Об утверждении Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

      Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 18.02.2013 № 151.

      В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).
      2. Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан совместно с заинтересованными центральными и местными исполнительными органами обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
      3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам, национальным холдингам, "компаниям и организациям (по согласованию) представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 "Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ".
      4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Ахметова С.Н.
      Сноска. Пункт 4 в редакции постановления Правительства РК от 11.06.2012 № 776.
      5. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.
      6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утверждена         
постановлением Правительства
Республики Казахстан    
от 12 октября 2010 года № 1052

Программа
по развитию агропромышленного комплекса
в Республике Казахстан
на 2010 - 2014 годы

Астана, 2010 год

Паспорт

      Сноска. Раздел с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 01.07.2011 № 749.

Наименование            Программа по развитию агропромышленного
                        комплекса (далее - АПК) в Республике
                        Казахстан на 2010 - 2014 годы

Основание               Указ Президента Республики Казахстан
для разработки          от 19 марта 2010 года № 958
                        "О Государственной программе по
                        форсированному индустриально-инновационному
                        развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014
                        годы и признании утратившими силу некоторых
                        указов Президента Республики Казахстан",
                        постановление Правительства Республики
                        Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302
                        "Об утверждении Плана мероприятий
                        Правительства Республики Казахстан по
                        реализации Государственной программы по
                        форсированному индустриально-инновационному
                        развитию Республики Казахстан на
                        2010 - 2014 годы"

Ответственный           Министерство сельского хозяйства
исполнитель             Республики Казахстан

Цель                    Развитие конкурентоспособного
                        агропромышленного комплекса страны,
                        обеспечивающего продовольственную
                        безопасность и увеличение экспорта продукции

Задачи                  Для достижения цели Программы
                        предусматривается решить следующие задачи:
                        производство качественной конкурентоспособной
                        сельскохозяйственной продукции для покрытия
                        потребностей внутреннего рынка и занятия
                        экспортных ниш на основе принципов
                        устойчивого развития;
                        развитие современной инфраструктуры АПК;
                        концентрация научных исследований на
                        приоритетных направлениях АПК
                        в соответствии с социально-экономическим
                        развитием страны и трендами мировой науки;
                        подготовка высококвалифицированных кадров для
                        нужд АПК

Сроки реализации        2010 - 2014 годы

Целевые                 Обеспечение продовольственной безопасности
индикаторы              внутреннего рынка;
                        увеличение валовой добавленной стоимости АПК
                        не менее чем на 16 %;
                        производство качественной
                        сельскохозяйственной продукции,
                        соответствующей требованиям технических
                        регламентов и стандартов;
                        повышение производительности труда в АПК с
                        3 000 долларов США на одного занятого
                        в сельском хозяйстве к 2015 году не менее чем
                        в 2 раза;
                        наращивание экспортного потенциала аграрной
                        отрасли в общем объеме экспорта страны к
                        2015 году до 8 %;
                        обеспечение более 80 % внутреннего рынка
                        продовольственных товаров отечественными
                        продуктами питания

Источники и объемы      Средства республиканского и местных бюджетов,
финансирования          ресурсы и средства внебюджетных источников
                        (средства субъектов АПК, заемные средства,
                        инвестиции и средства финансовых институтов).
                        Общие расходы, предусмотренные в
                        республиканском бюджете на реализацию
                        Программы в 2010 - 2014 годах составят:
                        всего - 1035963,72 млн. тенге, в т.ч.
                        2010 год - 228265,70 млн. тенге
                        2011 год - 220313,46 млн. тенге
                        2012 год - 188289,24 млн. тенге
                        2013 год - 181742,54 млн. тенге
                        2014 год - 212352,78 млн. тенге
                        Затраты местных бюджетов составят:
                        всего - 243 892,00 млн. тенге, в т.ч.
                        2010 год - 4 134,50 млн. тенге
                        2011 год - 50 114,20 млн. тенге
                        2012 год - 56 517,70 млн. тенге
                        2013 год - 62 438,40 млн. тенге
                        2014 год - 70 687,20 млн. тенге
                        Объемы финансирования мероприятий,
                        предусмотренных Программой, будут уточняться
                        при утверждении республиканского и местных
                        бюджетов на соответствующие финансовые годы в
                        соответствии с законодательством Республики
                        Казахстан.

2. Введение

      С момента провозглашения независимости республики, в АПК, как и во всей экономике страны, произошли значительные структурные преобразования. После отказа от централизованной плановой экономики был осуществлен комплекс мер, направленный на коренное реформирование отрасли.
      В целом, политическим итогом реформирования стало преобразование государственной собственности в частную, а также создание правовых основ рыночной экономики. Экономическими последствиями стали изменения производственных и земельных отношений, либерализация ценообразования, кредитной системы, создание конкурентной рыночной инфраструктуры.
      Дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства требовало концептуального определения стратегии развития аграрного сектора.
      В этом направлении в 2000 - 2002 годы была реализована Программа развития сельскохозяйственного производства, которая предусматривала обеспечение экономического роста в конкурентоспособных отраслях сельскохозяйственного производства и стабилизацию производства основных видов сельхозпродукции.
      Вместе с тем, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в отрасли сохранился ряд проблем переходного периода. Логика дальнейших экономических преобразований в аграрной сфере требовала перехода на качественно новый уровень роста.
      Для решения этой задачи была реализована Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003 - 2005 годы. За эти годы проведена значительная работа по формированию рыночно ориентированной законодательной базы АПК, приведению ее в соответствие с нормами международной практики. Реализация Программы позволила обеспечить продовольственную безопасность страны по основным видам продуктов питания, создать необходимые условия для развития эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.
      Однако, в АПК страны до сих пор имеется ряд недостатков - низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, мелкотоварность сельскохозяйственного производства, финансовая неустойчивость отрасли, недостаточный приток частных инвестиций на развитие отрасли, дефицит квалифицированных кадров и т.д.
      Помимо этого, финансовый, а затем и продовольственный кризис, выявили дополнительные проблемы, которые повлияли на инвестиционную деятельность отрасли. Вместе с тем, сельское хозяйство в Казахстане считается одним из самых перспективных секторов экономики.
      В этой связи, стоит большая и ответственная задача - поднять аграрный сектор экономики на качественно новый уровень развития и, тем самым, обеспечить его высокую конкурентоспособность, что особенно актуально в условиях интеграции страны с Россией и Белоруссией, а в последующем при вступлении во Всемирную Торговую Организацию.
      Именно на решение этих задач нацелена настоящая Программа по развитию АПК в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы.

3. Анализ текущей ситуации
3.1. Оценка текущей ситуации состояния АПК

      Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2009 год составил 1640,2 млрд. тенге, рост производства, при этом, по сравнению с 2008 годом составил 13,9 %, что является самым высоким показателем за последние 8 лет. Доля сельскохозяйственного производства в объеме валового внутреннего продукта (далее - ВВП) страны составила 6,3 %.

      В настоящее время производство валовой продукции на одного занятого в отрасли составляет порядка 3000 долларов США.
      Ежегодно увеличиваются инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2005 году вложение инвестиций составляло 47,9 млрд. тенге, то в 2009 году - 77,5 млрд. тенге или в 1,6 раза больше.

      Из средств республиканского бюджета на развитие АПК в 2009 году направлено 96,8 млрд. тенге, в том числе на долю субсидий пришлось 43 % или 41,8 млрд. тенге. Помимо этого, на финансирование инвестиционных проектов Акционерному обществу "Национальный управляющий холдинг "КазАгро" (далее - АО "НУХ "КазАгро") из Национального фонда Республики Казахстан выделено 120 млрд. тенге.
      В АПК страны входит около 65 секторов и подсекторов. Для конкретизации мер по наиболее перспективным направлениям и усиления специализации регионов на основе детального анализа было отобрано 15 перспективных, конкурентоспособных секторов (производство, экспорт зерна и продуктов его глубокой переработки; производство и экспорт мяса и мясопродуктов; птицеводство мясного направления; производство и переработка масличных культур; производство и переработка плодоовощной продукции; производство молока и молочных продуктов; производство белого сахара из сахарной свеклы; производство и экспорт шерсти и продуктов его глубокой переработки; развитие аквакультуры и переработки рыбной продукции; производство и переработка свинины; развитие продуктивного коневодства мясного и молочного направлений с дальнейшим производством готовой продукции; развитие верблюдоводства и продукции его переработки; развитие мараловодства для удовлетворения потребностей фармации; развитие пчеловодства для удовлетворения внутренних потребностей населения и фармации; производство и переработка хлопка).
      Из них, по 8 наиболее приоритетным секторам разработаны детальные мастер-планы, в которых определены четкие ориентиры и индикаторы для предпринимателей, финансовых институтов, государственных органов и социально-предпринимательских корпораций при реализации инвестиционных проектов.

      Развитие растениеводства.
      В отрасли растениеводства продолжается работа по осуществлению структурной и технологической диверсификации, расширению посевных площадей приоритетных сельскохозяйственных культур для обеспечения продовольственной безопасности, увеличения производства экспортоориентированной конкурентоспособной продукции.
      В 2009 году посевные площади зерновых культур по сравнению с 2008 годом возросли на 1429,3 тыс. га (7,1 %), в том числе пшеницы - на 1265,4 тыс. га (9,4 %), кукурузы на зерно - на 3,1 тыс. га (3,1 %), риса - на 10,9 тыс. га (14,4 %), зернобобовых культур - на 21,2 тыс. га (47,5 %).
      Расширяются площади внедрения влагоресурсосберегающих технологий. В 2009 году зерновые культуры с применением указанных технологий возделывались на площади 10,3 млн. га, что на 2,7 млн. га или на 35 % больше, чем в 2008 году.
      В 2009 году, несмотря на сложные погодные условия, получен высокий урожай практически по всем видам сельскохозяйственных культур. Так, валовой сбор зерна в весе после доработки составил 20,8 млн. тонн, что на 33,7 % больше уровня 2008 года. Собрано более 700 тыс. тонн масличных, что на 70 % больше уровня предыдущего года. Валовой сбор риса увеличился на 20,5 %, картофеля - на 17 %. Урожай плодовых культур и винограда возрос на 25,3 % и 66,5 %, соответственно.
      В 2009 году отгружено на экспорт 6,8 млн. тонн зерна и муки в зерновом эквиваленте (в 2008 году - 8,2 млн. тонн), в том числе зерна - 3,6 млн. тонн, муки в зерновом эквиваленте - 3,2 млн. тонн. Доля экспорта муки, как продукта с высокой добавленной стоимостью, в общем объеме экспорта зерна ежегодно увеличивается и в 2009 году составила 47 %. В 2009 году Казахстан, поставив на внешние рынки 2,2 млн. тонн муки, в третий раз занял первую позицию в мировом рейтинге экспортеров муки.
      С целью обеспечения доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее - СХТП) качественных высокорепродукционных семян, в 2009 году просубсидировано производство 9,9 тыс. тонн оригинальных семян сельскохозяйственных растений, удешевлена стоимость приобретенных сельхозтоваропроизводителями 60,7 тыс. тонн элитных семян и 1784,1 тыс. штук саженцев плодово-ягодных культур и винограда. Кроме того, возмещены затраты на закладку многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда на площади 5,9 га и произведено обслуживание незавершенного производства заложенных маточников многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда на площади 44,5 га.
      В 2009 году за счет средств республиканского бюджета проверены на сортовые и посевные качества 99,4 % от всего объема засыпанных семян.
      В результате, заметно улучшилось качество высеваемых семян, а также увеличилась доля высеваемых семян 1-2 классов (с 49 % в 2003 году до 77,8 % в 2009 году) и семян высоких репродукций - до 4 класса (с 55 % до 87 % соответственно).
      Полностью за счет государства финансируются мероприятия по государственному сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, что позволило в 2009 году включить в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию в Республике Казахстан, порядка 80 сортов сельскохозяйственных культур с высокими технологическими параметрами, отвечающими требованиям мировых стандартов.
      За счет оказанной в 2009 году государственной поддержки на закладку многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда заложены многолетние насаждения плодовых культур на площади 4,5 тыс. га и винограда на площади 0,6 тыс. га, а также осуществлен уход за насаждениями, заложенными в 2007 - 2008 годах.
      В 2009 году по данным управлений сельского хозяйства областей, СХТП было приобретено 117,6 тыс. тонн удешевленных минеральных удобрений, всего приобретено порядка 240 тыс. тонн минеральных удобрений. Однако, данный объем внесенных минеральных удобрений покрывает лишь 8 % от потребности.
      На территории республики осуществляется постоянный контроль за фитосанитарной обстановкой. Ежегодно из республиканского бюджета на защиту растений выделяется около 2,5-3,0 млрд. тенге, за счет которых проводится борьба с особо опасными вредными организмами сельскохозяйственных культур на площади 3,0-3,5 млн. га. При этом сохраняется урожай зерновых культур не менее 600-700 тыс. тонн и хлопка-сырца не менее 45-50 тыс.тонн.
      В целях недопущения дальнейшего распространения карантинных объектов, на их выявление, локализацию и ликвидацию ежегодно выделяется порядка 740-900 млн. тенге. Это позволяет провести химические обработки против карантинных объектов на площади около 180-190 тыс. га.

      Развитие животноводства.

      Сноска. Подраздел с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 01.07.2011 № 749.

      В животноводстве большая часть скота находится в личных подсобных хозяйствах, что ограничивает рост поголовья и соответственно производство качественной продукции, и ежегодный стабильный рост численности всех видов скота в среднем составляет 4 %. Данный показатель является низким в условиях индустриального развития животноводства. В настоящее время принимается комплекс мер, направленный на увеличение всех видов скота и птиц во всех видах хозяйствования в аграрном секторе.
      В результате предпринимаемых мер увеличивается производство всех видов животноводческой продукции.
      За 2009 год производство мяса в убойной массе составило 896,3 тыс. тонн и увеличилось по сравнению с 2008 годом на 2,5 %, соответственно молока - 5303,9 тыс. тонн и на 2 %, яиц - 3306,4 млн. штук и на 10,6 %, шерсти - 36,4 тыс. тонн и на 3,3 %.
      В сельскохозяйственных формированиях республики реализация на убой всех видов скота и птицы в убойной массе увеличилась на 13,9 % и составила 184,9 тыс. тонн, соответственно молока на 4,8 % или 542,5 тыс. тонн и яиц - на 18,8 % или 1950,4 млн. штук.
      В целом по республике численность крупного рогатого скота увеличилась на 1,7 % и составила 6095,2 тыс. голов; соответственно овец и коз - на 3,6 % и 17369,7 тыс. голов; лошадей - на 5 % и 1438,7 тыс. голов; верблюдов - на 4,8 % и 155,5 тыс. голов; птицы - на 8,4 % и 32686,5 тыс. голов.
      За 2009 год удельный вес численности крупного рогатого скота от общего поголовья в домашних хозяйствах составил 82 %, в сельскохозяйственных предприятиях - 5,2 %, крестьянских (фермерских) хозяйствах - 12,8 %; по численности овец - соответственно 66,7 %; 6,2 % и 27,1 %; коз - 82,5 %; 0,3 % и 17,2 %; лошадей - 69,6 %; 6,0 % и 24,4 %; свиней - 77,6 %; 15,9 % и 6,5 %; верблюдов - 66,9 %; 9,6 % и 23,5 %; птицы - 44,0 %, 55,1 % и 0,9 %.
      При этом, повышается продуктивность скота и птицы. За 2009 год в сравнении с 2008 годом средний удой молока на 1 корову в сельскохозяйственных предприятиях увеличился на 266 кг и составил 3117 кг, средний выход яиц на 1 курицу-несушку увеличился на 18 штук и составил 268 штук, средний настриг шерсти на 1 овцу составил 2,5 кг и остался на уровне 2008 года.
      На позитивные сдвиги в отрасли животноводства определенное влияние оказывает проводимая в животноводстве селекционно-племенная работа. Племенная база в животноводстве характеризуется стабильным ростом количества племенных хозяйств, ежегодно их число увеличивается на 40-50 единиц. Однако, доля племенных животных в общем поголовье все еще остается низкой.
      В увеличении основных показателей развития животноводства значительная роль отводится ветеринарии. В этой связи, в республике проводится большая работа по обеспечению ветеринарного благополучия в республике и приведению системы ветеринарии в соответствие с международными стандартами, в частности:
      разграничены и оптимизированы контрольно-надзорные функции в области ветеринарии;
      расширена сфера предпринимательской деятельности в области ветеринарии путем передачи ветеринарных услуг в конкурентную среду;
      усилена ответственность местных исполнительных органов в выполнении ветеринарных мероприятий и обеспечении ветеринарно-санитарной безопасности;
      приняты меры по обязательности убоя сельскохозяйственных животных, предназначенных для последующей реализации на специализированных объектах убоя животных;
      введены принципы деления территории на зоны;
      предусмотрены финансовые средства на проведение поэтапной идентификации животных и создание единой идентификационной базы данных сельскохозяйственных животных, позволяющей вести мониторинг за их передвижением по территории всей страны;
      присваиваются учетные номера объектам производства, осуществляющим выращивание, убой, производство, переработку, хранение и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения;
      построены 11 областных и 1 районная однотипных модульных ветеринарных лабораторий и осуществлено их материально-техническое оснащение.
      Развитие животноводства в Республике Казахстан имеет хорошие предпосылки и большие перспективы, что обусловлено наличием естественных и сеяных кормовых угодий и пастбищ.
      В 2010 году общая площадь посева кормовых культур составила 2522,6 тыс. га, из них посевная площадь кормовых корнеплодных культур - 0,1 тыс. га, кормовых культур на силос - 1,0 тыс. га, кормовых зерновых культур - 10,5 тыс. га, кукурузы на корм - 72,3 тыс. га, однолетних трав - 269,1 тыс. га и многолетних трав - 144,9 тыс. га.
      С данных площадей в 2010 году собрано кормовых корнеплодных культур - 1983,3 тыс. ц., кормовых бахчевых культур - 58,6 тыс. ц., кормовых культур на силос - 64,7 тыс. ц., кукурузы на корм - 5931,2 тыс. ц., сено - 108578,8 тыс. ц.
      При этом основными производителями кормов (зерновых, бобовых и корнеплодных культур) являются северные, южные и восточные регионы.
      Общая площадь пастбищных угодий по республике составляет 188,4 млн. га, из них в северном регионе - 30,5 млн. га, восточном - 19,9 млн. га, центральном - 35,5 млн. га, западном - 58,6 млн. га и в южном - 43,8 млн. га.
      На сегодняшний день 88,1 млн. га пастбищ отнесены к землям запаса.
      В разрезе регионов площадь пастбищ распределилась следующим образом:
      1) северный регион 13,5 млн. га;
      2) восточный регион 8,9 млн. га;
      3) западный регион 5,0 млн. га;
      4) центральный регион 18,3 млн. га;
      5) южный регион 18,5 млн. га.
      Вследствие беспорядочного выпаса животных деградировано порядка 26,4 млн. га пастбищ.
      В региональном плане наибольшие площади сбитых и деградированных пастбищ числятся в Атырауской (4,2 млн. га), Актюбинской (3,9 млн. га), Алматинской (3,0 млн. га), Западно-Казахстанской (2,9 млн. га), Кызылординской (2,2 млн. га), Акмолинской (2,0 млн. га) областях. В данных регионах республики планируется проведение работы по востановлению деградированных и сбитых пастбищ, а также их обводнения.

      Развитие перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию отрасли.
      Предприятиями, перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию в 2009 году произведено 8,2 % республиканского объема промышленного производства или 25,5 % - обрабатывающей промышленности.
      При этом, объем производства пищевой промышленности в 2009 году достиг 750,5 млрд. тенге.
      Среднегодовой темп роста отрасли за последние пять лет составил - 106,2 %.
      В 2009 году по сравнению с 2008 годом производство муки увеличилось на 10,4 %, консервов мясорастительных - на 68,1 %, растительных масел - на 8,7 %, маргарина - на 28,8 %, соков - на 11,7 %, консервов фруктовых - на 34,6 %, консервов томатных - на 47,2 %.
      За отчетный период по сравнению с 2008 годом в республике на 24,4 % снизились объемы производства сахара, на 5,6 % - обработанного молока, на 10,3 % - сухого молока, на 2,1 % - кисломолочных продуктов, на 7,6 % - сливочного масла, на 36,3 % - овощных консервов.
      В целях обеспечения гармонизации с международными требованиями в области пищевой безопасности разработаны и утверждены 7 технических регламентов по требованиям к безопасности основных видов продуктов переработки сельскохозяйственного сырья.
      Продолжается работа по улучшению качества выпускаемой продукции и переходу предприятий на международные стандарты. В настоящее время систему менеджмента качества, основанную на международных стандартах ИСО и ХАССП, внедрили 323 предприятия отрасли.
      Научное, информационное и кадровое обеспечение отраслей АПК.
      В 2006 - 2008 годы аграрной наукой республики на государственное сортоиспытание передано 187 новых сортов сельскохозяйственных и других культур; разработано и усовершенствовано 48 агротехнологий по возделыванию основных видов сельскохозяйственных культур; изготовлены 16 опытных образцов приборов и оборудования для водного хозяйства; выведено и/или апробировано 39 линий и типов сельскохозяйственных животных, 1 порода и 3 линии уток, 2 линии пчел; разработаны 23 технологии содержания и кормления сельскохозяйственных животных, птиц и рыб; разработано 58 вакцин, диагностикумов и лечебных препаратов; разработаны 27 рекомендаций в области экономики сельского хозяйства, ряд предложений и аналитических материалов для разработки и реализации государственной аграрной политики; разработаны 50 опытных образцов машин и оборудования, 39 нормативно-технических документов и 9 технических средств.
      Получено 79 патентов и 238 инновационных патентов, что свидетельствует о высоком потенциале отечественных научных разработок к внедрению в производство.
      С 2009 года началась реализация трехлетних научных проектов, сформированных на основе потребностей реального сектора экономики. В 2009 году были достигнуты следующие результаты: в области генофонда сельскохозяйственных культур инвентаризовано 7029 образцов, изучено 71166 образцов, документировано 10326 образцов; на государственное сортоиспытание переданы 35 новых сортов, характеризующиеся повышенными урожайностью, качеством и устойчивостью к внешним факторам среды; в земледелии разработано 12 рекомендаций по ресурсосберегающим технологиям и возделыванию основных видов сельскохозяйственных культур, адаптированных к различным природно-климатическим условиям республики.
      В отраслях животноводства, рыбного хозяйства продолжены научные работы по созданию новых высокопродуктивных линий (типов), пород сельскохозяйственных животных, рыб и др. Начата реализация проекта по научному обеспечению крупномасштабной селекции в отрасли скотоводства (мясного и молочного направлений), направленной на увеличение племенного поголовья крупного рогатого скота и повышение уровня продуктивности скота в сельскохозяйственных формированиях республики.
      Научными исследованиями также охвачены приоритетные направления развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, механизации сельского хозяйства, экономики АПК и развития сельских территорий.
      Для дальнейшего системного развития потенциала аграрной науки в 2007 году путем слияния 25 научных организаций Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан создано акционерное общество (далее - АО) "КазАгроИнновация" со 100 %-ным участием государства в уставном капитале.
      В настоящее время АО "КазАгроИнновация" проводит работу по развитию институциональной и производственной инфраструктуры аграрной науки. В 2009 году создан Центр трансферта и коммерциализации агротехнологий, который начал реализацию ряда инновационных проектов.
      Формируется система распространения знаний - при научных институтах открывается сеть образовательных классов для проведения научно-практических семинаров среди сельскохозяйственных товаропроизводителей. В 2009 году проведено 79 семинаров, где прошли обучение 1733 сельхозпроизводителей.
      Кроме того, проводится строительство лабораторий, селекционных теплиц, модернизация и закуп сельскохозяйственной техники для нужд научных институтов.
      Активизированы работы по внедрению научных разработок в сельскохозяйственное производство. В Акмолинской области доля сортов пшеницы казахстанской селекции за последние 4 года увеличилась до 70 %. Так, сорта "Акмола-2" и "Астана" - достижения селекционеров Научно-производственного центра зернового хозяйства им. Бараева возделывались в 2009 году на площади около 3 млн. га. Сорта хлопчатника селекции Казахского Научно-исследовательского института (далее - НИИ) хлопководства заняли 75 % посевных площадей.
      Особенно востребованы в производстве новые сорта и гибриды: по озимой пшенице и ячменю - до 90 % сортов и сое - 100 % (селекционные достижения ученых Казахского НИИ земледелия и растениеводства); яровой пшенице - 40 % (Карагандинского НИИ растениеводства и селекции); сафлору - 100 % (Красноводопадской сельскохозяйственной опытной станции), хлопчатнику - 75 % (Казахского НИИ хлопководства); рису - более 50 % (Казахского НИИ рисоводства); картофелю - до 40 % (Казахского НИИ картофелеводства и овощеводства) и др.
      В целом, площади под отечественными сортами сельскохозяйственных культур составили в 2009 году около 7,1 млн. га, а применение минимальных и нулевых ресурсосберегающих технологий возделывания зерновых культур увеличились до 10,3 млн. га. Данные результаты стали возможны благодаря системной государственной поддержке сельскохозяйственных исследований и внедрению их в производство.
      Начиная с 2003 года, посредством 161 сельского информационно-консультационного центра специализированной организации АО "КазАгроМаркетинг" проводится информационное обеспечение субъектов АПК на безвозмездной основе. Сформированы различные каналы предоставления информации - через специализированную газету, электронную рассылку, индивидуальные консультации, персональное консультационное обслуживание хозяйств.
      Также, в целях продвижения сельскохозяйственных товаров и распространения новейших технологий в области АПК ежегодно проводится Республиканская ярмарка достижений АПК "Караөткел".
      Кроме того, в рамках создания "электронного правительства" с 2007 года Министерством сельского хозяйства путем привлечения АО "КазАгроМаркетинг" реализуется проект по созданию Единой автоматизированной системы управления АПК "e-Agriculture".
      В настоящее время Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан через Портал "электронного правительства" предоставляет 3 вида электронных услуг: выдачу справки об отсутствии/наличии обременения сельхозтехники, выдачу импортного карантинного разрешения и предоставление справки о подтверждении присвоения учетных номеров объектам производства, осуществляющим выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организациям по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок.
      Подготовка кадров для АПК осуществляется в 15 высших учебных заведениях и по 18 специальностям и 168 сельских учебных заведениях технического и профессионального образования по 25 специальностям.
      Вместе с тем, мониторинг обеспеченности аграрного сектора кадрами (по состоянию на 1 января 2009 года) показывает, что при наличии занятых в сельском хозяйстве с высшим образованием - 14243, техническим и профессиональным образованием - 158829 человек, имеется определенный дефицит в кадрах.
      Наиболее востребованы агрономы, зоотехники, ветеринарно-санитарные врачи и фельдшеры, фермер-менеджеры, инженер-механики, инженер-технологи мясных и молочных продуктов и по переработке зерна и хлебопекарного производства; техники-технологи, техники-электрики, техники-землеустроители; мастера-наладчики, электромонтеры, трактористы-машинисты и др.
      Кредитование сельскохозяйственного производства и микрокредитование сельского населения через дочернюю организацию АО "НУХ "КазАгро" - АО "Аграрная кредитная корпорация".
      Для обеспечения СХТП кредитными средствами с участием АО "Аграрная кредитная корпорация" (далее - Корпорация) были созданы 161 сельских кредитных товарищества (далее - СКТ).
      Охват сельских регионов составил 89 %. В состав СКТ вошли более 6,7 тысяч сельскохозяйственных формирований, имеющих посевные площади более 7,4 млн. гектар, общее поголовье скота - 1,2 млн. голов.
      Для ускорения процессов кооперирования и повышения заинтересованности к объединению, с 2006 года Корпорацией реализуется программа по поддержке сельских потребительских кооперативов. Суть этой программы заключается в выделении кооперативам льготных кредитов сроком до 5 лет.
      На сегодняшний день 134 сельских потребительских кооператива получили льготные кредитные ресурсы на сумму 8,7 млрд. тенге.
      Наряду с этим, Корпорацией с 2007 года реализуется программа по кредитованию несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности, основной целью которой является выдача кредитов на реконструкцию и строительство объектов гостиничного и туристического бизнеса, развитие придорожного сервиса; модернизацию пунктов общественного питания и сельских торговых точек; приобретение оборудования по производству пищевой продукции, разведению и переработке рыбопродуктов.
      Лизинговые операции.
      Лизинг техники и оборудования для субъектов АПК осуществляется через дочернюю организацию АО "НУХ "КазАгро" - АО "КазАгроФинанс", деятельность которого направлена на реализацию государственной политики по формированию конкурентоспособного и экспортоориентированного АПК путем предоставления доступных финансовых услуг по техническому и технологическому обновлению отраслей АПК.
      За 2000 - 2009 года АО "КазАгроФинанс" профинансировал закупку 14744 единиц различной сельскохозяйственной и специальной техники, перерабатывающего оборудования на общую сумму 123,5 млрд. тенге, в том числе:
      14681 единиц сельскохозяйственной и специальной техники на сумму 113,8 млрд. тенге (в том числе 5354 единиц комбайнов, 3950 единиц тракторов, 725 единиц посевных комплексов, 1139 единиц сеялок, 3513 единиц прочей техники).
      63 единиц перерабатывающего оборудования на сумму 9,74 млрд. тенге.
      Реализуя политику государства по развитию АПК Казахстана, АО "КазАгроФинанс" уделяет особое внимание таким приоритетным направлениям как создание крупно-товарных молочных ферм, тепличных хозяйств, овощехранилищ, развитие птицеводства, внедрение технологий капельного орошения.
      Микрокредитование сельского населения.
      В целях поддержки сельского населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума или имеющего средний уровень доходов, реализуется бюджетная программа по микрокредитованию сельского населения через дочернюю организацию АО "НУХ "КазАгро" - АО "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства" (далее - Фонд). Фонд осуществляет микредитование сельского населения через филиальную сеть и микрокредитные организации (далее - МКО), созданные с его долевым участием в уставном капитале.
      По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, по состоянию на 1 января 2010 года, количество зарегистрированных МКО составило 1 712 единиц. Из общего количества зарегистрированных МКО 465 являются сельскими, в том числе 51 МКО, созданные с участием Фонда. По сравнению с 2008 годом (1317 единиц), количество зарегистрированных МКО увеличилось на 30 %.
      В общем объеме выданных кредитов на селе за 9 месяцев 2009 года (11,4 млрд. тенге) доля Фонда и МКО, созданных с его участием, составила 32,0 %.
      За период с 2005 года по прямому микрокредитованию Фонда было выдано более 53,0 тыс. микрокредитов сельскому населению на сумму 9,8 млрд. тенге.
      Услуги по гарантированию.
      Система гарантирования зерновых расписок функционирует в Казахстане с 2003 года, и предусматривает защиту прав и законных интересов держателей зерновых расписок.
      Зерновая расписка выдается хлебоприемным предприятием в подтверждение принятия зерна от владельца зерна на хранение и, являясь ордерной неэмиссионной ценной бумагой, может выступать в виде ликвидного залогового инструмента для привлечения финансирования в зерновую отрасль.
      По аналогичному принципу с 2008 года действует механизм хлопковых расписок.
      По состоянию на 1 января 2010 года участниками системы гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам являются 53 хлебоприемных предприятия, емкость хранения которых составляет порядка 4,5 млн. тонн зерна. В систему гарантирования исполнения обязательств по хлопковым распискам входят - 4 хлопкоперерабатывающие организации.

3.2. SWOT-анализ приоритетных секторов АПК

      Производство и экспорт зерна и продуктов его глубокой переработки

      Сноска. Подраздел с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 01.07.2011 № 749.

      В 2009 году площади, занятые под зерновыми культурами расширились на 6,3 %, в том числе, пшеницей - на 9,5 %.
      Баланс производства и потребления зерна в Казахстане показывает обеспеченность внутреннего рынка собственным производством - порядка 157 %.
      В производстве муки в Казахстане на протяжении последних лет отмечается устойчивая положительная динамика. Показатель среднегодового роста производства за пять предыдущих лет составил 9 %.
      Рост экспортных поставок в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил 24 %, позволив Казахстану выйти на первое место в мире по объемам экспорта муки, при этом доля страны в общем мировом экспорте муки составляет более 14 %.

      К 2014 году в результате реализации мер, направленных на диверсификацию зернового производства, площади зерновых культур составят 16,7 млн. га, в том числе под пшеницей - 13,4 млн. тонн, при этом площади под твердой пшеницей предполагается увеличить более чем в 3 раза. Валовой сбор пшеницы составит 17,7 млн. тонн, при средней урожайности 13,1 ц/га, что позволит сохранить лидирующие позиции на мировом экспортном рынке и увеличить объемы экспорта до 12 млн. тонн зерна и муки в зерновом эквиваленте.
      Суммарная емкость экспорта казахстанской муки до 2014 года ожидается:
      в южном направлении на уровне 2 500 тыс. тонн;
      в восточном направлении на уровне 45 тыс. тонн;
      в северном и западном направлении на уровне 10 тыс. тонн.

      Производство и переработка масличных культур
      В 2009 году в Республике Казахстан валовой сбор масличных культур составил 703,6 тыс. тонн, из них 92,9 % приходится на 4 культуры: подсолнечник (52,3 %), рапс (15,2 %), соя (13,4 %), сафлор (12,0 %). Посевные площади масличных культур в 2009 году составили 1186,1 тыс. га, из них под указанные культуры было отведено 95 % всех площадей и составили соответственно 723,0 тыс. га, 194,8 тыс. га, 53,0 тыс. га, 152,1 тыс. га.
      Планируется увеличение общей посевной площади масличных культур с 1186,1 тыс. га в 2009 году до 1 700 тыс. га в 2014 году. При этом, в абсолютном выражении планируется увеличение посевных площадей всех указанных культур.

      В целях обеспечения продовольственной безопасности государством принимаются меры по увеличению производства масличных культур. При этом, основной выращиваемой культурой останется подсолнечник, удельный вес которого занимает 61,0 % от всех площадей, засеянных масличными культурами, и его производство планируется увеличить с 367,9 тыс. тонн в 2009 году до 552,0 тыс. тонн к 2014 году. Планируется также увеличение производства рапса с 107,2 тыс. тонн в 2009 году до 220,0 тыс. тонн в 2014 году, сои - с 94,3 тыс. тонн в 2009 году до 141,0 тыс. тонн в 2014 году, сафлора - с 84,1 тыс. тонн в 2009 году до 132,0 тыс. тонн в 2014 году.
      С учетом роста объемов производства масличных культур прогнозируется рост объемов переработки маслосемян и производства отечественными перерабатывающими предприятиями растительного масла с 206,7 тыс. тонн в 2009 году до 333 тыс. тонн в 2014 году.

      Производство и переработка плодоовощной продукции
      В 2009 году посевная площадь овощебахчевых культур составила 163,0 тыс. га, что на 5,8 тыс. га или на 3,4 % меньше, чем в 2008 году. Валовой сбор овощебахчевых культур составил 3 309,6 тыс. тонн, что на 159,9 тыс. тонн или на 5,1 % больше, чем в 2008 году. При этом, хозяйствами населения произведено овощебахчевых культур 1 536,4 тыс. тонн или 46,4 %, крестьянскими хозяйствами - 1 586,1 тыс. тонн или 47,9 % и сельскохозяйственными предприятиями - 187,0 тыс. тонн или 5,7 %.
      Наибольший удельный вес в производстве овощей и бахчевых культур имеют: томаты - 580,9 тыс. тонн (17,6 %); лук - 388,2 тыс. тонн (11,7 %); капуста - 376,3 тыс. тонн (11,4 %); морковь - 321,5 тыс. тонн (9,7 %); огурцы - 270,3 тыс. тонн (8,2 %); бахчевые культуры - 852,3 тыс. тонн (25,7 %).
      Таким образом, объемы производства овощебахчевых культур в республике превышают потребность населения в соответствии с национальной нормой потребления в 2,1 раза.
      Однако, ввиду природно-климатических условий Казахстана производство и реализация овощей на большей части территории страны имеют ярко выраженный сезонный характер. В этой связи, остро стоит вопрос обеспечения населения ранними овощами.
      На сегодняшний день по данным Агентства Республики Казахстан по статистике валовой сбор овощных культур защищенного грунта составил 16 тыс. тонн, что на 13,4 тыс. тонн или в 6 раз больше, чем в 2008 году. Указанный объем производства удовлетворяет потребность населения в ранних овощах лишь на 18,3 %.
      В 2009 году посевная площадь картофеля составила 170,3 тыс. га, что на 6,6 тыс. га или на 4 % больше, чем в 2008 году. Валовой сбор картофеля составил 2 755,6 тыс. тонн, что на 401,2 тыс. тонн или на 17 % больше, чем в 2008 году. Таким образом, объем производства картофеля в республике превышает потребность населения в соответствии с национальной нормой потребления в 2,5 раза.
      В 2009 году посевная площадь плодово-ягодных культур и винограда составила 49,2 тыс. га, что на 0,9 тыс. га или на 1,9 % больше, чем в 2008 году. Валовой сбор плодово-ягодных культур и винограда составил 234,3 тыс. тонн, что на 58,3 тыс. тонн или на 33,1 % больше, чем в 2008 году. Таким образом, объем производства плодово-ягодных культур и винограда позволяет обеспечить внутреннюю потребность страны во фруктах и винограде всего на 50 %.

      В целях обеспечения продовольственной безопасности и замещения импорта, со стороны государства предпринимаются конкретные меры по дальнейшему развитию отраслей овощеводства, плодоводства и виноградарства.
      В рамках проведенной работы по формированию Таможенного союза между Республикой Казахстан, Республикой Беларусь и Российской Федерацией достигнута договоренность о применении на тепличные конструкции и тепличное оборудование в течение переходного периода действующих тарифов, которые отличаются от ставок Единого таможенного тарифа: с 2010 по 2012 год будут действовать нулевые ставки таможенных пошлин, а с 2013 года ставка увеличится до 20 %.
      Кроме того, за счет средств дочерних организаций АО "НУХ "КазАгро" реализуются проекты по строительству тепличных комплексов, а также реализация в лизинг тепличного оборудования. Так, ежегодно через АО "КазАгроФинанс" и АО "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства" планируется строительство тепличных комплексов и мини-теплиц на площади порядка 10 га.
      Наиболее перспективным для развития интенсивного плодоовощеводства являются Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская и Павлодарская области. Расчетная площадь внедрения интенсивных технологий в 4-х указанных областях оценивается в 43,2 тыс. га.
      Благодаря значительному увеличению показателя урожайности, широкомасштабное внедрение технологий позволит увеличить производство плодоовощной продукции на 540 тыс. тонн и заместить импорт.

      Производство белого сахара из сахарной свеклы
      Ежегодная потребность республики по сахару составляет - 560,0 тыс. тонн в год или 35 кг/год на 1 человека. В 2009 году производство сахара составило всего 385,0 тыс. тонн, что на 24 % меньше уровня 2008 года. Совокупная мощность по переработке сахарной свеклы составляет 22 500 тонн, по сырцу 3 650 тонн в сутки. Загруженность сахарных заводов за 2009 год составила 59 %.
      В 2009 году из отечественного сырья выработано 23,2 тыс. тонн белого сахара или 6 % от его общего производства, основная часть (94 %) выработана из сахара-сырца, импортируемого из других стран.
      В 2009 году под сахарной свеклой было задействовано 10,6 тысяч га, валовой сбор при этом составил 181,3 тыс. тонн.
      По данным Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан в 2009 году экспорт белого сахара составил 2,3 тыс. тонн на сумму 1 257,4 тыс. долларов США. В 2009 году импортирован белый сахар в объеме 57,8 тыс. тонн на сумму 32 421,1 тыс. долларов США. Основной объем импортируемого сахара за отчетный период поступил из Беларуси, удельный вес которого составил 96,6 % от общего объема поступившего сахара. Также, кроме белого сахара импортируется сахар-сырец. Объем импорта в 2009 году составил 303,8 тыс. тонн (176 236,3 тыс. долл. США).

      К 2014 году планируется увеличение производства сахарной свеклы до 750 тыс. тонн в год за счет расширения посевных площадей до 35 тыс. га и повышения урожайности до 250 ц/га. Таким образом, к 2014 году производство белого сахара в республике на 17 % будет обеспечено отечественным сырьем.

      Производство и экспорт мяса и мясопродуктов

      Сноска. Подраздел с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 01.07.2011 № 749.
      В 2009 году в Республике Казахстан в целом реализовано на убой скота и птицы в убойной массе 896,3 тыс. тонн, что превышает уровень 2008 года на 2,5 %.
      В среднем, 22 % производимого мяса используется для промышленной переработки. Основная часть производимого мяса используется для личного потребления.
      Уровень потребления мяса и мясопродуктов населением (в пересчете на мясо) на 39 % превышает национальную норму потребления (48 кг/год на 1 человека) и составляет 67 кг/год на человека.
      Наблюдается значительный уровень импортозависимости по продуктам переработки: колбасные изделия, примерно, на 40 %, консервы мясные и мясорастительные - на 52 %. Более 90 % поставок по колбасным изделиям и консервам осуществляются из России.

      К 2016 году будут созданы условия для экспорта 60 тыс. тонн мяса.

      Производство молока и молочных продуктов
      В 2009 году производство молока во всех категориях хозяйств республики составило 5303,9 тыс. тонн.
      В среднем 28 % производимого молока используется для промышленного потребления. Большая часть (около 3 млн. тонн) используется для личного потребления. Вследствие низкого качества производимого молока (около 90 % от общего объема производится в ЛПХ) и низкой стоимости импортного сухого молока, некоторые перерабатывающие предприятия предпочитают использовать в производстве сухое молоко, импортируемое, в основном, из России, Белоруссии и Украины.
      Потребность в молоке и молочных продуктах согласно нормам потребления составляет 260 кг/чел. Фактическое потребление населением молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) составляет около 330 кг/чел. Таким образом, уровень потребления молока в Казахстане и молочных продуктов выше нормативных показателей. При этом, имеет место недостаточное обеспечение внутреннего потребления молочной продукцией отечественного производства. В результате, доля импорта молочной продукции во внутреннем потреблении составляет около 40 %.

      К 2014 году в результате реализации мер, направленных на повышение технического и технологического уровня производства до соответствующего мировым аналогам уровня и обеспечивающего выпуск конкурентоспособной и экспортоориентированной продукции, планируется увеличить объем поставок молока на переработку на 2583,6 тысяч тонн, достичь объема замещения импорта в 24,4 млрд. тенге и снизить долю импорта молочной продукции.

      Развитие птицеводства
      За последние годы наблюдается устойчивая тенденция наращивания объемов производства мяса птицы и снижения его импорта. Так, если в 2006 году в республике было произведено 64,5 тыс. тонн, то в 2009 году 79,5 тыс. тонн, или за три года объемы производства мяса птицы возросли на 23 %. При этом, снижается объем импорта, если в 2006 году было ввезено 152,4 тыс. тонн мяса птицы, то в 2009 году - 109,0 тыс. тонн или объемы импорта сократились на 28,5 %. Одновременно увеличивается удельный вес потребления на внутреннем рынке мяса птицы отечественного производства. В 2009 году обеспеченность внутреннего рынка мясом птицы отечественного производства составила 42 %.
      Основным поставщиком мяса птицы в республику являются США (85-88 % от общего объема импорта). В последние годы наблюдается рост поставок мяса птицы из Украины.
      Следует отметить, что общее потребление мяса птицы на внутреннем рынке республики за последние годы несколько снижается. В 2009 году потребление мяса птицы на внутреннем рынке составило 188,4 тыс. тонн, тогда как в 2006 году было 216,8 тыс. тонн, или снизилось на 13,0 %. Соответственно, уменьшилось среднедушевое потребление мяса птицы с 14,2 кг на человека в 2006 году, до 12 кг - в 2009 году.

      Основной целью на период 2010 - 2014 годов является замещение импортной продукции на 60 % и более, для чего планируется дальнейшее увеличение отечественного производства мяса птицы до 140 тыс. тонн к 2014 году. В силу специфики производственного процесса, достижение указанных показателей базируется на увеличении производства крупных и средних предприятий в виду большой инвестиционной емкости производства, требующей значительных его масштабов для выхода на уровень безубыточности. Значимый в республиканском масштабе рост производства в секторе личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в этом аспекте видится маловероятным.

      Производство и экспорт тонкой шерсти и продуктов его глубокой переработки
      За 2009 год поголовье овец во всех категориях хозяйств республики составило 14,7 млн. голов. Овцепоголовье сосредоточено в основном в Южно-Казахстанской - 22 %, Алматинской - 17 %, Жамбылской - 13,3 % и Восточно-Казахстанской (13 %) областях.
      За 2009 год во всех категориях хозяйств республики произведено 36,4 тыс. тонн шерсти, что выше показателя 2008 года на 3,3 %. Объем произведенной шерсти по видам сложился следующим образом: тонкая - 7,8 тыс. тонн (или 22 % от общего объема производства), полутонкая - 4,8 тыс. тонн или 14 %, полугрубая - 4,3 тыс. тонн или 12 % и грубая шерсть - 18,0 тыс. тонн или 52 %.
      В последние годы наблюдается тенденция развития мясосального овцеводства обусловленного тем, что при нынешней ситуации рынка производство шерсти более затратно и менее выгодно в сравнении с производством баранины. В этой связи, более половины объема шерсти произведенного в республике приходится на грубую, которая оказалась невостребованной как на внутреннем, так и внешнем рынках.
      Распределение производства продукции в 2009 году по категориям хозяйств сложилось следующим образом: хозяйства населения - 25,1 тыс. тонн шерсти (69,0 %), крестьянские (фермерские) хозяйства - 9,4 тыс. тонн (25,8 %), сельскохозяйственные предприятия - 1,9 тыс. тонн (5,2 %).

      Предполагаемые мероприятия по развитию отрасли предусматривают вложение инвестиций в развитие овцеводства, налаживание инфраструктуры, организацию закупа и первичную переработку шерсти всех видов, развитие экспорта продукции отрасли. Также, необходимо принятие мер по поиску потенциальных рынков сбыта грубой шерсти, возможностей ее глубокой переработки и расширения ассортимента товаров и изделий, выпускаемых на ее основе.
      По прогнозным данным, валовое производство шерсти к 2014 году будет доведено до 45 тыс. тонн, в том числе тонкой - 15,0 тыс. тонн. Соответственно, численность поголовья овец тонкорунного направления необходимо довести до 4,3 млн. голов.
      Наиболее перспективными рынками сбыта шерсти и продукции ее первичной переработки являются Россия, Белоруссия, Китай, Турция и Италия.

3.3. Основные проблемы в развитии отрасли

      В АПК Республики Казахстан основными общесистемными проблемами являются:
      1) отсталость агротехнологий, физическая и моральная изношенность основных средств производства;
      2) отсутствие контроля за состоянием плодородия почвы;
      3) сверхнормативные потери поливной воды, а также неэффективное использование других видов природных ресурсов;
      4) ухудшение мелиоративного состояния земель;
      5) мелкотоварность сельскохозяйственного производства;
      6) низкий уровень генетического потенциала используемых семян и
разводимых пород скота;
      7) слабая кормовая база, деградация пастбищ;
      8) несоответствие диагностических исследований против особо опасных болезней животных требованиям Всемирной организации здравоохранения животных (OIE);
      9) отсутствие единой системы идентификации сельскохозяйственных животных и электронной базы данных по ней;
      10) неразвитость товарного рыбоводства;
      11) нехватка качественного сырья для промышленной переработки и низкая доля отечественной продукции глубокой переработки на внутреннем рынке продовольственных товаров;
      12) наличие важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются внутренние потребности страны;
      13) отсутствие государственных стандартов на методы измерений пищевых продуктов на современном оборудовании, низкий уровень гармонизации стандартов с международными требованиями;
      14) низкий уровень проверочной базы для средств измерений, используемых в отрасли АПК;
      15) низкий уровень привлечения инвестиций в аграрный сектор экономики;
      16) неразвитость системы внедрения научных разработок в производство;
      17) нехватка квалифицированных кадров;
      18) недостаточное развитие сельской кооперации;
      19) недостаточность финансовых ресурсов для полного удовлетворения потребности сельских товаропроизводителей в кредитных средствах.

3.4. Анализ действующей политики государственного
регулирования развития АПК

      На сегодняшний день действующая законодательная база аграрного сектора экономики вполне соответствует требованиям рыночной экономики, нормам международной практики и направлена, прежде всего, на защиту и поддержку предпринимательской инициативы товаропроизводителей.
      В результате проведенных системных преобразований сельское хозяйство Казахстана стало рыночноориентированным. На селе появился реальный собственник, изменился менталитет сельчан, укрепились новые производственные отношения, основанные на рыночных принципах.
      С 1997 года получили развитие арендные и залоговые отношения, формирование региональных земельных рынков, применение санкций за неиспользование земли с учетом показателей использования земли.
      В то же время, сложившаяся ситуация требовала концептуального определения стратегии развития аграрного сектора. Основные ее направления были определены в Стратегии развития Казахстана до 2030 года (далее - Стратегия 2030). В рамках Стратегии 2030 Министерством сельского хозяйства была разработана Программа развития сельскохозяйственного производства на 2000 - 2002 годы (далее - Программа), утвержденная протокольным решением заседания Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 1999 года № 34, которая предусматривала обеспечение экономического роста в конкурентоспособных отраслях сельскохозяйственного производства, стабилизацию производства основных видов сельскохозяйственной продукции путем применения эффективно реализуемых мер государственной поддержки общего характера и специальных мер.
      В рамках указанной Программы была создана законодательная база государственного регулирования зернового рынка. Принят Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года "О зерне", разработаны и утверждены подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие его основные положения, завершена работа по лицензированию элеваторов, упорядочены системы племенного животноводства и элитного семеноводства.
      Но, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в 2002 году сохранились проблемы переходного периода, износ сельскохозяйственной техники и оборудования по переработке, снижение плодородия почв, не соблюдение агротехнологий, снижение продуктивности пашни и сельскохозяйственных животных, подготовка оборотных средств у СХТП, низкая доходность производства и конкурентоспособность производимой продукции.
      Логика дальнейших экономических преобразований требовала перехода на качественно новый уровень роста в аграрной сфере, связанного с формированием рациональной структуры агробизнеса, повышением уровня агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства, импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья.
      В этой связи, в 2002 году Глава государства в своем Послании народу Казахстана объявил предстоящие три года - Годами возрождения аула и поставил задачу концентрации действий Правительства по развитию села.
      Для решения этой задачи была разработана Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003 - 2005 годы (далее - Госпрограмма), утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 5 июня 2002 года № 889, основной целью которой являлось обеспечение продовольственной безопасности страны путем формирования эффективного агробизнеса, увеличения объемов производства и продаж конкурентоспособной продукции АПК и рационализации мер государственной поддержки.
      В рамках реализации Госпрограммы проведена большая работа по дальнейшему расширению и совершенствованию законодательной базы АПК, приведению ее в соответствие нормам международной практики. Особое место в этом ряду занимает принятие Земельного, Водного и Лесного кодексов, создающих принципиально новые условия для развития частной инициативы и позволяющих СХТП разделить с государством ответственность за использование природных ресурсов.
      Были приняты законы "О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий", "Об обязательном страховании в растениеводстве", "О сельском потребительском кооперативе водопользователей", "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира", утверждены подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие их основные положения, завершена работа по лицензированию элеваторов. Проведена работа по внесению концептуальных изменений и дополнений в действующие законы "О племенном животноводстве", "О зерне", "О пчеловодстве", в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам учета, государственной регистрации и государственного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним.
      Особо следует подчеркнуть важность института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, зафиксированного в Земельном кодексе. По сути дела, сделан исторический шаг в вопросах реформирования земельных отношений и вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в рыночный оборот.
      С принятием Водного кодекса и других подзаконных нормативных правовых актов созданы условия для четкого регулирования отношений в сфере водного хозяйства, регламентирована деятельность, уточнены полномочия не только государственных органов, но и водопользователей, сформирована стройная система государственного контроля.
      Нормы, заложенные в новом Лесном кодексе, открыли путь для повышения роли и ответственности местных исполнительных органов в охране, воспроизводстве и использовании лесных ресурсов, вовлечении в эту сферу частного капитала.
      Государством предпринимаются меры по обеспечению качества и безопасности пищевой продукции. В этих целях принят Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года "О безопасности пищевой продукции", который предусматривает ответственность производителей за обеспечение безопасности своей продукции.
      В целях разграничения полномочий между уровнями государственного управления и перевода системы ветеринарии на международные стандарты 24 июля 2009 года принят Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ветеринарии" и ряд нормативных правовых актов в его реализацию.
      В целях повышения устойчивости АПК страны и обеспечения ее продовольственной безопасности 11 декабря 2009 года принят Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности".

3.5. Обзор позитивного мирового опыта по решению имеющихся
проблем, который может быть адаптирован в Республике Казахстан

      В целях обеспечения устойчивого развития отраслей АПК, развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции, на постоянной основе изучается зарубежный опыт развития сельского хозяйства, положительные направления которого могут быть адаптированы в Республике Казахстан.
      Опыт стран с развитым сельским хозяйством показывает, что государственная политика в области АПК является ключевым фактором для развития сельского хозяйства.
      Одним из показательных примеров является бразильский опыт развития производства биоэтанола. Бразилия является вторым крупнейшим производителем в мире топливного этанола и крупнейшим в мире экспортером. Бразилия и США производят 89 % общего объема этанола в мире. В 2009 году Бразилия произвела 24,9 млрд. литров, что составляет 37,7 % используемого в мире этанола в качестве топлива. Страна считается первым в мире государством с устойчивой экономикой биотоплива, лидером биотопливной промышленности, образцовой моделью развития для других стран. На сегодняшний день производство этанола из сахарного тростника в Бразилии считается самым успешным альтернативным топливом. Этого удалось добиться благодаря тридцатилетней государственной программе развития производства этанола и отказа от использования ископаемых видов топлива.
      Сегодня в Бразилии почти не существует транспортных средств, использующих в качестве топлива нефтепродукты в чистом виде. В 1976 году правительство Бразилии законодательно установило использование смеси бензина с этанолом в пределах от 10 до 20 % этанола в топливе, что требовало минимальных изменений в двигателях внутреннего сгорания. В 1993 году минимальный процент этанола был установлен в 22 %, а в 2007 году - 25 %.
      Ключевым аспектом развития производства этанола в Бразилии являются инвестиции в научные исследования и разработки в области АПК. Разработки EMBRAPA - государственной компании, ответственной за прикладные исследования в области сельского хозяйства, вместе с научными исследованиями государственных институтов и университетов позволили Бразилии стать основным новатором в области биотехнологии и агрономической практики, использующим самые эффективные сельскохозяйственные технологии выращивания сахарного тростника в мире. Усилия, направленные на повышение эффективности и урожайности на гектар, позволили увеличить валовой сбор тростника за последние двадцать лет в три раза. Выход этанола с гектара вырос с 2024 литров в 1975 году, до 5917 литров в 2004 году, что отражает рост эффективности производства этанола в 3,77 % в год. Инновации в производственном процессе позволили добиться увеличения процента извлечения сахара до 98 %.
      За период с 1976 по 2008 год валовой сбор сахарного тростника вырос с 91 млн. тонн до 650 млн. тонн, посевные площади выросли с 2 млн. га до 8,1 млн. га, урожайность возросла с 465 ц/га до 797 ц/га. Бразилия является крупнейшим в мире экспортером этанола. В 2007 году она экспортировала 933 млн. галлонов (3,532.7 млн. литров), что составляет почти 20 % от общего производства этанола в стране, и почти 50 % мирового экспорта.
      Другим примером реализации государственной поддержки сельского хозяйства является молочный сектор Республики Беларусь.
      В 2005 - 2009 годах на поддержку АПК было направлено в рамках реализации программы возрождения и развития села более 10 млрд. долларов США. Значительная часть государственной поддержки в Беларуси выделяется производителям молочной продукции. Почти половина производства молока в стране идет на экспорт. На долю поддержки сельского хозяйства приходится значительная часть общих государственных расходов Беларуси. Например, в 2005 - 2007 годах расходы на поддержку сельского хозяйства составили 8-9 % общих расходов государственного бюджета. По данным Всемирного Банка, в 2007 году совокупная государственная поддержка сельского хозяйства составила (включая налоговые льготы) 5,4 % национального ВВП, 29 % объема валовой продукции сельского хозяйства. Они неуклонно возрастают на протяжении действия государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы. Бюджетная поддержка сельского хозяйства в Белоруссии значительно выше, чем во многих других странах (по отношению к ВВП, совокупным расходам бюджета и общей площади сельскохозяйственных угодий). В 2009 году доля Белоруссии в мировой торговле животным маслом увеличилась до 10,8 % с 7,7 % в 2008 году, сыром - до 5,7 % с 4,5 %. Доля страны в мировом экспорте сухого цельного молока составила 1,6 % против 1,4 % в 2008 году, сухого обезжиренного молока - 6,7 % против 5,1 %. В целом, в 2009 году, по сравнению с 2008 годом, Беларусь увеличила экспорт молока и молокопродуктов на 23,9 %, доведя его до 530,1 тыс. тонн. Весь экспорт беларусского продовольствия в 2009 году составлял 2,218 млрд. долларов США и вырос по сравнению с 2008 годом на 1,4 %. На долю организаций Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее - Минсельхозпрод) в 2009 году пришлось более 70 % всего экспорта продовольственных товаров (1,57 млрд. долларов США). В общем объеме экспорта предприятий Минсельхозпрода доля молокопродуктов составила 56,7 %.
      Примером успешной протекционистской политики являются действия Российской Федерации в области защиты сахарной промышленности и производства мяса птицы.
      В 2004 году Правительство Российской Федерации ввело механизм "гибкой" (переменной) импортной пошлины, размер которой определяется биржевой стоимостью сахара-сырца (чем дешевле сырец, тем выше пошлина и наоборот). Основная задача принятого механизма защиты от импорта - обеспечить необходимый уровень внутренних цен на сахар для поддержки отечественного свеклосахарного комплекса и застраховать внутренний рынок от высоких цен в случае значительного роста мировых цен на сахар-сырец.
      В результате введения нового механизма пошлин на сахар-сырец в Российской Федерации резко возросло производство белого сахара из отечественного сырья. Соответственно значительно сократился импорт тростникового сахара-сырца. Так, по сравнению с 2003 годом импорт сахара сырца снизился практически в 2 раза, тогда как производство сахарной свеклы возросло с 19 млн. тонн в 2003 году, до 30 млн. тонн 2008 году.
      Птицеводство в России поддерживается в рамках национального проекта "Развитие АПК". С этой целью проектом предусматривается:
      1) субсидирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на инвестиционные цели, полученным на срок от 5 до 8 лет;
      2) увеличение объемов поставок техники, оборудования и племенного скота на условиях федерального лизинга;
      3) сохранение режима ограничения импорта мяса;
      4) стимулирование ввоза технологического оборудования для животноводства, не имеющего отечественных аналогов.
      Для ускоренной модернизации отраслей животноводства, в том числе, птицеводства, особое внимание уделяется развитию лизинга и повышению доступности кредитов через субсидирование процентных ставок. Кроме того, Правительством Российской Федерации с 2006 года отменены ввозные таможенные пошлины на современные виды техники и оборудования для животноводства и переработки продукции животноводства, аналоги которых не производятся на территории Российской Федерации. Немалое внимание также уделяется развитию кормовой базы и племенному животноводству. Разрабатываемая программа развития птицеводства до 2020 года будет включать в качестве одного из главных направлений развитие племенной базы и развитие кормопроизводства, включая производство кормовых витаминов.
      Так, с 2006 по 2008 год наблюдается рост производства мяса птицы с 1,6 млн. тонн до 2 млн. тонн в год.
      В Украине действует отраслевая программа "Соя Украины" на 2005 - 2015 годы, разработанная и утвержденная Министерством аграрной политики Украины. Согласно данной программе к 2015 году планируется увеличение посевных площадей сои до 1 млн. га и рост валового сбора до 1,5 млн. тонн. Для этого предусматривается ежегодное увеличение производства сои на 120-150 тыс. тонн.
      В результате реализации программы в 2009 году валовой сбор сои вырос с 363 тыс. тонн в 2004 году до 1 млн. тонн в 2009 году, посевные площади - с 256 тыс. га, до 850 тыс. га, что превышает показатели пятилетней давности больше, чем в три раза. Средняя урожайность сои в хозяйствах Украины в 2004 году составляла 11 ц/га, а уже в 2009 составила 16,8 ц/га, что на 65 % больше в сравнении с показателями 2004 года. По данным Организации Объединенных Наций (далее - ООН) объем экспорта сои вырос со 155 тыс. тонн в 2004 году до более полумиллиона тонн в 2009 году, что свидетельствует об успешной реализации программы.
      Таким образом, международный опыт в области государственной поддержки АПК показывает, что участие государства в сельскохозяйственном производстве и наличие программы развития отрасли способствует стабильному успешному развитию сельского хозяйства.

4. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов
реализации Программы по развитию АПК в Республике Казахстан
на 2010 - 2014 годы

      Основной целью Программы является развитие конкурентоспособного АПК страны, обеспечивающего продовольственную безопасность и увеличение экспорта продукции.

                                                            Таблица 1

      Для достижения целей Программы предусматривается решить следующие задачи:
      производство качественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия для покрытия потребностей внутреннего рынка и занятия экспортных ниш, на основе принципов устойчивого развития;
      развитие современной инфраструктуры АПК;
      концентрация научных исследований на приоритетных направлениях АПК в соответствии с социально-экономическим развитием страны и трендами мировой науки;
      подготовка высококвалифицированных кадров для нужд АПК.

      Показатели результата:
      В результате реализации Программы при условии необходимого финансирования к 2014 году ожидается достижение основной цели Программы, в частности:
      1) обеспечение продовольственной безопасности внутреннего рынка;
      2) повышение роста производства конкурентоспособной продукции сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственного сырья;
      3) увеличение по сравнению с 2009 годом экспортного потенциала зерна на 35 %, рисовой крупы в 8 раз, говядины в 10 раз, тонкой шерсти в 1,8 раза;
      4) полное удовлетворение потребности внутреннего рынка в продовольственных товарах отечественного производства;
      5) увеличение темпов обновления машинно-тракторного парка республики;
      6) доведение к 2014 году обеспеченности кадрами с высшим образованием до 91 %, с техническим и профессиональным образованием: специалистов среднего звена до 87 %, квалифицированных рабочих технического и обслуживающего труда до 82 %.
      Государственные органы ответственные за достижение целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов:
      Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан - координатор, разработчик Программы.
      Для реализации Программы и достижения указанных целей, задач, целевых индикаторов необходимо содействие следующих государственных органов: Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство юстиции Республики Казахстан, Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, Агентство Республики Казахстан по статистике, а также акционерных обществ: АО "НУХ "КазАгро", АО "КазАгроИнновация" и заинтересованных неправительственных организаций.

5. Этапы реализации Программы

       Программа будет реализовываться поэтапно в 2010 - 2014 годах.

5.1. Развитие отрасли растениеводства

      Развитие отрасли растениеводства будет направлено на увеличение объемов производства растениеводческой продукции, имеющей рынки сбыта, за счет структурной и технологической диверсификации отрасли, повышения культуры земледелия, путем перехода к научно-обоснованной системе земледелия, внедрения в производство современных влагоресурсосберегающих технологий, широкой химизации, вовлечения в оборот новых и ныне неиспользуемых орошаемых земель.
      Данные меры позволят повысить гарантированность производства и выправить ныне существующие здесь перекосы, приведшие к монокультуре, перепроизводству одних и недопроизводству других культур.
      Посевные площади зерновых культур повсеместно будут приведены в соответствие с установленными научно-обоснованными севооборотами. Это приведет к оптимизации их площади до уровня 16,7 млн. га.
      В то же время, за счет совершенствования технологий возделывания планируется увеличить среднегодовой объем валового производства зерна на 6 % и поднять его экспортный потенциал с 6,7 млн. тонн до 9,2 млн. тонн или на 37 %.
      В целях экономического стимулирования развития отрасли и повышения ее инвестиционной привлекательности будет продолжено субсидирование АПК, с максимальным использованием его стимулирующих возможностей.
      Одним из приоритетов развития сельскохозяйственной отрасли, а также направлений по увеличению производительности труда в АПК с 3000 долларов США в 2009 году на одного занятого в сельском хозяйстве, не менее чем в 2 раза к концу 2014 года является повышение урожайности и качества продукции растениеводства, которое будет достигаться, в том числе за счет дальнейшего удешевления затрат производства приоритетных культур, применения влагоресурсосберегающих, водосберегающих технологий, минеральных удобрений, средств защиты растений, высококачественных семян.
      Учитывая, что уровень конкурентоспособности растениеводства во многом зависит от качества семян, будет продолжена работа по поддержке развития семеноводства, в том числе направленная на увеличение доли площади, засеваемых элитными семенами до 8 %, и совершенствования системы государственного сортоиспытания, семеноводства и механизмов их государственной поддержки.
      В целях увеличения посевных площадей масличных культур и обеспечения внутренней потребности республики за счет собственного сырья, в рамках реализации мероприятий по форсированной аграрно-индустриальной диверсификации будет продолжена государственная поддержка производителей масличных культур, которая позволит увеличить валовой сбор маслосемян с 703,6 тыс. тонн в 2009 году до 1,1 млн. тонн в 2014 году.
      В целях наращивания объемов производства плодоовощной продукции и винограда и удовлетворения потребности внутреннего рынка будет продолжено оказание финансовой поддержки СХТП, занимающимся производством данных видов культур.
      В процессе диверсификации отрасли будут расширены площади возделывания плодоовощных культур, в том числе, закрытого грунта путем строительства промышленных, мини теплиц и парников.
      Реализуемые с 2010 года меры государственной поддержки развития растениеводческой отрасли направлены на усиление их стимулирующей роли и повышение загруженности перерабатывающих предприятий сырьем.
      Планируется дальнейшее развитие логистики хранения и доставки плодоовощной продукции до потребителей, в том числе за счет увеличения мощностей картофеле- и плодоовощехранилищ до 1,2 млн. тонн единовременного хранения.
      Реализация данных мероприятий уже к концу 2014 года позволит достичь самообеспеченности по ранним овощам, снизить уровень импортозависимости по плодово-ягодным культурам и винограду на 25 %.
      Предстоит решить проблему восстановления неиспользуемых орошаемых земель, износа и неудовлетворительного технического состояния основных мелиоративных фондов, повсеместного внедрения прогрессивных методов полива, и, прежде всего, капельного орошения.
      Особое внимание будет уделено зерновому производству, как одному из направлений по увеличению экспортного потенциала аграрной отрасли с 4 % в 2009 году до 8 % к концу 2014 года в общем объеме экспорта страны, путем реализации крупных инфраструктурных проектов, имеющих стратегическое значение, в том числе по строительству и модернизации зернохранилищ, развитию инфраструктуры экспорта зерна и продуктов его глубокой переработки. Наряду с этим, также будет усилена работа по реализации зерна и продуктов его переработки через товарные биржи.
      Кроме того, ставка будет сделана на снижение сырьевой направленности экспорта зерна за счет развития перерабатывающей отрасли. При этом, намечается повысить долю переработанной продукции в общем объеме экспорта зерна - с 32 % до 50 %, что позволит дальше усилить казахстанскую позицию, как одного из крупнейших мировых экспортеров зерна.
      Для продвижения зерна и продуктов его переработки на внешние рынки, увеличения экспортного потенциала необходимо:
      внесение предложений по стимулированию развития инфраструктуры импорта (приемки) зерна в странах, имеющих стратегическое значение при сбыте казахстанской зерновой продукции;
      субсидирование транспортных затрат при перевозке зерна и продуктов его переработки на экспорт;
      развитие бренда "казахстанское зерно и продукты его переработки";
      формирование и развитие инфраструктуры экспорта зерна и муки.
      С целью обеспечения фитосанитарного благополучия страны и недопущения вспышек массового распространения особо опасных вредных организмов и карантинных объектов, обеспечения посевных площадей высококачественными семенами и высокоурожайными сортами необходимо продолжить стимулирование применения СХТП гербицидов отечественного производства, элитных семян, дополнительное открытие и обустройство карантинных лабораторий на пограничных пунктах по карантину растений на таможенной границе Таможенного союза, материально-техническое оснащение государственных учреждений и предприятий в области фитосанитарной безопасности, сортоиспытания, семеноводства.
      Участие государства в процессе обновления машинно-тракторного парка республики выражено в финансировании лизинговых программ.
      Учитывая, что республика располагает значительным потенциалом для развития сельскохозяйственного сектора и имеет все возможности войти в число региональных лидеров по производству продуктов питания, обновление машинно-тракторного парка республики является приоритетным направлением развития АПК. При этом, учитывая недостаточное развитие отечественного машиностроения, существует объективная необходимость в усилении механизмов государственной поддержки путем введения новых механизмов, направленных на обновление машинно-тракторного парка страны.

                                                            Таблица 2

 Прогноз развития отрасли растениеводства за 2010 - 2014 годы

      Ожидаемые результаты:
      1) осуществление диверсификации растениеводства путем оптимизации площадей;
      2) приведение посевных площадей зерновых культур в соответствие с установленными научно-обоснованными севооборотами;
      3) введение в оборот до 2 млн. га залежных (бросовых) земель, восстановление до 350 тыс. га неиспользуемых орошаемых земель, реконструкция рисовых чеков с применением лазерной планировки, расширение площадей применения прогрессивных методов полива до 100 тыс. га, в том числе капельного орошения - до 51 тыс. га;
      4) рост производства кормовых культур;
      5) доведение площади применения влагоресурсосберегающих технологий до 12 млн. га, минеральных удобрений - до 4,5 млн. га, гербицидов - до 12 млн. га;
      6) эффективное и рациональное использование поливной воды и орошаемых земель;
      7) предотвращение развития засоления, ирригационной эрозии и снижения плодородия почв;
      8) доведение мощности картофеле- и плодоовощехранилищ до 1,2 млн. тонн единовременного хранения;
      9) удовлетворение потребности производства в оригинальных и элитных семенах;
      10) обеспечение фитосанитарного благополучия страны и защита от заноса и распространения карантинных и особо опасных вредных организмов;
      11) строительство и модернизация зернохранилищ, развитие экспортной инфраструктуры зерна;
      12) увеличение объемов реализации зерна через товарные биржи;
      13) увеличение объемов экспорта казахстанского зерна и продуктов его глубокой переработки;
      14) формирование оптимальных транспортных маршрутов и экспортной инфраструктуры реализации зерна и муки.

5.2. Развитие отрасли животноводства

      Сноска. Подраздел 5.2 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 01.07.2011 № 749.

      В животноводстве основной упор направлен на увеличение объемов производства животноводческой продукции в сельскохозяйственных формированиях, повышение генетического потенциала животных и на этой основе удовлетворение потребности внутреннего рынка, в том числе и сферы переработки, в качественной животноводческой продукции, а также создание ее экспортного потенциала.
      Наращивание объемов производства и повышения конкурентоспособности животноводческой продукции будет достигнуто за счет:
      импорта высокоценного племенного материала (животных, семени и эмбрионов) зарубежной селекции и создание на их базе племенных хозяйств репродукторов;
      строительства специализированных откормочных площадок для производства высококачественной, соответствующей международным требованиям и стандартам говядины;
      гармонизации отечественных стандартов на говядину с международными требованиями;
      укрепления племенной базы и повышения генетического потенциала скота и птицы путем обеспечения научного сопровождения и осуществления крупномасштабной селекции в животноводстве;
      создания устойчивой кормовой базы и обеспечения полноценного кормления животных путем расширения посевных площадей под кормовыми культурами, расширения сети семеноводческих хозяйств по производству семян кормовых культур, рационального использования и улучшения пастбищ и сенокосов;
      стимулирования процессов формирования средне - и крупнотоварного производства в животноводстве, перевода отрасли на промышленную основу;
      строительства новых и наращивания мощностей существующих животноводческих производств, основанных на современных технологиях;
      развития инфраструктуры по убою скота, заготовке, хранению, транспортировке и реализации животноводческой продукции;
      модернизации технологических процессов производства животноводческой продукции;
      приведения системы ветеринарии в соответствие с требованиями международных стандартов и обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия и безопасности пищевой продукции;
      расширения мер государственной поддержки отрасли животноводства;
      кадрового, научного и информационно-маркетингового обеспечения отрасли животноводства.
      Расширение племенной базы и повышение генетического потенциала животных будет осуществляться путем внедрения в масштабах республики единой системы воспроизводства стада, а также использования лучших генотипов скота и птицы.
      При этом улучшение породных и продуктивных качеств животных будет обеспечиваться в результате:
      проведения целенаправленной племенной работы в скотоводстве на основе крупномасштабной селекции;
      перехода на международную методику индексной оценки племенной ценности скота с внедрением безвозмездной, общедоступной единой информационно-аналитической системы, позволяющей вести и регулировать селекционный процесс и повышение генетического потенциала скота;
      соблюдения плана закрепления и ротации быков в хозяйствах-участниках крупномасштабной селекции;
      реализации пилотных проектов по созданию племенных репродукторов по специализированным породам мясного скота;
      качественного выполнения услуг научного сопровождения селекционного процесса, участниками крупной масштабной селекции в селекционно-племенной работе.
      Наряду с развитием молочного и мясного скотоводства, овцеводства, бройлерного птицеводства большое внимание будет уделяться и таким отраслям животноводства, как свиноводство, продуктивное коневодство и верблюдоводство, пантовое оленеводство и пчеловодство. Продукция этих отраслей в основном направлена на удовлетворение потребностей внутреннего рынка. В ближайшие годы в данных отраслях намечается увеличение объемов производства продукции в сельскохозяйственных формированиях, расширении ассортимента выпускаемой продукции для насыщения внутреннего рынка и поиска выхода на внешний рынок по отдельным видам продукции.
      Решение вопроса наращивания экспортного потенциала в животноводстве будет обеспечено путем:
      создания сети новых хозяйств-репродукторов с завозом в них племенных телок высокопродуктивных пород мясного скота зарубежной селекции;
      увеличения поголовья скота специализированных мясных пород;
      широкого применения метода промышленного и переменного скрещивания в скотоводстве для проявления эффекта гетерозиса у помесей первого поколения;
      проведения поглотительного скрещивания коров комбинированного направления с быками мясных пород;
      вытеснения беспородного и низкопродуктивного скота в домашних хозяйствах населения путем применения искусственного осеменения животных семенем быков-производителей мясных пород.
      Приведение системы ветеринарии в соответствие с требованиями международных стандартов будет продолжено путем:
      укомплектования необходимым количеством штатной численности созданных подразделений местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии на всех уровнях;
      создания единой системы идентификации сельскохозяйственных животных и объектов ветеринарно-санитарного контроля;
      проведения диагностических исследований поголовья сельскохозяйственных животных в соответствии с требованиями международных стандартов;
      строительства специализированных объектов убоя животных (убойные пункты, площадки по убою животных, мясоперерабатывающие предприятия);
      приведения оснащенности ветеринарных лабораторий в соответствие с международными стандартами и требованиями (строительство и материально-техническое оснащение);
      обеспечение эпизоотического благополучия страны и доведение уровня безопасности животноводческой продукции до международных норм.

      Развитие отрасли кормопроизводства.

      Сноска. Дополнен подразделом в соответствии с постановлением Правительства РК от 01.07.2011 № 749.

      Развитие отрасли кормопроизводства и создание прочной кормовой базы животноводства будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:
      расширение площади используемых пастбищных угодий за счет их обводнения. Для решения данной проблемы предусматривается восстановить более 3 500 тысяч ранее действовавших шахтных колодцев;
      доведение удельного веса кормовых культур в севообороте с 2011 года 11,8 % до научно-обоснованных 30 %. При этом предстоит расширить площади кормовых культур на поливных землях с 2011 года 2,5 тысяч гектаров до 5 тысяч гектаров, в основном за счет восстановления и введения в хозяйственный оборот ныне неиспользуемых орошаемых земель;
      развитие семеноводства кормовых культур. В настоящее время мы производим около 70 тысяч тонн семян кормовых культур. Предстоит увеличить их до 207 тысяч тонн за счет расширения сети семхозов. (Сегодня у нас имеется 10 оригинаторов, 27 элитсемхозов и 40 семхоза массового размножения).

                                                            Таблица 3

   Рост численности скота, удельный вес в сельскохозяйственных
        формированиях, развитие генетического потенциала

      Сноска. Таблица 3 в редакции постановления Правительства РК от 01.07.2011 № 749.

      * - тысяч пчелосемей

                                                            Таблица 4

      Рост объемов производства продукции животноводства

      Сноска. Таблица 4 в редакции постановления Правительства РК от 01.07.2011 № 749.

      Ожидаемые результаты:
     Сноска. Подраздел с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 01.07.2011 № 749.
      1) ежегодный рост численности скота и птицы в среднем за 5 лет во всех категориях хозяйств в пределах 3-6 %, в сельскохозяйственных формированиях 8-13 %;
      2) увеличение удельного веса животноводческой продукции, производимой сельскохозяйственными формированиями от общего объема производства мяса с 20 % до 30 %, молока - с 10 % до 15 %, яиц - с 59 % до 68 %, шерсти - с 31 % до 39 %;
      3) увеличение удельного веса племенного поголовья в общей численности сельскохозяйственных животных;
      4) рост экспортного потенциала продукции животноводства и снижение доли импортного мяса птицы на внутреннем рынке в 2 раза;
      5) обеспечение перерабатывающих предприятий животноводческим сырьем отечественного производства;
      6) создание условий для экспорта 60 тыс. тонн мяса в 2016 году;
      7) укрепление базы племенного животноводства республики;
      8) внедрение крупномасштабной селекции в животноводстве;
      9) расширение ареала разведения новых высокопродуктивных пород животных;
      10) повышение уровня продуктивности сельскохозяйственных животных;
      11) создание условий для беспрепятственного продвижения животноводческой продукции на экспортные рынки;
      12) приведение системы ветеринарии в соответствии с международными нормами, стандартами и требованиями;
      13) обеспечение эпидемиологического и эпизоотического благополучия территории;
      14) функционирование налаженной системы учета и контроля передвижения сельскохозяйственных животных;
      15) обеспечение ветеринарной безопасности страны на основе строительства к 2014 году 2 300 убойных пунктов, площадок по убою сельскохозяйственных животных, мясоперерабатывающих предприятий, 5 000 скотомогильников, 114 модульных однотипных районных ветеринарных лабораторий, биохранилища для микроорганизмов с материально-техническим оснащением;
      16) создание в отрасли животноводства за 5 лет до 14 000 рабочих мест;
      17) доведение объема кормовых единиц потребляемых на 1 голову до 32 центнеров.

5.3. Развитие товарного рыбоводства

      Мировая практика показала, что увеличение запасов рыбы и сохранение ее биологического разнообразия невозможно без развития товарного рыбоводства.
      Товарное рыбоводство является главной составляющей, на которой основана современная аквакультура.
      Учитывая, что в настоящее время объемы вылова рыбы из естественных водоемов приблизились к своему максимуму, необходима реализация такого направления развития рыбного хозяйства, как товарное рыбоводство.
      По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, рыбоводство - это одно из перспективных направлений. Годовой темп роста продукции аквакультуры в мире, составляет 8,7 %. Так, себестоимость производства одной тонны рыбной продукции, в пересчете на единицу белка, меньше себестоимости мяса крупного рогатого скота в 2,6 раза, а птицы - в 1,5 раза.
      В настоящее время показатель потребления рыбы на душу населения составляет половину от среднемирового уровня.
      В последнее время наблюдается тенденция снижения объемов добычи рыбы. Одной из главных причин является все возрастающая нагрузка на ресурсы со стороны рыбного промысла. Воспроизводство рыбных ресурсов за счет зарыбления естественных водоемов, хотя и позволяет поддерживать состояние рыбных ресурсов на постоянном уровне, все же не решает задачи увеличения объемов рыбной продукции Казахстана, вынуждает, обеспечивать потребность населения, в рыбных продуктах за счет импорта.
      Единственным выходом из создавшейся ситуации, приоритетным направлением рыбной отрасли является развитие товарного рыбоводства, которое повлияет на обеспечение более 80 % внутреннего рынка продовольственных товаров отечественными продуктами питания и продовольственной безопасности страны к концу 2014 года.
      В целях увеличения производства рыбоводной продукции, повышения конкурентоспособности, будут приняты меры по оказанию государственной поддержки отечественным производителям продукции аквакультуры путем выделения субсидирования на частичное возмещение затрат на производство продукции товарного рыбоводства (аквакультуры) и содержание маточного стада генетически чистых линий ценных видов рыб в товарных хозяйствах.
      Реализация указанных направлений позволит обеспечить увеличение производства товарной рыбной продукции в 2014 году до 6 тыс. тонн.

                                                         Таблица 5
            Выращивание товарной рыбной продукции
                                                            тонн

 5.4. Развитие отрасли переработки сельскохозяйственного сырья

      Сноска. Подраздел 5.4 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 01.07.2011 № 749.

      Индустриально-инновационное развитие пищевой отрасли будет достигнуто за счет технического и технологического перевооружения предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, перехода их на международные стандарты путем расширения охвата по субсидированию ставок вознаграждения по кредитам и затрат для перерабатывающих предприятий для дальнейшего повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.
      В результате, за счет увеличения мощностей и модернизации технологического оборудования, совершенствования системы заготовки сырья к 2014 году промышленное производство мясных, молочных продуктов, растительных масел будет увеличиваться по отношению к 2010 году в 1,5-1,7 раза, сахара на 17 %, плодоовощных консервов на 21,4 %.
      При этом, к 2014 году доля переработки мяса будет увеличиваться до 27 %, молока до 40 %, плодов и овощей до 12 %.
      Основные меры государственной поддержки будут направлены на сохранение и увеличение производства стратегически важных для страны продуктов питания на базе внедрения современных ресурсосберегающих безотходных технологий производства и хранения.
      Будет активизирована работа по интеграции производства сельскохозяйственной продукции с перерабатывающей промышленностью посредством развития кластерной инициативы и сельской кооперации, к 2014 году предполагается создание 455 сельских кооперативов.
      Планируется успешно реализовать мероприятия по импортозамещению сельскохозяйственной продукции и достигнуть сокращения доли импорта мясомолочных продуктов, мяса птицы и сахара.
      Развитие пищевой отрасли позволит довести удельный вес продовольственных товаров отечественного производства на внутреннем рынке с сегодняшних 67,8 % до 80 % в 2014 году и обеспечить продовольственную безопасность республики, развитие национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции для занятия ведущих позиций на внешних рынках.
      Будут созданы стабильные рынки сбыта продуктов переработки внутри страны путем реализации специальных программ, формирования транспортно-логистической системы.

                                                            Таблица 6

                  Прогноз развития отрасли переработки

          5.5. Формирование системы контроля качества продукции

      В целях установления минимальных требований к безопасности пищевой продукции разрабатываются и утверждаются технические регламенты на продукцию АПК.
      На сегодняшний день Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан согласно Плану по разработке технических регламентов, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2009 года № 2243, разработаны 14 технических регламентов Республики Казахстан, на стадии рассмотрения и согласования с государственными органами и заинтересованными сторонами находятся еще 5 проектов технических регламентов. Кроме того, в соответствии с графиком разработки первоочередных технических регламентов Евразийского экономического содружества (далее - ЕврАзЭС), Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, в пределах своей компетенции, участвует в разработке 6 технических регламентов ЕврАзЭС на продукцию АПК.
      Одним из условий успешного применения и достижения целей принятия технических регламентов, является внедрение и адаптация технических регламентов, которые предполагают проведение семинаров, совещаний, "круглых столов" с участием разработчиков технических регламентов, научно-исследовательских учреждений, предприятий и общественных объединений отраслей, интересы которых затрагивают нормы принятых технических регламентов.
      Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, в целях повышения качества и конкурентоспособности продукции в АПК реализуются меры по пересмотру и актуализации нормативной базы и действующих на территории страны стандартов, а также обеспечение гармонизации государственных стандартов в соответствие с международными требованиями.
      На территории Республики Казахстан в области АПК действуют 2083 стандартов, в том числе ГОСТов - 1771, СТРК - 377, из них гармонизированы 244 стандарта, что составляет 11,7 %.
      По результатам предварительного анализа, количество необходимых стандартов на сельскохозяйственную продукцию составляет 132, в том числе: мясо и мясные продукты - 7; рыбу и рыбопродукты - 4; молоко и молочные продукты - 5; соковую продукцию - 24; плодоовощную продукцию - 55; мукомольно-крупяную продукцию - 37.
      Кроме того, в АПК активизируются процессы по ускоренному переходу предприятий на международные системы менеджмента качества и безопасности пищевых продуктов. В этой связи, реализуется республиканская бюджетная программа, предусматривающая удешевление стоимости услуг по разработке, внедрению и сертификации международных стандартов субъектов АПК.
      На сегодняшний день количество предприятий, внедривших стандарты ИСО и ХАССП, достигло 323 единицы, на стадии разработки и подготовки производства к внедрению системы менеджмента качества находятся 84 предприятия. К концу 2014 года количество предприятий, внедривших стандарты ИСО и ХАССП, увеличится до 500 единиц.

5.6. Развитие казахстанского содержания в государственных
закупках продовольственных товаров

      Развитие казахстанского содержания является важным и актуальным направлением на современном этапе реализации индустриально-инновационной политики, направленной на повышение качества уровня жизни и благосостояния граждан нашей республики.
      Одной из важнейших и первостепенных задач данного направления является повышение доли казахстанского содержания в общем объеме закупок товаров, работ и услуг.
      В этой связи, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 29 декабря 2009 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам казахстанского содержания" с 1 января 2010 года вступила в действие норма, предусматривающая государственный закуп продовольственных товаров согласно утвержденному перечню, исключительно у отечественных товаропроизводителей.
      Соответствующий перечень утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 мая 2010 года № 423 "Об утверждении перечня продовольственных товаров, закупаемых у отечественных товаропроизводителей", который содержит в себе следующие продовольственные товары:
      мука (все виды муки);
      хлеб, хлебобулочные изделия;
      макаронные изделия;
      крупы (гречневая, овсяная, манная, перловая, рис);
      кондитерские изделия;
      молоко питьевое, сливки;
      масло сливочное и растительные жиры;
      кисломолочная продукция;
      мясо (свежее, консервированное), мясопродукты;
      колбасные изделия;
      яйца (куриные);
      соль, в том числе йодированная пищевая;
      безалкогольные напитки, соки, вода питьевая, расфасованная в емкости.
      Дальнейшее развитие казахстанского содержания в государственных закупках продовольственных товаров у отечественных производителей будет осуществляться, в том числе, и за счет внесения изменений и дополнений в соответствующие законодательные и нормативные правовые акты Республики Казахстан, а также формирования системы мониторинга по государственным закупкам продовольственных товаров у отечественных производителей.
      Кроме того, в оперативном порядке будут приниматься технические меры по обеспечению приоритетного закупа продовольственных товаров у отечественных производителей, в том числе путем интеграции электронной системы государственных закупок с базой отечественных предприятий, получивших сертификаты формы CT-KZ.
      Развитие казахстанского содержания позволит обеспечить поддержку отечественных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности путем создания дополнительных, гарантированных и стабильных рынков сбыта готовой продукции, увеличить к концу 2014 года объем производства продовольственных товаров и, как следствие, приведет к росту мультипликативного эффекта, в части создания дополнительных рабочих мест;
      Являясь мощным инструментом поддержки отечественных предприятий, развитие казахстанского содержания позволит улучшить качество отечественной продовольственной продукции и увеличить объемы ее поставок на внешние рынки, способствуя достижению поставленной задачи по обеспечению более 80 % внутреннего рынка продовольственных товаров отечественными продуктами питания и увеличению экспортного потенциала аграрной отрасли с 4 % в 2009 году до 8 % к 2015 году в общем объеме экспорта страны.

5.7. Повышение энергоэффективности и энергосбережения

      В ходе реализации Программы в сельскохозяйственной отрасли планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на ресурсо- и энергосбережение:
      1) стимулирование повышения культуры земледелия;
      2) внедрение в производство современных влагоресурсо- и водосберегающих технологий;
      3) повышение качества сырья за счет укрупнения сельскохозяйственного производства и внедрения современных агротехнологий;
      4) стимулирование эффективного и рационального использования поливной воды;
      5) сохранение и повышение продуктивности орошаемых земель;
      6) повышение генетического потенциала скота на основе крупномасштабной селекции;
      7) внедрение инновационных технологий в развитие мясного и молочного скотоводства;
      8) использование низкозатратной технологии нагула скота на естественных пастбищах;
      9) создание условий для технического и технологического перевооружения перерабатывающих предприятий;
      10) стимулирование перехода перерабатывающих предприятий на международные стандарты качества;
      11) внедрение современных ресурсосберегающих безотходных технологий производства и хранения сельскохозяйственной продукции.

                                                            Таблица 7

 5.8. Мастер-планы и детализация Программы по
развитию АПК на региональном уровне

      Сноска. Подраздел 5.8 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 01.07.2011 № 749.

      В целях ускоренного развития наиболее приоритетных направлений АПК в рамках настоящей Программы разработаны 8 мастер-планов по следующим направлениям:
      развитие производства, глубокой переработки и экспорта зерна;
      развитие производства и переработки масличных культур;
      развитие производства и переработки плодоовощной продукции;
      развитие производства белого сахара из сахарной свеклы;
      развитие производства и экспорта мяса и мясопродуктов;
      развитие производства, экспорта шерсти и продукции ее глубокой переработки;
      развитие производства молока и молочных продуктов;
      развитие птицеводства (мясо птицы).
      Каждый мастер-план содержит производственную программу с полной информацией о необходимых производственных показателях и организационный план, в котором распределен уровень ответственности по мероприятиям для максимально быстрого достижения результатов в разрезе областей и который будет служить ориентиром для бизнес-структур при реализации инвестиционных проектов.
      В настоящей Программе указаны основные общереспубликанские параметры развития отраслей АПК. Они основаны на реальных возможностях и должны быть подкреплены конкретными региональными параметрами, отраженными в соответствующих региональных программах.
      В этой связи, предполагается региональные программы развития АПК разработать в более конкретной форме, а именно, в виде технических обоснований наиболее оптимальных вариантов развития приоритетных направлений развития АПК региона, т.е. они должны быть фактическим сводом технических обоснований будущих бизнес-планов по приоритетным направлениям отрасли.
      При этом, каждое приоритетное направление должно обрести форму отдельного АПК с конкретным списком потенциальных партнеров, экономически связанных между собой через кооперацию или кластер для решения единой задачи - ускоренного и эффективного развития данного направления и достижения намеченных результатов.
      При определении региональной специализации каждой области был проведен анализ производственных показателей по основным видам сельскохозяйственной продукции и определена доля областей в общем объеме производства продукции. К примеру, в общем объеме производства пшеницы в 2009 году доля Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областей составляет 81,4 %, (25,9 %, 27,1 %, 28,4 %, соответственно), в производстве мяса лидерами являются Алматинская область - 16,8 %, Костанайская область - 16,5 %, Восточно-Казахстанская область - 12,6 %, основной объем производства молока приходится на Восточно-Казахстанскую область - 13,2 %, Алматинскую область - 12,6 %, Костанайскую область - 12,0 %, Южно-Казахстанскую область - 11,6 %, Северо-Казахстанскую область - 10,8 %, основными производителями шерсти являются Алматинская, Южно-Казахстанская, Жамбылская, Восточно-Казахстанская области, на долю которых приходится 68 % всего производства (21,6 %, 19,0 %, 15,0 %, 12,4 % соответственно по областям).
      Реализация указанных направлений и мероприятий позволит обеспечить комплексность развития регионов с учетом их специфики, при этом бизнес-структуры и финансовые институты получат исчерпывающую информацию об оптимальных вариантах развития и инвестирования приоритетных направлений АПК региона.
      Будут разработаны региональные программы развития АПК с указанием контуров конкретных АПК по приоритетным направлениям.

                                                           Таблица 8

              Перечень приоритетных направлений
        для формирования региональных агрокомплексов

 5.9. Научное, информационное и кадровое обеспечение отраслей АПК

      Для инновационного развития экономики необходимо использовать все имеющиеся возможности и ресурсы государства в области технологического развития АПК. В связи с этим, планируется принять меры по созданию казахстанско-израильского фонда аграрных исследований, а также участию Казахстана в совместных международных научно-исследовательских проектах с развитыми аграрными странами - Австралией, Бразилией, Канадой, Аргентиной, странами Евросоюза и др.
      В соответствии с приоритетами развития и потребностями АПК будут продолжены научные исследования в области АПК. Инструментарий исследований будет расширен за счет развития практики совместных исследований с ведущими зарубежными научными центрами, привлечения зарубежных ученых в составы научных групп, адаптации успешно применяемых зарубежных технологий к условиям применения в Республике Казахстан.
      Приоритетами инновационной политики в АПК останется формирование эффективной отраслевой инновационной системы АПК, ориентированной на генерацию и внедрение в практику конкурентоспособных знаний.
      В поселке "Научный" Акмолинской области, с привлечением ресурсов отечественных научно-исследовательских организаций различного профиля, планируется организовать научно-образовательный комплекс международного уровня, соответствующий лучшим мировым стандартам.
      В целях создания условий для изучения, хранения и использования генетических ресурсов в научных целях планируется создать Национальное хранилище генетических ресурсов.
      Кроме того, планируются создание новых объектов инновационной инфраструктуры в животноводстве, австралийско-казахстанской лаборатории генетики злаковых, а также реализация 11 высокотехнологичных проектов в сфере АПК.
      Дальнейшее развитие получит инструментарий по распространению знаний. На базе созданных центров будет развиваться функционал по прямому консультированию субъектов АПК при внедрении высокоэффективных технологий, с развитием на его основе линейки конкурентоспособных инжиниринговых услуг.
      Взаимодействие аграрной науки с субъектами предпринимательского сектора будет развиваться посредством нового инструментария, основанного на адаптации лучшей мировой практики к экономическим условиям Республики Казахстан.
      В области трансферта и коммерциализации агротехнологий инструментарий будет основываться на применении принципов государственно-частного партнерства по следующим основным направлениям:
      локализация технологий;
      создание инновационных компаний;
      управление интеллектуальной собственностью;
      контрактные исследования и услуги для индустрии.
      Для привлечения молодых специалистов в аграрную науку будет усилена система вознаграждения и мотивации труда, а также социальной поддержки научных работников.
      В структуре рыночной информации основная роль отводится ценовой, маркетинговой, биржевой и справочной информации, которая позволяет субъектам АПК наладить эффективные рыночные потоки, сократить операционные издержки и вести наилучшую сбытовую политику в агробизнесе. Поэтому планируется дальнейшее совершенствование системы мониторинга и оперативного изучения рыночной ситуации, а также анализа развития отраслей АПК.
      С 2010 по 2011 год планируется создание системы прогнозирования развития сельского хозяйства с целью обеспечения субъектов АПК прогнозной информацией о возможных вариантах развития мировой и отечественной рыночной конъюнктуры для оптимизации структуры производства и снижения рисков перепроизводства. Наряду с этим, с 2010 года планируется создание карты индустриализации в АПК, учитывающей специфику отрасли и предоставляющей всю необходимую информацию о состоянии производственных мощностей в Республике Казахстан для оптимизации территориального размещения производительных сил и принятия решений о создании новых или модернизации существующих производств.
      С 2011 года планируется обеспечение и дальнейшее развитие деятельности информационно-логистических центров АО "КазАгроМаркетинг", что позволит оперативно обеспечивать субъектов АПК актуальной информацией об оптовых ценах и объемах поставок плодоовощной продукции и систематизировать поставки плодоовощной продукции на оптовые рынки регионов страны.
      Кроме того, как показывает практика, проводимая среди СХТП консультативная работа должна сопровождаться рекомендациями по выбору направлений хозяйственной деятельности и организации производства. Поэтому будет расширен охват пользователей услуги "персональное обслуживание".
      В целях расширения региональных, межрегиональных и внешнеэкономических деловых контактов СХТП будет продолжена работа по проведению форумов, выставок и ярмарок.
      К 2014 году будет завершена и внедрена во всех районных центрах Единая автоматизированная система управления АПК "e-Agriculture". Будет продолжена работа по расширению перечня электронных услуг, предоставляемых Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан через Портал "электронного правительства". Кроме того, существует необходимость в создании электронной системы учета зерна по республике в виде единой базы данных.
      В области кадрового обеспечения будет проводиться дальнейшее совершенствование системы подготовки кадров, а также продолжена работа по стимулированию привлечения квалифицированной молодежи в сельскую местность.
      В частности, предполагается внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Казахстан в части:
      внедрения обязательной отработки ветеринарных специалистов, получивших образование в рамках государственного заказа по квотам, предоставляемым гражданам из числа аульной (сельской) молодежи, в сельской местности не менее трех лет после окончания учебного заведения;
      предоставления молодым специалистам сельского хозяйства, прибывшим на работу в село, дополнительных мер социальной поддержки путем:
      единовременного подъемного пособия (для специалистов бюджетных организаций и государственных служащих местных исполнительных органов в области ветеринарии);
      бюджетного кредитования на приобретение жилья;
      льготного кредитования для ведения домашнего хозяйства.
      В соответствии с потребностью аграрного сектора будет осуществляться увеличение государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием, а также техническим и профессиональным образованием сельскохозяйственных и ветеринарных специальностей.
      Для удовлетворения потребностей регионов предполагается увеличение государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с техническим и профессиональным образованием сельскохозяйственных и ветеринарных специальностей за счет средств местного бюджета. Кроме того, к концу 2014 года будет завершено строительство профессиональных лицеев в сельской местности, где они отсутствуют.
      Качество подготовки специалистов с техническим и профессиональным образованием (далее - ТиПО) будет обеспечиваться путем участия работодателей и ассоциаций АПК в разработке профессиональных стандартов по приоритетным специальностям сельского хозяйства, а также внедрения независимой отраслевой системы сертификации квалификаций выпускников ТиПО по специальностям аграрного сектора.

                                                          Таблица 9

 Прогноз показателей научного, информационного и кадрового
обеспечения отраслей АПК

      Ожидаемые результаты:
      1) привлечение ведущих зарубежных ученых для реализации НИОКР, публикации в международных изданиях;
      2) создание совместного казахстанско-израильского фонда аграрных исследований;
      3) австралийско-казахстанской лаборатории генетики злаковых;
      4) реализация 11 высокотехнологичных компаний и проектов в сфере АПК;
      5) создание объектов производственной и социальной инфраструктуры аграрной науки (лабораторий - 2 единицы, селекционные теплицы - 7 единиц, служебных общежитий - 2 единицы);
      6) создание 10 центров распространения знаний и обучение в них 11,3 тыс. человек;
      7) охват до 65 000 субъектов АПК безвозмездной информацией, в том числе доведение количества субъектов АПК, пользующихся услугой "персональное обслуживание", до 25 000;
      8) открытие в оптовых рынках областных центров и крупных городов информационно-логистических центров;
      9) доведение к 2014 году обеспеченности кадрами с высшим образованием до 91 %, с техническим и профессиональным образованием: специалистов среднего звена (техник-механик, техник-технолог и т.д.) до 87 %, квалифицированных рабочих технического и обслуживающего труда (тракторист-машинист, наладчик технологического оборудования и т.д.) до 82 %;
      10) создание на базе сельскохозяйственного колледжа (село "Катарколь" Акмолинской области) межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров по переработке мясо-молочной продукции;
      11) строительство 22 профессиональных лицеев по областям: Акмолинская - 2, Алматинская - 3, Актюбинская - 3, Атырауская - 1, Жамбылская - 1, Западно-Казахстанская - 2, Карагандинская - 2, Костанайская - 3, Мангыстауская - 1, Павлодарская - 1, Северо-Казахстанская - 1, Южно-Казахстанская - 2.

5.10. Развитие финансовой инфраструктуры АПК

      Сноска. Подраздел 5.10 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 01.07.2011 № 749.

      Кредитование субъектов АПК и сельского населения с целью обеспечения льготными финансовыми ресурсами в соответствии с их потребностями для формирования конкурентоспособного, экспортоориентированного агропроизводства производится дочерним АО "НУХ "КазАгро" АО "Аграрная кредитная корпорация" (далее - Корпорация).
      Кредитование сельскохозяйственного производства производится через 161 кредитное товарищество, созданное в 158 районах страны или охват составляет административных сельских районов составляет 89 %. Указанная схема кредитования позволяет обеспечить доступность кредитных ресурсов широкому слою мелких СХТП - крестьянских (фермерских) хозяйств, как наиболее приближенная по территориальности к месту расположения производства сельскохозяйственной продукции и льготным условиям кредитования. Дальнейшая реализация программы кредитования кредитных товариществ и ее расширение будут направлены на повышение производительности труда путем кредитования внедрения высокотехнологичных производств и диверсификации сельскохозяйственного производства.
      Кредитование Объединений СХТП и сельского населения по ведению совместного производства, заготовке, сбыту, переработке, хранению, транспортировке сельскохозяйственной продукции, снабжению товарно-материальными ценностями (далее - Объединения) способствует формированию инфраструктуры аграрного производства, объединению мелких домашних хозяйств и созданию продовольственной цепочки "от поля до прилавка" без посредников.
      Кредитование несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности направлено на развитие сельской инфраструктуры, таких как, организация туризма, гостиничного бизнеса и придорожного сервиса, производство легкой и пищевой промышленности, разведение, выращивание и переработка рыбопродуктов. Кредиты предоставляются на реконструкцию, модернизацию объектов, пополнение оборотных средств.
      Кредитование предприятий переработки сельскохозяйственного сырья и производства продуктов питания направлено на обновление и модернизацию устаревшего оборудования, пополнение оборотных средств и рефинансирование кредитов банков второго уровня с целью содействия обеспечению продовольственной безопасности страны, снижению импорта продовольствия. Данная мера позволит развивать высокотехнологичное и конкурентоспособное промышленное производство, увеличить долю переработки сельскохозяйственного сырья, повысить производительность предприятий переработки в целом.
      Финансирование Корпорацией инвестиционных проектов направлено на перевод животноводства на промышленную основу и создание инфраструктуры экспорта зерна. Реализация крупных инвестиционных проектов позволит увеличить производство высококачественного мяса и мясной продукции, обеспечить рост экспортного потенциала страны по зерновой продукции.
      Кредитование формирования и воспроизводства племенного стада КРС в целях стимулирования разведения племенных, высокопродуктивных, мясных пород скота для обеспечения устойчивого развития отрасли мясного скотоводства.
      Кредитование промышленного производства мяса говядины на основе откормочных площадок с целью увеличения экспортного потенциала страны путем внедрения инновационных технологий в развитие мясного скотоводства.
      Кредитование крестьянских фермерских хозяйств на развитие животноводства с целью увеличения маточного поголовья КРС мясных пород для обеспечения устойчивого развития производства говядины.

      Ожидаемые результаты:
      1) будет расширена сеть кредитных товариществ, получаемые кредитные средства обеспечат внедрение современных агротехнологий и высокопроизводительной сельскохозяйственной техники, способствующей росту производительности труда в сельском хозяйстве;
      2) развитие инфраструктуры заготовки, сбыта, переработки, хранения, транспортировки сельскохозяйственной продукции, снабжения товарно-материальными ценностями позволит снизить затраты СХТП и сельского населения на производство продукции, обеспечит создание новых рабочих мест и повысит доходность сельской местности;
      3) развитие сельской инфраструктуры, такой как, переработка сельскохозяйственного сырья, производство легкой и пищевой промышленности, разведение, выращивание и переработка рыбопродуктов, организация туризма, гостиничного бизнеса и придорожного сервиса, расширение сельских торговых точек и пунктов общественного питания, обеспечивает создание новых рабочих мест для сельского населения не занятого в сельскохозяйственном производстве, и способствует повышению доходности сельской местности;
      4) развитие крупных и средних предприятий переработки сельскохозяйственного сырья и производства продуктов питания позволит обеспечить внутренний потребительский рынок конкурентоспособной, качественной отечественной продукцией и снизить импорт продовольствия;
      5) реализация инвестиционных проектов позволит обеспечить вхождение Казахстана в ряд крупнейших экспортеров зерна, расширить экспорт высококачественной животноводческой продукции;
      6) кредитование племенных хозяйств-репродукторов позволит улучшить породный состав общественного стада, увеличить продуктивность скота и конкурентоспособность мясной отрасли в целом;
      7) кредитование развития современных откормочных площадок с развитой инфраструктурой обеспечит интенсивный откорм потенциальными заемщиками мясного поголовья КРС и ежегодную поставку мяса, соответствующего по качеству мировым стандартам, крупными партиями в мясокомбинаты и на экспорт;
      8) кредитование приобретения и содержания крестьянскими фермерскими хозяйствами маточного поголовья КРС позволит обеспечить создаваемые откормочные площадки с развитой инфраструктурой молодняком КРС. Будут вовлечены в предпринимательскую деятельность крестьянские фермерские хозяйства, что позволит создать новые рабочие места, увеличить доходность сельской местности.

      Лизинг и кредитование субъектов АПК
      Для поддержки приоритетных отраслей АПК, повышения степени удовлетворенности субъектов АПК в финансовых ресурсах деятельность дочернего АО "НУХ "КазАгро" АО "КазАгроФинанс" будет направлена на стимулирование роста производительности труда в его отраслях путем финансирования высокотехнологичных инвестиционных проектов и эффективных технологий производства и переработки сельскохозяйственного сырья.
      АО "КазАгроФинанс" продолжит финансирование за счет средств Национального фонда Республики Казахстан высокотехнологичных инвестиционных проектов по следующим направлениям: создание крупнотоварных молочных ферм, тепличных хозяйств, овощехранилищ, развитие птицеводства и внедрение технологий капельного орошения.
      За счет средств республиканского бюджета, собственных ресурсов, займов иностранных банков АО "КазАгроФинанс" будет финансировать проекты по техническому и технологическому обновлению отраслей АПК, пополнению оборотных средств его субъектов.
      Деятельность АО "КазАгроФинанс" также будет направлена на содействие обеспечению продовольственной безопасности страны, формированию агропродовольственных рынков путем финансирования проектов по развитию продовольственных поясов вокруг городов Астана и Алматы.

      Ожидаемые результаты:
      1) ежегодное обновление сельскохозяйственной техники в среднем составит 0,9 %, специальной техники - на 0,3 %, перерабатывающего оборудования - 4,7 %;
      2) кредитование пополнения оборотных средств субъектов АПК позволит обеспечить стабильное экономическое и финансовое положение СХТП, ритмичность производства и переработки сельскохозяйственного сырья;
      3) финансирование проектов по созданию продовольственных поясов позволит довести долю продукции произведенной на профинансированных АО "КазАгроФинанс" предприятиях до 2 % от общего объема ее потребления в городе Астана, до 1,5 % от общего объема ее потребления в городе Алматы.

      Микрокредитование сельского населения.
      В целях содействия формированию всеохватывающей и общедоступной финансовой системы Республики Казахстан, стимулирования развития частного предпринимательства на селе, обеспечения доступа малого бизнеса и малообеспеченных слоев сельского населения к финансовым услугам будет продолжена реализация программы по льготному микрокредитованию сельского населения через филиалы и представительства дочернего АО "НУХ "КазАгро" АО "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства", а также по стимулированию развития системы сельских микрокредитных организаций (далее - МКО) путем их ресурсной и институциональной поддержки.

                                                           Таблица 10

 Прогноз развития системы микрокредитования
сельского населения*

* при среднем размере микрокредита 800 тыс. тенге (начиная с 2011 г.)

      Наряду с льготным кредитованием сельских МКО для последующего микрокредитования сельского населения в 2010 году будет создан Центр технической поддержки МКО для оказания консультационных услуг сельским МКО по внедрению международных стандартов, повышению квалификации сотрудников, внедрению программного обеспечения и т.д.
      Ожидаемые результаты:
      1) обеспечение доступности кредитных ресурсов экономически активному сельскому населению для развития предпринимательства на селе;
      2) институциональное развитие сельских МКО;
      3) охват сельских жителей микрокредитованием.

      Услуги по гарантированию.
      Сноска. Подраздел с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 01.07.2011 № 749.
      Система гарантирования зерновых расписок, созданная в целях защиты прав и законных интересов держателей зерновых расписок от неисполнения хлебоприемными предприятиями обязательств по выданным ими зерновым распискам, успешно функционирует в Казахстане уже много лет. Практика последних лет показывает, что система гарантирования подтвердила необходимость своего существования на зерновом рынке и показала возможность своего влияния на инвестиционный климат в аграрном секторе.
      По аналогичному принципу действует механизм хлопковых расписок.
      Система гарантирования исполнения обязательств, функционирующая в рамках основной деятельности дочернего АО "НУХ "КазАгро" АО "КазАгроГарант" в дальнейшем будет развиваться по следующим направлениям:
      развитие и обеспечение устойчивости системы гарантирования исполнения обязательств по зерновым и хлопковым распискам;
      создание и развитие системы гарантирования исполнения обязательств субъектов АПК по займам (кредитам), лизингу предоставляемым финансовыми институтами.
      Кроме того, с начала 2011 года в рамках системы гарантирования исполнения обязательств субъектов АПК по займам (кредитам) и лизингу, предоставляемым финансовыми институтами, планируется осуществить выдачу гарантий в целях привлечения инвестиций в сельское хозяйство, в том числе для модернизации, строительства и реконструкции зернохранилищ и хлопкоперерабатывающих организаций.
      При этом к концу 2014 года будут увеличены объемы гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам - до 1467493 тонн зерна, объемы гарантирования исполнения обязательств по хлопковым распискам - до 46887 тонн хлопка. Получателями гарантий по системе гарантирования исполнения обязательств субъектов АПК по займам (кредитам), лизингу предоставляемых финансовыми институтами должны стать не менее 8 субъектов АПК.
      Ожидаемые результаты:
      1) рост объемов гарантирования по зерновым и хлопковым распискам, а также рост количества субъектов АПК, получивших займы (кредиты) и лизинг под гарантии АО "КазАгроГарант";
      2) стимулирование привлечения инвестиций в аграрный сектор;
      3) повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов АПК под залог гарантированных зерновых и хлопковых расписок, а также по займам (кредитам) и лизингу под гарантии АО "КазАгроГарант";
      4) техническая модернизация хлебоприемных предприятий и хлопкоперерабатывающих организаций.

6. Необходимые ресурсы

      Сноска. Раздел 6 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 01.07.2011 № 749.

      Общие расходы, предусмотренные в республиканском бюджете на реализацию Программы в 2010 - 2014 годах составят:
      всего - 1035963,72 млн. тенге, в т.ч.
      2010 год - 228265,70 млн. тенге
      2011 год - 220313,46 млн. тенге
      2012 год - 188289,24 млн. тенге
      2013 год - 181742,54 млн. тенге
      2014 год - 212352,78 млн. тенге.
      Затраты местных бюджетов составят:
      всего - 242 693,7 млн. тенге, в т.ч.
      2010 год - 2 642,2 млн. тенге
      2011 год - 50 114,2 млн. тенге
      2012 год - 56 517,7 млн. тенге
      2013 год - 62 438,4 млн. тенге
      2014 год - 70 981,2 млн. тенге
      Объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Программой будут уточняться при утверждении республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

    7. План мероприятий по реализации Программы по развитию
     агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на
                          2010 - 2014 годы

      Сноска. Раздел 7 в редакции постановления Правительства РК от 01.07.2011 № 749; с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 11.06.2012 № 776.