строительство, горнометаллургический комплекс, промышленная и пожарная безопасность, сельское хозяйство);
      недостаточность уровня гармонизации нормативных документов в области стандартизации с международными требованиями (стандарты Казахстана - 2382 единиц, уровень гармонизации - 62,7 %, ГОСТы - 19518 единиц, уровень гармонизации - более 12 %, вновь ежегодно принятых ГОСТ уровень гармонизации составляет более 50 %);
      недостаточный уровень внедрения систем менеджмента качества на предприятиях республики;
      низкая заинтересованность предпринимательства во внедрении международных стандартов систем менеджмента (на сегодняшний день по данным статистики в республике зарегистрировано 247 930 юридических лиц, из них 2 065 предприятий внедрили и сертифицировали стандарты ИСО-9000, 14000, 18000, 22000, SA 8000);
      недостаточная метрологическая обеспеченность средств измерений в республике и неравномерное размещение сети испытательных лабораторий в регионах.

3. Стратегические направления, цели и задачи

      1. Индустриальное развитие
      2. Инновационное развитие
      3. Развитие торговли
      4. Развитие системы технического регулирования и метрологии

      ⁶ Показатели представлены в сравнении с предыдущим годом (обработанная продукция в соответствие с классификацией ШЭК, включая металлы и изделия из них)
      ⁷ Прогноз экспорта РК по обработанной продукции выполнен на основе тенденций, сложившихся в течение последних 4 лет
      ⁸ Приведенные показатели соответствуют Прогнозу социально-экономического развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы
      ⁹ во Франции на 1 тыс. жителей приходится 450 кв. м современных торговых площадей, в Польше - 350 кв. м, в Чехии - 200 кв. м.

4. Функциональные возможности Министерства

      В настоящее время принята новая организационная структура Министерства.
      В ее основу были заложены следующие посылки:
      разделение функций на стратегические, регулятивные, реализационные и контрольные в рамках реализации Конституционного закона Республики Казахстан "О Правительстве Республики Казахстан" и перераспределение их между комитетами Министерства и центральным аппаратом;
      четкое разделение между структурными подразделениями функций Министерства и персонализация отраслевой ответственности руководителей подразделений;
      оптимизация отраслевой нагрузки на каждое из структурных подразделений путем перераспределения численности;
      исключение дублирования функциональных обязанностей между структурными подразделениями.
      Законопроектная деятельность - одно из направлений деятельности Министерства, способствующее реализации возложенных на него функций.
      Наиболее активным в части законопроектной деятельности для Министерства был 2008 год. Из предусмотренных Планом законопроектных работ Правительства на 2008 год 65 законопроектов, Министерством разработано 12 законопроектов, что составляет 20 %, вне Плана - 17. В 2009 году разработано 11 законопроектов, из которых по Плану законопроектных работ - 1 законопроект, вне плана - 10 законопроектов. В текущем году Главой государства подписано 6 законов.
      Предстоит реализация конкретных задач по форсированному индустриально-инновационному развитию, дальнейшему развитию экономики и повышению благосостояния населения страны, в том числе по стабильному развитию отраслей промышленности.
      И совершенно ясно, что реализация Министерством поставленных задач не может не сопровождаться законопроектной деятельностью, действующее законодательство должно совершенствоваться.
      Законопроектная работа - это сложная, серьезная, кропотливая работа. Она требует слаженности, организованности всех участников законотворческого процесса.
      В целях повышения качества законодательной деятельности необходимо:
      ввести практику разработки законопроектов не отдельными подразделениями, а рабочими группами, создаваемыми в Министерстве;
      состав рабочих групп формировать из числа специалистов структурных подразделений и ведомств, а также приглашать к участию в разработке ученых, представителей бизнес - сообщества, неправительственных организаций, депутатов и независимых экспертов. Это повысит качество разрабатываемых проектов и позволит вовлечь более широкий круг специалистов, сократит процедуру внутреннего согласования;
      одновременно с законопроектом разрабатывать проекты подзаконных актов по его реализации;
      разработку проектов проводить планово, не с позиции снятия с контроля поручения;
      Главное в законотворческой деятельности - разработка качественных законопроектов, обеспечивающих баланс интересов государства и общества, исключающих негативные социально-экономические и правовые последствия.

Межведомственное взаимодействие

      Успешность достижения цели по выбранным стратегическим целям Министерства во многом зависит от степени слаженности и взаимодействия с другими заинтересованными сторонами:

5. Управление рисками

      В зависимости от типа и источника риска для их управления будут реализовываться стандартные и ситуативные специальные меры.

6. Нормативные правовые акты

      1. Конституция Республики Казахстан;
      2. Конституционный закон от 18 декабря 1995 года "О Правительстве Республики Казахстан";
      3. Гражданский кодекс от 1 июля 1999 года;
      4. Таможенный кодекс от 5 апреля 2003 года;
      5. Трудовой кодекс от 15 мая 2007 года;
      6. Бюджетный кодекс от 4 декабря 2008 года;
      7. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213 "О нормативных правовых актах";
      8. Закон Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года № 337 "О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров";
      9. Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 421 "Об антидемпинговых мерах";
      10. Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года № 441 "О субсидиях и компенсационных мерах";
      11. Закон Республики Казахстан от 7 июня 2000 года № 53"Об обеспечении единства измерений";
      12. 3акон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107 "Об административных процедурах";
      13. Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года № 146 "О государственном оборонном заказе";
      14. 3акон Республики Казахстан от 8 января 2003 года № 373 "Об инвестициях";
      15. Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544 "О регулировании торговой деятельности";
      16. Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603 "О техническом регулировании";
      17. Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54 "О международных договорах";
      18. Закон Республики Казахстан от 23 марта 2006 года № 135 "О государственной поддержке инновационной деятельности";
      19. Закон Республики Казахстан от 6 июля 2007 года № 274 "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан";
      20. 3акон Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 124 "О частном предпринимательстве";
      21. Закон Республики Казахстан от 22 апреля 2008 года № 26 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года";
      22. Закон Республики Казахстан от 24 июня 2008 года № 44 "О ратификации Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза";
      23. Закон Республики Казахстан от 24 июня 2008 года № 45 "О ратификации Договора о Комиссии таможенного союза";
      24. 3акон Республики Казахстан от 18 ноября 2008 года № 81 "О ратификации Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании";
      25. Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2008 года № 82 "О ратификации Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран";
      26. 3акон Республики Казахстан от 18 ноября 2008 года № 83 "О ратификации Соглашения о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран";
      27. 3акон Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2009 года № 136 "О ратификации Соглашения о единых правилах определения страны происхождения товаров";
      28. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года № 61 "Об аккредитации в области оценки соответствия";
      29. Закон Республики Казахстан от 17 февраля 2009 года № 137 "О ратификации Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами таможенного союза";
      30. Закон Республики Казахстан от 23 февраля 2009 года № 139 "О ратификации Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза";
      31. Закон Республики Казахстан от 21 марта 2009 года № 142 "О ратификации Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам";
      32. Закон Республики Казахстан от 3 апреля 2009 года № 148 "О ратификации Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе";
      33. Закон Республики Казахстан от 4 мая 2009 года № 155 "О товарных биржах".

7. Бюджетные программы

      * увеличение затрат на проведение семинаров при постоянном их количестве связано с тем, что количество участников (слушателей) одного семинара планируется увеличивать в год на 25 человек
      ** отразить стоимость разработки одного государственного стандарта не представляется возможным, так как она зависит от сложности разрабатываемого стандарта и его объема
      *** отразить стоимость приобретенных международных, региональных и национальных стандартов не представляется возможным, так как она зависит от вида стандарта и его объема