1. Утвердить прилагаемые Правила государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, и актов местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 8 мая 1997 года № 810 P970810_ "Об утверждении Положения о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов" (САПП Республики Казахстан, 1997 г., № 18, ст.165).
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 12 декабря 1998 года № 1278
Правила
государственной регистрации нормативных правовых актов
центральных исполнительных и иных центральных государственных
органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства
Республики Казахстан, и актов местных представительных и
исполнительных органов Республики Казахстан
1. Общие положения
1. Настоящие Правила разработаны на основании Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах", Указа Президента Республики Казахстан от 4 марта 1997 года № 3379 U973379_ "О Государственном реестре нормативных правовых актов Республики Казахстан и мерах по упорядочению их государственной регистрации", постановления Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 1997 года № 1680 P971680_ "Об утверждении Положения о Государственном реестре нормативных правовых актов Республики Казахстан".
2. Правила определяют:
1) требования, предъявляемые при государственной регистрации нормативных правовых актов, и сроки регистрации;
2) требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, представляемым на государственную регистрацию;
3) ведение Реестра государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов и Реестра нормативных правовых актов местных представительных и исполнительных органов;
4) введение в действие зарегистрированных нормативных правовых актов;
5) порядок отказа в государственной регистрации, приостановления, прекращения действия нормативных правовых актов и внесения соответствующих записей в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Требования, предъявляемые при государственной регистрации
нормативных правовых актов, и сроки их рассмотрения
3. Нормативные правовые акты представляются в регистрирующий орган в течение двух недель с момента их утверждения (подписания) в трех экземплярах, включая подлинник (оригинальный текст) на государственном и русском языках, на бумажных и электронных носителях (документы с грифом "секретно" представляются в одном экземпляре на государственном и русском языках, на бумажных и электронных носителях) после подписания (утверждения) первым руководителем соответствующего государственного органа.
4. К нормативному правовому акту прилагаются:
1) справка-обоснование, в которой отражаются основания для издания нормативного правового акта (компетенция органа, представившего документ на регистрацию; сведения о ранее принятых нормативных правовых актах по данному вопросу и подготовке предложений об их изменении или признании утратившими силу в связи с принятием нормативного правового акта, представленного на государственную регистрацию; иные сведения);
2) решение уполномоченного органа об утверждении нормативного правового акта, принятое в соответствии с его компетенцией.
Прилагаемая справка-обоснование должна быть завизирована начальником юридической службы (юрисконсультом - при отсутствии таковой) органа, издавшего данный акт.
5. Отсутствие в представленных на государственную регистрацию нормативных правовых актах справки - обоснования является основанием для возврата документов.
6. Регистрация нормативных правовых актов производится в течение 30 дней с момента представления всех необходимых документов.
В случае если нормативный правовой акт не подлежит государственной регистрации, об этом письменно сообщается органу, представившему нормативный правовой акт, не позднее семи дней с момента представления документов на регистрацию.
7. За издание и применение незаконных нормативных правовых актов, а также нарушение порядка их представления на государственную регистрацию, ответственность несут первые руководители в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
3. Государственная регистрация нормативных
правовых актов
8. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: имеющие общеобязательное значение; носящие межведомственный характер, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан независимо от срока их действия (постоянные или временные), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан.
9. Решение вопроса о необходимости государственной регистрации нормативного правового акта является прерогативой Министерства юстиции Республики Казахстан.
10. Государственная регистрация нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов осуществляется Министерством юстиции, которым ведется Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов.
Государственная регистрация нормативных правовых актов местных представительных и исполнительных органов осуществляется территориальными органами юстиции, которые ведут Реестр нормативных правовых актов местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан.
11. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
1) правовую экспертизу на соответствие акта законодательству Республики Казахстан;
2) принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
3) присвоение зарегистрированному акту регистрационного номера;
4) внесение в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов или Реестр нормативных правовых актов местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан;
5) направление зарегистрированных нормативных правовых актов в Республиканский центр правовой информации для внесения их в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан.
12. Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.
4. Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам,
представляемым на государственную регистрацию
13. Нормативный правовой акт, представляемый на государственную регистрацию, должен соответствовать следующим требованиям:
1) соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта:
для коллегиального органа - в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;
для центрального и местного исполнительного органа - наличие подписи первого руководителя либо лица его замещающего (решение коллегии, не утвержденное первым руководителем либо лицом его замещающим, не является нормативным правовым актом, подлежащим государственной регистрации).
2) анализ соответствия действующему законодательству:
Конституции Республики Казахстан;
законам, вносящим изменения и дополнения в Конституцию;
Конституционным законам Республики Казахстан и указам Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона;
кодексам Республики Казахстан, законам, а также указам Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона;
нормативным указам Президента Республики Казахстан;
нормативным постановлениям Парламента Республики Казахстан;
нормативным постановлениям Правительства Республики Казахстан.
3) наличие реквизитов нормативного правового акта
Нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты:
государственный Герб Республики Казахстан;
указание на форму акта: приказ Министра, постановление Государственного комитета или иного центрального государственного органа, решение маслихата, решение и распоряжение акима;
заголовок, обозначающий предмет регулирования данного нормативного правового акта (если акт о внесении изменений и дополнений, то в заголовке изменяющего акта полностью дается название, дата, регистрационный номер, форма акта, в который вносятся изменения и дополнения);
место и дату принятия нормативного правового акта;
регистрационный номер нормативного правового акта;
подпись лица, уполномоченного подписывать соответствующий нормативный правовой акт;
гербовую печать.
4) соблюдение требований к структуре нормативного правового акта:
основным структурным элементом нормативного правового акта является пункт, содержащий в себе норму права;
пункты нормативного правового акта могут подразделяться на подпункты, а внутри пунктов, подпунктов могут быть части, выделяемые абзацами;
каждый пункт нормативного правового акта нумеруется арабскими цифрами;
нумерация пунктов является сквозной для всего нормативного правового акта;
нумерация подпунктов самостоятельна для каждого пункта;
номера подпунктов в пунктах обозначаются арабскими цифрами со скобкой;
близкие по содержанию пункты могут объединяться в главы;
несколько глав, близких по содержанию, могут объединяться в разделы, а разделы, в свою очередь, могут объединяться в части;
в больших по объему главах могут выделяться параграфы и части параграфа, а в разделах могут аналогично выделяться подразделы.
5) требования к стилю изложения текста нормативного правового акта:
текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка и юридической терминологии. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращение слов. Текст пункта не излагается повторно в других пунктах.
6) наличие приложений, если в тексте нормативного правового акта есть на них ссылки.
7) соответствие текстов нормативных правовых актов на государственном и русском языках, в том числе и в приложениях.
8) при признании структурных частей действующего нормативного правового акта (частей, разделов, подразделов, глав, параграфов, пунктов, подпунктов) утратившими силу, такие части из действующего акта исключаются, но их номера сохраняются. К сохранившемуся номеру добавляется ссылка на нормативный правовой акт о признании акта (или его части) утратившим силу. Нумерация сохранившихся структурных частей не изменяется.
9)при включении в действующий акт дополнительных структурных частей, они включаются под дополнительными номерами, дублирующие номера тех структурных частей, за которыми следует: раздел 2-1, параграф 8-1, пункт 4-1 и так далее. После текста включенной структурной части в скобках вводится ссылка на акт о включении. Нумерация остальных структурных частей сохраняется.
10) при изменении текста структурной части действующего акта, такая часть продолжает действовать в измененной редакции. После текста измененной структурной части следует ссылка на то, что часть действует в редакции акта, изменившего ее.
5. Ведение реестра государственной регистрации
нормативных правовых актов
14. Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов ведет Министерство юстиции Республики Казахстан.
Реестр нормативных правовых актов местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан ведут территориальные органы юстиции.
В реестре указываются дата регистрации, присвоенный номер, название нормативного правового акта и органа, представившего его на государственную регистрацию.
Присвоение номера государственной регистрации означает ее прохождение.
6. Введение в действие нормативных правовых актов
15. Государственная регистрация нормативных правовых актов является обязательным условием для введения их в действие. Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы.
16. Нормативные правовые акты вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки введения в действие как в целом, так и в отношении отдельных структурных частей нормативного правового акта.
17. После государственной регистрации заключение и один экземпляр нормативного правового акта (подлинник) с присвоенным ему регистрационным номером направляется органу, представившему документ на регистрацию с обязательством официального опубликования. Второй экземпляр нормативного правового акта на государственном и русском языке, на бумажном и электронном носителях направляется в Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан для включения в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан, третий - остается в регистрирующем органе.
Документы с грифом "секретно" после государственной регистрации направляются в одном экземпляре с присвоенными регистрационными номерами органам, представившим на государственную регистрацию данные нормативные правовые акты, без обязательства официального опубликования. В Министерстве юстиции в данном случае делаются соответствующие записи.
При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
18. Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов публикуются в Бюллетене нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных государственных органов Республики Казахстан, издаваемом Министерством юстиции Республики Казахстан. При наличии у вышеуказанных государственных органов своих официальных изданий, их нормативные правовые акты могут быть опубликованы в этих изданиях.
Нормативные правовые акты местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан публикуются в газетах и иных периодических изданиях, определенных маслихатами и акимами для официальных публикаций.
Не допускается официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты и иную охраняемую законом тайну.
7. Порядок отказа в государственной регистрации, приостановления,
прекращения действия нормативных правовых актов
и внесения соответствующих записей в Государственный реестр
нормативных правовых актов Республики Казахстан
19. В регистрации нормативных правовых актов может быть отказано в случаях: если такой акт ущемляет установленные законодательством права и свободы граждан; противоречит нормативным правовым актам вышестоящего уровня; выходит за пределы компетенции органа, его издавшего; не согласован с заинтересованными органами, если согласование необходимо; если нарушен порядок представления актов на государственную регистрацию; если акт не содержит новые правовые нормы.
Об отказе письменно сообщается органу, представившему нормативный правовой акт на государственную регистрацию, с указанием оснований отказа.
20. Нормативный правовой акт (его часть или части) прекращает свое действие в случаях:
истечения срока, на который был принят акт или его часть (части);
принятия нового нормативного правового акта, которому противоречат положения ранее изданного правового акта, его часть (части) или который поглощает ранее изданный акт или его часть (части);
признания принятого акта неконституционным в порядке, установленном Конституцией Республики Казахстан;
признания акта или его части (частей) недействительными по решению суда;
признания акта или его части (частей) утратившими силу органом, принявшим этот акт или иным уполномоченным на это органом;
обнаружения противоречия действующему законодательству в зарегистрированном акте Министерством юстиции или его территориальными органами, которые вправе вынести заключение, утвержденное руководителем ( заместителем руководителя) регистрирующего органа об отмене заключения о государственной регистрации нормативного правового акта и внесении соответствующих записей в Государственный реестр нормативных правовых актов, реестр государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов или реестр нормативных правовых актов местных представительных и исполнительных органов, о чем сообщается в Республиканский центр правовой информации, орган, издавший указанный нормативный правовой акт, и в официальные издания, где ранее был опубликован данный нормативный правовой акт.
21. При признании нормативного правового акта утратившим силу, органом, принявшим этот акт, или уполномоченным на это органом в недельный срок сообщается в Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные органы и официальные издания, где он ранее был опубликован:
1) за несвоевременное предоставление информации, ответственность несут первые руководители органа, издавшего нормативный правовой акт;
2) Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные
органы производят соответствующие записи в Государственном реестре
нормативных правовых актов Республики Казахстан, реестре государственной
регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и
иных центральных государственных органов или реестре нормативных правовых
актов местных представительных и исполнительных органов.
(Корректор: И.Склярова
Специалист: Э.Жакупова)