Об утверждении критериев оценки степени рисков и форм проверочных листов субъектов земельных отношений за использованием и охраной земель, геодезической и картографической деятельности

      В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 11, пунктом 3 статьи 13 и пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» от 6 января 2011 года, ПРИКАЗЫВАЮ:
      1. Утвердить:
      1) критерии оценки степени рисков субъектов земельных отношений, влияющих на земельные правоотношения и не являющихся субъектами частного предпринимательства, согласно приложению 1 к настоящему приказу;
      2) критерии оценки степени рисков за использованием и охраной земель для субъектов, влияющих на использование земельных ресурсов и являющихся субъектами частного предпринимательства, согласно приложению 2 к настоящему приказу;
      3) критерии оценки степени рисков для субъектов геодезической и картографической деятельности, согласно приложению 3 к настоящему приказу;
      4) форму проверочного листа за использованием и охраной земель, согласно приложению 4 к настоящему приказу;
      5) форму проверочного листа за геодезической и картографической деятельностью, согласно приложению 5 к настоящему приказу.
      2..Комитету по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики Республики Казахстан обеспечить:
      1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
      2) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан направление его на официальное опубликование в периодические печатные издания и в информационно-правовую систему «Әділет»;
      3) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан.
      3. Признать утратившим силу:
      1) совместный приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами от 28 марта 2011 года № 70-ОД и Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 1 апреля 2011 № 82 «Об утверждении критериев оценки степени рисков и форм проверочных листов в сфере частного предпринимательства за использованием и охраной земель, геодезической и картографической деятельностью» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан за № 6943, опубликован в газете «Казахстанская правда» 8 июня 2011 года № 180 (26601);
      2) приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами от 28 марта 2011 года № 71-ОД «Об утверждении критериев оценки степени рисков и форм проверочных листов за использованием и охраной земель» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан за № 6944, опубликован в газете «Казахстанская правда» 8 июня 2011 года № 180 (26601).
      4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра национальной экономики Республики Казахстан.
      5. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

      Министр национальной экономики
      Республики Казахстан                       Е. Досаев

      «СОГЛАСОВАН»
      Председатель Комитета по правовой
      статистике и специальным учетам
      Генеральной Прокуратуры
      Республики Казахстан
      ________________ С. Айтпаева
      25 июня 2015 года

Приложение 1        
к приказу Министра     
национальной экономики   
Республики Казахстан    
от 23 июня 2015 года № 444 

Критерии оценки степени рисков субъектов земельных отношений,
влияющих на земельные правоотношения и не являющихся субъектами
частного предпринимательства

      1. Настоящие критерии оценки степени рисков субъектов земельных отношений, влияющих на земельные правоотношения и не являющихся субъектами частного предпринимательства (далее – Критерии) разработаны в соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003 года и Законом Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республики Казахстан» для отнесения субъектов контроля за использованием и охраной земель к степеням рисков.
      2. В настоящих Критериях используются следующие понятия:
      1) риск субъекта земельных отношений – вероятность причинения вреда земельным ресурсам, нарушения прав собственников на землю и землепользователей с учетом степени тяжести его последствий;
      2) субъекты контроля за использованием и охраной земель – государственные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере регулирования земельных отношений и не являющиеся субъектами частного предпринимательства;
      3. Субъектами контроля за использованием и охраной земель, осуществляющим деятельность в сфере регулирования земельных отношений, являются местные исполнительные органы, уполномоченные органы и структурные подразделения местных исполнительных органов, осуществляющие функции в сфере архитектуры и градостроительства.
      4. Определение субъектов контроля по степеням риска осуществляется путем объективных и субъективных критериев, по оценке степени рисков.
      5. По объективным критериям субъекты контроля разделены на две группы риска:
      1) высокая степень риска – местные исполнительные органы областей, районов, городов республиканского и областного значения, а также их пригородные сельские округа, управления земельных отношений областей, городов Астаны и Алматы, отделы земельных отношений городов областного значения, районов и структурные подразделения указанных местных исполнительных органов, осуществляющие функции в сфере архитектуры и градостроительства;
      2) не отнесенная к высокой степени риска – местные исполнительные органы сельских (аульных) округов. В отношении субъектов не отнесенная к высокой степени риска выборочные проверки не проводятся.
      6. В отношении проверяемых субъектов, отнесенных к высокой степени риска проводятся выборочные проверки, внеплановые проверки и иная форма контроля.
      В отношении проверяемых субъектов, не отнесенных к высокой степени риска проводятся внеплановые проверки и иная форма контроля.
      7. Кратность проведения выборочной проверки не может быть чаще одного раза в год.
      8. Субъективные критерии определяются на основании следующих информационных источников:
      1) результаты предыдущих проверок. При этом, степень тяжести нарушений (грубое, значительное, незначительное) устанавливается в случае несоблюдения требований законодательства, отраженных в проверочных листах;
      2) наличие подтвержденных жалоб и обращений на субъекты контроля, поступивших от физических или юридических лиц.
      9. На основании информационных источников, определенных в пункте 8 определяются субъективные критерии, согласно приложениям 1, 2, 3 к настоящему критерию.
      По показателям степени риска проверяемый субъект относится:
      1) к высокой степени риска – при показателе степени риска от 60 до 100 и в отношении него проводится выборочная проверка;
      2) не отнесенная к высокой степени риска – при показателе степени риска от 0 до 60 и в отношении него не проводится выборочная проверка
      При расчете показателя степени риска определяется удельный вес не выполненных требований (индикаторов).
      Одно невыполненное требование грубой степени приравнивается к показателю 100.
      В случае если требований (индикаторов) грубой степени не выявлено, то для определения показателя степени риска рассчитывается суммарный показатель требований (индикаторов) значительной и незначительной степени.
      При определении показателя нарушений значительной степени применяется коэффициент 0,7 и данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

                   Р_з = (Р₂ х 100/Р₁) х 0,7

      где:
      Р_з – показатель нарушений значительной степени;
      Р₁ – общее количество индикаторов значительной степени, предъявленных к проверке (анализу) проверяемому субъекту (объекту);
      Р₂ – количество нарушенных требований (индикаторов) значительной степени.
      При определении показателя нарушений незначительной степени применяется коэффициент 0,3 и данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

                   Р_н = (Р₂ х 100/Р₁) х 0,3

      где:
      Р_н – показатель нарушений незначительной степени;
      Р₁ – общее количество индикаторов незначительной степени, предъявленных к проверке (анализу) проверяемому субъекту (объекту);
      Р₂ – количество нарушенных требований (индикаторов) незначительной степени.
      Общий показатель степени риска (УР) рассчитывается по шкале от 0 до 100 и определяется путем суммирования показателей по следующей формуле:

                           Р = Р_з + Р_н

      где:
      Р – общий показатель степени риска;
      Р_з – показатель нарушений значительной степени;
      Р_н – показатель нарушений незначительной степени;
      10. Выборочные проверки проводятся на основании списков выборочных проверок, формируемых на полугодие по результатам проводимого анализа и оценки, которые направляются в уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам в срок не позднее, чем за пятнадцать календарных дней до начала соответствующего отчетного периода.
      11. Списки выборочных проверок составляются с учетом:
      1) приоритетности проверяемых субъектов (объектов) с наибольшим показателем степени риска по субъективным критериям;
      2) нагрузки на должностных лиц, осуществляющих проверки, государственного органа.
      12. На каждого проверяемого субъекта ведется подшивка, в котором подшиваются акт о назначении проверки, проверочный лист по проверке, протокол об административных правонарушениях, определение о назначении времени и места рассмотрения дела, акт о результатах проверки, постановление об административном правонарушении, предписание по исполнению требований земельного законодательства.

Приложение 1             
к критерию оценки степени рисков   
субъектов земельных отношений,    
влияющих на земельные правоотношения 
и не являющихся субъектами частного  
предпринимательства          

       По информационному источнику «результаты предыдущих
   проверок» (степень тяжести устанавливается при несоблюдении
      нижеперечисленных требований) субъективными критериями
                             являются:

Приложение 2             
к критерию оценки степени рисков   
субъектов земельных отношений,    
влияющих на земельные правоотношения 
и не являющихся субъектами частного  
предпринимательства          

       По информационному источнику «результаты предыдущих
   проверок» (степень тяжести устанавливается при несоблюдении
   нижеперечисленных требований) для государственных учреждений
                  субъективными критериями являются:

Приложение 3             
к критерию оценки степени рисков   
субъектов земельных отношений,    
влияющих на земельные правоотношения 
и не являющихся субъектами частного  
предпринимательства          

  По информационному источнику «наличие подтвержденных жалоб и
  обращений на субъекты контроля, поступивших от физических или
        юридических лиц» субъективными критериями являются:

Приложение 2      
к приказу Министра   
национальной экономики 
Республики Казахстан  
от июня 2015 года № 444 

Критерии оценки степени рисков за использованием и охраной
земель для субъектов, влияющих на использование земельных
ресурсов и являющихся субъектами частного
предпринимательства

      1. Настоящие Критерии оценки степени рисков за использованием и охраной земель для субъектов, влияющих на использование земельных ресурсов и являющихся субъектами частного предпринимательства (далее – Критерии) разработаны в соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003 года и Законом Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республики Казахстан» для отнесения субъектов контроля за использованием и охраной земель к степеням рисков.
      2. В настоящих Критериях используются следующие понятия:
      1) риск субъектов земельных отношений для отбора проверяемых субъектов, влияющих на использование земельных ресурсов при проведении выборочной проверки за использованием и охраной земель в отношении субъектов частного предпринимательства – вероятность причинения вреда земельным ресурсам, нарушения прав собственников на землю и землепользователей с учетом степени тяжести его последствий;
      2) проверяемые субъекты земельных отношений для отбора проверяемых субъектов, влияющих на использование земельных ресурсов – сельскохозяйственные товаропроизводители, имеющие в наличии ценные сельскохозяйственные угодья и недропользователи, осуществляющие деятельность, связанную с воздействием на состояние земельных ресурсов.
      3. Определение субъектов контроля по степеням риска осуществляется путем объективных и субъективных критериев, по оценке степени рисков.
      4. Определение степени риска сельскохозяйственных товаропроизводителей по объективным критериям осуществляется в зависимости от площади ценных сельскохозяйственных угодий, а недропользователей в зависимости от срока контракта и от площади земель.
      5. По объективным критериям, субъекты распределяются на группы высокого и не отнесенного к высокой степени рисков:
      1) к группе высокого риска отнесены:
      сельскохозяйственные товаропроизводители, имеющие следующие сельскохозяйственных угодья:
      богарные пашни свыше 3 000 гектар;
      орошаемые пашни свыше 50 гектар;
      селькохозяйственные угодья (кроме орошаемой пашни) свыше 200 гектар;
      недропользователи, срок заключения контракта у которых не превышает десять лет;
      недропользователи, имеющие земли для недропользования площадью более 5 гектар;
      2) лица, несоотвествующие вышеуказанным требованиям, относятся к не отнесенной к высокой степени риска и в отношении них выборочные проверки не проводятся.
      6. В отношении проверяемых субъектов, отнесенных к высокой степени риска проводятся выборочные проверки, внеплановые проверки и иная форма контроля.
      В отношении проверяемых субъектов, не отнесенных к высокой степени риска проводятся внеплановые проверки и иная форма контроля.
      7. Кратность проведения выборочной проверки не может быть чаще одного раза в год.
      8. Субъективные критерии определяются на основании следующих информационных источников:
      1) результаты предыдущих проверок. При этом, степень тяжести нарушений (грубое, значительное, незначительное) устанавливается в случае несоблюдения требований законодательства, отраженных в проверочных листах;
      2) наличие подтвержденных жалоб и обращений на субъекты контроля, поступивших от физических или юридических лиц.
      9. На основании информационных источников, определенных в пункте 8 определяются субъективные критерии, согласно приложениям 1, 2, 3 к настоящему критерию.
      По показателям степени риска проверяемый субъект относится:
      1) к высокой степени риска – при показателе степени риска от 60 до 100 и в отношении него проводится выборочная проверка;
      2) не отнесенная к высокой степени – при показателе степени риска от 0 до 60 и в отношении него не проводится выборочная проверка.
      При расчете показателя степени риска определяется удельный вес не выполненных требований (индикаторов).
      Одно невыполненное требование грубой степени приравнивается к показателю 100.
      В случае если требований (индикаторов) грубой степени не выявлено, то для определения показателя степени риска рассчитывается суммарный показатель требований (индикаторов) значительной и незначительной степени.
      При определении показателя нарушений значительной степени применяется коэффициент 0,7 и данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

                 Р_з = (Р₂ х 100/Р₁) х 0,7

      где:
      Р_з – показатель нарушений значительной степени;
      Р₁ – общее количество индикаторов значительной степени, предъявленных к проверке (анализу) проверяемому субъекту (объекту);
      Р₂ – количество нарушенных требований (индикаторов) значительной степени.
      При определении показателя нарушений незначительной степени применяется коэффициент 0,3 и данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

                 Р_н = (Р₂ х 100/Р₁) х 0,3

      где:
      Р_н – показатель нарушений незначительной степени;
      Р₁ – общее количество индикаторов незначительной степени, предъявленных к проверке (анализу) проверяемому субъекту (объекту);
      Р₂ – количество нарушенных требований (индикаторов) незначительной степени.
      Общий показатель степени риска (УР) рассчитывается по шкале от 0 до 100 и определяется путем суммирования показателей по следующей формуле:

                       Р = Р_з + Р_н

      где:
      Р – общий показатель степени риска;
      Р_з – показатель нарушений значительной степени;
      Р_н – показатель нарушений незначительной степени;
      10. Выборочные проверки проводятся на основании списков выборочных проверок, формируемых на полугодие по результатам проводимого анализа и оценки, которые направляются в уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам в срок не позднее, чем за пятнадцать календарных дней до начала соответствующего отчетного периода.
      11. Списки выборочных проверок составляются с учетом:
      1) приоритетности проверяемых субъектов (объектов) с наибольшим показателем степени риска по субъективным критериям;
      2) нагрузки на должностных лиц, осуществляющих проверки, госудаственного органа.
      12. На каждого проверяемого субъекта ведется подшивка, в котором подшиваются акт о назначении проверки, проверочный лист по проверке, протокол об административных правонарушениях, определение о назначении времени и места рассмотрения дела, акт о результатах проверки, постановление об административном правонарушении, предписание по исполнению требований земельного законодательства.

Приложение 1               
к критерию оценки степени рисков     
за использованием и охраной земель    
для субъектов, влияющих на использование 
земельных ресурсов и являющихся субъектами 
частного предпринимательства          

  По информационному источнику «результаты предыдущих проверок»
        (степень тяжести устанавливается при несоблюдении
      нижеперечисленных требований) для сельскохозяйственных
     товаропроизводителей субъективными критериями являются:

Приложение 2               
к критерию оценки степени рисков     
за использованием и охраной земель    
для субъектов, влияющих на использование 
земельных ресурсов и являющихся субъектами 
частного предпринимательства          

  По информационному источнику «результаты предыдущих проверок»
         (степень тяжести устанавливается при несоблюдении
        нижеперечисленных требований) для недропользователей
               субъективными критериями являются:

Приложение 3               
к критерию оценки степени рисков     
за использованием и охраной земель    
для субъектов, влияющих на использование 
земельных ресурсов и являющихся субъектами 
частного предпринимательства          

    По информационному источнику «наличие подтвержденных жалоб
    и обращений на субъекты контроля, поступивших от физических
      или юридических лиц» субъективными критериями являются:

Приложение 3     
к приказу Министра  
национальной экономики 
Республики Казахстан  
от июня 2015 года № 444 

Критерии оценки степени рисков для субъектов
геодезической и картографической деятельности

      1. Настоящие Критерии оценки степени рисков для субъектов геодезической и картографической деятельности (далее – Критерии) разработаны в соответствии с Законами Республики Казахстан от 3 июля 2002 года «О геодезии и картографии» и от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре» для отнесения субъектов государственного контроля за геодезической и картографической деятельностью к степеням риска.
      2. В настоящих Критериях используются следующие понятия:
      1) риск субъекта геодезической и картографической деятельности–искажение сведений и данных при производстве топографо-геодезических и картографических работ, которые могут нанести ущерб государству в результате изменения прохождения линии государственной границы, границы между административно-территориальными единицами, а также наименовании географических объектов с учетом степени тяжести его последствий;
      2) субъекты контроля в сфере геодезической и картографической деятельности–физические и юридические лица, осуществляющие геодезическую и картографическую деятельность.
      3. По объективным критериям субъекты контроля в зависимости от вида создаваемой и реализуемой геодезической и картографической продукции и сведений разделены на две группы:
      1) к группе высокого риска отнесены субъекты контроля, осуществляющие производство топографо-геодезических и картографических работ, создание, передачу, учет, хранение базы данных геодезической и картографической продукции в единой госудаственной системе координат;
      2) к группе,не отнесенной к высокой степени риска, отнесены субъекты контроля, осуществляющие производство топографо-геодезических и картографических работ, создание, передачу, учет, хранение базы данных геодезической и картографической продукции не в единой государственной системе координат и регулярно выполняющие обязательную передачу материалов и данных в Республиканское государственное казенное предприятие «Национальный картографо-геодезический фонд Республики Казахстан».
      4. В отношении проверяемых субъектов, отнесенных к высокой степени риска проводятся выборочные проверки, внеплановые проверки и иная форма контроля.
      В отношении проверяемых субъектов, к не отнесенной к высокой степени риска проводятся внеплановые проверки и иная форма контроля.
      5. Кратность проведения выборочной проверки не может быть чаще одного раза в год.
      6. Субъективные критерии определяются на основании результатов предыдущих проверок. При этом, степень тяжести нарушений (грубое, значительное, незначительное) устанавливается в случае несоблюдения требований законодательства, отраженных в проверочных листах.
      7. Оценка степени риска субъектов осуществляющих геодезическую и картографическую деятельностьпо субъективным критериям осуществляется, согласно приложению к настоящему критерию.
      8. По показателям степени риска проверяемый субъект относится:
      1) к высокой степени риска – при показателе степени риска от 60 до 100 и в отношении него проводится выборочная проверка;
      2) не отнесенной к высокой степени риска – при показателе степени риска от 0 до 60 и в отношении него не проводится выборочная проверка
      При расчете показателя степени риска определяется удельный вес не выполненных требований (индикаторов).
      Одно невыполненное требование грубой степени приравнивается к показателю 100.
      В случае если требований (индикаторов) грубой степени не выявлено, то для определения показателя степени риска рассчитывается суммарный показатель требований (индикаторов) значительной и незначительной степени.
      При определении показателя нарушений значительной степени применяется коэффициент 0,7 и данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

                   Р_з = (Р₂ х 100/Р₁) х 0,7

      где:
      Р_з – показатель нарушений значительной степени;
      Р1 –– общее количество индикаторов значительной степени, предъявленных к проверке (анализу) проверяемому субъекту (объекту);
      Р₂ – количество нарушенных требований (индикаторов) значительной степени.
      При определении показателя нарушений незначительной степени применяется коэффициент 0,3 и данный показатель рассчитывается по следующей формуле:

                   Р_н = (Р₂ х 100/Р₁) х 0,3

      где:
      Р_н – показатель нарушений незначительной степени;
      Р₁ – общее количество индикаторов незначительной степени, предъявленных к проверке (анализу) проверяемому субъекту (объекту);
      Р₂ – количество нарушенных требований (индикаторов) незначительной степени.
      Общий показатель степени риска (УР) рассчитывается по шкале от 0 до 100 и определяется путем суммирования показателей по следующей формуле:

                            Р = Р_з + Р_н

      где:
      Р – общий показатель степени риска;
      Р_з – показатель нарушений значительной степени;
      Р_н – показатель нарушений незначительной степени;
      9. Выборочные проверки проводятся на основании списков выборочных проверок, формируемых на полугодие по результатам проводимого анализа и оценки, которые направляются в уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам в срок не позднее, чем за пятнадцать календарных дней до начала соответствующего отчетного периода.
      10. Списки выборочных проверок составляются с учетом:
      1) приоритетности проверяемых субъектов (объектов) с наибольшим показателем степени риска по субъективным критериям;
      2) нагрузки на должностных лиц, осуществляющих проверки, государственного органа.
      11. На каждого проверяемого субъекта ведется подшивка, в котором подшиваются акт о назначении проверки, проверочный лист по проверке, протокол об административном правонарушениях, определение о назначении времени и места рассмотрения дела, акт о результатах проверки, постановление об административном правонарушении, предписание по исполнению требований земельного законодательства.

Приложение            
к критерию оценки степени рисков 
для субъектов геодезической и  
картографической деятельности  

       По информационному источнику «результаты предыдущих
   проверок» (степень тяжести устанавливается при несоблюдении
      нижеперечисленных требований) субъективными критериями
                              являются:

Приложение 4    
к приказу Министра  
национальной экономики 
Республики Казахстан  
от июня 2015 года № 444 

Форма           

                        Проверочный лист
          в сфере за использованием и охраной земель

Государственный орган, назначивший проверку _________________________
_____________________________________________________________________
Акт о назначении проверки ___________________________________________
                                              (№, дата)
Наименование проверяемого субъекта (объекта) ________________________
_____________________________________________________________________
ИИН, БИН проверяемого субъекта (объекта) ____________________________
_____________________________________________________________________
Адрес места нахождения_______________________________________________

Должностное (ые) лицо (а) ________ __________ _______________________
      (должность) (подпись) (Фамилия, имя, отчество (при его наличии)
      ___________ __________ ________________________________________
     (должность) (подпись) (Фамилия, имя, отчество (при его наличии)

Руководитель
проверяемого субъекта ___________________________________ __________
     (Фамилия, имя, отчество (при его наличии), должность) (подпись)

Приложение 5      
к приказу Министра   
национальной экономики 
Республики Казахстан  
от июня 2015 года № 444 

Форма           

                         Проверочный лист
        за геодезической и картографической деятельностью

Государственный орган, назначивший проверку _________________________
_____________________________________________________________________
Акт о назначении проверки ___________________________________________
                                             (№, дата)
Наименование проверяемого субъекта (объекта) ________________________
_____________________________________________________________________
ИИН, БИН проверяемого субъекта (объекта) ____________________________
_____________________________________________________________________
Адрес места нахождения_______________________________________________

Должностное (ые) лицо (а) ____________ __________ ___________________
      (должность) (подпись) (Фамилия, имя, отчество (при его наличии)
      ___________ __________ ________________________________________
      (должность) (подпись) (Фамилия, имя, отчество (при его наличии)

Руководитель
проверяемого субъекта __________________________________ ___________
      (Фамилия, имя, отчество (при его наличии), должность) (подпись)