Об утверждении Стратегического плана Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы

      В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы.
      2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2011 года и подлежит официальному опубликованию.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Приложение       
к постановлению Правительства
Республики Казахстан   
от 19 февраля 2011 года № 160

Стратегический план
Министерства образования и науки Республики Казахстан
на 2011 - 2015 годы

Раздел 1. Миссия и видение

      Миссия: формирование и реализация государственной политики в  области образования и науки, обеспечивающей конкурентоспособность и устойчивый социально-экономический рост.
      Видение: высокообразованная, конкурентоспособная, интеллектуальная нация.

Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития
соответствующих отраслей (сфер) деятельности

       1. Стратегическое направление 1. Обеспечение доступности качественного образования

      1.1. Дошкольное воспитание и обучение
      1.1.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      В 2010 году в республике функционирует 6 446 дошкольных организаций (2 261 детский сад и 4 185 мини-центров) с контингентом 446,4 тысяч детей, что обеспечивает 41,6 % охвата всех детей дошкольного возраста (от 1 до 6 лет).
      В целях реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 29 января 2010 года "Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана" принята Программа по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением "Балапан" на 2010 - 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 мая 2010 года № 488. Основная цель данной Программы - удовлетворение потребности населения в качественных услугах организаций дошкольного образования. До 2015 года охват дошкольным воспитанием и обучением детей дошкольного возраста будет доведен до 70 % от общего количества детей в возрасте с 3 до 6 лет.

      Количество дошкольных организаций и численность в них детей

      В целях повышения качества содержания дошкольного воспитания и обучения в 2008 году разработан и утвержден Государственный общеобязательный стандарт дошкольного воспитания и обучения. Основные положения стандарта построены с учетом принципа равенства прав всех детей, индивидуальности и развития навыков ребенка на основе ведущих образовательных областей, таких как Здоровье, Коммуникация, Познание, Социум, Творчество.
      В дошкольных организациях республики реализуются программы воспитания и обучения детей "Балбөбек", "Қайнар", "Қарлығаш", "Алғашқы қадам" (1 - 3 года), "Зерек бала" (3 - 5 лет), "Біз мектепке барамыз" (5 - 6 лет). В 2010 году завершается разработка учебно-методических комплексов к данным программам.
      1.1.2. Анализ основных проблем
      Не обеспечен равный доступ к дошкольному образованию. Охват детей дошкольными организациями в республике составляет 41,3 %. Это намного ниже, чем даже у наших ближайших соседей (Россия - 64,5 %). При этом более чем 296,7 тысяч детей от 1 до 6 лет во всех регионах страны испытывает потребность в организованном дошкольном воспитании и обучении.
      Группы в детских садах, особенно в городских дошкольных организациях, превышают нормативы наполняемости в 2 - 3 раза.
      1.1.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешний фактор - анализ рождаемости детей в Казахстане за последние 20 лет показывает: с 1990 по 1999 годы произошло снижение рождаемости, а с 2000 до 2010 года - рост рождаемости, в среднем на 13 тыс. человек, что обусловит ежегодное увеличение очередности детей для устройства в дошкольные организации на 10 - 11 %.
      Внутренний фактор - с 2007 года очередь возросла на 56,7 % (от 185 до 290 тыс. чел.).
      1.2. Школьное образование
      1.2.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      В 2010 - 2011 учебном году функционируют 7 516 дневных государственных общеобразовательных школ с общей численностью 2 486,4 тыс. детей. За счет республиканского бюджета в 2007 году введены 52 школы на 27,1 тыс. ученических мест, в 2008 году - 60 школ на 40,5 тыс. мест, в 2009 году - 56 школ на 35,7 тыс. мест, в 2010 г. - 48 школ на 36,95 тыс. мест.
      Продолжается работа по определению содержания образования основной и профильной школы. Утверждены основные положения государственного общеобязательного стандарта (далее - ГОСО) начального образования и ГОСО 12-летнего обучения. Определен состав учебных предметов 12-летнего образования, содержание которых способствует достижению компетенций, определению места предметов в учебном плане для каждого уровня школы. Для перехода на 12-летнее обучение организован эксперимент в 104 школах республики, в том числе в 45 сельских и 59 городских. С 2010 - 2011 учебного года на всех уровнях образования введен предмет "Самопознание" в объеме одного часа в неделю. Курсы переподготовки и повышения квалификации прошли 23 268 педагогов, из них 5 178 педагогов дошкольных организаций. На сегодня сформированы 2 759 специализированных кабинетов "Самопознание" в дошкольных организациях образования и 5 671 - в общеобразовательных школах.
      В 2010 году проведена экспертиза 1 920 наименований учебной литературы. Разработаны 34 учебника и 78 учебно-методических комплексов (далее - УМК) на казахском и русском языках для экспериментальных классов 12-летней школы, 35 наименований по "Самопознанию", 9 электронных учебников. В 2010 году для детей казахской диаспоры в страны дальнего и ближнего зарубежья переизданы и доставлены 16 420 учебников и 7 383 УМК. В республиканские школы доставлены переизданные 2 188 учебников и 382 УМК для 3 класса, 3 975 учебников и 1 411 УМК для 5 класса, 38 250 учебников и 5 968 УМК для 10 класса.
      В общеобразовательных школах республики трудится 275 655 педагогов. Из них 239 861 (87 %) имеют высшее образование, 32 713 (11,9 %) - среднее профессиональное. Количество учителей с высшей категорией - 40 920 (14,8 %), с первой - 84 721 (30,7 %). Ведется системная работа по переподготовке и повышению квалификации учителей, управленцев, методистов. В 2010 году курсы повышения квалификации и переподготовки прошли более 80 тысяч педагогов.
      Для обеспечения доступности и качества среднего образования улучшена материально-техническая база организаций образования, в том числе на селе.
      В целях укрепления материально-технической базы с 2005 года школы республики оснащаются предметными кабинетами, лингафонными мультимедийными кабинетами (далее - ЛМК) за счет средств республиканского бюджета. С 2005 года приобретены 3 450 ЛМК: в 2005 г. - 802, в 2006 г. - 515, в 2007 г. - 732, в 2008 г. - 483, в 2009 г. - 459, в 2010 г. - 459. С их помощью дети изучают казахский, русский и иностранные языки.
      С 2006 года приобретены 2 059 кабинетов физики: в 2006 г. - 613, в 2007 г. - 746, в 2008 г. - 700.
      В 2009 году приобретены 580 кабинетов биологии, в 2010 году - 569 кабинетов биологии.
      Укрепление материально-технической базы школ позволило улучшить качество преподавания предметов естественно-математического направления. Казахстан вместе с 43 странами мира стал участником международного сравнительного исследования TIMSS-2007 (Third International Mathematics and Science Study) по оценке знаний школьников 4 классов по математике и естествознанию. В исследовании приняло участие 3,99 тыс. учеников из 141 школы. Результаты Казахстана (549 баллов) ниже результатов четырех стран, однако значимо выше среднего международного балла.
      В целях оценки грамотности в области чтения, математики и естествознания 15-летних учащихся Казахстан впервые принял участие в Международном исследовании PISA (Programme for International Student Assessment) 2009. В исследовании приняли участие 5,59 тыс. обучающихся 200 организаций образования.
      За последние два года казахстанская команда стабильно входит в число 15 лучших стран мира на международных олимпиадах по физике и химии.
      Ежегодно растет число медалей, завоеванных школьниками Казахстана на международных олимпиадах. Только в 2009 году завоевано 544 наград, в том числе 131 золотая медаль, 191 - серебряная, 202 - бронзовые и 20 грамот. За 11 месяцев 2010 года сборные команды республики завоевали 599 медалей и 22 грамоты, из них золото - 168, серебро - 201, бронза - 230.
      Кроме того, казахстанские школьники с 2004 года участвуют в дистанционных международных олимпиадах "Дистанционная Азиатско-Тихоокеанская математическая олимпиада" и Дистанционная математическая олимпиада "Шелковый путь". Согласно договору с Санкт-Петербургским Университетом информационных технологий, механики и оптики проведена первая Евразийская интернет-олимпиада по информатике.
      Победы юных интеллектуалов страны на международных математических олимпиадах способствовали тому, что в 2010 году Казахстан первый среди стран СНГ провел юбилейную 51-ю международную математическую олимпиаду - самое престижное интеллектуальное состязание, на котором казахстанская команда заняла 5-ое место среди 98 стран мира.
      Одним из ключевых проектов, способствующих модернизации системы среднего образования Республики Казахстан, является проект "Назарбаев Интеллектуальные школы". Данные школы будут являться стартовыми площадками по разработке, внедрению и апробации учебно-воспитательных программ для детского сада, предшколы и образовательных программ 12-летнего обучения. К 2012 году на территории республики будет функционировать 20 школ. На сегодня функционируют 6 школ с контингентом 3 730 учащихся: 4 интеллектуальные школы физико-математического направления в г.г. Астана, Семей, Кокшетау и Талдыкорган, 2 интеллектуальные школы химико-биологического направления в г.г. Усть-Каменогорск и Астана.
      В целях улучшения качества предоставляемых образовательных услуг c 2007 года в учебный процесс организаций образования внедрено многофункциональное интерактивное оборудование в рамках проекта "Система он-лайн обучения", включающего комплекс из 5 предметных кабинетов. Два из них являются универсальными, в которых могут проводиться уроки математики, истории, географии, астрономии, и три предметных кабинета - физики, химии, биологии. Реализация проекта рассчитана на 2007 - 2009 годы. Проект обеспечил широкополосный нелимитированный доступ школ к Интернету.
      В 2007 - 2009 годах за счет средств республиканского бюджета в 1721 школе установлено интерактивное оборудование вышеуказанного типа.
      В настоящее время на один компьютер приходится 18 учащихся. К сети Интернет подключено 98 % школ, сельских - 97 %, к широкополосному Интернету имеют доступ 34 % школ.
      С 2001 года ведется разработка электронных учебных изданий на казахском и русском языках. В настоящее время 90 % предметов школьного содержания переведено в цифровой формат.
      Приоритетным направлением государственной политики в области образования является развитие системы воспитания подрастающего поколения. В республике 620 организаций дополнительного образования обеспечивают творческое развитие детей. Каждый пятый школьник занимается в организации дополнительного образования.
      По республике 5 431 общеобразовательная школа имеет спортивные залы. Из них доля школ со стандартными спортивными залами и спортивным оборудованием составляет 72 %.
      1.2.2. Анализ основных проблем
      Материально-техническое состояние базы существующих общеобразовательных школ еще не отвечает современным требованиям: из общей численности 7 516 школ 65,8 % расположены в типовых зданиях, 34,2 % - в приспособленных. 65,7 % школ работают в две смены, а 84 школы - в три. 83,7 % школ построены до 1990 года, а 34,7 % - до 1970 года. 254 школы расположены в аварийных зданиях. Капитального ремонта требует 23,1 % школ.
      Для шестилетних детей, которые пойдут в школу в рамках 12-летнего образования, необходимо оборудовать в школах игровые комнаты и комнаты отдыха.
      В целях обеспечения качественного образования и вхождения в мировое образовательное пространство необходимо обновление содержания образования. В том числе обновление ГОСО начального, основного среднего и общего среднего образования, разработка учебных программ, уменьшение учебной нагрузки педагогов, пересмотр содержания учебных предметов (интеграция предметов), кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям, нормам и нормативам.
      В республике функционируют 4 225 малокомплектных школ (далее - МКШ), что составляет 56,2 % от всего количества школ (на селе - 4 075 МКШ). Обучается в МКШ 397 538 учеников, работает 72 853 педагогов. За последние 15 лет количество основных МКШ увеличилось в 2 раза. Проблемными вопросами в МКШ остаются преобладание классов с малой наполняемостью, совмещение класс-комплектов, слабое использование информационно-коммуникационных технологий; узость специализации (однопредметность) в подготовке учителя, невозможность обеспечения полной учебной нагрузки, расположение около половины МКШ в приспособленных зданиях.
      Учащиеся республиканских организаций образования и школ при республиканских больницах, дети диаспор ближнего и дальнего зарубежья, организаций образования с казахским языком обучения г. Байконыр обеспечиваются за счет республиканского бюджета.
      Требуется обновление содержания среднего образования Назарбаев Интеллектуальных школ с учетом лучших традиций казахстанского образования и передового международного опыта. Новые требования по овладению тремя языками и преподаванию профильных предметов на английском языке требуют новых подходов к повышению квалификации школьных педагогов. Отсутствуют казахстанские учебники и учебные пособия по профильным дисциплинам (физика, математика, химия, биология, информатика) для одаренных детей.
      Низкий качественный состав учителей: от общего количества педагогов имеют высшую категорию 14,8 %, первую категорию - 30,7 %.
      Каждый пятый работающий учитель в возрасте от 50 лет и старше. Из общего количества педагогов стаж до 3-х лет имеют 13,2 %. Ежегодное пополнение из числа молодых кадров составляет лишь 2,6 %.
      С ростом благосостояния общества растут и требования к системе образования. В соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО для устойчивого развития расходы на образование должны составлять 6-7 % от внутреннего валового продукта (далее - ВВП). Расходы же Казахстана не превышают 4 % от ВВП.
      Расходы на одного учащегося в Казахстане меньше, чем средние расходы стран 3 группы (страны с ВВП менее 10 тыс. долларов США на душу населения), таких как Китай, Турция, Россия.
      Более значительная разница в расходах со странами второй группы (страны с ВВП от 10 до 20 тыс. долларов США на душу населения) - Испания, Корея, Чехия, Израиль, и странами первой группы (страны с ВВП свыше 20 тыс. долларов США на душу населения) - США, Япония, Люксембург, Австралия.
      13,5 % спортивных залов общеобразовательных школ являются приспособленными. 26,4 % школ не имеют спортивных залов. 30 % или более 250 тыс. детей дошкольного возраста имеют выраженный дефицит в физической подготовленности. Из-за отсутствия спортивных залов только в 89 % школ внедрен третий час физической культуры, а в 46 % - раздельное обучение мальчиков и девочек. В связи с перегруженностью школьных спортивных залов только 20 % школьников охвачено спортивными секциями при учебных заведениях.
      Низкий охват детей дополнительным образованием (21,6 %) по сравнению с другими странами (30 - 50 %). Слабая материально-техническая база: 71 % организаций дополнительного образования расположены в приспособленных помещениях, 10 зданий находятся в аварийном состоянии.
      Вопросы администрирования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ), сопровождения и развития инфраструктуры в организациях образования зачастую перекладываются на преподавателей информатики, ввиду отсутствия обслуживающего ИТ-персонала. Применение системы электронного обучения будет иметь эффект только при ее интеграции в реальные учебные процессы при взаимодействии со всеми участниками этих процессов.
      В вопросе организации школьного питания отмечается значительная региональная дифференциация по финансированию расходов из Фондов всеобуча. Например, если в Мангистауской области в 2009 году было выделено - 89 % средств из Фондов всеобуча, Жамбылской - 76 %, Павлодарской - 75 %, Кызылординской - 69 %, Южно-Казахстанской - 77 %, то в Алматинской области - всего лишь 20 %, Атырауской - 29 %, Восточно-Казахстанской - 39 %.
      В 2010 году 20 % детей из малообеспеченных семей и 55 % учащихся начальных классов не охвачены горячим питанием. Низкий объем средств, выделяемых из Фондов всеобуча, в большинстве случаев не обеспечивает качественное и сбалансированное питание школьников с учетом физиологических норм их потребности в энергии и пищевых веществах. Поэтому 50 % школьников имеют различные патологии и каждый восьмой ребенок страдает болезнями желудочно-кишечного тракта из-за однообразного и небезопасного набора блюд в школьных столовых, устаревших и энергозатратных оборудований.
      Для 8 997 учащихся, проживающих в населенных пунктах, где нет школ, подвоз не организован. В результате дети ежедневно тратят значительную часть времени, чтобы добраться до ближайшего учебного заведения.
      Имеются проблемы безопасности и комфорта перевозки. Не в полном объеме решаются вопросы технического состояния автобусов, обеспечения горюче-смазочными и расходными материалами.
      1.2.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешние факторы:
      Влияние демографических, миграционных, экономических факторов развития регионов.
      Нарушение сроков ввода в эксплуатацию объектов образования.
      Снижение престижности профессии учителя.
      15,6 % зданий школ превышают допустимые сроки службы (от 20 и более лет эксплуатации в зависимости от типа строения) и являются потенциальными аварийными школами. Несмотря на то, что ведется строительство взамен аварийных школ (в 2009 году проблема аварийности решена в 46 школах), их количество не уменьшается. Ежегодно выявляются школы, определяемые как аварийные.
      Риск изменения образовательной политики на этапе внедрения новой модели образования: могут быть изменены сроки и этапность перехода к 12-летнему обучению и структура 12-летки, что представляет угрозу для внедрения ГОСО 12-летней школы.
      Для МКШ - миграционные ситуации, отдаленность населенных пунктов.
      Недостаточная развитость информационной инфраструктуры внутри организаций образования.
      Ухудшение здоровья детей, отсутствие навыков привития здорового образа жизни.
      Незаинтересованность местных исполнительных органов в развитии сети организаций дополнительного образования.
      Отсутствие индустрии школьного питания c современными технологиями организации, управления и контроля качества производства пищи. Недостаточно проводится PR-мероприятий и материалов по пропаганде здорового питания среди школьников и их родителей.
      Внутренние факторы:
      С 2015 года ожидается рост контингента учащихся. Прием детей в начальную школу будет осуществляться с 6-летнего возраста. Это потребует обеспечения возрастных условий обучения и также окажет существенную нагрузку на школы.
      По 12-летнему обучению - слабая материально-техническая база, недостаточная обеспеченность педагогическими кадрами МКШ.
      Неполное обеспечение учебниками и УМК учащихся организаций образования.
      Низкий уровень подготовленности части педагогов, недостаточность стремления к самообразованию и профессиональному росту.
      По Назарбаев Интеллектуальным школам - нехватка квалифицированных кадров в стране.
      Слабая скорость подключения к сети Интернет уменьшает количество пользователей системы электронного обучения и доступ к необходимым образовательным электронным ресурсам. Недостаточная профессиональная подготовленность и отсутствие мотивации у педагогических кадров для разработки электронных ресурсов.
      Перегруженность школьных спортивных залов.
      Слабая материально-техническая база организаций дополнительного образования, недостаток кадров.
      1.3. Техническое и профессиональное образование
      1.3.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      В Республике Казахстан в 2010 году функционируют 882 учебных заведения технического и профессионального образования (далее - ТиПО), в том числе 322 профессиональных лицея, 560 колледжей. Из них 168 учебных заведений (или 19,7 %) расположено в сельской местности. В подготовке кадров для проектов форсированного-индустриально-инновационного развития (далее - ФИИР) в республике задействовано 543 учебных заведений ТиПО.
      В учебных заведениях ТиПО обучаются 609,0 тыс.чел., в том числе по государственному образовательному заказу 221,0 тыс.чел. (или 36,3 %). Подготовка квалифицированных специалистов технического и обслуживающего труда осуществляется по 177 специальностям и 416 квалификациям.

                    Основные показатели по системе ТиПО

      За последние два года построено 3 профессиональных лицея. Ведется строительство:
      Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров для нефтегазовой отрасли в г. Атырау;
      Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического обслуживающего труда для топливно-энергетической отрасли в г. Экибастузе;
      Профессиональных лицеев на 800 уч. мест в г. Астане и в с. Шаян Байдибекского района Южно-Казахстанской области на 360 уч. мест;
      Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического обслуживающего труда для машиностроительной отрасли в г. Усть-Каменогорске.
      Разработана проектно-сметная документация на строительство Межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров технического обслуживающего труда для обрабатывающей отрасли в г. Шымкент, находится в госэкспертизе в Южном филиале РГП "Госэкспертиза".
      За период 2007 - 2009 годы созданы:
      - современные учебные центры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов технического и обслуживающего труда при "Аджип ККО", АО НК "КазМунайГаз", СП ТОО "Тенгизшевройл", АО "KEGOK", ТОО "Корпорация Казахмыс";
      - Республиканский научно-методический центр развития технического и профессионального образования и присвоения квалификации. Он занимается созданием нормативно-методической базы системы ТиПО и внедрением системы независимой оценки уровня профессиональной подготовленности и присвоения квалификаций специалистов (НОК) в соответствии с требованиями работодателей и рынка труда. За 2007 - 2009 годы проведено тестирование обучающихся выпускных курсов по оценке уровня профессиональной подготовленности и присвоение квалификации по 125 специальностям ТиПО с охватом 105,5 тыс. выпускников 850 учебных заведений республики;
      - 6 Межрегиональных центров по повышению квалификации работников системы ТиПО (в гг. Астане, Алматы, Караганде, Уральске, Щучинске и Шымкенте). За последние годы в данных центрах прошли повышение квалификации около 2000 педработников системы ТиПО.
      На базе существующих организаций ТиПО создаются базовые центры по подготовке кадров по проектам индустриального инновационного развития: для переработки мясо-молочной продукции - в Акмолинской области на базе Сельскохозяйственного колледжа в с. Катарколь, по автомеханике в городе Алматы на базе ПЛ № 6, по металлообработке в городе Караганде на базе ПЛ № 15.
      В последние 3 года стала решаться проблема обновления материально-технической базы учебно-производственных мастерских и лабораторий профлицеев и колледжей (за счет средств местного бюджета (далее - МБ), республиканского бюджета (далее - РБ), работодателей). На приобретение кабинетов "Самопознания" из республиканского бюджета выделено 14,5 млн. тенге.
      В 2007 - 2009 годы материально-техническая база учебных заведений ТиПО обновлена на сумму 4,9 млрд. тенге. На сегодняшний день 31 % учебных заведений ТиПО оснащен современным оборудованием.
      С учетом предложений международных экспертов, cовместно с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее - МТСЗН) и представителями национальных компаний в 2008 году разработан и утвержден Классификатор профессий и специальностей технического и профессионального, послесреднего образования.
      В 2008 - 2010 годы разработаны ГОСО по 230 специальностям, интегрированные образовательные программы по 224 специальностям, 1 430 типовых учебных программ по специальностям ТиПО. В 2010 году с учетом запроса индустрии обновлены ГОСО по 86 специальностям, учебные программы по 65 специальностям, 710 типовых учебных программ по специальностям ТиПО.
      В 2007 - 2010 годы прошли курсы повышения квалификации около 18 тыс. педагогических работников учебных заведений ТиПО, в том числе в 2010 году по специальностям ФИИР - 7 тыс. педагогических работников. За счет республиканского бюджета в профессиональные лицеи привлечены 116 зарубежных преподавателей английского языка.
      В целях оказания финансовой поддержки обучающимся колледжей по государственному образовательному заказу принимаются меры по увеличению размера стипендии. Так, с 1 января 2009 года увеличен размер стипендии обучающимся в колледжах по госзаказу с 6000 тенге до 7500 тенге, в 2010 году - с 7 500 тенге до 9 375 тенге, в 2011 году размер стипендии будет увеличен с 9 375 тенге до 12 188 тенге.
      Установление реальных партнерских отношений с работодателями, бизнес-структурами в подготовке кадров - одна из главных задач системы ТиПО. В 2007 - 2010 годы заключены 32 меморандума, соглашения между Министерством образования и науки Республики Казахстан (далее - МОН), крупными компаниями: АО "КазМунайГаз", "Казахстан темир жолы", "Казахтелеком", "Казахмыс", "Казинжиниринг", "Казпочта", акиматами и другие.
      В 2008 году подписан Национальный пакт между МТСЗН, МОН и Объединением юридических лиц "Национальная экономическая палата Казахстана "Союз "Атамекен" (далее - НЭП "Союз "Атамекен") о формировании конкурентоспособных кадров на 2008 - 2010 годы.
      В 2009 году подписан Меморандум между МОН, Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан и НЭП "Союз "Атамекен" о создании Фонда поддержки технического и профессионального образования.
      Между учебными заведениями и компаниями подписано 16,8 тыс. соглашений, в т.ч. с вновь открытыми предприятиями подписан 61 договор на подготовку кадров (к примеру, с предприятиями: "Таразский металлургический завод", "Электролизный завод", "Кожевенное производство" и др., в результате которых обучен и трудоустроен 831 человек).
      В рамках соглашений обучающимся предоставлено 97 тыс. рабочих мест для прохождения практики.
      В 2009 году 24 ведущих учебных заведения подписали соглашения о сотрудничестве с известными колледжами Великобритании, в том числе 14 колледжей с Кембриджским региональным колледжем.
      В рамках международного сотрудничества более 440 работников ТиПО прошли повышение квалификации за рубежом.
      МОН совместно с МТСЗН проведен анализ потребности в кадрах для реализации проектов ФИИР. Для реализации проектов Карты индустриализации Казахстана на 2010 - 2015 годы в основном спрос имеется на работников по следующим профессиям: слесарь различного профиля, наладчик оборудования, строитель, механик, водитель грузового транспорта, машинист специализированной техники, сварщик, электромонтажник, электрик, металлург, работник железнодорожного транспорта, рабочий на металлообрабатывающих станках, оператор и техник машиностроения, работник туристской индустрии, информационных технологий.
      По данным МТСЗН общая потребность экономики в кадрах на 2010 - 2014 годы составляет 287 тысяч человек. Из них для проектов ФИИР - 108 тысяч.
      За 2010 - 2014 годы в учебных заведениях ТиПО будет подготовлено 224,6 тысяч специалистов.
      В 2010 году по данным МТСЗН общая потребность в кадрах экономики составила 47 831 человек, в т.ч. по проектам, включенным в карту индустриализации, по отраслям составила 24 401 человек. Выпущено из учебных заведений ТиПО по этим отраслям 58 316 специалистов технического и обслуживающего труда.
      В рамках реализации Дорожной карты была предусмотрена подготовка специалистов и переподготовка для замещения иностранной рабочей силы казахстанскими кадрами. В 2009 году обучением было охвачено 95,6 тыс. человек, из них трудоустроено - 41,0 тыс. чел., продолжают обучение - 20,2 тыс. чел. В 2010 году охвачено подготовкой и переподготовкой 71,0 тыс. человек.
      1.3.2. Анализ основных проблем
      Около 70 % учебных заведений ТиПО работают с использованием устаревшего оборудования.
      Обучение в системе ТиПО непривлекательно и непрестижно для молодежи.
      Сохраняется низкий объем финансирования - 0,3 % от ВВП. В учебных заведениях ТиПО обучается более 600 тыс. обучающихся или 13 % от всего количества обучающихся в системе образования страны.
      Квалификационные требования к уровням квалификации специалистов требуют обновления, т.к. они не всегда соответствуют новым технологиям производства.
      Один из основных рычагов управления качеством подготовки кадров в отрасли - независимая оценка квалификаций самими работодателями, т.е сертификация специалистов. Необходимо внедрить систему сертификации квалификаций специалистов по всем отраслям.
      Система стажировки на производстве и повышения квалификации преподавателей не отвечают современным требованиям. Низкий статус инженерно-педагогических работников не позволяет привлекать высококвалифицированные кадры.
      Также существует ряд проблем, препятствующих обеспечению потребности в подготовке профессиональных кадров для индустриально-инновационного развития страны:
      - не осуществляется прогнозирование потребности в кадрах на долгосрочный период, в том числе по проектам ФИИР;
      - недостаточная нормативная правовая база для привлечения работодателей к подготовке кадров;
      - не решен вопрос организации производственной практики и стажировки обучающихся учебных заведений ТиПО на предприятиях.
      1.3.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешние факторы:
      - незаинтересованность работодателей в подготовке кадров технического и обслуживающего труда;
      - работодатели не предоставляют необходимое количество мест для прохождения производственной практики и стажировки;
      - недостаточный объем финансирования ТиПО из местного бюджета;
      - отсутствие методики прогнозирования потребности в кадрах на долгосрочный период;
      - не по всем специальностям внедрена независимая система оценки профессиональной подготовленности.
      Внутренние факторы:
      - недоступность технического и профессионального обучения для сельской молодежи в отдельных районах;
      - слабая материально-техническая база;
      - отток инженерно-педагогических работников из системы ТиПО, из-за низкого уровня оплаты труда;
      - недостаточный уровень квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения.
      1.4 Высшее и поcлевузовское образование
      1.4.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      В настоящее время политика высшего образования определяется необходимостью обеспечения условиями профессиональной подготовки компетентных и конкурентоспособных специалистов для всех отраслей экономики республики, усиления интеллектуального потенциала и практико-ориентированной деятельности высшей школы, ее интеграции с наукой и производством, приведение в соответствие с международными образовательными стандартами.
      По состоянию на 15 октября 2010 года в республике функционируют 148 высших учебных заведений (9 национальных, 1 международный и АО "Назарбаев Университет", 32 государственных, 13 негражданских, 92 частных вузов, в том числе 16 акционированных).
      Согласно статистической отчетности 3НК на 2009 - 2010 учебный год общий контингент студентов высших учебных заведений составил 610,2 тыс. человек. В среднем, в мире приходится 232 студента на 10 тыс. населения. В Казахстане этот показатель составляет 422,5 человека.
      Численность профессорско-преподавательского состава в вузах составляет 39,2 тыс чел., из них 41 % имеют ученые степени.
      Высшая школа Казахстана стремится к достижению мирового уровня образования и вхождению в единое образовательное пространство. Механизмом достижения поставленных целей является выполнение параметров Болонского процесса, к которому Республика Казахстан присоединилась в марте 2010 года.
      В настоящее время в высшем образовании Республики Казахстан реализованы основные принципы Болонской декларации. Во всех гражданских вузах обучение ведется по кредитной технологии, в 37 вузах республики реализуется двудипломное образование, в 42 - дистанционное обучение.
      Структура высшего и послевузовского образования Республики Казахстан соответствует международной стандартной классификации образования ЮНЕСКО. Осуществлен полный переход на трехуровневую модель подготовки специалистов: бакалавр - магистр - доктор PhD. Создана система обеспечения и гарантии качества высшего образования.
      В 2009 году утвержден Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования, обеспечивающий преемственность образовательных программ бакалавриата-магистратуры-докторантуры.
      Одним из показателей конкурентоспособности и качества высшего образования является вхождение вузов в мировые академические рейтинги. Именно поэтому Президент Республики Казахстан в своем Послании народу Казахстана в январе 2010 года отметил, что вузы должны стремиться войти в рейтинги ведущих университетов мира.
      В 2009 году впервые в международном рейтинге вузов Times Higher Education - QS World University Ranking (Великобритания) приняли участие пять вузов Казахстана и в 2010 году - один вуз.
      Одним из принципов Болонской Декларации является введение системы зачетных единиц. Продолжается работа по совершенствованию кредитной технологии обучения, с целью придания ей совместимости с европейской системой кредитных единиц. При этом учитываются традиционные особенности отечественного образования. Министерством образования и науки Республики Казахстан разработано сопоставимое с общеевропейской системой Приложение к диплому. Данная система необходима для обеспечения объективных критериев измерения и сравнения учебных достижений при переходе студента из одного вуза в другой. В этой связи создана рабочая группа для разработки системы зачетных баллов по типу ECTS - европейской системы перезачета зачетных баллов.
      В городе Астане функционирует престижное высшее учебное заведение мирового уровня - "Назарбаев Университет", который обеспечит качественный прорыв в подготовке отечественных инженерно-технических и научных кадров. Будет обеспечена преемственность программы Университета с учебными программами среднего образования "Назарбаев Интеллектуальных школ".
      В целях гибкого реагирования на происходящие изменения в экономике в структуре государственных общеобязательных стандартов образования расширена академическая свобода вузов в определении содержания учебных программ: увеличен компонент по выбору - в бакалавриате с 40 % до 50 %, магистратуре с 50 % до 60 % и в докторантуре с 70 до 80 %.
      Высшими учебными заведениями ведется работа по развитию инновационной инфраструктуры образования, по созданию разнопрофильных научно-инновационных центров, новых технопарков, которые являются связующим звеном между образованием, наукой и производством.
      В 2007 году за счет средств республиканского бюджета в сумме 16,67 млн. долларов США (2 млрд. тенге) созданы 10 университетских лабораторий инженерного профиля. В 2008 году созданы еще 5 лабораторий инженерного профиля открытого типа за счет средств республиканского бюджета на сумму 8,33 млн. долларов США (1 млрд. тенге). Научными ресурсами данных лабораторий могут пользоваться ученые научных центров, исследовательских институтов и преподаватели университетов.
      В современном мире меняются миссия и функции университетов как значимых субъектов социально-экономического развития стран. Университеты должны стать локомотивом развития не только системы образования, но и общества в целом. В связи с этим с 2008 года внедряются принципы корпоративного менеджмента путем создания попечительских советов, привлечения работодателей к управлению и расширения функций коллегиальных органов управления вузов.
      Попечительские советы действуют в 65 вузах. Внедрение корпоративного управления в университетах является частью большой работы, проводимой Правительством Республики Казахстан, и соответствует принципам административной реформы. Данная работа способствует демократизации системы управления в вузах.
      Утверждены национальные стандарты и критерии институциональной аккредитации. В 2008 и 2009 годах пять национальных вузов - Казахский национальный университет им. аль-Фараби (далее - КазНУ им. аль-Фараби), Казахский национальный технический университет им. К. Сатпаева (далее - КазНТУ им. К. Сатпаева), Казахский национальный педагогический университет им. Абая (далее - КазНПУ им. Абая), Евразийский национальный университет им. Л. Гумилева (далее - ЕНУ им. Л. Гумилева) и Казахский национальный аграрный университет (далее - КазНАУ) заключили договора с известными зарубежными аккредитационными агентствами: ASIIN и ACQUIN (Германия), ABET (США) на прохождение международной специализированной аккредитации образовательных программ. Для этой цели из республиканского бюджета были выделены финансовые средства в размере более 60 млн. тенге.
      В 2010 году КазНУ им. аль-Фараби и КазНТУ им. К. Сатпаева прошли международную аккредитацию по 21 образовательной программе, в том числе за счет собственных средств данных вузов. КазНПУ им. Абая, ЕНУ им. Л. Гумилева и КазНАУ продолжают прохождение процедуры международной аккредитации.
      Вместе с тем, в 2009 году самостоятельно прошел международную аккредитацию Казахстанско-Британский технический университет по 4 образовательным программам.
      В 2009 году Аккредитационным советом Национального аккредитационного центра МОН (далее - НАЦ) было принято положительное решение о национальной институциональной аккредитации 9-ти казахстанских вузов сроком на 5 лет. В первом полугодии 2010 года национальную институциональную аккредитацию прошли 13 казахстанских вузов.
      Ведется работа по совершенствованию системы оценки уровня владения государственным языком граждан Республики Казахстан (КазТЕСТ). В соответствии с требованиями международных систем оценки уровня владения языком разработаны нормативные основы формирования тестовых заданий, измерительных материалов. Утверждены государственные стандарты для систематизации обучения казахскому языку и оценки уровня владения языком. Сформирована база тестовых заданий по видам речевой деятельности в соответствии с нормативными документами и государственными стандартами.
      Разработаны технология проведения тестирования по системе и стандарт оказания государственной услуги по оценке уровня владения государственным языком граждан Республики Казахстан. С 2008 года проводится тестирование для претендентов международной стипендии Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева "Болашак".
      1.4.2. Анализ основных проблем
      - Не осуществляется прогнозирование потребности в кадрах на долгосрочный период;
      - Содержание образовательных программ высшего и послевузовского образования не в полной мере отвечает требованиям работодателей, выражающим изменения на рынке труда;
      - По итогам государственного контроля наблюдается неполное соответствие образовательной деятельности по отдельным специальностям ряда частных вузов установленным требованиям ГОСО, квалификационным требованиям. При осуществлении государственной аттестации местными исполнительными органами в области образования отсутствует единый подход и наблюдается низкий уровень исполнения контрольных функций;
      - Слабо развито социальное партнерство. Слабая связь с наукой и производством. Отсутствуют механизмы трудоустройства выпускников, привлечения работодателей к процессу создания стандартов высшего образования, подготовки и аттестации специалистов.
      Недостаточная законодательная база по привлечению работодателей к подготовке кадров;
      - Слабая материально-техническая база вузов, низкий процент оснащения лабораторий современным оборудованием;
      - 77 % общежитий государственных вузов имеют срок постройки свыше 25 лет. Последний срок проведения текущего ремонта по ним составляет от 1 года до 5 лет;
      - Система повышения квалификации профессорско-преподавательского состава развита не на должном уровне;
      - Низкая эффективность и результативность научных исследований и прикладных разработок, выполняемых в рамках диссертационных исследований;
      - Имеют место негативные тенденции в кадровом обеспечении вузов: отсутствует системное воспроизводство профессорско-преподавательского корпуса, широко практикуется работа по совместительству, имеют место коррупционные проявления;
      - Низкая эффективность и результативность научных исследований и прикладных разработок, выполняемых в рамках диссертационных исследований;
      - В законодательстве Республики Казахстан об образовании не предусмотрены правовые последствия аккредитации. В частности: освобождение аккредитованных вузов от государственной аттестации; наделение аккредитованных вузов правом выдачи дипломов собственного образца, наряду с дипломами государственного образца; предусмотрение преимущественного размещения государственных образовательных заказов в аккредитованных вузах; отсутствие казахстанского регистра аккредитационных органов и аккредитационных организаций образования. В связи с этим в законодательство Республики Казахстан об образовании вносятся соответствующие изменения и дополнения;
      - Система КАЗТЕСТ применяется лишь для ограниченного контингента - претендентов на стипендию "Болашак".
      1.4.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешние факторы:
      - отсутствие программного финансирования на приобретение лабораторного оборудования и повышение квалификации профессорско-преподавательского состава вузов;
      - отсутствие учебных центров, позволяющих проводить профессиональное обучение и практику студентов;
      - недостаточное выделение грантов работодателями на подготовку кадров.
      Внутренние факторы:
      - не налажены тесные связи служб по трудоустройству выпускников с потенциальными работодателями;
      - не развиты социальные программы поддержки студентов и профессорско-преподавательского состава;
      - недостаточно эффективное участие вузовских ученых в выполнении научных программ и проектов.
      Усиление прозрачности работы вузов, предоставление информации по широкому спектру своей деятельности создает благоприятную конкурентную среду. При этом стимулируется дальнейшее развитие наиболее эффективных программ и вузов. Механизмы общественного контроля и оценки становятся катализаторами этих процессов.
      В ходе проведения процедуры аккредитации в соответствии с международными требованиями в качестве внутренних факторов предусмотрена самооценка (самоанализ) организаций образования. На основании предоставляемого организациями образования отчета (материалов самооценки) аккредитационными агентствами осуществляется внешняя оценка с привлечением экспертов и посещением организаций образования.

      2. Стратегическое направление 2. Научное обеспечение ускоренной диверсификации экономики

      2.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      Деятельность ученых страны направлена на реализацию республиканских целевых и прикладных научно-технических программ, программ фундаментальных исследований, сформированных в соответствии с государственными приоритетами, и развитие инновационной деятельности в Казахстане.
      Развитие науки сконцентрировано на 6 приоритетных направлениях: нанотехнологии и новые материалы; биотехнологии; технологии для углеводородного и горно-металлургического секторов и связанных с ними сервисных отраслей; ядерные технологии и технологии возобновляемой энергетики; информационные и космические технологии; национальная идея как основа устойчивого развития.
      В стране функционирует 421 организация, выполняющая научные исследования и разработки, из них 141 - государственные научно-исследовательские институты. Научными исследованиями и разработками занимаются 16,3 тыс.человек (2006 г. - 19,56 тыс.; 2007 г. - 17,77 тыс.), в том числе специалистов-исследователей - 10,8 тыс. чел. (2006 г. - 12,4 тыс.; 2007 г. - 11,5 тыс.).
      За 2007 - 2010 гг. объем государственного финансирования научных исследований увеличился с 16,9 млрд. тенге до 20,0 млрд. тенге, или на 15,5 %.
      Уровень государственного финансирования казахстанской науки в последние 3 года составляет 0,22 % ВВП. В пересчете на доллары США, затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее - НИОКР) на душу населения в Казахстане составляют около 15 долл. в год (для сравнения, в России - около 70; США - 892, Швеции - 875, Финляндии - 726 долл.).
      В целях развития научной инфраструктуры созданы и оснащены 5 национальных лабораторий коллективного пользования по приоритетным направлениям науки. При ведущих вузах открыты и функционируют 15 лабораторий инженерного профиля. Созданы 6 инновационно-образовательных консорциумов, в том числе два международных.
      Принимаются меры по коммерциализации результатов научных исследований. Налажен выпуск отечественной вакцины против высокопатогенного гриппа птиц (в 2008 - 2009 годах произведено по 7,7 млн. доз). Разработана технология изготовления инактивированной вакцины против гриппа A/H1N1. В Карагандинском фармацевтическом комплексе обеспечивается выпуск 20 млн. упаковок оригинальных фитопрепаратов. Создано 110 новых рабочих мест.
      В рамках программы "Культурное наследие" 6 научно-исследовательскими организациями гуманитарного направления выполнены более 70 научных проектов. В результате разработаны серии изданий национальной и мировой научной мысли, культуры и литературы, изданы более 230 наименований книг.
      В 2010 году Министерством образования и науки реализуются 6 программ фундаментальных исследований и 34 программы прикладных исследований.
      В 2009 году стажировку в зарубежных научных центрах прошли 120 казахстанских ученых, в том числе молодые ученые. Обучением на курсах английского языка на базе научных организаций охвачено 203 человека.
      Согласно данным Института интеллектуальной собственности, в 2010 году выдано 1 168 охранных документов на изобретения, в том числе 168 патентов, 21 предпатент, 821 инновационных патентов.
      В результате реализованных в 2008 году научно-технических программ опубликовано 9 045 научных статей в отечественных и зарубежных изданиях. Разработано 1 097 методик, практических рекомендаций, учебных пособий, программ, электронных учебников и др. Наибольший уровень публикационной активности в расчете на 1 сотрудника наблюдается по программам фундаментальных исследований - 0,8.
      На протяжении последних лет практически остается неизменным соотношение публикаций казахстанских ученых в международных журналах к общему их числу и составляет порядка 6 %. Доля зарубежных публикаций казахстанских ученых в общемировом потоке равна 0,017 %. По данным международных агентств Казахстан отнесен к группе из 46 стран, имеющих 1000 - 10000 публикаций за 5 лет.
      Макроэкономический анализ научно-технического развития в Казахстане показывает, что доля новой научной продукции в ВВП в последние годы не превышает 1,1 %, активность предприятий по производству научной продукции - 2,3 %.
      Развивается сотрудничество ученых Казахстана со странами ближнего и дальнего зарубежья: Россией, Белоруссией, США, Китаем, Индией, Германией и другими. В рамках научно-технической программы "Международное сотрудничество в области науки на 2007 - 2009 годы" выполнены 92 совместных проектов.
      Совершенствуется нормативная и правовая база в научно-технической сфере. Министерством разработаны и внесены в Мажилис Парламента Республики Казахстан проекты законов Республики Казахстан "О науке" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам науки".
      В законопроекте "О науке" предусматриваются нормы по совершенствованию системы управления и финансирования наукой: вопросы создания национальных научных советов, Национального центра государственной научно-технической экспертизы с внедрением независимой международной экспертизы научных проектов, механизмы новых видов финансирования (базовое, программно-целевое, грантовое финансирование), развитие университетской науки, государственно-частного партнерства, продвижение коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности.
      2.2. Анализ основных проблем:
      1. Остается невысоким уровень финансирования науки в Казахстане. Расходы на научные исследования из бюджета составляют 0,22 % к ВВП. По данным ЮНЕСКО мировая экономика выделяет на науку 1,7 % от ВВП. В отличие от развитых стран доля частного сектора на развитие науки низкая.
      2. Слабая материально-техническая база. Из-за низких расходов на науку фондовооруженность научно-технических организаций за 2000 - 2008 годы увеличилась незначительно.
      3. Применение в научной инфраструктуре страны международных стандартов GLP (Good Laboratory Practice - Надлежащая лабораторная практика), GMP (Good Manufacturing Practice - Надлежащая производственная практика), GSP (Good Scientific Practice - Надлежащая научная практика) влечет повышение качества научных исследований и конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем и внутреннем рынках. Вместе с тем, в настоящее время недостаточно их применение в научной инфраструктуре страны. Их отсутствие является фактором, сдерживающим экспорт отечественной продукции и уменьшающим ее конкурентоспособность на внешнем и внутреннем рынках.
      4. Не практикуется международная экспертиза при отборе научных, научно-технических проектов, программ. Государственная научно-техническая экспертиза проводится отечественными экспертами.
      5. Старение научных кадров и слабый приток молодежи в науку. Численность докторов наук старше 60 лет - 47,4 %; численность кандидатов наук в возрасте старше 40 лет - 70 %. Средний возраст ученых - около 55 лет.
      6. Низкая результативность научных исследований. На 16 тысяч ученых приходится по 1 - 2 международных патента. В стране количество патентных заявок на 1 млн. населения составляет 93,6 (в России - 195,9; Германии - 582,6; Великобритании - 289,7; США - 741,8; Кореи - 2 591,5; Японии - 2 720,7). Доля научных публикаций казахстанских ученых в мире составляет лишь 0,021 %, тогда как США в общемировом потоке занимает около 22 %, Китай - 10,2 %, Япония - 6,1 %, Россия - около 2 %. В среднем в год за рубежом публикуются 243 статьи наших ученых.
      7. Сохраняется разрыв между наукой и образованием, как следствие - научные результаты не сосредоточиваются в сфере образования, в проведение научных исследований не вовлекаются молодые специалисты.
      8. Не развиты национальные профессиональные общества научных работников такие, как биологическое общество, физическое общество, химическое общество и др.
      9. После обучения и стажировок за рубежом начинающим научным работникам и преподавателям не предоставляется возможность в полной мере применить и развивать свои исследовательские навыки и получать научные результаты международного уровня ввиду отсутствия соответствующей научной среды.
      2.3. Оценка внешних и внутренних факторов
      1. Недостаточный уровень финансирования науки - ключевая основа большинства проблем научно-технического, и в целом, социально-экономического развития страны.
      2. Состояние научно-технического потенциала страны.
      Не реализуется расширенное воспроизводство научного потенциала. Недооценивается важность проблем старения и ухода высококвалифицированных кадров.
      Международный экспертный совет Высшей научно-технической комиссии Республики Казахстан в своем отчете (март 2008 г.) отметил, что "критическим фактором, определяющим будущее Казахстана, являются подготовка и эффективное использование квалифицированных исследователей, занимающихся наукой и технологиями".
      В настоящее время потенциал кадров высшей квалификации используется в научно-технической сфере Казахстана в недостаточной степени. Действующая система подготовки и использования кадров высшей квалификации не в полной мере обеспечивает кадровые потребности науки и экономики.
      3. Организационно-экономические факторы.
      Помимо причин, связанных с состоянием научного потенциала, реорганизация науки осложняется также рядом организационно-экономических факторов:
      - постоянная смена приоритетов ее развития, разрыв научно-технической политики с реальными мерами по ее осуществлению;
      - постоянные институциональные реформы (образование/ликвидация научных центров и холдингов, образование/ликвидация научно-исследовательских организаций, смена ведомственного подчинения НИИ), к которым ученые не успевают адаптироваться.
      4. Социальный статус научного работника является одним из важнейших факторов в плане привлечения в науку молодежи и уменьшения внутренней и внешней утечки специалистов из научно-технической сферы.

      3. Стратегическое направление 3. Создание условий для развития детей и молодежи, вовлечения их в социально-экономическое развитие страны

      3.1. Снижение социального сиротства за счет реализации права каждого ребенка на жизнь и воспитание в семье
      3.1.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      По данным органов образования, на 1 октября 2010 года в республике проживает 38 386 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них определены: под опеку и попечительство - 22 067 детей, на патронатное воспитание - 2 267 детей, в интернатные организации - 14 052 ребенка (в том числе системы образования - 11 612, здравоохранения - 1 586, социальной защиты населения - 854 ребенка).
      Для решения проблем социального сиротства в 2010 году приняты следующие меры:
      1) активизирована информационно-разъяснительная работа через СМИ по устройству детей-сирот в семьи: на республиканских телеканалах транслируются 14 социальных видеороликов, выходит серия передач "Наши дети", в местных газетах открыты рубрики "Каждому ребенку - семью", "Я ищу маму!", "Мама, найди меня", "Миру нужен я, мне нужна семья" и другие;
      2) проводятся республиканские акции "Қуан, сәби", "Ризашылық", "День опекуна", направленные на популяризацию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
      3) индикаторы и показатели сокращения социального сиротства включены в стратегические планы местных исполнительных органов.
      3.1.2. Анализ основных проблем
      В настоящее время количество воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось на 7 %.
      Вместе с тем, уровень институционализации остается высоким. На 1 октября 2010 года 14 052 (36,6 %) детей находятся в интернатных учреждениях. При этом около 85 % воспитанников данных учреждений являются социальными сиротами.
      3.1.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      внешний фактор - формирование психологической мотивации к воспитанию чужого ребенка через пропаганду усыновления, опеки и попечительства (престиж и социальная востребованность усыновления);
      внутренний фактор - совершенствование системы выявления и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. создание информационной системы учета детей, развитие нравственно-духовного образования детей и родителей через внедрение во всех организациях образования программы нравственно-духовного развития личности "Самопознание".
      3.2 Обучение детей с ограниченными возможностями в развитии
      3.2.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      Специальное образование для детей с ограниченными возможностями в развитии обеспечивается в 37 специальных детских садах и 101 коррекционной школе, 240 специальных группах и 1098 специальных классах общеобразовательных школ. Около 10 тыс. детей охвачены обучением на дому по индивидуальной программе.
      В зависимости от выраженности нарушений психофизического развития и познавательных возможностей учащиеся обучаются по 3 вариантам, что предусматривает использование специальных учебных программ и учебников, ориентированных на разный уровень познавательного развития учащихся с ограниченными возможностями в развитии.
      В республике с 2004 года ведется работа по разработке, изданию казахстанских учебников и УМК для специальных коррекционных организаций образования по 8 основным видам и типам.
      Разработаны 296 наименований оригинальных учебников и УМК для детей с нарушениями слуха (неслышащих, слабослышащих), с интеллектуальными нарушениями (с легкими и сложными нарушениями интеллекта), с нарушениями речи, зрения (незрячих по системе Брайля - адаптация российских и казахстанских авторов на русском языке; с укрупненным шрифтом для слабовидящих детей).
      В республике действуют 56 психолого-медико-педагогических консультаций, которые оказывают медико-психолого-педагогическую и социальную помощь населению в выявлении, диагностике и консультировании детей с проблемами в развитии.
      Коррекционно-педагогическая поддержка оказывается в 156 кабинетах инклюзивного образования для детей дошкольного возраста с рождения, 123 кабинетах психолого-педагогической коррекции, 15 реабилитационных центрах, 345 логопедических пунктах.
      3.2.2. Анализ основных проблем
      Сложившаяся в стране комплексная диагностика нарушений в развитии, система ранней коррекционно-педагогической поддержки позволяют только каждому третьему ребенку с ограниченными возможностями в развитии быть включенным в общеобразовательный процесс. Не в полной мере обеспечен равный доступ к образованию детям дошкольного возраста с ограниченными возможностями в развитии.
      Охват детей с ограниченными возможностями в развитии специальными образовательными программами составляет только 41,4 %.
      Обеспеченность специальных организаций образования современным мультимедийным оборудованием составляет от 35 до 60 %.
      Остается проблемой выпуск и издание казахстанских учебников по системе "Брайля" для незрячих детей на казахском и русском языках из-за отсутствия оборудования по выпуску рельефно-точечным шрифтом.
      3.2.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешний фактор - предусмотренные равные права детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов на получение качественного образования реализуются не в полной мере;
      слабое внедрение инклюзивного образования из-за недостаточной информированности населения;
      слабое использование медиаресурсов в пропаганде идей инклюзивного (вовлеченного) образования.
      Внутренний фактор - недостаточность сети специальных организаций для оказания комплексной коррекционно-педагогической поддержки детей с ограниченными возможностями с раннего возраста;
      недостаточное оснащение специальным оборудованием; отсутствие казахстанских учебников для незрячих детей на казахском и русском языках рельефно-точечным шрифтом.
      3.3 Реализация социальных прав и государственных гарантий молодежи
      3.3.1. Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности
      В настоящее время молодежь в Казахстане составляет 4,35 млн. чел. или 29 % всего населения, доля сельской молодежи при этом составляет 2,15 млн. чел. или 49 % от общей численности молодежи. По численности молодежи самыми большими регионами являются: Южно-Казахстанская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская области и г. Алматы.

            Динамика численности молодежи, тыс. человек

      В сравнении с 2005 годом в 2 раза увеличилось количество молодежных организаций и составило более 743 в 2009 году. Доля молодежи, принимающей участие в их деятельности, составляет 25 % от общей численности.

              Динамика количества молодежных организаций

      В 2009 году Министерством на реализацию государственного социального заказа было предусмотрено 248 625 тыс. тенге, в том числе на обеспечение функционирования социальных служб для молодежи - 90 млн. тенге. В областях, гг. Астана, Алматы для формирования тематики социально-значимых проектов в рамках государственного социального заказа проводится сбор предложений от молодежи и молодежных лидеров путем проведения исследований, опросов и фокус-групп.
      Объем государственного социального заказа на поддержку молодежных инициатив из местных бюджетов в 2009 году составил 263 млн. тенге, в то время как в 2008 году - 146 млн. тенге, в 2007 году - 110 млн. тенге. Ожидаемые результаты 2009 года по реализации молодежной политики достигнуты.
      Наблюдается повышение количества реализованных проектов по сравнению с прошлыми годами. В 2007 году количество реализованных социально-значимых проектов составило 31, в 2008 году - 22, в 2009 году - 26, в 2010 году - 32. Увеличилось количество ресурсных центров для молодежи. В 2007 году их количество составило 8, в 2008 году - 12, в 2009 году - 17.
      В целях реализации программы молодежной политики Министерство взаимодействует с республиканскими, региональными молодежными общественными организациями, областными молодежными неправительственными организациями.
      В каждом регионе действуют Штабы молодежных и студенческих трудовых отрядов. Они обеспечивают сезонное трудоустройство более 30 тысяч учащейся молодежи, в том числе при организации озеленения и благоустройства территорий по программе "Жасыл ел".
      В международных молодежных Дельфийских играх стран-участников СНГ ежегодно принимает участие сборная Казахстана. С каждым годом увеличивается участие казахстанской молодежи в международных образовательных программах. По международному сотрудничеству в 2009 году проведено 62 мероприятия (в 2008 году - 48).
      На республиканском и региональном уровнях создана система патриотического воспитания. За 2006 - 2008 годы проведено более 800 патриотических мероприятий. Реализуется Комплексная программа воспитания в организациях образования Республики Казахстан на 2006 - 2011 годы. Проведенные социологические исследования по вопросам патриотического воспитания молодежи показали, что стремление граждан к участию в патриотическом движении возросло с 35,5 % в 2006 году до 69,7 % в 2009 году. По данным социологических опросов уровень патриотизма в 2006 г. составил 53,4 %, в 2007 г. - 55,9 %, в 2008 году - 68,2 %, в 2009 году - 75 %.

      Воспитательная работа в вузах направлена на обеспечение социальных прав студентов и преподавателей, поддержку молодых талантов и трудоустройство молодых специалистов, формирование здорового образа жизни. В этом направлении в 2009 году проведено 76 мероприятий.
      В ходе модернизации государственной молодежной политики Казахстана используется позитивный опыт реализации модели молодежной политики, эффективно применяемой в странах Центральной и Северной Европы. Характерными особенностями данной модели является ответственность государства за интеграцию всей молодежи в обществе. В их числе - расширение системы социальных служб, ресурсных центров для молодежи, внедрение единых стандартов социальных услуг, нормативов минимальных социальных гарантий в образовании, здравоохранении, трудоустройстве и жилье.
      3.3.2. Анализ основных проблем
      Недостаточно развитая система управления реализацией государственной молодежной политики.
      Все действующие программные документы молодежной политики завершены в 2008 году. В связи с чем назрела необходимость принятия проекта Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственной молодежной политики", направленного на совершенствование законодательной, социально-экономической и организационно-методической базы для эффективной реализации государственной молодежной политики, реализации прав и гарантий молодежи.
      Сильные стороны: реализация государственного социального заказа, создание площадок "социального лифта" в общественно-политической сфере, применение апробированных методик работы с молодежью, регулярное проведение брендовых мероприятий для молодежи.
      Слабые стороны:
      - несовершенство Закона Республики Казахстан "О государственной молодежной политике в Республике Казахстан", статистических баз о структуре молодежи;
      - неполный охват целевых групп молодежи, слабое использование медиаресурсов в сфере молодежной политики;
      - отсутствие понятия "молодой специалист", отсутствие льгот для молодежи при приобретении жилья (по примеру льготного порядка получения жилья для молодежи по модели "Дома молодежи" в Западно-Казахстанской области), недостаточная доступность спортивных и досуговых учреждений, снижение уровня культуры, образованности молодежи, отсутствие механизмов поддержки экономического и социального потенциала молодежи.
      3.4.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешние факторы: Такие факторы, как внутриполитическая стабильность, устойчивое социально-экономическое развитие и финансовая стабильность страны способствуют успешной реализации государственной молодежной политики.
      Внутренние факторы: Создание благоприятных условий для получения качественного образования содействует успешной реализации молодежной политики в целом, реализации права на образование.

Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые
индикаторы, мероприятия и показатели результатов

3.1. Стратегические направления, цели, задачи, целевые
индикаторы, мероприятия и показатели результатов

Стратегическое направление 1. Обеспечение доступности
качественного образования

      Цель 1.1. Обеспечение доступности дошкольного воспитания и обучения
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели - 001, 008, 011, 012

      Примечание: срок реализации мероприятия указан знаком "Х" по соответствующей графе

Цель 1.2. Обеспечение доступности качественного школьного образования

      Сноска. Цель 1.2 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 05.04.2011 № 361; от 30.12.2011 № 1724 .

      Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели - 001, 005, 008, 009, 010, 012, 019, 023, 027, 031, 035, 038

* Объемы средств по мероприятиям будут уточняться ежегодно в соответствии с Законом Республики Казахстан "О республиканском бюджете"

Цель 1.3 Функционирование эффективной системы технического и профессионального образования, интегрированной в мировое образовательное пространство, к 2020 году

      Сноска. Цель 1.3 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 05.04.2011 № 361; от 30.12.2011 № 1724 .

      Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели: 001, 002, 005, 008, 012, 017, 018, 023, 031, 035, 074

      Цель 1.4. Качество высшего образования Казахстана соответствует лучшим мировым практикам в области образования к 2020 году

      Сноска. Цель 1.4 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 05.04.2011 № 361; от 30.12.2011 № 1724 .

      Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели - 001, 003, 004, 017, 020, 023, 028, 033, 035, 042, 050

Стратегическое направление 2. Научное обеспечение ускоренной диверсификации экономики
Цель 2.1. Научное и научно-техническое обеспечение форсированного индустриально-инновационного развития страны

      Сноска. Цель 2.1 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 05.04.2011 № 361.

      Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели - 001, 003, 005, 006, 007, 014, 015, 024, 055, 120