Подлежит опубликованию
Собрании актов Президента
и Правительства
В соответствии с подпунктом 2) статьи 16 Конституционного закона от 26 декабря 1995 года "О Президенте Республики Казахстан" постановляю:
Сноска. Преамбула с изменением, внесенным Указом Президента РК от 22.01.2009 № 729.
1. Утвердить прилагаемое Положение о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета.
2. Признать утратившими силу:
1) Указ Президента Республики Казахстан от 19 апреля 1996 года N 2956 "Об утверждении Положения о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета" (САПП Республики Казахстан, 1996 г., N 17, ст. 137);
2) распоряжение Президента Республики Казахстан от 3 июня 1996 года № 3012 "Вопросы Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета";
3) подпункт 1) пункта 1 Указа Президента Республики Казахстан от 21 марта 2002 года № 825 "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Республики Казахстан и признании утратившим силу Указа Президента Республики Казахстан от 18 июня 1996 года № 3038".
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.
Президент
Республики Казахстан
УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента
Республики Казахстан
от 5 августа 2002 года № 917
ПОЛОЖЕНИЕ
о Счетном комитете по контролю за исполнением
республиканского бюджета
Сноска. Положение в редакции Указа Президента РК от 04.05.2005 № 1570.
Настоящее Положение определяет статус, полномочия и организацию работы Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее - Счетный комитет).
1. Общие положения
1. Счетный комитет является высшим органом государственного финансового контроля, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан.
2. Основными задачами Счетного комитета являются:
1) контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета;
2) выполнение поручений Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;
3) контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета, эффективности налогового и таможенного администрирования;
4) контроль эффективности, финансовой отчетности и на соответствие использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства, законодательству Республики Казахстан.
Сноска. Пункт 2 с изменениями, внесенными указами Президента РК от 22.01.2009 № 729; от 15.07.2010 № 1024.
3. Счетный комитет является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения , имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца и свой флаг .
Сноска. Пункт 3 с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 22.01.2009 № 729 .
4. Правовое положение Счетного комитета определяется Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан.
5. Состав Счетного комитета формируется в соответствии с подпунктом 7) статьи 44 и подпунктом 1) статьи 57 Конституции Республики Казахстан.
6. Структуру Счетного комитета образуют Председатель Счетного комитета, члены и аппарат Счетного комитета.
7. Финансирование деятельности Счетного комитета осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
2. Функции Счетного комитета
8. Счетный комитет:
1) определяет порядок проведения внешнего государственного финансового контроля;
2) разрабатывает совместно с уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю стандарты государственного финансового контроля и осуществляет контроль за их соблюдением;
3) осуществляет контроль:
эффективности по направлениям своей деятельности;
за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет, а также за возвратом сумм поступлений из республиканского бюджета, эффективности налогового и таможенного администрирования;
за исполнением государственного чрезвычайного бюджета;
за исполнением рекомендаций и поручений, направленных в Правительство Республики Казахстан, государственным органам и объектам контроля;
за достоверностью и правильностью ведения объектами контроля учета и отчетности;
на соответствие использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства, законодательству Республики Казахстан;
за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках при использовании средств республиканского бюджета и активов государства;
за использованием средств Национального фонда Республики Казахстан;
на соответствие использования активов Национального Банка Республики Казахстан законодательству Республики Казахстан только с согласия или по поручению Президента Республики Казахстан;
использования субъектами квазигосударственного сектора средств республиканского бюджета, выделенных им на цели, предусмотренные бюджетными программами;
4) осуществляет оценку:
исполнения республиканского бюджета, в том числе в соответствии с принципами бюджетной системы Республики Казахстан;
реализации стратегических планов центральных государственных органов, государственных и бюджетных программ;
5) исключен Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024;
6) выполняет поручения Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с осуществлением государственного финансового контроля, а также другие отдельные поручения Президента Республики Казахстан;
7) исключен Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024;
8) анализирует акты контроля органов государственного финансового контроля и дает рекомендации по повышению качества государственного финансового контроля;
8-1) вправе запрашивать акты, принятые по результатам контроля, проведенного уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему контролю, в части исполнения республиканского бюджета;
9) в случаях выявления признаков преступлений или административных правонарушений в действиях должностных лиц объектом государственного финансового контроля передает материалы контроля в правоохранительные органы или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;
10) участвует в реализации государственной бюджетной политики;
11) проводит анализ и исследования в сфере государственного финансового контроля, реализует программы обучения в области государственного финансового контроля;
12) вносит рекомендации по совершенствованию бюджетного и иного законодательства Республики Казахстан, разрабатывает и согласовывает нормативные правовые акты по вопросам государственного финансового контроля;
13) запрашивает и получает в установленные им сроки от Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан, банков второго уровня и иных финансовых организаций, государственных органов, физических и юридических лиц необходимую документацию, информацию, в том числе на электронных носителях, по вопросам, входящим в их компетенцию, а также доступ к информационным системам, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую государственную и иную охраняемую законом тайну, с учетом соблюдения режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, необходимые для осуществления Счетным комитетом его деятельности по планированию и проведению внешнего государственного финансового контроля на республиканском уровне;
14) заслушивает соответствующие отчеты должностных лиц объектов контроля по вопросам, связанным с проведением внешнего государственного финансового контроля;
15) вносит Президенту Республики Казахстан представления по выявленным фактам несоблюдения должностными лицами объектов государственного финансового контроля нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также по результатам контроля эффективности;
16) получает в установленный им срок от государственных органов и объектов государственного финансового контроля необходимые документы, справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением внешнего контроля за исполнением республиканского бюджета, а также информацию о результатах государственного финансового контроля и внесенных изменениях в утвержденные планы работ от ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы;
17) принимает меры по устранению выявленных (выявляемых) в ходе контрольных и аналитических мероприятий нарушений;
18) беспрепятственно получает от объекта контроля соответствующие материалы (доказательства), подтверждающие заключение контроля с соблюдением законодательства Республики Казахстан, регулирующего вопросы документирования и сохранности;
19) привлекает к проведению внешнего государственного финансового контроля соответствующих специалистов государственных органов и ревизионных комиссий областей, городов республиканского значения, столицы (по согласованию с ними), а также с оплатой услуг из республиканского бюджета аудиторские организации, экспертов;
20) поддерживает связи с органами финансового контроля иностранных государств и их международными объединениями, а также в установленном законодательством Республики Казахстан порядке заключает с ними договоры и соглашения о сотрудничестве и вступает в состав международных организаций;
21) регулярно предоставляет информацию о своей деятельности в средства массовой информации в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан о защите государственных секретов , коммерческой и иной охраняемой законом тайны;
22) издает периодические сборники принятых им актов, бюллетени, журналы и другие издания;
23) оказывает методическую помощь ревизионным комиссиям областей, городов республиканского значения, столицы;
23-1) разрабатывает и утверждает типовое положение о ревизионных комиссиях областей, городов республиканского значения, столицы;
23-2) организует переподготовку, повышение квалификации работников государственного финансового контроля и утверждает правила повышения квалификации работников органов государственного финансового контроля;
23-3) определяет порядок формирования и организации деятельности Координационного совета;
23-4) разрабатывает и утверждает типовую систему управления рисками, которая применяется при планировании и проведении внешнего государственного финансового контроля;
24) обращается в суд с исками и заявлениями, а также участвует в судебных процессах в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
Сноска. Пункт 8 в редакции Указа Президента РК от 22.01.2009 № 729; с изменениями, внесенными указами Президента РК от 15.07.2010 № 1024; от 24.08.2011 № 141.
3. Организация работы Счетного комитета
9. Счетный комитет возглавляет Председатель, назначаемый Президентом Республики Казахстан сроком на пять лет.
10. Председатель Счетного комитета:
1) руководит деятельностью Счетного комитета, несет персональную ответственность перед Президентом Республики Казахстан за выполнение возложенных на него задач и обязанностей, в том числе за противодействие коррупции в Счетном комитете;
2) утверждает годовой и квартальные планы работы Счетного комитета;
3) распределяет обязанности между должностными лицами Счетного комитета, организует работу членов Счетного комитета и его аппарата;
4) в пределах своей компетенции издает приказы, дает указания, проверяет их исполнение, подписывает постановления и иные акты, принятые на заседаниях Счетного комитета;
4-1) вправе вносить на рассмотрение Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан и председателей Палат Парламента Республики Казахстан предложения по кандидатурам членов Счетного комитета при их назначении и освобождении;
5) утверждает структуру аппарата и штатное расписание Счетного комитета в пределах утвержденной Президентом Республики Казахстан общей штатной численности Счетного комитета и средств, предусмотренных в республиканском бюджете;
6) утверждает участки работ, перечень объектов анализа и контроля;
7) утверждает планы проводимых контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках годового плана работы Счетного комитета, определяет периодичность и продолжительность контроля;
8) дает поручения членам Счетного комитета на проведение контроля;
8-1) определяет необходимость проведения контроля качества деятельности работников аппарата Счетного комитета, отдельных направлений проведенного ими контроля, в том числе с доступом на объект контроля в соответствии со стандартами государственного финансового контроля;
9) утверждает регламент деятельности Счетного комитета;
10) назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Счетного комитета;
11) представляет Счетный комитет во взаимоотношениях с республиканскими и зарубежными организациями;
12) образовывает консультативно-совещательные и консультативно-экспертные органы при Председателе Счетного комитета;
13) вправе присутствовать на заседаниях Правительства Республики Казахстан, правления Национального Банка Республики Казахстан и коллегий государственных органов Республики Казахстан;
14) беспрепятственно знакомится с документацией, относящейся к вопросам контроля за исполнением республиканского бюджета, с учетом соблюдения режима секретности, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;
15) требует и получает в установленный им срок от объектов контроля необходимые справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контрольных мероприятий;
16) несет предусмотренную законами ответственность;
17) вносит предложения Президенту Республики Казахстан, Сенату, Мажилису Парламента Республики Казахстан о досрочном прекращении полномочий члена Счетного комитета, назначенного Президентом Республики Казахстан, Сенатом, Мажилисом Парламента Республики Казахстан соответственно, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 17 настоящего Положения;
18) в случае своего отсутствия возлагает обязанности Председателя Счетного комитета на одного из членов Счетного комитета;
19) осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан.
Сноска. Пункт 10 с изменениями, внесенными указами Президента РК от 22.01.2009 № 729; от 15.07.2010 № 1024.
11. Члены Счетного комитета:
1) при осуществлении своих полномочий соблюдают требования законодательства Республики Казахстан, не должны создавать препятствия функционированию проверяемых объектов контроля и вмешиваться в их текущую хозяйственную деятельность;
2) вправе присутствовать на заседаниях Правительства Республики Казахстан, правления Национального Банка Республики Казахстан и коллегий государственных органов Республики Казахстан;
3) имеют беспрепятственный доступ к документации, относящейся к вопросам контроля за исполнением республиканского бюджета, с учетом соблюдения режима секретности, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;
4) требуют и получают в установленные ими сроки от объектов контроля необходимые справки, устные и письменные объяснения по вопросам, связанным с проведением контроля;
5) в пределах своей компетенции самостоятельно принимают решения по вопросам возглавляемых ими направлений деятельности;
6) в пределах своей компетенции утверждают программы контроля с определением объемов необходимых ресурсов для эффективной организации контроля;
7) дают поручения сотрудникам аппарата Счетного комитета на проведение проверок;
8) организуют и осуществляют контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность Счетного комитета;
9) несут предусмотренную законами ответственность;
10) осуществляют иные полномочия в соответствии с законами Республики Казахстан.
Сноска. Пункт 11 с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024.
12. Для реализации своих полномочий Председатель и члены Счетного комитета:
1) исключен Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024;
2) принимают акты по результатам контроля;
3) составляют заключения о результатах контроля на основании актов контроля;
4) принимают постановления Счетного комитета;
5) направляют представления в государственные органы, организации и должностным лицам об устранении недостатков в работе по исполнению республиканского бюджета, в правоохранительные органы - по вопросам привлечения к ответственности, предусмотренной законодательными актами Республики Казахстан.
Сноска. Пункт 12 с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024.
13. Постановления и представления Счетного комитета, направленные руководителям государственных органов и организаций, по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Республики Казахстан, должны быть рассмотрены в указанные в них сроки или, если срок не указан, в течение двадцати дней со дня их получения.
14. О принятом по постановлению и представлению решении и о мерах по его реализации соответствующие государственный орган и организация незамедлительно уведомляют Счетный комитет.
15. Председателю и членам Счетного комитета выдаются удостоверения установленного образца, подписываемые Президентом Республики Казахстан.
16. Полномочия Председателя и членов Счетного комитета, назначенных Президентом Республики, прекращаются решением Президента Республики.
16-1. Заявление об отставке Председателя или члена Счетного комитета с указанием ее причины подается назначившим его Президенту Республики Казахстан, Сенату или Мажилису Парламента Республики Казахстан соответственно.
Заявление об отставке члена Счетного комитета подается с предварительным уведомлением Председателя Счетного комитета.
Сноска. Положение дополнено пунктом 16-1 в соответствии с Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024.
17. Председатель и члены Счетного комитета могут быть досрочно освобождены от должности вследствие:
1) принятия отставки;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении их;
3) признания в установленном порядке ограниченно дееспособными или недееспособными;
4) нарушения присяги, законов Республики Казахстан, актов Президента Республики Казахстан и настоящего Положения, совершения порочащего поступка, не совместимого с их статусом, несоблюдения должностных обязанностей;
5) смерти, а также в случае признания безвестно отсутствующими или объявления умершими;
6) прекращения гражданства Республики Казахстан;
7) выезда на постоянное местожительство за пределы Республики Казахстан;
8) назначения на другую должность.
Сноска. Пункт 17 с изменениями, внесенными указами Президента РК от 22.01.2009 № 729; от 15.07.2010 № 1024.
17-1. Проведение контрольных мероприятий, информационно-аналитическое, правовое, консультативное, организационное и иное обеспечение деятельности Счетного комитета осуществляет аппарат Счетного комитета (далее - аппарат).
Аппарат Счетного комитета возглавляет руководитель аппарата, назначаемый Председателем Счетного комитета.
Сноска. Положение дополнено пунктом 17-1 в соответствии с Указом Президента РК от 22.01.2009 № 729 .
18. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата, а также условия прохождения ими государственной службы определяются законодательством о государственной службе, трудовым законодательством, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.
Сноска. Пункт 18 с изменением, внесенным Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024.
19. Председатель Счетного комитета определяет круг работников аппарата Счетного комитета, которые вправе участвовать в проведении контрольных мероприятий в пределах компетенции Счетного комитета.
19-1. Деятельность Счетного комитета осуществляется в соответствии со стратегическим планом, утверждаемым Президентом Республики Казахстан или должностным лицом, им уполномоченным, операционным, годовым и квартальными планами, утверждаемыми Председателем Счетного комитета.
Основанием для осуществления контроля, кроме контроля качества, являются исключительно годовой и квартальные планы Счетного комитета.
Контроль по поручениям Президента Республики Казахстан и уполномоченных им лиц Администрации Президента Республики Казахстан проводится на основании внесения соответствующих изменений и дополнений в квартальный план Счетного комитета.
Сноска. Положение дополнено пунктом 19-1 в соответствии с Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024.
19-2. Срок осуществления контроля устанавливается с учетом объема предстоящих работ и поставленных задач до тридцати календарных дней с момента вручения поручения руководителю объекта контроля, за исключением контроля эффективности, срок которого устанавливается Председателем Счетного комитета.
Сноска. Положение дополнено пунктом 19-2 в соответствии с Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024.
19-3. Государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции, оказывают содействие Счетному комитету в выполнении его задач, предоставляют по его запросу информацию о результатах проведенных ими проверок с соблюдением режима секретности, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны в установленном законом порядке. Взаимодействие Счетного комитета с органами государственного финансового контроля осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан.
Сноска. Положение дополнено пунктом 19-3 в соответствии с Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024.
19-4. При осуществлении своей контрольной деятельности Счетный комитет независим от объекта контроля. Независимость Счетного комитета обеспечивается:
1) недопустимостью неправомерного вмешательства в деятельность Счетного комитета государственных органов и иных организаций;
2) созданием надлежащих условий для осуществления своей деятельности;
3) достаточным финансированием деятельности Счетного комитета в пределах и в порядке, установленных бюджетным законодательством Республики Казахстан.
Сноска. Положение дополнено пунктом 19-4 в соответствии с Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024.
20. На заседании Счетного комитета одобряются структура, содержание информации и отчетов, представляемых Президенту Республики Казахстан и Парламенту Республики Казахстан, рассматриваются итоги контрольных мероприятий, вопросы планирования, методологии, иные вопросы, требующие коллегиального решения.
Сноска. Пункт 20 в редакции Указа Президента РК от 15.07.2010 № 1024.
20-1. Заседания Счетного комитета проводятся в открытой или закрытой форме.
Решения Счетного комитета принимаются большинством голосов от общего числа состава Счетного комитета, присутствующего на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.
Сноска. Положение дополнено пунктом 20-1 в соответствии с Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024.
21. Порядок проведения заседаний Счетного комитета, вопросы организации работы и другие вопросы по обеспечению контроля за исполнением республиканского бюджета определяются регламентом Счетного комитета.
3-1. Отчетность Счетного комитета
Сноска. Положение дополнено разделом 3-1 в соответствии с Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024.
21-1. Ежегодно Счетным комитетом составляется отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год (далее - годовой отчет), который по своему содержанию является заключением к отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета.
21-2. Годовой отчет включает в себя оценку:
1) исполнения основных параметров республиканского бюджета:
поступлений и расходов республиканского бюджета;
эффективности налогового и таможенного администрирования;
2) достижения центральными государственными органами прямых и конечных результатов, предусмотренных в их стратегических планах, реализации государственных программ, в том числе за предыдущие периоды, и республиканских бюджетных программ;
3) использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, софинансирования из бюджета концессионных проектов, а также поручительств и активов государства;
4) использования субъектами квазигосударственного сектора средств республиканского бюджета, выделенных им на цели, предусмотренные республиканскими бюджетными программами;
5) достоверности и правильности ведения объектами контроля учета и отчетности.
В годовом отчете дается заключение по отчету Правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета, а также указываются основные показатели деятельности Счетного комитета в отчетном году, структура выявленных финансовых нарушений, а также количественные данные о выполнении постановлений и представлений в отчетном году и информация об их исполнении.
21-3. Годовой отчет, одобренный Счетным комитетом, направляется для рассмотрения и утверждения Парламенту Республики Казахстан и для информации Правительству Республики Казахстан до 15 мая текущего года. Представление годового отчета в Парламенте Республики Казахстан осуществляется Председателем Счетного комитета.
После утверждения Парламентом Республики Казахстан годовой отчет подлежит опубликованию в средствах массовой информации с учетом соблюдения режима секретности и иной охраняемой законом тайны.
21-4. Председатель Счетного комитета не реже одного раза в квартал представляет Президенту Республики Казахстан отчет о работе Счетного комитета, а также обобщенную информацию о результатах государственного финансового контроля, проведенного ревизионными комиссиями областей, городов республиканского значения, столицы.
Сноска. Пункт 21-4 в редакции Указа Президента РК от 24.08.2011 № 141.
4. Заключительные положения
22. Должность Председателя Счетного комитета по условиям материально-бытового и медицинского обеспечения, а также транспортного обслуживания приравнивается к должности министра, а должности членов Счетного комитета - к должности вице-министра.
23. Материально-техническое обеспечение и транспортное обслуживание деятельности Счетного комитета осуществляются за счет средств бюджета.
Сноска. Пункт 23 с изменением, внесенным Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024.
24. Контроль финансовой деятельности Счетного комитета государственными органами осуществляется с согласия или по поручению Президента Республики Казахстан.
Сноска. Положение дополнено пунктом 24 в соответствии с Указом Президента РК от 15.07.2010 № 1024.