Об утверждении Стратегического плана Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы

      В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы.
      2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2011 года и подлежит официальному опубликованию.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Приложение       
к постановлению Правительства
Республики Казахстан   
от 19 февраля 2011 года № 160

      Сноска. Стратегический план в редакции постановления Правительства РК от 19.01.2012 № 131 (вводится в действие со дня подписания и подлежит официальному опубликованию).

Стратегический план
Министерства образования и науки Республики Казахстан
на 2011 – 2015 годы

Раздел 1. Миссия и видение

      Миссия: формирование и реализация государственной политики в области образования и науки, обеспечивающей конкурентоспособность и устойчивый социально-экономический рост.
      Видение: высокообразованная, конкурентоспособная, интеллектуальная нация.

Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития
соответствующих отраслей (сфер) деятельности

      1. Стратегическое направление 1. Обеспечение доступности качественного образования

      1. Дошкольное воспитание и обучение
      Основные параметры развития регулируемой отрасли
      или сферы деятельности

      В 2011 году в республике функционирует 7 591 дошкольных организаций (2010 г. – 6 446 ед.), их посещают 538,5 тыс. детей (2010 г. – 446,4 тыс.).
      В целях реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 29 января 2010 года «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» принята Программа по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением «Балапан» на 2010 – 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 мая 2010 года № 488. Основная цель данной Программы – удовлетворение потребности населения в качественных услугах организаций дошкольного образования. В 2014 году охват дошкольным воспитанием и обучением детей дошкольного возраста планируется довести до 70 % от общего количества детей.
      В целях повышения качества содержания дошкольного воспитания и обучения в 2008 году разработан и утвержден Государственный общеобязательный стандарт дошкольного воспитания и обучения. В 2011 г. данный стандарт дополнен положением о модели выпускника и педагога дошкольной организации. Реализуются программы воспитания и обучения детей "Алғашқы қадам" (1 – 3 года), "Зерек бала" (3 – 5 лет), "Бiз мектепке барамыз" (5 – 6 лет) и др. В 2011 году разработана учебно-методическая литература по 26 наименованиям.
      Анализ основных проблем
      Не обеспечен полный доступ к дошкольному образованию. Потребность в дошкольных местах составляет 362,2 тыс.ед. (в 2010 г. – 296,7 тыс.).
      Группы в детских садах, особенно в городских дошкольных организациях, превышают нормативы наполняемости.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешний фактор – анализ рождаемости детей в Казахстане за последние 20 лет показывает: с 1990 по 1999 годы произошло снижение рождаемости, а с 2000 до 2010 года – рост рождаемости.
      Внутренний фактор – ежегодный рост потребности в местах дошкольных организаций.

      2. Школьное образование
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      В 2011 – 2012 учебном году функционируют 7 465 дневных государственных общеобразовательных школ с общим контингентом 2 479 044 детей (в 2010 – 2011 учебном году – 7 516 с контингентом 2 486 449 учащихся).
      Продолжается работа по определению содержания образования основной и профильной школы. В 2012 году планируется разработка «Основных положений» государственного общеобязательного стандарта (ГОСО) начального, основного и общего среднего образования и общеобразовательных учебных программ уровня начального, основного и общего среднего образования для 12-летней школы с учетом целей и задач ГПРО РК на 2011 – 2020 годы.
      В настоящее время продолжается эксперимент по переходу на 12-летнее обучение в 104 школах республики.
      В текущем году разработаны 34 наименования учебников и 82 – учебно-методических комплекса (далее – УМК) для 9-х классов, включенных в эксперимент в 2011 – 2012 учебном году.
      В 2012 году в рамках разработки ГОСО начального, основного и общего среднего образования 11-летней школы в соответствии с поручением Президента Республики Казахстан от 17 апреля 2011 года по введению изучения английского языка с первого класса запланирована разработка ГОСО и учебных программ по английскому языку для 1 – 4 классов.
      За 10 месяцев 2011 г. проведена экспертиза на 3 397 учебников и УМК, в 2010 году – по 1 920 наименованиям учебной литературы. В 2011 году для детей казахской диспоры в страны дальнего и ближнего зарубежья переизданы и доставлены 21 500 учебников и 19 825 УМК. В республиканские школы доставлены переизданные 2 466 учебников и 789 УМК для 4 класса, 8 523 учебников и 4 856 УМК для 6 класса, 45 025 учебников и 23 420 УМК для 11 класса.
      В 2011 – 2012 учебном году в общеобразовательных школах республики трудится 286 370 педагогов (в 2010 г. – 275 655). Из них 250 290 (87,4 %) имеют высшее образование, 33 572 (11,7 %) – техническое и профессиональное. Количество учителей с высшей категорией – 43 623 (15,2 %), с первой – 87 876 (30,7 %).
      Ведется системная работа по переподготовке и повышению квалификации учителей, управленцев, методистов. За 10 месяцев 2011 г. курсы повышения квалификации и переподготовки прошли более 61 тыс. педагогов, в 2010 году – более 80 тысяч педагогов.
      Для улучшения качественного состава педагогов с 2012 года планируется изменение формата повышения квалификации педагогических работников путем создания Центров педагогического мастерства на базе Назарбаев Интеллектуальных школ в форме АО, на базе РИПКСО – ИПК с введением вертикали управления.
      Развернута активная пропаганда профессии педагога, передового опыта и достижений лучших педагогов. Проведен I съезд учителей математики (май 2011 г.).
      Для обеспечения доступности и качества среднего образования проводится работа по улучшению материально-технической базы организаций образования. 2 944 школ имеют игровые комнаты и комнаты отдыха для шестилетних детей.
      С 2006 года приобретены 2 059 кабинетов физики новой модификации: в 2006 г. – 613, в 2007 г. – 746, в 2008 г. – 700.
      С 2009 году приобретены 1 718 кабинетов биологии новой модификации:  в 2009 г. – 580, в 2010 году – 569, 2011 г. – 569.
      Данные меры позволили улучшить качество преподавания предметов естественно-математического направления. Это подтверждается результатами международного сравнительного исследования TIMSS-2007 (Third International Mathematics and Science Study) по оценке знаний школьников 4 классов по математике и естествознанию 36 стран мира. Казахстан впервые стал участником данного исследования, где приняли участие 3,99 тыс. учеников из 141 школы. Казахстанские школьники завоевали 5 место по математике и 11 место по естествознанию, что значимо выше среднего международного балла.
      За последние два года казахстанская команда стабильно входит в число 15 лучших стран мира на международных олимпиадах по физике и химии.
      Ежегодно растет число медалей, завоеванных школьниками Казахстана на международных олимпиадах. Только в 2010 году казахстанские школьники завоевали 638 наград (золото – 173, серебро – 206, бронза – 237), 22 грамоты. С января по ноябрь 2011 года школьники Республики Казахстан завоевали Международных олимпиадах и международных научных соревнованиях 852 медали, из них 225 – золотых, 287 – серебряных, 295 – бронзовых, а также 45 грамот.
      За последние три года сборная команда Казахстана не только вошла в десятку самых лучших стран мира, но также уверенно обходит команды стран ближней и дальней Европы, составляя достойную конкуренцию ученикам США и Китая.
      Кроме того, казахстанские школьники с 2004 года участвуют в дистанционных международных олимпиадах «Дистанционная Азиатско-Тихоокеанская математическая олимпиада» и Дистанционная математическая олимпиада «Шелковый путь». Согласно договору с Санкт-Петербургским Университетом информационных технологий, механики и оптики проведена первая Евразийская интернет-олимпиада по информатике.
      Победы юных интеллектуалов страны на международных математических олимпиадах способствовали тому, что в 2010 году Казахстан первый среди стран СНГ провел юбилейную 51-ю международную математическую олимпиаду – самое престижное интеллектуальное состязание, на котором казахстанская команда заняла 5-ое место среди 98 стран мира.
      Одним из ключевых проектов, способствующих модернизации системы среднего образования Республики Казахстан, является проект «Назарбаев Интеллектуальные школы». Данные школы будут являться стартовыми площадками по разработке, внедрению и апробации учебно-воспитательных программ для детского сада, предшколы и образовательных программ 12-летнего обучения. На территории республики будет функционировать 20 таких школ. На сегодня функционируют 6 школ с контингентом 4 019 учащихся: 4 интеллектуальные школы физико-математического направления в г.г. Астана, Семей, Кокшетау и Талдыкорган, 2 интеллектуальные школы химико-биологического направления в г.г. Усть-Каменогорск и Астана.
      Вместе с тем по итогам международного сравнительного исследования PISA-2009 (Programme for International Student Assessment), проводимого ОЭСР, 15-летние школьники страны показали достаточно низкое 57 место среди 65 стран (59 место по грамотности чтения, 53 место по математической грамотности, 58 место по естественнонаучной грамотности).
      Первый опыт участия Казахстана в данном исследовании указывает на необходимость пересмотра традиционно устоявшихся представлений о содержании, технологиях и методах обучения.
      Ведется работа по дальнейшему внедрению информационных технологий в образование. В настоящее время на один компьютер приходится 16 учащихся. 50 % организаций образования имеют интерактивные кабинеты и оборудование. 98 % школ имеют доступ к Интернету, 37 % – обеспечены доступом к широкополосному интернету.
      В школах внедряется проект «Система он-лайн обучения». Еженедельно лучшими учителями республики проводятся он-лайн уроки, семинары.
      В 2011 – 2012 учебном году в 44 организациях среднего и технического профессионального образования городов Астаны, Алматы, Карагандинской области внедряется пилотный проект системы электронного обучения (далее – электронное обучение).
      В 2011 году на базе РИПКСО проведено обучение для 8 тыс. администраторов и пользователей системы.
      Разработаны 468 единиц цифровых образовательных ресурсов по предмету «История Казахстана» для 5 – 11 классов на казахском и русском языках: 234 – на казахском языке, 234 – на русском языке.
      В соответствии с поручением Главы Государства о принятии комплекса мер по централизации и усилению контроля качества в учреждениях среднего образования (от 17 апреля 2011 года № 01-7.4, пункт 13.2) принято постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июля 2011 года № 778 «Некоторые вопросы Министерства образования и науки Республики Казахстан», предусматривающее создание единой вертикали контроля качества всех уровней образования, начиная от дошкольного обучения и воспитания до высшего и послевузовского образования.
      Главным преимуществом такой централизованной системы является наличие у центральных органов эффективной обратной связи с организациями образования на местах и возможность не только контролировать качество обучения, но и на основе его анализа и учета мировых тенденций совершенствовать содержание и методы обучения, поддерживать профессионализм педагогов.
      Анализ основных проблем
      Материально-техническое состояние базы существующих общеобразовательных школ еще не отвечает современным требованиям: из общей численности 7 465 школ (67,6 %) расположены в типовых зданиях, 32,4 % – в приспособленных. 65,7 % школ работают в две смены, а 71 школа – в три. 82,4 % школ построены до 1990 года, а 33,9 % – до 1970 года. 194 школы расположены в аварийных зданиях. Капитального ремонта требует 21 % школ.
      В целях обеспечения качественного образования и вхождения в мировое образовательное пространство необходимо обновление содержания образования. В том числе обновление ГОСО начального, основного среднего и общего среднего образования, разработка учебных программ, уменьшение учебной нагрузки педагогов, пересмотр содержания учебных предметов (интеграция предметов), кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям, нормам и нормативам.
      В республике функционируют 4 221 малокомплектных школ (далее – МКШ), что составляет 56,2 % от всего количества школ (на селе – 4 075 МКШ). Обучается в МКШ 396 840 учеников, работает 79 151 педагогов. Проблемными вопросами в МКШ остаются преобладание классов с малой наполняемостью, совмещение класс-комплектов, слабое использование информационно-коммуникационных технологий; узость специализации (однопредметность) в подготовке учителя, невозможность обеспечения полной учебной нагрузки, расположение около половины МКШ в приспособленных зданиях.
      Требуется обновление содержания среднего образования Назарбаев Интеллектуальных школ с учетом лучших традиций казахстанского образования и передового международного опыта. Новые требования по овладению тремя языками и преподаванию профильных предметов на английском языке требуют новых подходов к повышению квалификации школьных педагогов. Отсутствуют казахстанские учебники и учебные пособия по профильным дисциплинам (физика, математика, химия, биология, информатика) для одаренных детей.
      Низкий качественный состав учителей: от общего количества педагогов имеют высшую категорию 15,2 %, первую категорию – 30,7 %.
      Каждый пятый работающий учитель в возрасте от 50 лет и старше. Из общего количества педагогов стаж до 3-х лет имеют 13,2 %. Ежегодное пополнение из числа молодых кадров составляет лишь 2,9 %.
      Вопросы администрирования информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ), сопровождения и развития инфраструктуры в организациях образования зачастую перекладываются на преподавателей информатики, ввиду отсутствия обслуживающего ИТ-персонала. Применение системы электронного обучения будет иметь эффект только при ее интеграции в реальные учебные процессы при взаимодействии со всеми участниками этих процессов.
      Актуальными и нерешенными остаются вопросы снижения стоимости дорогостоящих услуг доступа к широкополосной сети Интернет от 4 Мбит/с и выше, изыскания технических возможностей по увеличению пропускной способности каналов связи для сельских организаций образования, а также улучшения качества закупаемых по проекту услуг.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешние факторы:
      1) влияние демографических, миграционных, экономических факторов развития регионов;
      2) нарушение сроков ввода в эксплуатацию объектов образования;
      3) снижение престижности профессии учителя;
      4) ежегодно выявляются аварийные школы. 15,6 % зданий школ превышают допустимые сроки службы и являются потенциальными аварийными школами;
      5) риск изменения образовательной политики на этапе внедрения новой модели образования: могут быть изменены сроки и этапность перехода к 12-летнему обучению и структура 12-летки, что представляет угрозу для внедрения ГОСО 12-летней школы;
      6) для МКШ - миграционные ситуации, отдаленность населенных пунктов;
      7) недостаточная развитость информационной инфраструктуры внутри организаций образования.
      Внутренние факторы:
      1) с 2015 года ожидается рост контингента учащихся. Прием детей в начальную школу будет осуществляться с 6-летнего возраста. Это потребует обеспечения возрастных условий обучения и также окажет существенную нагрузку на школы;
      2) по 12-летнему обучению – слабая материально-техническая база, недостаточная обеспеченность педагогическими кадрами МКШ;
      3) неполное обеспечение учебниками и УМК учащихся организаций образования;
      4) низкий уровень подготовленности части педагогов, недостаточность стремления к самообразованию и профессиональному росту;
      5) по Назарбаев Интеллектуальным школам – нехватка квалифицированных кадров в стране;
      6) слабая скорость подключения к сети Интернет уменьшает количество пользователей системы электронного обучения и доступ к необходимым образовательным электронным ресурсам. Недостаточная профессиональная подготовленность и отсутствие мотивации у педагогических кадров для разработки электронных ресурсов.

      3. Техническое и профессиональное образование
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      В Республике Казахстан в 2011 году функционируют 896 (в 2010 году – 882) учебных заведений технического и профессионального образования (далее – ТиПО), в том числе 325 (в 2010 году – 322) профессиональных лицея, 571 (в 2010 году – 560) колледжей. Из них 176 (в 2010 году – 168), или 19,7 % учебных заведений расположено в сельской местности. В подготовке кадров для проектов форсированного-индустриально-инновационного развития (далее – ФИИР) в республике задействовано 543 учебных заведений ТиПО.
      В учебных заведениях ТиПО обучаются 600,7 тыс.чел., в том числе по государственному образовательному заказу 250 тыс.чел., или 41,6 % (в 2010 г. – 221,0 тыс.чел., или 36,3 %). Подготовка квалифицированных специалистов технического и обслуживающего труда осуществляется по 185 специальностям (в 2010 г. – 177) и 495 квалификациям (в 2010 г. – 416).

Основные показатели по системе ТиПО

      В период с 2007 по 2010 г. построено 3 профессиональных лицея.
      Завершается строительство Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров для нефтегазовой отрасли в г. Атырау.
      Ведется строительство:
      1) профессиональных лицеев на 800 уч. мест в г. Астане и в с. Шаян Байдибекского района Южно-Казахстанской области на 360 уч.мест;
      2) Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического обслуживающего труда для топливно-энергетической отрасли в г. Экибастузе;
      3) Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического обслуживающего труда для машиностроительной отрасли в г. Усть-Каменогорске.
      Начато строительство Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического обслуживающего труда для обрабатывающей отрасли в г. Шымкент.
      За период 2007 – 2009 годы созданы:
      1) современные учебные центры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов технического и обслуживающего труда при «Аджип ККО», АО НК «КазМунайГаз», СП ТОО «Тенгизшевройл», АО «KEGOK», ТОО «Корпорация Казахмыс»;
      2) Республиканский научно-методический центр развития технического и профессионального образования и присвоения квалификации. Он занимается созданием нормативно-методической базы системы ТиПО и внедрением системы независимой оценки уровня профессиональной подготовленности и присвоения квалификаций специалистов (НОК) в соответствии с требованиями работодателей и рынка труда. За 2007 – 2009 годы проведено тестирование обучающихся выпускных курсов по оценке уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации по 150 специальностям ТиПО с охватом 122,6 тыс. выпускников 850 учебных заведений республики;
      3) 6 Межрегиональных центров по повышению квалификации работников системы ТиПО (в гг. Астане, Алматы, Караганде, Уральске, Щучинске и Шымкенте). За последние годы в данных центрах прошли повышение квалификации около 3000 педработников системы ТиПО;
      4) на базе существующих организаций ТиПО создаются базовые центры по подготовке кадров по проектам ФИИР: для переработки мясомолочной продукции – в Акмолинской области на базе Сельскохозяйственного колледжа в с. Катарколь, по автомеханике – в городе Алматы на базе ПЛ № 6, по металлообработке – в городе Караганде на базе ПЛ № 15.
      За 3 года существенно обновлена материально-техническая база учебно-производственных мастерских и лабораторий профлицеев и колледжей (за счет средств местного бюджета (далее – МБ), республиканского бюджета (далее – РБ), работодателей). На приобретение кабинетов «Самопознания» из республиканского бюджета выделено 14,5 млн.тенге.
      За 2007 – 2011 годы материально-техническая база учебных заведений ТиПО обновлена на сумму 7,1 млрд. тенге. На сегодняшний день 40,7 % учебных заведений ТиПО оснащен современным оборудованием.
      В 2011 году с учетом предложений международных экспертов, совместно с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее – МТСЗН) внесены изменения и дополнения в Классификатор профессий и специальностей технического и профессионального, послесреднего образования.
      За 2008 – 2010 годы разработаны ГОСО по 230 специальностям, интегрированные образовательные программы по 224 специальностям, типовые учебные программы по 1 430 дисциплинам ТиПО. В 2011 году с учетом запроса индустрии обновлены ГОСО по 65 специальностям, учебные программы по 65 специальностям, типовые учебные программы по 710 специальным дисциплинам ТиПО.
      В 2007 – 2011 годы прошли курсы повышения квалификации около 24 тыс. педагогических работников учебных заведений ТиПО, в том числе в 2010 году по специальностям ФИИР – 8 тыс. педагогических работников. За счет республиканского бюджета в профессиональные лицеи привлечены 172 зарубежных преподавателей английского языка.
      В целях оказания финансовой поддержки обучающимся колледжей по государственному образовательному заказу принимаются меры по увеличению размера стипендии. Так, с 1 января 2009 года увеличен размер стипендии обучающимся в колледжах по госзаказу с 6 000 тенге до 7 500 тенге, в 2010 году – с 7 500 тенге до 9 375 тенге, в 2011 году размер стипендии увеличен с 9 375 тенге до 12 188 тенге.
      Установление реальных партнерских отношений с работодателями, бизнес-структурами в подготовке кадров – одна из главных задач системы ТиПО. В 2007 – 2011 годы заключены 33 меморандума, соглашения между Министерством образования и науки Республики Казахстан (далее – МОН), крупными компаниями: АО «КазМунайГаз», «Казахстан темир жолы», «Казахтелеком», «Казахмыс», «Казинжиниринг», «Казпочта», акиматами и другие.
      В 2008 году подписан Национальный пакт между МТСЗН, МОН и Объединением юридических лиц «Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» (далее – НЭП «Союз «Атамекен») о формировании конкурентоспособных кадров на 2008 – 2010 годы.
      В 2009 году подписан Меморандум между МОН, Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан и НЭП «Союз «Атамекен» о создании Фонда поддержки технического и профессионального образования.
      Между учебными заведениями и компаниями подписано 17,4 тыс. соглашений, в т.ч. с вновь открытыми предприятиями подписан 61 договор на подготовку кадров (к примеру, с предприятиями: «Таразский металлургический завод», «Электролизный завод», «Кожевенное производство» и др., в результате которых обучен и трудоустроен 831 человек).
      В рамках соглашений обучающимся предоставлено 132,1 тыс. рабочих мест для прохождения практики.
      В 2009 году 24 ведущих учебных заведения подписали соглашения о сотрудничестве с известными колледжами Великобритании, в том числе 14 колледжей с Кембриджским региональным колледжем.
      В рамках международного сотрудничества более 479 работников ТиПО прошли повышение квалификации за рубежом.
      МОН совместно с МТСЗН проведен анализ потребности в кадрах для реализации проектов ФИИР. Наибольшим спросом Карты индустриализации Казахстана на 2010 – 2015 годы пользуются работники по следующим профессиям: слесарь различного профиля, наладчик оборудования, строитель, механик, водитель грузового транспорта, машинист специализированной техники, сварщик, электромонтажник, электрик, металлург, работник железнодорожного транспорта, рабочий на металлообрабатывающих станках, оператор и техник машиностроения, работник туристской индустрии, сферы информационных технологий.
      По данным МТСЗН общая потребность экономики в кадрах на 2010 – 2014 годы составляет 287 тысяч человек. Из них для проектов ФИИР – 106 тысяч.
      За 2010 – 2014 годы в учебных заведениях ТиПО будет подготовлено 224,6 тысяч специалистов.
      В 2011 году по данным МТСЗН общая потребность в кадрах экономики составила 40,6 тыс. человек, в т.ч. по проектам, включенным в карту индустриализации, по отраслям составила 21,3 тыс. человек. Выпущено из учебных заведений ТиПО по этим отраслям 42,2 тыс. специалистов технического и обслуживающего труда.
      В рамках реализации Дорожной карты была предусмотрена подготовка специалистов и переподготовка для замещения иностранной рабочей силы казахстанскими кадрами. В 2009 году обучением было охвачено 95,6 тыс. человек, из них трудоустроено – 41,0 тыс. чел., продолжают обучение – 20,2 тыс. чел. В 2010 году было охвачено подготовкой и переподготовкой 71,0 тыс. человек.
      В 2011 году в рамках Программы «Занятость-2020» осуществлялась профессионального подготовка, переподготовка и повышение квалификации граждан из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения и оралманов.
      Анализ основных проблем
      Около 70 % учебных заведений ТиПО работают с использованием устаревшего оборудования.
      Обучение в системе ТиПО непривлекательно и непрестижно для молодежи.
      Сохраняется низкий объем финансирования – 0,3 % от ВВП. В учебных заведениях ТиПО обучается более 600 тыс. обучающихся или 13 % от всего количества обучающихся в системе образования страны.
      Требуют обновления квалификационные требования работодателей к уровням квалификации специалистов, т.к. они не всегда соответствуют новым технологиям производства.
      Не развиты один из основных рычагов управления качеством подготовки кадров в отрасли – независимая оценка квалификаций самими работодателями, т.е сертификация специалистов.
      Система стажировки на производстве и повышения квалификации преподавателей не отвечают современным требованиям. Низкий статус инженерно-педагогических работников не позволяет привлекать высококвалифицированные кадры.
      Также существует ряд проблем, препятствующих обеспечению потребности в подготовке профессиональных кадров для индустриально-инновационного развития страны:
      1) не осуществляется прогнозирование потребности в кадрах на долгосрочный период, в том числе по проектам ФИИР;
      2) не на достаточном уровне решен вопрос организации производственной практики и стажировки обучающихся учебных заведений ТиПО на предприятиях.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешние факторы:
      1) недостаточное участие работодателей в подготовке кадров технического и обслуживающего труда;
      2) работодатели не предоставляют необходимое количество мест для прохождения производственной практики и стажировки;
      3) недостаточный объем финансирования ТиПО из местного бюджета;
      4) отсутствие методики прогнозирования потребности в кадрах на долгосрочный период;
      5) не по всем специальностям отраслей экономики осуществляется система оценки уровня профессиональной подготовленности.
      Внутренние факторы:
      1) недоступность технического и профессионального обучения для сельской молодежи в отдельных районах;
      2) слабая материально-техническая база;
      3) отток инженерно-педагогических работников из системы ТиПО, из-за низкого уровня оплаты труда;
      4) недостаточный уровень квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения.

      4. Высшее и послевузовское образование
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      В настоящее время политика высшего образования определяется необходимостью обеспечения условиями профессиональной подготовки компетентных и конкурентоспособных специалистов для всех отраслей экономики республики, усиления интеллектуального потенциала и практико-ориентированной деятельности высшей школы, ее интеграции с наукой и производством, приведение в соответствие с международными образовательными стандартами.
      По состоянию на 1 ноября 2011 года в республике функционируют 147 высших учебных заведений (9 национальных, 1 международный и АОО «Назарбаев Университет», 32 государственных, 13 негражданских, 90 частных вузов, в том числе 16 акционированных).
      Согласно статистической отчетности 3НК на 2010 – 2011 учебный год общий контингент студентов высших учебных заведений составил 620,4 тыс. человек. В среднем, в мире приходится 232 студента на 10 тыс. населения. В Казахстане этот показатель составляет 422,5 человека.
      Численность профессорско-преподавательского состава в вузах составляет 39,6 тыс. чел., из них 45,5 % имеют ученые степени.
      Высшая школа Казахстана стремится к достижению мирового уровня образования и вхождению в единое образовательное пространство. Механизмом достижения поставленных целей является выполнение параметров Болонского процесса, к которому Республика Казахстан присоединилась в марте 2010 года.
      В настоящее время в высшем образовании Республики Казахстан реализованы основные принципы Болонской декларации. Во всех гражданских вузах обучение ведется по кредитной технологии, в 38 вузах республики реализуется двудипломное образование, в 42 – дистанционное обучение.
      Структура высшего и послевузовского образования Республики Казахстан соответствует международной стандартной классификации образования ЮНЕСКО. Осуществлен полный переход на трехуровневую модель подготовки специалистов: бакалавр – магистр – доктор PhD. Создана система обеспечения и гарантии качества высшего образования.
      В 2009 году утвержден Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования, обеспечивающий преемственность образовательных программ бакалавриата – магистратуры – докторантуры.
      Одним из показателей конкурентоспособности и качества высшего образования является вхождение вузов в мировые академические рейтинги. Именно поэтому Президент Республики Казахстан в своем Послании народу Казахстана в январе 2010 года отметил, что вузы должны стремиться войти в рейтинги ведущих университетов мира.
      В 2009 году впервые в международном рейтинге вузов Times Higher Education – QS World University Ranking (Великобритания) приняли участие пять вузов Казахстана и в 2010 году – один вуз.
      В 2011 году Казахский национальный университет им. аль-Фараби и Евразийский национальный университет им. Л. Гумилева по итогам исследования агентства Quacquarelli Symonds (QS, Великобритания) вошел в ранг 401 – 450 вузов мира.
      Одним из принципов Болонской Декларации является введение системы зачетных единиц. Продолжается работа по совершенствованию кредитной технологии обучения, с целью придания ей совместимости с европейской системой кредитных единиц. При этом учитываются традиционные особенности отечественного образования. Министерством образования и науки Республики Казахстан разработано сопоставимое с общеевропейской системой Приложение к диплому. Данная система необходима для обеспечения объективных критериев измерения и сравнения учебных достижений при переходе студента из одного вуза в другой. В этой связи создана рабочая группа для разработки системы зачетных баллов по типу ECTS – европейской системы перезачета зачетных баллов.
      В городе Астане функционирует престижное высшее учебное заведение мирового уровня – «Назарбаев Университет», который обеспечит качественный прорыв в подготовке отечественных инженерно-технических и научных кадров. Будет обеспечена преемственность программы Университета с учебными программами среднего образования «Назарбаев Интеллектуальных школ».
      В целях гибкого реагирования на происходящие изменения в экономике в структуре государственных общеобязательных стандартов образования расширена академическая свобода вузов в определении содержания учебных программ: увеличен компонент по выбору – в бакалавриате с 50 % до 55 %, магистратуре с 60 % до 70 % и в докторантуре с 80 % до 90 %.
      Высшими учебными заведениями ведется работа по развитию инновационной инфраструктуры образования, по созданию разнопрофильных научно-инновационных центров, новых технопарков, которые являются связующим звеном между образованием, наукой и производством.
      В 2007 году за счет средств республиканского бюджета в сумме 16,67 млн. долларов США (2 млрд. тенге) созданы 10 университетских лабораторий инженерного профиля. В 2008 году созданы еще 5 лабораторий инженерного профиля открытого типа за счет средств республиканского бюджета на сумму 8,33 млн. долларов США (1 млрд. тенге). Научными ресурсами данных лабораторий могут пользоваться ученые научных центров, исследовательских институтов и преподаватели университетов.
      В современном мире меняются миссия и функции университетов как значимых субъектов социально-экономического развития стран. Университеты должны стать локомотивом развития не только системы образования, но и общества в целом. В связи с этим с 2008 года внедряются принципы корпоративного менеджмента путем создания попечительских советов, привлечения работодателей к управлению и расширения функций коллегиальных органов управления вузов.
      Попечительские советы действуют в 65 вузах. Внедрение корпоративного управления в университетах является частью большой работы, проводимой Правительством Республики Казахстан, и соответствует принципам административной реформы. Данная работа способствует демократизации системы управления в вузах.
      В Казахстане с 31 декабря 2010 года прекращена деятельность диссертационных советов по традиционной системе. В соответствии с «Государственной программой развития образования в Республике Казахстан на 2005 – 2010 годы» структура высшего и послевузовского образования трансформирована в трехуровневую систему: бакалавриат – магистратура – докторантура с присвоением по завершению обучения степени доктора философии (PhD). Согласно Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2011 – 2020 годы предусмотрено увеличение государственного заказа на подготовку докторов PhD.
      В целях реализации Закона Республики Казахстан «О науке» от 18 февраля 2011 года разработаны и утверждены приказами Министра образования и науки следующие нормативно-правовые документы:
      1) «Типовое положение о диссертационном совете»;
      2) «Правила присуждения ученых степеней»;
      3) «Правила присвоения ученых званий».
      Открыты 16 диссертационных советов по защите докторских диссертаций на присуждение ученой степени доктора философии, доктора по профилю в 5 национальных вузах и медицинском университете «Астана».
      Утверждены национальные стандарты и критерии институциональной аккредитации. В 2008 и 2009 годах пять национальных вузов – Казахский национальный университет им. аль-Фараби (далее – КазНУ им. аль-Фараби), Казахский национальный технический университет им. К.Сатпаева (далее – КазНТУ им. К.Сатпаева), Казахский национальный педагогический университет им.Абая (далее – КазНПУ им. Абая), Евразийский национальный университет им. Л.Гумилева (далее – ЕНУ им. Л.Гумилева) и Казахский национальный аграрный университет (далее – КазНАУ) заключили договора с известными зарубежными аккредитационными агентствами: ASIIN и ACQUIN (Германия), ABET (США) на прохождение международной специализированной аккредитации образовательных программ. Для этой цели из республиканского бюджета были выделены финансовые средства в размере более 60 млн. тенге.
      В 2010 году КазНУ им. аль-Фараби был аккредитован по 10 образовательным программам в агентстве ASIIN, КазНТУ им. К.Сатпаева по 11 образовательным программам в агентствах ABET, ASIIN, АИОР.
      В 2011 году ЕНУ им.Л.Н. Гумилева аккредитован по 6 образовательным программам в агенстве АИОР, КазНАУ по 2 образовательным программам в агентстве ASIIN.
      КазНПУ им. Абая завершил прохождение аккредитации по 2 образовательным программам в агентстве ASIIN.
      В 2009 году самостоятельно прошел международную аккредитацию Казахстанско-Британский технический университет по 4 образовательным программам.
      За 2009 – 2010 годы решением Национального аккредитационного центра МОН (далее – НАЦ) и Независимого казахстанского аккредитационного органа качества образования (НКАОКО) национальную институциональную аккредитацию прошли 33 казахстанских вузов.
      Анализ основных проблем
      Не осуществляется прогнозирование потребности в кадрах на долгосрочный период.
      По итогам государственного контроля наблюдается неполное соответствие образовательной деятельности по отдельным специальностям ряда частных вузов установленным требованиям ГОСО, квалификационным требованиям. При осуществлении государственной аттестации местными исполнительными органами в области образования отсутствует единый подход и наблюдается низкий уровень исполнения контрольных функций.
      Слабо развито социальное партнерство. Слабая связь с наукой и производством.
      Недостаточная законодательная база по привлечению работодателей к подготовке кадров.
      Слабая материально-техническая база вузов, низкий процент оснащения лабораторий современным оборудованием.
      77 % общежитий государственных вузов имеют срок постройки свыше 25 лет. Последний срок проведения текущего ремонта по ним составляет от 1 года до 5 лет.
      Система повышения квалификации профессорско-преподавательского состава развита не на должном уровне.
      Низкая эффективность и результативность научных исследований и прикладных разработок, выполняемых в рамках диссертационных исследований.
      Имеют место негативные тенденции в кадровом обеспечении вузов: отсутствует системное воспроизводство профессорско-преподавательского корпуса, широко практикуется работа по совместительству, имеют место коррупционные проявления.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешние факторы:
      1) отсутствие программного финансирования на приобретение лабораторного оборудования и повышение квалификации профессорско-преподавательского состава вузов;
      2) отсутствие учебных центров, позволяющих проводить профессиональное обучение и практику студентов;
      3) недостаточное выделение грантов работодателями на подготовку кадров.
      Внутренние факторы:
      1) не налажены тесные связи служб по трудоустройству выпускников с потенциальными работодателями;
      2) не развиты социальные программы поддержки студентов и профессорско-преподавательского состава;
      3) недостаточно эффективное участие вузовских ученых в выполнении научных программ и проектов.
      Усиление прозрачности работы вузов, предоставление информации по широкому спектру своей деятельности создает благоприятную конкурентную среду. При этом стимулируется дальнейшее развитие наиболее эффективных программ и вузов. Механизмы общественного контроля и оценки становятся катализаторами этих процессов.
      В ходе проведения процедуры аккредитации в соответствии с международными требованиями в качестве внутренних факторов предусмотрена самооценка (самоанализ) организаций образования. На основании предоставляемого организациями образования отчета (материалов самооценки) аккредитационными агентствами осуществляется внешняя оценка с привлечением экспертов и посещением организаций образования.

      2. Стратегическое направление 2. Научное обеспечение ускоренной диверсификации экономики

      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      Деятельность ученых страны направлена на реализацию республиканских целевых и прикладных научно-технических программ, программ фундаментальных исследований, сформированных в соответствии с государственными приоритетами, и развитие инновационной деятельности в Казахстане.
      Развитие науки сконцентрировано на 5 приоритетных направлениях: энергетика, глубокая переработка сырья и продукции, информационные и телекоммуникационные технологии, науки о жизни, интеллектуальный потенциал страны.
      В стране функционирует свыше 400 организаций, выполняющих научные исследования и разработки, из 95 – государственные научно-исследовательские институты, 121 – высшего профессионального образования, 108 – предпринимательского сектора деятельности, 100 – некоммерческого сектора деятельности. Научными исследованиями и разработками занимаются 17,0 тыс.человек (2006 г. – 19,56 тыс.чел.; 2007 г. – 17,77 тыс.чел., 2008 г. – 16,3 тыс.чел, 2009 г. – 15,8 тыс.чел.), в том числе специалистов-исследователей – 10,9 тыс.чел. (2006 г. – 12,4 тыс.чел.; 2007 г. – 11,5 тыс.чел., 2008 г. – 10,8 тыс.чел., 2009 г. – 10,1 тыс.чел.).
      За 2007 – 2010 гг. объем государственного финансирования научных исследований увеличился с 13,7 млрд.тенге до 20,15 млрд.тенге, или на 32 %.
      Уровень государственного финансирования казахстанской науки в последние 3 года изменился от 0,21 % до 0,15 % ВВП. В пересчете на доллары США, затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее – НИОКР) на душу населения в Казахстане составляют около 14 долл. в год (для сравнения, в России – около 70; США – 892, Швеции – 875, Финляндии – 726 долл.).
      В целях развития научной инфраструктуры созданы и оснащены 5 национальных лабораторий коллективного пользования по приоритетным направлениям науки. При ведущих вузах открыты и функционируют 15 лабораторий инженерного профиля. Созданы 6 инновационно-образовательных консорциумов, в том числе два международных.
      Принимаются меры по коммерциализации результатов научных исследований. Налажен выпуск отечественной вакцины против высокопатогенного гриппа птиц (в 2008 – 2009 годах произведено по 7,7 млн. доз). Разработана технология изготовления инактивированной вакцины против гриппа A/H1N1. В Карагандинском фармацевтическом комплексе обеспечивается выпуск 20 млн. упаковок оригинальных фитопрепаратов. Создано 110 новых рабочих мест.
      В рамках программы «Культурное наследие» 6 научно-исследовательскими организациями гуманитарного направления выполнены более 70 научных проектов. В результате разработаны серии изданий национальной и мировой научной мысли, культуры и литературы, изданы более 230 наименований книг.
      В 2010 году Министерство образования и науки администрирует максимальное количество программ – 43 программы (49 %).
      В 2009 году стажировку в зарубежных научных центрах прошли 120 казахстанских ученых, в том числе молодые ученые. Обучением на курсах английского языка на базе научных организаций охвачено 203 человека.
      Согласно данным Института интеллектуальной собственности, в 2010 году общее количество охранных документов на изобретения составило 1 868 (из них национальным заявителям – 87,9 %, иностранным заявителям – 12,1 %), что превышает аналогичный показатель 2000 г. на 15,5 %.
      В результате реализованных в 2010 году году научно-технических программ получено охранных документов – 354, внедрено разработок – 150, количество публикаций (статей и разработанных документов) – 11 360. Наибольший уровень публикационной активности в расчете на 1 сотрудника наблюдается по программам фундаментальных исследований – 1,2. По программам отраслевых исследований – 0,74.
      На протяжении последних лет практически остается неизменным соотношение публикаций казахстанских ученых в международных журналах к общему их числу и составляет порядка 6 %. Доля зарубежных публикаций казахстанских ученых в общемировом потоке равна 0,017 %. С учетом ранжирования стран по абсолютному количеству опубликованных работ Казахстан отнесен к группе, имеющей 1000 – 10000 публикаций за исследуемые годы. С числом публикаций 4088 республика занимает 91-е место среди 236 стран мира. Процитированные публикации Казахстана в БД Scopus составляют около 50 %. На каждую процитированную статью делаются ссылки от 1 до 9 раз. Ежегодное количество публикаций казахстанских ученых составляет около 270 единиц с долей 0,018 в общем количестве статей данной базы. Начиная с 2003 года, отмечается увеличение числа казахстанских научных трудов в среднем на 29,3 %. Однако в условиях активного роста мирового публикационного потока удельный вес отечественных публикаций к 2008 г. снижается до 0,016 %.
      В пользу интенсивной коммуникации казахстанских ученых свидетельствует тот факт, что, начиная с 2003 г. 41 – 55 %, а в 2007 г. – 59,4 % их публикаций в признанных изданиях выполняется совместно с зарубежными соавторами.
      Качество и количество научной продукции определяется числом цитируемых публикаций. Доля ежегодно цитируемых публикаций Казахстана составляет в среднем 45,2, а среднемировое значение – 62,1.
      Макроэкономический анализ научно-технического развития в Казахстане показывает, что доля новой научной продукции в ВВП в последние годы не превышает 1,1 %, активность предприятий по производству научной продукции – 2,3 %.
      Развивается сотрудничество ученых Казахстана со странами ближнего и дальнего зарубежья: Россией, Белоруссией, США, Китаем, Индией, Германией и другими. В рамках научно-технической программы «Международное сотрудничество в области науки на 2007 – 2009 годы» выполнены 92 совместных проекта.
      Совершенствуется нормативная и правовая база в научно-технической сфере.
      Приняты Законы Республики Казахстан «О науке» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам науки», разработанные Министерством образования и науки РК.
      Законом РК от 18 февраля 2011 г. «О науке», в соответствии с которым в стране реализуется новая модель управления научной сферой, вводятся новые принципы отбора и финансирования научных исследований. Целью принятия закона является создание условий для достижения конкурентоспособности и сбалансированности системы науки, обеспечивающей получение, генерирование и передачу знаний, востребованных для устойчивого социально-экономического развития страны.
      Принятие нового закона вызвано необходимостью приведения в соответствие нормативной правовой базы в научно-технической сфере с изменениями в системе управления этой отраслью, произошедшими в ходе реализации новой модели, одобренной Правительством Республики Казахстан в июле 2006 года.
      В ходе реализации положений Закона создаются Национальные научные советы по направлениям наук – консультативно-совещательные органы, создаваемые при уполномоченном органе в области научной и научно-технической деятельности с целью выработки предложений по совершенствованию научной и научно-технической деятельности; рассмотрению и принятию решений по объектам научной, научно-технической и инновационной деятельности, предлагаемых для реализации за счет средств республиканского бюджета.
      С учетом специфики научной, научно-технической и инновационной деятельности и более рационального использования бюджетных средств и предлагаются следующие формы финансирования: базовое, программно-целевое и грантовое.
      Еще один принципиально важный момент – законодательное закрепление принципа единого администрирования программ научных исследований, финансируемых за счет средств республиканского бюджета в целях концентрации бюджетных финансовых средств, кадрового потенциала и материальных ресурсов на приоритетных направлениях науки. Это отнюдь не означает, что все научные организации станут подведомственными одному министерству, что наука будет «монополизирована». Главная цель здесь в обеспечении единства требований к формированию и реализации научно-технических программ, государственной приемке результатов выполнения программ. Наличие единого администратора позволит эффективно координировать фундаментальные и прикладные исследования, осуществлять их межотраслевую координацию, устранить дублирование.
      Предметом регулирования закона становится развитие научной инфраструктуры, в т.ч. создание исследовательских университетов (Назарбаев Университет), национальных научных лабораторий открытого типа, университетских лабораторий инженерного профиля, сети проектных и конструкторских, научно-внедренческих организаций государственной и частной форм собственности, патентных служб, научно-образовательных консорциумов и холдингов, офисов коммерциализации при научных центрах, других современных организационных форм научно-технической деятельности, развитие интеграционных связей между наукой и производством, наукой и образованием.
      Для повышения качества научных исследований необходимо создание условий для интеграции Казахстана в мировое научное пространство, что в свою очередь требует законодательного регулирования вопросов межгосударственной интеграции научных учреждений стран СНГ и дальнего зарубежья в выполнении совместных научных программ и проектов, в подготовке кадров, перехода на международные стандарты проведения исследовании.
      В законе отражены вопросы аттестации и подготовки научных кадров, в частности, вопросы, связанные с подготовкой докторов философии (PhD), а также законодательно закреплены нормы, направленные на стимулирование научного труда, в том числе молодых ученых.
      В рамках реализации закона создан Национальный центр государственной научно-технической экспертизы (постановление Правительства РК от 19 июля 2011 года № 831 «О создании акционерного общества «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы»).
      Анализ основных проблем
      1. Остается невысоким уровень финансирования науки в Казахстане. Расходы на научные исследования из бюджета составляют 0,15 % к ВВП. По данным ЮНЕСКО мировая экономика выделяет на науку 1,7 % от ВВП. В отличие от развитых стран доля частного сектора на развитие науки низкая.
      2. Слабая материально-техническая база. Из-за низких расходов на науку фондовооруженность научно-технических организаций за 2000 – 2008 годы увеличилась незначительно.
      3. Применение в научной инфраструктуре страны международных стандартов GLP (Good Laboratory Practice – Надлежащая лабораторная практика), GMP (Good Manufacturing Practice – Надлежащая производственная практика), GSP (Good Scientific Practice –Надлежащая научная практика) влечет повышение качества научных исследований и конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем и внутреннем рынках. Вместе с тем, в настоящее время недостаточно их применение в научной инфраструктуре страны. Их отсутствие является фактором, сдерживающим экспорт отечественной продукции и уменьшающим ее конкурентоспособность на внешнем и внутреннем рынках.
      4. Не практикуется международная экспертиза при отборе научных, научно-технических проектов, программ. Государственная научно-техническая экспертиза проводится отечественными экспертами.
      5. Старение научных кадров и слабый приток молодежи в науку. Численность докторов наук старше 60 лет – 15,1 %; численность кандидатов наук в возрасте старше 40 лет – 32,9 %. Средний возраст ученых – около 55 лет. Тенденция старения кадров науки по-прежнему сохраняется. За период 2000 – 2010 гг. доля численности специалистов-исследователей старше 60 лет увеличилась с 12,7 % до 17,5 %.
      6. Низкая результативность научных исследований. На 17 тысяч ученых приходится по 1 – 2 международных патента. В стране количество патентных заявок на 1 млн. населения составляет 93,6 (в России – 195,9; Германии – 582,6; Великобритании – 289,7; США – 741,8; Корее – 2 591,5; Японии – 2 720,7). Доля научных публикаций казахстанских ученых в мире составляет лишь 0,021 %, тогда как США в общемировом потоке занимает около 22 %, Китай – 10,2 %, Япония – 6,1 %, Россия – около 2 %. В среднем в год за рубежом публикуются 270 статей наших ученых.
      7. Сохраняется разрыв между наукой и образованием, как следствие – научные результаты не сосредоточиваются в сфере образования, в проведение научных исследований не вовлекаются молодые специалисты.
      8. Не развиты национальные профессиональные общества научных работников такие, как биологическое общество, физическое общество, химическое общество и др.
      9. После обучения и стажировок за рубежом начинающим научным работникам и преподавателям не предоставляется возможность в полной мере применить и развивать свои исследовательские навыки и получать научные результаты международного уровня ввиду отсутствия соответствующей научной среды.
      Оценка внешних и внутренних факторов
      1. Недостаточный уровень финансирования науки – ключевая основа большинства проблем научно-технического, и в целом, социально-экономического развития страны.
      2. Состояние научно-технического потенциала страны.
      Не реализуется расширенное воспроизводство научного потенциала. Недооценивается важность проблем старения и ухода высококвалифицированных кадров.
      Международный экспертный совет Высшей научно-технической комиссии Республики Казахстан в своем отчете (март 2008 г.) отметил, что «критическим фактором, определяющим будущее Казахстана, являются подготовка и эффективное использование квалифицированных исследователей, занимающихся наукой и технологиями».
      В настоящее время потенциал кадров высшей квалификации используется в научно-технической сфере Казахстана в недостаточной степени. Действующая система подготовки и использования кадров высшей квалификации не в полной мере обеспечивает кадровые потребности науки и экономики.
      3. Организационно-экономические факторы.
      Помимо причин, связанных с состоянием научного потенциала, реорганизация науки осложняется также рядом организационно-экономических факторов:
      1) постоянная смена приоритетов ее развития, разрыв научно-технической политики с реальными мерами по ее осуществлению;
      2) постоянные институциональные реформы (образование/ликвидация научных центров и холдингов, образование/ликвидация научно-исследовательских организаций, смена ведомственного подчинения НИИ), к которым ученые не успевают адаптироваться;
      4. Социальный статус научного работника является одним из важнейших факторов в плане привлечения в науку молодежи и уменьшения внутренней и внешней утечки специалистов из научно-технической сферы.
      3. Стратегическое направление 3. Создание условий для развития детей и молодежи, вовлечения их в социально-экономическое развитие страны

      1. Снижение социального сиротства за счет реализации права каждого ребенка на жизнь и воспитание в семье
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      По данным органов образования, на 1 октября 2011 года в республике проживает 36 777 (2010 г. – 38 386) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них определены: под опеку и попечительство – 21 585 (2010 г. – 22 067) детей, на патронатное воспитание – 2 267 (2010 г. – 2 267) детей, в интернатные организации – 12 925 (2010 г. – 14 052) детей (в том числе системы образования – 9 147 (2010 г. – 10 252), домах юношества системы образования 1 345 (2010 г. – 1 360), здравоохранения – 1 621 (2010 г. – 1 586), социальной защиты населения – 812 (2010 г. – 854).
      Для решения проблем социального сиротства в 2011 году приняты следующие меры:
      1) активизирована информационно-разъяснительная работа через СМИ по устройству детей-сирот в семьи: на республиканских телеканалах транслируются 14 социальных видеороликов, выходит серия передач «Наши дети», в местных газетах открыты рубрики «Каждому ребенку – семью», «Я ищу маму!», «Мама, найди меня», «Миру нужен я, мне нужна семья» и другие;
      2) проводятся республиканские акции «Куан, сәби», «Ризашылық», «День опекуна», направленные на популяризацию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
      3) индикаторы и показатели сокращения социального сиротства включены в стратегические планы местных исполнительных органов.
      Анализ основных проблем
      В настоящее время количество воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось на 8 % (2010 г. – на 7 %).
      Вместе с тем, уровень институционализации остается высоким. На 1 октября 2011 года 12 925, или 35,1 % (2010 г. – 14 052, или 36,6 %) детей находятся в интернатных учреждениях. При этом около 83,4 % (2010 г. – 85 %) воспитанников данных учреждений являются социальными сиротами.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешний фактор – формирование психологической мотивации к воспитанию чужого ребенка через пропаганду усыновления, опеки и попечительства (престиж и социальная востребованность усыновления).
      Внутренний фактор – совершенствование системы выявления и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. создание информационной системы учета детей, развитие нравственно-духовного образования детей и родителей через внедрение во всех организациях образования программы нравственно-духовного развития личности «Самопознание».
      2. Обучение детей с ограниченными возможностями в развитии
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      Специальное образование для детей с ограниченными возможностями в развитии обеспечивается в 37 специальных детских садах и 102 (2010 г. – 101) коррекционных школах, в 280 (2010 г. – 240) специальных группах и 1 155 (2010 г. – 1098) специальных классах общеобразовательных школ. Около 10 тыс. детей охвачены обучением на дому по индивидуальной программе.
      В зависимости от выраженности нарушений психофизического развития и познавательных возможностей учащиеся обучаются по 3 вариантам, что предусматривает использование специальных учебных программ и учебников, ориентированных на разный уровень познавательного развития учащихся с ограниченными возможностями в развитии.
      В республике с 2004 года ведется работа по разработке, изданию казахстанских учебников и УМК для специальных коррекционных организаций образования по 8 основным видам и типам.
      Разработаны 296 наименований оригинальных учебников и УМК для детей с нарушениями слуха (неслышащих, слабослышащих), с интеллектуальными нарушениями (с легкими и сложными нарушениями интеллекта), с нарушениями речи, зрения (незрячих по системе Брайля – адаптация российских и казахстанских авторов на русском языке; с укрупненным шрифтом для слабовидящих детей).
      В республике действуют 57 (2010 г. – 56) психолого-медико-педагогических консультаций, которые оказывают медико-психолого-педагогическую и социальную помощь населению в выявлении, диагностике и консультировании детей с проблемами в развитии.
      Коррекционно-педагогическая поддержка оказывается в 156 кабинетах инклюзивного образования для детей дошкольного возраста с рождения, 129 (в 2010 г. – 123) кабинетах психолого-педагогической коррекции, 15 реабилитационных центрах, 479 (2010 г. – 345) логопедических пунктах.
      Анализ основных проблем
      Сложившаяся в стране комплексная диагностика нарушений в развитии, система ранней коррекционно-педагогической поддержки позволяют только каждому третьему ребенку с ограниченными возможностями в развитии быть включенным в общеобразовательный процесс. Не в полной мере обеспечен равный доступ к образованию детям дошкольного возраста с ограниченными возможностями в развитии.
      Охват детей с ограниченными возможностями в развитии специальными образовательными программами составляет только 41,4 %.
      Обеспеченность специальных организаций образования современным мультимедийным оборудованием составляет от 35 % до 60 %.
      43 % специальных организаций образования, оснащены мультимедийными образовательными системами (Eduplay, Multikid, Sound beam), стимулирующими познавательное развитие детей с ограниченными возможностями, 20 % – интерактивными досками.
      В школах для детей с нарушением зрения функционируют 46 тифлокомпьютеров, что составляет соотношение 5:1.
      Доступ детей с ограниченными возможностями к интернету имеют около 95 % коррекционных школ.
      41 % специальных коррекционных организаций образования оснащены логопедическим тренажером, 37 % – слухоречевым тренажером.
      Остается проблемой выпуск и издание казахстанских учебников по системе «Брайля» для незрячих детей на казахском и русском языках из-за отсутствия оборудования по выпуску рельефно-точечным шрифтом.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешние факторы:
      1) предусмотренные равные права детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов на получение качественного образования реализуются не в полной мере;
      2) слабое внедрение инклюзивного образования из-за недостаточной информированности населения;
      3) слабое использование медиаресурсов в пропаганде идей инклюзивного (вовлеченного) образования.
      Внутренние факторы:
      1) недостаточность сети специальных организаций для оказания комплексной коррекционно-педагогической поддержки детей с ограниченными возможностями с раннего возраста;
      2) недостаточное оснащение специальным оборудованием; отсутствие казахстанских учебников для незрячих детей на казахском и русском языках рельефно-точечным шрифтом.

      3. Реализация социальных прав и государственных гарантий молодежи
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      В настоящее время молодежь в Казахстане составляет 4,35 млн. чел. или 29 % всего населения, доля сельской молодежи при этом составляет 2,15 млн. чел. или 49 % от общей численности молодҰжи. По численности молодежи самыми большими регионами являются: Южно-Казахстанская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская области и г. Алматы.

Динамика численности молодежи, тыс. человек

      В сравнении с 2005 годом в 2 раза увеличилось количество молодежных организаций и составило более 900 в 2009 году, в 2010 году – 1043. Доля молодежи, принимающей участие в их деятельности, составляет 25 % от общей численности.
      По данным акиматов областей, гг.Астана и Алматы, наибольшее количество молодежных организаций сосредоточено в г. Алматы – 160, в Костанайской области – 100, в Восточно-Казахстанской области – 110. Наименьшее количество молодежных организаций наблюдается в Атырауской и Актюбинской областях.
      В 2010 году Министерством на реализацию государственного социального заказа было предусмотрено 717,8 млн. тенге, в том числе на обеспечение функционирования социальных служб для молодежи – 90 млн. тенге. В областях, гг. Астана, Алматы для формирования тематики социально-значимых проектов в рамках государственного социального заказа проводится сбор предложений от молодежи и молодежных лидеров путем проведения исследований, опросов и фокус-групп.
      Объем государственного социального заказа на поддержку молодежных инициатив из республиканского бюджета в 2010 году составил 260 млн. тенге, в то время как в 2009 году составил 272 млн. тенге, в 2008 году – 164,88 млн. тенге, в 2007 году – 114,3 млн. тенге. Ожидаемые результаты 2010 года по реализации молодежной политики достигнуты.
      Наблюдается повышение количества реализованных проектов по сравнению с прошлыми годами. В 2007 году количество реализованных социально-значимых проектов составило 31, в 2008 году – 22, в 2009 году – 76, в 2010 году – 32. Увеличилось количество ресурсных центров для молодежи. В 2007 году их количество составило 8, в 2008 году – 12, в 2009 году – 17, в 2010 году – 19.
      В целях реализации программы молодежной политики Министерство взаимодействует с республиканскими, региональными молодежными общественными организациями, областными молодежными неправительственными организациями.
      В каждом регионе действуют Штабы молодежных и студенческих трудовых отрядов. Они обеспечивают сезонное трудоустройство более 30 тысяч учащейся молодежи, в том числе при организации озеленения и благоустройства территорий по программе «Жасыл ел».
      В международных молодежных Дельфийских играх стран-участников СНГ ежегодно принимает участие сборная Казахстана. С каждым годом увеличивается участие казахстанской молодежи в международных образовательных программах. По международному сотрудничеству в 2010 году проведено 75 мероприятий (в 2009 году – 62).
      На республиканском и региональном уровнях создана система патриотического воспитания. За 2008 – 2010 годы проведено более 4 436 патриотических мероприятий. Ведется работа по разделу «Воспитательная работа и молодежная политика» в рамках Государственной программы развития образования на 2011 – 2020 годы.
      Проведенные социологические исследования по вопросам патриотического воспитания молодежи показали, что стремление граждан к участию в патриотическом движении возросло с 35,5 % с в 2006 году до 69,7 % в 2009 году. По данным социологических опросов уровень патриотизма в 2006 г. составил 53,4 %, в 2007 г. – 55,9 %, в 2008 году – 68,2 %, в 2009 году – 74,5 %, в 2010 году – 80,1 %.
      Количество мероприятий по патриотическому воспитанию по регионам увеличилось с 4 055 в 2009 году до 4 436 в 2010 году.
      Анализ основных проблем
      Ключевые проблемы:
      1) несовершенная инфраструктура реализации молодежной политики: неполный охват целевых групп молодежи, несовершенство методик реализации на региональном уровне, отсутствие эффективной системы оценки достижения результатов;
      2) неэффективное законодательство в сфере реализации молодежной политики: отсутствие механизмов практической реализации социальных гарантий молодежи, отсутствие стандарта качества жизни молодежи, минимальных норм социальных гарантий.
      Сильные стороны. Реализация механизма государственного социального заказа, наличие базовой социальной инфраструктуры, создание площадок «социального лифта» в общественно-политической сфере, применение апробированных методик работы с молодежью, регулярное проведение брендовых мероприятий для молодежи.
      Слабые стороны:
      1) несовершенство Закона Республики Казахстан «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан», статистических баз о структуре молодежи;
      2) недостаточный охват целевых групп молодежи, недостаточная эффективность системы мониторинга реализации программ на региональном уровне;
      3) слабое использование медиаресурсов в сфере молодежной политики;
      4) низкий уровень практической подготовки молодых специалистов, необеспеченность молодежи жильем, недостаточная доступность спортивных и досуговых учреждений, снижение уровня культуры, образованности молодежи, отсутствие механизмов поддержки экономического и социального потенциала молодежи;
      5) недостаточность специалистов, занимающихся вопросами реализации государственной молодежной политики, на региональном уровне.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешние факторы.
      Такие факторы, как внутриполитическая стабильность, устойчивое социально-экономическое развитие и финансовая стабильность страны способствуют успешной реализации государственной молодежной политики.
      Внутренние факторы.
      Создание благоприятных условий для получения качественного образования, принятие Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011 – 2020 годы содействуют успешной реализации молодежной политики в целом, реализации права на образование.

Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые
индикаторы, мероприятия и показатели результатов

      Сноска. Раздел 3 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 28.04.2012 № 554.

3.1. Стратегические направления, цели, задачи, целевые
индикаторы, мероприятия и показатели результатов

Стратегическое направление 1. Обеспечение доступности
качественного образования

      Цель 1.1. Обеспечение доступности дошкольного воспитания и обучения
      Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели – 001, 008, 011, 012, 023, 053

      Примечание: срок реализации мероприятия указан знаком «Х» по соответствующей графе

      Цель 1.2. Обеспечение доступности качественного школьного образования
      Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели – 001, 005, 008, 009, 010, 012, 019, 023, 027, 031, 033, 035, 049, 052, 053, 060, 062

* Объемы средств по мероприятиям будут уточняться ежегодно в соответствии с Законом Республики Казахстан "О республиканском бюджете"

      Цель 1.3 Функционирование эффективной системы технического и профессионального образования, интегрированной в мировое образовательное пространство, к 2020 году
      Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели: 001, 002, 005, 008, 012, 017, 018, 023, 035, 045, 052, 054, 057, 061, 074

      Цель 1.4. Качество высшего образования Казахстана соответствует лучшим мировым практикам в области образования к 2020 году
      Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели – 001, 005, 017, 020, 023, 028, 033, 035, 050, 063, 064, 065

      Стратегическое направление 2. Научное обеспечение ускоренной диверсификации экономики

      Цель 2.1. Научное и научно-техническое обеспечение форсированного индустриально-инновационного развития страны
      Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели – 001, 003, 004, 005, 006, 007, 014, 015, 024, 055, 120, 130

      Стратегическое направление 3. Создание условий для развития детей и молодежи, вовлечения их в социально-экономическое развитие страны

      Цель 3.1. Повышение эффективности системы охраны прав и защиты законных интересов детей
      Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели – 001, 008, 010, 044, 049