Об утверждении Дорожной карты первоочередных мер социально-экономической политики Республики Казахстан на 2014 год и плана мероприятий по ее реализации

      В целях обеспечения устойчивости экономического роста в стране Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемые:
      1) Дорожную карту первоочередных мер социально-экономической политики на 2014 год (далее – Дорожная карта);
      2) План мероприятий по реализации Дорожной карты (далее – План мероприятий).
      2. Государственным органам и иным организациям Республики Казахстан:
      1) обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий;
      2) представлять ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию об исполнении Плана мероприятий в Министерство национальной экономики Республики Казахстан.
      Сноска. Пункт 2 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 25.08.2014 № 947.
      3. Министерству национальной экономики Республики Казахстан представлять ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, сводную информацию об исполнении Плана мероприятий в Правительство Республики Казахстан.
      Сноска. Пункт 3 в редакции постановления Правительства РК от 25.08.2014 № 947.
      4. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утверждена         
постановлением Правительства  
Республики Казахстан     
от 14 апреля 2014 года № 355

Дорожная карта
первоочередных мер социально-экономической политики Республики Казахстан на 2014 год

      Сноска. Дорожная карта в редакции постановления Правительства РК от 25.08.2014 № 947.

I. Внутренние и внешние риски для развития экономики в 2014 году

      В текущем году сохраняется неопределенность развития в мировой экономике. Прогнозируется снижение темпов экономического роста в странах - основных торговых партнерах Казахстана таких, как Российская Федерация и Китай.
      Снижение спроса оказывает негативное влияние на рост производства в нефтегазовой сфере, промышленности и сельском хозяйстве, а также экспорт отечественной продукции и услуг.
      Наблюдающееся замедление роста платежеспособного спроса населения, частных инвестиций, предпринимательской активности, а также высокий уровень проблемных кредитов в банковском секторе сдерживают внутренние источники роста.
      В январе-июне 2014 года рост валового внутреннего продукта (далее – ВВП) замедлился до 3,9 % по сравнению с 5,1 % в аналогичном периоде прошлого года. При этом наблюдается некоторый рост инфляционных процессов. С начала 2014 года на конец июня уровень инфляции составил 4,8 % против 2,7 % в 2013 году.
      Также основным риском выступает замедление роста инвестиций в основной капитал. За январь-июнь текущего года рост инвестиций составил 5,2 % по сравнению с 7,9 % в аналогичном периоде прошлого года. Основная причина связана со спадом инвестиций в обрабатывающую промышленность.
      Кредитование экономики сдерживает значительный объем неработающих и проблемных кредитов в банковском секторе. Необходимо также отметить развивающийся дисбаланс роста выдачи кредитных ресурсов в структуре ссудного портфеля. Набирает скорость так называемый «пузырь потребительского кредитования», потребительские займы в 2013 году выросли на 55,0 %, за первое полугодие 2014 года – на 12,5 %.
      На сегодня состояние практически всех сфер естественных монополий характеризуется значительным износом основных средств (в среднем 62 %) и, соответственно, необходимостью масштабных инвестиционных вложений.
      Значительно возросли внешние риски.
      Снижение темпов роста в основных торговых партнерах Казахстана - России и Китае может привести к снижению торгово-экономического сотрудничества, ухудшению торгового и платежного баланса Казахстана.
      В связи с введением торгово-экономических санкций к России со стороны Европейских стран и США возможен риск переориентации экспорта российских товаров на традиционные казахстанские рынки сбыта и усиление конкуренции для отечественных товаров на внешних рынках.
      Ввиду возможного ограничения импортных каналов усложнится приток современных технологий, оборудования, товаров и услуг из стран ЕС и США, который будет замещаться импортом из России, Китая и других стран. Это может негативно отразиться на реализации важных программ, в частности, программы индустриально-инновационного развития и развития агропромышленного комплекса (далее – АПК).
      В этой связи необходимо активизировать поиск новых рынков сбыта и новых транспортных маршрутов, расширение торговли с другими странами и регионами мира по всем основным товарным позициям Казахстана.
      Сохраняются системные риски, связанные с высоким уровнем безработицы и долга в Еврозоне, а также сокращением программы количественного смягчения в США.

II. Цель и задачи

      Целью настоящей Дорожной карты первоочередных мер социально-экономической политики на 2014 год является обеспечение устойчивости экономического развития в Республике Казахстан.
      В целях недопущения снижения темпов роста экономики необходимо решение следующих задач:
      1) стимулирование экономического роста и поддержка реального сектора экономики;
      2) поддержка и обеспечение дальнейшего устойчивого кредитования малого и среднего бизнеса (далее – МСБ);
      3) оздоровление банковского сектора и расширение кредитования экономики;
      4) реализация пакета мер в рамках структурных реформ в экономике для расширения частного сектора и привлечения новых инвестиций, включая проведение второй волны приватизации, реформирование тарифной политики, сокращение теневой экономики;
      5) повышение уровня благосостояния населения через социальную модернизацию и совершенствование системы государственного управления.
      Для реализации вышеуказанных задач предусмотрен ряд финансовых и программных инструментов.
      По инициативе Главы государства для поддержки экономики и расширения кредитования экономики будет выделен 1 трлн. тенге из Национального фонда Республики Казахстан на 2014 – 2015 годы.
      В 2014 году выделено 500 млрд. тенге, которые направляются на поддержку и кредитование МСБ в сумме 100 млрд. тенге, оздоровление банковского сектора – 250 млрд. тенге, реализацию Государственной программы индустриально-инновационного развития на 2015 – 2019 годы (далее – ГПИИР) – 150 млрд. тенге.
      Кроме этого, имеется резерв Правительства Республики Казахстан (далее – Правительство), который в настоящее время составляет 95 млрд. тенге. Данные средства в случае необходимости могут быть дополнительно использованы для решения задач антикризисного характера.
      Важным инструментом стимулирования роста и поддержки занятости является Программа «Дорожная карта занятости до 2020 года» (далее – Программа), финансирование которой предусмотрено в объеме 97,7 млрд. тенге на 2014 год. Программа включает в себя механизмы антикризисного реагирования через строительство и ремонт объектов транспортной и социальной инфраструктуры, предоставление кредитов, обучение и трудоустройство малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения.

III. Стратегия действий по реализации
Дорожной карты первоочередных мер 1. Обеспечение макроэкономической стабильности

      После проведенной корректировки курса национальной валюты для удержания инфляционных процессов в запланированном коридоре будут приняты меры, сдерживающие рост инфляции:
      1) утверждение размеров предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары по обращениям местных исполнительных органов;
      2) обеспечение недопущения необоснованного роста цен на стратегические товары (уголь, газ, мазут, дизельное топливо) производственного характера;
      3) обеспечение эффективного использования ресурсов стабилизационных фондов для недопущения дефицита основных продовольственных товаров.
      В августе текущего года будут сформированы предложения по передаче несвойственных и дублирующих функций государственных органов в саморегулируемые организации.
      В целях расширения финансовой самостоятельности и заинтересованности вовлечения налоговой базы органов местного самоуправления (далее – МСУ) в августе текущего года будет разработан проект Закона Республики Казахстан по вопросам налогообложения, предусматривающий нормы по оптимизации налоговых льгот, налогообложению субъектов АПК, а также передачу налогов в МСУ.
      Кроме того, в ноябре текущего года будет разработана Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» по разграничению сфер финансирования между республиканским и местными бюджетами в рамках бюджета развития.

2. Стимулирование экономического роста и поддержка реального сектора экономики

      Диверсификация и модернизация экономики будут оставаться основным приоритетом работы Правительства:
      1) для обеспечения диверсификации и модернизации экономики до 1 июня текущего года будет завершена разработка ГПИИР;
      2) в целях финансового обеспечения ГПИИР в 2014 году будет выделено 150 млрд. тенге для реализации индустриальных и инфраструктурных проектов.
      Данные средства будут выделены после утверждения Главой государства ГПИИР и определения перечня проектов, предлагаемых к финансированию. В этих целях до 1 июня 2014 года будет сформирован перечень потенциальных индустриальных проектов.
      В настоящее время имеется потенциальный перечень перспективных проектов АО «Банк Развития Казахстана» на сумму 519 млрд. тенге, которые отражают текущий спрос со стороны рынка.
      В октябре текущего года будет разработан проект Закона Республики Казахстан «О выделении целевого трансферта из Национального фонда Республики Казахстан на строительство объектов инфраструктуры СЭЗ, финансирование проектов ГПИИР».
      С целью недопущения снижения темпов роста экономики и повышения деловой активности будут приняты меры по диверсификации экспорта и торговых партнеров.
      В связи со снятием экономических санкций в отношении Ирана, имеется возможность переориентации экспорта продукции нефтегазовой и металлургической промышленности, сельского хозяйства на рынок Ирана:
      1) будет проведена работа по сохранению действующих экспортных контрактов, поиску и заключению новых контрактов на поставку казахстанской продукции в страны Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Центральной Азии, а также увеличению потребления продукции системообразующих предприятий на внутреннем рынке;
      3) для увеличения экспорта продукции на рынок Ирана Правительством совместно с Национальным Банком Республики Казахстан (далее – Национальный Банк) будет продолжена работа по развитию платежей по экспортным контрактам в китайских юанях;
      4) до 1 июня 2014 года в целях стимулирования экспорта продукции горно-металлургического комплекса будут проработаны механизмы предоставления скидок на железнодорожные тарифы предприятий-экспортеров, перевозки которых осуществляются в западном направлении через морской порт Актау, а также в Китай.
      До 1 июня 2014 года в рамках действующего законодательства будет проведена работа по предоставлению пониженной ставки налога на добычу полезных ископаемых для низкорентабельных, малодебетных, обводненных и высоковязких месторождений, в том числе месторождений компаний «Казахмыс» и «Алюминий Казахстана».
      В 2014 году имеется риск невыхода на коммерческую добычу на месторождении Кашаган в запланированном объеме 2,4 млн. тонн нефти, в этой связи, для обеспечения запланированного объема добычи нефти будут проведены работы с крупными недропользователями по возможному увеличению добычи и экспорту нефти на других месторождениях на уровне не менее 81,8 млн. тонн в 2014 году.
      До 1 мая 2014 года в Правительство Республики Казахстан будут внесены предложения по введению запрета на вывоз с территории Республики Казахстан золотосодержащего сырья (сплав Доре, катодное и шлиховое золото, ювелирный лом).
      В течение текущего года будут выпушены облигации АО «НУХ «Байтерек» для привлечения средств Национального фонда для финансирования индустриальных проектов и проектов промышленной инфраструктуры.
      До 1 ноября 2014 года будут разработаны проекты долгосрочных планов формирования агломераций с центрами в городах Астана и Алматы до 2030 года с приложением концептуальных решений межрегиональных схем территориального развития Астанинской и Алматинской агломераций.
      До конца текущего года будет принято постановление Правительства Республики Казахстан по реализации второй фазы проекта «Регулирование русла реки Сырдарьи и сохранение северной части Аральского моря» (РРССАМ-2).
      В 2014 году будет завершено строительство 9-ти объектов возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ) с суммарной установленной мощностью 35 МВт в Акмолинской, Алматинской и Южно-Казахстанской областях.
      В сентябре текущего года будет внесены предложения Главе государства по созданию национальной водохозяйственной компании для управления водными ресурсами.
      До конца 2014 года сформированы основные подходы по реформированию сектора теплоснабжения городов и населенных пунктов, предполагающему проведение централизованного технологического обследования котельных, разработку эффективных схем теплоснабжения городов и населенных пунктов, выработку и применение единой технической политики, проведение перевооружения котельных, замену оборудования в котельных на современные системы, тепловых сетей, внедрение автоматизированных систем управления технологическим процессом, приборизацию жилого фонда.
      До 1 октября текущего года будет разработана концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования специальных экономических зон (далее – СЭЗ)», направленного на стимулирование дальнейшего совершенствования системы функционирования и управления СЭЗ, повышения инвестиционной привлекательности СЭЗ.
      Кроме того, в реализацию поручений, данных Главой государства на совещании от 2 июля 2014 года «Новая индустриализация Казахстана: результаты первого полугодия 2014 года» будет принят отдельный комплексный пятилетний план развития легкой промышленности.
      Также, в Правительство будут внесены предложения по государственной поддержке автомобильной промышленности.
      В декабре текущего года будут разработаны проектов законов Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам офсетной политики» и «Об офсетной политике». За счет офсетного сотрудничества планируется добиться локализации производств, а также создать совместные предприятия по производству высокотехнологичной продукции, организации производства комплектующих, передаче технологий, ремонту и сервису поставляемого оборудования, включая обучение местного персонала.

3. Развитие малого и среднего бизнеса

      Для обеспечения проектов МСБ финансовыми ресурсами на доступной и долгосрочной основе в 2014 году выделено 100 млрд. тенге.
      АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» (далее – АО «НУХ «Байтерек») до 20 апреля 2014 года приступит к размещению средств в банках второго уровня для своевременного доведения их до субъектов малого и среднего бизнеса.
      Средства будут выделяться на возвратной основе для обусловленного размещения кредитов АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» в банках второго уровня (далее – БВУ), финансирования проектов МСБ в обрабатывающей промышленности, рефинансирования действующих займов заемщиков, не участвовавших ранее в принятых программах государственной поддержки МСБ.
      Из выделяемых средств 50 % будет направлено на рефинансирование ранее выданных кредитов, 50 % финансирование новых проектов. Из пула новых проектов, не менее 50 % предусматривается для целевого финансирования проектов пищевой промышленности.
      АО «НУХ «Байтерек» для охвата большего пула проектов субъектов МСБ будет проработан вопрос дополнительного привлечения финансовых средств на рынке капитала в сумме до 30 млрд. тенге до 1 января 2015 года.
      До 15 апреля 2014 года Правительством совместно с Национальным Банком Республики Казахстан будет принят План совместных действий Правительства и Национального Банка Республики Казахстан по обеспечению финансирования проектов малого и среднего предпринимательства в обрабатывающей промышленности.
      Для повышения финансовой устойчивости субъектов МСБ до 1 июня 2014 года будут внесены предложения по проведению налоговой амнистии для субъектов МСБ путем освобождения от пени и штрафов, числящихся в налоговых органах на 1 января 2013 года, но не уплаченных на 1 января 2014 года. При этом субъекты подлежат освобождению от исполнения административного взыскания в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».
      В июне 2014 года будут внесены предложения по увеличению финансирования строительства и реконструкции недостающей (производственной) индустриальной инфраструктуры и индустриальных зон в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса – 2020».
      В целях стимулирования деловой активности и вовлечения самозанятого населения в МСБ, а также обеспечения занятости совместно с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан (далее – НПП) до 1 июля 2014 года будет обеспечены создание единой бизнес инфраструктуры, обеспечивающей информационно-консультационную поддержку малого и среднего бизнеса, а также организация бизнес обучения для начинающих предпринимателей с целью обучения бизнес проектам и их дальнейшего сопровождения.
      В целях стимулирования деловой активности МСБ и обеспечения занятости до 1 июля 2014 года будут приняты решения местных исполнительных органов по дополнительному финансированию из местных бюджетов за счет перераспределения средств и перевыполнения доходной части местного бюджета проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), дорожного строительства, ремонта и реконструкции объектов социального назначения.
      В настоящее время предлагается дополнительно профинансировать местные проекты за счет доходов местного бюджета на сумму более 22,5 млрд. тенге. Данные средства будут направлены на строительство, реконструкцию и ремонт дорог областного, внутрисельского и внутрипоселкового значения, капитальный ремонт и строительство школ, детских садов, сельских врачебных амбулаторий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также центров обслуживания предпринимателей.
      До 1 октября 2014 года будет разработан проект Закона Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.
      До конца октября 2014 года будет разработана Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О саморегулируемых организациях».
      Также в текущем году будет интегрировано электронное декларирование с государственной базой данных «Е-Лицензирование» по принципу Единого окна по экспортно-импортным операциям.

4. Развитие агропромышленного комплекса

      Главным приоритетом в развитии агропромышленного комплекса (далее – АПК) станет обеспечение продовольственной независимости страны с развитием импортозамещающих производств в сельхозпереработке. В этих целях в рамках реализации Программы по развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2013 – 2020 годы «Агробизнес 2020» будут приняты меры, направленные на приоритетное развитие переработки сельхозпродукции и совершенствование механизмов финансового оздоровления субъектов агропромышленного комплекса (далее – АПК).
      До 15 апреля 2014 года будут приняты Правила финансового оздоровления субъектов АПК, предусматривающие субсидирование стоимости фондирования АО «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» с целью предоставления кредитов в БВУ до 3 % годовых, участие БВУ в комплексном оздоровлении субъектов АПК.
      Совместно с НПП, БВУ и агрохолдингами до 15 апреля текущего года будут созданы совместные комитеты кредиторов для подготовки планов оздоровления предприятий.
      До 1 июня 2014 года 140 субъектов АПК с общей суммой задолженности 140 млрд. тенге получат меры государственной поддержки в рамках финансового оздоровления субъектов АПК.
      До 1 мая 2014 года будут приняты Правила инвестиционного субсидирования, предусматривающие возмещение части расходов, понесенных субъектом АПК при создании новых и/или модернизации действующих производственных мощностей.
      До конца текущего года будут введены в эксплуатацию 66 инвестиционных проектов в АПК на сумму 36,5 млрд. тенге.
      По итогам полугодия в Правительство Республики Казахстан будут направлены отчеты о ходе реализации финансового оздоровления субъектов АПК, инвестиционного субсидирования субъектов АПК, инвестиционных проектов по переработке сельхозпродукции.
      В сентябре текущего года в Правительство Республики Казахстан будет внесена информация по организации подготовки и проведения уборочных работ.
      Кроме того, будут внесены предложения по совершенствованию системы страхования в сельском хозяйстве и по достижению плановых показателей экспорта мяса и мясопродуктов.

5. Развитие транспортной инфраструктуры и коммуникаций

      В целях диверсификации экспорта казахстанских товаров и укрепления транзитного потенциала страны будут проработаны новые транспортные и логистические маршруты в направлении Юг, Запад, Восток.
      До 1 июля 2014 года будет обеспечено начало строительства 3-х сухогрузных терминалов для расширения пропускных мощностей морского порта Актау.
      До 1 июля 2014 года будет начато строительство сухого порта на территории СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота» с предполагаемым финансированием за счет собственных средств АО «Қазақстан темір жолы» в сумме 36,8 млрд. тенге и софинансированием за счет средств республиканского бюджета на сумму 38,4 млрд. тенге.
      Для обеспечения кратчайшего выхода грузов в западном направлении и через морской порт Актау будет продолжено строительство и до 1 декабря 2014 года планируется открытие движения по железнодорожной линии Жезказган – Бейнеу.
      Также, до конца текущего года будут приняты меры по обеспечению открытия движения на участке «Бейнеу-Шетпе» протяженностью 200 км.
      В 2014 – 2015 годы будет обеспечено строительство терминала в порту Ляньюньган.
      Будет проработан вопрос увеличения отгрузок и транзита нефти и газа в направлении Китая, в том числе трубопроводным и железнодорожным транспортом.
      До конца текущего года будет проработан вопрос строительства дополнительных пунктов пропуска на границе с Китаем, в связи с вводом в эксплуатацию участка «Алматы – Хоргос» автомобильной дороги «Западная Европа – Западный Китай» в 2015 году.
      До конца 2014 года года будут проведены подготовительные работы по подписанию соглашений с МБРР, АБР и ЕБРР по использованию сэкономленных 814 млн. долларов США на реализацию крупных инфраструктурных проектов.
      В сентябре текущего года будут внесены изменения и дополнения в Государственную программу развития и интеграции транспортной системы Республики Казахстан до 2020 года с горизонтом расширения до 2030 года.
      В шести областных центрах (гг. Караганда, Костанай, Кызылорда, Уральск, Петропавловск и Тараз) будет введены в эксплуатацию серверные интернет-платформы для оказания услуг хостинга государственным органам. Также, будут открыты четыре специализированных центра обслуживания населения по выдаче водительских удостоверений и регистрации автотранспорта (гг. Павлодар, Петропавловск, Кызылорда и Талдыкорган).
      К концу года АО «Казпочта» в рамках собственных средств будут проработаны вопросы по реализации проекта «Гибридная почта» в трех областных центрах страны по автоматизации разрешительных документов и открытию трех «пилотных» сельских отделений почтовой связи, работающих на основе франчайзинговых договорных отношений с предпринимателями.
      В конце текущего года начнется реализация проекта по внедрению платной системы по автодорогам республиканского значения общей протяженностью 690 км за счет частных инвестиций.
      В целях создания условий для перехода к информационному обществу до 31 декабря 2014 года будут приняты меры, направленные на обеспечение доступности информационно-коммуникационной инфраструктуры, развитие отечественного информационного пространства:
      1) перевод в электронный формат разрешительных документов, подлежащих автоматизации и оптимизации;
      2) предоставление гражданам 50 государственных услуг и сервисов через мобильные устройства;
      3) запуск 297 радиотелевизионных станций в рамках третьего этапа цифрового эфирного вещания.
      В октябре 2014 года будет обеспечен ввод в эксплуатацию космической системы связи и вещания «KazSat-3» и в декабре 2014 года - космической системы дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ).

6. Развитие финансовой системы и оздоровление банковского сектора

      Для оздоровления банковского сектора и качественного развития финансовой системы предусматривается реализация следующих мер.
      Для финансового обеспечения выкупа у банков «плохих активов» предусматривается капитализация АО «Фонд проблемных кредитов» (далее – ФПК) из средств Национального фонда в размере 250 млрд. тенге.
      С учетом этого, будут проведены мероприятия по снижению доли неработающих кредитов путем выкупа ФПК проблемных активов у БВУ.
      При этом, деятельность ФПК будет способствовать оздоровлению финансового состояния конечных заемщиков-предприятий реального сектора экономики.
      До 1 июня 2014 года будет принята новая Концепция функционирования ФПК, предусматривающая оптимальные механизмы выкупа ФПК проблемных активов у банков с определением их стоимости на основе различных подходов, а также привлечение ФПК специализированных компаний по реструктуризации деятельности проблемных заемщиков.
      До 1 июня 2014 года будут приняты нормативные правовые акты по расширению полномочий компаний по управлению стрессовыми активами при банках второго уровня.
      В апреле 2014 года будут внесены изменения в Налоговый кодекс Республики Казахстан по совершенствованию налогообложения банков второго уровня и компаний по управлению стрессовыми активами.
      Принятие Национальным Банком пруденциального норматива по снижению доли неработающих кредитов БВУ к 1 января 2016 года до 10 %, который будет стимулировать банки к быстрому избавлению от «плохих активов».
      Для обеспечения внутреннего рынка долгосрочным фондированием в национальной валюте до 1 мая 2014 года будет разработана Концепция по управлению пенсионными активами (активами ЕПНФ).
      В целях определения долгосрочных перспектив развития финансового сектора до 1 сентября 2014 года будет принята Концепция по развитию финансового сектора до 2030 года.
      До конца текущего года в Правительство Республики Казахстан будут внесены предложения по формированию (модернизации) межбанковской инфраструктуры для обработки платежей по платежным карточкам и мобильным устройствам.

7. Начало второй волны приватизации и реализация Программы «Народное IPO»

      В целях сокращения участия государства в экономике и развития частного предпринимательства будет обеспечено начало второй волны приватизации.
      В апреле 2014 года будет определен перечень организаций квазигосударственного сектора, подлежащих приватизации.
      В перечень предварительно включены 32 организации республиканской собственности, 586 объектов коммунальной собственности и 191 организация, входящая в структуры национальных управляющих холдингов, национальных холдингов.
      В мае 2014 года будут внесены изменения в нормативные правовые акты и завершена подготовительная работа по обеспечению приватизации организаций квазигосударственного сектора.
      В июне 2014 года начнется процесс подготовки и передачи организаций квазигосударственного сектора в конкурентную среду.
      До конца первого полугодия 2014 года будут разработаны концептуальные подходы по реформированию организационной структуры государственной собственности в части определения единой организационно-правовой формы для организаций, остающихся в собственности государства, с ликвидацией институтов «государственное предприятие на праве хозяйственного ведения» и «государственное предприятие на праве оперативного управления».
      Будет активизирована реализация Программы «Народное IPO»:
      1) в апреле 2014 года будет определен график вывода на среднесрочный период компаний, входящих в группу АО «Фонд национального благосостояния «Самрук Казына», на фондовый рынок;
      2) до 1 мая 2014 года будут определены концептуальные подходы по вопросу отчуждения стратегических объектов, переданных в уставной капитал компаний, включенных в Программу «Народное IPO»;
      3) с июня 2014 года начнутся подготовительные работы по выводу на фондовый рынок в 2014 году АО «КЕGОC», в 2015 году - АО «Самрук-Энерго».
      В сентябре 2014 года будут определены компании – кандидаты, акции которых будут в дальнейшем выведены на фондовый рынок страны.
      В декабре 2014 года будет разработана Концепция законопроекта по внесению изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по реформированию структуры государственной собственности.

8. Привлечение прямых иностранных и отечественных инвестиций и формирование новых подходов к тарифной политике

      В целях расширения привлечения прямых иностранных и отечественных инвестиций принят закон, предусматривающий новый пакет стимулов для инвесторов.
      До 1 июня 2014 года в Парламент Республики Казахстан будет внесен проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования инвестиционного климата», предусматривающий:
      1) кардинальный пересмотр механизма заключения инвестиционных контрактов с инвесторами с введением следующих мер государственной поддержки:
      компенсация до 30 % инвестиционных затрат (инвестиционная субсидия) со стороны государства после ввода объекта в эксплуатацию;
      освобождение от уплаты корпоративного подоходного налога;
      долгосрочный заказ на товары и услуги инвесторов со стороны национальных холдингов, национальных компаний и государственных учреждений;
      2) принцип «стабильности» законодательства на 10 лет в налоговой и экологической сферах и прогнозируемых тарифов на долгосрочный период в рамках заключаемых контрактов с иностранными и отечественными инвесторами;
      3) принцип «одного окна» для инвесторов с передачей Комитету по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан функции по координации выдачи разрешительных документов по запросам инвесторов, введение института инвестиционного омбудсмена;
      4) внедрение механизма досудебного регулирования и расширение доступа инвесторов к международному коммерческому арбитражу.
      До 1 июня 2014 года государственными органами и национальными холдингами и компаниями будут проведены прямые переговоры с крупными иностранными инвесторами и транснациональными корпорациями по реализации в Казахстане «якорных» инвестиционных проектов.
      До 1 мая 2014 года будут внесены изменения в некоторые решения Правительства по вопросам планирования и отбора концессионных проектов в рамках Закона Республики Казахстан от 3 декабря 2013 года Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» в целях оптимизации процедур подготовки проектов.
      В реализацию закона до декабря текущего года совместно с международными финансовыми организациями будут выработаны предложения по дальнейшему улучшению инвестиционного климата.
      Ответственными государственными органами и национальными компаниями будут проводиться прямые переговоры с крупными иностранными инвесторами и транснациональными корпорациями с закреплением за ними соответствующих задач и функций, по результатам которых на ежеквартальной основе Правительство будет информировано.
      В сентябре 2014 года будет разработана концепция проекта комплексного самостоятельного Закона о государственно-частном партнерстве (далее – ГЧП), охватывающего все аспекты ГЧП, согласно мировой практике.
      До 1 января 2015 года Организацией экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР) будет проведен второй Обзор инвестиционной политики Казахстана.
      В декабре текущего года с целью принятия лучших стандартов стран ОЭСР и обеспечения присоединения Казахстана к различным структурам ОЭСР будет принята Страновая программа сотрудничества между Правительством Республики Казахстан и ОЭСР на 2015 – 2016 годы.
      Правительством Республики Казахстан в целях повышения инвестиционной привлекательности, а также стимулирования вложения инвестиций в модернизацию и обновление основных средств субъектов естественных монополий (далее – СЕМ) будет обеспечена прогнозируемость регулируемых государством тарифов и цен.
      В этой связи до 1 июля 2014 года будет разработана и внесена в Правительство Программа по тарифной политике в сферах естественных монополий до 2020 года, предусматривающая новые подходы в регулировании СЕМ:
      1) переход от краткосрочного регулирования к долгосрочному регулированию посредством утверждения предельных (долгосрочных) тарифов на услуги СЕМ со сроком действия 5 и более лет;
      2) снижение степени государственного регулирования и административной нагрузки путем упрощения процедур подачи заявок СЕМ, связанных с утверждением тарифов;
      3) совершенствование механизмов контроля исполнения СЕМ инвестиционных программ и целевого использованием средств, получаемых от роста тарифов.
      На сегодня, существенную часть затрат для инвестиционных проектов составляют затраты на электрическую энергию и газ, которые не отнесены к сферам естественных монополий, но цены на которые регулируются государством.
      В целях обеспечения прогнозируемости цен на электрическую энергию и газ, в июне 2014 года в Правительство Республики Казахстан соответствующими отраслевыми министерствами совместно с НПП будут внесены предложения по вопросу установления долгосрочных предельных цен на 5 и более лет, в сентябре текущего года будут внесены предложения по снижению затрат на транспортировку электрической энергии путем укрупнения энергопередающих организаций.
      Для развития товарных рынков, повышения их инвестиционной привлекательности, а также конкурентоспособности на внешних рынках до 1 июня 2014 года в Правительство будет внесен план мероприятий по проведению комплексного анализа регулируемых услуг (товаров, работ) субъектов естественных монополий на предмет их выведения в конкурентную среду.
      До 1 июля 2014 года будут внесены предложения по развитию конкурентных отношений с учетом норм статьи 43 Закона Республики Казахстан «О конкуренции», в части:
      1) участия НПП в проведении антимонопольными органами анализа товарных рынков;
      2) обеспечения обязательной публикации на сайте Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции результатов анализа состояния конкурентной среды на товарных рынках;
      3) упрощения процедур исключения субъектов из Государственного реестра субъектов, занимающих доминирующее или монопольное положение на рынке.
      До 1 октября 2014 года в целях развития товарных рынков, повышения их инвестиционной привлекательности, а также конкурентоспособности на внешних рынках будет проведена ревизия регулируемых рынков с целью выведения отдельных видов услуг из-под государственного ценового регулирования.
      До конца текущего года в Правительство Республики Казахстан будут представлены выработанные совместно с Европейским банком реконструкции и развития предложения по совершенствованию тарифной политики в сферах естественных монополий.

9. Борьба с теневой экономикой

      Борьба с теневой экономикой позволит обеспечить дополнительный рост экономики, ее формализацию и пополнение бюджета.
      До 1 июня 2014 года будет разработан законопроект по легализации финансового капитала.
      Будет начата реализация актуализированного Плана по борьбе с теневой экономикой с акцентом на снижение теневой экономики в отраслях экономики с наиболее высокой долей.
      До 1 мая 2014 года будут разработаны предложения по установлению лимита на снятие наличных денег с банковских счетов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и дальнейшему стимулированию безналичных расчетов в торгово-экономической сфере.
      До 31 декабря 2014 года для развития безналичных платежей будут разработаны законодательные меры по вопросу расширения обязательного применения контрольно-кассовых машин с функцией передачи данных в отраслях экономики.
      В октябре 2014 года будет разработана Концепция законопроекта, определяющая четкие критерии определения понятия «современный торговый объект» с введением запрета, начиная с 2018 года, на эксплуатацию объектов, не соответствующих этим критериям.
      Для поддержки перехода торговых объектов на современный торговый формат сфера строительства торговых объектов современного формата будет включена в Программу «Дорожная карта бизнеса - 2020» в целях получения государственной поддержки.
      Ежеквартально в Правительство Республики Казахстан будет представлена информация по легализации имущества и капитала, реализация которой начнется в сентябре текущего года.
      До конца текущего года будет внедрен механизм отбора поставщиков с участием Национальной палаты предпринимателей.
      Для улучшения налогового администрирования налога на добавленную стоимость (далее – НДС) и пресечения создания лжепредприятий до 1 декабря 2014 года будет разработана концепция законопроекта по вопросу применения электронных счет-фактур для всех плательщиков НДС.
      В октябре текущего года будут выработаны предложения по введению специального НДС-счета.
      В сентябре текущего года будет разработана концепция проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
      До конца текущего года будет проведена подготовительная работа по переходу к декларированию доходов и имущества физическими лицами.

10. Социальная модернизация

      Одним из главных приоритетов развития Республики Казахстан является социальная модернизация страны. В этой связи, до конца года Главе государства будут внесены концептуальные предложения по разработке приоритетных направлений развития системы здравоохранения Республики Казахстан на 2016-2020 годы.
      С целью реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере защиты прав потребителей в текущем году Министерством национальной экономики Республики Казахстан будет разработан и принят план мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

11. Развитие внешнеторговой политики

      Внешнеторговая политика Казахстана будет направлена на интеграцию в мировую экономическую систему путем участия в многосторонних и региональных торговых объединениях (в том числе вступление во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО), углубление интеграции в рамках Таможенного союза (далее – ТС) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации).
      В этой связи, до конца текущего года будет продолжено проведение работы по:
      1) присоединению к ВТО на условиях учета экономических интересов Казахстана;
      2) развитию совместно с партнерами по ТС торгово-экономических отношений со странами дальнего зарубежья через заключение соглашений о зоне свободной торговли с отдельными странами по решению Высшего совета Евразийской экономической комиссии.
      В сентябре 2014 года будут проработаны меры по ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе, что позволит запустить процесс сокращения изъятий и ограничений, в том числе барьеров, открыть взаимный доступ субъектов предпринимательской деятельности на рынок государств-участников договора.

Утвержден          
постановлением Правительства 
Республики Казахстан     
от 14 апреля 2014 года № 355

                               План
  мероприятий по реализации Дорожной карты первоочередных мер
социально-экономической политики Республики Казахстан на 2014 год

      Сноска. План в редакции в редакции постановления Правительства РК от 25.08.2014 № 947.

Примечание: расшифровка аббревиатур: