Сноска. Утратил силу Указом Президента РК от 18.06.2009 № 829 .
Подлежит опубликованию
в республиканской печати
в изложении
В соответствии с подпунктом 8 статьи 44 K951000_ Конституции Республики Казахстан постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Государственную агропродовольственную программу Республики Казахстан на 20032005 годы (далее Программа).
2. Правительству Республики Казахстан в месячный срок разработать и утвердить план мероприятий по реализации Программы.
3. Всем министерствам, агентствам, ведомствам и акимам областей, задействованным в Программе, принять меры по ее реализации.
4. Контроль и координацию по обеспечению выполнения Программы возложить на Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.
5. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.
Президент
Республики Казахстан
Утверждена
Указом Президента
Республики Казахстан
от 5 июня 2002 года N 889
Государственная агропродовольственная программа
Республики Казахстан
на 2003-2005 годы Паспорт
Наименование Государственная агропродовольственная программа
Республики Казахстан на 2003-2005 годы
Основание Послание Президента Республики Казахстан
Назарбаева Н.А. народу Казахстана
K022003_ "Об основных направлениях внутренней и
внешней политики на 2003 год"
Основной Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
разработчик
Цель Обеспечение продовольственной безопасности
Казахстана на основе формирования эффективной
системы агропромышленного комплекса и производства
конкурентоспособной продукции
Задачи Для достижения цели Программы предусматривается
решить следующие задачи:
обеспечение продовольственной безопасности страны;
формирование эффективной системы агробизнеса;
увеличение объемов продаж сельскохозяйственной
продукции и продуктов ее переработки на внутренних и
внешних рынках;
рационализация мер государственной поддержки
сельскохозяйственного производства
Основные Повышение устойчивости системы обеспечения
приоритеты продовольственной безопасности страны, формирование
эффективной системы агробизнеса, повышение
конкурентоспособности отечественной продукции и
наращивание объемов продаж как на внутреннем, так и
на внешнем рынке, снижение уровня импорта
продовольствия, рационализация мер
государственной поддержки сельскохозяйственного
производства, оптимизация государственного
управления агропродовольственным комплексом
Источники Средства республиканского и местных бюджетов,
финансиро- средства внебюджетных источников (заемные средства,
вания прямые инвестиции, гранты и средства других
финансовых институтов)
Ожидаемый Достижение динамичного роста экономики
конечный отрасли, обеспечивающего повышение уровня жизни
результат от населения
реализации
программы
Срок реализации 2003-2005 годы
Введение
Агропродовольственный сектор, переживший период жесткого кризиса, вызванного развалом старых и формированием новых производственных отношений, за последние годы сумел стабилизироваться. Доля сельскохозяйственного производства в объеме ВВП страны определилась на уровне 8,5% (в 2000 г. 8,1%, в 2001 г. - 8,7%)* и ежегодно, начиная с 1999 года, объемы производства валовой продукции сельского хозяйства увеличиваются в среднем на 13,6%. Отрасль в целом демонстрирует положительные финансовые результаты: в 2000 г. получена прибыль в сумме 4,3 млрд. тг., в 2001 г. ожидается прибыль в сумме 7,8 млрд. тг. В основном они обусловлены прибылью в растениеводстве. Доходность животноводства пока неустойчива, в 2000 году получен убыток, в 2001 году ожидается прибыль.
*) за 2001 год - оперативные данные
Отрасль сейчас находится на пороге нового этапа, который должен обеспечить ее эффективное развитие в условиях открытой экономики и мировой системы торговли продуктами питания и сельскохозяйственной продукцией.
Логика дальнейших экономических преобразований требует перехода на новое качество роста в аграрной сфере, связанное с формированием рациональной структуры агробизнеса, повышением уровня агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства, импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья.
Большую проблему представляет оценка общего баланса преимуществ и затрат, связанных с присоединением Казахстана к ВТО. Главная задача - исключить ущемление прав в международной торговле и обеспечить реальное улучшение доступа на мировые рынки товаров и услуг, сохранив при этом продовольственную безопасность и возможность эффективного развития аграрного сектора страны.
Развитие агропромышленного комплекса будет происходить в соответствии с закономерностями рыночно ориентированной экономики, поэтому приоритетными должны стать показатели эффективности производства, конкурентоспособности отечественных продуктов питания, соответствия их качества международным требованиям.
Специфика функционирования агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности требуют проведения такой агропродовольственной политики, в которой государственное регулирование и государственная поддержка должны играть большую роль, чем в других отраслях экономики.
К концу 2005 года в агропродовольственном комплексе страны будут созданы основы производства конкурентоспособной продукции, разработаны механизмы устойчивости системы продовольственной безопасности, сформированы сбалансированные рынки производства и реализации, расширены экспортные возможности.
1. Цель, задачи и критерии агропродовольственной программы
Основной целью государственной агропродовольственной программы на 2003-2005 годы является обеспечение продовольственной безопасности Казахстана на основе формирования эффективной системы агропромышленного комплекса и производства конкурентоспособной продукции.
Для достижения цели Программы предусматривается решить следующие задачи:
обеспечение продовольственной безопасности страны;
формирование эффективной системы агробизнеса;
увеличение объемов продаж сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на внутренних и внешних рынках;
рационализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
Для оценки эффективности агропродовольственной программы будет использоваться система критериев, позволяющая определить качественное состояние агропромышленного комплекса. Текущее состояние и ожидаемые результаты будут оценены по следующим группам критериев:
1) характеризующие обеспечение населения продовольствием и уровень устойчивости системы обеспечения:
уровень физической и экономической доступности продовольствия;
удельный вес импорта продуктов питания на внутреннем рынке потребления;
наличие запасов продовольствия в системе государственных материальных резервов (секретно);
пороговые значения, характеризующие необходимый объем производства продуктов питания для обеспечения стандартов норм потребления населения страны;
уровень соответствия продуктов питания стандартам качества и безопасности;
2) характеризующие эффективность развития сельскохозяйственного производства и переработки:
уровень доходов аграрного бизнеса и предприятий переработки;
уровень применения научно обоснованных агротехнологий и технологий переработки;
конкурентоспособность основных продуктов питания на внутреннем рынке продовольствия;
положительное сальдо внешнеторгового оборота;
сбалансированность объемов производства сельхозпродукции и емкости рынков сбыта;
рост занятости населения;
3) характеризующие уровень государственного регулирования агропродовольственным комплексом:
соответствие законодательной базы потребностям рыночного производства в агропромышленном секторе;
таможенно-тарифный и налоговый режим на товары и услуги сельскохозяйственного назначения;
уровень регулирования ценообразования на продукты питания;
система государственного контроля и надзора за производством сельскохозяйственной продукции и продуктов питания;
размеры и эффективность государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.
2. Обеспечение продовольственной безопасности
Продовольственная безопасность - состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания (Закон Республики Казахстан "О зерне" от 19.01.2001 г. № 143-II-3PK Z010143_ ).
Текущее состояние продовольственной безопасности страны:
2.1. Уровень физической доступности продовольствия
Физическая доступность продовольствия определяется как его бесперебойное наличие в местах потребления в объемах и ассортименте, соответствующих нормам потребления:
оценка уровня физической доступности продуктов питания определяется как соответствие объемов фактического потребления продуктов питания необходимым объемам потребления населения, рассчитанным на основе стандартов потребления;
ЗАО "Казахская академия питания" Министерства образования и науки Республики Казахстан разработаны минимальные нормы потребления продуктов питания, основанные на рекомендуемом уровне потребления пищевой энергии среднестатистического жителя Казахстана;
анализ потребления населением продуктов питания на соответствие стандартам потребления (таблица 1) показывает, что в целом в Казахстане обеспечивается минимальный уровень потребления продуктов питания;
имеется существенная разница в разрезе отдельных групп продуктов питания: если по хлебу и хлебобулочным изделиям, картофелю, овощам, мясу и мясопродуктам, подсолнечному маслу, молочным продуктам и сахару потребление выше или на уровне пороговых значений, то по фруктам и ягодам, яйцу, рыбе и рыбопродуктам фактическое потребление ниже минимальных норм потребления.
Таблица 1
Фактическое потребление продовольствия населением
республики на душу населения в кг/год к стандарту потребления
__________________________________________________________________________ |
Хлебопродукты 148 200 105 116,17 127,4 172,2 90,4
Картофель 86 68 66 62,34 138,0 109,1 105,9
Овощи и бахчевые 76 55 85,5 55,14 137,8 99,7 155,1
Фрукты и ягоды 23 9 15 29,19 78,8 30,8 51,4
Мясо и продукты 73 50 44 41,6 175,5 120,2 105,8
Молоко и продукты 311 196 235 179,53 173,2 109,2 130,9
Яйцо, шт. 225 69 102 103,4 217,6 66,7 98,6
Рыба и продукты 10,3 3,5 3,5 4,38 235,2 79,9 79,9
Сахар 38 18,1 21 15,26 249,0 118,6 137,6
Растительное масло 11,2 6,5 8,9 8,47 132,2 76,7 105,1
Энергетическая 3012 2367 2192 2165 139,1 109,3 101,2
ценность
рациона, ккал
__________________________________________________________________________
* разработан ЗАО "Казахская академия питания" и рекомендован для использования при разработке настоящей Программы.
Уровень обеспечения продовольственной безопасности страны во многом зависит от возможности самообеспечения страны продовольствием (таблица 2).
Таблица 2
Уровень самообеспеченности населения страны продовольствием
__________________________________________________________________________
Наименование ! Стандарты потребления ! Пороговый уровень
! продуктов питания, ! потребления
! кг/год ! продуктов питания
! ! по республике
! ! (* население х
! ! гр.2), тонн
__________________________________________________________________________
1 ! 2 ! 3
__________________________________________________________________________
Хлебопродукты (в пересчете
на муку без хлеба ржанного,
риса и бобовых) 92,12 1 375 969
Мука пшеничная 18,25 270 865
Хлеб пшеничный 94,45 1 401 817
Макароны 4,38 65 008
Хлеб ржаной 23,73 352 198
Рис 8,07 119 774
Бобовые 3,72 55 212
Картофель 62,34 925 244
Овощи и бахчевые культуры,
всего 55,14 818 382
Капуста 14,73 218 621
Лук 14,66 217 582
Морковь 11,15 165 487
Свекла 1,46 21 669
Другие овощи, включая бахчевые 13,14 195 023
Плоды и ягоды, всего 27,37 406 223
Яблоки 23,73 352 198
Ягоды (виноград и др.) 3,70 54 915
Цитрусовые 1,83 27 161
Сахар 15,26 226 487
Мясопродукты (в пересчете на
мясо) 41,60 617 423
Говядина 14,60 216 692
Свинина 10,22 151 684
Баранина 8,03 119 180
Птица 5,47 81 185
Мясо других животных 2,55 37 847
Рыба, всего 4,38 65 008
Яйца (тыс. шт.) 0,1034 1 535
Молочные продукты (в пересчете
на молоко) 179,53 2 664 566
Молоко, л. 91,24 1 354 175
Сметана 2,19 32 504
Творог 2,19 32 504
Сыр сычужный 2,55 37 847
Масло сливочное 2,19 32 504
Масло растительное 8,47 125 711
Масло подсолнечное, л. 6,53 96 918
Маргарин 1,75 25 973
Майонез 0,73 10 835
Прочие
Чай 0,08 1 217
Дрожжи 0,06 816
Специи 0,07 980
Соль 0,37 5 492
__________________________________________________________________________
(продолжение таблицы)
__________________________________________________________________________
Пороговый уровень потребления ! Фактическое производство!Обеспеченность,
продуктов питания по республике ! сельхозпродукции, ! %
в пересчете на сельхозпродукцию ! тонн*** !
________________________________! !
продукция ! тонн ! !
__________________________________________________________________________
4 ! 5 ! 6 ! 7
__________________________________________________________________________
Пшеница, всего 1 859 963 9 073 460 487,8
Пшеница 416 715
Пшеница 1 341 195
Пшеница 102 053
Рожь 336 967 48 340 14,3
Рис 184 268 214 320 116,3
Бобовые 78 874 25 620 32,5
Картофель 925 244 1 692 560 182,9
Овощи и бахчевые,
всего 818 382 1 965 200 240,1
Капуста 218 621 262 670 120,1
Лук 217 582 256 490 117,9
Морковь 165 487 163 620 98,9
Свекла 21 669 77 470 357,5
Другие овощи, включая
бахчевые 195 023 1 204 950 617,9
Плоды и ягоды, всего 406 223 201 750 49,7
Яблоки 352 198 154 840 44,0
Ягоды (виноград и
др.) 54 915 133 090 242,4
Цитрусовые - - -
Сахарная свекла* 1 887 395 272 680 14,4
Мясо, всего 617 423 622 600 101,0
Говядина 216 692 306 300 141,4
Свинина 151 684 133 400 87,9
Баранина 119 180 91 200 76,5
Птица 81 185 33 300 41,0
Мясо других
животных 37 847 58 400 154,3
Рыба, всего 92 868 **40 000 43,1
Яйца 1 535 1 692 110,3
Молоко, всего 2 664 566 3 730 200 140,0
Молоко, л. 1 354 175 3 730 200 275,5
Сметана 32 504 40 273 123,9
Творог 32 504 3461 10,6
Сыр сычужный 37 847 4141 10,9
Масло сливочное 32 504 3 351 10,3
Масличные 628 554 140 150 22,3
Подсолнечник 484 588 104 630 21,6
Маргарин 25 973 10449 40,2
Майонез 10 835 6370 58,8
Чай - - -
Дрожжи 816 4914 602,0
Специи - - -
Соль 21 669 11 341 52,3
__________________________________________________________________________
* численность населения на 1 января 2001 года составила 14841,9 тыс. человек ** оперативные данные *** без учета внутрипроизводственного потребления
Анализ обеспеченности населения республики продуктами питания в соответствии со стандартами потребления показывает, что в целом по основным видам продуктов питания республика самообеспечена:
по пшенице, рису, картофелю, овощам, ягодам, мясу, молоку, яйцам обеспеченность выше пороговых значений;
по ржи, бобовым, яблокам, сахару, мясу птицы, рыбе, масличным и подсолнечнику фактическое производство ниже стандартных норм потребления.
2.2. Уровень экономической доступности
Экономическая доступность продовольствия определяется как возможность приобретения населением продовольственных товаров при сложившемся уровне цен и доходов в размерах, заложенных в минимальной потребительской корзине.
Таблица 3
Уровень доходов населения
__________________________________________________________________________
№ ! Основные показатели ! 1999 г. ! 2000 г. ! 2001 г.
__________________________________________________________________________
1 Денежные доходы населения (в среднем на
душу в месяц), тенге 5539 6499 7316
__________________________________________________________________________
2 Величина прожиточного минимума (в среднем
на душу в месяц), тенге 3394 4007 4596
__________________________________________________________________________
3 Коэффициент экономической доступности
(строка 1 : на строку 2) 1,63 1,62 1,59
__________________________________________________________________________
Среднедушевой номинальный денежный доход в 2001 году по республике в месяц составил 7316 тенге, что обеспечивает прожиточный минимум, сложившийся в среднем по стране в размере 4596 тенге в месяц.
Однако отмечается значительная дифференциация уровня доходов по группам населения и регионам республики. В 2001 г. доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума, составила 28,4% в целом по республике, причем в городе доля этого населения составила 20,4%, а на селе - 38,0%. Самая высокая доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума, в Атырауской области - 40,9%, Жамбылской - 48,4%, Южно-Казахстанской - 38,4%, Кызылординской - 38,5%, Алматинской - 39,3%, Мангистауской - 46,2%.
Доля населения, имеющая доходы ниже стоимости продовольственной корзины, в среднем по республике составила 11,3 %, в том числе в городе - 7,15%, на селе - 16,3%, из них в Мангистауской области в селе - 83,5%, Атырауской - соответственно 24,9%, Актюбинском - 22,9%, Костанайской - 22,8%.
2.3. Удельный вес импорта продуктов питания на внутреннем рынке потребления
По оценкам ФАО, безопасный уровень импорта продовольствия не должен превышать в целом 17% от уровня потребления.
Доля импорта в потреблении основных видов сельскохозяйственной продукции незначительна.
Таблица 4
Доля импорта в потреблении основных продуктов питания (%)
__________________________________________________________________________
Наименование продуктов !1995 г!1996 г!1997 г!1998 г!1999 г!2000 г
__________________________________________________________________________
Хлебные продукты (хлеб и
макаронные изделия, крупа) 1,0 0,7 0,7 3,8 3,4 3,4
Картофель 0,3 1,9 0,7 1,5 2,8 4,1
Овощи и бахчевые 4,1 - 1,8 1,9 3,2 1,8
Мясо и мясопродукты 0,96 2,3 6,4 6,9 3,9 5,1
Молоко и молочные продукты 2,4 3,2 5,3 6,2 5,6 9,2
Яйца (штук) 0,8 2,7 1,7 3,5 5,4 10,5
Рыба и рыбопродукты 18,8 - 31,4 30,6 57 82,9
__________________________________________________________________________
В то же время доля импорта на рынках потребления изделий глубокой переработки из мяса, молокопродуктов, жиров и масла животного и растительного происхождения, кондитерских изделий, переработанных овощей и фруктов уже не столь безобидна (от 40% до 60%) и характеризует высокую зависимость внутреннего рынка от импорта товаров (таблица 5).
Производство и импорт продуктов питания (тыс. тонн)
Таблица 5
___________________________________________________________________________
Показатели ! 1995 ! 1997 !
!___________________________!__________________________!
!всего!в том числе !доля им-!всего!в том числе !доля !
! !___________ !порта, %! !_____________!импор-!
! !произ-!им- ! ! !произ-!им- !та, % !
! !водст-!порт ! ! !водст-!порт ! !
! !во ! ! ! !во ! ! !
___________________!_____!______!_____!________!_____!______!______!______!
Мука пшеничная и 1577 1575 1,9 0,1 1531 1528 2,9 0,2
меслин
Масло и жиры расти- 58 44 14,4 25 62 28,8 33,2 54
тельные
Сахар** 317 113 204,5 65 378 147,9 229,6 61
Колбасные изделия 35 35 0,4 1 23 16 6,6 29
Мясные консервы 1,5 3,8
Молоко обработанное
жидкое и сливки
(цельномолочная
продукция в
пересчете на
молоко), импорта в
пересчете на молоко
не имеется 280 279 0,5 0,2 204 203 1,4 1
Масло сливочное 34 30 3,6 11 12 7 5,0 42
Сыры и творог 12 12 0,3 2 7 6 0,6 9
Маргариновая 6 3 2,7 47 13 6 6,7 53
продукция
Кондитерские 43 29 14,4 33 68 49 19,3 28
изделия, содержащие
и не содержащие
какао
___________________________________________________________________________
(продолжение таблицы)
___________________________________________________________________________
Показатели ! 2000 ! 2001 !
!__________________________!___________________________!
!всего!в том числе !доля ! всего!в том числе !доля !
! !___________ !импор- ! !_____________!импор-!
! !произ-!им- !та, % ! !произ-!им- !та, % !
! !водст-!порт ! ! !водст-!порт ! !
! !во ! ! ! !во *) ! ! !
___________________!_____!______!_____!_______!______!______!______!______!
Мука пшеничная и 1743 1740,8 1,9 0,1 1029,6 1028,0 1,6 0,2
меслин
Масло и жиры расти- 132 55,2 76,8 58,2 175,2 74,1 101,1 58
тельные
Сахар** 604 279,7 324,2 53,7 681,8 345,5 336,3 49
Колбасные изделия 20 12 7,7 39,1 18,0 9,0 9,0 50
Мясные консервы 3,2 0,5 2,7 84,4 3,4 0,2 3,2 94
Молоко обработанное 115 109,6 5,8 5,0 53,2 47,9 5,3 10
жидкое и сливки
(цельномолочная
продукция в
пересчете на
молоко), импорта в
пересчете на
молоко не имеется
Масло сливочное 12 4,4 7,6 63,3 11,0 3,9 7,1 65
Сыры и творог 6 4,6 1,5 24,6 7,1 5,5 1,6 23
Маргариновая 23 10,4 12,9 55,4 26,9 16,9 10,0 37
продукция
Кондитерские 65 28,3 36,3 56,2 72,1 32,7 39,4 55
изделия, содержащие
и не содержащие
какао
___________________________________________________________________________
* за 2001 год приведены оперативные данные
** производство сахара показано с учетом переработки импортного сырья
Диаграмма 1
Доля экспорта из Республики Доля импорта в Республике
Казахстан в 2001 году Казахстан в 2001 году
(Диаграмму см. на бумажном варианте) (Диаграмму см. на бумажном варианте)
Сальдо экспорта-импорта (тыс.долл.США)
(Диаграмму см. на бумажном варианте)
Анализ экспорта-импорта продуктов питания показывает в целом положительный баланс за счет большого экспорта по позициям хлебных злаков и продукции мукомольно-крупяной промышленности. Однако по всем другим продуктам питания глубокой переработки, растительному маслу и мясу птицы сальдо внешней торговли отрицательное.
Анализ импортных потоков показывает, что основным импортером продовольствия в Казахстан является Россия около - 42% от общего объема импорта. Она обеспечивает от 100 до 70% импорта колбасных изделий, мясных, мясорастительных консервов, печенья, кондитерских изделий и пирожных, дрожжей пекарских, кондитерских изделий из какао и сахара, молока сгущенного и концентрированного, кетчупа, майонеза, мороженого, пива, подсолнечного масла, сливочного масла.
Вторым по величине импортером являются США - 3,8% импорта. Сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное, объем импортируемой продукции более чем в 2 раза превышает объем экспорта в эту страну. Импортируется практически один вид продукции - мясо птицы, цены на которое от 1,5 до 3 раз ниже по сравнению с отечественным.
Отрицательное сальдо внешнеторгового оборота сложилось с такими крупными импортерами, как Россия, Украина и Германия. Доля импорта из Германии значительна по таким товарам, как: солод, маргариновая продукция, кисломолочная продукция, сметана. Из Украины в больших объемах импортируется масло подсолнечное, масло сливочное, кондитерские изделия из какао и сахара.
2.4. Уровень соответствия продуктов питания стандартам качества и
безопасности
Показателем устойчивости системы обеспечения продовольственной безопасности является уровень качества и безопасности продуктов питания. В настоящее время отечественное производство сельхозпродукции и ее переработка не соответствуют международным, а зачастую и национальным стандартам качества.
По данным республиканской СЭС, в 2000 году основная доля (от 40 до 80%) забракованной продукции приходится на произведенную отечественными товаропроизводителями продукцию. Высокий процент некачественной продукции отмечен по мясу и мясопродуктам, из 14,7% забракованной продукции 82% - отечественного производства, по молоку и молочным продуктам из 14,5% отечественная продукция составляет 79%, по растительному маслу из 21,4% отечественная продукция составляет 67%, по сахару из 8,9% отечественная продукция составляет 36%. Аналогичная ситуация по муке, хлебу, крупам, овощам и напиткам. Это также увеличивает зависимость потребительского рынка от импорта.
Производство сельскохозяйственной продукции и продуктов питания осуществляется в основном по ГОСТам еще советского времени, что снижает конкурентоспособность отечественной продукции.
2.5. Государственные ресурсы и резервы (секретно)
2.6. Общие выводы
Характеризуя в целом обеспеченность населения продуктами питания и устойчивость этой системы, можно сделать следующие выводы:
рынок продовольствия в целом обеспечивает национальный стандарт потребления основных продуктов питания;
сформирована система обеспечения основными продуктами питания на случай возникновения угроз;
экономическая доступность населения к продуктам питания в целом обеспечивается уровнем доходов населения, но неравномерна в разрезе социальных групп и территорий;
система обеспечения продовольственной безопасности неустойчива в силу роста объемов импорта продовольствия, несоответствия стандартам качества.
Меры:
утвердить национальные стандарты потребления по всей необходимой номенклатуре продуктов питания в среднем в расчете на душу населения, а также по отдельным половозрастным группам;
для снижения бедности населения основными приоритетами должны быть: проведение региональной политики, направленной на выравнивание уровня развития регионов, обеспечение дальнейшего экономического роста отраслей экономики, в т.ч. сельского хозяйства, создание государством условий для реализации трудового потенциала бедного населения (особенно на селе), усиление адресности оказания социальной помощи социально уязвимым слоям населения;
акимам областей необходимо вести мониторинг минимальной потребительской корзины, рассчитанной на основе национальных стандартов потребления;
для достижения экономической доступности питания обеспечить сбалансирование уровня доходов всех групп населения со стоимостью минимальной потребительской корзины, рассчитанной на основе национальных стандартов потребления;
разработать систему контроля качества продуктов питания и перевод ее на международные стандарты;
осуществлять мониторинг обеспеченности продовольственной безопасности;
при разработке индикативного плана учитывать показатели производства по каждому виду сельхозпродукции и ее переработки, составляющие основу обеспечения продовольственной безопасности;
оптимизировать систему формирования, хранения и использования государственных продовольственных запасов;
обеспечить своевременное бюджетное финансирование государственного закупа и хранения материальных резервов;
осуществить меры по снижению зависимости внутреннего рынка продовольствия от импорта на основе роста конкурентоспособности отечественных товаров и проведения государственной политики разумного протекционизма;
обеспечить объем внутреннего производства основных продуктов питания не менее порогового значения в соответствии со стандартами потребления (таблица 6).
Таблица 6
Необходимый пороговый уровень обеспеченности
продовольственной безопасности в соответствии с
национальными стандартами потребления продуктов питания
___________________________________________________________________________
!Стандарты!Пороговый уровень потребления продуктов питания!
Наименование !потребле-! по республике (население х гр.2), тонн !
!ния про- !________________________________________________
!дуктов ! 2003 год ! 2004 год ! 2005 год !
!питания, ! нас. 14936,7 ! нас. 15010,5 ! нас. 15073,1 !
!кг/год ! тыс.чел. ! тыс.чел. ! тыс.чел. !
___________________________________________________________________________
1 ! 2 ! 3 ! 4 ! 5 !
________________!_________!_______________!_______________!_______________!
Хлебопродукты 92,12 1 375 969 1 382 767 1 388 534
(в пересчете на
муку без хлеба
ржаного, риса и
бобовых)
Мука пшеничная 18,25 272 595 273 942 275 084
Хлеб пшеничный 94,45 1 410 771 1 417 742 1 423 654
Макароны 4,38 65 423 65 746 66 020
Хлеб ржаной 23,73 354 448 356 199 357 685
Рис 8,07 120 539 121 135 121 640
Бобовые 3,72 55 565 55 839 56 072
Картофель 62,34 931 154 935 755 939 657
Овощи и бахчевые 55,14 823 610 827 679 831 131
культуры, всего
Капуста 14,73 220 018 221 105 222 027
Лук 14,66 218 972 220 054 220 972
Морковь 11,15 166 544 167 367 168 065
Свекла 1,46 21 808 21 915 22 007
Другие овощи, 13,14 196 268 197 238 198 061
включая бахчевые
Плоды и ягоды, 27,37 408 817 410 837 412 551
всего
Яблоки 23,73 354 448 356 199 357 685
Ягоды (виноград 3,70 55 266 55 539 55 770
и др.)
Цитрусовые 1,83 27 334 27 469 27 584
Сахар 15,26 227 934 229 060 230 016
Мясопродукты, (в 41,60 621 367 624 437 627 041
пересчете на
мясо)
Говядина 14,60 218 076 219 153 220 067
Свинина 10,22 152 653 153 407 154 047
Баранина 8,03 119 942 120 534 121 037
Птица 5,47 81 704 82 107 82 450
Мясо других 2,55 38 089 38 277 38 436
животных
Рыба, всего 4,38 65 423 65 746 66 020
Яйца (тыс. шт) 0,1034 1 544 1 552 1 559
Молочные 179,53 2 681 586 2 694 835 2 706 074
продукты (в
пересчете на
молоко)
Молоко, л. 91,24 1 362 825 1 369 558 1 375 270
Сметана 2,19 32 711 32 873 33 010
Творог 2,19 32 711 32 873 33 010
Сыр 2,55 38 089 38 277 38 436
Масло сливочное 2,19 32 711 32 873 33 010
Масло 8,47 126 514 127 139 127 669
растительное
Масло 6,53 97 537 98 019 98 427
подсолнечное, л.
Маргарин 1,75 26 139 26 268 26 378
Майонез 0,73 10 904 10 958 11 003
Прочие 0 0 0
Чай 0,08 1 225 1 231 1 236
Дрожжи 0,06 822 826 829
Специи 0,07 986 991 995
Соль 0,37 5 527 5 554 5 577
___________________________________________________________________________
(продолжение таблицы)
__________________________________________________________________________
Пороговый уровень потребления продуктов питания по республике в !
пересчете на сельскохозяйственную продукцию !
__________________________________________________________________________!
продукция ! 2003 год ! 2004 год ! 2005 год !
____________________!_________________!__________________!________________!
6 ! 7 ! 8 ! 9 !
____________________!_________________!__________________!________________!
Пшеница, всего 1 871 843 1 904 936 1 912 881
Пшеница 419 377 421 449 423 206
Пшеница 1 349 762 1 417 742 1 423 654
Пшеница 102 704 65 746 66 020
Рожь 340 815 356 199 357 685
Рис 185 445 186 361 187 138
Бобовые 79 379 79 770 80 103
Картофель 931 154 935 755 939 657
Овощи и бахчевые, 823 610 827 679 831 131
всего
Капуста 220 018 221 105 222 027
Лук 218 972 220 054 220 972
Морковь 166 544 167 367 168 065
Свекла 21 808 21 915 22 007
Другие овощи, 196 268 197 238 198 061
включая бахчевые
Плоды и ягоды, 408 817 410 837 412 551
всего
Яблоки 354 448 356 199 357 685
Ягоды (виноград 55 266 55 539 55 770
и др.)
Цитрусовые 27 469 27 584
Сахарная свекла* 1 899 450 1 908 835 1 916 796
Мясо, всего 621 367 624 437 627 041
Говядина 218 076 219 153 220 067
Свинина 152 653 153 407 154 047
Баранина 119 942 120 534 121 037
Птица 81 704 82 107 82 450
Мясо других 38 089 38 277 38 436
животных
Яйца (тыс. шт) 1 544 1 552 1 559
Молоко, всего 2 681 586 2 694 835 2 706 074
Молоко, л. 1 362 825 1 369 558 1 375 270
Сметана 32 711 32 873 33 010
Творог 32 711 32 873 33 010
Сыр 38 089 38 277 38 436
Масло сливочное 32 711 32 873 33 010
Масличные 632 569 635 695 638 346
Подсолнечник 487 683 490 093 492 137
Маргарин 26 139 26 268 26 378
Майонез 10 904 10 958 11 003
___________________________________________________________________________
* может быть замещен сырьем из сахара-тростника
3. Формирование эффективной системы агробизнеса
3.1. Развитие земельных отношений
Текущее состояние
В результате реформирования сельхозпредприятий и в связи с выведением из сельскохозяйственного оборота малопродуктивных и засоленных земель произошло сокращение земель сельхозназначения по сравнению с 1991 г. на 127,5 млн. га, или более чем в 2 раза, в том числе пашня уменьшилась на 13,3 млн. га (в 2,7 раза).
Таблица 7
___________________________________________________________________________
Области ! 1991 г. ! 1995 г. ! 2000 г. ! 2001 г. !Изменение
! ! ! ! !2001 г. к
! ! ! ! !1991 г (+,-)
!___________!___________!___________!___________!____________
!всего!в !всего!в !всего!в !всего!в !всего!в
! !т.ч. ! !т.ч. ! !т.ч. ! !т.ч. ! !т.ч.
! !пашня! !пашня! !пашня! !пашня! !пашня
______________!_____!_____!_____!_____!_____!_____!_____!_____!_____!______
Акмолинская 13,6 6,4 12,6 6,2 8,9 4,5 9,0 4,9 -4,6 -1,5
Актюбинская 23,0 2,1 20,4 1,6 7,9 0,7 7,5 0,8 -15,5 -1,3
Алматинская 15,9 1,7 14,2 1,5 8,5 1,1 8,2 1,1 -7,7 -0,6
Восточно-
Казахстанская 8,9 2,7 8,5 1,8 2,6 0,9 2,6 0,9 -6,3 -1,8
Атырауская 22,2 0,03 18,6 0,01 4,5 0,002 4,5 0,001 -17,7 -0,03
Жамбылская 11,5 1,02 10,8 0,9 7,9 0,9 7,4 0,8 -4,1 -0,2
Западно- 12,9 2,01 11,5 1,8 5,0 0,4 4,5 0,6 -8,4 -1,41
Казахстанская
Карагандинская 28,4 2,3 22,1 2,02 11,9 1,06 10,7 1,1 -17,7 -1,2
Кызылординская 18,9 0,3 17,5 0,2 6,9 0,1 5,7 0,1 -13,2 -0,2
Костанайская 18,1 6,7 17,2 6,5 7,9 5,6 7,6 5,6 -10,5 -1,1
Мангистауская 13,9 0 12,2 0 8,3 0 8,3 0 -5,6 0
Павлодарская 10,6 3,5 9,6 3,03 2,7 1,3 2,5 1,3 -8,1 -2,2
Северо-
Казахстанская 9,0 5,5 7,8 5,3 6,1 4,1 6,1 4,2 -2,9 -1,3
Южно-
Казахстанская 11,5 1,2 11,8 1,03 4,0 0,8 6,3 0,8 -5,2 -0,4
Итого 218,4 35,5 194,8 31,9 93,1 21,5 90,9 22,2 -127,5 -13,3
___________________________________________________________________________
Рисунок 1
Динамика земель сельскохозяйственного назначения, млн. га
(см. бумажный вариант)
Согласно Закону Республики Казахстан "О земле" от 24 января 2001 г. N 152-II Z010152_ отменено право постоянного землепользования негосударственных сельскохозяйственных землепользователей и введен институт временного долгосрочного землепользования на условиях аренды сроком до 49 лет (схема 1). (см. бумажный вариант)
Проблемы:
введение с 1 января 2003 года временного долгосрочного землепользования отрицательно скажется на положении части сельхозтоваропроизводителей;
отсутствие частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения является одним из сдерживающих факторов развития залоговых отношений и увеличения капиталовложений в аграрном секторе;
отсутствие стабильных земельных отношений не стимулирует развития средних и крупных товарных сельхозформирований;
отсутствие современных материалов по бонитировке почв (последняя полномасштабная работа по бонитировке почв проведена в 1986-1987 гг.) не позволяет реально оценить и дифференцировать размеры земельного налога;
отсутствие экономического механизма, стимулирующего повышение плодородия почв, а также действенного слежения за состоянием плодородия почв снижает ответственность землепользователей за использование земель.
Меры:
принятие законодательного акта по введению частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения;
введение механизма ответственности за неэффективное использование земли по сохранению и повышению плодородия сельскохозяйственных угодий;
проведение ревизии распределения земель на соответствие действующему законодательству;
совершенствование методики определения оценочной стоимости земельных участков: проведение 4 тура оценки бонитета во всех регионах, дифференциация ставки капитализации для типов и подтипов почв с учетом состояния экономики страны;
совершенствование финансово-кредитных отношений в аграрном секторе с использованием ипотечной формы кредитования под залог земли и права землепользования через кредитный механизм.
Ожидаемые результаты
Включение земли в рыночный оборот, увеличение доступа сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам, улучшение использования земли, сохранение специального режима налогообложения.
3.2. Формирование эффективной системы сельскохозяйственного
водопользования
Состояние орошаемых земель:
фонд орошаемых земель составляет 2364,8 тыс. га, которые обеспечивают производство более 30% валовой продукции сельского хозяйства;
в 1991 г. в сельскохозяйственном производстве использовалось 2284 тыс. га орошаемых земель, а в 2001 г. фактически орошалось 1317,8 тыс. га, остальные 1047 тыс. га не использовались по причинам выведения из оборота засоленных земель, неисправности оросительной сети, отсутствия или нехватки воды, ухудшения почвенно-мелиоративных условий, организационных мероприятий и прежде всего отсутствия финансовых и материально-технических ресурсов (таблица 8).
Таблица 8
Наличие и состояние орошаемых земель
___________________________________________________________________________
!Нали- ! Из них орошается ! Не используется орошаемых
Области !чие ! ! земель
!оро- !______________________!________________________________
!шаемых!Всего !в том числе !Всего! в т.ч. по причинам
!зе- ! !_______________! !__________________________
!мель, ! !занято !не за- ! !неисп-!от- !ухуд-!от-
!всего ! !под по-!сева- ! !рав- !сутст-!шение!сутст-
! ! !севами !лось ! !ность !вие !поч- !вие
! ! ! ! ! !ороси-!воды !вен- !финан-
! ! ! ! ! !тель- ! !но- !совых
! ! ! ! ! !ной ! !мели-!сред-в
! ! ! ! ! !сети ! !орат.!
! ! ! ! ! ! ! !усло-!
! ! ! ! ! ! ! !вий !
____________!______!______!_______!_______!_____!______!______!_____!______
Акмолинская 46,5 4,4 4,4 42,1 36,4 2,0 3,7
Актюбинская 48,8 8,2 8,2 40,6 26,3 4,1 10,2
Алматинская 648,3 544,8 445,0 99,8 103,5 38,2 65,3
Атырауская 4,6 4,5 3,7 0,8 0,1 0,1
В.-Казах- 219,1 54,5 54,5 164,6 66,5 30,7 67,4
станская
Жамбылская 284,7 239 216,2 22,8 45,7 30,7 13,0 2,0
З.-Казах- 11,1 11,1 11,1 1,0
станская
Карагандин- 87,7 3,8 3,8 85,4 65,2 14,2 6,0
ская
Кызылордин- 277,7 173,7 141 32,7 104,0 58,5 17,2 28,3
ская
Костанай- 145,9 6,3 6,3 139,6 10,0 82,9 46,6
ская
Мангистау- 1,3 0,2 0,2 1,1 1,1
ская
Павлодарская 12,9 4,6 4,6 8,3 8,3
С.-Казах-
станская 17,7 0,3 0,3 17,3 12,7 4,6
Ю.-Казах- 558,6 471,9 418,7 53,6 86,7 30,2 14,6 29,0 12,9
станская
Итого 2364,8 1525,8 1317,8 208,0 839,0 384,1 134,2 173,6 174,0
__________________________________________________________________________
Проблемы в сельскохозяйственном водопользовании:
отсутствие законодательной базы, регулирующей сельскохозяйственное водопользование, отношения собственности на ирригационные сооружения;
из-за высокой стоимости услуг по доставке воды в хозяйствах южных областей республики образовалась дебиторская задолженность в размере 408 млн. тенге, что обусловливает убыточную деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги сельскохозяйственным водопользователям;
КПД оросительных систем в два раза ниже нормативного показателя из-за высокой степени износа ирригационных сооружений;
зависимость водоснабжения южных областей от регулируемости межгосударственных отношений по разделу вод трансграничных рек.
Меры по совершенствованию системы водопользования:
разработка новой редакции Водного кодекса Республики Казахстан с учетом норм по организации и функционированию объединений водопользователей;
государственная поддержка сельских водопользователей путем дотирования из республиканского бюджета разницы непокрываемых затрат в услугах по подаче воды государственных, водохозяйственных, эксплуатационных организаций, обеспечивающих их рентабельную деятельность;
восстановление особо аварийных участков межхозяйственных каналов и гидромелиоративных сооружений;
создание методического центра "Казагромелиоводхоз" в форме государственного учреждения с функциями по ведению мониторинга состояния ирригационных систем, осуществлению проектирования строительства участков орошения;
предусмотреть в государственной программе по подготовке кадров ежегодную подготовку инженеров-гидротехников, инженеров-строителей водохозяйственных систем и сооружений в количестве 20-25 человек;
создание межгосударственного водно-энергетического консорциума стран средней Азии (четырехстороннего).
Финансовое обеспечение:
субсидирование стоимости услуг по доставке воды сельхозтоваропроизводителям. Восстановление особо аварийных участков межхозяйственных каналов и гидромелиоративных сооружений и создание государственного учреждения "Казагромелиоводхоз";
займы Международного Банка Реконструкции и Развития по проекту "Усовершенствование ирригационной и дренажной систем" и Азиатского Банка Развития по проекту "Управление водными ресурсами и восстановление земель".
Таблица 9
млн. тенге
___________________________________________________________________________
Наименование бюджетной программы ! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г.!
______________________________________!____________!____________!_________!
Субсидирование стоимости услуг по 1032,379 1100,0 1500,0
доставке воды сельхозтоваропроизводи-
телям
Восстановление особо аварийных участ- 250,0 1250,0 1500,0
ков межхозяйственных каналов и гидро-
мелиоративных сооружений
Создание методического центра ГУ 10,0 10,0 10,0
"Казагромелиоводхоз"
Материально-техническое оснащение 2,427 1,177 1,0
методического центра ГУ "Казагроме-
лиоводхоз"
Займы 3042,7 2079,9 978,9
Итого 4337,506 4441,077 3989,9
__________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
Ожидаемый результат:
повышение рентабельности возделываемых сельскохозяйственных культур;
повышение коэффициента полезного действия оросительных систем до 80%;
увеличение урожайности сельскохозяйственных культур на 25-30%;
повышение материальной, технической вооруженности и финансовой обеспеченности эксплуатационных водохозяйственных компаний и их технологического уровня функционирования;
развитие эффективной системы сельскохозяйственного водопользования и структур по эксплуатации ирригационных сооружений;
создание 150 новых рабочих мест на предприятиях системы мелиорации и сельскохозяйственного водопользования.
3.3. Растениеводство
Общая характеристика
За последние три года в отрасли растениеводства наметилась тенденция стабилизации и роста производства продукции. В среднем за 1999-2001 годы в стране было произведено 13,9 млн. тонн зерна, или в 1,4 раза больше, чем в среднем за 1996-1998 годы. Урожайность зерновых за указанные периоды увеличилась с 6,9 до 11,5 центнера с гектара. Аналогичная картина отмечается и по производству технических культур, картофелю и овощам.
Таблица 10
Динамика некоторых показателей развития растениеводства
__________________________________________________________________________
Культуры ! Валовой сбор, тыс. тонн ! Урожайность, ц/га !
!______________________________!_____________________________!
!В среднем!В среднем! В % к !В среднем!В среднем! В % к !
!за 1996- !за 1999- !1996-1998 !за 1996- !за 1999- !1996-1998!
!1998 гг. !2001 гг. ! гг. !1998 гг. !2001 гг. ! гг. !
_____________!_________!_________!__________!_________!_________!_________!
Зерно 10003,6 13908,5 139,0 6,9 11,5 166,7
в том числе 7126,5 11008,5 154,5 6,6 11,2 169,7
пшеница
Хлопок- 180,7 317,8 175,9 16,9 19,7 116,6
сырец
Сахарная 231,2 283,2 122,5 121,3 166,7 137,4
свекла
Подсолнечник 67,3 119,3 177,3 3,0 5,0 166,7
Картофель 1463,9 1859,9 127,0 83,0 115,7 139,4
Овощи 912,3 1538,1 168,6 103,7 151,3 145,9
Бахчевые 222,8 437,1 196,2 67,7 114,0 168,4
__________________________________________________________________________
3.3.1. Оптимизация структуры посевных площадей
Текущее состояние
Структура посевных площадей
Таблица 11
тыс.га
___________________________________________________________________________
Культуры ! 1996 г. ! 1997 г. ! 1998 г. ! 1999 г. ! 2000 г. ! 2001 г. !
______________!_________!_________!_________!_________!_________!_________!
Посевная 25644,1 21843,7 18610,4 15285,3 16195,3 16725,7
площадь, всего
из них зерно- 17188,6 15651,4 13526,7 11392,5 12438,2 13178,8
вые культуры,
в т.ч.:
пшеница 12280,3 11512,2 10668,1 9037,0 10113,3 10826,8
ячмень 3640,1 3182,0 2222,5 1796,0 1710,7 1744,5
овес 452,0 387,2 214,7 145,8 192,9 185,2
озимая рожь 108,4 73,1 68,6 20,2 27,0 43,3
кукуруза на 85,8 69,0 65,8 66,5 79,4 88,8
зерно
рис 88,5 85,2 76,7 71,6 77,6 71,4
просо 263,7 153,9 94,5 128,1 137,9 115,2
гречиха 174,1 106,9 68,9 45,0 52,0 57,4
Сахарная 32,4 13,5 17,6 19,0 22,5 19,7
свекла
Хлопчатник 106,0 103,6 118,0 141,3 151,8 184,7
Масличные 487,2 333,5 338,6 384,2 448,2 349,5
культуры,
в т.ч.
подсолнечник 335,8 223,9 225,0 262,6 313,9 255,4
соя 3,6 3,2 2,9 3,0 3,6 6,5
Кормовые 7526,0 5445,7 4294,0 3050,8 2823,7 2669,5
культуры
Плодово- 87,8 78 65,2 66,4 65,1 58,5
ягодные
насаждения
Виноградники 16,1 13,0 10,3 10,0 11,5 10,9
___________________________________________________________________________
Анализ структуры посевных площадей за последние годы показывает, что общая площадь посева в 2001 году по сравнению с 1996 годом сократилась в 1,5 раза. При этом доля зерновых в общей площади сельскохозяйственных культур увеличилась с 67 до 79 процентов. Основные площади в структуре приходятся на пшеницу, доля которой увеличилась с 48 до 65 процентов, а в структуре зерновых культур соответственно с 71 до 82 процентов;
с ростом удельного веса пшеницы в структуре зерновых культур произошло уменьшение посевных площадей под бобовые культуры, крупяные, зернофуражные и кормовые;
площади под сахарную свеклу уменьшились в 1,6 раза и установились на уровне 19,7 тыс. га. В то же время объемы производства сахарной свеклы не позволяют сегодня обеспечить сырьем существующие в республике сахарные заводы и тем более не покрывают потребности населения в данной продукции;
площади под подсолнечник стабилизировались на уровне 220-250 тыс. га;
посевы хлопчатника увеличились в 1,7 раза, это обусловлено высокой рентабельностью указанной культуры и наличием рынка сбыта;
сохраняется тенденция сокращения площадей плодовых и виноградных насаждений.
Проблемы:
сложившееся размещение зерновых культур по видам без учета особенностей почвенно-климатических условий регионов и конъюнктуры рынка не обеспечивает устойчивое и конкурентоспособное ведение сельскохозяйственного производства;
не выдерживаются рекомендуемые севообороты;
недостаточно внедряются в производство высокорентабельные культуры (сафлор, соя, зернобобовые);
продолжает снижаться плодородие земель сельскохозяйственного назначения;
мало внимания уделяется вопросам полевого кормопроизводства;
недостаточно ведутся работы по восстановлению и расширению многолетних насаждений и виноградников, в этой связи ощущается дефицит сырья для перерабатывающих предприятий.
Меры по оптимизации структуры посевных площадей:
расширение площадей под рентабельные виды сельскохозяйственных культур (бобовые, крупяные, масличные, технические и зернофуражные культуры, пшеницу твердых сортов, ячмень пивоваренного назначения), особенно в северном регионе, а также плодовые и виноградник;
структура посевных площадей будет адаптирована к природно-климатическим условиям регионов:
- площади озимой пшеницы и озимой ржи будут увеличены в западном регионе Казахстана (Актюбинская и Западно-Казахстанская области);
- площади твердой пшеницы будут увеличены в Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях;
- площади под зернофуражные и зернобобовые увеличатся в Акмолинской и Северо-Казахстанской областях;
- посевы крупяных и масличных культур расширятся в Восточно-Казахстанской и Павлодарской областях;
- площади под кукурузу на зерно, сою и сахарную свеклу увеличатся в Алматинской и Жамбылской областях;
- площади под сафлор увеличатся в Южно-Казахстанской области;
поддержка производства семян рентабельных культур;
поддержка производства сахарной свеклы и картофеля (субсидирование производства элитных семян предусмотрено в разделе "3.3.2. Семеноводство, обеспечение техникой на лизинговой основе при возделывании сахарной свеклы и картофеля", предусмотрено в главе "6. Финансовое обеспечение");
увеличение мощностей предприятий, перерабатывающих высокорентабельные сельскохозяйственные культуры (строительство и ввод второй очереди завода по переработке сои и другие);
создание специализированных производств животноводческого и птицеводческого направлений, обеспечивающих рынок сбыта кормовых культур.
Таблица 12
Намечаемые посевные площади основных сельскохозяйственных
культур (тыс. га)
___________________________________________________________________________
Культуры !В среднем за ! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г. !В % 2005 г. !
!1999-2001 гг.! ! ! !к 1999-2001 г.!
____________!_____________!__________!__________!__________!______________!
Зерновые 12336,5 13570 13680 13808 111,9
Сахарная 20,4 25,0 27,0 30,0 147,1
свекла
Хлопчатник 159,3 181,0 181,0 181,0 113,6
Масличные 394,0 340,0 370,0 400,0 101,5
в т.ч. 277,3 245,0 265,0 280,0 101,0
подсолнечник
Кормовые 2848,0 2800,0 3000,0 3200,0 112,4
культуры
Плодово- 62,0 61,0 62,0 63,0 101,6
ягодные
Виноградники 10,8 11,2 11,4 11,6 107,4
___________________________________________________________________________
* данные могут быть скорректированы с учетом обеспеченности водой
Ожидаемый результат:
увеличение производства конкурентоспособной растениеводческой продукции;
освоение научно обоснованных севооборотов;
рост сырьевой базы для перерабатывающих предприятий;
укрепление кормовой базы животноводства.
Диаграмма 2
(см. бумажный вариант)
3.3.2. Семеноводство
Состояние семеноводства
Существовавшая ранее в республике система семеноводства практически распалась. В настоящее время из трех звеньев семеноводства (первичное, элитное и массовое) сохранились два - первичное и элитное. Первичное семеноводство возложено на научно-исследовательские учреждения, элитное - на аттестованные в установленном порядке элитно-семеноводческие хозяйства, включая опытные хозяйства НИУ. Всего в республике числится 74 элитно-семеноводческих хозяйства.
Если первичное и элитное семеноводство по таким культурам, как пшеница, ячмень, рис, сегодня еще продолжает функционировать, то семеноводческая работа по зернобобовым, крупяным, кормовым, сахарной свекле, хлопчатнику, картофелю, овощам практически отсутствует.
В последние годы продолжает снижаться качество высеваемых семян и растет количество непроверенных семян. Если в 1991 году высевалось 3,1 млн. тонн семян зерновых и зернобобовых культур, из которых 99% были проверены на посевные качества, 96% - кондиционные, то в 2001 году из высеянных 1,7 млн. тонн количество проверенных и кондиционных семян составляет соответственно 53 и 64%. Площади сортовых посевов зерновых культур не превышают 70 процентов, остальная часть засевается семенным материалом неизвестного происхождения и качества.
Медленно внедряются в производство сорта казахстанской селекции, так, сорта местной селекции в общей посевной площади пшеницы занимают лишь 24%, при этом большая часть площадей занята российскими сортами. В то же время большие площади по-прежнему занимают старые сорта и даже исключенные из госреестра. Не единичны случаи использования в производстве сортов, вовсе не прошедших сортоиспытание. Ввиду того, что в основном высеваются завозные сорта, не прошедшие сортоиспытание, процент использования нерайонированных сортов в среднем за последние 5 лет достиг 32%.
Таблица 13
Анализ качества высеянных семян зерновых культур
___________________________________________________________________________
Качество высеянных! 1991 г. ! 1992 г. ! 1993 г. ! 1994 г. ! 1995 г. !
семян ! ! ! ! ! !
__________________!__________!___________!___________!__________!_________!
Высеяно всего, 3104,7 3012,6 3120,5 2916,2 2653,4
тыс.тонн
Проверенных, тыс. 3102,8 3010,7 3114,4 2903,2 2630,3
тонн ----------------------------------------------------
% к высеянному 99,0 99,9 99,8 99,6 99,0
Кондиционных, тыс. 2970,6 2891,6 2814,4 2658,2 2308,5
тонн ----------------------------------------------------
% к высеянному 96,0 96,0 90,0 91,0 87,0
в т.ч. I и II 2279,8 2231,3 1911,5 1537,8 1230,6
класса, тыс. тонн ----------------------------------------------------
% к высеянному 74,0 74,0 61,0 53,0 47,0
Некондиционных, 132,2 119,1 300,0 245,0 321,8
тыс. тонн ----------------------------------------------------
% к высеянному 4,0 3,9 9,8 8,6 12,0
Непроверенных, 1,9 1,9 6,1 13,0 23,1
тыс. тонн ----------------------------------------------------
% к высеянному 1,0 0,1 0,2 0,4 1,0
До V репродукции, 2433,8 2540,1 2575,0 2053,2 1692,4
тыс. тонн ----------------------------------------------------
% к высеянному 78,4 84,3 82,5 70,4 63,8
V и массовой 670,9 472,5 545,5 863,0 961,0
репр., тыс. тонн ----------------------------------------------------
% к высеянному 21,6 15,7 17,5 29,6 36,2
___________________________________________________________________________
Продолжение таблицы
__________________________________________________________________________
Качество высеянных! 1996 г.! 1997 г.! 1998 г.! 1999 г.! 2000 г.! 2001 г.!
семян ! ! ! ! ! ! !
__________________!________!________!_________!_________!________!________!
Высеяно всего, 2184,8 1921,0 1716,0 1406,1 1616,8 1819,2
тыс.тонн
Проверенных, тыс. 2133,4 1813,6 1484,4 1095,2 1107,7 1106,0
тонн ------------------------------------------------------
% к высеянному 98,0 94,0 87,0 78,0 69,0 60,8
Кондиционных, тыс. 1844,3 1421,5 1268,1 853,5 953,2 967,5
тонн ------------------------------------------------------
% к высеянному 85,0 74,0 74,0 61,0 59,0 53,2
в т.ч. I и II 1123,7 787,7 795,0 535,1 626,8 674,1
класса, тыс. тонн ------------------------------------------------------
% к высеянному 52,0 41,0 47,0 38,0 39,0 37,1
Некондиционных, 289,1 392,1 216,3 241,7 154,5 138,6
тыс. тонн ------------------------------------------------------
% к высеянному 13,0 20,0 13,0 17,0 10,0 7,6
Непроверенных, 51,4 107,4 231,6 310,9 509,1 713,1
тыс. тонн ------------------------------------------------------
% к высеянному 2,0 6,0 13,0 22,0 31,0 39,2
До V репродукции, 1279,3 1038,3 771,4 536,2 626,9 838,3
тыс. тонн ------------------------------------------------------
% к высеянному 58,6 54,0 45,0 38,1 38,8 46,1
V и массовой 905,5 882,7 944,6 869,9 989,9 980,9
репр., тыс. тонн ------------------------------------------------------
% к высеянному 41,4 46,0 55,0 61,9 61,2 53,9
___________________________________________________________________________
Проблемы:
несовершенство законодательной базы, что не позволяет осуществлять государственное регулирование и контроль в отрасли семеноводства;
недостаточная государственная поддержка элитного семеноводства и отсутствие поддержки производства оригинальных семян сельскохозяйственных растений. В последние годы субсидировалось только производство элитных семян пшеницы, риса и подсолнечника и вообще не выделялись субсидии на производство семян других не менее важных сельскохозяйственных культур - фуражных, крупяных, хлопчатника, сахарной свеклы, многолетних трав. Это не способствовало дальнейшему развитию семеноводства и становлению элитно-семеноводческих хозяйств;
отсутствие сети семеноводческих хозяйств массового размножения семян;
изношенность семяочистительной техники в элитно-семеноводческих хозяйствах;
снижение количества поступающих на государственное испытание сортов сельскохозяйственных культур;
отсутствие собственных семян сахарной свеклы, отдельных овощных культур;
резкое снижение качества высеваемых хозяйствами семян, что отрицательно сказалось на общей продуктивности полей.
Меры по развитию семеноводства:
принятие Закона Республики Казахстан "О семеноводстве" и разработка подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области семеноводства;
развитие семеноводства зерновых, масличных, хлопчатника, сахарной свеклы, овощных и бахчевых культур, картофеля, многолетних и однолетних трав;
создание условий по восстановлению сети семеноводческих хозяйств массового размножения семян высоких репродукций;
восстановление питомников по выращиванию плодовых и виноградника;
государственная поддержка производства оригинальных и элитных семян зерновых, масличных, хлопчатника, сахарной свеклы, картофеля, однолетних и многолетних трав, а также семян первой репродукции высокорентабельных культур;
своевременное и квалифицированное проведение экспертизы качества семян у сельскохозяйственных товаропроизводителей, определение их соответствия по качеству существующим ГОСТам;
расширение ассортимента сортов растений, поступающих на сортоиспытание, включая сорта из стран зарубежья;
предусмотреть в государственной программе по подготовке кадров ежегодный выпуск специалистов селекционеров-семеноводов в количестве 25-30 человек.
Финансовое обеспечение
Выделение из республиканского бюджета средств на сохранение и развитие элитного семеноводства, определение сортовых и посевных качеств семенного и посадочного материала элитсемхозов, государственных сортоиспытательных участков и станций, государственных ресурсов зерна, сортоиспытание сельскохозяйственных культур, определение качества семян сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Таблица 14
тыс. тенге
___________________________________________________________________________
Наименование бюджетной программы, ! 2003 год! 2004 год! 2005 год!
подпрограммы ! ! ! !
_________________________________________!__________!__________!__________!
Сохранение и развитие элитного 772454,3 844000,0 844000,0
семеноводства
Субсидирование производства оригинальных 64800,0 67013,7 68784,6
семян
Сортоиспытание сельскохозяйственных 61827,9 63940,9 74797,0
культур
Определение сортовых и посевных качеств 43348,0 47301,0 47301,0
семенного и посадочного материала
элитсемхозов, государственных сортоиспы-
тательных участков и станций, государст-
венных ресурсов зерна
Определение качества семян сельско- 55253,0 56933,0 58800,0
хозяйственных товаропроизводителей
Итого 997683,2 1079188,6 1093682,6
___________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты:
доступность для сельских товаропроизводителей элитных семян за счет удешевления их стоимости до 40%;
обеспечение производства оригинальных семян в объемах, обеспечивающих производство необходимого количества элитных семян;
обеспечение сельских товаропроизводителей элитными семенами в полной потребности для проведения сортосмены и сортообновления;
улучшение финансового состояния аттестованных элитсемхозов с целью сохранения генофонда растений;
восстановление семеноводства сахарной свеклы, хлопчатника, картофеля, многолетних и однолетних трав;
заготовка в государственные ресурсы семенного зерна кондиционных, высокорепродуктивных семян;
повышение урожайности, качества и валового сбора растениеводческой продукции в результате выявления наиболее продуктивных и ценных по качеству сортов сельскохозяйственных культур.
3.3.3. Химизация
Анализ состояния
Таблица 15
Динамика применения удобрений
__________________________________________________________________________
Показатели ! Годы !
!_____________________________________________________!
! 1970 ! 1975 ! 1980 ! 1986 ! 1990 ! 1995 ! 2000!
____________________!_______!_______!_______!_______!_______!_______!_____!
Внесено минеральных 227,0 412,0 532,0 1039,0 672,0 36,2 11,5
удобрений, тыс.тонн
д.в.
Внесено на 1 га 7,4 11,4 14,0 29,0 19,7 1,3 0,1
посевной площади,
кг
Удельный вес удоб- 9,8 18,6 24,0 47,0 27,0 1,0 0,8
ренной площади, %
Внесено органических 7719 24467 23645 33196 22326 11141 175
удобрений, тыс.тонн
___________________________________________________________________________
До 1986 года отмечается постепенное повышение поставок сельскому хозяйству минеральных удобрений и объемов их применения, с 1987 года началось снижение применения удобрений в республике, особенно резкое снижение отмечено с 1991 года. За этот период содержание гумуса в почве снизилось до 30% по сравнению с исходным.
Одновременно с сокращением объемов применения минеральных удобрений резко снижается продуктивность сельскохозяйственных культур.
Снижается содержание в почве подвижных форм элементов минерального питания.
Отечественное производство минеральных удобрений сократилось с 1484,9 тыс. тонн в 1990 году до 6,7 тыс. тонн в 2000 году.
Таблица 16
Производство минеральных удобрений отечественными заводами
тыс.тонн
_________________________________________________________________________
Заводы ! 1990 г. ! 1995 г. ! 2000 г. !
________________________________!____________!____________!______________!
ЗАО "КазСабтон" г. Степногорск 162,5 31,1 -
ТОО "Казфосфат" г. Жамбыл 358,2 85,2 0,2
"Испат-Кармет" г. Караганда 11,1 2,7 6,5
ТОО "Актал ЛТД" г. Актау 953,1 77,9 -
Всего 1484,9 196,9 6,7
___________________________________________________________________________
Таблица 17
Динамика по засоренности и проведению химической прополки
___________________________________________________________________________
Показатели ! 1990 г.! 1997 г.! 1998 г.! 1999 г.! 2000 г.! 2001 г.!
____________________!________!________!________!________!________!________!
Засорено всего, 20945 12673 11493 9598 9119 9219
тыс. га
в том числе овсюгом 4100 2500 2600 1800 1900 2200
Фактически обрабо- 8808 4023 3875 3128 4467 4940
тано гербицидами,
тыс. га
в том числе против 1200 70 42 0 0 0
овсюга
Процент охвата 42,1 31,7 33,7 32,6 49,0 53,6
в том числе против 29,3 2,8 1,6 0 0 0
овсюга
___________________________________________________________________________
Несмотря на увеличение объемов проведения химической прополки в последние 2 года на 15-20%, они все еще составляют 50-55% от необходимого;
отмечается уменьшение засоренности корнеотпрысковыми и корневищными сорняками на 6-10%, засоренность однолетними двудольными и однолетними злаковыми сорняками увеличилась до 12%, а по овсюгу до 17%; с 1999 года химическая борьба против овсюга не проводится вообще.
Таблица 18
Данные по применению протравителей семян зерновых культур
___________________________________________________________________________
Показатели ! 1990 г.! 1997 г.! 1998 г.! 1999 г.! 2000 г.! 2001 г.!
____________________!________!________!________!________!________!________!
Высеяно семян, тыс. 2998 1921 1716 1406 1616 1819
тонн
Протравлено семян, 2180 1034 828 734 841 865
тыс. тонн
Процент охвата 72,7 53,8 48,3 52,2 52,0 47,6
__________________________________________________________________________
С уменьшением объемов протравливания семян зерновых культур с 1991 года и в последующие годы до 40-50% от количества высеваемых семян происходит интенсивное накопление фитопатогенов в почве и семенном материале;
остается высокой пораженность посевов всеми видами болезней зерновых культур: проявление корневых гнилей ежегодно отмечается на 40-50%, пораженность пыльной головней пшеницы и ячменя - 13%, твердой головней - до 6% в посевах ячменя и до 8% в посевах яровой и озимой пшеницы;
пораженность посевов зерновых септориозом и ржавчиной отмечается на площади более 1 млн. га, степень пораженности достигает 30-40%, а объемы применения фунгицидов составляют от 5 до 20%.
Проблемы:
отказ от применения удобрений приводит к снижению продуктивности земледелия на 20-30% и более в сравнении с альтернативными направлениями в земледелии, а сокращение применения удобрений - к резкому снижению содержания гумуса в почве. За последние 40-50 лет содержание гумуса в черноземах снизилось на 22-25%, в каштановых почвах и сероземах - более чем на 14-30%, в результате чего снижается урожайность и качество продукции растениеводства, особенно зерна;
высокая стоимость минеральных удобрений делает их неконкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках;
производимый ассортимент минеральных удобрений в стране не обеспечивает потребности агросектора, отечественными заводами не производятся калийные и азотные удобрения;
отсутствует специальная техника в хозяйствах агросектора по внесению минеральных удобрений;
при существующих ценах на удобрения их применение не оправдывает затраты сельских товаропроизводителей, т.е. является нерентабельным;
не проводится мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения и в результате отсутствуют рекомендации по применению минеральных удобрений;
недостаточность средств у сельских товаропроизводителей не позволяет проводить протравливание семян и борьбу с сорной растительностью в необходимом объеме.
Меры по сохранению и воспроизводству плодородия почв:
восстановление агрохимической службы сельского хозяйства путем организации научно-методического центра агрохимической службы в форме государственного учреждения с сетью станций агрохимической службы в областях. Проведение агрохимического обследования земель в конкурентной среде аккредитованными станциями агрохимической службы различных форм и лабораториями научных учреждений и ГосНПЦзема и разработка рекомендаций по эффективному применению минеральных и органических удобрений;
доведение объемов применения минеральных удобрений в целом по стране в 2003 году до 380,1 тыс. тонн д.в., 2004 году - 439 тыс. тонн д.в. и 2005 году - 599,8 тыс. тонн д.в.;
проведение агрохимического обследования земель в 2003 году на площади 1333 тыс. га, в 2004 году на 3000 тыс. га и в 2005 году на 3334 тыс. га.;
субсидирование приобретения минеральных удобрений отечественными сельскими товаропроизводителями;
субсидирование применения протравителей и гербицидов путем удешевления их стоимости за счет средств республиканского бюджета;
разработка механизма ответственности за снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения путем совершенствования законодательства Республики Казахстан;
на предприятиях ТОО "Казфосфат", ЗАО "КазСабтон" и ТОО "Актал ЛТД", выпускавших ранее минеральные удобрения, достигнуть их производства до 600 тыс. тонн в действующем веществе и расширить их ассортимент;
создать условия посредством применения механизма финансового лизинга для восстановления производства специальной техники по внесению минеральных удобрений;
в соответствии с государственным образовательным заказом предусмотреть ежегодную подготовку специалистов агрохимиков и почвоведов в количестве 25-30 человек.
Финансовое обеспечение
Выделение из республиканского бюджета средств на субсидирование части затрат на приобретение отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями минеральных удобрений, протравителей и гербицидов, восстановление агрохимической службы сельского хозяйства и проведение мониторинга плодородия почв.
Таблица 19
млн. тенге
__________________________________________________________________________
Наименование бюджетной программы ! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г. !
___________________________________________!_________!_________!_________!
Субсидирование сельхозтоваропроизводителей 800 1000 1200
на приобретение минеральных удобрений,
протравителей и гербицидов
Проведение мониторинга плодородия и 80 180 200
определение химического состава почв
Организация научно-методического центра 85 85 85
агрохимической службы
Итого 965 1265 1485
__________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
Ожидаемый результат:
на 10-15% повысится содержание гумуса в почве, при этом 70% пашни с низкой обеспеченностью фосфором перейдет в среднюю и высокую категории обеспеченности этим элементом питания;
увеличится урожайность зерновых культур от 20 до 50 процентов, сахарной свеклы - 40, хлопка-сырца - 30, овощей - 40 процентов, а доля производства сильной пшеницы - до 2,5-3,0 млн. тонн.;
уменьшение распространенности болезней зерновых культур и сорных растений на посевах;
обеспечение благоприятной фитосанитарной обстановки;
улучшится финансовое состояние отечественных производителей сельскохозяйственной продукции;
создание 2650 новых рабочих мест в агропромышленном комплексе, на предприятиях, выпускающих минеральные удобрения и заводах по выпуску техники для внесения удобрений.
3.3.4 Обеспечение сельскохозяйственной техникой
Анализ состояния машинно-тракторного парка
Средний возраст нынешнего парка тракторов и комбайнов составляет 13-14 лет при нормативном сроке эксплуатации 7-10 лет. Коэффициент технической готовности имеющейся техники не превышает 0,7, и нагрузка на единицу техники превышает норматив в 1,2-1,6 раза.
Существующий уровень технической оснащенности сельскохозяйственного производства является главным сдерживающим фактором эффективного его развития, причиной упрощения технологий возделывания сельскохозяйственных культур, распространения вредителей, болезней растений, потери гумуса почвы и в конечном итоге снижения качества продукции.
С 1994 до 1999 годы сельское хозяйство практически не получало новой техники. За последние 3 года, включая бюджетные программы, приобретено техники всего 7279 ед., из которых 1193 трактора и 2388 комбайнов, что не оказывает существенного влияния в целом на техническую оснащенность отрасли республики.
Таблица 20
Приобретение основной сельскохозяйственной техники
штук
___________________________________________________________________________
\ Годы! 1991 ! 1992 ! 1993 ! 1994 ! 1995 ! 1996 ! 1997 !1998!
Наименование \ ! ! ! ! ! ! ! ! !
____________________!______!______!______!______!______!______!______!____!
Тракторы 96329 11051 7302 2223 1143 495 360 211
Культиваторы 14914 1589 1005 658 185 121 13 12
Сеялки 64451 9130 2736 1402 665 504 162 79
Зерноуборочные 29736 4057 3242 918 397 233 485 377
комбайны
Кормоуборочные 2768 436 184 74 20 3 0 2
комбайны
Жатки 11611 1646 680 293 155 104 23 32
__________________________________________________________________________
Продолжение таблицы
__________________________________________
\ Годы! 1999 ! 2000 ! 2001 !
Наименование \ ! ! ! !
____________________!______!______!______!
Тракторы 215 419 837 !
Культиваторы 12 6 17 !
Сеялки 283 213 559 !
Зерноуборочные 190 581 1797 !
комбайны !
Кормоуборочные 0 0 0 !
комбайны !
Жатки 196 337 508 !
_________________________________________!
Таблица 21
Наличие основной сельскохозяйственной техники (тыс. штук)
___________________________________________________________________________
\ Годы! 1991 ! 1992 ! 1993 ! 1994 ! 1995 ! 1996 ! 1997 !1998!
Наименование \ ! ! ! ! ! ! ! ! !
____________________!______!______!______!______!______!______!______!____!
Тракторы 206,3 222,4 217,7 210,5 189,2 165,1 147,2 130,0
Зерноуборочные 83,8 84,1 79,6 74,1 67,4 59,4 52,9 45,1
комбайны
__________________________________________________________________________
Продолжение таблицы
__________________________________________
\ Годы! 1999 ! 2000 ! 2001 !
Наименование \ ! ! ! !
____________________!______!______!______!
Тракторы 120,1 121,1 119,8!
Зерноуборочные 41,8 41,3 40,0!
комбайны !
_________________________________________!
Проблемы:
изношенность машинно-тракторного парка составляет 80% и требует полной замены;
наличие большого количества мелких и средних сельхозтоваропроизводителей, которые из-за отсутствия у них техники не могут самостоятельно возделывать свои сельскохозяйственные угодья;
низкая платежеспособность и отсутствие ликвидного залогового имущества у сельхозтоваропроизводителей не позволяют приобретать необходимую технику и кредитные ресурсы банков второго уровня;
низкий уровень услуг, оказываемых сервис-центрами и машинно-технологическими станциями (МТС), ввиду их неукомплектованности как техникой, так и оборудованием.
Меры:
кредитование закупа техники и запчастей отечественного и зарубежного производства для последующей передачи в лизинг сельскохозяйственным товаропроизводителям;
разработка и реализация пилотных проектов по созданию эффективных форм сервис-центров и МТС с участием государственных структур на начальном этапе их деятельности с последующей продажей государственной доли конкурентному сектору;
создание благоприятных налоговых режимов для организации лизинга техники и функционирования сервис-центров и МТС.
Предполагаемая схема размещения сервис-центров и МТС
(Карту см. на бумажном варианте)
Таблица 22
Финансовое обеспечение
тыс. тенге
__________________________________________________________________________
Наименование бюджетной программы ! 2003 год ! 2004 год ! 2005 год !
--------------------------------------------------------------------------
Обеспечение сельскохозяйственной техни- 2 926 811 4 005 564 5 950 982
кой на лизинговой основе
Увеличение уставного капитала ЗАО 1 000 000 2 000 000 2 000 000
"КазАгроФинанс" для создания сервис-
центров по оказанию сельскохозяйствен-
ных услуг, ремонту и реализации техники,
запасных частей и сельскохозяйственного
оборудования
Государственная регистрация сельско- 47598,1 45905,75 44510,45
хозяйственной, мелиоративной и дорожно-
строительной техники
ИТОГО 3974409,1 6051469,75 7995492,45
__________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут уточняться при формировании бюджета на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты выполнения бюджетной программы:
обновление существующего машинно-тракторного парка в среднем на 10%;
поддержка отечественного тракторостроения и производства запасных частей к сельскохозяйственной технике;
создание в 2003 году 6 сервис-центров и сети МТС в Акмолинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской и Северо-Казахстанской областях обеспечит сельхозтоваропроизводителям указанных областей, особенно мелким крестьянским формированиям, эффективные сервисные услуги по обработке, уходу за посевами, уборке урожая и проведение ремонта и технического обслуживания сельскохозяйственной техники;
частичное улучшение материально-технической базы сельского хозяйства;
увеличение и улучшение предоставляемых услуг сервис-центрами и МТС;
повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур;
увеличение рабочих мест в 2003 году - 258, 2004 году - 460, 2005 году - 460;
рост доходов сельхозформирований.
3.4. Основные направления развития сельхозмашиностроения
Текущее состояние
Ввиду неплатежеспособности сельхозтоваропроизводителей и связанного с ней отсутствия спроса выпускавшие сельскохозяйственную технику предприятия диверсифицировали номенклатуру производимой продукции и в результате в настоящее время практически нет предприятий, специализирующихся только на производстве сельскохозяйственной техники.
ОАО "Казахстантрактор" (г. Павлодар) освоено производство гусеничного трактора Т-95,4 класса 4 т.с.
В целях сохранения технического потенциала некоторыми машиностроительными предприятиями реализуются отдельные проекты по выпуску сельскохозяйственной техники, которые требуют дальнейшего развития. Так с июля 2001 года на Петропавловском заводе ТОО "Завод малолитражных двигателей" совместно с украинскими сельхозмашиностроителями была произведена экспериментальная сборка 9 комбайнов "НАН" с пропускной способностью 7-8 кг/сек. и 9-11 кг/сек.
Освоена сборка прицепной широкозахватной валковой жатки ЖВП-9,1 с 48%-ным долевым участием Казахстанских предприятий, на ОАО "ЗИКСТО" налажено производство тракторных прицепов, лущильников и сенокосилок. На АО "Агромаш" (г. Астана) возобновлено производство сеялок, противоэрозионной техники.
На сегодняшний день в республике насчитываются 129 заводов, ориентированных на производство сельскохозяйственной техники и запасных частей. Заводами выпускается 391 наименование продукции сельскохозяйственного назначения. Общая кредиторская и дебиторская задолженность заводов составляет по состоянию на 1 января 2002 года 5,8 млрд. тенге, в том числе кредиторская - 3,1 и дебиторская - 2,7 млрд. тенге.
Размещение промышленных предприятий сельхозмашиностроения
(Карту см. на бумажном варианте)
Проблемы:
отсутствие собственного производства зерноуборочных комбайнов и колесных тракторов;
низкая конкурентоспособность отечественных марок сельскохозяйственной техники;
зависимость отечественного сельхозмашиностроения от иностранных поставщиков по комплектующим узлам и деталям;
отсутствие необходимых оборотных средств у отечественных заводов и наличие у них долгов по обязательным платежам;
нехватка кадров среднего звена в сельхозмашиностроении;
отсутствие отечественных специализированных научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций по разработке и внедрению новой сельскохозяйственной техники;
отсутствие организованной сети диллеров по реализации производимой продукции;
отсутствие необходимой рекламной информации по производимой продукции предприятиями сельхозмашиностроения.
Меры:
развитие производства высокоэффективной сельскохозяйственной техники, оборудования и запасных частей, обеспечивающих выполнение в оптимальные сроки основных сельскохозяйственных работ, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции;
восстановление и формирование базы данных по машиностроительным предприятиям и ее размещение в информационно-маркетинговой системе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан;
оказание содействия в организации работы экспериментальных и проектно-конструкторских бюро;
организация и оказание содействия в реализации производственной кооперации сельхозмашиностроительных предприятий;
проработка франчайзинговых схем с ведущими зарубежными производителями сельскохозяйственной техники;
анализ долгов предприятий сельхозмашиностроения с целью их реструктуризации;
государственная поддержка производства трансмиссии для тракторов;
выделение кредитных ресурсов для организации производства дизельных двигателей;
кредитование производства остродефицитных запасных частей;
проработка вопроса расширения подготовки кадров в профессионально-технических лицеях (ПТЛ) и средних специальных учебных заведениях;
реализация научно-технических и инновационных программ и проектов, направленных на разработку и внедрение новой сельскохозяйственной техники.
Финансовое обеспечение:
Таблица 23
млн. тенге
__________________________________________________________________________
Кредитные ресурсы Банка Развития Казахстана ! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г.
--------------------------------------------------------------------------
Кредитование организации производства
трансмиссии 600 1400 -
Кредитование организации производства дизельных
двигателей 350 - -
Кредитование производства запасных частей 350 350 350
Итого 1300 1750 350
--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
Наименование бюджетной программы ! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г.
--------------------------------------------------------------------------
Размещение государственного заказа на
опытно-конструкторские работы 250 50 -
Итого 250 50 -
__________________________________________________________________________
Объемы кредитования могут уточняться.
Ожидаемые результаты выполнения:
формирование в республике эффективного комплекса производства техники и оборудования на основе реализации республиканской кооперации предприятий сельхозмашиностроения;
функционирование заводов по выпуску отечественных тракторов (ОАО "Казахстантрактор"), дизельных двигателей (АО "Костанайдизель") в кооперации с заводами АО "Семипалатинский машзавод", АО "ПЗТМ" (г. Петропавловск), Саранский резинотехнический завод и др.;
в 12 областях республики, кроме Атырауской и Мангистауской, будут задействованы промышленные предприятия, выпускающие остродефицитные запасные части для посевной и уборочной техники, а также для кормопроизводства и первичной переработки сельскохозяйственной продукции в этих областях;
функционирование головного проектно-конструкторского бюро по разработке сельскохозяйственных машин;
повышение конкурентоспособной продукции сельскохозяйственного машиностроения за счет использования разработок отечественных и зарубежных ученых;
снижение зависимости республики от импорта;
создание новых рабочих мест.
Таблица 23а
Создание дополнительных рабочих мест __________________________________________________________________________
N ! ! Будут созданы рабочие места
! Направления !-----------------------------
! ! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г.
--------------------------------------------------------------------------
1 Организация производства трансмиссии 470 650 810
2 Организация производства дизельных
двигателей 50 110 120
3 Организация производства дефицитных частей
к сельхозмашинам 440 330 265
4 Создание головного конструкторского бюро 15 70 65
Всего 975 1160 1260
__________________________________________________________________________
3.5. Защита и карантин растений
3.5.1. Защита растений
Текущее состояние
В республике сельскохозяйственным культурам причиняют вред около 50 видов многоядных и свыше 100 видов специализированных вредителей, более 70 видов болезней и около 120 видов сорных растений.
Фитосанитарная обстановка по распространению особо опасных вредителей и болезней, за исключением саранчовых вредителей, оценивается как сложная.
Основными причинами ухудшения фитосанитарного состояния являются:
увеличение бросовых земель и необрабатываемой пашни;
несоблюдение технологии возделывания сельскохозяйственных культур;
невыполнение всего комплекса защитных мероприятий;
ограниченные финансовые возможности бюджета и сельхозтоваропроизводителей.
Таблица 24
Данные по распространению особо опасных вредителей и
болезней сельскохозяйственных культур и
проведению борьбы против них в 1998-2002 гг.
___________________________________________________________________________
Наименова- ! Подлежащие обработке и фактически обработанные площади
ние особо ! по годам, тыс. га
опасных !---------------------------------------------------------------
вредителей ! 1998 г. ! 1999 г. ! 2000 г.
и болезней !---------------------------------------------------------------
!подлежало!фактически!подлежало!фактически!подлежало!фактически!
!обработке!обработано!обработке!обработано!обработке!обработано!
---------------------------------------------------------------------------
Саранчовые 2197,9 1567,0 4355,6 2363,2 8100 8100
Зерновая
совка 56,9 29,4 43,4 19,9 48,7 8,65
Вредная
черепашка 3,8 0,76 1,0 0,4 22,2 -
Гессенская
муха 25,0 - 51,6 - 70,0 -
Хлебный жук 3,6 - 15,0 - 2,4 2,4
Хлопковая
совка 51,6 45,1 90,3 109,3 62,7 34,7
Паутинный
клещ 12,6 7,7 64,0 64,0 41,2 33,7
Ржавчина и
септориоз 555,1 11,8 567,6 94,9 726,5 32,2
___________________________________________________________________________
(продолжение таблицы 24)
___________________________________________________________________________
Наименова- !Подлежащие обработке и фактически обработанные площади
ние особо ! по годам, тыс. га
опасных !-------------------------------------------------------------
вредителей ! 2001 г. ! прогноз
и болезней !----------------------! заселения
!подлежало !фактически ! на 2002 г.
!обработке !обработано !
---------------------------------------------------------------------------
Саранчовые 4116,4 4116,4 1844,2
Зерновая
совка 117,3 96,7 309,2
Вредная
черепашка 105,3 85,2 65,9
Гессенская
муха 190,9 34,5 165,3
Хлебный жук 72,0 56,2 40,0
Хлопковая
совка 26,2 8,4 60,0
Паутинный
клещ 32,0 18,1 30,0
Ржавчина и
септориоз 1053,4 187,3 1008,5
___________________________________________________________________________
Государственное управление и регулирование, координацию и организацию работ осуществляет на республиканском уровне Министерство сельского хозяйства, на областном и районном уровнях соответствующие территориальные управления министерства.
Проведение обследований на выявление особо опасных вредителей и болезней выполняет республиканское государственное предприятие "Фитосанитария".
Проведение химических обработок выполняют сами сельхозтоваропроизводители и фирмы-исполнители, оказывающие услуги по обработке на договорной основе в конкурентной среде.
Борьба с особо опасными вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений по утвержденному перечню финансируется за счет бюджетных средств.
Распространение основных особо опасных вредителей и болезней
сельскохозяйственных культур в 2002 году
(Карту см. на бумажном варианте)
Таблица 25
Данные по финансированию и проведению борьбы с особо
опасными вредителями и болезнями растений в 1998-2002 гг.
__________________________________________________________________________
Показатели ! 1998 г. ! 1999 г. ! 2000 г. ! 2001 г. ! 2002 г.
--------------------------------------------------------------------------
Потребность в средствах,
млрд. тенге 2,1 2,3 2,7 3,0 3,4
Предусмотрено выделение,
млрд. тенге 0,5 0,7 1,9 3,0 2,8
Фактически выделено,
млрд. тенге 0,3 0,8 2,9 3,0 2,8
Профинансировано работ,
тыс. га
---------------------------------------------------------------------------
Саранчовые !обследование 415,6 20000,0 19840,0 10557,0
!пестициды 1483,3 2047,9 6374,0 3627,0 1844,2
!оплата работ 384,7 223,3 3345,0 2883,3 1844,2
---------------------------------------------------------------------------
Зерновая !обследование 7970,0
совка !пестициды 95,9 309,0
!оплата работ 309,0
---------------------------------------------------------------------------
Вредная !обследование 695,0
черепашка !пестициды 76,3 65,9
!оплата работ 65,9
---------------------------------------------------------------------------
Болезни !обследование 5750
зерновых !пестициды 36,7 93,1 873,0
!оплата работ 873,0
---------------------------------------------------------------------------
Другие вре-!обследование 3720,0
дители !пестициды 295,3
(паутинный !оплата работ 295,3
клещ, !
хлопковая !
совка, гес-!
сенская !
муха, хлеб-!
ный жук) !
--------------------------------------------------------------------------
Проблемы:
объемы средств, выделенных из республиканского бюджета в 2000-2001 годах, обеспечили проведение борьбы в полном объеме только против саранчовых вредителей. Борьба с другими особо опасными вредителями из-за недостаточного бюджетного финансирования не проводилась в полном объеме, что приводит к ухудшению фитосанитарной обстановки;
мониторинг развития и распространения других вредителей, болезней растений и сорняков практически не ведется, ввиду отсутствия должного финансирования и службы фитосанитарной диагностики и прогноза;
структура, осуществляющая систематический мониторинг развития и распространения вредителей, болезней растений и сорняков отсутствует;
подготовка специалистов по специальности "Защита растений" в высших учебных заведениях республики не проводится;
законодательство, регулирующее общественные отношения в области защиты растений отсутствует. В соответствии с планом законопроектных работ Правительства на 2001 год разработан и постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 ноября 2001 года N 1485 P011485_ внесен в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан "О защите растений". Данный законопроект признан Главой государства приоритетным.
Меры:
создание республиканского методического центра фитосанитарной диагностики и прогноза с филиалами в областях и пунктами прогнозов в районах для осуществления фитосанитарных наблюдений, учета и прогнозирования развития и распространения всех вредителей, болезней растений и сорняков с уточнением функций РГП "Фитосанитария";
осуществление необходимых обследований объектов фитосанитарного контроля на выявление особо опасных вредителей и болезней растений;
проведение всего комплекса фитосанитарных мероприятий по борьбе с особо опасными вредителями и болезнями растений в полном объеме;
открытие факультетов по специальности "Защита растений" в высших учебных заведениях республики, а также повышение квалификации специалистов в учебных и научно-исследовательских учреждениях зарубежных стран;
принятие Закона Республики Казахстан "О защите растений".
Финансовое обеспечение
Для выполнения программы в области защиты растений необходимо в 2003-2005 годах выделение средств из республиканского бюджета в сумме 8104 млн. тенге.
Таблица 26
___________________________________________________________________________
!Необходимая сумма, млн. тенге
Наименование мероприятий !------------------------------
! 2003г. ! 2004г. ! 2005г.
---------------------------------------------------------------------------
Создание республиканского методического
центра фитосанитарной диагностики и прогнозов 269,3 127,3 127,3
Проведение обследований на выявление особо
опасных вредителей и болезней 154,6 163,6 163,6
Организация мероприятий по борьбе с особо
опасными вредителями и болезнями 2687 2344 2067
Итого по защите растений 3111,0 2635,0 2358,0
___________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты:
реализация программы в области защиты и карантина растений позволит;
предотвратить дальнейшее увеличение площадей, заселяемых особо опасными вредителями и болезнями;
снизить ущерб от особо опасных вредителей и болезней до хозяйственно неощутимого уровня;
создать благоприятную фитосанитарную обстановку на территории республики;
создать оптимальную структуру службы защиты растений;
ежегодное создание 1070 новых рабочих мест.
3.5.2. Карантин растений
Текущее состояние
В Казахстане имеет распространение 12 карантинных объектов. В приграничных странах СНГ их 20-30, сопредельных государствах и в дальнем зарубежье их более 100 видов.
Объемы ввозимой подкарантинной продукции возрастают, ежегодно из более 100 стран мира поступает подкарантинный материал, представляющий угрозу проникновения карантинных объектов.
Карантинная обстановка во многих странах, импортирующих продукцию в Казахстан обостряется. Напряженная карантинная ситуация складывается и в республике. Очаги карантинных объектов расширяются.
Таблица 27
Данные по количеству и площадям распространения
карантинных объектов на территории Республики Казахстан
(по результатам обследования 2001 года)
___________________________________________________________________________
Карантинные сорняки ! Площадь, ! Карантинные вредители !Площадь,
! тыс. га ! !тыс. га
---------------------------------------------------------------------------
Горчак ползучий 1749,2 Восточная плодожорка 0,5
Амброзия полыннолистная 2,9 Калифорнийская щитовка 1,8
Амброзия многолетняя 3,0 Колорадский жук 110,4
Паслен колючий 0,14 Капровый жук 12 очагов
Повилики 170,1 Червец Комстока 0,6
Филлоксера 2,3
Четырехпятнистая зерновка Очаги в
торговых
точках
___________________________________________________________________________
Государственное управление, регулирование, координацию и организацию работ на республиканском уровне осуществляет Министерство сельского хозяйства, на областном (городском) и районном уровнях соответствующие территориальные управления министерства.
Распространение карантинных вредителей,
болезней растений и сорняков в 2002 году
(Карту см. на бумажном варианте)
Первичный досмотр подкарантинной продукции на границе, а также обследование трехкилометровой зоны осуществляют государственные инспекторы по карантину растений пограничных пунктов и постов.
Вторичный досмотр и выявление карантинных объектов по месту поступления подкарантинной продукции, досмотр и экспертизу при их вывозе, а также мониторинг развития и распространения карантинных объектов осуществляют государственные инспекторы по карантину растений соответствующих территориальных управлений министерства.
Проведение обследований территорий на выявление карантинных объектов, мониторинг развития и распространения карантинных объектов осуществляет Республиканское государственное предприятие "Фитосанитария".
Проведение химических обработок выполняют сами сельхозтоваропроизводители и фирмы-исполнители, оказывающие услуги по обработке на договорной основе, в конкурентной среде.
Проведение анализов и экспертиз образцов подкарантинной продукции, а также подтверждение принадлежности объектов к карантинным видам, выявление скрытой зараженности карантинными объектами импортного посадочного, семенного материала проводят госучреждения "Республиканская карантинная лаборатория" и Республиканский интродукционно-карантинный питомник плодово-ягодных культур Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.
Действует Закон Республики Казахстан Z990344_ "О карантине растений" от 11 февраля 1999 года.
В соответствии с Законом Республики Казахстан "О карантине растений" финансирование государственных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов, осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
До 2000 года средства из бюджета на борьбу с карантинными объектами не выделялись. В 2000 и 2001 годах на указанные цели выделено по 53,7 млн. тенге, что обеспечило проведение мероприятий против карантинных объектов на площади соответственно 8,4 и 9,9 тыс. га. В республиканском бюджете на 2002 год предусмотрено выделение 160 млн. тенге на обработку 24,4 тыс. га.
Проблемы:
не укомплектованы инспекторами по карантину растений центральный аппарат Министерства сельского хозяйства, его областные, городские, районные территориальные управления, а также пограничные фитосанитарные пункты и посты. Всего дополнительно требуется 274 ед.;
отсутствуют интродукционно-карантинные питомники по зерновым культурам;
недостаточное финансирование действующих карантинных лабораторий и интродукционно-карантинного питомника;
слабое материально-техническое оснащение инспекторов по карантину растений областных, городских, районных территориальных управлений, а также пограничных фитосанитарных пунктов и постов;
недостаточна обеспеченность госинспекторов по карантину растений методической, справочно-информационной литературой, методиками по карантинным объектам, соответствующими международным нормам и стандартам в области карантина растений, нет информации об изменениях в распространении карантинных объектов в странах-основных торговых партнерах Республики Казахстан;
недостаточно квалифицированных кадров по карантину растений из-за отсутствия в учебных заведениях специализированных факультетов данного профиля;
финансирование мероприятий по локализации и ликвидации очагов карантинных объектов крайне недостаточно.
Меры:
завершить доукомплектование государственными инспекторами по карантину растений центрального аппарата Министерства сельского хозяйства, его территориальных подразделений и фитосанитарных пунктов и постов на границе и транспорте. Укрепить их материально-техническое оснащение;
создание двух интродукционно-карантинных питомников для выявления скрытого заражения по полевым культурам;
материально-техническое оснащение карантинных лабораторий и интродукционно-карантинных питомников;
создание центра методологии и профессионального развития по карантину растений в составе республиканской карантинной лаборатории;
вступление в Европейскую и Средиземноморскую организацию по карантину растений в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО);
повышение квалификации и обучение специалистов по карантину растений в учебных заведениях, специализированных научно-исследовательских учреждениях и карантинных лабораториях;
проведение прикладных научных исследований по актуальным вопросам карантина растений;
ежегодное выделение из республиканского бюджета средств для борьбы с карантинными объектами в необходимом объеме;
осуществление мониторинга развития и распространения, локализация и ликвидация очагов карантинных объектов за счет бюджетных средств.
Финансовое обеспечение
Для выполнения программы в области карантина растений в 2003-2005 годах необходимо выделение средств из республиканского бюджета в сумме 3117,72 млн. тенге.
Таблица 28
___________________________________________________________________________
Наименование мероприятий !Необходимая сумма, млн. тенге!
!_____________________________!
! 2003 год! 2004 год! 2005 год!
____________________________________________!_________!_________!_________!
Создание управления по карантину растений в 7,0 7,0 7,0
центральном аппарате МСХ
Создание отделов по карантину растений в 8,5 8,5 8,5
областных территориальных управлениях МСХ
Укомплектование государственными инспекто- 31,0 46,6 46,6
рами по карантину растений действующих
ветеринарно-фитосанитарных постов
Укомплектование государственными инспекто- 6,2 6,2 6,2
рами по карантину растений городских
территориальных управлений МСХ
Укомплектование государственными инспекто- 58,2 108,3 108,3
рами по карантину растений районных
территориальных управлений МСХ
Создание центра методологии и профессиональ- 16,0 16,0 16,0
ного развития
Приобретение основных средств 80,0 70,0 20,0
Переподготовка и повышение квалификации 3,0 2,5 2,5
инспекторов по карантину растений
Создание республиканских интродукционно- 7,74 7,81 9,38
карантинных питомников зерновых культур
Материально-техническое оснащение 3,08 4,9 4,9
Содержание и материально-техническое
обеспечение:
действующих республиканских карантинных 17,72 18,67 18,67
лабораторий,
действующего республиканского интродук- 3,67 3,9 4,75
ционно-карантинного питомника
Проведение мероприятий по ликвидации очагов 508,7 629,8 750,0
карантинных объектов
Приобретение специального оборудования, 170,1
оргтехники и других средств для 119
пограничных фитосанитарных пунктов и постов
по карантину растений
Приобретение специального оборудования, 20,0
оргтехники и других средств для 16 областных
территориальных управлений МСХ РК
Приобретение специального оборудования, 41,0
оргтехники и других средств для городских
территориальных управлений МСХ РК
Приобретение специального оборудования, 171,6
оргтехники и других средств для районных
территориальных управлений МСХ РК
Вступление в Европейскую и Средиземноморскую 2,8 1,4 1,4
организацию по карантину растений (ЕОКР)
Проведение научных исследований и разработка 9,0 9,0 9,0
рекомендаций по карантинным объектам
Итого по карантину растений 1165,31 940,58 1011,83
___________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты:
создание благоприятной фитосанитарной обстановки по карантинным объектам на территории республики;
соответствие системы карантина растений республики международным нормам и стандартам;
обеспечение выполнения международных обязательств и соглашений по карантину растений;
повышение эффективности работ по охране территории республики от карантинных объектов;
обеспечение агропродовольственной безопасности, конкурентоспособности и свободный доступ отечественной продукции на внешний рынок;
ежегодное создание 474 новых рабочих мест.
3.6. Животноводство
Общая характеристика
С 1998 года наблюдается тенденция стабилизации численности всех видов скота и птицы, в 2001 году в сравнении с 1998 годом численность возросла: крупного рогатого скота - на 8,5% (в том числе коров - на 6,3%), овец - на 9,7, свиней - на 26, верблюдов - на 8,3 и птицы - на 24,4%, поголовье лошадей осталось на уровне 1998 года.
Нынешний объем производства животноводческой продукции соответствует уровню платежеспособного спроса внутреннего рынка. Емкость внутреннего рынка ограничена и связана с платежеспособностью населения, хотя имеет естественную динамику роста. Поэтому отдельные виды животноводческой продукции ориентированы на внутренний рынок - это молочное производство, а также производство продуктов птицеводства, свиноводства и коневодства.
В 1990 годы через перерабатывающие предприятия проходило более 61% молока и 71% мяса от общего объема их производства. На сегодня из-за падения уровня переработки сельхозтоваропроизводители вынуждены реализовывать сырье на внутреннем рынке без первичной переработки: молока - до 92% и мяса - 85%.
________________________________________________________________________
Численность скота и птицы на начало 2002 ! Производство продукции !
года во всех категориях хозяйств (тыс. ! животноводства за 2001 год !
голов) ! (тыс.тонн) !
_________________________________________!______________________________!
Крупный рогатый скот 4294 Мясо, всего 655 свинина 181
в т.ч. коровы 2077 в т.ч. конина 55
Овцы и козы 10479 говядина 288 мясо
Свиньи 1124 баранина 92 птицы 34
Лошади 990 прочее
Верблюды 104 мясо 5
Птицы 21130 молоко 3923
Внутреннее потребление продукции яйцо 1855
животноводства в 2001 г. шерсть 23,6
Мяса 688 тыс. тонн
Молока 3627 тыс. тонн
Яиц 1719 млн. штук
(Карту см. на бумажном варианте)
3.6.1. Племенное дело
Таблица 29
Текущее состояние
____________________________________________________________________
Вид жи- ! на 01.01.1990 года ! На 01.01.2001 года !
вотных !___________________________________!______________________!
!Кол-во! Всего ! из них !Кол-во! Всего ! из них!
!плем. ! тыс. !____________________!плем. ! тыс. !_______!
!хо- ! голов !плем. !в т.ч.!% уд.!хо- ! голов !плем. !
!зяйств! !скота, !маток !веса !зяйств! !скота, !
! ! !тыс. !тыс. !плем.! ! !тыс. !
! ! !гол. !гол. !скота! ! !гол. !
_________!______!_______!_______!______!_____!______!_______!_______!
КРС 385 9818,4 1464,6 626,8 15 120 4106,6 134,5!
Овцы 241 36222,7 6791,4 4105,6 19 73 9981,1 347,4!
Свиньи 72 3262,3 805,8 77,6 24 7 1076,0 14,9!
Лошади 84 1618,8 147,4 54,9 9 20 976,0 9,5!
Верблюды 13 143 67,7 31,4 47 7 98,2 4,9!
Птицы 21 59899 12336,9 640 20 12 19705,7 893!
828 242 !
____________________________________________________________________!
Продолжение таблицы
_______________________________________________________________
Вид жи- !На 01.01. ! На 01.01.2002 года !
вотных !2001 года ! !
!_____________!_______________________________________!
! из них !Кол-во ! Всего ! из них !
!_____________!плем. ! тыс. !_______________________!
!в т.ч.!% уд. !хо- ! голов !плем. !в т.ч. !% уд. !
!маток !веса !зяйств ! !скота, !маток !веса !
!тыс. !плем. ! ! !тыс. !тыс. !плем. !
!гол. !скота ! ! !гол. !гол. !скота !
_________!______!______!_______!_______!_______!_______!_______!
КРС 52,4 3,2 79 4293,5 123,3 49,4 2,9!
Овцы 231,1 3,5 68 10478,6 390,9 256,2 3,8!
Свиньи 0,8 1,4 4 1123,8 20,1 0,8 1,8!
Лошади 4,1 1 35 989,5 9 4 0,9!
Верблюды 2,6 5 11 103,8 5,4 2,7 5,3!
Птицы 300 4,5 9 21130,2 376,9 1,8!
209 !
_______________________________________________________________!
Приняты Закон Республики Казахстан от 14.12.2001 г. N 269-II Z010269_ "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О племенном животноводстве" и подзаконные акты.
Уполномоченный орган в области племенного животноводства на основе закона осуществляет государственное регулирование, разработку подзаконных актов, аттестацию субъектов племенного животноводства, контроль и надзор за деятельностью аттестованных субъектов племенного животноводства, а также государственную поддержку отрасли.
Основными формами государственной поддержки аттестованных субъектов племенного животноводства из республиканского бюджета являются:
субсидирование мероприятий, направленных на сохранение и восстановление генофонда племенных животных, в том числе пород с ограниченным генофондом;
субсидирование мероприятий, направленных на обеспечение доступности племенной продукции (материала) для отечественных сельхозтоваропроизводителей;
финансирование программ научных исследований.
Местные государственные органы также в соответствии с Законом Республики Казахстан от 14.12.2001 г. N 269-II Z010269_ "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О племенном животноводстве" и подзаконными актами вправе оказывать государственную поддержку племенному животноводству по направлениям, не затрагивающим формы поддержки, осуществляемые за счет средств республиканского бюджета.
Началась работа по восстановлению племенной базы:
создан племенной центр по скотоводству ОАО "Асыл тулик", в которое завезено 56 быков-производителей и специальное технологическое оборудование для взятия, замораживания и хранения семени быков- производителей, в регионах создано 18 областных дистрибьютерных центров;
создано племенное хозяйство по мясному птицеводству ОАО "Астана кус", завезена птица кросса "Сибиряк" и начато снабжение птицефабрик республики племенным яйцом.
Проблемы:
возникла угроза исчезновения ценного генофонда, особенно редких и малочисленных пород, необходимых для работы в дальнейшей селекции, что ведет к деградации созданных многолетним трудом ученых и практиков отечественных пород и типов животных;
осталось всего 209 племенных хозяйств, удельный вес племенного поголовья по сравнению с 1990 годом сократился: крупного рогатого скота - с 15% до 2,9%, овец - с 19 до 3,8%, лошадей - с 9 до 1%, свиней - с 24 до 1,8%, птицы - с 20 до 1,8%, что может покрыть потребности республики в племенном молодняке только на 5-8%;
в воспроизводстве стада используются до 95% "доморощенных" с неизвестным происхождением (генотипом) и продуктивными качествами животных, что влечет за собой как ухудшение породности скота, так и снижение продуктивности в 2 раза и соответственно увеличение себестоимости получаемой продукции;
незначительные объемы финансовой поддержки племенного дела в животноводстве, отсутствие четкого механизма субсидирования племенного дела с учетом половозрастных групп животных не смогли переломить критическую ситуацию в области сохранения и преумножения ценного генофонда животных.
Меры:
производство племенной продукции требует высоких затрат. Государство должно обеспечить доступность племенной продукции большинству сельских товаропроизводителей, для чего необходимо субсидирование по следующим направлениям:
на частичное (до 50%) удешевление реализованного племенного молодняка;
на частичное (до 50%) удешевление реализованного племенного яйца;
на частичное (до 50%) удешевление реализованного семени быков- производителей;
на полное возмещение затрат на приобретение и содержание племенных быков-производителей, а также хранение их семени и покупку спецоборудования для племенного центра по скотоводству;
на полное возмещение стоимости малочисленных и исчезающих видов племенных животных и специального технологического оборудования, приобретенных для создания коллекционных стад в селекционно-генетических центрах.
Таблица 30
Финансовое обеспечение
млн. тенге
___________________________________________________________________________
Наименование бюджетной программы! Годы
!__________________________________________
! Факт. ! Потребность
!выделено !_______________________________
! в 2002 ! 2003 ! 2004 ! 2005
! году ! ! !
________________________________!__________!_________!___________!_________
Сохранение и развитие элитного
семеноводства и племенного дела:
- удешевление стоимости реализо- 630 716 805 888
ванной племенной продукции
(материала)*;
- финансирование затрат на соз- 67 58 58 58
дание племенного центра по
скотоводству и восстановление
племенного хозяйства по мяс-
ному птицеводству*;
- удешевление стоимости живот- 66 66 66 66
ных, приобретенных для соз-
дания коллекционных стад и
спецоборудования*;
__________________________________________________________________________
Всего: 763 840 929 1012
__________________________________________________________________________
* подпрограмма.
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.
Ожидаемый результат:
обеспечение доступности племенной продукции по удешевленной до 50% себестоимости племенного молодняка всех видов животных, до 40% себестоимости семени быков-производителей и до 50% себестоимости племенного яйца, что позволит к 2006 году в 1,5 раза увеличить объемы реализации племенной продукции (материала);
обеспечение качественного состояния стада путем увеличения объемов искусственного осеменения коров семенем быков улучшающих пород с 216 тыс. в 2001 году до 395 тыс. голов в 2005 году, или в 1,8 раза;
восстановление работы республиканского племенного центра и дистрибьютерных центров по скотоводству по получению, замораживанию,хранению и использованию семени высокопродуктивных быков-производителей улучшающих пород;
сохранение и целевое использование в селекции генофонда малочисленных и исчезающих видов животных в коллекционных стадах, создаваемых 4-х селекционно-генетических центрах.
3.6.2. Развитие молочного скотоводства
Племенная база и объем субсидирования на 2002 год
___________________________________________________________________________
Количество ! Наличие ! Квота на ! Норматив ! Выделяется
племен. ! поголовья, ! реализацию ! удешевления ! субсидий
хозяйств ! гол. ! племенного ! 1 ц. живой ! на 2002 г.,
! ! молодняка ! массы ! тыс. тенге
!_____________!_____________!______________!
!Всего !в т.ч.! гол.! тонн ! тенге ! % !
! !маток ! ! ! ! !
____________!______!______!_____!_______!_______!______!__________________
45 ! 81407! 32594! 1207! 386240! 6900 ! 50 ! 26647,8
__________________________________________________________________________
Меры приоритетной господдержки на 2003-2005 годы
__________________________________________________________________________
Годы ! Ожидаемый ! Сложившаяся ! Норматив ! Требуется
! объем ! с/стоимость ! удешевления ! субсидий,
! реализации ! 1 ц. ж/м ! за 1 ц.ж/м ! тыс.тенге
! племенной ! племпрод., ! племпрод. !
! продукции ! тенге ! !
!_____________! !_____________!
! гол. !тонн ! ! % ! тенге !
__________________________________________________________________________
2003 8960 2689 13797 50 6900 185535
2004 9240 2773 13797 50 6900 191333
2005 9410 2822 13797 50 6900 194719
___________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
Породы приоритетной господдержки
(Рисунок см. на бумажном варианте)
3.6.3. Развитие мясного животноводства
а) Развитие мясного скотоводства и меры государственной поддержки
Меры государственной поддержки на 2003-2005 годы
__________________________________________________________________________
Годы ! Направ- ! Ожидаемый ! Сложившаяся ! Норматив ! Требуется
! ление ! объем ! с/стоимость ! удешевления ! субсидий,
! господ- ! реализации ! 1 ц. ж/м ! за 1 ц.ж/м ! тыс.тенге
! держки ! племенной ! племпрод., ! племпрод. !
! ! продукции ! тенге ! !
! !______________! !_____________!
! ! гол. !тонн ! ! % ! тенге !
__________________________________________________________________________
2003 приори- 3882 1358,57 12625 50 6300 85590
2004 тетное 4122 1442,7 90895
2005 4260 1490,0 93870
___________________________________________________________________________
2003 умерен- 10 3548,3 25 3100 110
2004 ное 11 3677,4 114
2005 12 3741,9 116
___________________________________________________________________________
Племенная база и объем субсидирования на 2002 год
___________________________________________________________________________
Количество ! Наличие ! Квота на ! Норматив ! Выделяется
племен. ! поголовья, ! реализацию ! удешевления ! субсидий
хозяйств ! гол. ! племенного ! 1 ц. живой ! на 2002 г.,
! ! молодняка ! массы ! тыс. тенге
!_____________!_____________!______________!
!Всего !в т.ч.! гол.! тонн ! тенге ! % !
! !маток ! ! ! ! !
____________!______!______!_____!_______!_______!______!__________________
23 ! 41937! 16791! 3048! 1158,5! 6300 ! 50 ! 72643,3
__________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
Породы приоритетной господдержки
(Рисунок см. на бумажном варианте)
б) Развитие овцеводства и меры государственной
поддержки
Меры господдержки производства шерсти на 2002 год
_________________________________________________________________________
Направление! Ожидаемый ! Сложившаяся ! Норматив ! Требуется
поддержки ! объем ! с/стоимость ! удешевления ! субсидий,
! реализации ! 1 ц. ж/м ! за 1 ц.ж/м ! тыс. тенге
! племенной ! племенной ! племенной !
! продукции ! продукции, ! продукции !
!_____________! тонн !_____________!
! гол. !тонн ! !тенге! % !
__________________________________________________________________________
Приоритетное 80258 4013 12640 6320 50 253617
Австрал. 190 7,8 60000 30000 50 2340
меринос
___________________________________________________________________________
Меры господдержки производства мяса на 2002 год
___________________________________________________________________________
Направление! Ожидаемый ! Сложившаяся ! Норматив ! Требуется
поддержки ! объем ! с/стоимость ! удешевления ! субсидий,
! реализации ! 1 ц. ж/м ! за 1 ц.ж/м ! тыс. тенге
! племенной ! племенной ! племенной !
! продукции ! продукции, ! продукции !
!_____________! тонн !_____________!
! гол. !тонн ! !тенге! % !
__________________________________________________________________________
Приоритет. 16500 817 10441 5221 50 42655
Умеренное 31100 1196 10441 2610 25 31215
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
Годы ! Направ- ! Ожидаемый ! Сложившаяся ! Норматив ! Требуется
! ление ! объем ! с/стоимость ! удешевления ! субсидий,
! господ- ! реализации ! 1 ц. ж/м ! за 1 ц.ж/м ! тыс.
! держки ! племенной ! племпрод., ! племпрод. !
! ! продукции ! тенге ! !
! !______________! !_____________!
! ! гол. !тонн ! ! % ! тенге !
__________________________________________________________________________
2003 приори- 40820 2040,9 12640 50 6320 128986
2004 тетное 83090 2154,5 136163
2005 43990 2199,3 138996
___________________________________________________________________________
2003 Австр. 195 7,8 60000 50 30000 2340
2004 меринос 195
2005 195
___________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
(Рисунок см. на бумажном варианте)
в) Развитие свиноводства и меры государственной
поддержки
Меры государственной поддержки на 2003-2005 годы
__________________________________________________________________________
Годы ! Направ- ! Ожидаемый ! Сложившаяся ! Норматив ! Требуется
! ление ! объем ! с/стоимость ! удешевления ! субсидий,
! господ- ! реализации ! 1 ц. ж/м ! за 1 ц.ж/м ! тыс. тенге
! держки ! племенной ! племпрод., ! племпрод. !
! ! продукции, ! тенге ! !
! ! тонн ! !_____________!
! ! ! ! % ! тенге !
__________________________________________________________________________
2003 приори- 100,9141 18800 50 9400 9486
2004 тетное 121,106 11384
2005 142,851 13428
___________________________________________________________________________
2003 умеренное 62,620 20000 25 5000 3131
2004 72,270 3612
2005 73,600 3680
___________________________________________________________________________
Племенная база и объем субсидирования на 2002 год
___________________________________________________________________________
Коли- ! Породы ! Наличие ! Квота на ! Норматив ! Выделяется
чество ! !поголовья, ! реализацию ! удешевления ! субсидий
плем. ! !гол. ! племенного ! 1 ц. живой ! на 2002 г.,
хозяйств! ! ! молодняка ! массы ! тыс. тенге
! !____________!_____________!______________!
! !Всего!в т.ч.! гол.! тонн ! тенге ! % !
! ! !маток ! ! ! ! !
________!________!_____!______!_____!_______!_______!______!______________
3 кр.бел. 17740 502 4651 395,4 9400 50 37167
1 нем.бл. 2391 250 4286 300 5000 25 15000
__________________________________________________________________________
кр.бел. - крупная белая
нем. бл. - немецкая благородная
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
(Рисунок см. на бумажном варианте)
г) Развитие коневодства и меры государственной поддержки
Меры государственной поддержки на 2003-2005 годы
__________________________________________________________________________
Годы ! Направ- ! Ожидаемый ! Сложившаяся ! Норматив ! Требуется
! ление ! объем ! с/стоимость ! удешевления ! субсидий,
! господ- ! реализации ! 1 ц. ж/м ! за 1 ц.ж/м ! тыс.
! держки ! племенной ! племпрод., ! племпрод. !
! ! продукции ! тенге ! !
! !______________! !_____________!
! ! гол. ! тонн ! ! % ! тенге !
__________________________________________________________________________
2003 приори- 732 241,61 15000 50 7500 18121
2004 тетное 780 257,65 19324
2005 801 264,47 19835
___________________________________________________________________________
2003 умеренное 253 75,95 16400 25 4100 3114
2004 256 76,95 3155
2005 263 79,1 3243
___________________________________________________________________________
Племенная база и объем субсидирования на 2002 год
___________________________________________________________________________
Количество ! Наличие ! Квота на ! Норматив ! Выделяется
племен. ! поголовья, ! реализацию ! удешевления ! субсидий
хозяйств ! гол. ! племенного ! 1 ц. живой ! на 2002 г.,
! ! молодняка ! массы ! тыс. тенге
!_____________!_____________!______________!
!Всего !в т.ч.! гол.! тонн ! тенге ! % !
! !маток ! ! ! ! !
____________!______!______!_____!_______!_______!______!__________________
35 ! 9025 ! 3983 ! 1116! 358,0 ! 7500 ! 50 ! 23297
__________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
(Рисунок см. на бумажном варианте)
д) Развитие птицеводства и меры государственной поддержки
Меры приоритетной господдержки
_________________________________________________________________________
Годы ! Кроссы !Ожид.объем !Слож.с/ст-ть!Норматив удешев. !Требуется
! !реал.пл.яиц!1 шт. пл.яиц!за 1 шт. плем.яйца!субсидий
! ! тыс.шт. ! тенге !------------------!тыс.тенге
! ! ! !от с/ст-ти! тенге !
! ! ! ! в % ! !
__________________________________________________________________________
2003 яичного
направл. 4135 16,6 42,1 7 28945
мясн.напр. 2970 25,1 55,8 14 36204
утки 1870 46 19,6 9 12600
2004 яичного
направл. 5428 17,7 39,5 7 28945
мясн.напр. 3500 26,3 53,2 14 41600
утки 3378 47 19,1 9 16830
2005 яичного
направл. 6900 18,8 37,2 7 48300
мясн.напр. 4570 26,3 53,2 14 63980
утки 3900 48 18,7 9 35100
___________________________________________________________________________
Племенная база и объем субсидирования на 2002 год
___________________________________________________________________________
Количество ! Наличие ! Норматив ! Выделяется
племен. ! поголовья, ! удешевления ! субсидий
хозяйств ! гол. ! за 1 шт. ! на 2002 г.,
! ! плем.яйца ! тыс. тенге
!________________!_________________!
!Всего ! в т.ч. ! тыс.шт.!ед.прод.!
! ! несушек ! ! тг. !
____________!______!_________!________!________!___________________________
9 376945 228941
яичного
направления 2600 7 18200
мясного
направления 2586 14 36204
утки 1400 9 12600
___________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
(Рисунок см. на бумажном варианте)
Меры:
1. По производству молока:
производство молока в пригородных зонах крупных городов и районных центрах ориентировать на качество и поставку продукции на внутренний рынок. Вести в этих целях замену беспородного скота на более высокопродуктивный путем широкого внедрения искусственного осеменения коров семенем быков племенного центра улучшающих пород.
2. По производству говядины:
производство говядины ориентировать на низкозатратную технологию, т.е. максимальное использование специализированных мясных пород скота и экологических возможностей естественных пастбищных угодий с учетом емкости внутреннего и внешнего рынков.
3. По овцеводству:
разведение специализированных мясосальных и каракульских пород овец, ориентированных на экспорт в живом виде или виде молодой ягнятины, а также развитие специализированных тонкорунных пород овец для производства мериносовой шерсти, ориентированного на внешний рынок.
4. По свиноводству:
производство свинины, ориентированное на постепенное развитие специализированных хозяйств, направленное на внутренний рынок.
5. По коневодству:
направить на обеспечение потребностей внутреннего рынка мясом конины и кумысом с учетом использования специализированных пород лошадей отечественной селекции и пастбищных угодий, а также на развитие племенного спортивного коневодства.
6. По верблюдоводству:
производство продукции этого вида животных (мясо и шубат) в связи с ограниченным спросом ориентировать прежде всего на внутренний рынок и развитие племенного верблюдоводства.
7. По птицеводству:
производство мяса птицы и яиц направить на удовлетворение спроса внутреннего рынка и вытеснение импорта. Для развития этой отрасли необходимо продолжить работу по восстановлению племенной базы птиц мясного направления на базе "Астана кус" и начать восстановительную работу по яичному птицеводству на базе специализированных кроссов.
Основные направления региональной политики в отрасли животноводства:
Центральная зона (Атырауская, Карагандинская, Мангистауская, южная часть Актюбинской, Костанайской, Западно-Казахстанской, Акмолинской и Восточно-Казахстанской областей). Приоритетными направлениями признаны: мясное скотоводство, мясосальное овцеводство и продуктивное коневодство;
Южная зона (Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, Кызылординская области). В этой зоне приоритетными направлениями являются: молочное скотоводство, тонкорунное овцеводство и каракулеводство;
Северная зона (Северо-Казахстанская, Павлодарская и северные регионы Акмолинской, Костанайской, Восточно-Казахстанской областей). Зона в основном ориентирована на развитие молочного скотоводства, тонкорунного овцеводства.
Ожидаемый результат
Таблица 31
Прогноз поголовья скота и птиц
на 2002-2005 гг.
тыс. голов, на конец года
__________________________________________________________________________
! Факт ! Оценка ! Прогноз
!----------------! 2002 !------------------------------
! 2000 ! 2001 ! ! 2003 ! 2004 ! 2005 | 2005г.к
! ! ! ! ! ! ! 2000г.
! ! ! ! ! ! ! в%
__________________________________________________________________________
Крупный рогатый
скот 4107 4294 4410 4550 4700 4840 118
в т.ч. коровы 2015 2077 2130 2200 2270 2350 117
Овцы и козы 9981 10479 10700 11000 11350 11700 117
Свиньи 1076 1124 1180 1220 1270 1310 122
Лошади 976 990 1000 1020 1045 1075 110
Верблюды 98 104 105 108 111 114 116
Птица 19706 21130 21800 22570 23350 24200 123
__________________________________________________________________________
Таблица 32
Производство мяса, молока, шерсти и кожсырья
за 2000-2005 годы (тыс. тонн)
__________________________________________________________________________
! Факт ! Оценка ! Прогноз
Производство !--------------! 2002 !----------------------------
! 2000 ! 2001 ! ! 2003 ! 2004 ! 2005
! ! ! ! ! !
! ! ! ! ! !
__________________________________________________________________________
Мясо, всего
(в убойном весе),
тыс. тонн 623 654,5 672 691 712 735
Молоко, всего тыс.
тонн 3730 3923 4020 4120 4250 4380
Яйцо, млн. шт. 1692 1855 1920 1990 2060 2140
Шерсть, тыс. тонн 22,9 23,6 24,3 25,1 26 27
кожсырье: крупное,
тыс. шт. 1999 1976 2030 2100 2180 2300
кожсырье: мелкое,
тыс. шт. 5113 5289 5450 5630 5800 6000
_________________________________________________________________________
Производство в 2005 году к уровню 2001 года увеличится за счет роста численности, улучшения воспроизводства и сохранности стада:
по мясу на 12% (735 и 654,5 тыс. тонн);
по молоку на 12% (4380 и 3923 тыс. тонн);
по яйцу на 15% (2140 и 1855 млн. штук);
по шерсти на 14% (27 и 23,6 тыс. тонн);
по кожсырью крупному на 16% (2300 и 1976 тыс. шт.) и мелкому - на 13% (6000 и 5289 тыс. шт.).
Увеличение производства конкурентоспособной продукции и повышения в целом экспортного потенциала, накопления им внутреннего рынка и вытеснение аналогичной импортной продукции.
Создание сети заготовительных пунктов и условий для реализации программы.
За счет увеличения экспорта будет обеспечено эффективное развитие приоритетных направлений отрасли и будут повышены закупочные цены.
Создание продовольственной безопасности внутреннего рынка животноводческой продукции.
Создание условий для восстановления племенной базы в животноводстве и птицеводстве.
Таблица 32а
Создание дополнительных рабочих мест (единиц)
__________________________________________________________________________
Направление ! Будут созданы рабочие места
!--------------------------------------------------
! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г. ! Всего
_________________________________________________________________________
Молочное скотоводство 1800 1500 1500 4800
Мясное скотоводство 260 120 120 500
Овцеводство 1140 1290 1320 3750
Свиноводство 1050 1400 1050 3500
Коневодство 130 170 200 500
Птицеводство 200 400 400 1000
Др. отрасли 50 50 50 150
ОАО "Асыл-Тулик" 12 12
Пункты искусств.
осеменения 630 630 690 1950
Заготпункты 258 258
Всего 5530 5560 5330 16420
_________________________________________________________________________
Будут созданы дополнительные рабочие места:
в молочном скотоводстве за счет восстановления и строительства 320 молочно-товарных ферм;
в мясном скотоводстве, овцеводстве, коневодстве, свиноводстве и других отраслях за счет расширенного воспроизводства стада и увеличения поголовья скота;
в птицеводстве за счет восстановления 5 птицефабрик и увеличения численности птицы на существующих фабриках.
3.7. Ветеринария
Текущее состояние
В республике выявлены более 200 видов заразных болезней животных и птиц, в т.ч. 75 отнесены к особо опасным видам, из них большинство являются общими для человека и животных. В 2002 году планируется проведение профилактических мероприятий по 38 болезням из средств республиканского бюджета. По остальным болезням ветеринарные мероприятия финансируются за счет иных источников.
Около 20 очагов различных острых заразных болезней животных и птиц регистрируются ежегодно из-за постоянного присутствия природных очагов и недостаточности уровня проводимых профилактических мероприятий. В республике более 3 тысяч очагов сибирской язвы, имеются очаги бешенства, лептоспироза. Более 40 неблагополучных пунктов по туберкулезу и бруцеллезу.
Изменение собственности на селе, форм организации сельскохозяйственного производства и переход хозяйствующих субъектов к рыночным отношениям потребовали коренной перестройки системы ветеринарии и пересмотра методов работ по организации ветеринарных мероприятий. 98% имеющегося поголовья содержится в личных подворьях и сельхозформированиях. С целью полного охвата поголовья сельскохозяйственных животных применение ветеринарных биологических препаратов на местах отдано в конкурентную среду и осуществляется ветеринарными врачами-лицензиатами на конкурсной основе.
Ныне действующий Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, U952376_ "О ветеринарии", принятый в 1995 году, в силу объективных причин устарел, а его основные положения вошли в противоречие со многими базовыми, экономическими законами, принятыми позже. В связи с этим в целях регулирования реформирующихся общественных отношений в области ветеринарии разработан новый проект Закона Республики Казахстан "О ветеринарии", который находится на рассмотрении в Парламенте Республики Казахстан.
Организационная структура государственного ветеринарного надзора представлена департаментом ветеринарного надзора Министерства сельского хозяйства, отделами ветеринарного надзора областных, районных, городских территориальных управлений МСХ РК. Ветеринарно-санитарный надзор в 2364 сельских и поселковых округах осуществляют 1430 ветеринарных инспекторов райгоруправлений МСХ РК, 3255 ветеринарных инспекторов, из них госветконтроль на границе и транспорте - 478 ветспециалистов в 23 пограничных ветеринарно-фитосанитарных пунктах и на 133 постах.
Проблемы:
развитие конкурентного сектора ветеринарных услуг: по республике имеется около 7,9 млн. условных голов скота, для обслуживания которых по нормативам требуется 12279 ветеринарных специалистов, нагрузка при этом на одного ветспециалиста составляет 650 условных голов, однако в настоящее время производственным ветеринарным обслуживанием животноводства занимаются 6663 лицензированных ветеринарных специалиста;
из-за отсутствия фармацевтических заводов и фабрик выпуск в республике антибиотиков, антипаразитарных и дезинфицирующих средств, фармакологических препаратов для животноводства республики не производится, значительное количество ветеринарных биологических и фармацевтических препаратов и средств завозится из-за рубежа;
нехватка численности ветеринарных инспекторов в сельских и поселковых округах: обеспеченность составляет 67,5%;
ветеринарные лаборатории республики значительно отстали по технической оснащенности от современных реалий и не отвечают международным требованиям, предъявляемым к странам-членам ВТО, основанным на принципах ХАССП: несоответствие технического оснащения ветеринарных лабораторий международным нормам и стандартам, следствием чего являются низкая методология и несоответствие проводимых экспертиз международным нормам и стандартам, что, в свою очередь, не позволяет сельхозформированиям экспортировать продукты и сырье животного происхождения, а также живой скот в дальнее зарубежье;
необеспеченность пограничных контрольных ветеринарных пунктов и постов служебными помещениями, специальным оборудованием, средствами связи, оргтехникой, транспортом: в настоящее время с учетом рыночных отношений, развитием малого и среднего бизнеса увеличились бесконтрольные передвижения живого скота, продуктов и сырья животного происхождения не только внутри отдельно взятой области, но и по территории всей республики и сопредельных стран.
Эпизоотическая ситуация по особо опасным болезням
животных за 2001 год
(Карту см. на бумажном варианте)
Эпизоотическая ситуация по бруцеллезу и туберкулезу КРС
и бруцеллезу МРС на 1.01.2002 года
(Карту см. на бумажном варианте)
Меры:
своевременное выделение финансовых средств для проведения в полном объеме ежегодных плановых ветеринарно-профилактических, противоэпизоотических и ветеринарно-диагностических мероприятий;
развитие ветеринарной биологической и фармацевтической промышленности, внедрение высоких технологий производства ветеринарных биологических препаратов, антипаразитарных и дезинфицирующих средств, антибиотиков, лекарственных фармакологических препаратов, не обеспеченных производством;
необходимо довести численность ветеринарных инспекторов, предназначенных для сельских и поселковых округов, до 2319 единиц за счет республиканского бюджета, для этого дополнительно из республиканского бюджета требуется профинансировать содержание 999 единиц ветинспекторов;
на сегодня эпизоотическая ситуация требует, чтобы не менее 80% поголовья сельскохозяйственных животных было подвергнуто обязательной иммунизации против инфекционных болезней сельскохозяйственных животных, и все поголовье должно обследоваться диагностическими исследованиями против особо опасных заразных болезней;
окончательно решить вопрос о размещении ветеринарно-фитосанитарных постов и пунктов вместе с другими государственными контролирующими органами, осуществляющими свою деятельность на государственной границе в единых комплексах-терминалах, и обеспечить их средствами связи, оргтехникой, транспортом и оборудованием;
для технического оснащения ветеринарных лабораторий необходимо приобрести современное оборудование и аппаратуру, соответствующие требованиям Всемирной торговой организации (ВТО), на сумму 806546,5 тыс. тенге;
упорядочить организацию забоя скота посредством введения законодательной нормы, запрещающей производить забой скота в неспециализированных местах, не получивших соответствующую лицензию;
гармонизация отечественных норм и стандартов по ветеринарии с международными ветеринарными нормативами в целях их соответствия требованиям Всемирной торговой организации (ВТО).
Финансовое обеспечение
Таблица 33
Прогноз объемов финансирования программы
"Ветеринарное обслуживание" на 2003-2005 годы (тыс. тенге)
___________________________________________________________________________
Наименование ! Годы
бюджетных подпрограмм !___________________________________
! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г.
_______________________________________!__________!____________!___________
Противоэпизоотия 1500000,0 2000000,0 3024280,0
Диагностика заболеваний животных 1183488,2 1235870,6 1421251,0
Республиканская ветеринарная 50018,0 53540,0 61571,0
лаборатория
Борьба с туберкулезом и бруцеллезом 32500,0 74000,0 85100,0
сельскохозяйственных животных и птиц
Ликвидация очагов острых инфекционных 120000,0 150000,0 172500,0
заболеваний животных и птиц
Материально-техническое оснащение 24680,0 24979,0 28725,0
республиканской ветеринарной
лаборатории
Выделение средств на содержание 387612,0 - -
ветеринарных инспекторов в сельских
округах
___________________________________________________________________________
Всего по ветеринарии: 3298298,2 3538389,6 4793427,0
__________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
Таблица 34
Потребность расходов по техническому переоснащению
ветеринарных лабораторий (тыс. тенге)
___________________________________________________________________________
Наименование мероприятия ! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г. ! Итого:
_______________________________!__________!___________!__________!_________
Техническое оснащение област- 268848,8 268848,8 268848,8 806546,5
ных, гг. Астаны и Алматы вете-
ринарных лабораторий
___________________________________________________________________________
Ожидаемые результаты:
защита животных и птиц от особо опасных заболеваний, в т.ч. общих для человека и животных;
обеспечение безопасности продуктов и сырья животного происхождения;
охрана территории республики от заноса возбудителей заразных болезней.
4. Рост конкурентоспособности и увеличение объемов продаж
4.1. Оценка конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на
внутренних и внешних рынках
Критерии определения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции:
Рентабельность, потенциал снижения издержек.
Индекс конкурентности:
на внутреннем рынке, рассчитываемый как отношение цены импорта к ценам реализации на внутреннем рынке,
на внешнем рынке, рассчитываемый как отношение мировых и российских цен к экспортным ценам.
Индекс спроса-предложения:
на внутреннем рынке, рассчитываемый как отношение фактической потребности к отечественному производству,
на внешнем рынке, рассчитываемый как отношение объема экспорта к объему производства за вычетом внутреннего потребления.
Таблица 35
Анализ конкурентоспособности сельскохозяйственной
продукции на внутренних и внешних ранках за 2000 год
___________________________________________________________________________
Наимено-! Критерий I ! Критерий II
вание !_____________________!____________________________________________
!Се- ! Цена !Рента-!Экспортная! Цена !Цена на ! Индекс !
!бестои-!реали-!бель- ! цена, ! импорта!внешнем ! конкурент- !
!мость, !зации !ность,!$ США/тн !$ США/тн!рынке, ! ности, Iк* !
!$ США/ ! !% (гр ! ! !$ США/тн !_____________!
!тонн ! !3-гр2)! ! ! !на !на !
! ! !/гр2* ! ! ! !внутр.!внеш. !
! ! !100 ! ! ! !рынке !рынке !
! ! ! ! ! ! !(гр6/ !(гр7/ !
! ! ! ! ! ! !гр3) !гр5) !
________!_______!______!______!__________!________!_________!______!______!
1 ! 2 ! 3 ! 4 ! 5 ! 6 ! 7 ! 8 ! 9 !
________!_______!______!______!__________!________!_________!______!______!
Пшеница 48,9 65,0 32,9 90,9 202,8 114,1 3,1 1,3
Рис-шала 99,5 101,4 1,9 210,0 230,0 202,4 2,3 1,0
Семена 92,2 116,3 26,1 132,0 147,0 200,5 1,3 1,5
под-
солнеч-
ника
Сахарная 37,2 29,7 -20,2 365,4^ 279,6^ 180,0 9,4 0,5
свекла
Хлопок- 239,2 282,3 18,0 936,4*** 554,6*** 1302,0 2,0 1,4
сырец
Карто- 96,9 109,8 13,3 194 84,0 159,8**** 0,8 0,8
фель
Овощи 65,8 65,8 0,0 77 105,0 470**** 1,6 6,1
Говядина 606,2 428,5 -29,3 852,6 1524,2 1957,0 3,6 2,3
Свинина 1213,4 813,4 -33,0 917,0 1621,1 2083,0 2,0 2,3
Баранина 472,0 470,3 -0,4 1193,8 2829,3 2619,0 6,0 2,2
Конина 564,5 460,7 -18,4 953,0 913,5 0,0 2,0 0,0
Мясо 992,5 829,1 -16,5 1177,1 527,3 592,0 0,6 0,5
птицы
Молоко 115,0 120,0 4,3
сырое
в т.ч. -- 246,0 -- 483,0 380,0 410**** 1,5 0,8
молоко
обрабо-
танное
Шерсть 546,1 370,5 -32,2 428,0 521,0 4275,0 1,4 10,0
Яйца, 29,4 35,6 21,1 33,8 30,3 37,5**** 0,9 1,1
(тыс.шт.)
___________________________________________________________________________
Продолжение таблицы
__________________________________________________________________________
Наимено-! Критерий N III !
вание !_________________________________________________________________!
!Предложение ! Спрос !
! (объем !___________________________________________________!
!производства)! Объем !Объем ! Объем ! Индекс спроса- !
! тыс.тонн !потребления!импорта,!экспорта,! предложения Iсп** !
! !на внутрен-!тыс.тонн!тыс.тонн !____________________!
! !нем рынке ! ! !на внутрен-!на внеш-!
! ! ! ! !нем рынке !нем рын-!
! ! ! ! !(гр11/гр10)!ке 13/ !
! ! ! ! ! !(10-11) !
________!_____________!___________!________!_________!___________!________!
1 ! 10 ! 11 ! 12 ! 13 ! 14 ! 15 !
________!_____________!___________!________!_________!___________!________!
Пшеница 9073,0 5089,0 1,5 4989,6 0,56 1,3
Рис-шала 214,0 209,6 р 2,6 7,0 0,98 1,6
Семена 105,0 110,0 31,9 0,6 1,05 -0,1
под-
солнеч-
ника
Сахарная 273,0 384,0 324,2 4,9 1,41 0,0
свекла
Хлопок- 287,0 247,5 45,8 85,3 0,86 2,2
сырец
Карто- 1693,0 1385,0 37,0 1,2 0,82 0,0
фель
Овощи 1544,0 1322,0 9,9 71,8 0,86 0,3
Говядина 306,3 337,4 1,5 0,3 1,10 0,0
Свинина 133,4 93,9 0,5 0,5 0,70 0,0
Баранина 91,2 94,9 0,1 0,0 1,04 0,0
Конина 54,1 59,7 0,0 0,0 1,10 0,0
Мясо 33,3 49,3 19,9 0,05 1,48 0,0
птицы
Молоко
сырое
в т.ч. 3730,0 3982,0 5,8 0,0 1,07 0,0
молоко
обрабо-
танное
Шерсть 22,9 13,1 р 0,8 10,6 0,57 1,1
Яйца, 1692200,0 1686700,0 128140,0 1260,0 1,00 0,2
(тыс.шт.)
___________________________________________________________________________
Примечание: данные Агентства РК по статистике
* Iк<1 - неконкурентный, Iк>1 - конкурентный.
** Iсп<1 - нет спроса, Iсп>1 - имеется спрос.
*** волокно хлопковое нечесаное
**** российские цены
^ сахар тростниковый или свекловичный
р - расчетным путем
Пшеница, хлопок, рис: рентабельны, конкурентоспособны на внутренних и внешних рынках, предложение превышает спрос на внутреннем рынке, имеют спрос на внешнем рынке;
семена подсолнечника, картофель, овощи, молоко, яйца - рентабельны, слабо конкурентоспособны на внутренних и внешних рынках, спрос превышает предложение на внутреннем рынке, не имеют спроса на внешнем рынке;
сахарная свекла, говядина, баранина, конина, свинина, мясо птицы, шерсть - низкорентабельны, конкурентоспособны на внутренних и внешних рынках, кроме мяса птицы, не имеют спроса на внешнем рынке, кроме шерсти.
Меры:
пшеница, рис, хлопок - необходимо предусмотреть расширение внешних рынков, увеличение объемов глубокой переработки для внутреннего потребления и объемов экспорта переработанной продукции (см. разделы 4.2., 5.3.);
семена подсолнечника, картофель, овощи, молоко, яйца: требуют повышения уровня тарифной защиты, что позволит стимулировать увеличение объемов внутреннего производства и вытеснение импортных аналогов (см. раздел 5.3.);
сахарная свекла, говядина, баранина, конина, свинина, мясо птицы, шерсть: требуют снижения издержек производства путем внедрения передовых технологий. Данная группа сельскохозяйственной продукции имеет спрос в качестве сырья для перерабатывающей промышленности. Продукты переработки, относящиеся к продовольственной группе, являются рентабельными и имеют более высокий спрос на внутренних и внешних рынках (см. разделы 3.3.1., 3.6.3, 4.5).
4.2. Развитие рынка зерна
Анализ состояния производства и мониторинга зерна
Таблица 36
Динамика урожайности, производства и потребления
зерновых культур
(урожайность - в ц/га, производство и потребление - в тыс. тонн)
___________________________________________________________________________
Области ! Зерновые всего в !В том числе пшеница! Зерновые всего в !
! среднем за !в среднем 1996-1998! среднем за 1999-2001!
! 1996-1998 годы ! годы ! годы !
!___________________!___________________!______________________!
!Урожай- !Производ-!Урожай- !Производ-! Уро- ! Произ- ! Пот- !
!ность !ство !ность !ство ! жай- !водство !ребле-!
! ! ! ! !ность ! !ние !
___________!_________!_________!_________!_________!______!________!______!
Акмолинская 5,1 1882,8 5,3 1535,0 10,8 3260,3 1539,5
Актюбинская 4,3 397,4 4,2 244,6 8,2 468,2 361,2
Алматинская 11,2 606,6 8,9 336,3 15,4 745,4 969,4
Атырауская 5,0 0,8 6,0 0,4 5,6 0,3 97,0
В.-Казах- 6,4 295,1 6,5 209,2 13,2 566,3 584,4
станская
Жамбылская 10,4 356,9 7,6 223,9 12,5 382,2 393,4
З.-Казах- 4,1 296,1 3,5 153,2 6,4 266,3 208,8
станская
Карагандин- 4,4 345,6 4,4 290,0 8,7 523,1 355,5
ская
К.- 25,8 219,7 17,6 12,8 27,0 190,0 213,2
Ординская
Костанайс- 7,0 2311,6 6,5 1770,5 12,4 3379,0 1091,1
кая
Мангистау- - - - - - - 70,1
ская
Павлодарская 4,0 335,2 3,7 258,7 7,2 298,8 217,8
С.-Казах- 9,2 2701,0 7,2 1896,6 12,5 3524,3 1087,4
станская
Ю.-Казах- 11,7 254,7 9,0 195,2 15,4 300,7 303,6
станская
г. Астана - - - - 10,5 2,1
г. Алматы - - - - 7,9 1,4
Всего 6,9 10003,6 6,2 7126,5 11,5 13908,5 7492,3
___________________________________________________________________________
(продолжение таблицы)
_______________________________________
Области ! В том числе пшеница в !
! среднем за 1999-2001 !
! годы !
!___________________________!
!Урожай- ! Произ- ! Потреб- !
!ность !водство ! ление !
___________!_______ !________!_________!
Акмолинская 10,5 2735,2 937,3
Актюбинская 8,4 357,4 203,4
Алматинская 14,0 399,0 720,2
Атырауская 6,0 0,1 97,0
В.-Казах- 13,2 381,5 347,9
станская
Жамбылская 11,6 242,2 276,8
З.-Казах- 6,1 193,8 155,0
станская
Карагандин- 8,5 448,2 237,8
ская
К.- 12,6 12,7 175,3
Ординская
Костанайс- 12,5 3036,6 837,3
кая
Мангистау- - - 70,1
ская
Павлодарская 7,6 211,8 172,0
С.-Казах- 12,2 2762,1 731,7
станская
Ю.-Казах- 14,1 225,3 254,1
станская
г. Астана 10,1 1,7
г. Алматы 7,4 0,9
Всего 11,2 11008,5 5215,9
___________________________________________________________________________
Зерно - основной компонент продовольственной безопасности страны.
За последние три года (1999-2001 гг.) на фоне стабилизации посевных площадей зерновых культур их урожайность в среднем по сравнению с предыдущими тремя годами (1996-1998 гг.) возросла на 4,8 ц/га, или на 67% и составила 11,5 ц/га. Производство зерна увеличилось на 3,9 млн. тонн, или на 39%, и достигло среднегодового уровня порядка 13,9 млн. тонн.
Объемы производства основной экспортной культуры - пшеницы возросли с 7,1 млн. тонн в 1996-1998 годах до 11,0 млн. тонн в 1999-2001 годах.
Казахстан занимает шестое место в мире по объему экспорта зерна. Уникальный климат Казахстана способствует формированию высококачественного высокопротеинового зерна, востребованного на мировом рынке продовольствия как улучшитель свойств муки пшеницы других стран.
Принятие Закона Республики Казахстан Z010143_ "О зерне" обеспечило четкое правовое регулирование деятельности участников рынка зерна, создало основу для его развития.
В целях государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей ежегодно проводится закуп зерна в государственные ресурсы по установленным ценам, а начиная с 2001 года внедрен фьючерский двухуровневый закуп зерна, который позволяет обеспечить авансирование проведения весенне-полевых и уборочных работ, предотвратить демпинг цен на зерно.
В целях стабилизации и регулирования внутреннего рынка зерна, предотвращения необоснованного повышения цен на хлеб и хлебобулочные изделия в весенне-летний период проводятся интервенции из реализационных ресурсов зерна.
Введено лицензирование деятельности хлебоприемных предприятий по хранению зерна, что способствует осуществлению государственного контроля за их деятельностью.
Начата работа по внедрению института зерновых расписок, который, являясь финансовым инструментом, позволит задействовать кредитные ресурсы банков второго уровня путем создания ликвидного залогового обеспечения, что в свою очередь предотвратит демпинг цен на зерно и создаст условия для сезонного кредитования.
Выделяются льготные кредитные ресурсы на проведение весенне-полевых и уборочных работ для приобретения отечественными товаропроизводителями семян, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, гербицидов, запасных частей для сельскохозяйственной техники, закупки сельскохозяйственной техники на лизинговой основе.
Сформированы государственные ресурсы зерна, что способствует устойчивому обеспечению потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в семенном материале, животноводства и птицеводства - в кормах, регулированию внутреннего рынка зерна и обеспечению выполнения межгосударственных соглашений.
Все это способствует обеспечению продовольственной безопасности страны, увеличению экспортного потенциала зерна.
За последние три года (1999-2001) производство риса-шалы стабилизировалось в объеме 204,1 тыс. тонн в год при средней урожайности 28,8 ц/га, начато внедрение водосберегающей технологии выращивания его рассадным способом.
В последние годы посевные площади масличных культур имеют тенденцию уменьшения, вместе с тем урожайность стабилизировалась на уровне 4-6 ц/га, что позволило увеличить валовой сбор масличных культур на 18-20%.
Более чем в 2 раза увеличились посевы сои, это обусловлено высокой рентабельностью данной культуры и наличием рынка сбыта. Валовой сбор сои увеличился в 3 раза и составил 9,8 тыс. тонн.
Сокращены площади под такими культурами, как рапс и горчица соответственно в 4 и 2,5 раза, сафлор - на 9%.
Диаграмма 3
Структура производства зерна по культурам
за 1999-2001 годы в среднем (в весе после доработки)
(Диаграмму см. на бумажном варианте)
Диаграмма 4
Структура производства зерна по культурам
за 2001 год (в весе после доработки)
(Диаграмму см. на бумажном варианте)
Проблемы:
низкая культура земледелия, недостаточное внесение минеральных удобрений, использование некачественных семян обусловливают урожайность зерновых ниже потенциально возможной в 1,5-2 раза, ухудшение качества производимого зерна. Среднее содержание клейковины в зерне пшеницы снизилось с 28-32% в 1986-1991 годы до 20,8-23,7% в 1992-1999 годы;
ухудшение качества зерна создает трудности с формированием помольных партий, снижает конкурентоспособность казахстанского зерна и его экспортный потенциал;
Таблица 37
Качество зерна пшеницы урожая 2001 года, принятого
на хранение на хлебоприемные предприятия республики
___________________________________________________________________________
Количество принятого ! Всего ! в том числе по классам
на хранение зерна ! !____________________________________________
пшеницы ! ! I ! II ! III ! IV ! V !Неклассное
_____________________!________!___!____!_______!________!______!___________
тыс. тонн 7014,1 6,7 4970,9 1 666,0 177,8 192,7
%% 100,0 0,1 70,9 23,8 2,5 2,7
___________________________________________________________________________
средняя обеспеченность техникой зерновой отрасли Казахстана с учетом коэффициента технической готовности, не превышает 55%. В основных зерносеющих регионах Казахстана нагрузка на один зерноуборочный комбайн выше нормативного уровня на 15-20%. Обновление техники значительно отстает от ее выбытия. Большинство сельских товаропроизводителей не имеют возможности приобретать технику за счет собственных средств;
значительно ухудшилось состояние материально-технической базы подработки и хранения зерна. За период с конца 1980 годов по настоящее время общий по республике объем элеваторно-складских емкостей для хранения зерна уменьшился с 28,3 до 20,9 миллиона тонн. Особенно заметно уменьшились складские емкости непосредственно у производителей зерна: с 5,9 до 3,8 миллиона тонн. Морально и физически устарело технологическое оборудование по подработке зерна;
неразвитость каналов реализации зерна, отсутствие системы цивилизованных оптовых рынков и маркетинга, дешевых транспортных коридоров, завышенные тарифы на транспортные перевозки, слабое развитие биржевой торговли и отсутствие котировок цен на зерно сдерживают увеличение объемов экспорта зерна, поиск новых рынков его сбыта, способствуют демпингу цен;
ограниченность оборотных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей для расширения зернового производства и низкая доступность к кредитным ресурсам;
низкий уровень сертификации качества зерна, осуществляемой частными лабораториями;
низкая пропускная способность зернового терминала в порте Актау, высокие транспортные тарифы на транспортировку зерна через территорию Российской Федерации;
несовершенная структура производства зерна. В ущерб фуражным, зернобобовым, крупяным культурам удельный вес пшеницы в производстве зерна в среднем за 1999-2001 годы составил 79%;
отсутствие системы страхования сельскохозяйственного производства;
отсутствие высокодостоверных методов прогнозирования урожая зерновых культур;
несоответствие утвержденных стандартов качества зерна международному уровню;
удельный вес в структуре посевных площадей таких высокорентабельных масличных культур, как сафлор, горчица и рапс, занимает 0,4%;
не выдерживаются рекомендуемые севообороты;
снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
недостаток поливной воды в основных регионах выращивания риса - Кызылординской и Южно-Казахстанской областях;
засоление и заболачивание поливных земель, низкий КПД оросительных и дренажных систем из-за длительного использования без ремонта.
Меры по развитию производства и рынка зерна:
оптимизация структуры зернового производства с учетом природно-климатических условий и рыночной конъюнктуры, направленная на увеличение производства пшеницы сильных и твердых сортов, имеющих большой и устойчивый спрос на международных рынках, а также зернофуражных, масличных, бобовых и крупяных культур в целях обеспечения внутренних потребностей страны в растительном масле, крупах, концентрированных кормах, сырье для перерабатывающих отраслей - не менее 12,0 млн. тонн зерна пшеницы (в том числе твердой - 0,5 млн. тонн), ячменя - 2,3 млн. тонн, кукурузы - 0,4 млн. тонн, риса - 0,2 млн. тонн, гречихи - 0,05 млн. тонн;
максимально продуктивное использование почвенно-климатического потенциала северных регионов республики (Акмолинская, Костанайская области) для производства высококачественного зерна сильных сортов мягкой и твердой пшеницы с одновременным расширением площадей посева зернофуражных, масличных, бобовых и крупяных культур;
увеличение производства масличных и крупяных культур (подсолнечника, проса и гречихи) в Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях, в последней области - также озимой ржи;
увеличение производства озимой пшеницы и озимой ржи с доведением их удельного веса в структуре производства зерна до 35%, а также проса на западе республики в Актюбинской и Западно-Казахстанской областях;
увеличение производства кукурузы на зерно и сои на юге Казахстана в Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областях на базе поливного земледелия. Рост производства сои обусловлен большим спросом на белок перерабатывающих предприятий страны. Осуществление дифференцированных мер государственной поддержки путем удешевления стоимости производства элитных семян, приобретения минеральных удобрений и других мер;
оптимизация производства риса в Кызылординской области на основе водосберегающих и прогрессивных технологий;
увеличение производства маслосемян масличных культур: в северном регионе - рапса и горчицы, южном - сои и сафлора;
осуществление мер по увеличению экспорта казахстанского зерна на существующих рынках сбыта стран-импортеров путем проведения политики протекционизма казахстанского зерна, кредитования экспортных операций заинтересованными казахстанскими банками;
активизация дипломатического корпуса Республики Казахстан по поиску рынков сбыта зерна;
повышение качества поставляемого на экспорт зерна;
внедрение льготных железнодорожных тарифов для транспортировки зерна, выделение субсидий отечественным поставщикам для компенсации транспортных расходов при перевозке зерна по России;
строительство дополнительного зернового терминала в порте Актау;
развитие биржевой торговли зерна на существующих товарных биржах для котировки и предотвращения демпинга цен;
внесение корректив в деятельность ЗАО "Продовольственная контрактная корпорация" с целью усиления экспортной составляющей.
Таблица 38
Оценка емкости экспортных рынков и ценовая конъюктура
продовольственной пшеницы
Цена 1 тонны казахстанской пшеницы 80 долларов США
__________________________________________________________________________
Страны-основ-!Объем* !Объем** экс-!Удель-!Цена***!Стоимость****!Цена 1 !
ные импортеры!импорта !порта пшени-!ный !1 тонны!транспортных !тонны !
казахстан- !пшеницы !цы из Казах-!вес !пшеницы! затрат из !казах- !
ского зерна !за 1999-!стана за !казах-!на рын-! Казахстана !станской!
!2000 го-!1999-2000 !стан- !ке, $ !на 1 тонну, !пшеницы !
!ды в !годы в сред-!ского !США, ! $ США !с учетом!
!среднем,!нем, млн. !зерна,!2001 г.! !транс- !
!млн.тонн!тонн !в % ! ! !портных !
! ! ! ! ! !затрат, !
! ! ! ! ! !$ США !
_____________!________!____________!______!_______!_____________!________!
Азербайджан 0,65 0,3 46,1 112,8 31,6 111,6
Беларусь 0,8 0,08 10 111,8 40,8 120,8
Кыргызстан 0,15 0,1 66,7 89,8 5,7 85,7
Россия 3,25 1,98 64,4 111,2 24,9 104,9
Иран 4,95 0,12 2,4 30,3 110,3
Таджикистан 0,45 0,32 71,1 115 34,8 114,8
Туркменистан 0,1 22,7 102,7
Турция 1,45 0,07 0,5 40,6 120,6
Узбекистан 0,35 0,32 91,4 8,4 88,4
Украина 0,25 0,12 48 40,3 120,3
Всего 12,4 3,41 27,5
__________________________________________________________________________
Примечание: * по данным Мирового совета по зерну
(представлено ОЮЛ "ЗСК")
** по данным Агентства РК по статистике
*** по данным Статкомитета СНГ (г. Москва)
**** по данным ЗАО "Национальная компания "Казакстан темiр
жолы"
Оценка емкости рынка указывает на имеющийся резерв экспорта казахстанского зерна в объеме до 8 млн. тонн;
сохранение и развитие фьючерской системы закупа зерна в государственные ресурсы с доведением ежегодного объема закупа до 500 тыс. тонн и расширение ассортимента закупаемых культур за счет фуражных, бобовых, крупяных;
перемещение государственного резерва продовольственного зерна с частных хлебоприемных предприятий на государственные хлебные базы, концентрация зерна по всей республике и его хранение в целях обеспечения продовольственной безопасности и поддержания мобилизационной готовности;
субсидирование производства элитных семян зерновых культур в размере до 40% от рыночной стоимости семян и расширение видов субсидируемых зерновых культур;
увеличение до 8 млрд. тенге объемов льготного кредитования на проведение весенне-полевых и уборочных работ для приобретения отечественными товаропроизводителями семян, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, гербицидов, запасных частей для сельскохозяйственной техники, закупки сельскохозяйственной техники на лизинговой основе;
совершенствование системы лизинга сельскохозяйственной техники и расширение его объемов;
разработка и внедрение за счет государственных средств высокодостоверных методов прогнозирования урожая зерновых культур путем аэрокосмического зондирования и целенаправленного использования агрометеорологических исследований;
расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к финансовым ресурсам путем внедрения зерновых расписок и создания фондов гарантирования исполнения зерновых расписок;
развитие научных исследований в области зернового рынка;
совершенствование государственного контроля количественного и качественного учета зерна у всех участников зернового рынка, независимо от формы собственности;
внедрение прогрессивных информационных технологий мониторинга отечественного и зарубежных рынков зерна;
совершенствование нормативно-правовой базы по хранению, сертификации зерна, осуществлению мониторинга и государственного контроля рынка зерна;
увеличение мощностей предприятий, перерабатывающих масличные культуры и хлопок;
создание специализированных производств на базе объединения мелких и средних хозяйств;
улучшение обеспечения поливной водой в вегетационный период путем урегулирования межгосударственных взаимоотношений по трансграничной реке Сырдарья.
Финансовое обеспечение
Поддержка отечественных товаропроизводителей зерна за счет средств республиканского и местных бюджетов в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на указанные цели;
использование параллельно с государственной системой финансирования зернового производства финансовых ресурсов, аккумулированных в сельскохозяйственных кредитных товариществах и иных организациях.
Таблица 39
тыс.тенге
___________________________________________________________________________
Наименование бюджетной программы ! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г. !
__________________________________!____________!_____________!____________!
Обеспечение закупа для обновления 5 500 000,0 6 208 382,3 6 208 382,3
государственного резерва продо-
вольственного зерна и поддержки
сельскохозяйственных товаропроиз-
водителей
Перемещение государственного 335 183,3 173 312,5 173 312,5
резерва продовольственного зерна
Хранение зерна государственного 805 440,0 832 980,0 832 980,0
резерва
Создание фонда гарантирования 400 000,0
исполнения зерновых расписок
___________________________________________________________________________
Итого 7 040 623,3 7 214 674,8 7 214 674,8
___________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты:
повышение качества и конкурентоспособности казахстанского зерна;
обеспечение внутренней потребности республики в зерне;
расширение рынков сбыта и увеличение экспорта зерна до 5-6 млн. тонн в год;
стабилизация цен на зерно на уровне, обеспечивающем его рентабельное производство;
улучшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;
устойчивое обеспечение продовольственной безопасности республики;
повышение плодородия почв и экологической устойчивости агроландшафтов.
Таблица 39а
Предложение по прогнозируемым объемам производства
сельскохозяйственных культур на 2005 год (тыс. тонн)
___________________________________________________________________________
Культура ! Объем производства
_____________________________________!_____________________________________
Пшеница 11000,0
Ячмень 2020,0
Овес 333,0
Просо 90,0
Кукуруза на зерно 350,0
Рис 220,0
Озимая рожь 77,0
Гречиха 54,0
Соя 36,0
__________________________________________________________________________
Всего зерновых культур 14000,0
__________________________________________________________________________
4.3. Рынок хлопка
Текущее состояние
Таблица 40
Посевные площади, валовой сбор и урожайность
хлопка в республике за 1996-2001 годы
тыс. га
___________________________________________________________________________
! 1996 г.! 1997 г.! 1998 г.! 1999 г.! 2000 г.! 2001 г.!
____________________!________!________!________!________!________!________!
Посевная площадь, 106,0 103,6 118,0 141,3 151,8 184,7
тыс. га
Валовой сбор, тыс. 182,8 197,8 161,6 249,4 287,1 412,8
тонн
Урожайность, ц/га 17,2 19,3 14,1 17,7 18,7 22,7
___________________________________________________________________________
Анализ посевной площади хлопчатника за последние годы показывает, что общая площадь посева в 2001 году по сравнению с 1996 годом увеличилась на 74%.
Урожайность хлопка имеет тенденцию увеличения, в 2001 году по сравнению с 1996 годом она составила соответственно 22,7 и 17,2 ц/га, что больше в 1,3 раза.
В 2 раза увеличился валовой сбор хлопка-сырца по сравнению с 1996 годом.
Проблемы:
не выдерживаются рекомендуемые севообороты;
продолжает снижаться плодородие земель сельскохозяйственного назначения;
неурегулированность взаимоотношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями и заводами по переработке хлопка.
Меры по развитию рынка хлопка:
поддержка производства элитных семян хлопка;
увеличение мощностей предприятий, перерабатывающих хлопок-сырец;
создание специализированных производств на базе объединения мелких и средних хозяйств.
Таблица 41
Намечаемые посевные площади хлопчатника
тыс. га
___________________________________________________________________________
!в среднем за ! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г. ! В % 2005 г. к
!1999-2001 гг.! ! ! ! 1999-2001 г.
_______!_____________!___________!___________!___________!_________________
Хлопок 159,3 181,0 181,0 181,0 113,6
___________________________________________________________________________
Ожидаемый результат:
увеличение производства конкурентоспособной продукции;
освоение научно обоснованных севооборотов;
оснащение и обновление перерабатывающих предприятий;
доведение объема производства хлопка-сырца в 2005 году до 300 тыс. тонн.
4.4. Оценка конкурентоспособности продуктов переработки на внутренних
и внешних рынках
Критерии определения конкурентоспособности продуктов переработки:
Рентабельность, потенциал снижения издержек в таблице не приводится из-за отсутствия данных по конкретным видам продукции.
Имеются статистические данные по укрупненным группам:
- переработка и консервирование мяса и мясопродуктов - рентабельно;
- переработка и консервирование фруктов, овощей - нерентабельно;
- производство продуктов мукомольной промышленности, крахмалосодержащих - нерентабельно;
- производство растительных и животных масел и жиров - нерентабельно;
- производство молочных продуктов - рентабельно;
- производство напитков - рентабельно;
- производство прочих пищевых продуктов - нерентабельно.
Индекс конкурентности:
- на внутреннем рынке, рассчитываемый как отношение цены импорта к ценам реализации на внутреннем рынке;
- на внешнем рынке, рассчитываемый как отношение импортных цен к экспортным ценам.
Индекс спроса-предложения:
- на внутреннем рынке, рассчитываемый как отношение фактической потребности к отечественному производству;
- на внешнем рынке, рассчитываемый как отношение объема экспорта к объему производства за вычетом внутреннего потребления.
Таблица 42
Анализ конкурентоспособности продуктов переработки
на внутренних и внешних рынках за 2000 год
___________________________________________________________________________
Наименование продукции! Критерий N II !Предложе- !
!________________________________________!жение !
! цена ! цена ! цена ! Индекс !(объем !
!реали-!импор- !экс- !конкурентности,Iк*!пр-ва), !
!зации,!та, !порта,!__________________!тонн !
!$/1тн !$/1тн !$/1тн !на внут- !на внеш-! !
! ! ! !реннем !нем рын-! !
! ! ! !рынке (гр!ке (гр2/! !
! ! ! !2/гр1) !гр3) ! !
______________________!______!_______!______!_________!________!__________!
А ! 1 ! 2 ! 3 ! 4 ! 5 ! 6 !
______________________!______!_______!______!_________!________!__________!
Молоко сгущенное и 1896,0 740,0 - 0,4 - 479,0
концентрированное
Кисломолочная продук- 680,5 759,4 - 1,1 - 40273,0
ция, сметана
Масло сливочное 2669,2 1382,3 - 0,5 - 3351,0
Сыр и брынза 1597,6 1746,5 - 1,1 - 7602,0
Мороженное 1089,7 800,7 - 0,7 - 4417,0
Мука пшеничная 146,0 199,7 142,0 1,4 1,4 1137931,0
Масло растительное 1522,4 477,0 548,0 0,3 0,9 60897,0
в т.ч.
Масло подсолнечное 539,0 487,1 548,0 0,9 0,9 32442,0
Маргариновая про- 908,5 684,4 818,0 0,8 0,8 10449,0
дукция
Колбасные изделия 3981,9 1174,2 2571,0 0,3 0,5 8162,0
Мясные и мясорас- 2583,4 1122,4 2394,0 0,4 0,5 2120,0
тительные консервы
Сахар белый 282,9 267,0 367,0 0,9 0,7 279694,0
Шоколад и пищевые 1996,8 1767,3 2169,0 0,9 0,8 27216,0
продукты, содержащие
какао
Макаронные изделия 472,3 472,4 429,0 1,0 1,1 28263,0
Дрожжи (активные или 525,0 321,0 537,0 0,6 0,6 4915,0
неактивные); готовые
пекарные порошки
Кетчуп и прочие 1802,4 506,1 -- 0,3 -- --
томатные соусы
Майонез 1064,3 695,0 -- 0,7 -- 6370,0
Печенье, кондит. 845,5 670,3 902,0 0,8 0,7 4231,0
изделия, пирожные
Овощи консервиро- 196,6 405,2 667,0 2,1 0,6 1631,0
ванные
Джемы, конфитюры, 2608,7 1063,3 -- 0,4 -- 411,0
повидло и пр.
Соки натуральные 538,2 459,2 549,0 0,9 0,8 26062,9
Воды без добавления 140,7 157,3 288,0 1,1 0,5 93849,6
сахара
Воды, содержащие 232,2 238,1 258,0 1,0 0,9 142217,5
добавки сахара
Пиво солодовое 232,2 656,7 450,0 2,8 1,5 132196,3
Вина игристые 1210,1 2565,0 774,0 2,1 3,3 2547,2
Вина натуральные 1463,3 1349,7 689,0 0,9 2,0 23909,1
виноградные
___________________________________________________________________________
Продолжение таблицы
____________________________________________________________________
Наименование продукции! Критерий N III !
!_____________________________________________!
! спрос !
!_____________________________________________!
! Объем ! Объем ! Объем ! Индекс спроса- !
!потреб- !импор- !экс- !предложения, Iсп**!
!ления, !та, тонн!порта, !__________________!
!тонн*** ! !тонн !на внут- !на внеш-!
! ! ! !реннем !нем рын-!
! ! ! !рынке (гр!ке 9/(6 !
! ! ! !7/гр6) !7) !
______________________!________!________!________!_________!________!
А ! 7 ! 8 ! 9 ! 10 ! 11 !
______________________!________!________!________!_________!________!
Молоко сгущенное и 27457,4 26980,0 1,6 57,3 0,0
концентрированное
Кисломолочная продук- 43603,6 3334,0 3,4 1,1 0,0
ция, сметана
Масло сливочное 10959,9 7635,0 26,1 3,3 0,0
Сыр и брынза 8636,6 1533,0 498,4 1,1 -0,5
Мороженное 14341,0 9944,0 20,0 3,2 0,0
Мука пшеничная 846126,0 1928,0 293733,0 0,7 1,0
Масло растительное 127712,0 68863,0 2048,0 2,1 0,0
в т.ч.
Масло подсолнечное 81110,9 50667,0 1998,1 2,5 0,0
Маргариновая про- 22836,0 12924,0 537,0 2,2 0,0
дукция
Колбасные изделия 15834,3 7673,0 0,7 1,9 0,0
Мясные и мясорас- 4736,0 2783,0 167,0 2,2 -0,1
тительные консервы
Сахар белый 348887,0 73985,0 4792,0 1,2 -0,1
Шоколад и пищевые 42993,0 15970,0 193,0 1,6 0,0
продукты, содержащие
какао
Макаронные изделия 30996,0 5245,0 2512,0 1,1 -0,9
Дрожжи (активные или 8173,0 3298,0 40,0 1,7 0,0
неактивные); готовые
пекарные порошки
Кетчуп и прочие -- 4495,0 32,0 - -
томатные соусы
Майонез 13133,0 6807,0 44,0 2,1 0,0
Печенье, кондит. 32467,0 29139,0 903,0 7,7 0,0
изделия, пирожные
Овощи консервиро- 12996,0 11681,0 316,0 8,0 0,0
ванные
Джемы, конфитюры, 1791,0 2018,0 638,0 4,4 -0,5
повидло и пр.
Соки натуральные 33094,9 8515,0 1483,0 1,3 -0,2
Воды без добавления 95784,6 1976,0 41,0 1,0 0,0
сахара
Воды, содержащие 172840,5 31047,0 424,0 1,2 0,0
добавки сахара
Пиво солодовое 134011,5 2402,2 587,0 1,0 -0,3
Вина игристые 2612,2 168,0 103,0 1,0 -1,6
Вина натуральные 30284,1 6522,0 147,0 1,3 0,0
виноградные
___________________________________________________________________________
Примечание: данные Агентства РК по статистике
* Iк<1 - неконкурентный, Iк>1 - конкурентный.
** Iсп<1 - нет спроса, Iсп>1 - имеется спрос.
*** - расчетные
Молоко сгущенное и концентрированное, масло сливочное, мороженое, колбасные изделия, мясные и мясорастительные консервы, дрожжи, кетчуп и прочие томатные соусы, майонез, джемы, конфитюры, повидло - неконкурентоспособны на внутренних и внешних рынках, спрос превышает предложение на внутреннем рынке, не имеют спроса на внешнем рынке;
масло растительное (подсолнечное), маргариновая продукция, сахар белый, кондитерские изделия из какао и сахара, печенье, кондитерские изделия, пирожные, соки натуральные, вина натуральные виноградные - слабоконкурентоспособны на внутреннем рынке, неконкурентоспособны на внешнем рынке, спрос превышает предложение на внутреннем рынке, не имеют спроса на внешнем рынке;
кисломолочная продукция, сметана, сыр и брынза, овощи консервированные, воды без добавления сахара, воды, содержащие добавки сахара, макаронные изделия, пиво солодовое, вина игристые - конкурентоспособны на внутреннем рынке, неконкурентоспособны на внешнем рынке, спрос превышает предложение на внутреннем рынке, не имеют спроса на внешнем рынке;
мука пшеничная - конкурентоспособна на внутреннем и внешнем рынках, предложение превышает спрос на внутреннем рынке, имеет спрос на внешнем рынке.
Меры:
молоко сгущенное и концентрированное, масло сливочное, мороженое, колбасные изделия, мясные и мясорастительные консервы, дрожжи, кетчуп и прочие томатные соусы, майонез, джемы, конфитюры, повидло - необходимо предусмотреть возмещение суммы НДС, не относимого в зачет, при закупе сырья у физических лиц*. Стимулировать развитие заготовительных пунктов, отвечающих требованиям международных стандартов, посредством предоставления льготных кредитов предприятиям перерабатывающей промышленности (см. разделы 5.1., 5.2., 4.7.);
масло растительное (подсолнечное), маргариновая продукция, сахар белый, кондитерские изделия из какао и сахара, печенье, кондитерские изделия, пирожные, соки натуральные, вина натуральные виноградные - требуют повышения уровня тарифной защиты, улучшения качества выпускаемой продукции путем перевода на международные стандарты ИСО-9000 (см. разделы 4.6., 5.3); __________________
* рассмотреть при внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс
кисломолочная продукция, сметана, сыр и брынза, овощи консервированные, воды без добавления сахара, воды, содержащие добавки сахара, макаронные изделия, пиво солодовое, вина игристые - требуют дальнейшего улучшения качества и расширения ассортимента выпускаемой продукции. За счет налоговых льгот и предоставления долгосрочных, мягких кредитов стимулировать продажу данной группы продовольственных товаров на экспорт (см. разделы 2.4., 5.1., 5.2.);
мука пшеничная - путем предоставления льготных кредитов, лизинга оборудования увеличивать объемы производства конечной продукции (хлебобулочные изделия, макаронные изделия, крупы и т.д.), ориентированной на экспорт.
Общие выводы по конкурентоспособности:
анализ соотношения себестоимости отдельных видов сельскохозяйственной продукции и цены на рынке свидетельствует об отсутствии эффективной системы заготовки и закупа сельскохозяйственного сырья, что является наряду с устаревшими технологиями переработки одним из факторов низкой конкурентности отечественных продуктов питания;
рост сырьевой базы и конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции пока не являются определяющими факторами для роста объемов переработки;
конкурентоспособность отечественной продукции снижается из-за отсутствия гармонизации существующих стандартов с международными стандартами ИСО-9000, 14000;
неразвитость информационно-маркетинговой системы в аграрном секторе ограничивает доступ сельхозтоваропроизводителей к оперативной информации о состоянии сельскохозяйственных и продовольственных рынков. Отсутствие системы консультационных и консалтинговых служб на селе также является фактором снижения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продуктов переработки.
4.5. Развитие перерабатывающей промышленности
Текущая ситуация
Действующих предприятий по производству мясных продуктов - 220 единиц (крупных и средних - 68), мощности которых (в пересчете на мясо составляют 687,6 тонны в смену) используются до 10%, в том числе соответственно: по производству мяса и пищевых субпродуктов всех видов скота (209,5 тыс. тонн) - на 4,1%; мясных консервов (37,2 тыс. тонн) - на 3,3%; колбасных изделий (48,2 тыс. тонн) - на 15%.
Действующих предприятий по производству молочной продукции - 195 единиц (крупных и средних - 46), мощности которых (в пересчете на молоко - 1271,7 тыс. тонн) используются на 25%, в том числе соответственно: по производству обработанного жидкого молока и сливок (294,9 тыс. тонн) - на 11,4%; масла сливочного (30,9 тыс. тонн) - на 8,3%; сыра (10,9 тыс. тонн) - на 30%.
Что касается переработки шерсти и кожевенного сырья, то действующих предприятий по первичной обработке шерсти 10 единиц (крупных и средних - 3), мощности которых - 118,6 тонны в смену. В 2001 году частично возобновили производственную деятельность ТОО "Сеним ЛТД" (ПОШ г. Семипалатинск), ПК "Фабрика ПОШ" (г. Тараз). По переработке кожсырья - 29 единиц (крупных - 7), мощность - 4545 штук в смену.
В республике имеются 1293 предприятия по производству муки, из них 204 - крупных и средних (производство - 2922 тыс. тонн), мощности которых могут переработать более 4272 тыс. тонн зерна.
На производстве сахара специализируются 6 отечественных предприятий совокупной мощностью 2249 тонн в сутки, которые загружены на 66%.
Мощности по производству растительного масла (220 тонн в сутки) используются на 30%.
Имеющиеся в Южно-Казахстанской области мощности по переработке овощей, плодов и ягод (90 тыс. тонн в год), технологически оснащенные новым оборудованием германского производства, используются на 5-10% ввиду отсутствия у предприятий оборотных средств на закуп сырья; фруктовое пюре, овощные томаты и консервы, джемы, повидло, желе в Казахстане производятся в небольшом количестве на 9 крупных и средних предприятиях, в основном рынок до 90% насыщен за счет импорта.
В республике действуют 13 крупных и средних хлопкоочистительных заводов, мощности (в пересчете на хлопок-волокно - 129,5 тыс. тонн в год) которых используются на 52%.
В республике имеются 52 предприятия по переработке круп, из них крупных и средних - 10.
Карта размещения мощностей перерабатывающих предприятий
(Карту см. на бумажном варианте)
Молоко (тыс. тонн) Мясо (тыс. тонн)
(Диаграмму см. на бумажном варианте) (Диаграмму см. на бумажном варианте)
Шерсть (тыс. тонн) Кожсырье (тыс. дц2)
(Диаграмму см. на бумажном варианте) (Диаграмму см. на бумажном варианте)
Если в 1990 году промышленная переработка мяса в общем объеме его производства составляла 71,3%, молока - 61,1%, то в 2001 году соответственно 14,8 и 7,8 процентов. Шерсть практически не перерабатывается, так, в 2001 году ее переработка составила лишь 0,9%, по кожсырью в 1995 году % переработки составлял 2,3, в 2000 году - 0,4%.
Таблица 43
Производство сахара (тыс. тонн)
___________________________________________________________________________
! 1998 ! 1999 ! 2000 ! 2001 !
!______________!______________!_____________!_____________!
!к-во ! % !к-во ! % !к-во ! % !к-во ! % !
________________!______!_______!_______!______!______!______!______!______!
Производство 230,0 228,5 279,7 345,5
сахара, всего
в т.ч. из 19,1 8,3 31,2 13,7 30,6 10,9 38,6 11,2
сахарной свеклы
из тростникового 210,9 91,7 197,2 86,3 249,1 89,1 306,9 88,8
сахара-сырца
___________________________________________________________________________
Сохраняется низкая доля сахара, производимого из сахарной свеклы (до 11%). Более 89% сахара производится из импортируемого сырца.
Подсолнечник (тыс. тонн) Овощи и фрукты (тыс. тонн)
(Диаграмму см. на бумажном варианте) (Диаграмму см. на бумажном варианте)
В 2001 году процент переработки на 12,2% ниже, чем в 2000 году, хотя объем производства сырья и масла растет; овощи и фрукты употребляются в не прошедшем промышленную переработку виде.
Анализ емкости внутреннего рынка республики
Колбасные изделия Консервы мясные и мясорастительные
(Диаграмму см. на бумажном варианте) (Диаграмму см. на бумажном варианте)
В 2001 году на рынке мяса и мясопродуктов обеспеченность отечественным производством составила: по мясным и мясорастительным консервам - 34%; по колбасным изделиям - 50,2%.
Молоко и сливки сгущенные Масло сливочное
(Диаграмму см. на бумажном варианте) (Диаграмму см. на бумажном варианте)
Молоко цельное сухое Сыры
(Диаграмму см. на бумажном варианте) (Диаграмму см. на бумажном варианте)
В 2001 году на рынке молока и молокопродуктов обеспеченность отечественным производством составила: по молоку сгущенному - 2%; маслу сливочному - 35,5%; сырам - 85%; молоку сухому - 26,4%.
Масло растительное Сахар
(Диаграмму см. на бумажном варианте) (Диаграмму см. на бумажном варианте)
Хлопок-волокно
(Диаграмму см. на бумажном варианте)
На внутреннем рынке масла растительного около 60% присутствует импортное масло;
с увеличением производства сахара снижается импорт, из-за отсутствия оборотных средств у предприятий легкой промышленности до 90% хлопка-волокна экспортируется.
Мука пшеничная
(Диаграмму см. на бумажном варианте)
Внутренний рынок муки обеспечивается полностью за счет отечественного производства. Экспортная цена муки при соблюдении всех технологических условий намного выше экспортной цены зерна.
Плодоовощные консервы за 2001 год
(Диаграмму см. на бумажном варианте)
Емкость внутреннего рынка Казахстана по плодоовощным консервам составила 10,1 тыс. тонн, импорт во внутреннем рынке составляет 81,2%*.
________________
*по джемам, желе, конфитюрам нет данных по производству за 2001 г.
Проблемы:
низкое оснащение технологическим оборудованием, которое морально и физически устарело, что не позволяет производить качественную, соответствующую европейским стандартам продукцию и снизить издержки производства;
высокие процентные банковские ставки при кредитовании производств;
несоответствие стандартов качества производимой продукции международным требованиям;
отсутствие системы заготовок.
Цели:
восстановление и развитие переработки сельскохозяйственного сырья, преодоление технологического и технического отставания перерабатывающих предприятий;
обеспечение повышения конкурентоспособности продукции за счет снижения цен и издержек производства, повышения качества продукции;
преодоление критической зависимости отечественной экономики от импорта, развитие производства и закупа сырья для предприятий перерабатывающей отрасли, насыщение внутреннего рынка высококачественными животноводческими и растениеводческими продуктами отечественного производства;
максимальное удовлетворение платежеспособного спроса населения крупных городов в широком ассортименте продукцией животноводства и растениеводства отечественного производства;
восстановление и создание новых рабочих мест.
Меры:
технологическое переоснащение и модернизация предприятий за счет введения механизма лизинга для перерабатывающих предприятий на приобретение оборудования и возмещения процентной ставки по лизингу;
развитие сети заготовок сельскохозяйственной продукции, в особенности в отдаленных районах, создание вертикально интегрированных производств с собственной базой;
приведение технических и технологических стандартов производства и контроля качества сельскохозяйственной продукции и ее переработки в соответствие с международными требованиями;
обеспечение доступности кредитных ресурсов на пополнение оборотных средств путем удешевления процентной ставки кредита.
Таблица 45
Расчеты объемов финансирования из республиканского
бюджета по переработке сельскохозяйственного сырья
на 2003-2005 годы (млн. тенге)
___________________________________________________________________________
! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г.
_____________________________________!___________!___________!_____________
Лизинг оборудования для предприятий
по переработке сельхозпродукции 500 1000 1500
Возмещение процентной ставки
(7%) по лизингу оборудования 35 70 105
Льготирование процентной ставки
банковского кредита, выдаваемого
перерабатывающим предприятиям на
пополнение оборотных средств (до 15%) 395 455 500
Итого 930 1525 2105
__________________________________________________________________________
Ожидаемый результат
Таблица 46
Производство продукции в республике
за 2000-2005 годы (тыс. тонн)
___________________________________________________________________________
Наименование продукции ! 2003 ! 2004 ! 2005
___________________________________!____________!___________!______________
Мясо и пищевые субпродукты 149,6 209,7 288,5
Колбасные изделия 22 29 34,6
Мясо и мясорастительные консервы 3,0 3,4 4
Масло сливочное 4,9 5,1 5,3
Молоко сгущенное 2,0 3,0 10,0
Молоко сухое 2,8 3,0 3,5
Сыры жирные 5,7 6,0 6,2
Шерсть 3 8 10
Кожа (тыс. кв. дц.) 8 15 25
Сахар 394 413,7 434,4
Масло растительное 75 80 98
Плодоовощные консервы 43,2 45,9 48,3
___________________________________________________________________________
За счет увеличения мощностей и модернизации технологического оборудования, совершенствования закупок сырья промышленное производство в 2005 году к уровню 2001 года увеличится: по мясу и пищевым субпродуктам - в 3,7 раза; по колбасным изделиям - в 2,9 раза; по мясу и мясорастительным консервам - в 2,7 раза; по маслу сливочному - на 20%; по молоку сгущенному - до 10 тыс. тонн; по молоку сухому - до 3,5 тыс. тонн; по сырам - на 35%; по шерсти - до 10 тыс. тонн; по коже - до 25 тыс. дц2; по сахару - на 30%; по маслу растительному в 1,6 раза; по плодоовощным консервам - на 20%.
В 2003 году доля переработки отечественного сырья возрастет до 35-40%, в 2004 году - до 45-55%, в 2005 году - до 80%, по переработке сахарной свеклы, семян масличных культур возрастет до 30-35%, в 2004 году - до 40-45%, в 2005 году - до 60%.
К 2005 году доля на отдельные виды продукции перерабатывающей отрасли на внутреннем рынке составит: консервы мясные и мясорастительные - до 50%; колбасные изделия - до 85%; масло сливочное - до 55%; молоко и сливки сгущенные - до 40%; молоко сухое - до 70%; консервы плодоовощные - до 25%; соки натуральные - до 35%; детское и диетическое питание - до 5%; масло растительное - до 70%; сахар - до 85%.
Будут восстановлены и введены дополнительно новые рабочие места, увеличатся поступления в бюджет (социальный налог, налог с физических лиц).
Реализация предусмотренных мер в перерабатывающей отрасли обеспечит в 2003 году восстановление 289 и создание 64 новых рабочих мест, в 2004 году соответственно 301 и 64, а в 2005 году 330 и 90 рабочих мест.
Основные направления регионального развития предприятий
перерабатывающей сельскохозяйственной промышленности
Принимая во внимание, что создание новых производств потребует значительных финансовых ресурсов, восстановление приоритетных производств будет обеспечиваться в основном на базе имеющихся производственных мощностей:
приоритетная господдержка производства сгущенного и концентрированного молока и сухих молочных смесей допускается только в регионах с достаточным ресурсом молока для загрузки мощностей этих производств. В настоящее время этим условиям удовлетворяют Северо- Казахстанская, Павлодарская, Алматинская, Костанайская области;
в Атырауской, Мангистауской областях необходимо развивать производство цельномолочной продукции на основе сухого молока;
производство мясных консервов должно быть приоритетно в регионах, располагающих для этого ресурсами, - это Алматинская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская области, а также Актюбинская и Восточно-Казахстанская, где имеются мощности по производству мясных и мясорастительных консервов;
детское питание - в Алматинской, Южно-Казахстанской, Павлодарской областях;
для обеспечения переработки шерсти необходимо восстановление предприятий по первичной переработке шерсти в Восточно-Казахстанской, Жамбылской областях;
восстановление и развитие кожевенных производств целесообразно на основе имеющихся производственных мощностей в гг. Таразе, Петропавловске, Уральске, Семипалатинске;
восстановление и развитие переработки овощей и фруктов, первичного виноделия приоритетно в регионах с развитым производством плодоовощных культур, ягод, винограда, то есть в Алматинской, Южно-Казахстанской и Жамбылской областях. Переработка картофеля приоритетна в Алматинской и Северо-Казахстанской областях;
расширяются посевы хлопчатника, овощных и бахчевых культур. В Южном Казахстане увеличиваются посевы сафлора, в Северо-Казахстанской области наращивается производство рапса;
благоприятные возможности имеются по обеспечению потребности вновь создаваемых производств в рисе-шале, семенах масличных культур, хлопке-сырце. Производство масла растительного приоритетно в Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской областях, г. Алмате;
по производству сахара приоритетными являются Алматинская и Жамбылская области.
4.6. Гармонизация стандартов
Текущая ситуация
Сельскохозяйственная продукция производится в соответствии со стандартами, разработанными в 1964-1990 гг. (72 национальных стандарта и более 500 межгосударственных стандартов на сельхозпродукцию и пищевые продукты).
Ведется работа по пересмотру и приведению нормативно-правовых актов по ветеринарии в соответствие с требованиями принципов Соглашения Всемирной торговой организации о ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мерах в целях исключения технических барьеров для осуществления торговли на мировом рынке животноводческой продукцией и сырьем животного происхождения.
В основном оборудование перерабатывающих предприятий морально и физически устарело и требует замены, при этом уровень оснащенности высокопроизводительным оборудованием составляет менее 40%.
Проблемы:
отсутствие нормативной базы по переходу на международные стандарты ИСО-9000;
введение стандартов ИСО-9000 и ХАССП потребует изменения технологии производства и экспертизы продуктов питания;
слабый уровень оснащения лабораторий по экспертизе качества продукции современным оборудованием.
Меры:
разработка технических и технологических нормативов производства и контроля качества пищевой продукции на основе системы качества ИСО-9000 на продукцию животного и растительного происхождения;
разработка и утверждение нормативно-правовых актов по ветеринарии в соответствии с Законом Республики Казахстан U952376_ "О ветеринарии";
проведение технического переоснащения ветеринарных и карантинных лабораторий современным лабораторным оборудованием и аппаратурой.
Таблица 47
Финансовое обеспечение
тыс. тенге
___________________________________________________________________________
Наименование бюджетной программы ! 2002 ! 2003 ! 2004 !
________________________________________!__________!___________!__________!
Материально-техническое оснащение 27663 24680 24979
республиканской ветеринарной лаборатории
Материально-техническое оснащение 7649 28966,9 399036,7
Госкомиссии по сортоиспытанию
сельскохозяйственных культур
Материально-техническое оснащение 7530 8705,8 9502,7
республиканской карантинной лаборатории
Материально-техническое оснащение 728 806,0 865,0
интродукционно-карантинного питомника
Материально-техническое оснащение 141966,2
республиканского методологического
центра фитосанитарной диагностики и
прогнозов
Материально-техническое оснащение 3078,6 4890,2
республиканского интродукционно-
карантинного питомника зерновых культур
___________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты:
улучшение качества производимой продукции, внедрение стандартов ИСО, оснащение ветеринарных и карантинных лабораторий современным лабораторным оборудованием и аппаратурой;
увеличение доступности на внешние рынки;
расширение внешних рынков;
расширение возможности для создания совместных предприятий по переработке сельхозпродукции и внедрения франчайзинговых схем.
Перечень сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов,
по которым необходимо в первую очередь осуществить переход
на мировые стандарты
___________________________________________________________________________
N ! Наименование !Действующие ! Предлагаемые к !Предпола-! Срок
п/п ! продукции !стандарты, ! гармонизации !гаемая !реали-
! !инструкции, ! международный !стоимость!зации
! !нормы и ! стандарт, !работ по !
! !правила ! инструкции, !гармони- !
! ! ! нормы и правила !зации !
! ! ! !(тыс.тг) !
---------------------------------------------------------------------------
1 ! 2 ! 3 ! 4 ! 5 ! 6
---------------------------------------------------------------------------
1. Ветеринария
1. Живой мелкий ГОСТ 5111-55 ИСО 3174:1997 5000 2002
рогатый скот
2. Говядина ГОСТ 5110-55 Необходим запрос по 5000 2002
СанПиН международным требо-
4.01.047.97, ваниям.
Методические Имеется международный
рекомендации стандарт ИСО:
по количест- ISO 1840:1976;
венному конт- ISO 3973:1996
ролю за содер-
жанием афла-
токсинов в
продуктах
животного
происхождения
3. Конина ГОСТ 20079-55; Необходим запрос по 5000 2002
ГОСТ 23126-787, международным требо-
СанПиН ваниям.
4.01.047.97, Имеется международный
Методические стандарт ИСО:
рекомендации 3975:1977
по количест-
венному конт-
ролю за содер-
жанием афла-
токсинов в
продуктах
животного
происхождения
4. Рыбная продук- ГОСТ 7630-87; Директивы Совета: 89600.0 2001-
ция (филе су- ГОСТ 11771-93; 91/493/ЕЕС; 80/778/ЕЕС; Евро 2002
дака, филе час- ГОСТ 12.1.005-88 98/83/ЕС; 92/48/ЕЕС; (за
тиковых, филе ГОСТ 18963-73; 95/149/ЕС; 96/23/ЕС; счет
осетров, филе ГОСТ 2874-82, 95/71/ЕС; техни-
рыбное, филе СанПиН Решения Комиссии: ческого
камбалы) и 4.01.047.97, 93/140/ЕЕС; 93/185/ЕЕС; проекта
икра Методические 94/356/ЕЕС; 88/320/ЕЕС; ТАСИС)
указания по 95/351/ЕЕС; 93/383/ЕЕС;
определению 94/356/ЕЕС; НАССР;
содержания 95/149/ЕС ТVВN;
гистамина в Правила ЕС: 1093/94,
рыбопродуктах 95/328/ЕС;
Уставы: ЕЕС 103/76;
ЕЕС 33/89
5. Кишечное ГОСТ 13458-68; Необходим запрос по 5000 2002
сырье ГОСТ 15082-69; международным требо-
ГОСТ 15083-69; ваниям
ГОСТ 16405-70;
ГОСТ 16406-70;
СанПиН
4.01.047.97.
Методические
рекомендации
по количест-
венному конт-
ролю за содер-
жанием афла-
токсинов в
продуктах
животного
происхождения
6. Шкуры крупного ИСО 2820-1974, 2821-1974 5000 2002
рогатого скота Кожа. Невыделанные шкуры
крупного рогатого скота
и лошадей
7. Шкуры овец ГОСТ 28509-90 Необходим запрос по 5000 2002
международным требованиям
Итого по стандартам 30000
8. Ветеринарные Ветеринарное 1. Научно-обоснованные 400 2001
инструкции, законодатель- нормативы и требования
нормы и правила ство бывшего для системы идентифика-
(общие для Союза ССР ции рынков (торгующих
всех видов согласно ст.3 организаций) и пред-
сырья животного Соглашения приятий по заготовке
происхождения) о сотрудни- (убою), переработке,
честве в производству, хранению
области вете- продуктов и сырья
ринарии госу- животного происхождения,
дарств-участ- кормов, кормовых добавок
ников СНГ от для животных (Руководя-
12.03.93 г. щие документы ЕС L321-1991)
9. 2. Методология определе- 400 2001
ния возбудителей инфек-
ционных заболеваний
в продуктах и сырье
животного происхождения
(Директива 94/13 ЕС)
10. 3. Научно-обоснованные 400 2001
ветеринарные нормы и
требования по содержа-
нию, разведению и
использованию животных
(Директивы 92/100 ЕС;
95/29 ЕС)
4. Руководство по соб- 400 2001
ственному официальному
(производственному)
контролю на предприя-
тиях по заготовке
(убою), переработке,
производству, хранению
продуктов и сырья живот-
ного происхождения
(Директива 89/320 ЕЕС)
5. Ветеринарно- 400 2001
санитарные требования
к производству и
реализации кишечного
сырья животного
происхождения для стран
ЕС (Директива 95/23;
92/197)
Ветеринарное 1. Порядок осуществления 400 2002
законодатель- государственного
ство бывшего ветеринарного надзора и
Союза ССР контроля в области
согласно ст.3 обеспечения качества
Соглашения о и безопасности пищевых
сотрудничестве продуктов в Республике
в области ве- Казахстан
теринарии 2. Ветеринарно-санитар- 400 2002
государств- ные правила и нормы
участников СНГ для предприятий по
от 12.03.93 г. производству и реали-
зации живых животных
на экспорт
3. Ветеринарно-санитар- 400 2002
ные правила и нормы
для предприятий по
производству и реали-
зации продуктов и сырья
животного происхождения
на экспорт
4. Инструкция по вете- 400 2002
ринарно-санитарному
гигиеническому контролю
в хозяйствах
5. Инструкция по диаг- 400 2002
ностическим тестам при
ведении международной
торговли
6. Инструкция по инфек- 400 2003
ционным болезням животных
7. Инструкции по транс- 400 2003
портировке живых живот-
ных, продуктов и сырья
животного происхождения
8. Принципы ветеринарной 400 2003
сертификации грузов,
подконтрольных государст-
венному ветеринарному
надзору
9. Ветеринарные мероп- 400 2003
риятия, проводимые перед
и во время отправки
грузов, подконтрольных
государственному ветери-
нарному надзору
10. Ветеринарные мероп- 400 2004
риятия, проводимые во
время транзита от места
отправки в экспортирующей
стране до места прибытия
в импортирующей стране
11. Ветеринарные мероп- 400 2004
риятия, проводимые по
прибытию грузов, подконт-
рольных государственному
ветеринарному надзору
12. Международные пере- 400 2004
возки и правила обращения
в лабораториях с патоген-
ными возбудителями
болезней животных
13. Рекомендации по 400 2004
карантину животных
14. Общие рекомендации 400 2004
по дезинфекции и дезин-
секции
15. Общие принципы для 400 2005
всех способов транспор-
тировки грузов, подконт-
рольных государственному
ветеринарному надзору
16. Особые требования, 400 2005
предъявляемые к некоторым
видам транспорта
17. Особые требования, 400 2005
предъявляемые к воз-
душной перевозке неко-
торых видов млекопитающих
18. Положение об образцах 400 2005
международных ветеринарных
сертификатов на живых
животных
19. Положение об образцах 400 2005
международных ветеринар-
ных сертификатов на живот-
новодческую продукцию
20. Правила ветеринарно- 400 2006
санитарной оценки продук-
тов и сырья животного
происхождения
21. Правила ветеринарно- 400 2006
санитарного осмотра
убойных животных и вете-
ринарно-санитарной экспер-
тизы мяса и мясных
продуктов
22. Правила ветеринарно- 400 2006
санитарного осмотра убой-
ных животных и ветери-
нарно-санитарной экспер-
тизы сырья животного
происхождения
23. Правила ветеринарно- 400 2006
санитарного осмотра и
ветеринарно-санитарной
экспертизы рыбной продукции
и икры
Итого по инструкциям, нормам и правилам 11200
Итого по стандартам, инструкциям, нормам и правилам 41200
2. Переработка сельхозпродукции
1. Молоко коровье ГОСТ 13264-88 ИСО 1546:1981 1350 2002
2. Свиньи для убоя ГОСТ 1213-74 ИСО 1840:1976 1000 2002
3. КРС для убоя ГОСТ 5110-55 ИСО 3973:1996, 1000 2002
ИСО 3975:97
4. Овцы и козы для ГОСТ 5111-55 ИСО 3974:1977 1000 2002
убоя
5. Лошади для убоя ГОСТ 20079-74 ИСО 3975:1977 1000 2002
6. Мясо конины для ГОСТ 10.76-74 Необходим запрос по меж- 1000 2003
экспорта дународным требованиям
7. Мясо говядины ГОСТ 779-55 Необходим запрос по меж- 1000 2003
дународным требованиям
8. Мясо баранины ГОСТ 1935-55 Необходим запрос по меж- 1000 2003
и козлятины дународным требованиям
9. Шерсть овечья ГОСТ 7763-71 Необходим запрос по меж- 1000 2003
немытая тонкая дународным требованиям
10. Шерсть овечья ГОСТ 7937-74 Необходим запрос по меж- 1000 2003
немытая полу- дународным требованиям
тонкая
11. Шерсть овечья ГОСТ 7939-79 Необходим запрос по меж- 1000 2004
немытая грубая дународным требованиям
12. Мясо свинины ГОСТ 12513-67Э Необходим запрос по меж- 1000 2004
для экспорта дународным требованиям
13. Мясо птицы ГОСТ 21784-76 Необходим запрос по меж- 1000 2004
дународным требованиям
14. Каракуль серый ГОСТ 2865-68 Необходим запрос по меж- 1350 2004
невыделанный дународным требованиям
15. Каракуль черный ГОСТ 8748-70 Необходим запрос по меж- 1350 2004
невыделанный дународным требованиям
16. Каракуль-метис ГОСТ 10327-75 Необходим запрос по меж- 1350 2005
черный и цветной дународным требованиям
17. Овчинно-шубное ГОСТ 28509-90 Необходим запрос по меж- 1000 2005
сырье дународным требованиям
18. Овчина меховая ТУ 49 899-82 Необходим запрос по меж- 1000 2005
и шубная дународным требованиям
невыделанная
19. Шкурки козлят ГОСТ 20959-75 Необходим запрос по меж- 1000 2005
и ягнят дународным требованиям
невыделанные
20. Сырье ГОСТ 382-91 Необходим запрос по меж- 1000 2005
кожевенное дународным требованиям
Итого 21400
3. Растениеводство
1. Пшеница мягких ГОСТ 9353-90 ИСО 7970-89, ИСО 11051-89, 1700 2002
и твердых Методические Решение Совета по регу-
сортов указания по лированию стран Евро-
обнаружению, пейского сообщества (ЕЕС)
идентификации N 1454/82 от 18 мая
и определению 1982 г., фиксирующие
содержания стандартные требования
дезоксинива- по качеству для зерна
ленола (воми- пшеницы
токсина), аце-
тилдезоксини-
валенола и
зеаралинона в
зерне и зерно-
продуктах
2. Ячмень ГОСТ 28672-90 ИСО 7970-89, ИСО 11051-89, 1700 2003
Решение Совета по регу-
лированию стран Евро-
пейского сообщества (ЕЕС)
N 1454/82 от 18 мая
1982 г., фиксирующие
стандартные требования
по качеству для ячменя
3. Хлопок РСТ УЗ 614-94, Эти стандарты соответст- - -
РСТ УЗ 615-94, вуют требованиям между-
РСТ УЗ 592-92, народных стандартов на
РСТ УЗ 593-92, хлопковое волокно и
РСТ УЗ 604-93 хлопковую продукцию
4. Рис ГОСТ 6293-90 Необходим запрос по 1700 2003
международным требованиям
Итого 5100
4. Карантин растений
1. Карантин расте- ГОСТ 20562-75 Необходим запрос по 1500 2002
ний. международным требованиям
Термины и
определения
2. Семена деревьев ГОСТ 13056.5-76 Необходим запрос по 1500 2002
и кустарников. международным требованиям
Методы фитопа-
тологического
анализа
3. Методы отбора ГОСТ 12430-66 Необходим запрос по 1500 2002
проб при каран- международным требованиям
тинном досмотре
и экспертизе
4. Семена деревьев ГОСТ 13056.9-68 Необходим запрос по 1500 2002
и кустарников. международным требованиям
Методы энтомо-
логической
экспертизы
5. Методы энтомо- ГОСТ 28420-89 Необходим запрос по 1500 2002
логической международным требованиям
экспертизы про-
дуктов запаса
Итого 7500
Итого 75200
___________________________________________________________________________
4.7. Развитие оптовой торговли и биржевой деятельности
Текущее состояние
По состоянию на 1 января 2002 года в Республике Казахстан зарегистрировано 100 оптовых рынков и 18 бирж:
оптовые рынки по своей организации, оснащению и объемам торговли представляют собой мелкооптовые и розничные базары;
биржевая торговля в Казахстане из-за отсутствия четкого механизма реализации действующей законодательной базы и государственного контроля за деятельностью бирж превратилась в формальность и фактически отменена.
Для организованного закупа, производства животноводческой продукции и обеспечения экспортных поставок работает созданная специализированная национальная компания с региональными заготовительными сетями ЗАО "Мал онiмдерi корпорациясы".
В 2001 году на закуп животноводческой продукции было выделено из республиканского бюджета 100 млн. тенге. ЗАО "Мал онiмдерi корпорациясы" было закуплено: говядины - 220 тонн, сухого молока - 71 тонна, творога обезжиренного - 150 тонн, шерсти - 169,8 тонны, шкур крупных - 3162 штуки, черевов бараньих - 4218 кг и мясных консервов - 50 тонн;
на 2002 год предусмотрено выделение на закуп животноводческой продукции из республиканского бюджета кредитных средств в сумме 500 млн. тенге.
Проблемы:
отсутствие вертикальной интеграции между производителями, переработчиками, упаковщиками, транспортными компаниями и торговыми организациями не позволяет создавать оптовые рынки и получать экономическую выгоду от подобной формы торговли;
демпинг цен на сельскохозяйственную продукцию со стороны мелких перекупщиков, отсутствие официальных котировочных цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические средства для сельскохозяйственного производства делают очевидной проблему оживления биржевой торговли.
Меры:
для полноценного функционирования и развития оптовых рынков, улучшения качества обслуживания, установления эффективного контроля за качеством реализуемых товаров необходимо лицензировать работу по оптовой торговле. Введение лицензирования функционирования оптовых рынков повысит требования к организации оптовых рынков и выполнению их основных задач, выдвижение требования при лицензировании будет стимулировать соблюдение санитарно-гигиенических норм, благоустройство территории, приобретение оборудования по хранению, упаковке и т.д. будет способствовать формированию вертикальных интегрированных структур производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;
провести паспортизацию рынков с целью легализации теневых рынков и поступления в бюджет сборов от торговли;
восстановить действие постановления Правительства Республики Казахстан от 12 августа 2000 года N 1253 P001253_ "О мерах по развитию биржевой деятельности в Республике Казахстан";
создать Казахстанскую агропромышленную товарно-сырьевую биржу с участием государства;
ЗАО "Мал онiмдерi корпорациясы" в 2003-2005 годы за счет оборота кредитных средств:
осуществит закуп, производство: мяса в объеме 9,8 тыс. тонн в убойной массе; шерсти - 48,7 тыс. тонн (физическом весе), кожсырья: крупного скота - 1295 тыс. штук, мелкого скота - 3710 тыс. штук; консервов - 23,9 тыс. тонн;
доведет экспорт мяса в убойной массе до 7,1 тыс. тонн, мытой шерсти - до 29,5 тыс. тонн, кожсырья крупного - до 1295 тыс., мелкого - до 3710 тыс. штук;
импортозамещение молочных консервов составит более 16,1 тыс. тонн, масла животного - до 4 тыс. тонн, сыров - до 6,1 тыс. тонн, других молочных продуктов - до 12,1 тыс. тонн.
Потребность в финансовых средствах
ЗАО "Мал онiмдерi корпорациясы"
в 2003-2005 годах (тыс. тенге)
Таблица 48
__________________________________________________________________________
Наименование бюджетной программы ! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г.
--------------------------------------------------------------------------
Кредитование закупа животноводческой
продукции и ее экспорта 1500 2500 1500
Итого 1500 2500 1500
__________________________________________________________________________
Ожидаемые результаты:
данные меры позволят сформировать торгово-закупочную систему в аграрном секторе, повысить товарооборот и качество реализуемых товаров, предотвратить демпинг цен на основные виды сельскохозяйственной продукции.
4.8. Развитие информационно-маркетинговой системы
Текущее состояние
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2000 г. N 1627 P001627_ "О вопросах формирования информационно-маркетинговой системы Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан" утверждена Концепция формирования информационно-маркетинговой системы Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.
Основной целью создания информационно-маркетинговой системы является обеспечение оперативного обмена аналитической и маркетинговой информацией между сельхозпроизводителями и государственными структурами, а также другими участниками аграрного рынка, обеспечение эффективного государственного регулирования отрасли.
В целях упорядочения информационных потоков создаваемой информационно-маркетинговой системы Министерства сельского хозяйства V021740_ приказом Министерства сельского хозяйства от 11 апреля 2002 года N 113 разработаны и внедрены формы ведомственной отчетности и инструкции по их заполнению согласно Правилам разработки, пересмотра и утверждения форм государственных и ведомственных статистических наблюдений.
Закуплено компьютерное и аппаратное оборудование, программное обеспечение для информационно-маркетинговой системы, открыт wеb-сайт в сети Интернет.
Выпускается информационно-аналитический бюллетень "Агроинформ"; произведено подключение пилотных 38 районов в 4 областях к информационно-маркетинговой системе.
Из республиканского бюджета выделены денежные средства для дальнейшего развития системы.
Проблемы:
недостаточный охват системой всей территории страны;
неэффективная работа системы на уровне районов и сельских округов;
низкая информированность сельхозтоваропроизводителей о состоянии рынков, принимаемых нормативно-правовых актах, касающихся сельскохозяйственного производства;
в настоящее время сельхозтоваропроизводители испытывают острую потребность в получении консультационных услуг по всем вопросам, касающимся ведения агробизнеса;
низкая платежеспособность сельхозтоваропроизводителей сдерживает развитие конкурентного сектора и самой инфраструктуры, оказание консалтинговых услуг в аграрном секторе;
отсутствие системы сбора первичной информации на уровне сельского округа, что обусловливает недостоверность данных по учету скота, размерам посевных площадей, валовому сбору урожая и т.д.
Меры:
создание информационно-маркетингового центра "Казагромаркетинг" в форме закрытого акционерного общества со 100%-ным участием государства. В сферу деятельности создаваемого ЗАО "Казагромаркетинг" входят маркетинговые исследования рынков сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, взаимодействие с маркетинговыми центрами СНГ и стран дальнего зарубежья, развитие и совершенствование информационно-маркетинговой системы МСХ, обеспечение маркетинговой информацией сельхозтоваропроизводителей, представление аналитической информации по сельскому хозяйству государственным органам;
внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты в части повышения ответственности за предоставление первичной информации;
введение единицы статистика на уровне сельского округа за счет государственного финансирования.
Финансовое обеспечение
Таблица 49
тыс. тенге
__________________________________________________________________________
Наименование бюджетной программы ! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г.
--------------------------------------------------------------------------
Сопровождение информационных систем МСХ РК 40000 80000 80000
Создание информационных систем МСХ РК 119300 120000 120000
Создание информационно-маркетингового
центра ЗАО "Казагромаркетинг" 460 000 - -
Содержание статистиков в сельских округах* 540327 540327 540327
Итого: 1159627 740327 740327
__________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
* рассмотреть в рамках Концепции по децентрализации государственных функций
Ожидаемые результаты:
обеспечение оперативного обмена аналитической и маркетинговой информацией между сельхозтоваропроизводителями и государственными органами, а также другими участниками агропромышленного рынка;
повышение уровня достоверности государственной отчетности;
обеспечение эффективного государственного регулирования отрасли и содействия в реализации произведенной продукции сельхозтоваропроизводителей;
оказание содействия в создании консультационных фирм, систематизации их работы и дальнейшее развитие конкурентного сектора консультационных услуг сельхозтоваропроизводителям;
обеспечение методическим материалом, тренинги с консультантами фирм, стимулирование продаж и покупок;
исследование рынка с/х продукции и продовольствия, доведение обобщенной маркетинговой информации до участников аграрного рынка, предоставление аналитических материалов о состоянии агропромышленного рынка для выработки стратегических решений, обучение, позиционирование сельхозпродукции на мировом рынке.
5. Рационализация мер государственной поддержки
Оценка уровня государственной поддержки агропродовольственного
комплекса
Меры государственной поддержки носят регулирующий характер и направлены на выравнивание межотраслевого диспаритета. Ее уровень в агрокомплексе естественно занижен в силу сезонности и длительности производственного цикла, зависимости от природно-климатических факторов, неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики, низкой покупательной способности населения.
Меры государственной поддержки в республике разделяются на меры общего характера и специальные:
меры общего характера - это государственное финансирование диагностики, мониторинга и борьбы с особо опасными болезнями животных и растений, лабораторного и фитосанитарного анализа подкарантинной продукции, сортоиспытания сельскохозяйственных культур, оценки мелиоративного состояния орошаемых земель, хранения зерна государственных резервов, сохранения и развития элитного семеноводства и племенного дела, субсидирования приобретения минеральных удобрений, создания и развития информационной системы агропромышленного комплекса, проведения прикладных научных исследований. К общим мерам можно отнести также льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей (патент для юридических лиц и единый земельный налог для крестьянских (фермерских) хозяйств), отсрочки выплат бюджетных долгов;
специальные меры, направленные на поддержку конкретных отраслей и производств, как правило, носят возмездный характер и предназначены для финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка: закуп зерна в государственные ресурсы, кредитование лизинга сельскохозяйственной техники, кредитование местных бюджетов на проведение весенне-полевых и уборочных работ, кредитование системы сельских кредитных товариществ, кредитование государством посредством привлечения внешних займов, тарифная политика при регулировании экспортно-импортного режима.
Уровень господдержки сельхозпроизводства из республиканского бюджета сегодня равен 22 млрд. тенге, а с учетом косвенного субсидирования (налоговые льготы, отсрочки долгов, гарантии по внешним займам) он составляет 81 млрд. тенге. Это выше по сравнению с 1996-1998 гг. в абсолютных показателях на 14,5%, однако в расчете на 1 тенге валовой продукции сельского хозяйства произошло его снижение с 0,18 тенге в 1996-1998 гг. до 0,16 тенге в 2001 г.
Расходы из республиканского бюджета на поддержку сельского хозяйства в Казахстане составляют 0,7% к валовому внутреннему продукту, в России - 1%, в странах ЕС - от 25 до 30%. Сумма господдержки из республиканского бюджета в пересчете на одно сельхозформирование в Казахстане составляет 1200 $, а в США - 45 000 $. Сравнительный анализ показывает, что уровень государственной помощи в расчете на 1 га пашни в Казахстане составляет 7,5 $, что ниже по сравнению с Канадой (83 $) в 11 раз, с США (107,5 $) - в 15 раз, с Финляндией (500 $) - более чем в 65 раз, с ЕС (855 $) - в 115 раз, со Швейцарией (4214 $) - в 570 раз. В США дотируется 30% сельхозпродукции, в Германии - 50%, а в Японии - 75%. _________________
(Примечание РЦПИ. "$" - доллар.)
Если по производству сельхозпродуктов существует какая-то система государственной поддержки, то в отношении продуктов переработки она до сих пор не сформирована. Так, за весь период 1996-2001 гг. отрасль в значительной степени поддерживалась только через льготное кредитование за счет займа Азиатского Банка Развития. В программе импортозамещения производству продуктов питания не уделено должного внимания.
5.1. Налогообложение
Текущая ситуация
В соответствии с K010209_ Налоговым кодексом Республики Казахстан сельхозтоваропроизводители могут осуществлять расчеты с бюджетом в общеустановленном порядке либо по специальному налоговому режиму, предусматривающему для юридических лиц расчеты с бюджетом на основе патента, для крестьянских (фермерских) хозяйств - на основе уплаты единого земельного налога.
Таблица 50
(млн. тенге)
__________________________________________________________________________
Показатели ! 1998 г. ! 1999 г. ! 2000 г. ! 2001 г.
--------------------------------------------------------------------------
Кредиторская задолженность (1) 108863 71495 51627 51574
Начислено налогов (подлежит к
уплате) - всего (2) 6932 5445 4174 5565*
Из них поступило в бюджет (2) 3541 5469 6650 5565*
__________________________________________________________________________
(1) - по данным областных управлений (департаментов) сельского хозяйства;
(2) - по данным Министерства государственных доходов;
* - оценка
Увеличивается число сельхозтоваропроизводителей, работающих на основе патента: на 01.01.2002 г. из 5296 действующих юридических лиц - сельхозтоваропроизводителей 2064 (39%) работают по патенту, поступление налогов и других обязательных платежей в бюджет (включая подоходный, удержанный у источника выплаты) от них составило 2382,6 млн. тенге;
отсрочка по налогам для сельхозтоваропроизводителей составляет 11,4 млрд. тенге;
сумма льгот для сельхозтоваропроизводителей в 2000 г. по НДС, транспортному, имущественному подоходному, социальному, земельному налогам составила 10073 млн. тенге.
Проблемы:
противоречие определения "вознаграждение по финансовому лизингу" между K010209_ Налоговым кодексом и Законом Республики Казахстан Z000078_ "О финансовом лизинге";
импорт сельскохозяйственной техники, используемой в сельскохозяйственном производстве с 1.01.2003 года исключается из списка, по которому НДС уплачивается методом зачета (п. 1 ст. 250 K010209_ НК);
несовершенство механизма взимания НДС при передаче сельскохозяйственной техники в лизинг.
Меры:
уточнить определение "вознаграждение по финансовому лизингу" в K010209_ Налоговом кодексе и Законе РК "О финансовом лизинге" *;
импорт сельскохозяйственной техники, используемой в сельскохозяйственном производстве, включить в список по которому НДС уплачивается методом зачета *;
внести дополнение в K010209_ Налоговый кодекс по равномерности уплаты НДС по лизингу сельскохозяйственной техники *;
реструктуризировать отсроченные долги в соответствии с п. 10 ст. 179 Закона РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 24 апреля 1995 года N 2235 Z952235_ по действующим предприятиям и принять необходимые меры, по воздействующим и ликвидируемым предприятиям;
сохранить и совершенствовать нормы налогового законодательства в части применения специальных налоговых режимов для сельхозтоваропроизводителей. _______________________________
* рассмотреть при внесении изменений и дополнений в K010209_ Налоговый кодекс
Ожидаемые результаты
Пополнение оборотных средств сельхозтоваропроизводителей, снижение себестоимости сельхозпродукции, повышение эффективности сельхозпроизводства, улучшение платежеспособности, своевременное погашение задолженности перед бюджетом, увеличение возможности обновления сельхозтехники через лизинг.
Таблица 51
Прогноз налоговых поступлений от сельхозтоваропроизводителей
(юридических и физических лиц) Республики Казахстан
__________________________________________________________________________
Годы !Ед.изм.! Факт !Оценка ! Прогноз
! !2000 г.!2001 г.!------------------------------------
! ! ! !2002 г. !2003 г. !2004 г. !2005 г.
--------------------------------------------------------------------------
Валовая про- млрд.
дукция с/х-ва тг 402,0 536,1 492,5 533,4 580,5 636,8
в % к 2000 г. % 100,0 133,3 122,5 132,7 144,4 158,4
начислено на- млн.
логов сельхоз- тг
товаропроизво-
дителям 4173,8 5565,0 5200,0 5600,0 6200,0 6600,0
в % к 2000 г. % 100,0 133,3 124,5 134,2 148,5 158,1
поступило на- млн.
логов от тг
сельхозтоваро-
производителей 6649,7 5565,0 5200,0 5600,0 6200,0 6600,0
__________________________________________________________________________
5.2. Кредитование
Текущее состояние
Сельскохозяйственное производство остро нуждается в сезонном кредитовании с целевым использованием полученных ресурсов на покупку ГСМ, удобрений, запасных частей и других видов оборотных средств. Общая потребность в кредитных ресурсах только на пополнение оборотных средств для выполнения посевных и уборочных работ в растениеводстве ежегодно составляет 25-30 млрд. тенге.
Перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию предприятия нуждаются в оборотных средствах и долгосрочном кредитовании для замены устаревшего оборудования и освоения новых технологий. Банки второго уровня неохотно кредитуют эти отрасли. Недостаток залогового имущества, неразвитость ипотечного кредитования и рынка земли являются основной причиной недоступности кредитных средств (сезонных и долгосрочных) для большинства субъектов сельхозпроизводства и переработки сельхозпродукции.
При торговле зерном получил развитие новый финансовый инструмент - зерновая расписка - неэмиссионная ордерная ценная бумага, которая может выступать в качестве залога при кредитовании сельхозтоваропроизводителей. Под программу зерновых расписок открыта кредитная линия Европейского Банка Реконструкции и Развития, которая предполагает предоставление льготных кредитов на сумму до 100 млн. долларов США при условии создания фонда гарантирования исполнения зерновых расписок с участием государства.
Реализуется пилотный проект кредитования сельхозтоваропроизводителей через систему сельских кредитных товариществ, из запланированных в 2001 году 17 СКТ создано и 16 СКТ действует с общим уставным капиталом с участием ЗАО "АКК" 85,3 млн. тенге, количество участников - 404, посевная площадь земельных угодий - 883,1 тыс. га (кредитование через систему СКТ осуществляется за счет взносов участников СКТ, вносимых в оплату уставного капитала. ЗАО "АКК" предоставляет льготные кредитные ресурсы не менее 4-х -кратного размера уставного капитала СКТ на условиях возвратности, платности, срочности и ликвидного залогового обеспечения при поручительстве не менее 2 участников СКТ). Общее количество СКТ составляет
27. Данный проект является альтернативной системой кредитования сельхозпроизводства.
Действуют проекты Международного Банка Реконструкции и Развития "Усовершенствование ирригационных и дренажных систем", "Совершенствование управления водными ресурсами и восстановление земель", "Постприватизационная поддержка сельского хозяйства".
Сельхозтоваропроизводителям предоставлена возможность приобретения сельхозтехники в лизинг через ЗАО "КазАгроФинанс" с погашением долга в течение 7 и более лет.
Проблемы:
острый дефицит в кредитных ресурсах в связи с сезонностью производства и низкой оборачиваемостью сельскохозяйственной продукции;
низкая доступность для сельхозтоваропроизводителей кредитных ресурсов из-за высоких рисков сельхозпроизводства, высоких банковских ставок и недостаточной залоговой базы.
Меры:
развитие сети сельских кредитных товариществ;
снижение финансовых рисков агропродовольственного сектора на основе расширения применения новых залоговых инструментов - зерновых расписок для банковского кредитования;
кредитование местных бюджетов для обеспечения проведения весенне-полевых и уборочных работ при необходимости путем кредитования на покрытие кассового разрыва;
введение лизинга технологического оборудования для перерабатывающих сельхозпродукцию предприятий;
расширение сферы обращения зерновых расписок путем создания фонда гарантирования исполнения зерновых расписок при финансовой поддержке Европейского Банка Реконструкции и Развития;
расширение фьючерских закупок зерна и животноводческой продукции;
расширение кредитования отрасли путем введения ограничений на госзакупки сельхозпродукции и продовольствия импортного производства, кроме непроизводимых внутри страны.
Финансовое обеспечение
Таблица 52
(тыс. тенге)
___________________________________________________________________________
Наименование бюджетной программы ! 2002 г. ! 2003 г. ! 2004 г. !
____________________________________!___________!____________!____________!
Кредитование сельскохозяйственного 641 340 800 000 1 500 000
производства через систему
сельских кредитных товариществ
Создание фонда гарантирования 400 000
исполнения зерновых расписок
Кредитование проекта усовершенст- 4 171 108 306 222
вования ирригационных и дренажных
систем
Кредитование проекта совершенство- 1 085 292 1 284 136 1 176 655,5
вания управления водными ресурсами
и восстановления земель
Кредитование проекта по постпривати- 793 098 172 922
зационной поддержке сельского
хозяйства
Кредитная линия Европейского Банка 100 млн.
Реконструкции и Развития долл. США
___________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты:
создание многоканальной системы кредитования сельхозпроизводства и переработки с высокой степенью возвратности кредитных ресурсов;
повышение эффективности производства и конкурентоспособности переработки продукции сельского хозяйства.
5.3. Тарифная политика
Текущее состояние
Анализ рынка сельскохозяйственных товаров в 2001 году показал, что доля импорта мяса птиц на внутреннем рынке составляет 49,1%, молока сгущенного и концентрированного - 98%, масла сливочного - 64,5%, колбасных изделий - 50%, кондитерских изделий из сахара - 38%, мучных кондитерских изделий - 64,5%, овощеконсервов - 88,4%, джемов, желе, конфитюров - 78%*, майонеза - 23,5%, мороженого - 65%. Более 50% импортной продукции ввозится из России. _____________
* по джемам, желе, конфитюрам - 42,5% за 2000 г., за 2001 г. нет данных по производству
Действующие ставки на импорт сельскохозяйственной продукции варьируются от 15% до 0%, пиковая ставка равна 30% (на сахар белый).
Высокими остаются транспортные составляющие при экспорте, так, по расчетным данным, при средней рыночной цене за 1 т. пшеницы - 68,3 долл. США транспортные расходы из г. Астаны до г. Москвы составляют 25,62 долл. США, или 27,2% от общей экспортной стоимости пшеницы.
Казахстан является членом Евразийского экономического сообщества и имеет обязательства по согласованию тарифной политики, а также готовится к вступлению в ВТО.
Проблемы:
отсутствует ясная идеология по таможенно-тарифной политике, не учитываются искажения импортных цен за счет значительной господдержки, осуществляемой государствами-экспортерами;
действующие ставки импортных таможенных пошлин низки и не способствуют защите отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке продовольствия;
первичный анализ эффективной ставки защиты по методике GINSIM показал, что наибольшее нарастание добавленной стоимости в валовой выручке предприятий (значение 25%<ERP<65%) происходит при следующих ставках импортных таможенных пошлин: по муке - 15% при действующей ставке 10%, маргарину - 18% (действующая ставка - 15%), майонезу - 23% (действующая ставка - 15%), маслу сливочному - 37% (действующая ставка - 20%), сырам плавленым - 25% (действующая ставка - 15%), сырам прочим - 20% (действующая ставка - 15%), колбасам - 55% (действующая ставка - 20%), сокам натуральным - 27% (действующая ставка - 15%);
не применяются экспортные субсидии в целях стимулирования экспорта, имеющие широкое распространение практически во всех странах экспортерах, хотя дополнительные затраты на транспортировку казахстанской продукции из-за большой территории и отсутствия выхода к морю являются фактором снижения конкурентных преимуществ;
система эффективной государственной поддержки производства сельхозпродукции и продуктов питания в настоящее время до конца не сформирована.
Меры:
необходимо определить оптимальный уровень государственного регулирования с тем, чтобы он стимулировал предпринимательскую активность и мотивацию к эффективному ведению бизнеса участников аграрного рынка, обеспечивая производство конкурентоспособной продукции;
провести полный анализ эффективных (оптимальных) ставок импортных таможенных пошлин на сельскохозяйственную продукцию и продукцию перерабатывающей отрасли;
внести предложения по повышению ставки импортных таможенных пошлин на готовую продукцию;
внести предложения по снижению ставки импортных таможенных пошлин на ввозимое сырье для выпуска продукции перерабатывающей (пищевой) отрасли, производство которой отсутствует на территории Республики Казахстан;
рассмотреть в установленном порядке возможность установления понижающих коэффициентов к тарифам на перевозки сельхозпродукции железнодорожным транспортом;
инициировать антидемпинговые расследования по импорту некоторых видов сельхозпродукции и продукции переработки.
Финансовое обеспечение
Программа 30 "Прикладные научные исследования в области сельского хозяйства": разработка рекомендаций по совершенствованию тарифной политики в области сельского хозяйства - 5 млн. тенге (объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год).
Ожидаемые результаты:
повышение конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей, снижение доли импорта сельхозпродукции и продуктов питания на внутреннем рынке;
снижение транспортных расходов при экспорте сельскохозяйственной продукции и продукции переработки, повышение экспортного потенциала сельскохозяйственной отрасли страны.
5.4. Страхование
Текущее состояние
Воздействие неблагоприятных погодных условий, стихийных бедствий и особо опасных эпизоотий приводят к значительным потерям сельскохозяйственной продукции и экономическому упадку у сельхозтоваропроизводителей.
Надежным финансовым инструментом устранения отрицательных последствий стихийных сил природы является страхование, которое в настоящее время в сельхозпроизводстве отсутствует или очень незначительно, что обусловлено низкой платежеспособностью сельхозтоваропроизводителей и непривлекательностью существующих видов страхования.
Отсутствие страхования в сельском хозяйстве повышает риски финансирования и снижает доступ к кредитным ресурсам.
Цель:
обеспечить защиту имущественных интересов сельхозтоваропроизводителей от рисков стихийных бедствий природного характера (засуха, наводнение, град и др.) и особо опасных эпизоотий путем развития обязательного и добровольного страхования.
Меры:
для хозяйствующих субъектов (юридических лиц) - развитие обязательного страхования посевов сельскохозяйственных культур (зерновые, масличные, технические, картофель, овощи, плодово-ягодные) от стихийных бедствий природного характера (засуха, наводнение, град и т.д.), сельскохозяйственных животных и птиц от особо опасных эпизотопий;
для крестьянских хозяйств и домашних подворий - развитие добровольного страхования посевов сельскохозяйственных культур (зерновые, масличные, технические, картофель, овощи, плодово-ягодные) от стихийных бедствий природного характера (засуха, наводнение, град и т.д.), сельскохозяйственных животных и птиц - от особо опасных эпизоотий, крестьянских (фермерских) хозяйств (физических лиц) и домашних подворий;
создание страхового фонда возмещения с участием государства и страховых компаний, выбранных на основе тендера уполномоченным органом и допущенных к страхованию с участием государства;
участие государства в частичном (до 50%) возмещении ущерба сельхозтоваропроизводителям при возникновении страхового случая в результате стихийного бедствия и особо опасных эпизоотий;
разработка Закона Республики Казахстан "О страховании сельскохозяйственного производства".
Финансовое обеспечение
Выделение из республиканского бюджета средств до 1 млрд. тенге на частичное возмещение ущерба сельхозтоваропроизводителям при возникновении страхового случая в результате стихийного бедствия и особо опасных эпизоотий, повлекших гибель урожая или сельскохозяйственных животных (объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год).
Ожидаемые результаты:
создание эффективной системы страхования сельхозпроизводства будет стабилизирующим фактором повышения эффективности производства, снижения рисков инвестирования, увеличения доступа к финансовым ресурсам;
расширение рынка страховых услуг и укрепление доверия населения к страховому рынку.
5.5. Научное обеспечение <*>
Сноска. В раздел 5.5 внесены изменения - Указом Президента РК от 31 марта 2003 г. N 1051 .
Текущее состояние
Ответственность за научное обеспечение агропромышленного комплекса возложена на Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан и Министерство образования и науки Республики Казахстан в пределах полномочий, установленных Правительством Республики Казахстан.
Аграрная наука республики представлена 29 научно-исследовательскими институтами, 18 опытными сельскохозяйственными, лесными и ветеринарными станциями и 31 опытным хозяйством, которые функционируют в форме республиканских государственных казенных предприятий (далее - РГКП). В 28 опытно-экспериментальных предприятиях занимаются производством элитных семян сельхозкультур, в 11-ти - племенным скотоводством, овцеводством и птицеводством, в 6-ти - сохранением и обеспечением посадочным материалом плодово-ягодных и лесных культур, винограда, в 3-х - хлопководством, в 1-ом - переработкой семян родительских форм кукурузы.
Администратором программ по научному обеспечению агропромышленного комплекса, утвержденных постановлениями Правительства РК и финансируемых из республиканского бюджета, является Министерство сельского хозяйства. Объем финансирования по республиканской целевой программе "Сохранение, развитие и использование генофонда сельскохозяйственных растений, животных и микроорганизмов на 2001-2005 годы" (далее - "Генофонд") составил в 2001 г. - 230 млн. тг., в 2002 г. - 406 млн. тенге, а по отраслевой научно-технической программе "Научное обеспечение производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции по регионам Казахстана на 2001-2005 годы" (далее - "Научное обеспечение АПК") в 2001 г. - 404,43 млн. тенге, в 2002 г. - 404,43 млн. тенге.
Министерство сельского хозяйства в последние 2 года является администратором бюджетной программы "Прикладные научные исследования в сельском хозяйстве" с объемом финансирования в 2001 г. - 28,6 млн. тг., 2002 г. - 36,8 млн. тг. Государственный заказ на научно-исследовательские проекты формируется посредством отбора исполнителей на конкурсной основе по приоритетным темам, необходимым для развития отрасли в текущем году.
Министерство сельского хозяйства из республиканского бюджета в соответствии с программой "Генофонд" осуществляет субсидирование элитно-семеноводческих (лицензированных) и племенных (аттестованных) хозяйств для сохранения генофонда элитной продукции растений и животных, производства и реализации семян и племенных животных и несет ответственность за обеспечение хозяйственного использования генофонда и осуществление контроля за качеством произведенной семеноводческой и племенной продукции.
Проблемы:
недостаточная связь аграрной науки с производством;
в стране отсутствует эффективно действующая система внедрения научных разработок в сельскохозяйственное производство;
недостаточный уровень оснащения научных организаций и опытно-экспериментальных предприятий материально-техническими ресурсами;
недостаточный объем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
отток из научных учреждений молодых кадров аграрного профиля.
Меры:
в целях улучшения научного обеспечения АПК совершенствовать систему управления и организации аграрных исследований;
развивать инновационную деятельность, увеличить объем финансирования аграрной науки, привлекать средства грантов международных финансовых организаций для ее финансирования;
определить приоритетными направлениями научного обеспечения сельского хозяйства: эффективное использование земли, рациональное размещение производственных и трудовых ресурсов по зонам специализации, выведение высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных растений и пород животных, сохранение их генофонда, создание технологий и средств механизации, адаптированных к условиям сельскохозяйственных регионов, обеспечивающих снижение затрат на производство продукции и охрану окружающей среды, разработка новых технологий глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.
Финансовое обеспечение
Выделение финансовых средств из республиканского бюджета на реализацию программы "Генофонд" в 2003 г. - 406 млн. тенге, в 2004 г. - 404 млн. тенге, в 2005 г. - 404 млн. тенге, а на реализацию программы "Научное обеспечение АПК" - в 2003 г. - 404,3 млн. тенге, в 2004 г. - 687 млн. тенге, в 2005 г. - 750 млн. тенге, а по бюджетной программе "Прикладные научные исследования в сельском хозяйстве" в 2003 г. - 50 млн. тг., в 2004 г. - 60 млн. тг., в 2005 г. - 60 млн. тенге.
Выделение средств из республиканского бюджета для оснащения научных организаций и опытно-экспериментальных предприятий аграрного профиля специальной с/х техникой в рамках программы лизинга до 100 млн. тг. ежегодно.
Ожидаемые результаты:
разработка и внедрение в производство научно обоснованных рекомендаций и предложений, обеспечивающих рациональное использование и сохранение природных ресурсов, повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, эффективность ведения отраслей агропромышленного комплекса.
5.6. Подготовка кадров
Текущее состояние
Количество специалистов, выпускаемых профессионально-техническими школами и лицеями, за последние 10 лет сократилось на 61%, что затрудняет восполнение квалифицированных рабочих кадров на селе.
Из всего контингента обучающихся в профессионально-технических школах (ПТШ) лишь 22% являются будущими специалистами сельского хозяйства.
Практически не проводится подготовка трактористов-машинистов, операторов машинного доения и других специалистов рабочих профессий и в сельских средних школах.
Из ранее существовавшей в 1990 году 471 профтехшколы, расположенной в сельской местности и выпускавшей специалистов сельского хозяйства, в настоящее время осталось только 88.
Проблемы:
сеть профессиональных школ в полной мере не удовлетворяет потребности отрасли в специалистах среднего звена и рабочих профессий (ветеринарные фельдшеры, техники, слесари-наладчики, трактористы-машинисты, доярки и др.);
большинство профессионально-технических школ и лицеев расположены в городах и немногие в районных центрах, в связи с чем выпускники сельских школ, не имея финансовых средств, не в состоянии выезжать в город для получения профессионального образования.
Меры:
оказание государственной поддержки путем финансирования из республиканского бюджета с целью восстановления закрывшихся в сельской местности профессионально-технических школ, укрепления материально-технической базы существующих профессионально-технических школ, а также для восстановления существовавших льгот для учащихся (бесплатное питание, одежда и жилье);
возобновить в средних образовательных школах курсы профессиональной подготовки трактористов-машинистов, операторов машинного доения и других специальностей, а также восстановить учебно-производственные бригады, лагеря труда и отдыха школьников.
Финансовое обеспечение
Выделение из республиканского бюджета средств на подготовку и переподготовку специалистов рабочих профессий для села в необходимом объеме.
5.7. Законодательная база
Необходимо:
в целях совершенствования земельных отношений разработать законодательный акт, предусматривающий механизм введения частной собственности на земли сельхозназначения, ответственности за неэффективное использование земель, что даст возможность для включения земли в рыночный оборот, увеличит доступ сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам, улучшит использование земли;
с целью уменьшения размеров непроизводственных платежей, увеличение которых возникло с ликвидацией долгосрочного землепользования, внести изменения в нормативно-правовые акты, сохранить специальный налоговый режим сельхозтоваропроизводителям, что будет способствовать пополнению их оборотных средств, повышению эффективности сельхозпроизводства;
внести изменения и дополнения в законодательные акты по вопросам финансового лизинга, направленные на удешевление лизинговой техники, увеличение объемов обновления машинно-тракторного парка сельхозпроизводства;
внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан Z010143_ "О зерне" в части расширения понятия "о зерновой расписке" и правового регулирования обращения "зерновой расписки", как самостоятельной документарной ордерной ценной бумаги, что расширит базу залоговых инструментов для банковского кредитования и снизит финансовые риски агропродовольственного сектора;
в целях урегулирования отношений собственности на ирригационные сооружения, осуществления мониторинга оценки мелиоративного состояния орошаемых земель, состояния оросительно-обводнительных систем, восстановления особо аварийных межхозяйственных гидромелиоративных систем, рационального использования водных ресурсов в сельскохозяйственном производстве разработать в новой редакции Водный кодекс Республики Казахстан, в том числе предусмотрев нормы по организации и функционированию объединений водопользователей;
в целях обеспечения защиты имущественных интересов сельхозтоваропроизводителей от рисков стихийных бедствий природного характера и опасных эпизоотий разработать Закон Республики Казахстан "О страховании сельскохозяйственного производства", что будет стабилизирующим фактором повышения эффективности производства, снижения рисков инвестирования, увеличения доступа к финансовым ресурсам;
в целях развития конкурентных преимуществ отечественной продукции и сохранения элементов защиты зон или групп товаров, чувствительных для обеспечения продовольственной безопасности страны при вступлении в ВТО, необходимо проведение такой агропродовольственной политики, в которой государственное регулирование должно играть большую роль, чем в других отраслях экономики, разработать Закон Республики Казахстан "О государственной поддержке отраслей сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции".
Общие выводы по рационализации мер государственной поддержки
Расходы из республиканского бюджета на поддержку сельского хозяйства в Казахстане к 2005 г. будут составлять не менее 1,8% к валовому внутреннему продукту, в том числе сумма господдержки из республиканского бюджета в пересчете на одно сельхозформирование 2500 $, в расчете на 1 га пашни - 15,9 $, что увеличит размер господдержки АПК, однако этого недостаточно для выравнивания конкурентных преимуществ отечественной сельскохозяйственной продукции по сравнению с импортными аналогами.
(Примечание РЦПИ. "$" - доллар).
6. Финансовое обеспечение
Финансовое обеспечение реализации Государственной
агропродовольственной программы на 2003-2005 годы
__________________________________________________________________________
Про-!Под-!Наимено-! План ! Прогноз на !
грам!про-!вание ! 2002 !______________________________!
ма !грам!бюджет- ! года !2003 г. !2004 г !2005 г. ! Примечания
!ма !ной ! ! ! ! !
! !програм-! ! ! ! !
! !мы под- ! ! ! ! !
! !програм-! ! ! ! !
! !мы ! ! ! ! !
__________________________________________________________________________
1 ! 2 ! 3 ! 4 ! 5 ! 6 ! 7 !
__________________________________________________________________________
Земледелие 4727655,0 7093601,3 9516263,1 12035496,0
__________________________________________________________________________
032 Оценка 55827,0 86967,0 91145,2 159699,0
мелиора-
тивного
состоя-
ния
орошае-
мых
земель
__________________________________________________________________________
030 Жетысус- 20991,0 49631,0 51661,0 51661,0 Оценка мелиора-
кая ГГМЭ тивного
состояния
орошаемых
земель,
мониторинга
подземных
вод и ведение
мелиоративного
кадастра
орошаемых
земель.
Содержание
государствен-
ного
учреждения
"Жетысуская
ГГМЭ" со
штатной
численностью -
68 человек.
Для
осуществления
агромелиоратив-
ного
обследования
орошаемых
земель на
площади - 710
тыс. га., в т.
ч. в
Алматинской
области - 672
тыс. га.,
Жамбылской
области - 38
тыс. га.
Увеличение
расходов
связано с тем,
что в 2002 году
в зоне действия
ЖГГМЭ
планируется
ввод в
эксплуатацию
7 объектов по
ПУИД, в том
числе 5
объектов в зоне
действия
северного
филиала. В
соответствии с
Соглашением о
займе между
Правительством
Республики
Казахстан и
Международным
Банком
Реконструкции и
Развития (МБРР),
Азиатским Банком
Развития (АБР)
на
Жетысускую
экспедицию и ее
северный филиал
возлагаются
работы по
проведению
экологического
мониторинга
почвенного
покрова,
подземных и
дренажных вод на
этих объектах.
Выполнение этих
работ
включает
оценку их
загрязнения
различными
токсичными
элементами и
отходами
сельскохозяйст-
венного
производства,
что является
дорогостоящим
мероприятием
__________________________________________________________________________
031 Оценка 34836,0 37366,0 39484,2 108038,0 Оценка
мелиора- мелиоративного
тивного состояния
состояния орошаемых
орошаемых земель
земель республики для
информационного
обеспечения,
ведение
мелиоративного
кадастра
орошаемых
земель.
Осуществление
агромелиора-
тивного
обследования
орошаемых
земель путем
оборудования
мониторинговой
сети
наблюдательных
скважин и
организации
стационарных
наблюдений за
уровнесолевым
режимом
грунтовых вод.
__________________________________________________________________________
045 Субсиди- 400000,0 800000,0 1000000,0 1200000,0 Удешевление
рование сельхозтова-
сельхоз- ропроизводи-
товаро- телям стоимости
произво- минеральных
дителей удобрений,
на протравителей
приобре- семян и
тение гербицидов
минераль- (40% от средней
ных стоимости 1
удобрений, тонны) с целью
протрави- увеличения
телей урожайности
семян сельско-
и хозяйственных
гербицидов культур,
восстановления
плодородия
почвы,
улучшения
качества
растение-
водческой
продукции,
роста
экспортного
потенциала
страны.
Количество
субсидируемых
минеральных
удобрений,
протравителей и
гербицидов на
2003 год - 44,2
тыс. тонн.
__________________________________________________________________________
046 Возмеще- 195000,0 220000,0 270000,0 340000,0 Возмещение
ние сумм
ставки вознаграждения
вознаг- (интереса),
раждения уплачиваемых
(интереса) местными
по бюджетами в
кредито- республиканский
ванию бюджет за
местных пользование
бюджетов кредитами,
на выделяемыми из
организацию республиканского
весенне- бюджета в
полевых сумме 7.0 млрд.
и убо- тенге, что
рочных позволяет
работ сохранить
принцип
возвратности,
платности и
обеспеченности
(ставка
вознаграждения
(интереса)
4,9%) при
кредитовании
местных
бюджетов и
последующее
кредитование
сельхоз-
товаро-
производителей
по нулевой
ставке
вознаграждения
__________________________________________________________________________
048 Сорто- 56828,0 61827,9 63940,9 74797,0
испыта-
ние
сельско-
хозяйст-
венных
культур
__________________________________________________________________________
030 Госу- 56828,0 61827,9 63940,9 74797,0 Включение
дарст- сортов
венная сельско-
комиссия, хозяйственных
областные культур в госу-
инспектуры дарственный
по реестр
сорто- селекционных
испытанию достижений,
сельско- допущенных
хозяйствен- к испытанию в
ных Республике
культур Казахстан, и
выдача
заключений по
соответствию
селекционного
достижения
условиям
патенто-
способности.
Содержание
государст-
венного
учреждения со
штатной
численностью
248 человек.
Проведение
4 758
сортоопытов.
__________________________________________________________________________
052 Прове- 20000,0 80000,0 180000,0 200000,0 Определение в
дение почвах основных
монито- элементов
ринга питания с целью
плодоро- рационального
дия и использования
опреде- минеральных
ление удобрений с
химичес- учетом
кого обеспеченности
состава почв,
почв сохранение и
восстановление
плодородия почв
для повышения
урожайности
сельско-
хозяйственных
культур.
Обследуемая
площадь: 2003
год - 1333,3
тыс.га (средняя
стоимость
обследования 1
га - 60
тенге).
__________________________________________________________________________
084 Креди- 4000000,0 4500000,0 5500000,0 7000000,0 Организация
тование обеспечения
местных отечественных
бюджетов сельхозтоваро-
на орга- производителей
низацию кредитными
проведения ресурсами на
весенне- проведение
полевых весенне-полевых
и уборочных и уборочных
работ работ через
местные
бюджеты.
Согласно
технологическим
картам,
представленным
областными
управлениями
сельского
хозяйства, для
возделывания 15
млн. га
необходимо 1300
тыс. тонн
дизельного
топлива, или в
денежном
выражении 36
млрд. тенге
(цена диз.
топлива за
тонну 180 долл.
США, курс 154
тенге).
7 млрд. тенге
составляет 19%
от необходимого
количества для
обеспечения
горюче-
смазочными
материалами.
__________________________________________________________________________
Новая Восста- 250000,0 1250000,0 1500000,0 Обеспечение
новление рационального
особо- использования и
аварийных уменьшение
участков, потерь поливной
межхозяйст- воды, повышение
венных КПД оросительно-
каналов и обводнительных
гидро- систем.
мелиоратив- Разработка
ных соору- технико-
жений экономических
обоснований
проектно-
сметной
документации и
получение
госэкспертизы,
экспертизы
экологии
капитального
ремонта особо
аварийных
участков,
каналов и
гидро-
технических
сооружений.
__________________________________________________________________________
Новая Субсиди- 1032379,4 1100000,0 1500000,0 Повышение
рование водообеспе-
стоимости ченности
услуг по орошаемых
доставке земель южных
воды регионов
сельхозто- республики,
варопроизво- удешевление
дителям стоимости
доставки
поливной воды
(40%),
обеспечение
рентабельности
производства
сельско-
хозяйственной
продукции.
Планируемый
объем
потребления
воды в 2003
году 14000,0
млн.куб. Тариф
за доставку
воды 1 куб.м.
воды - 15,3
тиына.
Погашение
дебиторской
задолженности
сельхозтова-
ропроизво-
дителей на
1.01.02 - 438,9
млн. тенге.
__________________________________________________________________________
Новая Органи- 60000,0 60000,0 60000,0 Организация
зация агрохимической
научно- службы с целью
методичес- восстановления
кого центра единой системы
агрохимичес- агрохимического
кой службы обслуживания
сельского
хозяйства и
развития
земледелия.
Качественная
оценка
плодородия
земель сельско-
хозяйственного
назначения,
выявление
экологических
нарушений, а
также
разработка
рекомендаций по
эффективному
использованию
пашни на основе
применения
экономически
оправданных
доз минеральных
и органических
удобрений.
Содержание
госучреждения
со штатной
численностью
150 человек.
__________________________________________________________________________
Зернопроизводство 6967958,0 7976478,6 8229922,5 8233560,4
__________________________________________________________________________
037 Опреде- 35098,0 43348,0 47301,0 47301,0 Определение
ление сортовых и
сортовых и посевных
посевных качеств
качеств семенного и
семенного и посадочного
посадочного материала
материала сельско-
элитсемхозов, хозяйственных
государст- культур в
венных элитсемхозах,
сортоиспыта- государственных
тельных сортоиспыта-
участков тельных
и станций, участках и
государст- станциях,
венных государственных
ресурсов ресурсах
семенного семенного
зерна зерна для
повышения
урожайности
сельско-
хозяйственных
культур и
обеспечения
сельхоз-
товаропроиз-
водителей рес-
публики
качественными
сортовыми
репродук-
ционными и
элитными
семенами
высокопродук-
тивных сортов.
Количество
исследований на
2003 год -
73223 шт.
(средняя стои-
мость 1
исследования -
592 тенге).
Количество
элитно-
семеноводческих
хозяйств в
республике
неуклонно
растет.
Аттестовываются
дополнительно
хозяйства по
производству
элитных семян
сои, кукурузы,
сахарной свеклы
и зерновых
культур для
определенных
природно-
климатических
зон. Количество
аттестованных
элитсемхозов к
настоящему
моменту
достигло 74.
Исходя из
потребности
областей в
элитных семенах
сельско-
хозяйственных
культур,
количество
элитсемхозов по
республике
планируется
довести к 2004
году до 85.
Объем
государственных
ресурсов
семенного
зерна
увеличивается
до 120 тыс,
тонн.
__________________________________________________________________________
038 Сохра- 728000,0 772454,3 844000,0 844000,0 Сохранение и
нение и развитие
развитие генофонда
элитного сельскохозяйст-
семено- венных
водства растений.
Удешевление
отечественным
сельхозтоваро-
производителям
стоимости
элитных семян
сельскохозяйст-
венных культур
(40% от
средней
стоимости 1
тонны),
обеспечение
отечественных
сельхоз-
товаро-
производителей
элитными
семенами
сельско-
хозяйственных
культур в
полной
потребности для
проведения
сортосмены и
сортооб-
новления в
соответствии с
научно
обоснованными
нормами,
восстановление
элитного
семеноводства
картофеля,
многолетних и
однолетних
трав, сахарной
свеклы. Реали-
зация семян
элиты: на 2003
год - 56000
тонн. Учитывая
различие в
себестоимости
производства
элитных семян
разных видов
сельско-
хозяйственных
культур, а
следовательно,
и существенную
разницу в их
стоимости,
планируется
дифференци-
рованно
подходить к
субсидированию
каждой культуры.
__________________________________________________________________________
043 Обеспе- 5413400,0 5500000,0 6208382,3 6208382,3 Государственный
чение закуп зерна для
закупа для формирования
обновле- государственных
ния госу- ресурсов зерна
дарствен- с целью
ного обеспечения
резерва мобилизационных
продоволь- нужд и
ственного продоволь-
зерна и ственной
поддержки безопасности
сельхоз- страны и
товаро- поддержки
произво- сельхоз-
дителей товаро-
производителей.
Планируется
ежегодно
закупать до
466940 тонн
зерна.
__________________________________________________________________________
047 Хранение 770460,0 805440,0 832980,0 832980,0 Хранение
зерна государ-
государ- ственного
ственных резерва
резервов продоволь-
ственного
зерна (500 тыс.
тонн) для
обеспечения
мобилизационных
нужд и
продоволь-
ственной
безопасности
Республики
Казахстан
(стоимость
хранения 1
тонны в месяц -
134,24 тенге).
__________________________________________________________________________
051 Переме- 21000,0 335183,3 173312,5 173312,5 Перемещение
щение части
государст- государст-
венного венного резерва
резерва продоволь-
зерна ственного зерна
с частных
хлебоприемных
предприятий на
элеваторы,
находящиеся в
управлении
агента по
управлению
государ-
ственными
ресурсами
зерна, для
обеспечения
сохранности
государ-
ственного
резерва
продоволь-
ственного
зерна и
мобилизационных
нужд
республики.
Планируется
переместить в
2003 году зерно
в объеме -
124980 тонн.
Увеличение
затрат на
перемещение
происходит
вследствие
увеличения
объема
перемешаемого
зерна.
__________________________________________________________________________
Новая Созда- 400000,0 Создание
ние условий для
Фонда сезонного
гаранти- кредитования.
рования Задейство-
исполне- вание кредитных
ния зер- ресурсов банков
новых второго уровня
расписок и займа
ЕБРР.
Исключение
риска
непогашения
исполнения
зерновых
расписок
хлебоприемными
предприятиями и
обеспечение
ценности
зерновой
расписки как
ценной бумаги.
__________________________________________________________________________
Новая Субси- 64800,0 67013,7 68784,6
дирование
производ-
ства
оригиналь-
ных семян
__________________________________________________________________________
Новая Экспер- 55253,0 56933,0 58800,0 Определение
тиза сортовых и
качества посевных
семян, качеств
предназ- семенного и
наченных посадочного
для посева материала
отечествен- сельско-
ными хозяйственных
сельхоз- культур у
товаро- сельхоз-
производи- товаро-
телями производителей
республики для
посева про-
веренными
семенами,
соответ-
ствующего
повышения уро-
жайности
сельско-
хозяйственных
культур,
улучшения ка-
чества
продукции и
обеспечения
продоволь-
ственной безо-
пасности
страны. На 2003
год количество
проверяемых
семян - 1400
тыс. тонн,
93 333
исследования
(стоимость 1
исследования -
592 тенге).
__________________________________________________________________________
Сельскохозяй- 1247000,0 3471088,8 5429727,5 7605377,6
ственное машиностроение
__________________________________________________________________________
042 Возмеще- 147000,0 173490,7 420385,9 728984,6 Удешевление
ние став- стоимости
ки воз- сельско-
награжде- хозяйственной
ния техники и
(интереса) запасных частей
по лизингу для сельхоз-
сельско- товаро-
хозяйствен- производителей
ной техники, путем
осущест- снижения ставки
вляемого за вознаграждения
счет по лизингу
средств сельскохо-
бюджета зяйственной
техники.
__________________________________________________________________________
085 Обеспе- 1100000,0 2926811,2 4005563,7 5950981,8 Поддержка
чение отечественных
сельско- сельско-
хозяй- хозяйственных
ственной товаро-
техникой производителей
на путем передачи
лизинговой в лизинг
основе сельскохозяйст-
венной техники
для обновления
машинно-
тракторного
парка.
Потребность в
сельхозтехнике,
обеспеченной
залогом,
составляет в
пределах 10
млрд. тенге. В
счет реализации
данной
программы
предполагается
приобрести сле-
дующую
сельхозтехнику:
500 ед.
комбайнов, 500
ед. сеялок,
200 ед. жаток,
200 ед. МТЗ, 20
ед. МТЗ 1522В
(новой
модификации),
20 ед. сеялок
СС-6 "Baster".
__________________________________________________________________________
Новая Увели- 1000000,0 2000000,0 2000000,0 Создание
чение сервис-центров
устав- и МТС для
ного оказания услуг
капитала по
ЗАО возделыванию
"КазАгро- земель, ремонту
Финанс" техники.
для Предусматри-
создания вается
сервис- формирование
центров сервис-центров
по в 6 областях
оказанию Республики
сельско- Казахстан. Для
хозяй- реализации
ственных данной
услуг, программы в
ремонту целях
и реали- создания
зации сервис-центров
техники, необходимо:
запасных 1) приобретение
частей и производ-
сельско- ственной базы
хозяй- для данных
ственного сервис-центров
оборудо- до 100 млн.
вания тенге;
2) укомплек-
тование
необходимым
парком
сельхозмашин
для оказания
сельхоз-
товаро-
производителям
всего спектра
услуг до 1 400
млн. тенге;
3) расчет за вы-
полненный объем
работ
предполагается
получить после
продажи зерна,
в связи с чем
необходимо
обеспечить
сервис-центры
оборотными
средствами:
з/плата, ГСМ,
налоги,
ремонтный фонд,
накладные
расходы,
приобретение
семян,
гербицидов,
фунгицидов,
которые
составят до 500
млн. тенге.
__________________________________________________________________________
Новая Размеще- 250000,0 50000,0 Приобретение
ние компьютерной
государст- версии
венного программы
заказа на "Проинженер" -
опытно- 1700 тыс. долл.
конструк- США:
торские приобретение
работы компьютеров,
плоттеров и
других
аксессуаров -
300 тыс. долл.
США;
обучение
персонала и
сопровождение
программы -
270,0
тыс. долл. США.
__________________________________________________________________________
Новая Государ- 47598,1 45905,75 44510,45
ственная
регистра-
ция
сельско-
хозяйст-
венной,
мелио-
ративной
и дорожно-
строитель-
ной
техники
__________________________________________________________________________
Защита и карантин 2982777,0 3497380,1 3284693,3 3131984,3
растений
__________________________________________________________________________
033 Защита 2811836,0 2841596,0 2507504,0 2230616,0
растений
__________________________________________________________________________
030 Мони- 154636,0 154636,0 163616,0 163616,0 Обеспечение
торинг благоприятной
выявле- фитосанитарной
ния обстановки в
очагов республике.
особо Организация
опасных проведения
вредителей работ по
и болезней выявлению
сельско- очагов
хозяй- массового
ственных развития и
культур распространения
особо опасных
вредителей и
болезней
сельско-
хозяйственных
растений.
__________________________________________________________________________
031 Защита 2657200,0 2686960,0 2343888,0 2067000,0 Обеспечение
растений благоприятной
от массо- фитосанитарной
вых обстановки в
вредителей республике.
и болезней Организация
проведения
закупа
пестицидов
(1987,9
млн.тенге),
хранения,
транспортировки
и проведения
химических
обработок
площадей,
заселенных
особо
опасными
вредителями и
болезнями
сельско-
хозяйственных
растений (692,7
млн.тенге), а
также
организация
утилизации
запрещенных и
пришедших в
негодность
пестицидов и
тары из-под них
(6,3 млн.
тенге).
__________________________________________________________________________
049 Лабора- 8356,0 9017,6 9167,6 11001,1
торный
фитоса-
нитарный
анализ
подка-
рантин-
ной
продук-
ции
__________________________________________________________________________
030 Респуб- 8356,0 9017,6 9167,6 11001,1 Охрана
ликанская территории
карантин- республики от
ная занесения или
лаборато- само-
рия стоятельного
проникновения
из зарубежных
стран или из
карантинной
зоны
карантинных
объектов.
Содержание го-
сударственного
учреждения со
штатной
численностью 35
единиц для
проведения
порядка 24
тысяч штук
лабораторных
фитосанитарных
анализов
подкарантинного
материала на
наличие в них
карантинных
объектов и
определение
их видового
состава.
Увеличение
стоимости
оплаты
коммунальных
услуг, аренды
помещений,
электроэнергии,
оплаты услуг
связи и др.
__________________________________________________________________________
050 Интро- 2585,0 2867,0 3043,0 3651,6
дукцион-
но-
карантин-
ная
проверка
импортного
семенного
материала
зерновых
культур
__________________________________________________________________________
030 Респуб- 2585,0 2867,0 3043,0 3651,6 Обеспечение
ликанский охраны
интро- территории
дукционно- Республики
карантинный Казахстан от
питомник заражения
карантинными
вредителями и
возбудителями
болезней.
Содержание госу-
дарственного
учреждения со
штатной
численностью 9
человек для
проведения
экспертиз
и анализов на
обнаружение
вредителей,
болезней
растений и
сорняков,
еженедельных
обследований
импортного
подкарантинного
материала в
период
вегетации
растений.
Увеличение
стоимости
оплаты
коммунальных
услуг, аренды
помещений,
электроэнергии,
оплаты услуг
связи и др.
__________________________________________________________________________
068 Ликвида- 160000,0 508738,0 629827,0 750000,0 Осуществление
ция государственных
очагов мероприятий по
особо карантину
опасных растений для
каран- обеспечения
тинных продоволь-
вредите- ственной и
лей и сырьевой
сорняков безопасности
растительных
ресурсов,
стабилизация
обстановки по
карантинным
объектам,
обеспечение
благоприятной
фитосанитарной
обстановки на
территории
Республики
Казахстан.
Осуществление
мероприятий по
выявлению
очагов
распространения
карантинных
объектов
(30,1 млн.
тенге), закуп
пестицидов
(458,8 млн.
тенге),
ликвидация
очагов (работы)
(19,8 млн.
тенге).
Потребность в
финансовых
средствах: на
полную
ликвидацию
очагов ка-
рантинных
объектов
требуется более
7,5 млрд. тенге.
__________________________________________________________________________
Новая Респуб- 127332,0 127332,0 127332,0 Создание
ликанский госу-
методичес- дарственного
кий центр учреждения
фитосани- "Республи-
тарной канский
диагности- методический
ки и центр
прогнозов фитосанитарной
диагностики и
прогнозов" со
штатной
численностью
217 единиц для
оценки
фитосанитарной
обстановки на
территории
Республики
Казахстан и
определения:
целесообраз-
ности
проведения
защитных
мероприятий;
наиболее
эффективных
способов и
методов борьбы
с вредителями;
оптимальных
сроков
проведения
защитных
мероприятий;
объемов
необходимых
материальных
ресурсов.
__________________________________________________________________________
Новая Интро- 7738,5 7819,7 9383,6
дукцион-
но-
карантин-
ная
проверка
импортного
семенного
материала
зерновых
культур
__________________________________________________________________________
Респуб- 7738,5 7819,7 9383,6 Создание
ликанский госу-
интродук- дарственного
ционно- учреждения
карантинный "Респу-
питомник бликанский
зерновых интродукционно-
культур карантинный
питомник
зерновых
культур"
со штатной
численностью 18
человек для
проведения
экспертиз и
анализов
посевов
импортных семян
зерновых
культур на
выявление
скрытой
зараженности
карантинными
объектами,
еженедельных
обследований
посевов в
период
вегетации
растений,
проведение
агротехнических
мероприятий по
уходу за
проверяемым
подкарантинным
материалом.
__________________________________________________________________________
Животноводство 1263000,0 2340000,0 3429000,0 2512000,0
__________________________________________________________________________
038 Сохра- 763000,0 840000,0 929000,0 1012000,0 Сохранение и
нение и развитие
развитие генофонда
племенного животных и
дела птиц,
необходимого
для
селекционных
целей.
Проведение
активной
государственной
политики по
обновлению
стада высоко-
продуктивными,
приспособлен-
ными к
конкретным при-
родно-
климатическим
условиям
животными и
птицей.
Удешевление
отечественным
сельхоз-
товаро-
производителям
стоимости
реализуемой
племенной
продукции
(материала) -
(племенной
молодняк с 25
до 50% от его
себестоимости,
семя
быков-
производителей
до 40%,
племенное яйцо
с 25 до 50%).
По племенному
центру ОАО ПЦ
"Асыл тулик"
будут возмещены
затраты на
покупку 50
голов быков,
содержание 110
голов быков,
хранение
полученного
семени быков. А
также
планируется
возместить
стоимость
малочисленных и
уникальных
пород животных
для
коллекционных
стад и
спецоборудо-
вания для
селекционно-
генетических
центров на
сумму 66 000
тыс. тенге.
__________________________________________________________________________
088 Креди- 500000,0 1500000,0 2500000,0 1500000,0 Стимулирование
тование роста
закупа производства
животно- животно-
водческой водческой
продукции продукции,
и ее повышение
экспорта эффективности
отраслей
животно-
водства,
доведение
уровня
переработки
живот-
новодческой
продукции до
международных
стандартов.
Заготовка жи-
вотноводческой
продукции и
живого скота,
переработка
живот-
новодческой
продукции, ее
поставка на
экспорт и
внутренний
рынок. В 2003
году
планируется
закупить жи-
вотноводческой
продукции: мяса
- 375 тонн,
молока и мо-
лочных
продуктов -
1200 тонн,
шерсти - 4900
тонн, кож-
сырья крупного
- 103 тыс.
штук, мелкого -
200 тыс. штук
на
общую сумму 1
млрд. тенге.
__________________________________________________________________________
Ветеринария 1676418,0 2886006,2 3513410,6 4764702,0
__________________________________________________________________________
034 Диагнос- 569541,0 1233506,2 1289410,0 1482822,0
тика
заболе-
ваний
животных
_________________________________________________________________________
030 Респуб- 28585,0 50018,0 53540,0 61571,0 Методоло-
ликанская гическое
ветери- обеспечение
нарная диагностики
лабора- особо опасных и
тория карантинных
заболеваний
животных,
выполнение
референтной
функции.
Гармонизация
нормативных
правовых актов
по диагностике
заболеваний
животных и птиц
с
международными
рекомендациями
и стандартами в
соответствии с
требованиями
ВТО. Содержание
государствен-
ного учреждения
со штатной
численностью 84
человека.
Обеспечение
осуществления
эпизоотического
мониторинга
особо опасных
заболеваний
среди дикой
фауны.
Увеличение
суммы на 2003
год связано с
затратами на
методическое
обеспечение
диагностики
особо опасных и
карантинных
заболеваний
животных и птиц
в соответствии
с требованиями
к
диагностическим
тестам и
стандартам
Международного
эпизоотического
бюро.
__________________________________________________________________________
031 Диагнос- 540956,0 1183488,2 1235870,6 1421251,0 Предотвращение
тика распространения
заболева- особо опасных
ний заболеваний
животных животных и
птиц. Оплата
услуг для
выполнения ме-
роприятий по
проведению
около 16,2 млн.
(в 2002 году
- 7,6 млн.)
диагностических
исследований
особо опасных
болезней
животных и птиц
(средняя
стоимость
одного ис-
следования 75,9
тенге).
__________________________________________________________________________
035 Противо- 1050000,0 1500000,0 2000000,0 3024280,0 Обеспечение
эпизоотия благополучной
эпизоотической
ситуации по
особо опасным
болезням
сельско-
хозяйственных
животных и
птиц в
республике.
Закуп
ветеринарных
препаратов
около 46
наименований,
доставка до
места
назначения и
хранение
ветеринарных
препаратов,
проведение на
местах около
120,6 млн.
прививок,
обработка,
взятие и
доставка
проб крови для
серологических
исследований.
Увеличение
расходов
связано с
расширением
номенклатуры и
объема
закупаемых
ветеринарных
препаратов, а
также
количества
обработок
животных в
целом по РК для
более полного
охвата
поголовья с/х
животных и птиц
с целью
обеспечения
эпизоотического
благополучия на
территории РК.
__________________________________________________________________________
066 Борьба 34800,0 32500,0 74000,0 85100,0 Защита животных
с тубер- и птиц от
кулезом туберкулеза и
и бруце- бруцеллеза.
ллезом Оздоровление
сельско- 9-ти
хозяйст- неблагополучных
венных пунктов от
животных бруцеллеза
и птиц сельско-
хозяйственных
животных в
соответствии с
установленными
требованиями,
включая
проведение:
исследований
животных до
получения
двукратного
отрицательного
результата;
вакцинация
животных:
дезинфекция
помещений,
где содержались
животные.
Указанная сумма
предусмотрена
постановлением
Правительства
РК и
соответствует
утвержденной
программе по
профилактике и
борьбе с
туберкулезом и
бруцеллезом с/х
животных и птиц
на 1999-2003
гг. от 9 марта
1999 года № 215.
__________________________________________________________________________
067 Ликвида- 22077,0 120000,0 150000,0 172500,0 Локализация и
ция оча- ликвидации
гов очагов вспышек
острых острых ин-
инфекцион- фекционных
ных забо- заболеваний
леваний животных и
животных птиц,
и птиц недопущение
их заноса на
территорию
Республики
Казахстан из
сопредельных
государств - 15
очагов вспышек
острых инфек-
ционных
заболеваний в
республике:
организация 50
постов на
ветеринарно-
контрольных
пунктах с
сопредельными
государствами
(5 стран) в
случае
возникновения
эпизоотии:
- уничтожение и
частичное
возмещение
стоимости живот-
ных,
представляющих
опасность.
Увеличение
объема фи-
нансирования по
данной
программе
обусловлено
резким
ухудшением
эпизоотической
ситуации по
особо опасным
заболеваниям
животных на
территории
сопредельных с
РК
государств.
Также это
обусловлено
обеспечением
ликвидации в
кратчайшие
сроки вспышек
особо опасных
заболеваний
животных и
возмещением
ущерба
изымаемых
животных,
продуктов и
сырья животного
происхождения.
__________________________________________________________________________
Перерабатывающая 935000,0 1525000,0 2105000,0
промышленность
__________________________________________________________________________
Новая Лизинг 500000,0 1000000,0 1500000,0 Введение
оборудо- механизма
вания для лизинга для
предприя- перерабаты-
тий по вающих
переработке предприятий в
сельхоз- целях
продукции восстановления
и развития
переработки
сельско-
хозяйственного
сырья,
преодоления
технического и
технологи-
ческого
отставания
перерабаты-
вающих
предприятий,
обеспечение
конкуренто-
способности
продукции,
преодоление
критической
зависимости
отечественной
экономики от
импорта,
насыщение
внутреннего
рынка
высоко-
качественными
животно-
водческими и
расте-
ниеводческими
продуктами
отечественного
производства.
__________________________________________________________________________
Новая Возмеще- 35000,0 70000,0 105000,0 Удешевление
ние стоимости
процент- перерабаты-
ной ставки вающего
(7%) по оборудования
лизингу для
обрудования сельхозтоваро-
производителей
путем снижения
ставки
вознаграждения
по лизингу
перерабаты-
вающего
оборудования.
__________________________________________________________________________
Новая Льготи- 395000,0 455000,0 500000,0 Льготирование
рование процентной
процент- ставки
ной банковского
ставки кредита,
банковс- выдаваемого
кого перерабаты-
кредита, вающим
выдавае- предприятиям на
мого пе- пополнение
рераба- оборотных
тывающим средств (до
предприя- 15%), за счет
тиям на долгосрочного
пополнение кредитования.
оборотных
средств
до 15%
__________________________________________________________________________
Создание 641340,0 1800000,0 3500000,0 3500000,0
альтернативных
ситем кредитования
__________________________________________________________________________
087 Кредито- 641340,0 735000,0 1379000,0 1379000,0 Организация
вание системы
сельско- кредитования
хозяйст- сельско-
венного хозяйственного
проивод- производства
ства посредством
через привлечения
систему финансовых
сельских средств
кредит- сельхоз-
ных то- товаро-
вариществ производителей
и эффективного
использования
выделяемых на
эти цели
государственных
кредитных
ресурсов.
Создание 10
дополнительных
СКТ.
__________________________________________________________________________
Новая Увели- 65000,0 121000,0 121000,0 Организация
чение системы
устав- кредитования
ных фондов аграрного
ЗАО сектора по-
"Аграр- средством
ная создания СКТ и
кредит- участия
ная корпорации за
корпо- счет
рация" собственного
и уставного
сельских капитала в
кредит- уставном
ных капитале СКТ.
товари-
ществ
__________________________________________________________________________
Новая Поддерж- 1000000,0 2000000,0 2000000,0 Создание фонда
ка доб- страхового
роволь- возмещения по
ного сельскому
страхо- хозяйству в
вания целях оказания
сельско- финансовой
хозяйст- помощи
венного сельхозто-
произво- варопроизво-
дства от дителям
стихий- посредством
ных страховых
бедствий выплат в
порядке
возмещения
части ущерба
при гибели
урожая
вследствие
стихийных
бедствий
природного
характера и
гибели
сельско-
хозяйственных
животных от
особо опасных
заболеваний.
__________________________________________________________________________
Обеспечение 2437996,0 4359853,0 3846397,0 3846557,0
деятельности госуправления
__________________________________________________________________________
001 Админи- 2345544,0 2822500,0 2888072,0 2888072,0 Обеспечение
стратив- деятельности
ные центрального
расходы аппарата
Министерства
сельского
хозяйства
Республики
Казахстан и его
территориальных
подразделений
для достижения
максимально
эффективного
выполнения
возложенных на
них функций.
__________________________________________________________________________
001 Аппарат 137824,0 168192,0 168192,0 168192,0 Увеличение
централь- сумм,
ного запланированных
органа на 2003 год, по
сравнению с
2002 годом
связано с
увеличением
штатной
численности
центрального
аппарата МСХ РК
за счет умень-
шения штатной
численности
территориальных
органов по
подпрограмме
002.
__________________________________________________________________________
002 Аппараты 2207720,0 2654308,0 2719880,0 2719880,0
террито-
риальных
органов
__________________________________________________________________________
010 Повыше- 1011,0 28700,0 28700,0 28700,0 Повышение
ние профессиональ-
квалифи- ного уровня
кации и государственных
перепод- служащих
готовка Министерства
кадров сельского
хозяйства.
Проведение
узкоспециали-
зированных
курсов,
обучение в
областях
защиты и
карантина
растений,
племенного
дела,
ветеринарии,
семенного и
хлебного
инспектиро-
вания,
информационно-
маркетинговой
службы.
__________________________________________________________________________
05 Повыше- 1011,0 28700,0 28700,0 28700,0
ние
квали-
фикации
государ-
ственных
служащих
__________________________________________________________________________
030 Приклад- 36800,0 50000,0 60000,0 60000,0 В целях
ные увеличения
научные конкурентности
исследо- сельско-
вания в хозяйственной
области продукции и
сельско- соответствия
го агропромышлен-
хозяйства ного
комплекса
требованиям
современного
производства и
мировой
торговли
необходимо
совершенство-
вание научно-
исследова-
тельской базы
сельско-
хозяйственного
производства. В
связи с этим
повышается
количество
необходимых
для разработки
научно-
исследова-
тельских
проектов до 50,
требующих
дополнительного
финансирования.
__________________________________________________________________________
079 Выполне- 19458,0 19458,0 19458,0 19458,0 Лицензирование
ние в установленном
функций порядке видов
лицен- деятельности,
зиаров подлежащих
лицензированию
согласно
законода-
тельству в
сфере сельского
хозяйства.
Оплата услуг по
изготовлению
бланочной
продукции в
количестве
14731 шт.
__________________________________________________________________________
500 Сопро- 21229,0 40000,0 80000,0 80000,0 Сопровождение
вождение информационных
информа- систем
ционных Министерства
систем сельского
Мини- хозяйства
стерства Республики
сельского Казахстан для
хозяйства оперативного
Республики взаимодействия
Казахстан с госу-
дарственными
органами и не-
госу-
дарственными
структурами,
террито-
риальными
управлениями,
обеспечение
сельхозтоваро-
производителей
необходимой
информацией.
Оплата
выделенного
канала,
абонентская
плата за
коммутируемый
доступ к сети
Интернет,
оплата платной
информации,
содержание
веб-сайта,
оплата
выделенного
канала и
коммутируемого
доступа
дополнительно
подключенных
точек (терр.
управлений МСХ
РК).
__________________________________________________________________________
600 Созда- 13954,0 119300,0 120000,0 120000,0 Создание и
ние развитие
информа- информационно-
ционных маркетинговой
систем системы
Мини- Министерства
стерства сельского
сельского хозяйства
хозяйства Республики
Республики Казахстан для
Казахстан оперативного
взаимодействия
с государствен-
ными органами и
негосу-
дарственными
структурами,
террито-
риальными
управлениями,
обеспечение
сельхозтова-
ропроизво-
дителей
необходимой
информацией.
Внедрение
программного
продукта,
техническое
обеспечение для
дальнейшего
функционирования
информационно-
маркетинговой
системы.
Приобретение
компьютерного и
аппаратного
оборудования
для сотрудников
центрального
аппарата МСХ РК
и
территориальных
управлений МСХ
РК, их
подключение к
ИМС.
__________________________________________________________________________
Новая Созда- 460000,0 Обеспечение
ние оперативного
информа- обмена
ционо- аналитической и
мар- маркетинговой
кетинго- информацией
вого между
центра сельхоз-
ЗАО товаропроизводи-
"Казагро- телями и
маркетинг" госу-
дарственными
органами,
обеспечение эф-
фективного
государ-
ственного
регулирования
отрасли и
содействие в
реализации
произведенной
продукции
сельхозтоваро-
производителей,
оказание
содействия в
создании
консуль-
тационных
фирм,
систематизация
их работы и
дальнейшее
развитие
конкурентного
сектора
консультацион-
ных услуг
сельхозтоваро-
производителям,
обеспечение
методическим
материалом,
тренинги с
консультантами
фирм,
стимулирование
продаж и
покупок.
__________________________________________________________________________
Новая Созда- 10000,0 10000,0 10000,0 Разработка
ние мето- методологи-
дического ческой базы
центра ГУ проведения
"Казагро- исследований
мелиоводхоз" почв на
засоленность.
__________________________________________________________________________
Новая Матери- 2427,0 1177,0 411,0 Укрепление
ально- материально-
техни- технической
ческое базы
осна- методического
щение центра ГУ
методи- "Казагромелио-
ческого водхоз"
центра
ГУ
"Каз-
агро-
мелио-
водхоз"
__________________________________________________________________________
Новая Содер- 540327,0 540327,0 540327,0 Наличие единицы
жание статистика на
статис- уровне
тика в сельского
сельских округа
округах позволит резко
повысить
достоверность
государственной
статистики о
размерах
посевных
площадей,
валовом сборе
урожая,
поголовье
скота,
проводить
аналитическую
работу и
вырабатывать
государ-
ственную
политику в
вопросах на-
логообложения.
__________________________________________________________________________
Новая Приобре- 269568,0 99840,0 100000,0 Обеспечение
тение органов
специаль- территориального
ного управления МСХ
авто- РК
транс- спецавто-
порта транспортом для
для качественного и
органов оперативного
террито- проведения
риального плановых
управле- противо-
ния Мини- эпизоотических
стерства мероприятий,
сельского наведения
хозяйства ветеринарно-
Республики санитарного
Казахстан порядка,
осуществления
ветеринарного
надзора, а
также своевре-
менного
проведения
санитарно-
карантинных
мероприятий
при вспышке
острозаразных
болезней.
__________________________________________________________________________
Материально-тех- 59098,0 261502,1 496273,6 130225,0
ническое оснаще-
ние государст-
венных учрежде-
ний
__________________________________________________________________________
200 Мате- 27663,0 24680,0 24979,0 28725,0 Укрепление и
риально- обновление ма-
техничес- териально-тех-
кое осна- нической базы
щение государственного
республи- учреждения
канской "Республиканская
ветери- ветеринарная ла-
нарной боратория".
лаборато- Улучшение дея-
рии тельности вете-
ринарной лабо-
ратории в ре-
зультате обес-
печения необ-
ходимым оборудо-
ванием и техни-
кой.
__________________________________________________________________________
201 Мате- 7649,0 28966,9 399036,7 30700,0 Укрепление и
риально- обновление ма-
техничес- териально-тех-
кое осна- нической базы
щение Гос- государственных
комиссии учреждений:
по сорто- государственной
испытанию комиссии, об-
сельско- ластных инспек-
хозяйст- тур по сортоис-
венных пытанию сельско-
культур хозяйственных
культур. Повы-
шение эффектив-
ности выполне-
ния функций
государственных
учреждений в ре-
зультате улуч-
шения материаль-
но-технической
базы.
__________________________________________________________________________
202 Мате- 7530,0 8705,0 9502,7 6300,0 В связи с уве-
риально- личением сети
техничес- областных филиа-
кое осна- лов карантинных
щение рес- лабораторий
публиканс- необходимо ук-
кой каран- репление и об-
тинной ла- новление мате-
боратории риально-техни-
ческой базы
государственного
учреждения "Рес-
публиканская ка-
рантинная лабо-
ратория". Повы-
шение эффектив-
ности выполнения
функций госу-
дарственных уч-
реждений в ре-
зультате улуч-
шения материаль-
но-технической
базы.
__________________________________________________________________________
203 Мате- 728,0 806,0 865,0 1100,0 Укрепление и
риально- обновление ма-
техничес- териально-тех-
кое осна- нической базы
щение государственного
интродук- учреждения
ционно- "Республиканский
карантин- интродукционно-
ного пи- карантинный пи-
томника томник". Повыше-
ние эффективнос-
ти выполнения
функций госу-
дарственных уч-
реждений в ре-
зультате улуч-
шения материаль-
но-технической
базы, обновления
морально ус-
таревшей техни-
ки; замена на
новую, поэтапное
полное обнов-
ление.
__________________________________________________________________________
204 Мате- 15528,0 28300,0 32000,0 33500,0 Укрепление
риально- материально-
техничес- технической
кое осна- базы гидрогеоло-
щение ГГМЭ мелиоративных
экспедиций
__________________________________________________________________________
Новая Мате- 141966,2 Обеспечение
риально- функционирования
техничес- вновь создавае-
кое осна- мого государст-
щение рес- венного учреж-
публикан- дения "Респуб-
ского ме- ликанский мето-
тодичес- дический центр
кого диагностики и
центра прогнозов".
фитосани-
тарной
диагнос-
тики и
прогнозов
__________________________________________________________________________
Новая Мате- 3078,0 4890,2 4900,0 Организация ра-
риально- боты республи-
техничес- канских ИКП по
кое осна- исследованию
щение рес- импортируемых
публикан- семян зерновых
ского культур. Мате-
интродук- риально-техни-
ционно- ческое оснащение
карантин- питомников для
ного пи- проверки импорт-
томника ного посевного
зерновых материала на
культур выявление скры-
той заражен-
ности карантин-
ными вредителя-
ми, возбудителя-
ми болезней и
сорняками. Необ-
ходимо поэтапное
оснащение спе-
циальным обору-
дованием и тех-
никой до полной
потребности пи-
томников.
__________________________________________________________________________
Новая Мате- 25000,0 25000,0 25000,0 Материально-
риально- техническое ос-
техничес- нащение необхо-
кое осна- димым оборудо-
щение ванием и техни-
вновь ор- кой с целью
ганизовы- организации и
ваемого функционирования
научно- научно-методи-
методи- ческого центра
ческого агрохимической
центра службы
агрохими-
ческой
службы
Всего 22003242,0 35542722,4 4862815,4 48984001,3
___________________________________________________________________________
Инвестиционные 8668172,0 5034825,0 5696032,0 6241850,8
проекты
___________________________________________________________________________
054 Усовершен- 1569503,0 459170,0 Способствование
ствование развитию устой-
иррига- чивого орашаемо-
ционных и го сельскохо-
дренажных зяйственного
систем производства в
Республике
Казахстан за
счет реконструк-
ции ирригацион-
ной и дренажной
систем, совер-
шенствование их
эксплуатации и
ремонта, созда-
ние службы ин-
формации для
фермеров, вве-
дение более эф-
фективных и
производительных
методов сельско-
хозяйственной
практики, укреп-
ление институ-
циональных воз-
можностей орга-
низаций и
ведомств заем-
щика.
___________________________________________________________________________
080 Реализа- 228035,0 35742,0
ция
проекта
за счет
внешних
займов
___________________________________________________________________________
081 Реализа- 1320284,0 401307,0 Увеличение рас-
ция ходов по статье
проекта связано с необ-
за счет ходимостью фи-
внутрен- нансирования НДС
них ис- на средства зай-
точников ма МБРР
___________________________________________________________________________
101 Приобре- 21184,0 22121,0
тение
услуг
местных
консуль-
тантов
для ока-
зания со-
действия
в управ-
лении
проектом
из внут-
ренних
источни-
ков
__________________________________________________________________________
055 Совер- 989657,0 993209,0 903262,5 471171,3 Способствование
шенство- развитию устой-
вание уп- чивого орашае-
равления мого земледе-
водными лия в Республи-
ресурса- ке Казахстан за
ми и восс- счет реконст-
тановле- рукции ороси-
ние земе- тельной и дре-
ль нажной систем,
совершенствова-
ние их эксплуа-
тации и ремонта,
укрепление
институциональ-
ных возможностей
объединений во-
допользователей,
фермерских хо-
зяйств и органов
управления вод-
ными ресурсами.
___________________________________________________________________________
080 Реализа- 395931,0 282877,0 215284,5 135523,7
ция
проекта
за счет
внешних
займов
___________________________________________________________________________
081 Реализа- 532864,0 670565,0 662337,0 320950,2
ция
проекта
за счет
внутрен-
них ис-
точников
___________________________________________________________________________
101 Приобре- 11967,0 16191,0 12820,5 7861,4
тение
услуг
местных
консуль-
тантов
для ока-
зания со-
действия
в управ-
лении
проектом
из внут-
ренних
источни-
ков
___________________________________________________________________________
102 Обеспе- 48895,0 23667,0 12820,5 6836
чение
консуль-
тацион-
ными ус-
лугами
для осу-
ществле-
ния де-
тального
проекти-
рования,
техничес-
кого над-
зора во
время
строитель-
ства и
срока об-
служивания
из внут-
ренних
источников
___________________________________________________________________________
057 Проект 59514,0 4830,0 Улучшение произ-
по пост- водственной
привати- деятельности
зационной сельских пред-
поддержке приятий в Казах-
сельского стане. Обеспече-
хозяйства ние доступа к
кредитным ресур-
сам Международ-
ного Банка Ре-
конструкции и
Развития, других
финансовых ин-
ститутов.
___________________________________________________________________________
080 Реализа- 47926,0
ция
проекта
за счет
внешних
займов
___________________________________________________________________________
081 Реализа- 4706,0
ция
проекта
за счет
внутрен-
них ис-
точников
__________________________________________________________________________
101 Приобре- 6882,0 4830,0
тение
услуг
местных
консуль-
тантов
для ока-
зания со-
действия
в управ-
лении
проектом
из внут-
ренних
источни-
ков
___________________________________________________________________________
Кредитование
___________________________________________________________________________
082 Кредито- 4171108,0 306222,0 Способствование
вание развитию устой-
проекта чивого орошае-
усовер- мого сельскохо-
шенство- зяйственного
вания ир- производства в
ригацион- Республике Ка-
ных и захстан за счет
дренажных реконструкции
систем ирригационной и
дренажной сис-
тем, совершенст-
вование их экс-
плуатации и ре-
монта, создание
службы инфор-
мации для ферме-
ров, введение
более эффектив-
ных и производи-
тельных методов
сельскохозяйст-
венной практики,
укрепление инс-
титуциональных
возможностей ор-
ганизаций и
ведомств заем-
щика.
___________________________________________________________________________
080 Реализа- 4171108,0 306222,0
ция
проекта
за счет
внешних
займов
___________________________________________________________________________
083 Кредито- 1085292,0 1284136,0 1176655,5 519365,1 Способствование
вание развитию устой-
проекта чивого орошае-
совер- мого земледелия
шенство- в Республике
вания уп- Казахстан за
равления счет реконструк-
водными ции оросительной
ресурсами и дренажной сис-
и восста- тем, совершенст-
новления вование их экс-
земель плуатации и ре-
монта, укрепле-
ние институцио-
нальных возмож-
ностей объедине-
ний водопользо-
вателей, фермер-
ских хозяйств и
органов управле-
ния водными
ресурсами.
___________________________________________________________________________
080 Реализа- 1085292,0 1284136,0 1176665,5 519365,1
ция
проекта
за счет
внешних
займов
___________________________________________________________________________
086 Кредито- 793098,0 172922,0 Улучшение произ-
вание водственной
проекта деятельности
по пост- сельских пред-
привати- приятий в Казах-
зацион- стане. Обеспече-
ной под- ние доступа к
держке кредитным ресур-
сельского сам Международ-
хозяйства ного Банка
Реконструкции
и Развития, дру-
гих финансовых
институтов.
___________________________________________________________________________
080 Реализа- 641590,0 172922,0
ция
проекта
за счет
внешних
займов
__________________________________________________________________________
Итого по дейст- 8668172,0 3220489,0 2079918,0 990536,4
вующим проектам:
___________________________________________________________________________
Новые проекты
___________________________________________________________________________
Новая Кредито- 1207500,0 1248750,0 1452650,0 Улучшение произ-
вание водственной
проекта деятельности
по пост- сельских пред-
привати- приятий в Казах-
зацион- стане. Обеспече-
ной под- ние доступа к
держке кредитным ресур-
сельского сам Международ-
хозяйства ного Банка
- 2 этап Реконструкции
(МБРР) и Развития, дру-
гих финансовых
институтов.
___________________________________________________________________________
Реализа- 1207500,0 1248750,0 1452650,0
ция
проекта
за счет
внешних
займов
___________________________________________________________________________
Новая Проект 108836,0 112554,0 115530,4 Улучшение произ-
по пост- водственной
привати- деятельности
зацион- сельских пред-
ной под- приятий в Казах-
держке стане. Обеспече-
сельского ние доступа к
хозяйства кредитным ресур-
- 2 этап сам Международ-
ного Банка
Реконструкции
и Развития, дру-
гих финансовых
институтов.
___________________________________________________________________________
Реализа- 80500,0 83250,0 85450,0
ция
проекта
за счет
внешних
займов
___________________________________________________________________________
Реализа- 12880,0 13320,0 13672,0
ция
проекта
за счет
внутрен-
них ис-
точников
___________________________________________________________________________
Приобре- 15456,0 15984,0 16408,0
тение
услуг
местных
консуль-
тантов
для ока-
зания со-
действия
в управ-
лении
проектом
из внут-
ренних
источни-
ков
___________________________________________________________________________
Новая Увеличе- 832500,0 1709000,0
ние до-
ходов в
сельской
местнос-
ти
___________________________________________________________________________
Реализа- 832500,0 1709000,0
ция
проекта
за счет
внешних
займов
___________________________________________________________________________
Новая Повыше- 483000,0 832500,0 854500,0 Повышение кон-
ние кон- курентоспособ-
куренто- ности и
способ- прибыльности
ности сельскохозяйст-
сельско- венной
хозяйст- продукции
венной и стабиль-
продук- ности развития
ции Ка- сельскохозяйст-
захстана венного сектора,
(МБРР) внедрение миро-
вых систем
классификации
сельхозпродук-
ции, улучшение
эпизоотической
и фитосанитарной
обстановки, раз-
витие информа-
ционного обес-
печения сельхоз-
товаропроизво-
дителей и других
участников аг-
рарного
сектора.
___________________________________________________________________________
Реализа- 241500,0 416250,0 427250,0
ция
проекта
за счет
внешних
займов
___________________________________________________________________________
Реализа- 241500,0 416250,0 427250,0
ция
проекта
за счет
внутрен-
них ис-
точников
___________________________________________________________________________
Новая Проведе- 15000,0 Проведение тех-
ние гос- нической экспер-
эксперти- тизы проекта
зы проек- "Усовершенство-
та "Усо- вание иррига-
вершенст- ционно-дренажных
вование систем и водного
иррига- хозяйства Кызыл-
ционно- ординской облас-
дренажных ти" (1 этап) для
систем и его включения в
улучшение перечень респуб-
водного ликанских проек-
хозяйства тов.
Кызылор-
динской
области"
___________________________________________________________________________
Реализа- 15000,0
ция
проекта
за счет
внутрен-
них ис-
точников
___________________________________________________________________________
Новая Усовер- 589810,0 1119634,0
шенство-
вание
иррига-
ционно-
дренажных
систем и
улучшение
водного
хозяйства
Кызылор-
динской
области
___________________________________________________________________________
Реализа- 589810,0 1119634,0
ция
проекта
за счет
внешних
займов
___________________________________________________________________________
Итого по новым 1814336,0 3616114,0 5251314,4
проектам:
___________________________________________________________________________
Всего по бюд- 30671414,0 40577546,4 49558847,4 55225852,2
жетным программам
___________________________________________________________________________
Косвенная 56715900,0 48887000,0 44713000,0 44877000,0
поддержка
___________________________________________________________________________
Новая Кредито- 1300000,0 1750000,0 350000,0 Повышение уров-
вание ня технической
развития оснащенности
сельско- сельскохозяйст-
хозяйст- венного произ-
венного водства за счет
машино- разработки и
строения внедрения меро-
приятий по обес-
печению и сохра-
нению работоспо-
собности сущест-
вующего парка
машин, развитие
производства
приоритетной и
конкурентоспо-
собной сельско-
хозяйственной
техники, обору-
дования и запас-
ных частей.
___________________________________________________________________________
Кредито- 600000,0 1400000,0 Технологическая
вание подготовка
органи- производства -
зации 2000 тыс. долл.
произ- США; приобрете-
водства ние оборудова-
транс- ния - 10000 тыс.
миссии долл. США;
строительно-мон-
тажные и пуско-
наладочные рабо-
ты - 1000 тыс.
долл. США.
___________________________________________________________________________
Кредито- 350000,0 Разработка ди-
вание зельного двига-
органи- теля мощностью
зации 90 - 147 квт -
произ- 150,0 тыс. долл.
водства США; технологи-
дизельных ческая подготов-
двигате- ка производства
лей - 500,0 тыс.
долл. США;
приобретение
оборудования -
200,0 тыс. долл.
США; приобрете-
ние комплектую-
щих к двигателям
- 1400 тыс.долл.
США; испытание и
сертификация
двигателя - 20
тыс. долл. США.
___________________________________________________________________________
Кредито- 350000,0 350000,0 350000,0 Для комбайнов -
вание 1300 тыс. долл.
произ- США; для трак-
водства торов - 470 тыс.
запасных долл. США; для
частей сельхозмашин -
500,0 тыс. долл.
США.
___________________________________________________________________________
Госу- 1575000,0 1575000,0 1575000,0 1575000,0
дарст-
венные
гаран-
тии по
внешним
займам
__________________________________________________________________________
Нало- 2835800,0 3083000,0 3347000,0 3615000,0
говые
льготы
крестьян-
ским
(фермер-
ским)
хозяйст-
вам
__________________________________________________________________________
Нало- 11540100,0 12420000,0 13500000,0 14796000,0
говые
льготы
сель-
хоз-
товаро-
произ-
водите-
лям -
юриди-
ческим
лицам
_________________________________________________________________________
От- 40765000,0 30509000,0 24541000,0 24541000,0
срочен-
ные и
прос-
рочен-
ные
долги
__________________________________________________________________________
Итого 87387314,0 89464546,4 94271847,4 100102852,2
__________________________________________________________________________
Объемы ассигнований могут быть уточнены в установленном законодательством порядке по результатам рассмотрения республиканской бюджетной комиссией проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.
7. Ожидаемые результаты
Результатами реализации Программы будут:
повышение устойчивости системы обеспечения продовольственной безопасности страны, формирование эффективной системы агробизнеса, повышение конкурентоспособности отечественной продукции и наращивание объемов продаж как на внутреннем, так и на внешнем рынке, снижение уровня импорта продовольствия, рационализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства, оптимизация государственного управления агропродовольственным комплексом;
предварительные расчеты потенциала роста объемов валовой продукции отраслей сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции, машиностроения, производства минеральных удобрений показывают, что в результате реализации предусмотренных в Программе мер их объемы могут увеличиться на 117,8 млрд. тенге, в т.ч.:
по сельскому хозяйству и переработке сельскохозяйственной продукции - на 90,1 млрд. тенге;
по сельскохозяйственной технике (трактора) - на 5,6 млрд. тенге;
по производству минеральных удобрений - на 22,1 млрд. тенге;
в результате мультипликативного эффекта - обеспечение роста объемов других отраслей экономики, расширение налоговой базы и увеличение поступлений доходов в бюджет, снижение бедности и безработицы, рост доходов и жизненного уровня населения.
Оценка эффективности агропродовольственной программы
___________________________________________________________________________
Критерии ! Результаты
_______________________!___________________________________________________
Характеризующие обеспечение населения продовольствием и уровень
устойчивости системы обеспечения
___________________________________________________________________________
Уровень физической и Будет обеспечена физическая доступность для населе-
экономической доступ- ния основных продуктов питания в соответствии с
ности продовольствия национальными стандартами питания, кроме
традиционно невыращиваемых видов сельхозпродукции,
как чай и специи, которые будут импортироваться;
экономическая доступность для разных слоев
населения по регионам будет обеспечена за счет
проведения региональной политики, направленной на
выравнивание уровня их развития, обеспечение
дальнейшего экономического роста отраслей
экономики, в т.ч. сельского хозяйства, создание
государством условий для реализации трудового
потенциала бедного населения (особенно на селе),
усиление адресности оказания социальной помощи
социально уязвимым слоям населения
Удельный вес импорта Будет значительно снижен импорт продуктов питания
продуктов питания на на внутреннем рынке за счет импортозамещения
внутреннем рынке на основе развития перерабатывающей сельскохозяй-
потребления ственную продукцию пищевой промышленности
Наличие запасов продо- Будет обеспечен необходимый объем государственных
вольствия в системе запасов по основным продуктам питания согласно
государственных мате- нормативам
риальных резервов
(секретно)
Пороговые значения, Производство основных продуктов питания будет
характеризующие необ- обеспечено не ниже пороговых значений (таблица 6)
ходимый объем произ-
водства продуктов
питания для обеспе-
чения стандартов норм
потребления населения
страны
Уровень соответствия Будут разработаны и внедрены технические и
продуктов питания технологические нормативы производства и контроля
стандартам качества и качества пищевой продукции на основе системы
безопасности качества ИСО-9000 на продукцию животного и
растительного происхождения;
будут завершены разработка и внедрение
нормативно-правовых актов по ветеринарии в
соответствии с Законом Республики Казахстан "О
ветеринарии";
будут переоснащены ветеринарные и карантинные
лаборатории современным лабораторным оборудованием
и аппаратурой;
будут внедрены гармонизированные с международными
стандартами ГОСТы на продукцию пищевой
промышленности
Характеризующие эффективность развития сельскохозяйственного
производства и переработки
Уровень доходов аграр- Рост производства сельскохозяйственной продукции
ного бизнеса и пред- и продуктов питания, сбалансированный с рынками
приятий переработки сбыта, создаст основу для устойчивой доходности
отраслей аграрного сектора и переработки, повысит
уровень производства рентабельной продукции
Уровень применения Будет проведена оптимизация посевных площадей
научно обоснованных в соответствии с потребностями и объемами рынков
агротехнологий и тех- сбыта сельхозпродукции, повысится уровень
нологий переработки применения научно обоснованных севооборотов и
специализированных для регионов технологий в
земледелии, будет обеспечен рост энерговооружен-
ности и химизации сельхозпроизводства, повысятся
урожайность сельхозкультур и продуктивность
животных на основе применения элитных семян и
семени племенных животных. Расширятся модернизация
пищевой промышленности и применение новых
технологий глубокой переработки сельхозпродукции
Конкурентоспособность Меры по налоговому регулированию, увеличению
основных продуктов доступа товаропроизводителей к кредитным ресурсам,
питания на внутреннем обоснованная тарифная политика создадут основу для
рынке продовольствия роста конкурентоспособности отечественной
продукции и роста объемов импортозамещения
Положительное сальдо Расширение внешних рынков путем наращивания
внешнеторгового экспорта зерна и продуктов ее переработки,
оборота увеличения объемов глубокой переработки других
видов сельхозпродукции для внутреннего потребления
и вытеснение импортных аналогов будут
способствовать увеличению объемов экспорта и
снижению импорта сельхозпродукции и продуктов
питания
Сбалансированность Прогнозы производства и балансы использования
объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции и
сельхозпродукции и продовольствия представлены в таблицах 53, 54, 55.
емкости рынков сбыта
Рост занятости В 2003 году предполагается создать 16 тыс. дополни-
населения тельных рабочих мест, в 2004 - 13 тыс., в 2005 -
14 тыс.
Характеризующие уровень государственного регулирования
агропродовольственным комплексом
Соответствие законода- Будут разработаны законы "О государственной
тельной базы потреб- поддержке отраслей сельскохозяйственного произ-
ностям рыночного водства и переработки сельхозпродукции",
производства в агро- "О страховании сельскохозяйственного производства",
промышленном секторе "Об объединениях водопользователей", внесены
изменения и дополнения в Налоговый кодекс, Водный
кодекс, законы "О земле" и "О зерне", в результате
чего будут упорядочены отношения в агропромышленном
секторе
Таможенно-тарифный и Анализ эффективных (оптимальных) ставок импортных
налоговый режим на таможенных пошлин на сельскохозяйственную продукцию
товары и услуги и продукцию перерабатывающей отрасли и определение
сельскохозяйственного необходимого уровня государственной поддержки
назначения оптимизируют систему государственного регулирования
Уровень регулирования Регулирование ценообразования будет осуществляться
ценообразования на методами экономического воздействия, будут
продукты питания проводиться мониторинг цен и приниматься меры по
росту ценовой конкурентности отечественной
продукции
Система государствен- Система государственного контроля и надзора:
ного контроля и надзо- обеспечит благоприятную фитосанитарную и
ра за производством эпизоотическую ситуацию на территории республики,
сельскохозяйственной создаст условия по эффективному использованию
продукции и продук- зерновых ресурсов, повышению качества элитного
тов питания семеноводства и племенного животноводства; обеспе-
чит улучшение качества пищевой продукции на базе
внедрения ИСО-9000 и оснащения ветеринарно-
карантинных лабораторий оборудованием, отвечающим
современным требованиям
Размеры государствен- Уровень государственной поддержки отраслей
ной поддержки произ- сельскохозяйственного производства и переработки
водства сельско- сельскохозяйственной продукции будет оптимизирован
хозяйственной продук- с целью получения наибольшего эффекта от роста
ции и продуктов пита- конкурентоспособности отечественной продукции
ния и целевой направленности бюджетного финансирования
Таблица 53
Производство важнейших видов сельскохозяйственной
продукции (тыс. тонн)
__________________________________________________________________________
! 2001 г. ! 2002 г. ! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г.
! оценка ! прогноз ! прогноз ! прогноз ! прогноз
__________________________________________________________________________
Зерно
(в весе после доработки) 15896,3 12000,0 12500,0 13000,0 14000,0
в т.ч. пшеница (вся) 12710,0 9700,0 10300,0 10700,0 11000,0
ячмень (весь) 2240,1 1950,0 1980,0 2000,0 2020,0
озимая рожь 43,7 55,0 63,0 70,0 77,0
бобовые 31,1 30,0 40,0 50,0 60,0
кукуруза на
зерно 320,1 300,0 310,0 330,0 350,0
рис 198,7 218,0 220,0 220,0 220,0
Масличные культуры, всего 183,8 185,0 190,0 205,0 220,0
в т.ч.
подсолнечник 148,9 112,0 123,0 133,0 140,0
Хлопок-сырец 412,8 300,0 300,0 300,0 300,0
Сахарная свекла
(фабричная) 283,0 320,0 375,0 450,0 525,0
Табак 14,6 14,6 14,6 14,6 14,6
Картофель 2192,4 1700,0 1700,0 1700,0 1700,0
Овощи 1783,6 1700,0 1700,0 1700,0 1700,0
Бахчевые 519,9 430,0 420,0 410,0 400,0
Плоды и ягоды 173,9 210,0 215,0 220,0 225,0
Виноград 43,4 38,5 40,0 41,5 43,0
Мясо скота и птицы
(уб. вес) 654,5 672 691 712 735
Молоко 3923 4020 4120 4250 4380
Яйца 1855,4 1920 1990 2060 2140
Шерсть 23,6 24,3 25,1 26 27
Кожсырье: крупное 1976 2030 2100 2180 2300
мелкое 5289 5450 5630 5800 6000
___________________________________________________________________________
Таблица 54
Посевные площади сельскохозяйственных культур
(тыс. га)
___________________________________________________________________________
! 2001 г. ! 2002 г. ! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г.
! оценка ! прогноз ! прогноз ! прогноз ! прогноз
___________________________________________________________________________
Вся посевная площадь 16725,7 16970,0 17151,0 17280,0 17400,0
в том числе:
зерновые культуры 13178,8 13450,0 13570,0 13680,0 13808,0
из них: пшеница (вся) 10826,8 11100,0 11000,0 11000,0 11000,0
ячмень (весь) 1744,5 1787,0 1800,0 1825,0 1850,0
озимая рожь 43,3 64,2 70,0 78,0 85,0
бобовые 23,9 30,0 40,0 50,0 60,0
кукуруза
на зерно 88,8 95,4 103,0 111,0 120,0
рис 71,4 68,9 67,0 66,0 65,0
Масличные культуры -
всего 349,5 310,0 340,0 370,0 400,0
в т.ч. подсолнечник 255,4 224,0 245,0 265,0 280,0
Хлопчатник 184,7 180,6 181,0 181,0 181,0
Табак 8,1 8,2 8,2 8,2 8,2
Сахарная свекла
(фабричная) 19,7 21,0 25,0 27,0 30,0
Картофель 164,7 165,0 165,0 165,0 165,0
Овощи 107,4 110,0 110,0 110,0 110,0
Бахчевые 41,3 42,8 40,0 40,0 40,0
Плоды и ягоды 58,5 60,0 61,0 62,0 63,0
Виноград 10,9 11,0 11,2 11,4 11,6
Таблица 55
Ресурсы и использование важнейших видов сырья,
продукции производственно-технического назначения и
потребительских товаров
___________________________________________________________________________
!2001 г.!2002 г.! Прогноз ! 2005 г. !
! отчет ! оценка!_____________________________!% к 2002 г.!
! ! ! 2003 г. ! 2004 г. ! 2005 г. ! !
________________!_______!_______!_________!_________!_________!___________!
Мясо и мясопродукты, тыс. тонн !
__________________________________________________________________________!
Ресурсы
Запасы на начало 51,3 51,0 52,0 53,0 54,5 106,9
периода
производство 654,5 672,0 691,0 712,0 735,0 109,4
импорт - всего 47,5 46 43,2 31,4 24,5 53,3
Всего ресурсов 753,3 769,0 786,2 796,4 814,0 105,9
Использование х х х х х х
экспорт - всего 5,9 6,5 9,5 13,5 18,5 284,6
потребление и 696,4 710,5 723,7 728,4 741,0 104,3
прочее исполь-
зование
Запасы на конец 51,0 52,0 53,0 54,5 54,5 104,8
периода
Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко, тыс. тонн
Ресурсы
Запасы на начало 602,0 643,0 660,0 670,0 670,0 104,2
периода
производство 3923,0 4020,0 4120,0 4250,0 4380,0 109,0
импорт - всего 263,8 230,0 195,0 165,0 140,0 60,9
Всего ресурсов 4788,8 4893,0 4975,0 5085,0 5190,0 106,1
Использование х х х х х х
экспорт - всего 1,5 4,0 8,0 16,0 30,0 750,0
потребление и 4144,3 4229,0 4297,0 4399,0 4510,0 106,6
прочее исполь-
зование
Запасы на конец 643,0 660,0 670,0 670,0 650,0 98,5
периода
Масло растительное, тыс. тонн
Ресурсы
Запасы на начало 26,1 26,1 23,8 18,3 8,3 31,8
периода
производство 60,2 68,2 75,0 80,0 98,0 143,7
импорт - всего 89,9 82,0 75,0 68,0 60,0 73,2
Всего ресурсов 176,2 176,3 173,8 166,3 166,3 94,3
Использование х х х х х х
экспорт - всего 2,0 2,5 3,5 4,0 4,0 160,0
потребление и 148,1 150,0 152,0 154,0 156,0 104,0
прочее исполь-
зование
Запасы на конец 26,1 23,8 18,3 8,3 6,3 26,5
периода
Яйцо, млн. шт.
Ресурсы
Запасы на начало 327,3 320,0 300,0 280,0 250,0 78,1
периода
производство 1855,4 1920,0 1990,0 2060,0 2140,0 111,5
импорт - всего 44,8 37,0 29,0 20,0 10,0 27,0
Всего ресурсов 2227,5 2277,0 2319,0 2360,0 2400,0 105,4
Использование х х х х х х
экспорт - всего 1,9 3,5 6,0 11,0 16,0 457,1
потребление и 1905,6 1973,5 2033,0 2099,0 2164,0 109,7
прочее исполь-
зование
Запасы на конец 320,0 300,0 280,0 250,0 220,0 73,3
периода
Масло сливочное, тыс. тонн
Ресурсы
Запасы на начало 3856,5 4250,1 4250,1 4250,1 4250,1 100,0
периода
производство 4700,0 4800,0 4900,0 5100,0 5300,0 110,4
импорт - всего 7114,0 6747,0 6392,0 5919,0 4300,0 63,7
Всего ресурсов 15670,5 15797,1 15542,1 15269,1 13850,1 87,7
Использование х х х х х х
экспорт - всего 35,0 45,0 55,0 50,0 50,0 111,1
потребление и 11385,4 11502,0 11237,0 10969,0 9550,0 83,0
прочее исполь-
зование
Запасы на конец 4250,1 4250,1 4250,1 4250,1 4250,1 100,0
периода
Мука, тыс. тонн
Ресурсы
Запасы на начало 348,9 136,6 168,6 148,6 135,6 99,3
периода
производство 1137,9 1450,0 1500,0 1550,0 1600,0 110,5
импорт - всего 35,8 32,0 30,0 27,0 25,0 78,1
Всего ресурсов 1522,6 1618,6 1698,6 1725,6 1760,6 108,8
Использование х х х х х х
экспорт - всего 168,0 200,0 250,0 270,0 280,0 140,0
потребление и 1218,0 1250,0 1300,0 1320,0 1350,0 108,0
прочее исполь-
зование
Запасы на конец 136,6 168,6 148,6 135,6 130,6 77,5
периода
Волокно хлопковое, тыс. тонн
Ресурсы
Запасы на начало 25,7 51,5 52,0 58,0 60,0 116,5
периода
производство 111,9 90,0 101,0 102,0 105,0 116,7
импорт - всего 25,8 22,5 21,0 20,0 18,0 80,0
Всего ресурсов 163,4 164,0 174,0 180,0 183,0 11,6
Использование х х х х х х
экспорт - всего 96,2 96,0 98,0 100,0 102,0 106,3
потребление и 15,7 16,0 18,0 20,0 25,0 156,5
прочее исполь-
зование
Запасы на конец 51,5 52,0 58,0 60,0 56,0 33,1
периода
Зерно, тыс. тонн
Ресурсы
Запасы на начало 8851,0 12365,0 10255,5 10563,1 10191,1 82,4
периода
производство 15896,3 12000,0 12500,0 13000,0 14000,0 116,7
импорт - всего 21,3 16,5 16,5 17,0 17,0 103,0
Всего ресурсов 24768,6 24381,5 22772,0 23580,1 24208,1 99,3
Использование х х х х х х
экспорт - всего 3308,4 6500,0 4448,9 5500,0 5500,0 84,6
внутреннее 9095,2 7626,0 7760,0 7889,0 8044,0 105,5
использование
Запасы на конец 12365,0 10255,5 10563,1 10191,1 10664,1 104,0
периода
