О Стратегическом плане Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан на 2009-2011 годы

      В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :
      1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства энергетики и минеральных ресурсов на 2009-2011 годы.
      2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2009 года и подлежит официальному опубликованию.

       Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утвержден         
постановлением Правительства
Республики Казахстан    
от 23 декабря 2008 года № 1210

Стратегический план
Министерства энергетики и минеральных ресурсов
Республики Казахстан на 2009-2011 годы

       Сноска. План с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 13.05.2009 № 693 .

1. Миссия и видение

      Миссия Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан - развитие минерально-сырьевого и топливно-энергетического секторов экономики в целях обеспечения высокого уровня конкурентоспособности и национальной безопасности, обеспечение растущих потребностей экономики в энергоресурсах, развитие научно-технологического потенциала, направленного на эффективное использование минеральных ресурсов, региональная и международная интеграция в секторе энергетики.
      Видение Министерства энергетики и минеральных ресурсов:
      Совершенствование системы геологических исследований, направленной на выявление дополнительных запасов полезных ископаемых, обеспечение рационального и комплексного использования недр.
      Дальнейшее развитие нефтегазовой промышленности с завершенным технологическим циклом добычи, переработки и производства базовой и с высокой добавленной стоимостью нефтехимической продукции.
      Усиление позиций государства в качестве влиятельного и ответственного участника международных энергетических рынков.
      Обеспечение энергобезопасности страны.
      Обеспечение потребностей внутреннего и внешнего рынков в угольной продукции.
      Дальнейшее развитие систем транспортировки энергоресурсов.
      Создание ядерно-энергетической отрасли.
      Внедрение энергосберегающих технологий в отраслях ТЭК.

2. Анализ текущей ситуации

       Геология. В 2007 году проводились государственное геологическое изучение, мониторинг подземных вод и опасных геологических процессов, прикладные научные исследования, ликвидация нефтяных и самоизливающихся гидрогеологических скважин.
      Геологическое доизучение площадей (ГДП-200) позволило получить современную геологическую основу и выделить 104 объекта, перспективных на выявление месторождений различных видов твердых полезных ископаемых, на которых теперь необходимо продолжить работы с утверждением запасов.
      В результате выполнения геологоразведочных работ прирост запасов по некоторым основным видам полезных ископаемых составил: золота - 50 тонн; меди - 840 тыс. тонн; никеля - 407 тыс. тонн; марганцевой руды - 6 млн. тонн; железной руды - 82 млн. тонн; нефти - 61 млн. тонн; газа - 4 млрд. куб. м.
      Необходима активизация дальнейших геологических исследований, поскольку минеральные ресурсы составляют основу экономики Казахстана и обеспечивают устойчивое развитие предприятий горно-металлургического комплекса, являющихся градообразующими.
      Формирование геологической информации позволяет обеспечить государственные органы и недропользователей полной и достоверной информацией о недрах и недропользовании.
      Продолжаются работы по созданию Государственного компьютерного Банка данных о недрах и недропользовании, по оцифровке геологических материалов, созданию информационных систем с целью накопления и обработки цифровой геологической информации.
      Дополнительно обеспечены запасами питьевой воды 152 сельских населенных пункта.
      Ликвидировано 8 аварийных нефтяных скважин в зоне затопления Каспийским морем, 130 самоизливающихся скважин.
      В перспективе необходимо продолжить планомерную работу в отрасли согласно Программе развития ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса страны на 2003-2010 годы.
       Недропользование . Объем инвестиций в минерально-сырьевой комплекс в 2007 году по сравнению с 2006 годом вырос на 22,8 % и составил 17,8 млрд. долларов США, из которых на развитие социальной сферы и местной инфраструктуры направлено 214 млн. долларов, на обучение казахстанского персонала - 74 млн. долларов. 73 % от общего объема инвестировано в объекты недропользования по углеводородному сырью.
      В области недропользования при проведении мониторинга исполнения лицензионно-контрактных обязательств актуальной проблемой является недостаточное взаимодействие компетентного и уполномоченных органов. Кроме того, выявляется необходимость оперативного обмена информацией между недропользователями и компетентными государственными органами.
      Необходимо провести работу по систематизации существующего законодательства о недрах.
       Электроэнергетика . Производство электроэнергии в 2007 году увеличилось на 6,7 % по сравнению с 2006 годом и составило 76,36 млрд. кВтч. Потребление электроэнергии составило 76,42 млрд. кВтч, что на 6,5 % выше прошлогоднего показателя.
      Единая электроэнергетическая система (ЕЭС) Республики Казахстан работает устойчиво в параллельном режиме с энергосистемами Российской Федерации и стран Центральной Азии.
      Для решения стратегических задач электроэнергетической отрасли по обеспечению энергетической безопасности и устойчивого развития экономики страны был разработан и утвержден распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 31 мая 2007 года № 147-р План мероприятий по развитию электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2007-2015 годы.
      На основе прогноза уровней электропотребления и электрических нагрузок до 2015 года определены ожидаемые дефициты мощности южной зоны ЕЭС Казахстана, вводы мощностей на электростанциях, подготовлены обоснования и предложения по размещению базовой электростанции в южной зоне (Балхашской ТЭС) и предварительная схема выдачи мощности от нее, а также рассчитаны необходимые инвестиции в развитие электроэнергетики Республики Казахстан.
      Приказом Министра утверждены балансы электроэнергии до 2015 года и перечень объектов электроэнергетики, подлежащих реконструкции, модернизации и расширению, а также строительства новых энергетических объектов.
      В целях дальнейшего развития рыночных отношений в электроэнергетике Казахстана для урегулирования дисбалансов производства и потребления электроэнергии субъектами рынка приказом Министра утверждены Правила функционирования балансирующего рынка электрической энергии с запуском в работу с 1 января 2008 года.
      В целях устойчивого развития продолжается реализация инфраструктурного проекта строительства второй линии ВЛ-500 кВ транзита Север - Юг Казахстана с увеличением пропускной способности транзита до 1350 МВт, завершение в 2009 году.
      По четырем энергетическим зонам Казахстана осуществляется разработка инвестиционных проектов по расширению, модернизации и реконструкции энергогенерирующих мощностей, электрических и тепловых сетей.
      В рамках проведения целенаправленной политики энергосбережения намечен комплекс мер по снижению уровня энергоемкости внутреннего валового продукта, в том числе разработка нормативов энергопотребления на единицу продукции, государственных стандартов и СНиПов энергосбережения, разработка новой редакции Закона Республики Казахстан "Об энергосбережении".
      Необходимо принятие и реализация проекта Закона Республики Казахстан "О поддержке использования возобновляемых источников энергии", который будет способствовать законодательному урегулированию механизма использования ВИЭ для производства электроэнергии, вовлечению ВИЭ в конкурентный рынок электроэнергии и сокращению выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферу.
      В угледобывающей отрасли в 2007 году добыто 94,4 млн. тонн угля. Угледобывающими компаниями поставлено энергетическим предприятиям Казахстана - 44,6 млн. тонн угля (103 %), коммунально-бытовым потребителям и населению - 11,4 млн. тонн (101,8 %).
      В целом угольная отрасль в 2007 году обеспечила как экспортные возможности, так и растущие внутренние потребности.
      На отдельных угледобывающих предприятиях достигнута высокая степень концентрации производства и управления. Осуществляется промышленно-технологическая политика, предусматривающая устойчивое развитие и эффективный рост объемов производства.
      В области стандартизации проводилась дальнейшая реализация Программы "Обеспечение перехода угольной отрасли на международные стандарты на 2007-2010 годы". В 2007 году Министерством разработаны и Комитетом по техническому регулированию и метрологии утверждены 15 государственных стандартов и одно изменение к действующему стандарту, 3 каталога и 3 классификатора угольной продукции месторождений Борлы, Талдыкольское и Сарыкольское.
      В целях повышения энергетической безопасности и дальнейшего развития угольной отрасли, обеспечения топливом объектов электроэнергетики подлежащих реконструкции, модернизации и расширению, а также вновь строящихся электростанций, населения и коммунально-бытовых организации Министерством разработана Концепция развития угольной отрасли Республики Казахстан на период до 2020 года, одобренная постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2008 года № 644.
      Одной из первостепенных задач Концепции является повышение качества угольной продукции путем модернизации производства, внедрения новой техники и технологии добычи угля, позволяющей вести селективную выемку угольных и породных прослоев.
      Другое направление - это снижение зольности и улучшение качества угля, сжигаемого на электростанциях, за счет усреднения отгружаемого угля по качеству, обеспечение оптимальной крупности кусков.
      В соответствии с Концепцией намечается в 2008 году обеспечить добычу угля в объеме 97 млн. тонн, 2009 году - 98 млн. тонн, 2010 году - 99 млн. тонн и 2011 году - 100 млн. тонн, что позволит полностью обеспечить потребности внутреннего и внешнего рынков в коксующихся и энергетических углях.
      Особое внимание на угледобывающих предприятиях республики будет уделено внедрению систем управления качеством, окружающей средой и охраной здоровья и безопасности труда в соответствии со стандартами ИСО серии 9000, 14000 и OHSAS 18000.
      Совершенствование нормативно-технической базы в 2009-2011 годах обеспечит угольную отрасль государственными стандартами, соответствующими международным требованиям. Внедрение вышеназванных стандартов позволит приступить в 2009 году к разработке нормативно-правового акта - технического регламента угольной промышленности, а хозяйствующим субъектам - разработать номенклатуру качественной и безопасной продукции, внедрить системы менеджмента качества и окружающей среды по международным стандартам.
      В 2009-2011 годах Министерством намечается завершить закрытие нерентабельных шахт Карагандинского угольного бассейна и проведение технический мероприятий по снижению уровня отрицательного воздействия деятельности шахт, угольных разрезов и обогатительных фабрик бывшего производственного объединения "Карагандауголь", что обеспечит создание безопасных условий для проживания населения Карагандинской области, улучшение экологической обстановки в регионе и осуществление мониторинга за последствиями ликвидации горных производств.
       Нефтяная промышленность . В 2007 году добыча нефти и газового конденсата в республике составила 67,2 млн. тонн, увеличившись на 3,6 % по сравнению с предыдущим годом.
      Экспортировано 60,3 млн. тонн нефти. Поставлено на внутренний рынок и переработано более 12 млн. тонн нефти, рост составил 3,2 %. Произведено: бензина 2627 тыс. тонн (112,2 %), дизельного топлива - 3919 тыс. тонн (113,4 %), мазута - 2575 тыс. тонн (77,9 %), авиакеросина - 259 тыс. тонн (95,8 %).
      За 2009 - 2011 годы добыча нефти и газового конденсата в республике будет расти за счет реализации проектов Завода Второго Поколения и Закачки Сырого Газа на месторождении Тенгиз. Добыча нефти на месторождении достигнет уровня более 20 млн. тонн в год.
      На отечественных нефтеперерабатывающих заводах проводятся мероприятия по модернизации установок существующих перерабатывающих мощностей и строительству новых. В результате модернизации предполагается обеспечить потребителей республики высококачественными нефтепродуктами, соответствующими требованиям ЕВРО-3, 4, снизить вредное воздействие на окружающую среду, а также покрыть дефицит автомобильного бензина и авиатоплива в 2014 - 2015 году. После завершения модернизации суммарная мощность нефтеперерабатывающих заводов по переработке нефти достигнет 17 млн. тонн в год.
      Министерство осуществляет организацию и контроль за реализацией Плана мероприятий на 2006 - 2010 годы (II этап) по реализации Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря. Обеспечивается поставка мазута на производственно-социальные объекты республики и дизельного топлива на весенне-осенние полевые работы для сельхозтоваропроизводителей.
      Увеличение объемов добычи нефти требует развития нефтетранспортной инфраструктуры. Актуальной является работа по созданию новых и расширению существующих экспортных систем. Прорабатываются вопросы поэтапного расширения нефтепровода Каспийского Трубопроводного Консорциума, присоединение к трубопроводу Баку - Тбилиси - Джейхан через систему Казахстанской Каспийской Системы Транспортировки и строительство первой очереди 2 этапа проекта нефтепровода Казахстан - Китай - строительство нефтепровода Кенкияк - Кумколь.
       Газовая промышленность . Добыча природного и попутного газа в 2007 году составила 29,6 млрд. куб. м., рост по сравнению с 2006 годом на 9,7 %. За 2007 год на нефте- и газоперерабатывающих предприятиях республики произведено 1420 тыс. тонн сжиженного углеводородного газа, рост составил 111,7 %. Из них на экспорт отгружено порядка 960 тыс. тонн и на внутренний рынок отгружено 460 тыс. тонн (102,9 % к 2006 году).
      Объем потребления природного газа областями республики составил 8,7 млрд. куб. м. и на 13,7 % превысил объем потребления газа в 2006 году. Объем экспорта газа составил 4,4 млрд. куб. м. (без учета объема карачаганакского газа направляемого по обменным операциям на внутренний рынок Республики Казахстан).
      Для обеспечения внутреннего рынка газом в 2006 году подписано Соглашение о встречных поставках газа между ОАО "Газпром", НХК "Узбекнефтегаз" и АО НК "КазМунайГаз".
      В соответствии с исторически сложившейся системой магистральных газопроводов и газораспределительных сетей в Казахстане южные регионы традиционно обеспечиваются узбекским газом. Потребность Юга республики за последние годы возросла с 1,7 до 3,8 млрд. куб. м. Вместе с тем, учитывая падение объемов добычи природного газа и возрастающую потребность газом в Узбекистане зимой, ежегодно в осенне-зимние периоды ограничиваются поставки узбекского газа.
      Строительство газопровода Бейнеу - Бозой - Акбулак будет способствовать повышению энергетической безопасности Казахстана и позволит обеспечить перетоки газа из западных газодобывающих регионов страны в южные, и тем самым снизить зависимость от поставок узбекского газа.
      Основываясь на принципах многовекторности поставок углеводородов на внутренние и внешние рынки, Казахстан стремится развивать все экономически выгодные маршруты по транзиту и экспортным поставкам природного газа.
      20 декабря 2007 года в г. Москве было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в строительстве Прикаспийского газопровода.
      Также, 18 августа 2007 года подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в строительстве и эксплуатации газопровода Казахстан - Китай.
      Реализация данных Соглашений позволит повысить транзитный и экспортный потенциал страны, и соответственно будет способствовать развитию экономики Казахстана.
      В целях совершенствования нормативной базы в сфере транспортировки газа внесены изменения и дополнения в Правила поставки, перевозки и пользования сжиженными углеводородными газами, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2003 года № 568, которые направлены на упорядочение взаимоотношений между поставщиками и потребителями сжиженного газа путем государственного урегулирования процессов учета потребления газа, эксплуатации приборов коммерческого учета, ценообразования ( постановление Правительства Республики Казахстан от 16 января 2008 года № 22).
      Разработаны 22 методических указания по расчету норм расхода горюче-смазочных материалов, оборудования, запасных частей и материалов, аварийного запаса, энергетических ресурсов на линейной части магистральных газопроводов, компрессорных станциях, подземных газохранилищах, норм расхода газа на собственные нужды и технологические потери при транспортировке газа по магистральным газопроводам.
      Разработаны 24 государственных стандарта, касающиеся безопасности работ на газопроводах, процедур сварки, измерения и оценки выбросов загрязняющих веществ, из них на основе стандартов ИСО - 17 стандартов.
      В нефтехимической отрасли по созданию в республике производственных мощностей глубокой переработки углеводородного сырья и выпуску нефтехимической продукции министерство совместно с АО "НК "КазМунайГаз", АО "Kazakhstan Petrochemical Industries" и другими нефтехимическими предприятиями приступили к этапу реализации конкретных прорывных инвестиционных проектов. Основные мероприятия по их реализации определены в постановлении Правительства Республики Казахстан от 29 января 2004 года № 101 "Об утверждении Программы развития нефтехимической промышленности на 2008-2013 годы".
      В декабре 2007 года Указом Главы государства создана специальная экономическая зона (СЭЗ) "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк" на различных географических площадках Атырауской области.
      В целях реализации данного Указа принято постановление Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2008 года № 314 "О неотложных мерах по обеспечению деятельности специальной экономической зоны "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк"", которым предусматривается определение МЭМР уполномоченным органом СЭЗ, создание государственного учреждения по администрированию СЭЗ и отвод земель ГУ СЭЗ.
      Приказом МЭМР от 16 апреля 2008 года № 116 создано ГУ "Администрация специальной экономической зоны "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк"". Решение земельных вопросов будет производиться в соответствии с Земельным кодексом .
      Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 15 февраля 2008 года № 142 дсп "О Соглашении реализации поставок сырья" (в связи с поставками продукции ТОО "Тенгизшевройл" интегрированному нефтехимическому комплексу, который будет построен в Атырауской области).
      В 2008 году завершены процедуры по подготовке к строительству первого интегрированного нефтехимического комплекса мирового уровня по получению базовой нефтехимической продукции мощностью 1,25 млн. тонн продукции в год, в том числе полиэтилена 800 тыс. тонн и полипропилена 450 тыс. тонн. Место реализации проекта - станция Карабатан Атырауской области.
      Строительство объектов инфраструктуры первого интегрированного нефтехимического комплекса будет осуществлено за счет кредитных средств республиканского бюджета ( постановление Правительства Республики Казахстан от 13 июня 2008 года № 580).
      В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 ноября 2008 года № 1073 "Об определении условий предоставления кредитных ресурсов из республиканского бюджета на 2008 год" акционерному обществу "Банк Развития Казахстана" на строительство инфраструктуры первого интегрированного газохимического комплекса в Атырауской области" выделено 10 млрд. тенге кредитных ресурсов из республиканского бюджета.
      При разработке инвестиционных проектов создания нефтехимических производств и подготовке их к реализации были также учтены технологические возможности и производственные ресурсы модернизированного Атырауского нефтеперерабатывающего завода, в перспективе будут определены и вовлечены ресурсные и технологические возможности и других нефте- газоперерабатывающих заводов.
      В рамках СЭЗ министерство и АО "НК "КазМунайГаз" разработали и подготовили к реализации следующие инвестиционные проекты.
      Строительство комплекса по производству ароматических углеводородов
      Место дислокации - Атырауский НПЗ и ст. Карабатан Атырауской области. Стоимость проекта - 886 млн. долл. США. Ориентировочный срок реализации проекта - 2009-2012 годы. Строительство завода на Атырауском НПЗ по производству бензола обеспечит его выпуск в объеме 133 тыс. тонн/год и параксилола в объеме 496 тыс. тонн/год.
      На основе глубокой переработки бензола и параксилола в Карабатане будет создано производство терефталевой кислоты - 170 тыс. тонн/год, полиэтилентерефталата (сырье для производства пластиковых бутылок) - 200 тыс. тонн/год, этилбензола - 127 тыс. тонн/год, поливинилхлорида - 200 тыс. тонн/год.
      Производство дорожных битумов в Казахстане
      Место дислокации - Актауский завод пластических масс. Сырье - нефть месторождения Каражанбас. Производительность - 450 тыс. тонн дорожного битума в год. Стоимость проекта - 400 млн. долл. США. Срок реализации проекта - 2012 год.
      По данному проекту компанией "Марубени Корпорейшн" рассматривается возможность совместной реализации проекта. У "Марубени Корпорейшн" также имеются намерения по реализации данного проекта в качестве РМС (управление проектом).
      Диверсификация Актауского завода пластических масс
      Используя ресурсы Атырауского НПЗ и технологические возможности Актауского завода пластмасс, необходимо создать полную технологическую схему производства полистирола. В 2008 году проведена детальная техническая инспекция Актауского завода, предложения по модернизации существующих установок на стадии проработки. Продукция - полистирол 155 тыс.тонн/год. Срок реализации - 2008-2012 годы.
       Атомная промышленность . Объем добычи урана в Республике Казахстан за 2007 год составил 6637,2 тонн или 126 % относительно 2006 года. Объем производства закиси-окиси урана составил 6246,2 тонн, рост к уровню 2006 года составил 22 %. Объем выпуска топливных таблеток составил 302 тонны. Плановые задания выполнены в полном объеме.
      План по выпуску порошков диоксида урана из собственного сырья выполнен на 112 %, объем производства сохранился на уровне 2006 года и составил 34,7 тонн. План переработки скрапов и зол выполнен на 124 % - выпуск составил 111,3 тонн порошков диоксида урана. К уровню 2006 года переработка скрапов и печных остатков в диоксид урана увеличилась на 22 %.
       Выпуск бериллиевой продукции составил 1585,5 тонн. Плановые задания по выпуску продукции в натуральном выражении выполнены на 100 %. Объем выпуска танталовой продукции составил 170 тонн. Объем производства ниобиевой продукции составил 46,4 тонн. Объем производства плавиковой кислоты за отчетный период составил 5664,6 тонн, что на 31 % выше показателей прошлого года.
      Продолжаются работы по увеличению объемов добычи урана на действующих рудниках и вводятся в эксплуатацию новые рудники. Созданы совместные предприятия по добыче с Россией, Японией, Канадой.
      Осуществляются поставки природного урана, порошка диоксида урана для шведского завода "Westinghouse", топливных таблеток - для российских АЭС, услуг ядерно-топливного цикла по переработке скрапов для французской "АРЕВА" и американской "General Electric". Ведется работа по сертификации топливных таблеток для реакторов западного дизайна.
      В рамках Соглашения о сотрудничестве с японскими компаниями Kansai Electric и Sumitomo ведется работа по продвижению казахстанских услуг топливного цикла на японский рынок и поставок компонентов ядерного топлива для японских АЭС.
      Реализуется прорывной проект по созданию высокотехнологической танталовой продукции (высокоемких танталовых порошков, мишеней, проволоки).
      Создание конкурентоспособной отрасли топливного обеспечения атомной энергетики позволит в первую очередь решить проблему снабжения отечественных АЭС топливом, а в дальнейшем обеспечит Республике Казахстан самостоятельную позицию на мировом рынке высокотехнологичной урановой продукции.
      Для решения этой задачи предусматривается построение вертикально-интегрированной компании полного ядерного топливного цикла на базе АО НАК "Казатомпром". С этой целью создаются предприятия по производству высокотехнологичной урановой продукции: создано совместное казахстанско-российское предприятие по обогащению урана в г. Ангарске (РФ), подписано соглашение с канадской корпорацией Саmесо по созданию с АО "НАК "Казатомпром" совместного предприятия по производству гексафторида урана на базе АО "Ульбинский металлургический завод"; подписано соглашение с французской компанией AREVA по созданию совместного предприятия с АО "НАК "Казатомпром" по производству тепловыделяющих сборок (ТВС) для ядерных реакторов - конечного продукта производства ядерного топлива для АЭС.
      Требуется продолжение работ по выводу из эксплуатации реактора БН-350 в г. Актау. Для чего необходимо решить вопрос строительства комплекса переработки жидких радиоактивных отходов и транспортировки отработанного ядерного топлива из г. Актау в г. Курчатов в 2009 году.
       Ядерная энергетика . Рост энергетических потребностей во всем мире, нестабильность цен на нефть и природный газ; экологические ограничения в связи с использованием органического топлива; озабоченность в отношении надежности энергоснабжения в ряде стран делают актуальной своевременную подготовку новой энергетической технологии. Активные исследования новых возобновляемых источников энергии и управляемого термоядерного синтеза пока не позволяют рассматривать их в качестве реалистичных конкурентоспособных способов крупномасштабного замещения традиционного топлива.
      Атомная энергетика обладает важными принципиальными особенностями по сравнению с другими энерготехнологиями:
      ядерное топливо имеет в миллионы раз большую концентрацию энергии и практически неисчерпаемые ресурсы;
      отходы атомной энергетики имеют относительно малые объемы и могут быть надежно локализованы, а наиболее опасные из них можно "дожигать" в ядерных реакторах;
      ядерный топливный цикл может быть реализован таким образом, что радиоактивность и радиотоксичность отходов не превысят их значений для руды, из которой добывается уран.
      Таким образом, ядерная энергетика потенциально обладает всеми необходимыми качествами для постепенного замещения значительной части энергетики на ископаемом органическом топливе и становления в качестве доминирующей энерготехнологии.
      Анализ динамики производства и потребления электроэнергии в различных регионах Казахстана показывает значительное увеличение темпов роста электропотребления, и эта тенденция сохранится в будущем. Значительное увеличение темпов роста электропотребления обусловлено развитием предприятий корпорации Евразийской промышленной ассоциации, ростом темпов жилищного строительства, восстановлением производства на предприятиях промышленности, созданием сельскохозяйственных и агропромышленных кластеров, ростом объемов добычи нефти и газа. Диверсификация производства электроэнергии и тепла предусматривает структурную перестройку и модернизацию существующего топливно-энергетического комплекса страны. Для гарантированного обеспечения энергетической безопасности страны в долговременной перспективе предполагается строительство и ввод в эксплуатацию АЭС, что позволит вовлечь в топливный цикл значительные запасы урана, и более оптимально использовать имеющиеся углеводородные ресурсы.
      Регулирование безопасности в сфере использования атомной энергии осуществляется Комитетом по атомной энергетике Министерства. Элементами государственного регулирования безопасности являются лицензирование, осуществление надзора и контроля за обеспечением ядерной и радиационной безопасности, разработка нормативных документов.

3. Стратегические направления, цели и задачи деятельности

        Сноска. Раздел 3 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 13.05.2009 № 693 .

       Стратегическое направление 1. Обеспечение устойчивого развития и функционирования минерально-сырьевого комплекса страны
      Цель 1. Обеспечение минерально-сырьевого комплекса страны запасами минерального сырья.
      Цель 2. Обеспечение населения подземной питьевой водой.
      Цель 3. Обеспечение своевременной информацией о качестве ресурсного потенциала подземных вод и опасных геологических процессов на всей территории Казахстана.
      Цель 4. Обеспечение устойчивого роста инвестиций в минерально-сырьевом комплексе.
      Цель 5. Повышение доли казахстанского содержания в контрактах на недропользование.
       Стратегическое направление 2. Динамичное развитие топливно-энергетического комплекса
      Цель 1. Эффективное использование энергетических ресурсов и мощностей.
      Цель 2. Обеспечение растущей потребности экономики в электроэнергии.
      Цель 3. Повышение эффективности использования нефтяных ресурсов.
      Цель 4. Повышение социально-экономического эффекта от рационального и эффективного использования ресурсов газа.
      Цель 5. Обеспечение потребности в угольной продукции внутреннего и внешнего рынков.
       Стратегическое направление 3. Увеличение уровня переработки углеводородного сырья
      Цель 1. Создание условий для развития нефтехимических производств.
       Стратегическое направление 4. Создание ядерно-энергетической отрасли
      Цель 1. Создание конкурентоспособной отрасли топливного обеспечения атомной энергетики.
      Цель 2. Обеспечение диверсификации источников производства электрической и тепловой энергии за счет создания атомной энергетики.
       Стратегическое направление 5. Обеспечение безопасных условий жизнедеятельности населения
      Цель 1. Обеспечение безопасных условий жизнедеятельности населения Карагандинской области от возможного отрицательного воздействия ликвидируемых и ликвидированных шахт, угольных разрезов и обогатительных фабрик бывшего производственного объединения "Карагандауголь".
      Цель 2. Обеспечение радиационной безопасности.

  Стратегическое направление 1. Обеспечение устойчивого развития
      и функционирования минерально-сырьевого комплекса страны

       Сноска. Таблица с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 13.05.2009 № 693 .

          Стратегическое направление 2. Динамичное развитие
                топливно-энергетического комплекса

       Сноска. Таблица с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 13.05.2009 № 693 .

    Соответствие стратегических целей Министерства энергетики
           и минеральных ресурсов Республики Казахстан
                 стратегическим целям государства

       Сноска. Таблица с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 13.05.2009 № 693 .

4. Функциональные возможности Министерства энергетики
и минеральных ресурсов и возможные риски

      Проводимая административная реформа позволит распределить между структурными подразделениями Министерства стратегические, реализационные, регулятивные и контрольные функции в области топливно-энергетического комплекса, что в конечном итоге повысит эффективность управления отраслью.
      Для развития кадрового потенциала будет проведена работа по повышению квалификации персонала, привлечению квалифицированных специалистов, в том числе выпускников ВУЗов, и стимулированию работников по их вкладу в работу Министерства.
      Для улучшения и совершенствования деятельности Министерства разрабатывается рейтинговая оценка эффективности и качества деятельности департаментов и ведомств министерства.
      В целях реализации государственной политики, координации процесса управления в областях электроэнергетики, атомной энергетики, минеральных ресурсов, угольной, нефтехимической, нефтегазовой и атомной промышленности, необходимо финансирование бюджетной программы 001 "Обеспечение деятельности уполномоченного органа в сфере энергетики и минеральных ресурсов" с включением расходов:
      аппарата центрального органа и территориальных органов;
      повышения квалификации государственных служащих;
      материально-технического оснащения государственных органов;
      обеспечения функционирования информационных систем и информационно-технического обеспечения государственных органов.
      Численность Комитета геологии и недропользования составляет 58 человек, необходимо увеличение до 68 человек, численность территориальных органов Комитета геологии и недропользования составляет 218 человек, необходимо увеличение на 89 человек.
      В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 августа 2007 года № 700 "О передислокации комитетов Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан в город Астану" необходимо финансирование бюджетной программы 025 с включением расходов по передислокации Комитета геологии и недропользования с его подведомственным государственным учреждением Республиканский центр геологической информации "Казгеоинформ" в город Астану.
      В целях урегулирования долговых обязательств и требований перед хозяйствующими субъектами Туркменистана, Таджикистана, Узбекистана за поставленную электроэнергию будут проведены мероприятия по выплате долгов.
      Министерством будет продолжаться осуществление прав по владению и пользованию государственными пакетами акций акционерных обществ, осуществляющих свою деятельность в сфере ядерной энергетики.
       Геология . Во исполнение Послания Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года предусматривается увеличение объемов разведочных работ по открытию новых месторождений полезных ископаемых для обеспечения устойчивой работы горнопромышленного комплекса страны.
      Возможными рисками проведения работ в соответствии с ресурсной Программой могут быть невосполнение минерального сырья, что может привести к остановке горнометаллургического комплекса и к социально-экономической напряженности в регионе, угроза здоровью населения в связи с необеспечением качественной питьевой водой. Меры противодействия: увеличение финансирования геологоразведочных работ.
      В сфере недропользования поставлена задача повышения эффективности и экономической отдачи топливно-энергетического комплекса и добывающих секторов экономики, обеспечение прозрачности их функционирования. Это требует повышения эффективности государственной системы управления недропользованием (ЕГСУ НП) за счет улучшения качества его информационно-аналитического обеспечения путем внедрения современных информационных технологий.
      Степень риска невостребованности проекта низкая. Реализация проекта позволит повысить эффективность государственного управления в сфере недропользования. Учитывая, что вопросы недропользования входят в долгосрочные приоритеты (№ 3 и № 5) Стратегии развития Казахстана до 2030 года, они являются актуальными и на сегодняшний день. В связи с этим риск недоиспользования проектных мощностей системы ЕГСУ НП является минимальным.
      В случае ухудшения экономической ситуации и падении цен на нефть, металлы и другие полезные ископаемые, объем инвестиций от недропользователей может упасть. Также, причиной этому, наряду с экономической ситуацией, могут служить как обстоятельства техногенного порядка, так и ухудшение горно-геологических, технологических условий разработки месторождений полезных ископаемых.
      Достижение 100 %-го охвата информационной системы ЕГСУ НП, реализуемой в рамках проекта, возможно путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов и регламентов.
      Повышение прозрачности деятельности добывающих отраслей, доступности информации о доходах государства от данного сектора является важным аспектом устойчивого развития государства.
      В 2002 году Тони Блэр выдвинул инициативу прозрачности. В октябре 2005 года был подписан Меморандум в отношении реализации инициативы прозрачности в Республике Казахстан, что явилось заявлением внедрения международных критериев инициативы прозрачности (EITI).
      На сегодня Казахстан, выполнив первые 4 критерия EITI, вошел в список стран-кандидатов (превалидация).
      В краткосрочной перспективе Казахстан ставит задачу получить статус страны - последователя, т.е. страны, полностью соответствующей всем критериям согласно критериям валидации (оценочной таблицы) стран, участвующих в реализации EITI.
      В выполнении поставленной задачи имеются следующие риски.
      К критериям с низкой степенью риска достижения относятся - 4 критерия (№ 5, 8, 9, 10). Обсуждение дальнейших мер по их реализации проводится.
      К критериям со средней степенью риска достижения относится - один критерий (№ 12). В целях его реализации в Закон Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" в январе 2007 года была внесена поправка, предусматривающая для недропользователей обязательство в части представления отчетности в рамках Инициативы прозрачности в требуемой форме. Однако возникает риск по присоединению к EITI компаний, имеющих контракт до внесения поправок.
      К критериям с высокой степенью риска достижения относятся - 6 критериев (№ 7, 11, 13, 14, 15, 16).
       Критерии 7, 11 касательно участия компаний в EITI и представления ими отчета по EITI являются решаемыми путем переговоров с компаниями, которые подписали контракты на недропользование, до внесения поправок в законодательство по вопросам недропользования в январе 2007 года.
      Для проведения финансовой отчетности Правительства Республики Казахстан не привлекается внешний аудитор, что затрудняет реализацию критерия № 13.
      По мнению Правительства Республики Казахстан критерии № 14 и 15 частично реализованы. Однако НПО выдвигают ряд требований по включению в Отчет EITI данных по НДС, по СРП, по дивидендам от участия в совместных компаниях и проектах, получаемым непосредственно или через уполномоченные органы и организации.
      Критерий № 16 касательно того, удовлетворен ли Национальный совет качеством сверки данных компаний и правительства, фирмы, нанятой для этих целей, является спорным. В его состав входят представители Правительства Республики Казахстан (МЭМР РК, МФ РК), Мажилиса Парламента Республики Казахстан, добывающих компаний, неправительственных организаций, что затрудняет достижение общего положительного мнения.
      В электроэнергетической отрасли к 2011 году парковый ресурс исчерпают около 90 % основного оборудования ТЭЦ, уровень износа электросетевого хозяйства региональных электросетевых компаний страны составляет порядка 65 %. Вследствие чего, увеличились аварийные отказы энергооборудования и объемы технических потерь в электрических сетях.
      Мораторий на повышение тарифа на производство электроэнергии относится к возможному риску в сложившейся ситуации. Меры противодействия: принятие законодательных и подзаконных актов по введению предельных базовых цен по группам энергопроизводящих организаций и индивидуальных инвесттарифов для предприятий, претендующих на реализацию инвестпроектов в сфере электроэнергетики.
       В нефтяной отрасли к возможным рискам относится снижение мировых цен на нефть и основные виды энергоресурсов на мировом рынке. Меры противодействия: выполнение установленных планов по добыче нефти и переработке, увеличение объемов выработки бензина и дизельного топлива.
       В ядерной энергетике возможны риски из-за секвестирования или частичного выделения средств от планируемых на соответствующий период на реализацию проектов из государственного бюджета. Недофинансирование и секвестирование бюджета может привести к срыву своевременного ввода в действие научных и технологических инфраструктурных объектов ядерно-энергетической отрасли.
      Разработаны и подготовлены к реализации несколько взаимосвязанных инвестиционных проектов создания нефтехимических производств мирового уровня.
      Были учтены не только ресурсные возможности освоенных нефтегазовых месторождений, но и технологические, производственные, ресурсные возможности модернизированного Атырауского нефтеперерабатывающего завода, в перспективе будут вовлечены ресурсные и технологические возможности и других нефте-, газоперерабатывающих заводов.
      Учитывая высокую капиталоемкость нефтехимических комплексов, их строительство будет осуществлено в рамках специальной экономической зоны "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк". Это позволит снизить затраты на себестоимость планируемой к производству продукции, что обеспечит конкурентоспособность казахстанской нефтехимической продукции на международном рынке.
       В 2009-2011 годах в рамках бюджетного финансирования будет осуществлено строительство современной инфраструктуры СЭЗ, в том числе ограждения территорий СЭЗ и строительство административного здания СЭЗ.
      По обеспечению первого интегрированного нефтехимического комплекса мирового уровня необходимыми объемами сырьевых ресурсов в 1 квартале 2008 года подписаны договора на поставку гарантированных объемов сырья с Тенгизского месторождения для последующей глубокой переработки.
      В 2009-2011 годах строительство объектов инфраструктуры первого интегрированного нефтехимического комплекса будет осуществлено за счет средств бюджетного кредита через АО "Банк Развития Казахстана" конечному заемщику ТОО "Kazakhstan Petrochemical Industries Inc" (оператор проекта), в 2008 году выделены 10 млрд. тенге из республиканского бюджета.
      Возможными рисками, связанными с реализацией инвестиционных проектов, может быть отмена льготного налогообложения СЭЗ, которая приведет к ухудшению экономики проектов и их рентабельности, себестоимость конечной нефтехимической продукции будет неконкурентоспособна, что осложнит обеспечение рынка сбыта. Меры противодействия: сохранение условий СЭЗ для реализации капиталоемких инвестиционных нефтехимических проектов, своевременное выделение и освоение средств бюджетного кредита.

Межсекторальное взаимодействие

      Решение задачи создания и развития Единой государственной системы управления недропользованием Республики Казахстан (далее - ЕГСУ НП РК) основано на взаимодействии центральных и местных исполнительных государственных органов в сфере недропользования в пределах их компетенции для принятия согласованных управленческих решений (Правительством, компетентным органом и заинтересованными государственными органами).
      В настоящее время с вышеуказанными органами проводится согласование совместных приказов по информационному взаимодействию в рамках системы управления ЕГСУ НП РК, которые являются прототипами электронных административных процессов и электронного административного регламента.
      Эффективное взаимодействие государственных органов возможно только при создании единого информационного пространства в сфере недропользования. Это позволит принимать Правительством и государственными органами согласованные управленческие решения в пределах их компетенции, а также обеспечит прозрачность и эффективность выполнения принятых решений.
      Для обеспечения строительства объектов инфраструктуры первого интегрированного газохимического комплекса в Атырауской области необходимо взаимодействие с министерствами экономики и бюджетного планирования, финансов, АО "ФНБ "Самрук-Казына", акиматом Атырауской области.

5. Нормативные правовые акты, на основе которых
разработан Стратегический план

       Сноска. Раздел 5 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 13.05.2009 № 693 .

      1) Водный Кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года (статьи 58 , 59 , 60 );
      2) Закон Республики Казахстан от 28 июня 1995 года "О нефти";
      3) Закон Республики Казахстан от 27 января 1996 года "О недрах и недропользовании";
      4) Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1997 года "Об использовании атомной энергии";
      5) Закон Республики Казахстан от 23 апреля 1998 года "О радиационной безопасности населения";
      6) Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года "О техническом регулировании";
      7) Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года "О лицензировании";
      8) Указ Президента Республики Казахстан от 16 мая 2003 года № 1095 "О государственной программе освоения казахстанского сектора Каспийского моря";
      9) Указ Президента РК от 10 ноября 2004 года № 1471 "О Государственной программе формирования "электронного правительства" в Республике Казахстан на 2005-2007 годы";
      10) Указ Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года № 310 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года";
      11) Указ Президента Республики Казахстан от 19 декабря 2007 года № 495 "О создании специальной экономической зоны "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк";
      11-1) Указ Президента Республики Казахстан от 27 января 2009 года № 733 "О некоторых вопросах казахстанского содержания при закупке товаров, работ и услуг, приобретаемых организациями и государственными органами";
      12) постановление Правительства Республики Казахстан от 18 октября 1996 года № 1288 "Об утверждении Правил государственной экспертизы недр Республики Казахстан";
      13) постановление Правительства Республики Казахстан от 27 января 1997 года № 106 "Об утверждении Положения о государственном мониторинге недр в Республике Казахстан";
      14) постановление Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 1999 года № 1479 "О дальнейшем закрытии шахт карагандинского угольного бассейна";
      15) постановление Правительства Республики Казахстан от 21 января 2000 года № 108 "Об утверждении Правил предоставления права недропользования в Республике Казахстан";
      16) постановление Правительства Республики Казахстан от 25 июля 2001 года № 1006 "Об утверждении Программы консервации уранодобывающих предприятий и ликвидации последствий разработки урановых месторождений на 2001-2010 годы";
      17) постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года № 1449 "Об утверждении Программы развития ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса страны на 2003-2010 годы";
      18) постановление Правительства Республики Казахстан от 20 августа 2002 года № 926 "О Концепции развития урановой промышленности и атомной энергетики Республики Казахстан на 2002-2030 годы";
      19) постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года № 1444 "О порядке создания Единой государственной системы мониторинга недропользования Республики Казахстан";
      20) постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2003 года № 568 "Об утверждении Правил поставки, транспортировки и реализации природного газа, Правил поставки, перевозки и пользования сжиженными углеводородными газами";
      21) постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года № 1378 "Об утверждении Правил ведения государственного водного кадастра";
      22) постановление Правительства Республики Казахстан от 23 января 2004 года № 78 "Об утверждении Программы развития урановой промышленности Республики Казахстан на 2004-2015 годы";
      23) постановление Правительства Республики Казахстан от 26 января 2004 года № 85 "Об утверждении Правил ведения государственного мониторинга водных объектов, государственного учета вод и их пользования";
      24) постановление Правительства Республики Казахстан от 29 января 2004 года № 101 "Об утверждении Программы развития нефтехимической промышленности Республики Казахстан на 2008-2013 годы";
      25) постановление Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2004 года № 669 "Об утверждении Программы развития газовой отрасли Республики Казахстан на 2004-2010 годы";
      26) постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года № 1105 "Вопросы Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан";
      27) постановление Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года № 319 "Об утверждении Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы";
      28) постановление Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2008 года № 314 "О неотложных мерах по обеспечению деятельности специальной экономической зоны "национальный индустриальный нефтехимический технопарк";
      29) постановление Правительства Республики Казахстан от 15 февраля 2008 года № 142 дсп "О Соглашении о реализации поставок сырья";
      30) постановление Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2008 года № 644 "О Концепции развития угольной промышленности Республики Казахстан на период до 2020 года";
      31) постановление Правительства Республики Казахстан от 20 ноября 2008 года № 1073 "Об определении условий предоставления кредитных ресурсов из республиканского бюджета на 2008 год акционерному обществу "Банк Развития Казахстана" на строительство инфраструктуры первого интегрированного газохимического комплекса в Атырауской области".

Раздел 6. "Бюджетные программы"

       Сноска. Раздел 6 в редакции постановления Правительства РК от 13.05.2009 № 693 .

      Для достижения сформулированных стратегических направлений, целей и задач определены 29 бюджетных программ с указанием их описания, показателей количества, результата и бюджета. Конечные показатели выполнения бюджетных программ сформулированы, исходя из принципов четкости, сравнимости, экономической целесообразности, контролируемости и проверяемости.
      Свод бюджетных расходов представлен в приложении 1 к разделу 6. "Бюджетные программы" Стратегического плана Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан на 2009-2011 годы.
      Распределение расходов по стратегическим направлениям, целям задачам и бюджетным программам на 2009-2011 годы представлено в приложении 2 к разделу 6. "Бюджетные программы" Стратегического плана Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан на 2009-2011 годы.
      Бюджетные программы Стратегического плана Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан на 2009-2011 годы представлены по каждой программе в отдельности в приложении 3 к разделу 6. "Бюджетные программы" Стратегического плана Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан на 2009-2011 годы.

Приложение 1          
к разделу 6. "Бюджетные программы"
Стратегического плана Министерства
энергетики и минеральных ресурсов
Республики Казахстан      
на 2009-2011 годы       

Свод бюджетных расходов
Администратор программ: Министерство энергетики
и минеральных ресурсов Республики Казахстан

      Сноска. Приложение 1 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 13.10.2009 № 1590.