Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Правила государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, и актов местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 8 мая 1997 года № 810
P970810_
"Об утверждении Положения о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов" (САПП Республики Казахстан, 1997 г., № 18, ст.165).
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Правила
государственной регистрации нормативных правовых актов
центральных исполнительных и иных центральных государственных
органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства
Республики Казахстан, и актов местных представительных и
исполнительных органов Республики Казахстан
1. Настоящие Правила разработаны на основании Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах", Указа Президента Республики Казахстан от 4 марта 1997 года № 3379
U973379_
"О Государственном реестре нормативных правовых актов Республики Казахстан и мерах по упорядочению их государственной регистрации", постановления Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 1997 года № 1680
P971680_
"Об утверждении Положения о Государственном реестре нормативных правовых актов Республики Казахстан".
2. Правила определяют:
1) требования, предъявляемые при государственной регистрации нормативных правовых актов, и сроки регистрации;
2) требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, представляемым на государственную регистрацию;
3) ведение Реестра государственной регистрации нормативных правовых актов;
4) введение в действие зарегистрированных нормативных правовых актов;
5) порядок отказа в государственной регистрации, приостановления, прекращения действия нормативных правовых актов и внесения соответствующих записей в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан;
5-1)
(исключен - N 1017 от 1.10.2004)
<*>
Сноска. В пункт 2 внесены изменения - постановлениями Правительства РК от 24 января 2000 г. N 122
P000122_
; от 1 октября 2004 г.
N 1017
.
2. Требования, предъявляемые при государственной регистрации
нормативных правовых актов, и сроки их рассмотрения
3. Нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции и его территориальные органы в течение двух недель с момента их утверждения (подписания) в трех экземплярах, включая подлинник (оригинальный текст) на государственном и русском языках, на бумажных и электронных носителях (документы с грифом "секретно" представляются в двух экземплярах на государственном и русском языках, на бумажных носителях) после подписания (утверждения) первым руководителем соответствующего государственного органа.
Нормативные правовые акты местных представительных и исполнительных органов районов и городов областного значения, не предусматривающие утверждение производных видов нормативных правовых актов, а также нормативные правовые акты акимов района в городе республиканского значения (столице), городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов представляются в территориальные органы Министерства юстиции Республики Казахстан в течение двух недель с момента их утверждения (подписания) в двух экземплярах, включая подлинник (оригинальный текст) на государственном и русском языках, на бумажных носителях после подписания (утверждения) первым руководителем соответствующего государственного органа.
Государственный орган, представивший нормативный правовой акт, подписанный (утвержденный) лицом, исполняющим обязанности первого руководителя данного органа, должен также представить копию документа о возложении на него соответствующих обязанностей.
В случае повторного представления нормативного правового акта на государственную регистрацию, он подлежит переутверждению (переподписанию) соответствующим органом и представляется в Министерство юстиции и его территориальные органы в порядке и сроки, установленные настоящим пунктом.
В административно-территориальных единицах, где делопроизводство ведется исключительно на государственном языке, нормативные правовые акты местных органов управления могут представляться в регистрирующий орган без перевода на русский язык.
<*>
Сноска. Пункт 3 - с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 14.06.99г. N 733
P990733_
; от 24 января 2000 г. N 122
P000122_
; от 2 октября 2002 г. N 1082
Р021082_
; от 1 октября 2004 г.
N 1017
.
4. К нормативному правовому акту прилагаются:
1) справка-обоснование по форме, установленной Министерством юстиции Республики Казахстан, которая должна содержать следующие основные сведения:
основание принятия нормативного правового акта (компетенция органа) со ссылкой на соответствующую норму нормативного правового акта;
обоснование необходимости принятия нормативного правового акта (конкретные цели, мотивы и в связи с чем принят акт);
о ранее принятых нормативных правовых актах по данному вопросу и подготовке предложений об их изменении или признании утратившими силу, в связи с принятием нормативного правового акта;
о ранее принятых нормативных правовых актах по данному вопросу, в государственной регистрации которых было отказано;
о сокращении доходов или увеличении расходов государственного бюджета (республиканского, местного);
необходимость согласования нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами;
2) решение уполномоченного органа об утверждении нормативного правового акта, принятое в соответствии с его компетенцией.
Прилагаемая справка-обоснование должна быть подписана начальником юридической службы (юрисконсультом - при отсутствии таковой) органа, издавшего данный акт.
При отсутствии указанных лиц справку-обоснование подписывает первый руководитель органа, издавшего данный акт.
<*>
Сноска. В пункт 4 внесены изменения - постановлением Правительства РК от 2 октября 2002 г. N 1082
P021082_
; от 1 октября 2004 г.
N 1017
.
5. Отсутствие в представленных на государственную регистрацию нормативных правовых актах справки - обоснования либо ее несоответствие требованиям, установленным настоящими Правилами, является основанием для возврата документов.
Сноска. В пункт 5 внесены изменения - постановлением Правительства РК от 24 января 2000 г. N 122
P000122_
.
6. Регистрация нормативных правовых актов производится в течение 30 дней с момента представления всех необходимых документов.
В случае если нормативный правовой акт не подлежит государственной регистрации, об этом письменно сообщается органу, представившему нормативный правовой акт, не позднее семи дней с момента представления документов на регистрацию.
Запросы Министерства юстиции и его территориальных органов о представлении того или иного акта для решения вопроса о необходимости государственной регистрации исполняются государственными органами в течение двух недель с момента поступления такого запроса.
<*>
Сноска. В пункт 6 внесены изменения - постановлением Правительства РК от 2 октября 2002 г. N 1082
P021082_
.
7. За издание и применение незаконных нормативных правовых актов, а также нарушение порядка их представления на государственную регистрацию, ответственность несут первые руководители в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
8. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: имеющие общеобязательное значение; носящие межведомственный характер, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан независимо от срока их действия (постоянные или временные), в том числе акты, содержащие государственные секреты, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан.
<*>
Сноска. В пункт 8 внесены изменения - постановлением Правительства РК от 1 октября 2004 г.
N 1017
9. Решение вопроса о необходимости государственной регистрации нормативного правового акта является прерогативой Министерства юстиции Республики Казахстан и его территориальных органов.
<*>
Сноска. В пункт 9 внесены изменения - постановлением Правительства РК от 2 октября 2002 г. N 1082
P021082_
.
10. Государственная регистрация нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан.
Государственная регистрация нормативных правовых актов местных представительных и исполнительных органов осуществляется территориальными органами юстиции.
<*>
Сноска. В пункт 10 внесены изменения - постановлением Правительства РК от 24 января 2000 г. N 122
P000122_
.
11. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
1) юридическую экспертизу на соответствие акта законодательству Республики Казахстан;
2) принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
3) присвоение зарегистрированному акту регистрационного номера;
4) внесение в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов;
5) направление зарегистрированных нормативных правовых актов в Республиканский центр правовой информации для внесения их в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан.
<*>
Сноска. В пункт 11 внесены изменения - постановлением Правительства РК от 24 января 2000 г. N 122
P000122_
.
12. Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.
4. Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам,
представляемым на государственную регистрацию
13. Нормативный правовой акт, представляемый на государственную регистрацию, должен соответствовать следующим требованиям:
1) соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта:
для коллегиального органа - в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;
для центрального и местного исполнительного органа - наличие подписи первого руководителя либо лица его замещающего (решение коллегии, не утвержденное первым руководителем либо лицом его замещающим, не является нормативным правовым актом, подлежащим государственной регистрации).
1-1) наличие согласования нормативного правового акта:
В случае, если законодательством Республики Казахстан предусмотрено обязательное согласование нормативного правового акта, а также, если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других государственных органов, нормативный правовой акт подлежит согласованию с такими органами.
Согласование нормативного правового акта с заинтересованными государственными органами осуществляется в силу их компетенции, при этом такая заинтересованность в согласовании нормативного правового акта устанавливается, исходя из предмета рассматриваемых вопросов.
В случае, когда нормативный правовой акт предусматривает сокращение доходов или увеличение расходов республиканского бюджета, он подлежит согласованию с Министерством экономики и бюджетного планирования.
Срок согласования нормативных правовых актов не должен превышать 5 рабочих дней и исчисляется со дня поступления нормативного правового акта в соответствующий государственный орган.
Согласование оформляется визами руководителей либо заместителей руководителей соответствующих государственных органов, на основном виде нормативного правового акта.
Виза включает в себя наименование должности руководителя органа или его заместителя, личную подпись визирующего, расшифровку подписи, дату и гербовую печать.
1-2) при представлении нормативного правового акта на государственную регистрацию руководителем юридической службы (юрисконсультом - при отсутствии таковой) органа, издавшего данный акт, производится его полистное парафирование;
при согласовании нормативного правового акта парафирование производится и руководителем юридической службы органа, осуществляющего согласование;
в случаях представления нормативного правового акта, принятого несколькими государственными органами, полистное парафирование производится руководителем юридической службы каждого органа.
2) анализ соответствия действующему законодательству:
Конституции Республики Казахстан;
законам, вносящим изменения и дополнения в Конституцию;
Конституционным законам Республики Казахстан и указам Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона;
кодексам Республики Казахстан, законам, а также указам Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона;
нормативным постановлениям Парламента Республики Казахстан;
нормативным указам Президента Республики Казахстан;
нормативным постановлениям Правительства Республики Казахстан;
нормативным правовым актам государственных органов.
3) наличие реквизитов нормативного правового акта
Нормативные правовые акты должны иметь следующие реквизиты:
государственный Герб Республики Казахстан;
указание на форму акта: приказ, постановление центрального государственного органа, решение маслихата, постановление акимата, решение акима;
заголовок, обозначающий предмет регулирования данного нормативного правового акта (если акт о внесении изменений и дополнений, то в заголовке изменяющего и/или дополняющего акта указывается форма, дата утверждения, регистрационный номер, полное название акта, в который вносятся изменения и дополнения, в указанной последовательности);
место и дату принятия нормативного правового акта;
регистрационный номер нормативного правового акта;
подпись лица, уполномоченного подписывать соответствующий нормативный правовой акт;
гербовую печать.
4) соблюдение требований к структуре нормативного правового акта:
основным структурным элементом нормативного правового акта является пункт, содержащий в себе норму права;
пункты нормативного правового акта могут подразделяться на подпункты, а внутри пунктов, подпунктов могут быть части, выделяемые абзацами;
каждый пункт нормативного правового акта нумеруется арабскими цифрами;
нумерация пунктов является сквозной для всего нормативного правового акта;
нумерация подпунктов самостоятельна для каждого пункта;
номера подпунктов в пунктах обозначаются арабскими цифрами со скобкой;
близкие по содержанию пункты могут объединяться в главы;
несколько глав, близких по содержанию, могут объединяться в разделы, а разделы, в свою очередь, могут объединяться в части;
в больших по объему главах могут выделяться параграфы и части параграфа, а в разделах могут аналогично выделяться подразделы;
нумерация параграфов в каждой главе и подразделов в каждом разделе нормативного правового акта является самостоятельной.
5) требования к стилю изложения текста нормативного правового акта:
текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка и юридической терминологии. Не допускается употребление положений декларативного характера, не несущих смысловой и правовой нагрузки, устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращение слов. Текст пункта не излагается повторно в других пунктах.
6) наличие приложений, если в тексте нормативного правового акта есть на них ссылки.
7) соответствие текстов нормативных правовых актов на государственном и русском языках, в том числе и в приложениях.
7-1) при признании нормативного правового акта утратившим силу одновременно признаются утратившими силу все нормативные правовые акты либо их части, которыми вносились изменения и дополнения в данный акт.
8) при признании структурных частей действующего нормативного правового акта (частей, разделов, подразделов, глав, параграфов, пунктов, подпунктов) утратившими силу, такие части из действующего акта исключаются, но их номера сохраняются и в дальнейшем не используются. К сохранившемуся номеру добавляется ссылка на нормативный правовой акт о признании акта (или его части) утратившим силу. Нумерация сохранившихся структурных частей не изменяется.
9)при включении в действующий акт дополнительных структурных частей, они включаются под дополнительными номерами, дублирующие номера тех структурных частей, за которыми следует: раздел 2-1, параграф 8-1, пункт 4-1 и так далее. После текста включенной структурной части в скобках вводится ссылка на акт о включении. Нумерация остальных структурных частей сохраняется.
10) при изменении текста структурной части действующего акта, такая часть продолжает действовать в измененной редакции. После текста измененной структурной части следует ссылка на то, что часть действует в редакции акта, изменившего ее.
10-1) при внесении изменений и дополнений в нормативный правовой акт или его структурную часть в объеме, превышающем половину содержания текста таковой, принимается ее новая редакция.
<*>
Сноска. В пункт 13 внесены изменения - постановлениями Правительства РК от 24 января 2000 г. N 122
P000122_
; от 11 марта 2001 г. N 341
P010341_
; от 2 октября 2002 г. N 1082
Р021082_
; от 26 ноября 2003 г.
N 1184
; от 1 октября 2004 г.
N 1017
.
13-1. В случаях, предусмотренных пунктом 5, а также при несоблюдении требований, указанных в пункте 3, подпунктах 1-1), 1-2), 3), 4), 5), 6) и 7) пункта 13 настоящих Правил нормативный правовой акт возвращается органу, представившему данный акт на доработку, без проведения соответствующей юридической экспертизы в течение семи дней.
<*>
Сноска. Дополнены пунктом 13-1 - постановлением Правительства РК от 24 января 2000 г. N 122
P000122_
. Новая редакция - постановлением Правительства РК от 2 октября 2002 г. N 1082
P021082_
.
Внесены изменения - постановлением Правительства РК от 1 октября 2004 г.
N 1017
14. Ведение Реестра государственной регистрации нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции и его территориальными органами.
В Реестре указываются дата регистрации, присвоенный номер, название нормативного правового акта и органа, представившего его на государственную регистрацию.
Порядок ведения Реестра государственной регистрации нормативных правовых актов устанавливается Министерством юстиции Республики Казахстан.
<*>
Сноска. Пункт 14 - в редакции постановления Правительства РК от 24 января 2000 г. N 122
P000122_
.
15. Государственная регистрация нормативных правовых актов является обязательным условием для введения их в действие. Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы.
16. Нормативные правовые акты вводятся в действие в соответствии со
статьей 36
Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах".
<*>
Сноска. Пункт 16 - в редакции постановления Правительства РК от 1 октября 2004 г.
N 1017
17. После государственной регистрации заключение и один экземпляр нормативного правового акта (подлинник) с присвоенным ему регистрационным номером направляется органу, представившему документ на регистрацию с обязательством официального опубликования в случае, если данный акт касается прав, свобод и обязанностей граждан. Второй экземпляр нормативного правового акта на государственном и русском языке, на бумажном и электронном носителях, за исключением нормативных правовых актов, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящих Правил, направляется в Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан для включения в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан, третий - остается в регистрирующем органе.
После государственной регистрации нормативные правовые акты государственных органов, указанные в абзаце втором пункта 3 настоящих Правил, в Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан не направляются.
Настоящий порядок устанавливается и в случае регистрации нормативного правового акта, изданного несколькими государственными органами.
Заключение и один экземпляр нормативного правового акта с грифом "секретно" (подлинник) с присвоенным ему регистрационным номером направляется органу, представившему документ на регистрацию, без обязательства опубликования в печатном издании. Второй экземпляр остается в Министерстве юстиции и его территориальных органах.
При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
<*>
Сноска. В пункт 17 внесены изменения - постановлением Правительства РК от 24 января 2000 г. N 122
P000122_
; от 2 октября 2002 г. N 1082
P021082_
.
18. Официальное опубликование нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов, а также местных представительных и исполнительных органов осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
<*>
Сноска. Пункт 18 - в редакции постановления Правительства РК от 2 октября 2002 г. N 1082
P021082_
.
7. Порядок отказа в государственной регистрации, приостановления,
прекращения действия нормативных правовых актов
и внесения соответствующих записей в Государственный реестр
нормативных правовых актов Республики Казахстан
19. В регистрации нормативных правовых актов может быть отказано в случаях: если такой акт ущемляет установленные законодательством права и свободы граждан; противоречит нормативным правовым актам вышестоящего уровня; выходит за пределы компетенции органа, его издавшего; не согласован с заинтересованными органами, если согласование необходимо; если нарушен порядок представления актов на государственную регистрацию; если акт не содержит новые правовые нормы.
Об отказе письменно сообщается органу, представившему нормативный правовой акт на государственную регистрацию, с указанием оснований отказа.
В случае отказа в государственной регистрации копия нормативного правового акта остается в регистрирующем органе.
<*>
Сноска. В пункт 19 внесены изменения - постановлением Правительства РК от 24 января 2000 г. N 122
P000122_
.
19-1. В течение пятнадцати дней со дня получения отказа в государственной регистрации нормативного правового акта, руководитель государственного органа либо лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий акт об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого было отказано и направляет его копию в Министерство юстиции или его территориальные органы.
В случае возвращения нормативного правового акта без проведения соответствующей юридической экспертизы, государственный орган устраняет выявленные нарушения и представляет его повторно на государственную регистрацию в течение тридцати дней с момента возвращения в порядке, установленном пунктом 3 настоящих Правил.
Данный порядок не распространяется в отношении местного представительного органа, который устраняет выявленные нарушения и представляет нормативный правовой акт повторно на государственную регистрацию в порядке, установленном пунктом 3 настоящих Правил с момента его утверждения на очередной сессии маслихата.
<*>
Сноска. Дополнены пунктом 19-1 - постановлением Правительства РК от 1 октября 2004 г.
N 1017
20. Нормативный правовой акт (его часть или части) прекращает свое действие в случаях:
истечения срока, на который был принят акт или его часть (части);
принятия нового нормативного правового акта, которому противоречат положения ранее изданного правового акта, его часть (части) или который поглощает ранее изданный акт или его часть (части);
признания принятого акта неконституционным в порядке, установленном Конституцией Республики Казахстан;
признания акта или его части (частей) недействительными по решению суда;
признания акта или его части (частей) утратившими силу органом, принявшим этот акт или иным уполномоченным на это органом.
<*>
Сноска. В пункт 20 внесены изменения - постановлением Правительства РК от 24 января 2000 г. N 122
P000122_
.
20-1. В случае ликвидации, реорганизации или преобразования органа, принявшего нормативные правовые акты, вопросы о признании его актов утратившими силу, внесении в них изменений и дополнений решаются его правопреемником или вышестоящим органом.
<*>
Сноска. Дополнены пунктом 20-1 - постановлением Правительства РК от 1 октября 2004 г.
N 1017
.
21. При признании нормативного правового акта утратившим силу, либо приостановлении его действия на определенный срок, органом, принявшим этот акт, или уполномоченным на это органом в недельный срок сообщается в Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные органы и официальные издания, где он ранее был опубликован, с приложением соответствующего подтверждающего акта:
1) за несвоевременное предоставление информации, ответственность несут первые руководители органа, издавшего нормативный правовой акт;
2) Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные органы производят соответствующие записи в Государственном реестре нормативных правовых актов Республики Казахстан, Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Приостановление действия нормативного правового акта или его отдельных норм осуществляется отдельным нормативным правовым актом.
<*>
Сноска. В пункт 21 внесены изменения - постановлениями Правительства РК от 2 октября 2002 г. N 1082
P021082_
; от 1 октября 2004 г.
N 1017