Об утверждении Основных положений Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан

      В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемые Основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан.
      2. Центральным и местным исполнительным органам принять меры, вытекающие из настоящего постановления.
      3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       С. Ахметов

Утверждены            
постановлением Правительства 
Республики Казахстан     
от 30 декабря 2013 года № 1434

Основные положения
Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан

Содержание

      Введение
      1. Система расселения и размещения производительных сил.
      2. Схемы и проекты развития производственной, социальной, рекреационной, инженерной и транспортной инфраструктуры.
      3. Схемы и проекты развития территорий и объектов особого градостроительного регулирования республиканского и межрегионального значения.
      4. Классификация территорий по видам экономической специализации и преимущественного использования.
      5. Схемы зонирования с определением приоритетов и ограничений на ее использование при осуществлении градостроительной деятельности.
      6. Комплекс мер по улучшению экологической обстановки в регионах, сохранению территорий с объектами исторического и культурного наследия и (или) охраняемыми ландшафтными объектами, а также защите территорий от опасных (вредных) воздействий природных и антропогенных, техногенных явлений и процессов.
      Заключение.

Введение

      Основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан (далее – Основные положения) являются кратким изложением главных проектных предложений и решений по организации территории Республики Казахстан на промежуточный (2020 год) и расчетный (2030 год) сроки проектирования в рамках Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан (далее – Генеральная схема). В Основных положениях содержатся важнейшие принципы и направления развития систем расселения и размещения производительных сил, развития социальной, инженерной, транспортной и рекреационной инфраструктур, охраны окружающей среды, развития территорий и объектов особого градостроительного регулирования республиканского значения.
      Генеральная схема – градостроительный проект, содержащий видение долгосрочного пространственного развития и систему рациональной организации территории Республики Казахстан для реализации территориальных конкурентных преимуществ и достижения устойчивого развития страны.
      В соответствии с разработанными теоретическими основами в качестве методологической основы применяются два основных принципиально различных варианта развития ситуации: инерционный (пессимистический) и инновационный (оптимистический). Инерционный вариант предполагает развитие по сложившимся в прошлом тенденциям, инновационный – развитие на основе применения новых и более эффективных решений, передовых технологий, креативных концептуальных подходов и стратегий без учета негативного воздействия мировых социально-экономических и политических факторов. На основе анализа этих основных вариантов развития в рамках Генеральной схемы по всем направлениям организации территории формировался базовый сценарий, который и лег в основу проектных предложений и решений.
      Базовый сценарий в целом отходит от инерционного развития, он основан на применении новейших инновационных форм развития, но учитывает процессы глобализации, воздействия мировых экономик, экономическую специализацию и конкурентную среду. Базовые показатели данного варианта находятся в коридоре между показателями инерционного и инновационного вариантов развития организации территории.
      Динамичное и устойчивое развитие Республики Казахстан, реализация Стратегии «Казахстан-2030» и «Казахстан-2050» невозможны без совершенствования территориальной организации страны, создания пространственной основы формирования новой конкурентоспособной экономики, отвечающей требованиям вхождения в число развитых стран мира с высоким уровнем жизни населения.
      Генеральная схема является главным градостроительным документом, определяющим общие стратегические принципы и направления совершенствования территориального устройства страны на основе эффективного использования ее природных ресурсов и социально-экономического потенциала, учета геополитических условий, глобальных вызовов и угроз времени, программ территориального и социально-экономического развития сопредельных государств.
      Генеральная схема разрабатывается для градостроительного обеспечения реализации долгосрочной стратегии развития Республики Казахстан. Направленность целевых установок и постановка задач в Генеральной схеме вытекают из следующих программных документов и планов развития страны:
      Стратегии развития Казахстана до 2030 года;
      Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года;
      Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года;
      Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее – ГПФИИР).
      Генеральная схема разрабатывается в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, инструктивными положениями документов и нормативными правовыми актами, регулирующими экологические, социально-экономические вопросы организации и устройства территории.
      Практическая направленность Генеральной схемы заключается в подготовке обоснованных рекомендаций по развитию систем расселения и размещению экономического потенциала страны для принятия взвешенных управленческих решений центральными и местными органами власти, а также ориентации бизнес-структур по наиболее выгодному размещению инвестиций.
      Генеральная схема является основой для разработки градостроительной документации следующих стадий, детализирующих и конкретизирующих ее Основные положения: комплексных схем межрегионального, регионального и районного планирования, генеральных планов населенных пунктов, проектов детальной планировки.

      Цели и задачи Генеральной схемы
      Целью создания Генеральной схемы являются повышение качества жизнедеятельности населения и устойчивое пространственное развитие территории Казахстана в условиях интеграции и глобализации мировых экономических процессов.
      Генеральная схема определяет основные направления развития территориальной организации Республики Казахстан для повышения уровня жизни и благосостояния населения, обеспечения устойчивого и динамичного развития экономики, рационального использования природных ресурсов, охраны экосистем от деградации и разрушения, сохранения биоразнообразия флоры и фауны.
      Для достижения поставленной цели в Генеральной схеме решаются следующие задачи:
      1) обеспечение государственного регулирования системы расселения и размещения производительных сил;
      2) установление статуса, назначения и характера использования территорий с учетом административно-территориального устройства Республики Казахстан;
      3) координация межрегиональных и межотраслевых государственных интересов по социально-экономическому и хозяйственному развитию через осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

1. Система расселения и размещения производительных сил

Основные направления развития системы расселения населения

      К числу особо актуальных проблем организации территории Республики Казахстан следует отнести проблему совершенствования сложившейся системы расселения в соответствии с новыми условиями и требованиями развития общества.
      Результатом процесса расселения являются формирование и развитие системы населенных пунктов. На исходный период разработки Генеральной схемы (01.01.2012 год) население Казахстана расселено в 87 городах (из них 2 – республиканского, 40 областного и 45 районного значения), 34 поселках и 6947 селах. Предыдущие этапы заложили систему расселения населения Республики Казахстан, представленную локальными, региональными и республиканскими формированиями, состоящими из городских и сельских населенных пунктов, и связующей их транспортно-коммуникационной и инженерной инфраструктурой, в целом составивших опорный каркас расселения (приложение 1 к настоящим Основным положениям). Вместе с тем рост численности и потребностей населения, происходящие изменения в структуре экономики усиливают тенденцию к концентрации населенных мест в определенных районах. Происходит рост городов, формируются локальные системы расселения и агломерации. На эту общую картину формирования системы расселения населения накладываются региональные особенности, различия в происходящих экономических, демографических и миграционных процессах, которые способны оказать существенное влияние на изменение рисунка расселения населения.
      Учитывая, что расселение населения – это процесс распределения и перераспределения населения по территории, изучена демографическая ситуация, проанализированы миграционные процессы, установлены основные тренды, определяющие постановку проблем в развитии расселения.
      В последнее десятилетие демографические процессы в стране характеризуются в целом положительным трендом. К началу 2012 года численность населения Казахстана увеличилась по сравнению с 2000 годом на 12 %. Рост численности населения произошел в большинстве регионов страны, причем наибольший прирост населения характерен для Южного Казахстана, где население выросло на 22,4 % (1152,9 тыс. человек). В 2011 году ожидаемая продолжительность жизни по стране составила 68,4 лет и по сравнению с 2000 годом увеличилась на 2,9 года. В течение предыдущих десяти лет значительно снизилась доля лиц в возрасте 65 лет и старше: от 6,7 % до 6,5 %. В то же время анализ показал наличие регионов, в которых за этот период произошло снижение численности населения в среднем на 13,3 % (336,2 тыс. человек). Это Костанайская, Северо-Казахстанская, Павлодарская, Акмолинская, Карагандинская и Восточно-Казахстанская области, в которых наблюдаются и процессы демографического старения населения. Указанные демографические процессы связаны с динамикой показателей естественного прироста, а также внутренней и внешней миграцией населения, так как Казахстан за годы независимости стал активным участником мировых миграционных процессов.
      К числу набирающих остроту проблем следует отнести миграцию сельского населения в города и пригородные территории без учета возможностей существующего рынка труда, социальной и инженерной инфраструктуры последних. Этот неуправляемый процесс сопровождается стихийным, бессистемным разрастанием городов и их пригородов, обострением экологических, транспортных, жилищных и социальных проблем. К числу таких особо быстро разрастающихся городов следует отнести Алматы, Астану, Актобе, Жанаозен, Шымкент, Атырау, Актау, Тараз, Кызылорду, Каскелен и Туркестан.
      С другой стороны, сельская местность приходит в запустение, подрывается база трудовых ресурсов сельского хозяйства. Наиболее сложная ситуация складывается в северных и восточных регионах страны с благоприятными аграрно-экономическими и природно-климатическими условиями. К примеру, в Восточно-Казахстанской области за последние 15 лет произошло сокращение 298 малонаселенных сел (в связи с оттоком населения или их объединением с близлежащими селами), в Северо-Казахстанской – 168 сел.
      Агентством Республики Казахстан по статистике (далее – АС) на основе метода передвижки возрастов и при условиях, что средний коэффициент рождаемости и ожидаемая продолжительность жизни 2011 года, а также средние значения миграции населения базового периода (за 2008-2011 годы) остаются неизменными, выполнена проекция численности населения на 2020 и 2030 годы. Этот вариант, названный инерционным, показывает тенденцию роста или убыли численности населения в регионах страны.
      По данному варианту ожидается активный рост численности населения в южных областях Казахстана, а также Мангистауской области, отличающейся экстремальным климатом и острым дефицитом питьевой воды. В частности, в городе Жанаозен численность населения увеличилась с 66 тысяч человек в 2000 году до 118,7 тысяч человек в 2010 году.
      Убывание прогнозируется в северных и восточных регионах, несмотря на более благоприятные условия для проживания (таблица 1.1).
      Указанные проблемы требуют выработки решительных мер по управлению и регулированию процессами естественного прироста и миграции с учетом мест приложения труда и градостроительной политики.

      Основные направления улучшения демографической ситуации и регулирования миграционных процессов

      Примечание РЦПИ!
      В подраздел не внесены изменения постановлением Правительства РК от 05.02.2015 № 42.
      Проектный вариант прогнозных показателей численности населения, согласованный местными исполнительными органами, рассчитан на основании прогнозной численности АС, утвержденных генеральных планов городов Астаны и Алматы, с учетом показателей ГПФИИР и программ территориального развития регионов Казахстана (таблица 1.2).
      В целом по республике ожидается увеличение численности населения по сравнению с 2011 годом на 12,2 % к 2020 году и на 23,5 % к 2030 году.

      Таблица 1.1 – Проекция прогнозной численности населения на расчетный срок проектирования (данные АС)

      Для улучшения демографической ситуации сельских населенных мест и снижения оттока населения необходимо создавать крупные высокотехнологичные сельскохозяйственные формирования, производящие конкурентоспособную и соответствующую международным стандартам Всемирной торговой организации (далее – ВТО) продукцию растениеводства и животноводства. Высокопроизводительные сельскохозяйственные объединения, взяв на свой баланс развитие социальной, культурно-бытовой инфраструктуры и благоустройство сел, смогут превратить сельские населенные пункты в современные комфортные поселения. Все это будет способствовать сокращению миграции сельского населения, подъему сельскохозяйственного производства, расцвету сел.

      Таблица 1.2 – Прогноз численности населения в разрезе регионов Казахстана

      Следует разработать территориальные программы социально-экономического развития сельских районов страны с целью повышения привлекательности их для поселения и постоянного местожительства, что будет способствовать значительному снижению миграционной нагрузки на крупные города. Для повышения привлекательности территории сельских районов для постоянного проживания необходимо разработать программу совершенствования и развития сферы здравоохранения и повышения качества медицинского обслуживания на селе.
      Данная программа должна создать условия, позволяющие улучшить состояние здоровья женщин репродуктивного возраста, особенно беременных рожениц и родильниц, младенцев, снизить их послеродовую заболеваемость, инвалидность и смертность. Вместе с тем обеспечить условия, способствующие сохранению жизни и здоровья населения страны и особенно детей.
      Наиболее ощутимый вклад в демографическое развитие Казахстана может внести сельское население, где средний коэффициент рождаемости практически в два раза выше городского. Именно данной группе населения и молодым семьям следует оказать государственную поддержку (примеры такой поддержки предусмотрены в Российской Федерации).
      Целесообразна частичная или полная компенсация родительской платы за содержание детей в учреждениях дошкольного образования.
      В Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Акмолинской, Костанайской и Павлодарской областях наблюдается убыль населения. При сохранении данной тенденции в ближайшем будущем возможна депопуляция населения этих регионов. Для недопущения такой ситуации необходимо, кроме вышеприведенных мероприятий, создание условий для роста материального благосостояния и повышения уровня доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости.
      Создание условий для развития малого и среднего бизнеса, особенно в сфере сельского хозяйства, в том числе заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции и развития бытовых услуг, существенно сократит отток населения.
      В целях гармонизации внутренних потоков миграции со стратегическими целями экономического развития страны необходимы разработка и принятие системных мер в данной сфере, в том числе совершенствование законодательства, регулирующего вопросы миграции, определение правового статуса внутренних мигрантов, основных принципов регулирования внутренней миграции в стране.
      Одной из мер сокращения миграции сельского населения является создание системы профессионально-технического образования в опорных сельских населенных пунктах и городах, имеющих потенциал развития. Повышение трудовой мобильности обеспечит переток населения из неперспективных, неблагополучных по природно-климатическим и иным условиям регионов в перспективные населенные пункты, где необходимо создать новые рабочие места и облегчить приобретение жилья.
      К числу предлагаемых мер относятся также:
      1) квотирование иностранной рабочей силы с внедрением жестких критериев отбора по качественным параметрам (возраст, состояние здоровья, уровень грамотности, наличие востребованной или уникальной специальности, опыт работы, квалификация и др.) въезжающих лиц как на постоянное место- жительство, так и для осуществления трудовой деятельности;
      2) проведение работ по актуализации перечня перспективных сельских населенных пунктов (с учетом будущей емкости рынка труда), где необходимо сосредоточить строительство социальной и инженерной инфраструктуры;
      3) перенаправление значительной части миграционных потоков в северные и восточные регионы страны путем повышения мобильности населения в трудоизбыточных районах республики, строительство новых и модернизация существующих транспортных магистралей, напрямую связывающих южные регионы с Центральным, Северным и Восточным Казахстаном;
      4) обеспечение экологической безопасности сельских территорий, в том числе борьба с опустыниванием, включая закрепление подвижных песков, комплекс мероприятий по сохранению Аральского моря, восстановление, реконструкцию и содержание природоохранных объектов; ликвидацию последствий техногенных воздействий человека;
      5) создание комфортных условий для граждан путем переселения населения из неперспективных, неблагополучных по природно-климатическим и экологическим условиям регионов в перспективные населенные пункты с созданием экономических и социальных условий на новом местожительстве. К примеру, поселки с неблагополучной экологической ситуацией и отсутствием инфраструктуры: Сарыкамыс, Каратон, Байшонас, Ескене, Комсомольск, Кошкар и Бекбике Атырауской области переселены в районный и областной центры, при этом часть затрат взяли на себя нефтяные компании по программе социального партнерства.
      6) стимулирование внутренней миграции трудоспособного населения в регионы, испытывающие недостаток рабочей силы, с увязкой с ГПФИИР, Программой «Дорожная карта бизнеса 2020», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 апреля 2010 года № 301, Программой развития моногородов на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2012 года № 683, Программой «Дорожная карта занятости 2020», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2013 года № 636, и другими программами.
      В рамках Программы «Дорожная карта занятости 2020» строительство жилья и переселение населения будут осуществляться только в те регионы, где есть потребность в трудовых ресурсах с учетом обязательства работодателей по их трудоустройству. Повышение мобильности трудовых ресурсов, исходя из потребности работодателя, реализуется за счет содействия добровольному переселению граждан Республики Казахстан и обеспечения условий для адаптации молодежи.
      В рамках Генеральной схемы разработаны предложения по улучшению демографической ситуации в крупных городах и агломерациях, так как стихийно разрастающиеся крупные города становятся потенциальными очагами концентрации людей, не обеспеченных жильем, местами трудовой занятости и объектами социального и культурно-бытового обслуживания. Предлагается комплекс градостроительных мер по сокращению миграционного наплыва в крупные города и их пригородные зоны.
      В каждой агломерации в радиусе 100-200 км от крупных городов, в зоне, превышающей целесообразность маятниковых трудовых перемещений, выявлены города или крупные поселения, которые предлагается развивать как контрмагниты, оттягивающие на себя миграционные потоки. Последние предлагается развивать как центры обслуживания сельских населенных пунктов, находящихся в зоне их влияния.
      Вокруг крупных городов в радиусе маятниковой трудовой миграции необходимо установить зону особого градостроительного регулирования, в которой отвод земельных участков под строительство необходимо производить только на основе обоснованных расчетов утвержденных генеральных планов и на территориях, обеспеченных инженерными сетями, дорогами и социальной инфраструктурой.
      Для предотвращения процесса бессистемной застройки территорий особого градостроительного регулирования пригородных зон крупнейших, крупных и больших городов предлагается внести нормы в земельное законодательство Республики Казахстан о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и пригородных зон.

      Основные направления развития системы городского расселения
      На начало 2012 года численность городского населения республики составила 9,11 млн. человек или 54,7 % всего населения. Городское население проживает в 87 городах и 34 поселках, подчиненных городским администрациям. Наиболее урбанизированными регионами в составе республики являются Карагандинская, Павлодарская и Актюбинская области, в которых доля городского населения составляет соответственно 78,1; 68,6 и 61,5 %. Самый низкий уровень урбанизации зафиксирован в Алматинской (23,3 %), Южно-Казахстанской, Жамбылской и Северо-Казахстанской областях (около 40 %).
      Города республики подразделяются на крупнейшие – 1, крупные – 8, большие – 12, средние – 7 и малые – 59 городов. По численности 16,0 % городского населения проживает в крупнейшем городе (Алматы), 39,3 % – в 8 крупных, 22,9 % в 12 больших, 5,5 % в 7 средних и 16 % в 59 малых городах.
      Города в плане пространственной организации располагались ранее в наиболее благоприятных природно-климатических условиях, но со времени активного освоения природных ресурсов города возникают в том числе и на территориях с неблагоприятными природными условиями.
      Особенностью формирования городского расселения населения в начале ХХI века является его меняющаяся структура. За последние 10 лет численность населения городов увеличилась на 18,3 %, из них пятая часть прибыла в город Алматы, остальная – в крупные и большие города. При этом наблюдается снижение численности средних и малых городов, происходят формирование все более крупных городов и увеличение доли населения, проживающей в больших городах. Тенденция роста процесса урбанизации будет сохраняться и в будущем. В соответствии с Прогнозной схемой территориально-пространственного развития страны к 2020 году урбанизация достигнет 60 %, к 2030 году – 65 %.
      В результате анализа расселения на территории республики выделяются центр единой республиканской системы расселения, столица страны – город Астана и крупнейший город республиканского значения Алматы. Роль центров областных систем расселения выполняют города Актау, Актобе, Атырау, Караганда, Кокшетау, Костанай, Кызылорда, Павлодар, Петропавловск, Талдыкорган, Тараз, Уральск, Усть-Каменогорск и Шымкент. Указанные города, являясь центрами и узлами международного, общенационального, межрегионального и регионального значения, с объединяющими их транспортными системами формируют опорный пространственный каркас единой системы расселения населения страны.
      Основными экономическими и социальными признаками отнесения городов к числу «моногородов» является их монопрофильность, когда основная часть трудоспособного населения занята на одном или нескольких градообразующих предприятиях одного профиля, которые в настоящее время не работают или работают частично.
      Основная проблема развития моногородов заключается в высоком уровне безработицы, связанном с закрытием градообразующих предприятий или существенным сокращением количества рабочих мест на этих предприятиях, что вызвано, главным образом, распадом единого экономического пространства, сформированного в советский период.
      Безработица влечет за собой ряд тяжелых социальных явлений, таких как бедность, высокий уровень преступности и заболеваемости населения, усиление социальной напряженности в обществе.
      Основными мерами по решению проблем моногородов являются:
      1) придание моногородам статуса свободных экономических зон для развития малого и среднего бизнеса, привлечения инвестиций, предоставление приоритета для размещения производств по переработке сельскохозяйственной продукции;
      2) принятие комплексных инвестиционных планов для каждого города, включающих создание с помощью дотаций (трансфертов) и кредитов новых конкурентоспособных предприятий по перспективным направлениям развития;
      3) полное или частичное восстановление деятельности градообразующих предприятий в случаях, когда имеются к этому объективные экономические предпосылки. Например, города Жанатас и Каратау Жамбылской области, перспективы развития которых связаны с планами развития Каратауского фосфоритного кластера.
      Другим направлением для реабилитации моногородов (малых городов) является создание предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, сырье для которых будет поставляться из прилегающих сельскохозяйственных формирований. Перспективным является и развитие моногородов, как транспортных и транспортно-логистических узлов, а также центров развития туризма.
      В настоящее время разработана программа развития моногородов, в которой намечены основные параметры развития 27 городов и конкретные меры по решению их проблем.
      Размещение в ряде малых и средних городов социально значимых учреждений сферы обслуживания межселенного значения (колледжи, специализированные медицинские центры) позволит повысить уровень обслуживания населения в этих городах и сельских населенных пунктах, находящихся в зоне их влияния, и, с другой стороны, создать новые рабочие места, что позволит снизить уровень безработицы местного населения.

      Основные меры регулирования и направления развития агломераций
      Основной задачей развития агломераций в Казахстане определено их формирование как долгосрочных центров роста, интегрированных с мировыми и региональными рынками. В соответствии с программой «Развитие регионов» выявлены агломерации 2-х уровней: 1-го уровня – Астанинская, Алматинская и Шымкентская агломерации, как обладающие наибольшим потенциалом; агломерации 2-го уровня – Актобинская и Актауская.
      1. Астанинская агломерация
      Территория Астанинской агломерации по функциональной нагрузке является зоной интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения. Для Астанинской агломерации характерна несбалансированность развития центральных и пригородных зон. Кроме того выявлена проблема резкого увеличения численности населения пригородных поселков, которое не сопровождалось соответствующим приростом рабочих мест и объемов инвестиций на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.
      К основным приоритетам развития Астанинской агломерации относятся:
      1) развитие статусных функций города-центра путем стимулирования деятельности административно-деловой, научно-образовательной, культурно-просветительской, финансово-экономической сферы, торговых и иных отраслей бизнеса и сервиса, в том числе и международных;
      2) создание крупнейших деловых, сервисных и торговых зон;
      3) развитие жилищного строительства в рамках формирования систем пригородного расселения;
      4) развитие научно-инновационной деятельности на базе кадрового потенциала и научно-инновационных ресурсов города Астаны (научно-производственные центры и др.);
      5) развитие индустриально-инновационных, научно-производственных комплексов в северной коммунально-производственной зоне города Астаны, в функционально-планировочных коридорах организация транспортно-логистических центров и расширение существующих научно-производственных комплексов с учетом Межрегионального плана мероприятий по развитию Астанинской агломерации до 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2013 года № 611;
      6) развитие транспортно-логистических услуг (логистические центры для радикальной модернизации сфер услуг международных перевозок на территории региона);
      7) формирование рекреационных зон в районах зеленого пояса города.
      Отличительная особенность перспективного развития Астанинской агломерационной системы расселения видится не в проектировании городов-противовесов вокруг столицы, выполняющих ограничительные функции роста, а в городах-спутниках, поддерживающих успешное функционирование столицы в зоне их влияния. Размещение городов-спутников рекомендуется на главных направлениях транспортных магистралей. Концентрация в городах- спутниках промышленных предприятий должна входить в технологическую взаимосвязь с комплексами-гигантами соседних индустриальных регионов.
      Указанные города-спутники одновременно, в случае возникновения бурного роста Астанинской агломерации, обусловленного непредвиденными благоприятными обстоятельствами (как это происходило на начальном этапе становления столицы), могут играть роль сдерживающих факторов.
      Кроме того предлагается:
      1) вокруг города Астаны в пределах 30-50 км зоны от кольцевой автодороги в соответствии с утвержденным проектом пригородной зоны установить зону особого градостроительного регулирования для формирования продовольственного пояса, зеленого щита столицы, а также развития рекреационной инфраструктуры. С целью ликвидации условий для стихийного и бессистемного, необоснованного ресурсными возможностями территории разрастания населенных пунктов, ограничения миграции в пригородную зону ввести запрет на изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения под земли индивидуального жилищного строительства и рассмотреть вопрос о возможности предоставления земельных участков под новое жилищное строительство на платной основе;
      2) в пригородной зоне организовать продовольственный пояс по снабжению жителей столицы скоропортящимися и малотранспортабельными продуктами питания;
      3) в радиусе 100-150 км от города Астаны, превышающем маятниковые трудовые перемещения, на базе крупных поселений предусмотреть создание контрмагнитов, оттягивающих на себя миграционные потоки. В западном направлении – село Астраханка, на севере – село Шортанды, город Акколь, на востоке – город Ерейментау, на юго-востоке село Аршалы, село Осакаровка, на юго-западе – село Коргалжын, которые одновременно будут центрами индустриально-инновационного роста, экономического развития зоны их влияния, а также как центры обслуживания сельских населенных пунктов, находящихся в зоне их влияния;
      4) создать рабочие места, обеспечивающие круглогодичную трудовую занятость в поселках, прилегающих к городу.
      Гармонизацию развития города Астаны и пригорода можно решить за счет создания в пригородных поселениях достаточного количества новых рабочих мест и развития их социальной и инженерной инфраструктуры, в частности, за счет:
      1) организации производства и сборки установок по использованию ветровой и солнечной энергии в производственных (крестьянских и фермерских хозяйствах) и бытовых целях;
      2) создания в пригородной зоне параллельных локальных и интегрированных электрических сетей, предлагающих дополнительные мощности за счет развития ветровой и солнечной энергетики;
      3) в радиусе получасовой транспортной доступности от города Астаны могут быть организованы предприятия по утилизации электробытовых приборов, автомобилей и другой техники, в том числе содержащие вредные вещества;
      4) целесообразным является размещение в пригородной зоне инновационных опытно-экспериментальных производств в рамках деятельности Назарбаев университета в городе Астане;
      5) в крупных населенных пунктах пригородной зоны (село Шортанды, село Аршалы, село Косшы) целесообразно организовать сборочные производства сельскохозяйственной техники с дальнейшей локализацией производства комплектующих деталей, используемых в сборке через кооперацию с малыми и средними предприятиями пригородной зоны;
      6) производство простых автомобильных аксессуаров (пластмассовые и резиновые изделия);
      7) организацию более сложного производства сертифицированных запасных частей для автомобильного транспорта и сельскохозяйственной техники, производство сельскохозяйственного и бытового инвентаря приусадебного и личного хозяйства;
      8) перспективным является производство одно и двухэтажных домов коттеджного типа из легких стальных тонкостенных конструкций в заводских условиях.
      Учитывая выгодное географическое положение международного аэропорта города Астаны, имеет перспективу предложение о создании на его базе хаба по ремонту и техническому обслуживанию среднемагистральных самолетов зарубежных авиакомпаний с размещением производственных мощностей в селе Косшы. В долгосрочной перспективе организация производства самолетов для малой авиации.
      Во всех сельских округах пригородной зоны развить цеха по производству столярных изделий, машиноремонтные мастерские, станции технического обслуживания автомобилей.
      С целью рационального использования сырья животноводческих предприятий и частного подворья сельского населения пригородной зоны в крупных поселках, близлежащих к городу Астане (село Талапкер, село Жибек-Жолы, село Косшы), для обеспечения круглогодичной трудовой занятости целесообразны открытие цехов по выделке кожи крупного и мелкого рогатого скота, а также изготовление кожаных, шерстяных и меховых изделий; мастерских народных промыслов.
      2. Алматинская агломерация
      Для ограничения процесса ложной урбанизации на территории Алматинской агломерации необходимо организацию и развитие близлежащих к городу Алматы территорий вести в соответствии с основными положениями утвержденного генерального плана пригородной зоны города Алматы (Комплексная схема градостроительного планирования территорий, 2010 год), которые предусматривают строительство четырех новых городов-спутников Gate City, Golden City, Growing City, Green City, туристского центра «Жана-Иле», строительство транзитного скоростного внешнего кольца города – Большой Алматинской кольцевой автомобильной дороги, строительство железнодорожной ветки «Жетыген-Хоргос», развитие лыжных курортов, спортивно-оздоровительных объектов, горнолыжных баз отдыха, домов отдыха в предгорной, низкогорной и высокогорной зонах Иле Алатау вдоль ущелий горных рек Улкен и Киши Алматы, Каскелен, Талгар, Есик, Шамалган и др.
      Предложения по разработке проектных решений развития Алматинской агломерации:
      1) оптимизация перспективной численности населения пригородной зоны (уменьшение общей проектной численности населения Алматинской агломерации с 4,5 млн. человек до 3,266 млн. человек на 2030 год);
      2) уточнение зон влияния города Алматы с включением территорий определенных районов;
      3) зонирование территории агломерации принять следующим:
      зеленый пояс вокруг города-центра с размещением объектов отдыха и здравоохранения;
      продовольственный пояс вокруг города-центра с учетом функционального зонирования территории агломерации;
      южная предгорная и горная зоны рекреационного назначения;
      северо-восточная зона сельскохозяйственного (растениеводство) назначения;
      северная зона Капшагайского водохранилища рекреационного назначения;
      северо-западная зона промышленно-складского и сельскохозяйственного (животноводство) назначения;
      4) в северном направлении новые города-спутники предлагается развивать на базе существующих населенных пунктов;
      5) в качестве транспортно-логистических узлов предлагается планировать станции, образуя объездные железнодорожные и автомобильные магистральные транзитные линии;
      6) вывести из города-центра все вредные промышленные предприятия на проветриваемую северную часть города, включая объекты промышленного и складского назначений;
      7) предусмотреть грузовой транзитный аэропорт международного класса с торгово-складскими зонами и подведением железнодорожного пути;
      8) развитие региональной сети легкой авиации со специализацией во всех направлениях функционального их использования;
      9) в качестве противовеса предлагаются система городов-спутников, размещаемых в северном направлении от центра агломерации (Gate City, Golden City, Growing City, Green City) и развитие города Капшагай с рекреационно-развлекательным центром.
      3. Шымкентская агломерация
      В перспективе город Шымкент рассматривается как крупный производственно-инновационный и транспортно-логистический, образовательный, научный, культурный и туристский центр.
      В плане развития системы расселения населения Шымкентской агломерации на прогнозные периоды предлагается рассмотреть возможность пересмотра норм доступности объектов обслуживания за счет модернизации общей транспортной системы и использования скоростных транспортных средств расширения зоны агломерации с включением городов Тараз и Туркестан.
      Зона Шымкентской агломерации по функциональной нагрузке, как и другие агломерационные зоны, является зоной интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения. К основным приоритетам развития зоны Шымкентской агломерации относятся:
      1) стратегия социально-экономической политики развития города путем диверсификации и модернизации отраслей производственной сферы с максимальным использованием природно-сырьевых ресурсов;
      2) реализация индустриально-инновационной политики комплексного развития всех отраслей экономики посредством освоения новых технологий, перехода на международные стандарты качества и выхода на новые рынки сбыта;
      3) дальнейшее поступательное развитие производственного потенциала города, укрепление его конкурентных позиций, создание ряда кластерных производств в обрабатывающей промышленности на базе существующих крупных и средних промышленных предприятий;
      4) в качестве сервисного центра южного региона в городе Шымкент предлагается:
      создание крупных товарно-логистических узлов, ориентированных на Центрально-Азиатский рынок и предоставление выгодных условий мировым товаропроизводителям для реализации своей продукции в регионе;
      развитие транзитно-логистического центра с созданием удобных и выгодных условий для транзита грузов и пассажиров между Европой, Китаем, Ближним Востоком и Средней Азией с формированием транспортно-логистических узлов;
      развитие регионального финансового центра, ориентированного на оказание финансовых услуг международного класса с целью обслуживания близлежащих регионов;
      развитие информационно-коммуникационного центра, что позволит предоставлять различного рода информационные и мультимедийные услуги, в том числе по каналам спутниковой связи;
      развитие туристского центра на основе использования богатейшего историко-культурного потенциала Великого Шелкового пути;
      развитие медицинского центра по оказанию высококвалифицированной специализированной медицинской помощи населению региона и повышению квалификации медицинских кадров;
      дальнейшее развитие коммерческо-деловой сферы в рамках расширения региональных функций города как центра международного бизнеса, торговли и делового общения.
      4. Актобинская агломерация
      Территория агломерации заселена неравномерно и в среднем недостаточно плотно для активного развития процесса агломерирования.
      Основными проблемными вопросами для развития агломерации являются: энергодефицит, проблемы демографии и рынка труда, для городов – усиление миграционного притока из сельских территорий с малоквалифицированным контингентом населения в трудоспособном возрасте, что не способствует повышению производительности труда и внедрению высокотехнологических проектов. Сложная экологическая ситуация, вызванная деятельностью предприятий металлургии и химической промышленности, а также снижение роли промышленности как сферы приложения труда.
      Причины роста сырьевой направленности развития экономики агломерации:
      1) развитие нефтегазового сектора происходит при отсутствии глубокой переработки сырья;
      2) экономика агломерации, представленная кластером по комплексному использованию месторождений хромовых руд, слабо использует потенциал для своего развития, учитывая выгодное транспортно-географическое положение региона.
      Проектные предложения для развития Актобинской агломерации и экономики региона:
      1) управление миграционными процессами в целях обеспечения прироста населения, а также для потребностей экономики в дополнительных трудовых ресурсах;
      2) с учетом низкой плотности заселения территории агломерации и реальных перспектив размещения в городе Актобе ряда новых объектов металлургии, агропромышленного комплекса (далее – АПК), химической промышленности и машиностроения для данной агломерации рекомендуется проектное расселение по поляризованному (моноцентрическому) варианту;
      3) развитие производств по выпуску строительных материалов, создание производств высоких переделов на основе запасов хромитовых руд, запасов нефти и газа;
      4) использование потенциала машиностроительного комплекса, повышение конкурентоспособности и увеличение добавленной стоимости в металлургической и химической отраслях промышленности;
      5) для устранения энергодефицита и увеличения перспективной энергетической мощности региона необходимо создание эффективной высокотехнологичной энергосистемы;
      6) формирование современного транспортно-логистического комплекса, обеспечивающего развитие межрегиональных и межгосударственных хозяйственных связей, как результат максимального использования потенциала транзитного и приграничного положения агломерации;
      7) учитывая расположение аэропорта на опасном расстоянии от жилой застройки и прохождение трасс взлетов и посадок самолетов над жилыми районами, предлагается рассмотреть вопрос реконструкции аэропорта или выноса за границы города.
      5. Актауская агломерация
      Особое внимание следует обратить на перспективы развития Актауской агломерации. Учитывая экстремальный климат региона, отсутствие источников питьевой воды, ограниченные запасы нефтегазовых месторождений, и во избежание возникновения острых социально-экономических проблем, связанных с сокращением потребности в трудовых ресурсах, необходимо регулировать миграционный наплыв населения в этот регион. Освоение и обустройство нефтегазовых месторождений здесь следует вести вахтовым методом.
      В городе Актау расположен единственный морской порт Казахстана (на Каспийском море). В настоящее время город вместе с созданными в 2007 году Мунайлинским районом и Акшукурским сельским округом Тупкараганского района составляет прообраз современной агломерации с устойчивыми экономическими, трудовыми и культурными связями.
      В соответствии с проектными предложениями единой национальной системы расселения, существующим и перспективным ресурсным потенциалом Актауская агломерация рассматривается на прогнозный период как центр Каспийской подзоны расселения и Актауской урбанизированной зоны с городом ядром Актау. Этому благоприятствуют географическое положение на восточном побережье Каспийского моря, наличие достаточных людских, экономических ресурсов, развитие социальных, рекреационных, транспортных и инженерных инфраструктур.

      Основные направления развития сельского расселения
      Перспективы развития сельских территорий и сельских населенных мест нельзя рассматривать в отрыве от стратегии развития территориальной организации сельскохозяйственного производства.
      Исходя из установленной закономерности, что система сельского расселения определяется особенностями требований территориальной организации сельскохозяйственного производства, предлагаются следующие меры по стабилизации ситуации и формированию новой градообразующей базы села:
      1) в пригородных сельских территориях интенсивно развивать отрасли растениеводства и животноводства с одновременным развитием предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Это позволит не только обеспечить потребности населения города в овощах, плодово-ягодных культурах, мясе и молоке, но и обеспечить сельских жителей местами трудовой занятости.
      2) в сельских районах южных регионов наряду с развитием предприятий по переработке продукции растениеводства и животноводства для обеспечения трудовой занятостью избыточного населения необходимо всячески содействовать бизнесу в строительстве предприятий легкой промышленности, стройиндустрии, развитии туризма, рекреации, народных художественных промыслов.
      3) в периферийных сельских территориях северных, центральных и восточных регионов страны создавать новую, соответствующую парадигме развития АПК в условиях рыночных отношений градообразующую основу за счет:
      кооперирования крестьянских хозяйств, вертикальной интеграции сельхозпроизводителей с перерабатывающими предприятиями;
      государственной поддержки процесса становления новых крупных форм сельхозформирований, имеющих большой потенциал для превращения сельскохозяйственного производства в конкурентоспособную, высокомеханизированную наукоемкую отрасль;
      создания благоприятных условий для перетока инвестиции бизнеса в периферийные сельские районы, развития транспортной сети и инженерной инфраструктуры.
      С учетом взятого стратегического курса на кооперацию и объединение крестьянских хозяйств, создание крупных конкурентоспособных сельхозформирований в Генеральной схеме разработаны перспективные модели расселения сельского населения. Как показывают результаты исследований в крупных хозяйствах население проживает в благоустроенных поселениях с городским уровнем комфорта. Эти поселки по праву можно назвать сельскими поселениями нового типа – агрогородками. Причина в том, что крупные хозяйства, возникшие в результате объединения финансовых и материально-технических средств членов кооператива на основе общих интересов, могут наладить эффективное высокомеханизированное крупнотоварное производство, что позволяет им брать на баланс содержание объектов социального и культурно-бытового назначения села. В кооперации и объединении крестьянских хозяйств видится будущее сельского хозяйства и сельского расселения, образованного из современных, благоустроенных, комфортабельных поселений.
      Для обеспечения продовольственной безопасности страны, создания современного конкурентоспособного АПК Казахстана необходимо:
      1) обеспечить государственную поддержку перехода сельского хозяйства на устойчивые организационные и технические основы развития, соответствующие природно-климатическим условиям регионов и наиболее рациональным и эффективным методам ведения производства;
      2) в полной мере использовать благоприятные аграрные и природно-климатические условия в южных и юго-восточных районах страны, расширить площади для выращивания плодовоовощных, бахчевых и ягодных культур;
      3) в полной мере использовать имеющийся ресурсный потенциал регионов для развития рыбоводства, в частности, разведения осетровых, форели и других видов ценных рыб, рыбного промысла и переработки рыбы;
      4) организовать в сельских поселениях, особенно в периферийных районах, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции с пунктами сбора и закупа их у населения;
      5) развивать крупнотоварное животноводство за счет интенсивных форм производства со стойловым содержанием скота и развитием кормопроизводства в регионах с продуктивными земельными угодьями, а также пастбищное и отгонное животноводство в засушливых и пустынных регионах с разработкой мероприятий по улучшению и обводнению пастбищ;
      6) разработать стратегию развития сельских территорий и сельских населенных мест на основе системной организации сбора и анализа данных о современном состоянии сельских поселений и сельскохозяйственного производства государственными органами и соответствующими территориальными службами, включая:
      численность населения населенных пунктов, в том числе трудоспособного, в разрезе сельских районов;
      наличие производственной инфраструктуры (животноводческие помещения, машинные дворы, сельхозтехника, оборудование);
      наличие в населенных пунктах объектов социального и культурного и бытового назначения (дошкольных учреждений, общеобразовательных школ (по уровням), домов культуры, объектов здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и торговли);
      объекты переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции;
      отдаленность сельских населенных пунктов от ближайших городов и крупных населенных пунктов;
      структуру развития сельскохозяйственного производства применительно к регионам;
      состояние закрепленности сельхозугодий (земель) за собственниками, проживающими и не проживающими в данном сельском населенном пункте, а также резервных земель;
      оценку эффективности использования сельхозугодий.

Основные направления размещения производительных сил

      Экономический рост страны и регионов преимущественно обеспечивается научно-техническим прогрессом, который неразрывно связан с инновационными процессами и индустриализацией экономики.
      Для ускорения экономического роста в отдельно взятых регионах, обеспечения устойчивого развития национальной экономики в целом необходима более совершенная методология размещения производительных сил и расселения населения с позиции современных требований формирования региональной политики.
      Задачи территориальной организации производительных сил определены необходимостью реформирования и реорганизации сложившейся в советский период системы организации производительных сил Республики Казахстан, сформированной сырьевыми и продовольственными интересами Советского Союза, устранения ее однобокой специализации на преимущественном развитии горнодобывающей отрасли.
      Рациональная территориальная организация производства будет направлена на снижение экономических, энергетических, транспортных и трудовых расходов через определение территорий размещения зон формирования и развития перспективных промышленных кластеров и комплексов.
      Потенциал развития производительных сил определялся путем анализа трех составляющих структурных элементов: природно-сырьевых ресурсов, трудовых ресурсов и состоянию материально-технической базы. Для определения перспектив развития производительных сил изучен потенциал природно-сырьевых и трудовых ресурсов каждой отрасли по регионам.
      Учитывая, что природно-сырьевые ресурсы, в отличие от трудовых, обладают устойчивостью в пространстве, они отнесены к системным элементам опорного планировочного каркаса территории республики, определяющим формирование и размещение производительных сил, производственной инфраструктуры. Для определения перспективных районов размещения и развития производительных сил горнодобывающей отрасли разработана схема распределения основных видов минерально-сырьевых ресурсов (приложение 2 к настоящим Основным положениям). Данная схема послужит руководством для формирования новых и развития старых индустриальных центров и промышленных кластеров страны.
      В городах Атырау, Актау и Жанаозен имеется ресурсный потенциал развития нефтехимической промышленности, наукоемких производств по выпуску из нефтехимического сырья синтетических волокон, синтетических смол, полимеров, труб из композитных материалов и другое. Восстановление и дальнейшее развитие в западном регионе производства синтетических смол и пластмасс дадут возможность организации производства соответствующих товаров широкого потребления. В целях формирования нефтехимических производств создана специальная экономическая зона «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в Атырауской области, а также реализуются проекты: «Строительство интегрированного газохимического комплекса» по производству нефтехимической продукции», «Строительство комплекса по производству ароматических углеводородов», завершается реализация проекта «Строительство завода по производству дорожного битума на Актауском заводе пластических масс». Имеются ресурсные возможности и потребности для реконструкции завода по производству шин в городе Шымкент, резинотехнических изделий в городе Сарань, строительства завода резинотехнических изделий в Атырауской области.
      К числу особо важных проблем перспективного развития химической промышленности необходимо отнести возрождение фосфорной промышленности. С учетом реальной емкости внутреннего рынка и возможностей экспорта имеющиеся ресурсы достаточны для полного обеспечения потребностей в минеральных удобрениях. Восстановление экономики сельского хозяйства и перевод его на интенсивные методы хозяйствования существенно повысят потребность в минеральных удобрениях.
      Анализ мировых достижений в области химии и нефтехимии свидетельствует о том, что в течение ближайших 10-15 лет возможна резкая смена приоритетов в химической и нефтехимической производствах. Поэтому Генеральной схемой ставится вопрос о развитии отечественной химической науки, необходимости покупки патентов, лицензий и оборудования ведущих мировых фирм, чтобы при строительстве и реконструкции нефтехимических предприятий не оказаться в ряду стран с отсталыми неконкурентоспособными производствами.
      Меры по развитию нефтехимической промышленности и размещению ее предприятий:
      1) продолжить работу по устранению зависимости нефтехимического комплекса от импорта сырья путем расширения производства основных видов нефтехимической продукции на действующих нефтеперерабатывающих предприятиях;
      2) увеличить долю нефтехимических производств, работающих на потребительский рынок, в общем объеме валовой продукции за счет реализуемых проектов по переработке пластмасс, полиэтилена, бутадиена и синтетического каучука, развития новых производств по выпуску лаков, эмалей, красок на синтетической основе, конкурентоспособных по сравнению с импортируемыми из Китая, Ирана, Турции;
      3) создать конкурентоспособные экспортоориентированные (страны Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), приграничные государства) нефтехимические производства (полимерные материалы, химические волокна, углепластики, синтетические каучуки), удовлетворяющие потребности внутреннего рынка в важнейшей нефтехимической продукции;
      4) интегрироваться в общемировую систему производства и сбыта нефтехимической продукции с завоеванием в ней собственной ниши путем обеспечения конкурентоспособности собственной продукции за счет дешевого сырья и внедрения более перспективных технологий по сравнению с конкурентами.
      Для решения задач сырьевого обеспечения металлургического производства предусматривается развитие Качарского горно-обогатительного комбината (Костанайская область) с доведением его мощности по добыче сырой руды до 15 млн. тонн в год при одновременной стабилизации добычи на Сарбайском карьере. Реконструкция Соколовского карьера должна позволить сохранить его мощность по сырой руде на уровне 3 млн. тонн в год.
      Перспективными регионами по добыче свинца и цинка являются Центральный (Жайрем), Восточный и Южный Казахстан. По бокситам ведущим регионом является Северный Казахстан, для промышленных разработок – Талдык-Ащисайское месторождение Актюбинской области. Имеются перспективные месторождения небокситового алюминиевого сырья (алуниты, нефелиновые сиениты) в Центральном (Босага, Кошек, Актайлак) и Северном (Кубасадырское) Казахстане.
      Требуют проведения геологоразведочных работ Прикаспийская Северо-Казахстанская, Кокшетауская, Торгайская, Мугоджарская и Зайсанская титаноносные провинции, часть из которых может представлять промышленный интерес. По редкоземельным элементам требует геологоразведочных работ месторождение Верхнее Еспе (Восточно-Казахстанская область), которое относится к крупному комплексному редкометалльно-редкоземельному объекту мирового класса.
      В стране отсутствуют отрасли промышленного производства, которые являются или могут стать крупными потребителями алюминия. Следует рассмотреть возможность строительства завода по производству проката и других изделий из алюминия, который может быть построен в городе Павлодар, где целесообразно сформировать алюминиевый кластер.
      В перспективе золотодобывающую промышленность целесообразно развивать за счет ввода новых мощностей и реконструкции действующих предприятий.
      Имеются благоприятные возможности для освоения месторождений вольфрам-молибденовых руд Аксоран в Акмолинской области силами Степногорского горно-химического комбината с выпуском шеелитовых, молибденовых и висмутовых концентратов. Учитывая потенциальные возможности Казахстана и возросшую потребность промышленности в продукции из тугоплавких и редких металлов, целесообразно предусмотреть строительство в стране завода по производству тугоплавкой проволоки, сверхнагревательных, коррозиестойких и жаропрочных элементов.
      Республика Казахстан испытывает значительный спрос на изделия производства сортового проката из углеродистых, легированных и нержавеющих марок стали. Сегодня весь класс нержавеющих, жаропрочных, шарикоподшипниковых, инструментальных и метизных сталей в республике импортируется. Для обеспечения экономического прорыва в сталеплавильной металлургии Казахстана необходимо решить проблему производства конструкционных материалов из высококачественных и легированных сталей и связанного с этим строительства нового электрометаллургического сталеплавильного завода в городе Актобе.
      В Казахстане имеются ресурсы для значительного увеличения производства проката черных металлов и производства сортового проката за счет сооружения толстолистового стана на Темиртауском металлургическом комбинате. В Темиртау также будут вложены инвестиции в строительство дополнительных мощностей по производству кокса, который сейчас импортируется из Китая и России.
      Переход на путь интенсивного развития производственного и научно-технического потенциала отраслей экономики требует ускоренного развития конкурентоспособного машиностроения, обеспечивающего потребности экономики, рост обороноспособности страны и объема экспорта. Основными приоритетами развития машиностроения в Казахстане являются сельскохозяйственное и транспортное машиностроение, производство машин и оборудования для нефтедобывающей и нефтегазоперерабатывающей промышленности, горно-металлургического комплекса. Особое место и роль необходимо отвести машиностроительным предприятиям оборонного комплекса, которые могут стать точками инновационного роста и развития машиностроения.
      К приоритетным направлениям также необходимо отнести производство изделий высоких и «зеленых» технологий (солнечных панелей, ветроэнергогенераторов, медицинской аппаратуры и др.), авиастроение (вертолеты и легкие самолеты сельскохозяйственной авиации), космическое приборостроение (сборочно-испытательный комплекс космических аппаратов в городе Астане).
      Оценка ресурсного потенциала развития производительных сил, проведенная в рамках Генеральной схемы, показывает наличие ресурсного потенциала страны к прорывному выходу из сырьевой направленности развития экономики в 2030 году за счет создания производящей конкурентоспособную продукцию промышленности.
      Для развития легкой промышленности в Казахстане имеются благоприятные предпосылки: наличие собственных сырьевых (продукция растениеводства и животноводства) и трудовых ресурсов. Легкая промышленность имеет большую социальную значимость, поскольку обеспечивает высокую занятость населения. В этой связи предлагается развитие предприятий легкой промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья с выпуском готовой продукции во всех регионах Республики Казахстан с учетом их сельскохозяйственной специализации. При этом предлагается предусмотреть меры государственной поддержки.
      Предложения по развитию и размещению производительных сил и производственной инфраструктуры исходят из необходимости обеспечения устойчивого форсированного роста производства в условиях открытой экономики и рынка, повышения конкурентоспособности промышленности Казахстана, его интеграции в мирохозяйственную систему на правах равноправного партнера.
      При разработке прогноза развития промышленности предполагается, что в период с 2013 по 2020 годы в обрабатывающих отраслях промышленности наращивание производства будет идти преимущественно за счет имеющегося резерва производственных мощностей. Несмотря на достаточно высокие темпы развития обрабатывающей промышленности, в рассматриваемой перспективе необходимо решить одну из ключевых задач – улучшение отраслевой структуры со снижением зависимости от экспорта нефти.
      Развитие всех отраслей промышленности приведет к расширению сферы малого и среднего бизнеса как непосредственно в промышленном производстве, так и сопутствующих и обслуживающих отраслях. В некоторых отраслях промышленности (пищевая, легкая, производство резиновых и пластмассовых изделий) развитие обеспечивается преимущественно за счет малого и среднего бизнеса. В машиностроении продолжится положительная практика создания производств малого и среднего бизнеса на базе и в кооперации с крупными предприятиями.
      Основными задачами развития и повышения эффективности металлургии Казахстана на перспективу являются:
      1) развитие сырьевой базы и загрузка мощностей металлургических заводов путем ускоренного освоения месторождений с созданием на их базе предприятий по добыче и переработке руды;
      2) проведение реконструкции и технического перевооружения действующих производств для повышения качества продукции, увеличения ее объема и ассортимента;
      3) рациональное сбалансирование мощности добычи, обогащения, металлургической переработки и производства конечной продукции до выпуска продукции высокой степени готовности за счет углубления переработки сырья;
      4) развитие алюминиевой промышленности в Казахстане путем строительства завода по производству первичного алюминия и прокатных изделий из него;
      5) развитие четвертого передела (прокатного производства) республики за счет действующих производств черной и цветной металлургии (свинцового проката и проката на медной основе) и создания новых мощностей по выпуску алюминиевого, цинкового, титанового проката, медной катанки и изделий из них и проката черной металлургии с высокой добавленной стоимостью для создания более конкурентоспособной продукции на мировом рынке;
      6) ускоренное развитие редкометалльной и редкоземельной металлургии;
      7) увеличение производства благородных металлов за счет ввода на полную мощность новых горно-обогатительных предприятий, внедрение и расширение применения новых технологических процессов, направленных на эффективное использование сырья, оздоровление природной среды в районах расположения металлургических предприятий;
      8) преодоление диспропорции производства и потребления металлопродукции республики.
      Таким образом, основной целью развития машиностроительного комплекса Республики Казахстан являются расширение внутреннего производства и переход на выпуск конкурентоспособной продукции производственно-технического и другого назначения для максимально возможного обеспечения экономики страны необходимыми машинами, оборудованием и запасными частями, гарантийным и послегарантийным сервисным обслуживанием, снижение доли импорта, повышение возможностей для экспорта.
      При этом предусматривается решить следующие задачи:
      1) провести широкомасштабную модернизацию и обновление производственной базы машиностроительных предприятий Казахстана и снизить издержки производства, на этой основе существенно увеличить номенклатуру и объемы выпуска конечных видов конкурентоспособной машиностроительной продукции, не уступающей лучшим зарубежным образцам по качественному уровню и стоимостным параметрам;
      2) завоевание казахстанскими предприятиями утраченного внутреннего рынка машиностроительной продукции на основе повышения конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей при обеспечении их защиты в рамках действующего законодательства Республики Казахстан;
      3) увеличить число восстанавливаемых или вновь создаваемых рабочих мест, сохраняя и увеличивая квалифицированные кадры специалистов и рабочих, при условии обеспечения роста производительности труда;
      4) создать в республике развитую инфраструктуру машиностроительного производства, включающую, в частности, такие объекты, как бизнес-инкубаторы, технопарки, научно-исследовательские, конструкторские, технологические, информационные центры и т. д. для создания и внедрения инноваций и выпуска наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью.
      Развитие космической деятельности. Казахстан, благодаря уникальному конкурентному преимуществу – наличию крупнейшего в мире космического комплекса «Байконур», обладает всеми необходимыми предпосылками до 2020 года войти в число ведущих космических держав мира. В Казахстане на сегодняшний день сформировалась значительная потребность в различных космических услугах, в частности, услугах космических систем связи, систем высокоточной спутниковой навигации.
      Основная задача космической отрасли Казахстана – создание полноценной космической отрасли как наукоемкого и высокотехнологичного сектора экономики, способствующего ускорению индустриально-инновационного развития республики, укреплению национальной безопасности и обороны, развитию науки и высоких технологий.
      Развитие целевых космических систем и их использование предусматривают создание:
      1) системы спутниковой связи и вещания «KazSat» для оказания услуг космических систем связи на внутреннем рынке с поэтапным выходом на внешние рынки;
      2) космической системы дистанционного зондирования Земли;
      3) космической системы научного назначения для решения задач развития космической науки и технологий, исследования предвестников землетрясений.
      Развитие альтернативной энергетики. Основная задача альтернативной энергетики – увеличение доли возобновляемых источников энергии (малые гидроэлектростанции, геотермальные, ветровые, биологические и солнечные установки) в энергобалансе страны.
      Потенциал возобновляемых энергетических ресурсов (гидроэнергия, ветровая и солнечная энергия) в Казахстане весьма значителен.
      Одним из наиболее перспективных видов возобновляемых источников энергии выступает ветроэнергетика. Разработан ветровой атлас Казахстана. Изучено 10 площадок для строительства ветровых электростанций (далее – ВЭС) в Казахстане. Все эти площадки можно использовать для строительства крупных ВЭС общей мощностью до 1000 МВт для коммерческого производства электроэнергии в объеме 2-3 млрд. кВт.ч.
      По итогам исследований потенциал солнечной энергии в южных районах страны достигает 2500 – 3000 солнечных часов в год.
      Основные направления развития отрасли:
      1) к 2020 году Генеральной схемой предлагается строительство гелио-, ветро- и других возобновляемых и альтернативных электрогенерирующих установок общей мощностью 125 МВт с выработкой электрической энергии 400 млн. кВт.ч.;
      2) до 2030 года по республике планируется введение в эксплуатацию новых мощностей возобновляемых источников энергии.
      Меры поддержки возобновляемых источников энергии: резервирование и приоритет при предоставлении земельных участков для строительства объектов возобновляемых источников энергии; обязательства энергопередающих организаций по покупке электроэнергии, произведенной с использованием возобновляемых источников энергии; освобождение возобновляемых источников энергии от платы за транспорт электроэнергии по сетям; поддержка при подключении объектов по использованию возобновляемых источников энергии к сетям энергопередающей организации.
      Развитие атомной энергии. По данным Международного агентства по атомной энергии около 19 % разведанных мировых запасов урана сосредоточено в недрах Республики Казахстан. Общие запасы страны оцениваются в 802 тыс. тонн урана.
      Развитие атомной отрасли осуществляется в Южном Казахстане, Акмолинской области, переработка – в Акмолинской (Степногорский горно-химический комбинат) и Восточно-Казахстанской (Ульбинский металлургический завод) областях. По международному рейтингу Казахстан входит в число стран, обладающих высокой степенью компетенции в области фундаментальной ядерной физики и радиационного материаловедения.
      Рынок информационных и коммуникационных технологий в Казахстане развивается ускоренными темпами и включает в себя компании, занимающиеся производством и реализацией компьютерного оборудования, разработкой программного обеспечения и оказанием IТ-услуг. В настоящее время продажи компьютерного оборудования занимают лидирующие позиции, но рынок программного обеспечения наращивает темпы роста и открывает большие перспективы для инвесторов.
      Развитие биотехнологии. В настоящее время собственное производство медицинских препаратов в Республике Казахстан составляет 11 % (из них вакцин – 1,1 %), ветеринарных препаратов 78 %, остальные препараты ввозятся в страну. Основная проблема для Казахстана – отсутствие оригинальных отечественных биотехнологических лекарственных препаратов при наличии перспективных экспериментальных разработок. Еще одним из приоритетных направлений биотехнологии является разработка заквасок, ферментных препаратов, биологически активных добавок и пробиотиков для нужд пищевой и перерабатывающей промышленности. Основные задачи развития отрасли: создание и внедрение наукоемких технологий и конкурентоспособной биотехнологической продукции для здравоохранения и сельского хозяйства, охраны окружающей среды, пищевой и перерабатывающей промышленности.
      В целях эффективного и качественного развития сферы биотехнологий будут реализованы следующие меры:
      1) создание новых тест-систем на основе использования геномных технологий для диагностики социально значимых болезней;
      2) разработка технологии и промышленное производство оригинальных лекарственных препаратов на основе генно-инженерных рекомбинантных субстанций;
      3) создание центра по разработкам в области трансплантации органов, стволовых клеток, медицины долголетия и разработки методологических основ их использования в регенеративной медицине и клеточной терапии;
      4) создание производств по выпуску вакцин, соответствующих международным стандартам производственной практики;
      5) создание коллекции микроорганизмов и биотехнологических производств по выпуску заквасок, пищевого белка, аминокислот, ферментов, биоконсервантов;
      6) выведение высокопродуктивных, конкурентоспособных сортов растений для нужд сельского хозяйства;
      7) разработка экологически чистых биологических методов защиты растений от вредителей и болезней;
      8) создание консорциумов штаммов микроорганизмов для использования в целях биоремедиации загрязненных нефтепродуктами почвенных и водных экосистем;
      9) разработка способов фиторемедиации почв, загрязненных тяжелыми металлами и пестицидами, на основе использования растений-гипераккумуляторов;
      10) выведение высокопродуктивных пород животных.
      Необходимо наращивать и диверсифицировать производственный потенциал регионов республики за счет создания новых прогрессивных и высокотехнологичных производств.
      Для развития инноваций и содействия технологической модернизации рекомендуется:
      1) выделять гранты на реализацию проектов по развитию казахстанского сегмента сети Интернет в рамках венчурного финансирования проектов через акционерное общество «Национальное агентство по технологическому развитию», акционерное общество «Фонд науки»;
      2) высвобождать радиочастотный спектр в диапазоне 450 МГц для развития сетей телекоммуникаций с использованием технологии CDMA;
      3) перераспределять не менее 50 % полос радиочастот от 3 кГц до 400 ГГц из категории «совместное использование» в категорию «гражданское использование».
      Анализ производственного потенциала и факторов, сдерживающих развитие сельскохозяйственного производства, показал, что необходимо провести ряд структурных преобразований в растениеводстве и животноводстве, в разрезе природно-экономических зон и основных форм хозяйствования.
      В период до 2020 года необходимо сформировать размещение сельскохозяйственного производства по природно-экономическим зонам. Это обеспечит более полное и рациональное использование природно-климатического и производственного потенциала регионов, в том числе сельских территорий (приложение 3 к настоящим Основным положениям).
      Основным направлением стимулирования экономического роста сельского хозяйства должно стать обновление основных производственных фондов сельскохозяйственных формирований. До 2020 года необходимо задействовать как экстенсивные, так и интенсивные формы развития.
      Размещение производства продукции растениеводства необходимо осуществлять с учетом природно-климатических и аграрных условий в соответствии с сельскохозяйственным зонированием территории Казахстана.
      Основные объемы зерновых культур целесообразно размещать в Акмолинской, Костанайской, Северо-Казахстанской; овощи и бахчевые – в Южно-Казахстанской, Жамбылской и Алматинской; подсолнечника – в Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Алматинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях. Производство технических культур размещать в южных областях на орошаемых землях. Производство хлопка-сырца – в Южно-Казахстанской области, сахарной свеклы – в Алматинской и Жамбылской областях.
      Существенным резервом увеличения производства кормов будет использование залежей под посевы многолетних культур, территориальное распределение которых предусматривается по всем областям.
      Произойдут структурные изменения и в животноводческой отрасли с учетом специализации по природно-климатическому зонированию территории республики. Северный регион будет специализироваться на производстве молока и мяса крупного рогатого скота, свиней и птицы. Западный и Центральный регионы будут специализироваться на производстве мяса овец и коз, лошадей и верблюдов, производстве шерсти, каракуля, производстве кумыса и шубата. В большинстве этих регионов (Атырауская, Мангистауская, Актюбинская и Карагандинская области), расположенных в полупустынной и пустынной зонах, целесообразно развивать табунное коневодство, верблюдоводство и овцеводство при помощи отгонно-пастбищной системы и внедрения пастбищеоборотов. Наличие естественных кормовых угодий в этих регионах позволит увеличить поголовье овец и коз к 2030 году в 1,6-2,6 раза, соответственно увеличить поголовье лошадей и верблюдов в 1,5-2,4 раза. При этом рост поголовья скота будет обеспечен в основном крупными и средними сельхозпредприятиями. В случае реализации мер поддержки, сельское хозяйство станет безубыточным, высокотехнологичным и конкурентоспособным.
      Приоритетное значение в земельных отношениях должны иметь интересы государства и землепользователей, направленные на сохранение и коренное улучшение сельскохозяйственных земель, эффективное их использование. До 2020 года должна быть заменена вся старая техника новой современной производительной техникой.
      В земледелии при производстве зерна и другой растениеводческой продукции должны использоваться современные технологии системы нулевой обработки почвы.
      За этот период необходимо восстановить площади орошаемых земель и современные системы орошения, внедрить технологии капельного орошения.
      Основной задачей на период до 2020 года является обеспечение потребности населения страны в животноводческой продукции за счет собственного производства. Для решения этой задачи необходимо:
      1) развить племенное дело на уровне современных технологий воспроизводства стада всех видов животных в селекционно-генетических центрах и племенных хозяйствах;
      2) заменить беспородный скот элитным высокопродуктивным скотом племенных хозяйств;
      3) создать стабильную кормовую базу для всего поголовья животных сбалансированными кормами;
      4) довести мощность откормочных площадок до 2 млн. голов КРС в год;
      5) мощности мясоперерабатывающих комплексов довести до 2 млн. голов ежегодно;
      6) довести ежегодное производство кормов до 4,3 млн. тонн кормовых единиц;
      7) произвести диверсификацию посевных площадей путем увеличения доли кормовых культур;
      8) создать сеть машинно-технологических станций на базе сервисно-заготовительных центров;
      9) создать эффективную систему ветеринарного обслуживания и санитарно-эпидемического контроля животноводческих ферм и личных подсобных хозяйств;
      10) в каждом районе создать заготовительно-сбытовые кооперативы по закупке и реализации животноводческой продукции.
      Как показывает анализ развития мирового сельского хозяйства в ХХI веке наметились тенденция укрупнения, концентрации, специализации сельскохозяйственного производства и вертикальная интеграция сельскохозяйственных предприятий с перерабатывающими предприятиями. Эта тенденция охватит также и сельские хозяйства агропромышленного комплекса Казахстана в ближайшей и отдаленной перспективе.
      Учитывая данную тенденцию, до 2020 года для повышения рентабельности и эффективности хозяйствования следует завершить процесс кооперирования крестьянских хозяйств, включив в состав сельских кооперативов следующие предприятия:
      1) машинно-технологические станции;
      2) закупочно-сбытовые;
      3) по первичной переработке сельскохозяйственной продукции;
      4) по агрохимическому и ветеринарному обслуживанию.
      Также следует на районном уровне формировать из сельхозкооперативов ассоциации, т.е. мини кластеры, а на уровне регионов – макро кластеры.
      Вокруг городов-центров агломерации следует создавать продовольственные пояса из сельскохозяйственных предприятий, специализирующихся на производстве молока, мяса, овощей, фруктов, картофеля, плодов и ягод.
      В пригородах крупных городов следует строить тепличные хозяйства по выращиванию овощей, ягод и цветов.
      Для дальнейшего ускоренного развития отрасли необходимы:
      1) развитие сельхозмашиностроения;
      2) развитие производства минеральных удобрений и средств защиты животных и растений;
      3) восстановление и развитие оросительных систем;
      4) восстановление системы севооборотов в соответствии с почвенно-климатическими условиями;
      5) модернизация производства продукции животноводства в фермерских хозяйствах;
      6) углубление специализации, кооперации и интеграции сельскохозяйственного производства;
      7) создание и расширение сети сельских строительных организаций.
      Прогнозные расчеты показывают, что республика обладает достаточным потенциалом для того, чтобы, проведя реформирование АПК, обеспечить потребности в продуктах питания населения не только Казахстана, но и стать крупным экспортером сельскохозяйственной продукции.
      Для решения указанных задач в сельском хозяйстве необходимы:
      1) обеспечение фитосанитарного и ветеринарного благополучия страны;
      2) развитие инфраструктуры по заготовке, хранению, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции;
      3) использование водных ресурсов с учетом принципов интегрированного управления водными ресурсами;
      4) улучшение условий хозяйствования и создание стимулов для роста товарной продукции за счет укрупнения сельскохозяйственного производства, создания и расширения сети заготовительно-сбытовых структур;
      5) сохранение и улучшение мелиоративного состояния земель путем внедрения передовых методов обработки и орошения.
      Таким образом, основными направлениями развития агропромышленного комплекса до 2030 года станут комплексная механизация, химизация сельского хозяйства, мелиорация земель, повышение энерговооруженности труда в сельском хозяйстве, углубление специализации сельскохозяйственного производства, дальнейшее развитие агропромышленной интеграции.
      Главными векторами развития сельскохозяйственной отрасли на долгосрочный период будут:
      1) модернизация отрасли на основе применения инновационных технологий и перехода от мелкотоварного к средне- и крупнотоварному производству, позволяющему создать конкурентоспособное, высокомеханизированное производство;
      2) диверсификация отрасли путем экономического стимулирования хозяйств на развитие животноводства, кормопроизводства, выращивание крупяных и масличных культур, отхода от зерновой моноспециализации;
      3)стимулирование укрупнения хозяйств путем экономических рычагов поддержки вертикальной и горизонтальной кооперации сельхозтоваропроизводителей.

      Основные положения рационального природопользования и хозяйственной деятельности
      В целях подчинения недропользования интересам государства и обеспечения рационального использования полезных ископаемых необходимо введение государственной системы управления невозобновляемыми природными ресурсами.
      Учитывая ограниченные запасы полезных ископаемых и относительно короткий срок их освоения, для создания многопрофильной, стабильной и конкурентоспособной экономики доходы от сырьевых отраслей необходимо использовать на развитие несырьевых отраслей экономики, обеспечивающих индустриально-инновационное развитие Казахстана.
      Для обеспечения экономической заинтересованности в бережном использовании и потреблении природных ресурсов необходимо разработать государственную политику ресурсосбережения с соответствующей нормативной правовой базой.
      С целью обеспечения экологической устойчивости развития территории и повышения ресурсного потенциала лесов необходимо разработать государственную программу плантационного выращивания древесных и кустарниковых растений по примеру создания лесопаркового пояса вокруг города Астаны.
      С целью развития системы охраны окружающей среды и реализации природоохранных мероприятий необходимо осуществлять природоохранные мероприятия, в том числе по предотвращению опустынивания и деградации земель и восстановлению плодородия почвы.

2. Схемы и проекты развития производственной, социальной,
рекреационной, инженерной и транспортной инфраструктуры

Основные направления развития производственной инфраструктуры

      Производственная инфраструктура продолжает процесс производства в сфере обращения и создает новую стоимость, включает транспорт, связь, складское и тарное хозяйство, материально-техническое снабжение, инженерные сооружения, теплотрассы, водопровод, коммуникации и сети, газо- и нефтепроводы, ирригационные системы и т.п.
      Производственная инфраструктура выполняет следующие функции: обеспечение движения материальных средств – природных ресурсов, энергии, готовых товаров, обеспечение движения рабочей силы (трудовых ресурсов); обеспечение движения производственной информации и т. д.
      Таким образом, производственная инфраструктура выполняет функцию кровеносной системы, позволяя функционировать хозяйственным объектам более рационально и эффективно.
      При планировании развития производственной инфраструктуры выделены следующие общие принципы:
      1) единство плана национальной экономики страны, согласование показателей плана развития отрасли с показателями планов входящих в нее объединений и предприятий, всестороннее обоснование плана производства со стороны производственных мощностей, трудовых, природных, финансовых ресурсов;
      2) научность планирования – планирование производственной инфраструктуры и развития ее элементов осуществляется на основе достоверной информации и выполняется научно обоснованными методами. При современном планировании Генеральной схемы применялись математические модели, компьютерная техника.
      3) сбалансированность – взаимодействие между отдельными подотраслями транспорта, связи, материально-технического снабжения, реализуемое в рациональном сочетании видов производственных ресурсов: производственных мощностей, рабочей силы, топлива, сырья, материалов, выделяемых на развитие отрасли, а также распределении их по технологическим процессам;
      4) экологичность – использование результатов экологических прогнозов, экологического мониторинга, положений целевых природоохранных программ.
      Таким образом, соблюдение вышерассмотренных принципов при планировании производственной инфраструктуры позволило обеспечить рациональность в развитии инфраструктурного комплекса и сформировать общеметодологическую базу научного, комплексного подхода к ее управлению.
      Ускорение диверсификации через индустриализацию и развитие инфраструктуры позволит изменить экономическую модель и перейти от экстенсивного, сырьевого пути развития к индустриально-инновационному развитию. Планы инфраструктурного развития страны сфокусированы на модернизации отраслей энергетики, транспорта и телекоммуникаций, способствующих форсированной диверсификации экономики и привлечению иностранных инвестиций в страну.
      Формирование производственной инфраструктуры проходит следующие этапы:
      1 этап: подведение инфраструктуры или начало инфраструктурной подготовки промышленного производства;
      2 этап: транспортное освоение или создание магистральных сетей и объектов инфраструктуры;
      3 этап: инфраструктурная подготовка и мероприятия по развитию основных производств;
      4 этап: промышленное освоение или активное развитие объектов промышленной инфраструктуры.

Основные направления развития социальной инфраструктуры

      Одним из главных показателей устойчивого развития государства является ее социальная стабильность. Для устойчивого развития страны необходимо создание равноправного общества на всех уровнях человеческой организации, гарантированный минимальный уровень жизни населения должен стать неотъемлемым правом любого гражданина. Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшение качества жизни населения, повышение уровня его благосостояния и долголетия, формирование здорового и творчески активного поколения. Для эффективного развития социальной инфраструктуры необходимо произвести оценку уровня социального развития региона и вычислить необходимый объем объектов социальной инфраструктуры. Все ее составляющие должны быть предметом единого, целостного процесса управления и планирования.
      В рамках развития социальной инфраструктуры на промежуточный (2020 год) и расчетный (2030 год) сроки проектирования Генеральной схемы произведены расчеты потребности в объектах образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного фонда, культуры и спорта в разрезе областей. Расчеты выполнены дифференцированным путем на основе анализа существующего положения социальной инфраструктуры, прогнозной численности населения, рассчитанной в рамках Генеральной схемы и демографической структуры согласно отраслевым, стратегическим и программным документам в соответствии со СНиП 3.01-01-2008* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских населенных пунктов» и рекомендаций государственных органов (приложение 17 к настоящим Основным положениям).

      Инфраструктура образования
      Дошкольное образование является первой ступенью непрерывного образования, создающей развивающую среду для формирования личности ребенка. Новая образовательная политика Республики Казахстан направлена на возрождение культурной созидающей роли образования в обществе и получение качественных услуг организаций дошкольного воспитания и обучения.
      В Государственной программе развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118, (далее – Программа развития образования) главной целью развития дошкольного образования являются – обеспечение полного охвата детей качественным дошкольным воспитанием и обучением, равный доступ детей к различным программам дошкольного воспитания и обучения для их подготовки к школе.
      По данным Министерства образования и науки Республики Казахстан (далее – МОН) по состоянию на 1 июля 2013 года в Казахстане функционировало 8729 дошкольных организаций, из них – 3128 детских садов (753 частных), 5462 мини-центра (120 частных). Охват детей дошкольными организациями с 3-х до 6 лет составлял 71,5 %, охват детей дошкольного возраста предшкольной подготовкой – 96 %. В рамках Генеральной схемы к промежуточному (2020 год) сроку проектирования планируется увеличить количество дошкольных организаций более чем на 480 тысяч мест, что позволит охватить дошкольным воспитанием около 1060,0 тысяч детей, при этом охват детей дошкольным образованием составит 100 %. К концу расчетного (2030 год) срока проектирования число мест в дошкольных организациях планируется увеличить еще на 125,0 тысяч мест, что позволит охватить дошкольным воспитанием около 1200,0 тысяч детей, при этом охват детей дошкольным образованием составит 100 %.
      Базовым звеном непрерывного образования является среднее образование, целью которого является формирование свободно ориентирующейся в быстроизменяющемся мире личности, путем полученных знаний. Программой развития образования определены главные цели развития среднего образования – формирование в общеобразовательных школах интеллектуального, физически и духовно развитого гражданина Республики Казахстан, удовлетворение его потребности в получении образования, обеспечивающего успех в быстро меняющемся мире, развитие конкурентоспособного человеческого капитала для экономического благополучия страны.
      Для вхождения Казахстана в число пятидесяти конкурентоспособных стран мира совершенствование системы образования играет важную роль, и одним из стратегических вопросов интеграции в мировое образовательное пространство является переход на 12-летнюю модель обучения.
      По данным МОН на начало 2012-2013 учебного года функционировало 7698 дневных общеобразовательных школ с контингентом – 2536,7 тысяч учащихся. В системе МОН функционирует 7625 школ, из них – 7402 общеобразовательных, 106 спецкоррекционных, 8 девиантных и 109 негосударственных школ. Кроме того, по ведомствам: Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры – 11, Министерство здравоохранения Республики Казахстан – 6, Министерство обороны Республики Казахстан – 1, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан – 1, Министерство внутренних дел Республики Казахстан – 54 школ. Немаловажным фактором обеспеченности школами является сменность занятий. Всего по республике в 92 школах обучаются в три смены, функционирует 4145 малокомплектных школ. Для реализации стратегических целей в сфере среднего образования необходимы улучшение состояния материально-технической, учебно-методической базы школ, ликвидация аварийных школ, трехсменного обучения и переход на односменное обучение. В рамках перехода на 12-летнее обучение МОН предусмотрено внедрение профильных школ путем строительства новых и реорганизации действующих школ.
      Число общеобразовательных школ в среднем по республике на промежуточный срок проектирования Генеральной схемы (2020 год) планируется увеличить на 30,2%, при этом контингент учащихся составит 3830,6 тысяч учащихся. К концу расчетного срока проектирования (2030 год) количество школ планируется увеличить еще на 21,5%, контингент учащихся составит 4752,4 тысяч учащихся.

      Инфраструктура здравоохранения
      Качество человеческого капитала наряду с образованием определяется уровнем развития в стране системы здравоохранения и физической культуры, способствующих формированию здорового образа жизни.
      Согласно Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденному Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922, и Государственной программе реформирования здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2010 года № 1113, основной целью политики в области здравоохранения на период до 2020 года являются повышение уровня реальной доступности качественной медицинской помощи для всех слоев населения, приоритетно для сельского населения, и улучшение здоровья населения путем создания эффективной системы оказания медицинской помощи, включающей усиление профилактической направленности службы первичной медико-санитарной помощи, внедрение скрининговых программ для целевых групп населения, развитие Национальной телемедицинской сети и усиление санитарной авиации.
      На начало 2012 года в среднем по республике плановая мощность амбулаторно-поликлинических организаций на 10000 человек населения составляла 127,2 посещений в смену, обеспеченность койками медицинских организаций, оказывающих стационарную помощь на 10000 человек населения, – 70,6 коек.
      Генеральной схемой на промежуточный срок проектирования (2020 год) плановую мощность амбулаторно-поликлинических организаций планируется увеличить на 18 %, при этом она составит 251,5 тысяч посещений в смену, а плановая мощность амбулаторно-поликлинических организаций на 10000 человек населения составит 135,3 посещений в смену. Коечный фонд медицинских организаций, оказывающих стационарную помощь населению, планируется снизить на 6,5 %, при этом обеспеченность койками на 10000 человек населения составит 59,2 коек.
      На расчетный срок проектирования (2030 год) плановую мощность амбулаторно-поликлинических организаций планируется увеличить по сравнению с 2020 годом более чем на 50 %, при этом она составит 412,7 тысяч посещений в смену, плановая мощность амбулаторно-поликлинических организаций на 10000 человек населения – 203,0 посещений в смену. Коечный фонд медицинских организаций, оказывающих стационарную помощь, планируется снизить более чем на 10 %, при этом обеспеченность койками на 10000 человек населения составит 50 коек.
      Данная тенденция увеличения числа амбулаторно-поликлинических организаций и снижения коечного фонда медицинских организаций, оказывающих стационарную помощь населению, связана с оптимизацией структуры системы здравоохранения, развитием стационаров (отделения, палаты) дневного пребывания в организациях, оказывающих стационарную помощь, дневных стационаров при организациях, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь.

      Социальное обеспечение
      Социальное обеспечение всегда занимало одно из ключевых мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.
      На начало 2012 года в Казахстане функционировало 50 медико-социальных учреждений для престарелых и инвалидов общего типа, дефицит мест составлял 0,5 %, в психоневрологических медико-социальных учреждениях – 3,8 %.
      Генеральной схемой на расчетный срок проектирования предлагаются строительство малокомплектных домов-интернатов проектной мощностью не более 50 мест и развитие альтернативных форм социального обслуживания в виде отделений дневного пребывания с мощностью от 10 до 50 койко-мест. Эффективность развития именно таких социальных учреждений обосновывается тем, что дома-интернаты большей мощности приводят к скученности лиц в процессе проживания, снижают уровень качества оказываемых услуг и социальной адаптации граждан в социуме, приводят к утрате родственных семейных связей.

      Жилищный фонд
      Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшение качества жизни населения, повышение уровня его благосостояния и долголетия, формирование и воспроизводство здорового, творчески активного поколения. Это, прежде всего, решение жилищной проблемы, ликвидация коммунального заселения, удовлетворение растущих потребностей населения в качественном жилье; повышение уровня и качества развития социальной инфраструктуры, создание культурной сферы жизнедеятельности человека. Основной целью развития жилищного сектора является увеличение объема жилищного фонда, совершенствование его качественных характеристик, оптимизация размещения жилищ в городских и сельских населенных пунктах на основе нового строительства и реконструкции.
      По состоянию на начало 2012 года жилищный фонд Республики Казахстан составлял 283,9 млн. кв. метров общей площади, из них 59 % приходилось на городской жилищный фонд (167,2 млн. м² общей площади). Нормативная обеспеченность населения жилищем в среднем по республике составляла 17 кв. метров на человека. Значения этого показателя стабильно увеличиваются на протяжении последних лет, что свидетельствует об успешном развитии жилищной сферы.
      Расчет жилищного фонда Казахстана на перспективу выполнен с учетом существующей обеспеченности жильем и прогнозной численности населения, рассчитанной в рамках Генеральной схемы. Для улучшения жилищных условий населения страны и увеличения фактического показателя обеспеченности жильем к концу промежуточного (2020 год) срока проектирования планируется ввести 69,6 млн. кв. метра жилья (24,5%), при этом обеспеченность составит 19,0 кв. метров на человека. В целях улучшения качества жизни населения, повышения уровня его благосостояния, а также удовлетворения растущих потребностей населения в качественном жилье к концу расчетного (2030 год) срока проектирования планируется строительство 150 млн. кв. метров жилья (42% к 2020 году), при этом планируемая обеспеченность населения жилищем в среднем по республике составит 25 кв. метров на человека (Астана – 30 кв.метров на человека, города Алматы – 27 кв. метров на человека).

      Инфраструктура физической культуры и спорта
      Одним из важных элементов воспитания, образования и приобщения населения к здоровому образу жизни являются физическая культура и спорт. Спортивно-оздоровительная деятельность улучшает здоровье и физическую подготовленность человека, способствует воспитанию подрастающего поколения, повышает работоспособность и производительность труда экономически активного населения, продлевает период активной трудовой деятельности.
      Основой физкультурно-спортивного движения страны является развитая инфраструктура спорта в городах и сельской местности.
      На начало 2012 года площадь покрытия пола спортивных залов общего пользования на 1000 человек населения составляла 36 %, а площадь зеркала воды бассейнов общего пользования на 1000 человек населения – 23 % от нормативной потребности.
      В развитии инфраструктуры физической культуры и спорта на промежуточный срок проектирования Генеральной схемы к 2020 году планируется увеличить площадь покрытия пола спортивных залов общего пользования на 39 %, а площадь зеркала воды бассейнов общего пользования – до 45 %. К концу расчетного срока проектирования Генеральной схемы (2030 год) для достижения 100 % обеспеченности дополнительно планируется ввести около 900 тысяч кв. метров спортивных залов общего пользования и более 200 тысяч кв. метров зеркала воды бассейнов общего пользования.

      Инфраструктура культуры
      Культура является существенным компонентом социальной модернизации, влияющей на формирование и развитие современного человека. На начало 2012 года средняя нормативная обеспеченность объектами культуры и искусства (театры, кинотеатры, библиотеки и другие объекты) была ниже нормативных показателей, обеспеченность театрами составляла 16 %, кинотеатрами – 4 %. На промежуточный срок проектирования (2020 год) количество театров планируется увеличить на 27,3 тысяч мест, кинотеатров – на 139 тысяч мест. К концу расчетного срока проектирования Генеральной схемы (2030 год) для достижения 100 % обеспеченности объектами культуры и искусства число мест в театрах планируется довести до 163 тысяч, кинотеатрах – до 712 тысяч мест (приложение 17 к настоящим Основным положениям).
      Развитие социальной инфраструктуры играет важную роль в пространственной организации расселении населения и размещения общественного производства, в частности, формировании территориально-производственных комплексов, создавая предпосылки для стабилизации трудовых ресурсов, расширения сферы приложения труда, регулирования миграционных процессов. Эффективность социальной инфраструктуры определяется показателями развития общества и отражается в создании надлежащих условий жизнедеятельности человека.
      Генеральной схемой в развитие социальной инфраструктуры, включающей 100 % обеспеченность объектами образования, здравоохранения, жилищного фонда, культуры и спорта, предлагается введение социально-гарантированных государством услуг в соответствии с категориями населенных пунктов по демографическим показателям, а не по принадлежности к городским или сельским поселениям.

Основные направления развития рекреационной инфраструктуры

      В эпоху высокой международной конкуренции в области туризма особую актуальность приобретает разработка новых принципов и подходов к развитию туристской отрасли Казахстана на основе максимально эффективного использования природных и этнокультурных достопримечательностей территории республики (приложение 4 к настоящим Основным положениям).
      С учетом ресурсного потенциала для развития рекреационной инфраструктуры на территории республики выявлены ареалы формирования перспективных видов туризма, включая экологический, культурно-познавательный и лечебно-оздоровительный.
      До 2020 года, предусматривается реализация следующих туристских проектов, определенных стратегическими программными документами:
      1) строительство международного туристического центра «Жанаиле» на побережье Капшагайского водохранилища;
      2) международный курорт «Кендерли» (создание инфраструктуры туризма и отдыха);
      3) туристский центр в Щучинско-Боровской курортной зоне;
      4) гостиничный комплекс на побережье озера «Алаколь» (Восточно-Казахстанская область);
      5) горнолыжный комплекс «Коксай» (Жамбылская область);
      6) туристский комплекс в селе Коркыт-ата;
      7) туристский комплекс в городе Байконыр;
      8) зона отдыха на озере Камбаш в Аральском районе Кызылординской области;
      9) горнолыжный комплекс «Каскасу» (Толебийский район Южно-Казахстанской области);
      10) туристские центры в городе Туркестан – «Древний Туркестан», «Древний Отрар».

Основные направления развития инженерной инфраструктуры

      Одна из важнейших задач, без решения которой невозможно социально-экономическое развитие страны, – совершенствование инженерной инфраструктуры. В Казахстане она в целом сформирована в советские годы и поэтому большая часть инженерной инфраструктуры имеет большой износ. В рамках разработки Генеральной схемы рассмотрены вопросы водообеспечения, газификации, энергоснабжения и обеспечения системами телекоммуникации и связи населенных пунктов и производственной инфраструктуры страны (приложения 5-7, 17 к настоящим Основным положениям).

      Водообеспечение
      Казахстан относится к числу стран, не обеспеченных в достаточных объемах ресурсами поверхностных вод. Общие потенциальные ресурсы поверхностных вод республики составляют 100,93 км³. В пределах республики формируется 55,74 % поверхностного стока, остальной объем поступает из сопредельных стран. Значительная часть водных ресурсов (61 % от общего количества) сосредоточена в Ертисском и Балхаш-Алакольском водохозяйственных бассейнах Казахстана.
      Суммарная величина прогнозных ресурсов подземных вод в целом по Республике Казахстан составляет 64,28 км³/год. Общие эксплуатационные запасы подземных вод равны 15,34 км³/год. Основные ресурсы подземных вод (54%) сосредоточены в южном регионе. Дефицит ресурсов пресных подземных вод отмечается в Атырауской, Северо-Казахстанской, Мангистауской, Костанайской и Акмолинской областях.
      По состоянию на 2013 год централизованным водоснабжением в республике охвачено 2999 сел и аулов. Общая протяженность водопроводных сетей в сельской местности составляет 23,1 тыс. км. Из местных источников обеспечивается водой 2816,98 тыс. человек (42,9%). Состояние водоснабжения 412 поселков, где проживает 4,2% населения, неудовлетворительное, т.к. для хозяйственно-питьевых нужд производится подвоз воды.
      По данным Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Республики Казахстан) на 1 января 2013 года обеспеченность городского населения услугами централизованного водоснабжения составила 84 %. Общая протяженность водопроводных сетей в городах по республике составляет 29,9 тыс. км, из них разводящих водопроводных сетей – 18173,7 км. Большинство водопроводных сетей находится в неудовлетворительном состоянии.
      В рамках Генеральной схемы впервые для Казахстана проведены расчеты ресурсов поверхностных и подземных вод в границах административных областей Казахстана. Водохозяйственными расчетами установлено, что уровень 2030 года по требованиям на воду отраслей экономики, водопользователей, для поддержания экологического равновесия будет обеспечен в полном объеме при условии соблюдения сопредельными государствами (Китай, Россия, Узбекистан и Кыргызстан) договорных обязательств по передаче транзитного стока, а также при условии рационального использования водных ресурсов во всех отраслях экономики Казахстана, повсеместного внедрения водосберегающих технологий.
      Для водообеспечения регионов и обводнения сельскохозяйственных территорий предлагается:
      1) в области сельского хозяйства:
      провести реконструкцию орошаемых земель с внедрением механизированных поливов и микроорошения, повысить коэффициент полезного действия оросительных систем, увеличить экономию водных ресурсов;
      улучшить водообеспеченность пастбищных территорий Казахстана за счет строительства искусственных водоисточников (в том числе с применением возобновляемых энергоисточников);
      2) в области промышленности и коммунального хозяйства:
      внедрить системы оборотного и замкнутого водоснабжения в водоемких отраслях промышленности с водозабором, а также для того, что бы снизить водопотребление, принципиально решить вопросы очистки сточных вод, применяя современные системы очистки, предусмотрев отвод очищенных сточных вод в естественные водоемы для полива и нужд технического водоснабжения;
      обеспечить доступ населения к централизованному водоснабжению к 2020 году в городах – 100 %, в сельских населенных пунктах – 80 %, а к 2030 году – 100 %, приоритетное устойчивое водоснабжение объектов коммунального хозяйства;
      3) в области межгосударственных водных отношений:
      принять в качестве основы межгосударственных отношений с сопредельными странами Конвенцию о праве несудоходных видов использования международных водотоков, где констатируется необходимость защиты и сохранения экосистем и морской среды международных водотоков.
      В основу принятия решения о вододелении по трансграничным рекам должен быть положен фундаментальный принцип равноправного использования разными странами общих водных ресурсов и взаимной ответственности за их охрану.
      Этот принцип должен быть положен в основу любых межгосударственных соглашений по вододелению. С Центрально-Азиатскими странами по реке Сырдария необходимо рассчитывать на получение Казахстаном в среднем 12,0 км³/год воды и в маловодные годы – 10,0 км³/год. С территории Китайской Народной Республики по реке Иле к нам должно поступать не менее 11,2 км³/год, а по реке Кара Ертис – 4,5 км³/год. По вододелению с Российской Федерацией должны ориентироваться на долю Казахстана в размере половины стока, формирующегося на собственной территории республики.
      4) в области регулирования речного стока и территориального перераспределения водных ресурсов увеличение располагаемых водных ресурсов должно следовать за счет:
      совершенствования технологий потребления воды в различных отраслях экономики;
      более широкого использования подземных вод для питьевых нужд, орошения и обводнения, в промышленности и других отраслях, а также использования возвратных, сточных и опресненных вод;
      более глубокого регулирования речного стока;
      внутрибассейнового, межбассейнового перераспределения стока.
      В регионах, испытывающих дефицит водных ресурсов, предусматриваются осуществление реконструкции гидроузлов и строительство новых водохранилищ для увеличения водоотдачи и создания дополнительных регулирующих емкостей.

      Энергообеспечение
      Установленная и располагаемая мощность электростанций единой энергетической системы Казахстана по состоянию на 1 января 2012 года составила, соответственно, 19 798 МВт и 15 765 МВт.
      Для интенсивного развития экономики Казахстана на перспективу до 2030 года необходимо обеспечить достаточную потребность в электроэнергии за счет реконструкции и ввода новых мощностей, а именно:
      1) провести техническое перевооружение и реконструкцию существующих электростанций;
      2) осуществить ввод новой генерации, в том числе Балхашской тепловой электрической станции;
      3) рассмотреть возможность строительства атомной электростанции.
      С целью усиления связи северной зоны с южными регионами республики в рамках реализация проекта «Транзит Север-Юг» через Восток предусматривается сооружение линий электропередачи 500 кВ с использованием новых передовых технологий.
      Генеральной схемой предполагается вовлечение в энергобаланс возобновляемых источников энергии (ветровых и солнечных станций, малых гидроэлектростанций и энергоисточников, использующих биомассу и др.).
      По предварительным оценкам потенциал возобновляемых энергоресурсов в Казахстане существенно превышает электропотребление в стране. Технически возможный для использования потенциал составляет около 1337 млрд. кВт.ч / год.
      Энергию, получаемую от возобновляемых источников, предлагается использовать как для энергоснабжения удаленных от сетей централизованного электроснабжения автономных объектов, так и для продажи ее в единую энергетическую систему. В рамках разработки Генеральной схемы уточнены территории с потенциальными ресурсами возобновляемой энергии и рассмотрена возможность их комплексного использования.
      Одним из направлений возобновляемых источников энергии является промышленное производство электроэнергии на базе крупных ветроэнергетических станций с использованием ресурсного потенциала ветровой энергии нашей страны.
      Предлагаются несколько направлений использования гелиоэнергетики. К первому относим удаленных потребителей, не подключенных к действующим электрическим сетям. Ко второму можно отнести здания, которые могут использовать солнечное энергию для своих нужд (теплоснабжение, горячее водоснабжение, освещение и др.). Третьим направлением для применения гелиоэнергетики Генеральная схема предлагает добычу и очистку питьевой воды. Четвертое – коммерческая подача электроэнергии в существующие электрические сети районного и регионального значения.
      В перспективе будет рассмотрен вопрос строительства гидроаккумулирующих электростанций в тандеме с фотоэлектрическими или ветровыми станциями.
      Геотермальные воды предлагается использовать для нужд теплофикации, горячего водоснабжения производственных, вспомогательных и жилых помещений рабочих поселков, предприятий.
      Для получения энергии из биомассы животного и растительного происхождения имеются возможности на территории всего Казахстана. В частности, рекомендуется установка биореакторов на крупных животноводческих фермах и очистных сооружениях.

      Газификация
      С учетом открытых новых месторождений на шельфе Каспийского моря извлекаемые запасы природного газа составят более 3,7 трлн. м³/ в год. Потребление газа регионами Республики Казахстан в 2012 году составило 12,1 млрд. м³ газа.
      На сегодняшний день природным газом обеспечено 9 из 14 областей и город Алматы. Газификация регионов помимо наличия ресурсов газа привязана к магистральным газопроводам.
      Доля потребления газа населением в общем объеме незначительна, имеющиеся ресурсы газа являются достаточными для дальнейшего стабильного внутреннего газообеспечения населения.
      В перспективе на внутреннем рынке газ предлагается использовать для нужд коммунально-бытового потребления, в качестве сырья для нефтехимии, топлива для генерирующих электростанций и при реализации инфраструктурных проектов.
      Задачу по развитию газоснабжения потребителей республики и обеспечению энергетической независимости в поставках собственных ресурсов газа предлагается решить за счет развития сети внутренних магистральных газопроводов. В результате должна быть обеспечена технологическая целостность газовой системы для получения возможности перетока газа внутри республики. Также рассмотрены возможности поставки газа из Российской Федерации в восточные регионы путем замещения, что отменит необходимость строительства протяженных газопроводов из западных регионов. Генеральной схемой предусматривается к 2030 году максимальная газификация населенных пунктов страны.

      Телекоммуникации и связь
      Развитие телекоммуникационной отрасли в Казахстане за 2012 год характеризуется следующими показателями:
      количество абонентов фиксированной связи 4 361 400, в т.ч. в сельской местности 1 193 400;
      плотность абонентов фиксированных линий связи – 26 на 100 жителей, в сельской местности 15,7 на 100 жителей;
      количество абонентов сотовой связи – 30 235 400;
      плотность абонентов сотовой связи – 180,1 на 100 жителей;
      количество абонентов, имеющих доступ к сети Интернет, – 1 607 200;
      плотность абонентов, имеющих доступ к сети Интернет, – 9,6 на 100 жителей;
      количество абонентов, имеющих широкополосный доступ к сети интернет, – 1 571 700;
      плотность абонентов, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, – 9,4 на 100 жителей;
      количество пользователей сети Интернет 8 856 900;
      плотность пользователей сети Интернет - 61,9 на 100 жителей.
      Основными направлениями развития сети телекоммуникаций являются:
      1) модернизация и развитие инфокоммуникационной инфраструктуры;
      2) организация цифровых кабельных линий местной связи;
      3) развитие почтовой отрасли;
      4) развитие цифрового телерадиовещания;
      5) развитие телекоммуникации в сельской местности.
      Основной задачей в развитии отрасли телекоммуникаций является обеспечение населения Республики Казахстан услугами широкополосного доступа к сети Интернет по современным технологиям таким как: CDMA/EVDO, FTTH/B, 3G, 4G.

Основные направления развития транспортной инфраструктуры

      Республика Казахстан находится в глубине Центральной Азии, лишена прямого выхода к крупнейшим мировым коммуникациям. Географическое расположение Казахстана между Европой и Азией исторически определяло ее роль стратегического моста экономических и культурных связей стран Евразийского континента. Север и юг республики, разделенные огромным безводным и малообжитым Казахским мелкосопочником в центре, не имея развитых транспортных коммуникаций, обеспечивающих надежную связь друг с другом, могут все более и более отдалиться друг от друга, попадая в поле притяжения приграничных территорий соседних держав.
      Для того, чтобы у страны было будущее, необходимо особое внимание уделить развитию железнодорожных и автомобильных дорог, для интенсификации технологических и экономических связей регионов, обеспечивающих изменение пропорций в экономике, перераспределение трудовых ресурсов и выход на мировой рынок с высокоэффективной и достаточно независимой промышленностью, опирающейся на собственную мощную транспортную базу, обладающую способностями к технологическим нововведениям.
      Территорию Казахстана пересекают 16 железнодорожных магистралей, примерно 200 автодорог, из которых 6 являются автомагистралями международного уровня. Сложившаяся сеть железнодорожных путей и автомобильных дорог Республики Казахстан в основном сформирована в советские годы и отличается неравномерностью развитости по территории республики. Особо слабо обеспечены транспортной инфраструктурой сельские территории и территории Западного и Центрального Казахстана. Эксплуатационная длина железных дорог Казахстана составляет 14,6 тыс. км, плотность – 5,5 км на 1000 кв.км. Протяженность автодорог общего пользования более 97,1 тыс. км. Из них 23,5 тыс. км – дороги республиканского значения. В целом техническое состояние автодорог можно оценить как не соответствующее потребностям динамичного развития экономики: 80 % дорог республиканского значения и 97 % дорог местного значения соответствуют только III-V категориям.
      Как показывает анализ мирового опыта многие страны через развитие транспортной системы добились мультипликативного развития своей экономики. Поэтому разработке перспективных направлений развития транспортной системы Казахстана уделялось особое внимание. Задача заключалась в превращении сложившейся разрозненной транспортной инфраструктуры в единую систему жизненных артерий, надежную каркасную основу территории, обеспечивающую эффективную коммуникационную связь между городами и промышленными центрами различных регионов страны. Второй не менее важной задачей явился поиск наиболее рациональных способов трансформации сложившейся сети дорог и магистралей Казахстана в важнейшее звено международной транспортной системы, связывающей страны Евразийского континента. В решении этой задачи через реализацию тех потенциальных возможностей, которые заложены в географическом местоположении страны, видны возможности возрождения Великого Шелкового Пути, создания Шелкового пути XXI века.
      Чтобы определить трассы наиболее перспективных транспортных маршрутов были проанализированы существующие грузо- и пассажиропотоки между различными регионами страны, прослежены технологические связи крупных предприятий, экспортные и импортные линии. Изучена динамика развития грузопотоков между странами Европы и Азии через территорию Казахстана и в обход Казахстана. Рассмотрена имеющаяся в интернете и специальной литературе информация по прогнозу развития экономических связей и грузооборота товаров между странами Евразийского континента. Все это позволило получить общую картину о современном состоянии транспортной инфраструктуры Казахстана и возможных перспективных направлениях ее перестройки и развития.
      В Генеральной схеме вопросы развития транспортной инфраструктуры решаются на концептуальном уровне с учетом рассмотрения комплекса факторов, определяющих возможности получения мультипликативного эффекта социально-экономического развития территории от прохождения трассы. Не всегда интересы транспортного ведомства могут совпадать с государственными интересами развития экономики страны. Зачастую мультипликативный экономический эффект, полученный от освоения минерально-сырьевых и природных ресурсов территории, культурного возрождения сел и городов может во много раз превосходить понесенные издержки на строительство и содержание дорог. Поэтому при рассмотрении различных вариантов прокладки трассы выявлялись, изучались и оценивались ресурсные потенциалы территории прокладываемых маршрутов (минерально-сырьевой, аграрный, туристско-рекреационный, курортно-бальнеологический).
      На основе систематизации и анализа всей суммы собранной информации, соединяя короткими вставками существующие транспортные линии, прорабатывались различные варианты образования широтных и меридиональных магистралей, обеспечивающих короткие связи западных регионов с восточными, северных с южными. Ряд таких магистралей, получивших выходы на международные транзитные коридоры, может рассматриваться как предложения новых линий международных транзитных коридоров, проходящих через территорию Казахстана.

      Предложения по развитию транспортной инфраструктуры (приложения 8-10, 17 к настоящим Основным положениям).
      В рамках развития инфраструктуры железнодорожного транспорта планируется:
      завершить строительство железнодорожных линий «Жезказган – Бейнеу», «Аркалык – Шубарколь», «Жетыген – Казыбек Бек» и «Ералиево – Курык»;
      электрификация на участке: Актогай – Моинты.
      Развитие инфраструктуры автомобильного транспорта будет направлено на создание современной автодорожной сети, связывающей между собой крупные города и населенные пункты Казахстана, по направлению «Центр–Юг» посредством реконструкции автодороги «Астана – Алматы» через города Караганды и Балхаш. В рамках развития направления «Центр – Восток» планируется реконструкция автодороги «Астана – Усть-Каменогорск» через города Павлодар и Семей, направления «Центр–Запад» – реконструкция и строительство участков автодороги «Астана – Актау» через города Торгай и Аркалык.
      Будут проведена реконструкция существующих аэропортов в областных центрах и внедрены стандарты Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA) по качеству перевозок, а также развиваться сеть местных аэродромов для обслуживания удаленных от центра территорий, не имеющих альтернативного транспортного сообщения, включая строительство, восстановление грунтовых взлетно-посадочных полос и аэродромных площадок и их содержание для круглогодичного приема-отправки легких воздушных судов и вертолетов.
      По развитию инфраструктуры водного транспорта. Активное развитие нефтегазового сектора и в особенности освоение казахстанского сектора Каспийского моря требуют соответствующего транспортного обеспечения и создания портовых баз. В свою очередь, это ведет к дальнейшему развитию морских терминалов и производственной инфраструктуры портов Баутино, Сартас и Курык, используемых как базы поддержки морских операций и осуществления перевалки грузов нефтедобывающих компаний. Развитие и эффективное использование водного транспорта находятся в прямой зависимости от создаваемых условий для судоходства.
      По развитию трубопроводного транспорта. Для увеличения пропускной способности существующих магистральных трубопроводов предлагается их поэтапная замена с увеличением диаметров труб с применением инновационных технологий. Для газоснабжения и обеспечения энергетической независимости потребителей республики в поставках газа предусматривается развитие сети внутренних магистральных газопроводов от месторождений Западного Казахстана с газификацией населенных пунктов центральных, восточных и южных регионов Республики Казахстан.

3. Схемы и проекты развития территорий и объектов особого
градостроительного регулирования республиканского и
межрегионального значения

      В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» к объектам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности особого регулирования и градостроительной регламентации относятся территориальные объекты особого регулирования и градостроительной регламентации, населенные пункты особого регулирования и градостроительной регламентации и отдельные объекты недвижимости, требующие особого регулирования и градостроительной регламентации (приложение 11 к настоящим Основным положениям).
      В рамках комплексной разработки Генеральной схемы по территориальным объектам особого регулирования и градостроительной регламентации в зонах экологического бедствия предлагается:
      1) на территории бассейна Аральского моря поддержка природоохранных мероприятий в рамках принятой Третьей программы бассейна Аральского моря на 2011-2015 годы (далее – ПБАМ-3), одобренной 9 декабря 2010 года на координационной конференции доноров, организованной Исполнительным комитетом Международного фонда спасения Арала, и реализация второй фазы проекта «Регулирование русла реки Сырдарьи и сохранение северной части Аральского моря» (далее – РРССАМ-2). Прежде всего, это создание и внедрение систем устойчивого природопользования в казахстанском секторе Аральского моря и Приаралье, ликвидация вынужденной миграции населения по экологическим причинам, наращивание плотины Малого Арала для доведения абсолютной отметки его уровня до 48 метров с расширением зеркала Малого Арала до города Аральск, внедрение современных технологий по управлению орошаемыми экосистемами, проведение фитомелиоративных работ по предотвращению деградации и восстановлению земель и уменьшение соле- и пылепереноса;
      2) в зоне бывшего Семипалатинского ядерного испытательного полигона (СИЯП) необходимы осуществление реабилитационных мероприятий по биоремедиации, осуществление мониторинга ведения хозяйственной деятельности на территории полигона, вывод части восстановленных территорий полигона из состава земель запаса и передача в хозяйственное использование, осуществление мер по ограничению физического доступа населения и домашних животных на территорию зоны строгого контроля.
      Все проекты по улучшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории зон экологического бедствия должны иметь приоритетный характер по отношению к другим территориям.
      Генеральной схемой рассмотрены проблемы современного состояния и развития особо охраняемых природных территорий, водоохранных полос и зон, территорий с уникальными и редкими ландшафтами, а также объектами историко-культурного наследия. По каждому виду территорий подготовлены предложения и рекомендации, регламентирующие градостроительную деятельность.
      Регулирование градостроительного освоения пригородной зоны крупных городов рекомендуется ужесточить за счет включения положения о выдаче разрешения на строительство только в соответствии с утвержденным генеральным планом населенного пункта и на территориях, обеспеченных инженерными коммуникациями.
      По населенным пунктам особого регулирования и градостроительной регламентации Генеральной схемой предлагается:
      1) в столице и городе республиканского значения Алматы ввести особые правила и нормы, направленные на недопущение чрезмерной концентрации населения, резкого ухудшения экологической ситуации, обострения транспортных проблем;
      2) градостроительное регулирование в курортных городах и поселках решать на уровне разработки (корректировки) генеральных планов и проектов детальных планировок и на основании определения демографической и ресурсной емкости населенного пункта и источника курортной специализации, проведения сертификации и классификации санаторно-курортных объектов населенного пункта, состояния их инженерно-транспортной инфраструктуры, разработки нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность санаторно-курортных объектов и др.;
      3) устанавливать охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта в пределах населенных пунктов, их части или прилегающих территориях, имеющих историческую, культурную ценность, либо охраняемые ландшафтные объекты, а также поселения в заповедниках и национальных парках;
      4) в населенных пунктах, расположенных в районах с особыми (экстремальными) природно-климатическими, геотехническими или гидрогеологическими условиями, а также зонах экологических и техногенных бедствий либо подверженных воздействию иных неблагоприятных явлений и процессов, введение жестких регламентов и ограничений для градостроительной и иной деятельности с выявлением зон особого градостроительного регулирования;
      5) населенные пункты и территории, подверженные опасным (вредным) воздействиям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также прогнозируемых чрезвычайных ситуаций техногенного характера, обеспечить комплексной проектной документацией по защите населения и территорий от указанных воздействий;
      6) при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления;
      7) в зонах, подверженных опасным природным и техногенным катаклизмам, следует ограничить значительный рост численности населения и размещение в них новых производств.
      Для зоны умеренного градостроительного регулирования межрегионального значения и зоны незначительного градостроительного регулирования регионального значения предлагаются идентичные регламенты и ограничения, так как эти зоны в перспективе предлагаются к дальнейшему освоению с размещением в них новых производственных объектов.

4. Классификация территорий по видам экономической
специализации и преимущественного использования

      Современное состояние
      Каждый регион Казахстана обладает уникальными природно-климатическими, минерально-сырьевыми и иными ресурсами, различается по уровню развития промышленности, сельского хозяйства и инженерно-транспортной инфраструктуры. Совокупность этих факторов определяет экономическую специализацию регионов.
      Основной отраслью специализации Акмолинской области являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции. В структуре валового регионального продукта (далее – ВРП) области промышленность занимает 17,8 %, сельское хозяйство – 21,2 %. В структуре ВРП области промышленность представлена добычей урана и золотосодержащих руд, машиностроением, химической и фармацевтической промышленностью, производством строительных материалов. Доля региона в общереспубликанском объеме валовой продукции сельского хозяйства составляет 12,2 %.
      Актюбинская область относится к индустриально-развитым регионам страны. В структуре ВРП области промышленность занимает 42,0 %, сельское хозяйство – 4,2 %. Доля региона в общереспубликанском объеме валовой продукции промышленности составляет 7,1 %. Основными отраслями специализации области являются горнодобывающая и металлургическая промышленность, машиностроение, химическая и пищевая промышленность.
      Алматинская область является аграрно-индустриальной с преобладанием агропромышленного комплекса. В структуре ВРП области промышленность занимает 20,2 %, сельское хозяйство – 13,9 %. Доля региона в общереспубликанском объеме валовой продукции промышленности составляет 2,9 %, сельского хозяйства – 12,3 %. Основные отрасли специализации: сельское хозяйство, пищевая промышленность. Область является лидером по производству продуктов питания и напитков.
      Атырауская область является лидером по объему промышленного производства. В структуре ВРП области промышленность занимает 60,6 %, сельское хозяйство – 0,7 %. В структуре ВРП области промышленность представлена горнодобывающей промышленностью. Доля региона в общереспубликанском объеме валовой продукции промышленности составляет 24,0 %. Основные отрасли специализации области: горнодобывающая промышленность, нефтехимическая промышленность и нефтепереработка, пищевая промышленность.
      Западно-Казахстанская область является индустриальным регионом. В структуре ВРП области промышленность занимает 53,1%, сельское хозяйство – 3,6 %. Доля региона в общереспубликанском объеме валовой продукции промышленности составляет 8,1 %. Основной отраслью специализации области является горнодобывающая промышленность.
      Экономическая специализация Жамбылской области носит индустриально-аграрный характер. В структуре ВРП области промышленность занимает 18,5 %, сельское хозяйство – 9,5 %. Доля региона в общереспубликанском объеме валовой продукции промышленности составляет 1,3 %. Основные отрасли специализации: химическая промышленность, агропромышленный комплекс.
      Карагандинская область традиционно является одним из важнейших индустриальных регионов страны. В структуре ВРП области промышленность занимает 49,4 %, сельское хозяйство – 2,7 %. Доля региона в общереспубликанском объеме валовой продукции промышленности составляет 13,6 %. Основные отрасли специализации области: горнодобывающая промышленность, черная и цветная металлургия, металлообработка, машиностроение, химическая промышленность, резинотехническая промышленность, производство строительных материалов, пищевая промышленность.
      Костанайская область относится к индустриально-аграрным регионам страны. В структуре ВРП области промышленность занимает 25,2 %, сельское хозяйство – 21,2 %. Доля региона в общереспубликанском объеме валовой продукции промышленности составляет 3,3 %, сельского хозяйства – 17,1 %. Основные отрасли специализации: агропромышленный комплекс, горнодобывающая промышленность и машиностроение.
      Кызылординская область входит в группу индустриальных регионов республики. В структуре ВРП области промышленность занимает 47,7 %, сельское хозяйство – 2,8 %. Доля региона в общереспубликанском объеме валовой продукции промышленности составляет 5,7 %. Область является крупным производителем и поставщиком поваренной соли, кварцевого песка, рыбных изделий и единственным – риса.
      Мангистауская область относится к индустриально-развитым регионам. В структуре ВРП области промышленность занимает 55,0 %, сельское хозяйство – 0,2 %. Доля региона в общереспубликанском объеме валовой продукции промышленности составляет 11,1 %. Основные отрасли специализации области: горнодобывающая промышленность, торгово-распределительные и перевалочные услуги.
      Южно-Казахстанская область является индустриально-аграрной. В структуре ВРП области промышленность занимает 19,7 %, сельское хозяйство – 8,6 %. Доля региона в общереспубликанском объеме валовой продукции промышленности составляет 3,4 %, сельское хозяйство – 9,2 %. Основные отрасли специализации области: сельское хозяйство, пищевая промышленность, легкая промышленность, нефтепереработка, фармацевтическая промышленность, производство строительных материалов, электрическое машиностроение.
      Павлодарская область является крупным индустриальным регионом республики. В структуре ВРП области промышленность занимает 42,5 %, сельское хозяйство – 3,9 %. Доля региона в общереспубликанском объеме валовой продукции промышленности составляет 7,4%. Основными отраслями специализации области являются: горнодобывающая промышленность, электроэнергетика, нефтехимия и нефтепереработка, металлургическая промышленность.
      Северо-Казахстанская область является одним из ведущих аграрных регионов страны. В структуре ВРП области промышленность занимает 9,8%, сельское хозяйство – 32,4 %. Доля региона в общереспубликанском объеме валовой продукции сельского хозяйства 15,3 %. Основные отрасли специализации: агропромышленный комплекс, машиностроение.
      Восточно-Казахстанская область является развитым индустриально-аграрным регионом страны. В структуре ВРП области промышленность занимает 29,0 %, сельское хозяйство – 7,5 %. Доля региона в общереспубликанском объеме валовой продукции промышленности составляет 5,4 %, сельское хозяйство – 8,7 %. Основные отрасли специализации области: горнодобывающая промышленность, цветная металлургия, машиностроение, гидроэнергетика, производство строительных материалов, бумажная промышленность, пищевая промышленность, зерновое и мясо-молочное производство.
      В структуре экономики Астаны существенную долю занимает сектор услуг (в объеме оказанных услуг по республике – 12,0 %). В структуре ВРП города сектор услуг составляет 28,2 %. Вклад г. Астаны в общереспубликанский объем валовой продукции составляет 8,4 %. В структуре ВРП области промышленность занимает 4,0 %. Основные отрасли специализации города: предоставление медицинских услуг высокого качества, предоставление образовательных услуг.
      В настоящее время город Алматы лидирует по удельному весу сектора услуг в республике – 28,2 %. В структуре ВРП города сектор услуг составляет 28,6 %.В структуре ВРП области промышленность занимает 5,9 %. Основные отрасли специализации города Алматы: пищевая промышленность, производство бытовой техники, производство строительных материалов и ювелирная промышленность.
      В зависимости от специализации можно классифицировать регионы республики на следующие шесть групп:
      1) моносырьевые нефтегазовые регионы (Атырауская и Мангистауская области) со слабозаселенной территорией;
      2) регионы нефтегазовой специализации (Актюбинская, Западно-Казахстанская и Кызылординская области) с аграрным сектором зерновой направленности и неравномерным расселением населения;
      3) аграрные регионы зерновой специализации (Акмолинская и Северо-Казахстанская области) с убывающим населением;
      4) полифункциональные регионы индустриально-аграрной (Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Павлодарская области) или аграрно-индустриальной (Костанайская область) специализации;
      5) густонаселенные слабо урбанизированные аграрные регионы (Алматинская, Жамбылская и Южно-Казахстанская области);
      6) крупные города и связанные с ними агломерации (Астана, Алматы), имеющие относительно модернизированную экономику и развитый сектор услуг.

      Основные направления развития регионов
      При определении основных направлений экономического развития регионов до 2030 года были учтены тенденции объемов промышленности и мощностей производства, предусмотренных программой ГПФИИР.
      1. Акмолинская область. Усилится текущая специализация области в отраслях агропромышленного комплекса. В расчетные 2011-2030 годы предусматривается строительство новых производств по переработке сельскохозяйственной продукции (приложение 12 к настоящим Основным положениям). Особое внимание будет уделено глубокой переработке зерна, развитию мясо-молочного животноводства и туристской деятельности.
      2. Актюбинская область. Структура промышленности области за 2011-2030 годы претерпит серьезные изменения, снизится темп роста горнодобывающей промышленности по отношению к темпу роста обрабатывающей промышленности. С введением в эксплуатацию транспортного транзитного коридора «Западная Европа – Западный Китай» возрастет роль области как торгово-логистического центра. На развитие экономики области до 2030 года будет оказывать влияние развитие сельскохозяйственного производства. В перспективе будут развиваться производство зерна, животноводство мясо-молочного направления.
      3. Алматинская область. Структура промышленности Алматинской области за 2011-2030 годы не претерпит серьезных изменений, снизится темп роста горнодобывающей промышленности по отношению к темпу роста обрабатывающей промышленности. В дальнейшем область будет позиционироваться как один из крупнейших производителей продуктов питания, для чего необходимо сохранение земель сельскохозяйственного назначения с восстановлением ирригационных систем. В сельском хозяйстве в перспективе будут развиваться производство зерна, животноводство мясо-молочного направления, а также отрасли интенсивного развития производства. С введением в эксплуатацию транспортного транзитного коридора «Западная Европа – Западный Китай» усилится роль области как торгово-логистического центра.
      4. Атырауская область. Приоритетным направлением развития промышленности будет развитие нефтедобывающей отрасли. Интенсивное развитие получат производство высококачественных нефтепродуктов, нефтехимическое производство с широким спектром выпускаемой продукции. Намечамые высокие темпы роста добычи нефти, в т.ч. на Каспийском шельфе, сохранят специализацию области на нефтегазодобывающей отрасли.
      5. Восточно-Казахстанская область. Структура промышленности Восточно-Казахстанской области за 2011-2030 годы не претерпит серьезных изменений, снизится темп роста горнодобывающей промышленности по отношению к темпу роста обрабатывающей промышленности. Область будет позиционироваться как крупный машиностроительный центр, центр цветной металлургии. Одной из важнейших отраслей специализации останутся производство компонентов для атомной энергетики и научно-практические исследования в атомной сфере. В сельском хозяйстве в перспективе будут развиваться производство зерна, растительного масла, животноводство мясо-молочного направления.
      6. Жамбылская область. Структура промышленности Жамбылской области за 2011-2030 годы не претерпит серьезных изменений, незначительно снизится темп роста горнодобывающей промышленности, чем темп роста обрабатывающей промышленности за прогнозируемый период, доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды увеличится. В перспективе область, используя потенциал месторождений фосфоритов, станет крупным центром химической промышленности. В сельском хозяйстве в перспективе будут развиваться производство плодо-овощной продукции, зерна, сахарной свеклы, животноводство мясо-молочного направления.
      7. Западно-Казахстанская область. Структура промышленности области за 2011-2030 годы не претерпит серьезных изменений, увеличится доля горнодобывающей и обрабатывающей промышленности. В сельском хозяйстве в перспективе будут развиваться производство зерна, животноводство мясо-молочного направления.
      8. Карагандинская область. В перспективе область останется крупнейшим индустриальным регионом Казахстана. Основными приоритетами развития будут расширение сырьевой базы металлургии, повышение глубины и комплексности переработки природного сырья, производство углехимической продукции, машиностроение.
      В перспективе до 2030 года экономика Карагандинской области будет развиваться ускоренными темпами. Усилится текущая специализация области в металлургии, машинострении, угольной, химической промышленности, электроэнергетике.
      9. Костанайская область. В перспективе до 2030 года приоритетными направлениями в развитии экономики области будут добыча металлических руд и асбеста, сельскохозяйственного машиностроения, промышленная переработка сельскохозяйственной продукции и сельское хозяйство. Область останется крупным производителем зерна и животноводческой продукции. Развитие отраслей экономики будет базироваться на расширении мощностей существующих производств и создании новых предпритиятий.
      10. Кызылординская область. Структура промышленности Кызылординской области за 2011-2030 годы не претерпит серьезных изменений, сохранятся темпы роста горнодобывающей и обрабатывающей промышленностей. В перспективе область будет позиционироваться как производитель продуктов питания, риса. В сельском хозяйстве в перспективе будут развиваться производство бахчевых культур, животноводство мясо-молочного направления.
      11. Мангистауская область. Основными направлениями развития экономики Мангистауской области в перспективе будут развитие промышленности, транспортно-логистической инфраструктуры и предоставление туристских услуг. Нефтегазодобывающая отрасль сохранит свое значение, продолжатся работы по освоению шельфа Каспийского моря. С расширением морского порта Актау область станет одним из крупнейших торгово-логистических центров Казахстана.
      12. Павлодарская область. Структура промышленности области за 2011-2030 годы не претерпит серьезных изменений, увеличатся темпы роста горнодобывающей и обрабатывающей промышленностей. Область в перспективе останется крупнейшим производителем электроэнергии, поставщиком угля. Получат дальнейшее развитие металлургический комплекс области, в частности производство аллюминия. Продолжится развитие химической и нефтехимической промышленности. В сельском хозяйстве в перспективе будут развиваться производство зерна, животноводство мясо-молочного направления.
      13. Северо-Казахстанская область. Основными приоритетными направлениями развития Северо-Казахстанской области в перспективе до 2030 года по-прежнему будет сельское хозяйство – производство пшеницы и других зерновых культур и мясо-молочной продукции. В промышленности дальнейшее развитие получит отрасль машиностроения, будут введены новые производственные мощности по переработке сельскохозяйственной продукции, добыче кварцитового песка и титано-циркониевых руд. Ведущее место в промышленности области занимают переработка сельскохозяйственных продуктов и машиностроение, на долю которых приходится половина всей промышленной продукции. В перспективе эти отрасли сохранят свое значение.
      14. Южно-Казахстанская область. Структура промышленности Южно-Казахстанской области за 2011-2030 годы не претерпит серьезных изменений, увеличатся темпы роста горнодобывающей и обрабатывающей отраслей. В сельском хозяйстве в перспективе будут развиваться производство зерна, животноводство мясо-молочного направления, а также отрасли интенсивного развития производства, как выращивание хлопчатника, бахчевых культур и др.
      15. Город Астана. В перспективе до 2030 года экономика города Астаны будет развиваться высокими темпами. Обуславливающим фактором роста станет формирование центра высоких технологий и инноваций научно-образовательного кластера на базе Назарбаев Университет, АО «НАТР», АО «Фонд науки», создание международного медицинского кластера на базе Медицинского холдинга, «сетевая зона роста» (Караганда–Боровое), свободная экономическая зона «Астана-новый город». Приоритетное развитие получат космическая деятельность, машиностроение, стройиндустрия и деревообрабатывающая промышленность, траспортно-телекоммуникационная инфраструктура. Перспективы развития индустриального сектора города Астаны не связаны с функционированием промышленных гигантов. Это будут средние перерабатывающие и сборочные предприятия, использующие высокие передовые, экологически чистые технологии.
      16. Город Алматы. В перспективе до 2030 года экономика города Алматы будет развиваться высокими темпами.
      Приоритеное значение будет иметь развитие обрабатывающей промышленности (легкой, пищевой, машиностроения, химической, фармацефтической, строительства), малого бизнеса в производственной сфере, инфраструктуре, сфере услуг и туристской отрасли.
      Существенно возрастет удельный вес отраслей обрабатывающей промышленности, связанных с производством продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления.
      Расширится позиция города Алматы как международного оператора в сфере транспортно-логистических и финансовых услуг, международной торговли, туризма, малого и среднего бизнеса, высоких технологий, образования и медицины.
      Экономическая специализация города Алматы, которая имеет наиболее высокие коэффициенты рыночной специализации, как оптово-розничная торговля, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, сохранит свои позиции в перспективе.

5. Схемы зонирования с определением приоритетов и ограничений
на ее использование при осуществлении градостроительной
деятельности

Функциональное и градостроительное зонирование территории

      Принятые в Генеральной схеме решения по организации и функциональному зонированию территории исходят из следующих основных задач комплексной рациональной ее организации:
      1) ориентация на интенсивное использование и рациональную организацию территории на республиканском и местном уровнях с установлением необходимого контроля и регулирования процесса развития с учетом внутренних и внешних факторов их развития, а также межтерриториальных связей;
      2) совершенствование системы расселения на территории республики на основе баланса земель различного назначения, сохранения особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий и местностей, в законодательном порядке отнесенных к памятникам природы, истории и культуры, и создания необходимых инженерно-транспортных обустройств;
      3) четкое разграничение урбанизированных территорий (преимущественно городского развития) и открытых природных пространств (земель сельскохозяйственного, лесохозяйственного и природоохранного назначения) с закреплением соответствующих режимов их функционального использования;
      4) создание условий для модернизации существующей инженерной и транспортной инфраструктуры населенных пунктов, направленной на минимизацию пространственного распределения инженерных коммуникаций;
      5) обеспечение городских систем расселения территориальными резервами для их развития;
      6) выделение пригородных зеленых зон городов и агломераций с переносом на них части городских функций с целью улучшения среды обитания в городах и более эффективного использования пригородных территорий;
      7) упорядочение застройки городских, сельских, рекреационных поселений при максимальном сохранении территорий между ними для потенциала будущего их роста и развития;
      8) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности;
      9) сохранение, восстановление и реставрация памятников истории и культуры, зон ценного ландшафта, а также системы исторически сложившихся поселений, представляющих собой историко-культурное наследие;
      10) рациональное использование природных ресурсов;
      11) развитие опорных центров городской и сельской систем расселения при рациональном использовании их территориальных ресурсов;
      12) сохранение и реконструкция сельской системы расселения, обустройство ее инфраструктуры;
      13) обеспечение наиболее благоприятных организационно-территориальных условий для ведения сельского хозяйства;
      14) резервирование и обустройство рекреационных территорий с учетом потребностей населения в отдыхе, лечении и туризме;
      15) организация сети производственной, инженерной инфраструктуры в соответствии с потребностями всех населенных пунктов, включая города различного ранга и сельские поселения.
      В соответствии с Законом Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», а также рекомендациями по разработке Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан, утвержденными приказом Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан от 30 декабря 2008 года № 605 (руководящий документ в строительстве Республики Казахстан 3.01-02-2008), территория страны разделена на 4 основные функциональные зоны:
      1) зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения и максимально допустимого искусственного преобразования природной среды;
      2) зоны экстенсивного освоения окружающей природной среды;
      3) зоны ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды;
      4) зоны с особыми регламентами хозяйственной деятельности.
      Главным критерием для отнесения той или иной конкретной территории к определенной функциональной зоне являются анализ современного использования территории и перспективная планировочная структура территории Казахстана. В составе каждой из вышеперечисленных зон выделяются подзоны.

      Зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения и максимально допустимого искусственного преобразования природной среды
      К зонам интенсивного хозяйственного освоения и урбанизации отнесены преимущественно урбанизированные зоны территорий следующих агломерации и городов:
      1) Западная: Уральск, Аксай;
      2) Атырауская: Атырау, Макат, Махамбет, Кульсары;
      3) Актауская: Актауская агломерация, Форт-Шевченко, Жанаозен, Шетпе, Бейнеу;
      4) Петропавловская: Петропавловск, Мамлютка, Бишкуль, Смирново;
      5) Столичная: Астанинская агломерация, Караганда, Кокшетау;
      6) Актобинская: Актобинская агломерация, Хромтау, Кандагаш, Алга;
      7) Тобольская: Костанай, Лисаковск, Рудный, Жетикара;
      8) Павлодар-Экибастузкая: Павлодар, Экибастуз, Аксу;
      9) Восточная: Усть-Каменогорск, Семей, Риддер, Зыряновск;
      10) Жетысуйская: Алматинская агломерация, Узунагаш, Капшагай, Талгар, Есик, Шелек;
      11) Южная: Шымкентская агломерация, Туркестан, Тараз, Жетысай.
      В урбанизированных зонах, где концентрация населения превышает 50 человек на км², процесс роста городов идет стремительными темпами и сопровождается обострением экологических, транспортных и социальных проблем, что в особенности проявляется в Шымкентской и Алматинской агломерациях.
      Основным принципом совершенствования процесса развития территории интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения являются разработка мер градостроительного регулирования и развитие крупных городов за счет развития городов-спутников. В городах Астане, Алматы, Шымкент рекомендуются прекращение нового промышленного строительства, вынос части существующих производств за пределы городской черты, а также проведение мероприятий по оздоровлению окружающей среды.
      Подзоны повышенной градостроительной ценности концентрируются в основном вдоль главных планировочных осей пространственного развития страны – транспортных автомобильных и железнодорожных магистралей. Наибольшее количество таких зон расположено в Алматинской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской, Северо-Казахстанской, Павлодарской и Актюбинской областях. Эти зоны необходимы для размещения проектируемых объектов промышленного и гражданского строительства, транспорта и коммунального хозяйства. Здесь необходимо резервировать территории для указанных объектов на более далекую перспективу. В них также предлагается развитие теплично-парникового хозяйства. Планировочные оси формируются на основе сложившихся транспортных коридоров международного и республиканского значений и расположенных вдоль них населенных пунктов.
      Транспортные коридоры, имеющие в своем составе железные дороги и автомагистрали, определены главными осями региональных и локальных систем расселения, базовыми элементами их транспортного каркаса. Транспортная доступность является базовым индикатором экономической мощи региона и потенциалом его социально-экономического развития. Наивысшую доступность обеспечивают транспортные коридоры, которые связывают несколько центров.
      При появлении новых или дополнении базовых элементов транспортного каркаса расселения меняется социальная и экономическая активность. При этом большей силой влияния на системы расселения обладают автомагистрали, а железные дороги действуют «точечно», вызывая функциональное наполнение железнодорожных станций и узлов, вокруг которых формируются радиальные структуры транспорта и расселения. Поэтому пространственная комбинация максимальной транспортной доступности и максимальной плотности населения – одна из закономерностей регионального развития.
      По основным транспортным коридорам в границах 25-километровой зоны (территория, относительно благоприятная для расселения) определены так называемые «коридоры» расселения и проведено ранжирование по плотности населения (чел/кв.км). Наибольшая плотность населения (выше 50 чел/кв.км) сконцентрирована в «коридорах» Южно-Казахстанской области. Плотность населения более 10 чел/кв.км сконцентрирована вдоль основных транспортных коридоров Алматы – Шымкент – Кызылорда, Караганда – Астана – Петропавловск. Павлодар – Экибастуз – Астана – Есиль, Петропавловск – Костанай.
      Наибольшее количество таких зон с высокой плотностью населения расположено в Алматинской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской, Северо-Казахстанской, Павлодарской и Актюбинской областях.
      На расчетный срок определены «коридоры расселения» по перспективным транспортным магистралям в границах 25-километровой зоны и вдоль основных водных артерий.
      Определены следующие основные приоритеты развития зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения:
      1) развитие центральных функций областных городов путем стимулирования их жилищного рынка, торговых и иных сервисных отраслей;
      2) ускорение модернизации городской среды;
      3) развитие крупных городов благодаря сочетанию промышленных и сервисных функций;
      4) постепенное стягивание населения из наименее благоприятных для жизни территорий в более плотно заселенные районы и города;
      5) развитие профессионального образования;
      6) стимулирование более эффективной и доходной самозанятости путем развития кооперации в сфере производства, малого предпринимательства;
      7) формирование конкурентных преимуществ для трудоемких отраслей за счет более дешевой и многочисленной рабочей силы;
      8) инфраструктурное развитие территории агломераций.
      Ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в следующих зонах:
      1) водоохранных зонах рек Жайык (Урал), Ертис, Есиль, Тобыл и других водоемов и внутренних морей с прибрежными защитными полосами;
      2) зонах санитарной охраны источников водоснабжения;
      3) шумовых зонах от самолетов и вертолетов;
      4) охранных зонах от восстанавливаемых производственно-коммунальных предприятий;
      5) территориях с сосредоточением памятников природы, истории, архитектуры, археологии;
      6) территориях, подверженных паводковым затоплениям и наводнениям.
      Основным принципом формирования подзоны инженерно-транспортной инфраструктуры является формирование территории санитарно-защитных зон, расположенных вдоль нефте-, нефтепродукто-, газопроводов и линий электропередачи.
      В зонах интенсивного хозяйственного освоения необходимо предусмотреть развитие существующих промышленных производств и городских поселений, а также размещение резервных площадок для перспективного капитального строительства. Здесь целесообразно размещать важнейшие транспортные и коммунально-складские сооружения, объекты интенсивного пригородного сельского хозяйства. Одновременно в пределы этой зоны следует включать достаточное количество обширных озелененных пространств, которые могут использоваться как городские и загородные парки, санитарно-защитные и охранные зоны.

      Зоны экстенсивного освоения окружающей природной среды
      Зоны экстенсивного освоения окружающей природной среды включают подзоны преимущественного развития сельского хозяйства и интенсивной сельскохозяйственной деятельности.
      Экстенсивное освоение окружающей природной среды подразумевает увеличение объемов освоения территорий.
      Интенсивное ведение сельского хозяйства предполагает самое широкое внедрение в производство достижений науки и передового опыта.
      В зонах экстенсивного освоения окружающей среды должен устанавливаться режим использования территории, обеспечивающий оптимальные условия для развития ведущих для данного типа зон отраслей народного хозяйства (сельскохозяйственного производства, добычи полезных ископаемых и т.д.).
      В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
      На территориях зон сельскохозяйственного использования не допускается размещение объектов производственного несельскохозяйственного назначения, оказывающих вредное влияние на окружающую среду.
      Приоритетами политики развития этой зоны являются:
      1) формирование системы поддержки агросектора, особенно зернового направления, регулирование земельных отношений;
      2) стимулирование сбытовой кооперации сельхозпроизводителей, лизинга техники, государственной поддержки развития инфраструктуры аграрного рынка, хранения и транспортировки продукции;
      3) стимулирование инвестиций в аграрный сектор, содействие выходу производителей зерновой продукции на мировой рынок, поддержка государством социальной инфраструктуры села.
      Подзоны интенсивной сельскохозяйственной деятельности охватывают территории Северо-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской областей, а также северные районы Западно-Казахстанской и южные районы Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областей.
      В данной подзоне предлагается ограничить изъятие всех видов сельскохозяйственных земель в целях, не связанных с развитием профилирующих отраслей. Здесь максимально ограничиваются все виды производственной деятельности, отрицательно влияющие на условия развития основных отраслей хозяйства (загрязнение атмосферы, сели, эрозия и засоление почв). Режим использования не допускает нарушения почвенного покрова, загрязнения подпочвенных вод. Предусматриваются мероприятия по мелиорации или обводнению почв.
      Для более детального функционального зонирования сельскохозяйственных территорий, в целях определения потенциала их наиболее целесообразного использования, в Генеральной схеме изучены и выделены районы распространения территории, занятые:
      1) орошаемыми землями, в том числе землями лиманного орошения;
      2) пастбищами и сенокосами, пашнями, многолетними насаждениями, залежью и землями запаса.
      Территории, занятые пашнями с высоким баллом бонитета почв, наиболее распространены в зерновых районах – Костанайской (5,9 млн. га), Акмолинской (5,3 млн. га) и Северо-Казахстанской (4,9 млн. га) областях.
      Наибольшие площади пастбищных угодий сосредоточены в пустынных и полупустынных зонах – Карагандинской (9,7 млн. га), Восточно-Казахстанской (8,2 млн. га), Мангистауской (6,8 млн. га), Актюбинской (6,8 млн. га) и Алматинской (6,3 млн. га) областях.
      Залежные земли преимущественно распространены в Западно-Казахстанской (580,7 тыс. га), Акмолинской (583,0 тыс. га), Павлодарской (486,6 тыс. га), Карагандинской (239,6 тыс. га) и Актюбинской (325,1 тыс. га) областях.
      Около 50% сенокосов числятся в трех областях: Восточно-Казахстанской (448,2 тыс. га), Западно-Казахстанской (312 тыс. га) и Алматинской (220,9 тыс. га) областях.
      На 1 ноября 2012 года в республике 89,7 тыс. га заняты садами, 13,9 тыс. га виноградниками и 23,6 тыс. га прочими насаждениями.
      Наиболее крупные площади орошаемых земель сосредоточены в Алматинской (572,2 тыс. га), Южно-Казахстанской (527,2 тыс. га), Жамбылской (229,6 тыс. га), Кызылординской (226,8 тыс. га) и Восточно-Казахстанской (205,5 тыс. га) областях.
      Земли лиманного орошения, которые в республике составляют 848,5 тыс. га, используются в основном как сенокосные угодья (714 тыс. га) и пастбища (129,8 тыс. га).
      Эффективность использования земель лиманного орошения очень низкая.
      Примитивные дамбы и валы не дают должного эффекта без водорегулирующих и сборных сооружений. Основные площади лиманного орошения сосредоточены в бассейнах рек Жайык (Урал), Ертис, Сарысу, Нура, Торгай, Есиль и Талас.
      На орошаемых пахотных землях юга Казахстана в районах выращивания риса, хлопка, овощей наблюдается деградация земель, в основном связанная с засолением верхнего слоя почвы.
      Генеральной схемой рекомендуются к 2020 году 100 % переход в этих районах к применению водосберегающих технологий при выращивании овощей, а также проведение химической и биологической мелиорации почв пашни в объеме 325 тыс. га к 2030 году.

      Зоны ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды
      В зоны ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды включены следующие подзоны:
      1) территории преимущественно рекреационного использования, включающие в себя ареалы длительного отдыха, санаторно-курортной деятельности;
      2) особо охраняемые природные территории, включающие в себя территории заповедников, заказников, памятников природы;
      3) территории, на которых расположены исторические памятники и сооружения;
      4) парковые зоны.
      Территории с приемлемыми природными ландшафтами и лесными массивами, озерами и реками, расположенные в горных и лесных массивах, преимущественно рекреационного использования (Восточно-Казахстанская, Алматинская, Северо-Казахстанская и Акмолинская области) предлагается отнести к зоне с функциями развития рекреационного отдыха, туризма, курортно-бальнеологических учреждений для развития различного вида загородного отдыха и туризма. Здесь рекомендуется осуществлять лесопосадочные и лесовосстановительные работы, вести охрану памятников природы и культуры, ограничивать городское строительство и промышленную вырубку леса, не допускать развития отдельных отраслей животноводства и осуществления мелиоративных работ, которые могут нарушить экологическое равновесие и эстетический облик природного ландшафта.
      Зоны особо охраняемых природных территорий. Общая площадь особо охраняемых природных территорий в настоящее время составляет 23101,5 тыс. га (8,5 % от площади страны). Особо охраняемые природные территории со статусом юридического лица занимают 5806,4 тыс. га или 2,10 % от площади республики.
      Генеральной схемой предусматривается к 2020 году доведение площадей особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) до 10,7 % от площади республики (29,1 млн. га), к 2030 году до 15,3 % от площади республики (41,6 млн. га).
      Зонирование территории земель лесного фонда. В состав земель лесного фонда включены участки, покрытые и непокрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства. По данным АС на основании данных Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан общая площадь лесного фонда на 1 января 2012 года составила 28,8 млн. га. За годы земельной реформы площади земель лесного фонда выросли более чем в два раза, в основном, в связи с передачей в его состав земель, находившихся ранее во временном землепользовании сельскохозяйственных предприятий.
      В структуре земель лесного фонда лесные площади и древесно-кустарниковые насаждения занимают 43,2 % (12,4 млн. га).
      По данным АС (01.01.2012 год) наибольшей лесистостью отличаются Жамбылская (15,4 %), Кызылординская (13,7 %) и Южно-Казахстанская (13,7 %) области.
      Зоны природно-экологического каркаса. Структура формируемого экологического каркаса территории Республики Казахстан состоит из следующих элементов: ключевых природных территорий; буферных зон; транзитных территорий; участков экологической реставрации.
      К ключевым природным территориям отнесены наиболее важные участки природных территорий, обладающие самостоятельной природоохранной ценностью. Ключевые территории, играющие определяющую роль в поддержании экологического равновесия, выделяются как ядра или узлы экологического каркаса. Участки, благодаря которым обеспечиваются связи между ключевыми территориями, являются «транзитными территориями» или «транзитными экологическими коридорами».

      Зонирование туристско-рекреационных территорий
      Сложившееся пространственное устройство местности, которое включает в себя систему объектов туристского внимания, историко-культурного и природного наследия, существует в неразрывной связи с окружающими природной и культурно-социальной средой.
      Пространственно-планировочная и функциональная организация туристско-рекреационного каркаса зависит от историко-культурного, природного и рекреационного потенциалов внутренне неоднородной территории Казахстана, сформировавшихся туристских потоков и перспектив их развития.
      В качестве перспективных зон развития рекреационной инфраструктуры определены следующие комплексные курортно-рекреационные регионы:
      1) северный (территории в ареалах Акмолинской, Костанайской, Северо-Казахстанской, Карагандинской и Павлодарской областей);
      2) западный (территории в ареалах Западно-Казахстанской, Атырауской, Актюбинской и Мангистауской областей);
      3) восточный (территории в ареале Восточно-Казахстанской области);
      4) южный (территории в ареалах Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской областей);
      5) юго-восточный (территории в ареале Алматинской области).
      Данное зонирование позволит создать взаимосвязанные курортные и рекреационные территории в пределах смежных районов и областей Республики Казахстан.

      Зоны с особыми регламентами хозяйственной деятельности
      В эту категорию включены:
      1) зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
      2) территории с возможным радиоактивным загрязнением, на которых необходим постоянный радиометрический контроль;
      3) зоны санитарной вредности от крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий;
      4) сады, болота, месторождения полезных ископаемых;
      5) территории с нарушенной геологической средой;
      6) территории, по которым проходят аварийноопасные объекты – магистральные газо- и/или нефтепроводы;
      7) водоохранные зоны.

      Зоны и территории с объектами историко-культурного наследия
      В настоящее время в Казахстане насчитывается более 25 тысяч недвижимых памятников истории, археологии, архитектуры и монументального искусства, 9 историко-культурных заповедников-музеев. Создана разветвленная сеть государственных музеев исторического и этнографического профилей, мемориалов, посвященных памятным событиям истории Казахстана.
      В соответствии со статьей 26 Закона Республики Казахстан «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия», в целях эффективной организации учета и охраны памятников истории и культуры памятники подразделяются на следующие категории:
      1) памятники истории и культуры международного значения, представляющие историческую научную, архитектурную, художественную и мемориальную ценность, включенные в список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО;
      2) памятники истории и культуры республиканского значения, представляющие историческую, научную, архитектурную, художественную и мемориальную ценность, имеющие особое значение для истории и культуры всей страны;
      3) памятники истории и культуры местного значения, представляющие историческую, научную, архитектурную, художественную и мемориальную ценность, имеющие особое значение для истории культуры областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения).

      Зоны и территории с повышенной радиационной опасностью
      Радиационно опасные зоны занимают 857 тыс. кв.км, т.е. 31,5 % площади республики. Радиационно опасные зоны первого и второго рангов наиболее проявлены в Северо-Казахстанской и Акмолинской областях, что связано с расположением Северо-Казахстанской урановорудной провинции на площади областей, а также в Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Карагандинской областях, где широко проявлена урановая и ториевая минерализация.
      Особый статус имеет территория бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона, характеризующаяся высоким природным радиационным фоном, на который накладывается техногенная радиационная нагрузка, обусловленная ядерными взрывами, проведенными с 1949 по 1989 годы. Выделение радиационно опасных зон производственной деятельности на площадях выделенных зон будет повышать уровень этих рисков.

      Зонирование территории по размещению объектов особого назначения
      Территории космического комплекса. Космодром «Байконур» является первым и крупнейшим в мире космодромом, расположенным на территории Казахстана в Кызылординской области.
      В Генеральной схеме земли космического комплекса «Байконур» и территории прилегающие к нему отнесены к землям ограниченного использования. Эти территории в настоящее время загрязнены отходами отработанного ракетного топлива, останками ступеней и находятся в зоне начальной траектории взлетов космических кораблей.
      Нефтегазоносные территории Прикаспийского, Мангистауского, Устирт-Бозащынского, Аральского, Шу-Сарысуйского и Южно-Торгайского нефтегазоносных бассейнов. На этих территориях могут размещаться предприятия по добыче и транспортировке нефти и газа. Размещение новых постоянных поселений нерационально в связи с ограниченностью срока добычи, неблагоприятными климатическими и экологическими условиями для проживания. В этих зонах рекомендуется размещение вахтовых поселков.
      Территории водоохранных зон и полос. На территории, примыкающей к водным объектам и водохозяйственным сооружениям, устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водного объекта и истощения его вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
      Таким образом, в каждой функциональной зоне должен быть установлен свой особый режим использования территории, который должен строго соблюдаться при разработках и реализациях проектных предложений (приложение 13 к настоящим Основным положениям).

      Динамика земельного фонда Республики Казахстан по категориям земель и прогнозное изменение земельного баланса до 2030 года
      По данным земельного баланса на 1 ноября 2012 года земельно- ресурсный потенциал Республики Казахстан составляет 272,5 млн. га.
      Значительные площади земель сельскохозяйственного назначения (более 100 млн. га) были переведены в состав земель запаса, в том числе нераспределенные земли реформированных сельскохозяйственных предприятий, а также неиспользуемые площади земель промышленности и иного несельскохозяйственного назначения.
      За последние 10 лет более чем в 6 раз увеличилась площадь земель населенных пунктов (в особенности сельских населенных пунктов), на 9 % возросли площади земель лесного фонда. В то же время в 7,2 раза уменьшились земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения.
      Эти показатели земельного фонда страны, начиная с 2005 года относительно стабилизировались. После 2005 года началось освоение земель запаса хорошего качества, главным образом для сельскохозяйственных целей. Тенденция роста площадей этой категории наблюдается во многих областях. Намечается вовлечение в пашню ранее выведенных из оборота пахотно-пригодных земель общей площадью 2-2,5 млн. га и более 4,0 млн. га залежи. Таким образом, в перспективе прогнозируется увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения до 100-110 млн. га за счет земель запаса.
      В других категориях земель в последние годы существенных площадных изменений не произошло.
      Вместе с тем, с учетом развития жилищного строительства (в сельских населенных пунктах) предусматривается также незначительное увеличение земель населенных пунктов (до 25,3-25,7 млн. га до 2020 года).
      С учетом требований международных организаций земли особо охраняемых природных территорий и лесного фонда (в том числе с развитием зеленых зон вокруг города Астаны) прогнозируется увеличить до 7,0 и 25,5 млн. га.
      В связи с уточнением площадей водоохранных зон и полос ожидается некоторое увеличение площади земель водного фонда.
      С учетом изложенного, составлен прогнозный земельный баланс Республики Казахстан до 2030 года (таблица 5.1).

      Таблица 5.1 – Динамика земельного фонда Республики Казахстан по категориям и прогнозный земельный баланс до 2030 года

Комплексная градостроительная оценка территории
Республики Казахстан

      Схема комплексной оценки территории для Генеральной схемы составлена в соответствии с требованием СНиП РК 3.01-07-2007* «Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов в Республике Казахстан» с целью определения комплексной оценки ресурсного (природного, трудового, инженерно-технического) потенциала, основных направлений по нормированию и дальнейшему совершенствованию системы расселения в увязке с комплексным прогнозом развития производства, межгосударственных и межрегиональных инженерно-транспортных коммуникаций и природопользования.
      Оценка каждого вида деятельности проводилась по совокупности основных природных и антропогенных факторов, оказывающих существенное влияние на возможность использования территории в соответствующих целях. Окончательная интегральная схема составлена для выявления районов, пригодных в той или иной степени для различного использования, а также территорий с ограниченной хозяйственной деятельностью.
      В качестве основных факторов оценки территории приняты: природно-климатические и инженерно-геологические условия; обеспеченность территории энергоресурсами; транспортная доступность территории.

      Оценка территорий по природно-климатическим и инженерно-геологическим условиям
      Совокупность природных факторов исторически предопределила расселение населения на территории страны. Однако для совершенствования системы расселения необходимо выявить локальные и региональные различия каждого в отдельности природно-климатического фактора, понять их роль и значение в развитии этого процесса.
      Оценка природных условий того или иного региона Республики Казахстан для проживания населения определяется совокупностью природных условий в условных балах, отражающих степень благоприятности природной среды. Чем выше оценочный балл, тем благоприятнее (комфортнее) природные условия жизни человека.
      Благоприятными природно-климатическими условиями для проживания и расселения населения являются условия, которые не затрудняют проживание людей, а адаптация пришлого населения протекает быстро и без осложнений.
      Условно благоприятные природно-климатические условия – когда кратковременное и незначительное негативное влияние на здоровье населения оказывает частный показатель одного природного фактора (например, температурный фон климатического фактора). Адаптация пришлого населения сопровождается умеренным напряжением адаптационных систем организма с тенденцией к быстрой компенсации.
      Малоблагоприятные природно-климатические условия – когда несколько частных показателей или в целом природный фактор (например, температурный фон, негативные рельефообразующие процессы, отсутствие поверхностного стока; климат в целом) осложняют нормальные условия труда, быта и отдыха населения. Адаптация пришлого населения будет протекать с сильным напряжением адаптационных систем организма человека с постепенной компенсацией, что требует небольших дополнительных затрат на улучшение природной среды.
      Неблагоприятные природно-климатические условия – когда большую часть года природно-климатические условия по многим параметрам нескольких природных факторов могут осложнять труд, быт и отдых людей, а отдельные природные факторы оказывают сильное негативное воздействие на здоровье людей (особенно стариков и детей). Адаптация переселенцев сопровождается сильным напряжением адаптационных систем организма с затрудненной компенсацией и требуются дополнительные затраты на преобразование природной среды.
      Крайне неблагоприятные природно-климатические условия – когда все компоненты природной среды резко осложняют здоровье человека и жизнь в таких условиях практически невозможна. Адаптация пришлого населения протекает с очень сильным напряжением адаптационных систем с тенденцией к декомпенсации, улучшение совокупности или преодоление отрицательного влияния природных условий неосуществимы, либо затраты слишком велики и неоправданны.
      Прогнозные проработки вероятного изменения природно-климатических условий на территории Республики Казахстан в Генеральной схеме выполнены с учетом тенденции глобального изменения климата на планете.
      Глобальное потепление климата, начавшееся на рубеже ХХ-ХХ1 веков, представляет определенную угрозу для среды обитания современного человека. Расчеты специалистов показывают, что к середине ХХI столетия средняя температура воздуха поднимется примерно на 3^оС. Возможные изменения климата Казахстана к 2030, 2050 и 2085 годам относительно базового периода 1961-1990 годов по среднегодовой температуре воздуха составит: +1,4^оС, +2,7^оС и +4,6^оС соответственно (специальный доклад по сценариям выбросов). Годовое количество осадков увеличится незначительно: на 2 %, 4 % и 5 %. Изменение климата может вызвать неблагоприятные последствия: сокращение урожайности сельскохозяйственных культур, снижение доступности водных ресурсов для населения, рост числа заболеваний, связанных с потреблением некачественной воды. Прогнозируется увеличение числа и интенсивности природных катастроф – наводнений, селей, паводков, ураганных ветров, суховеев, проливных дождей и ураганов. Это ставит вопрос о реализации мероприятий по обеспечению безопасности населенных пунктов, расположенных в горных и предгорных территориях и долинах рек.
      Около 54,8 % территории Казахстана представлены пустынями и полупустынями. Повышение температуры в условиях уже существующей засушливости еще более усугубит ситуацию, увеличится риск развития засух, пыльных бурь, подвижных песков, уменьшатся водные ресурсы. В целом это слабозаселенные территории населенных пунктов, приуроченных к руслам расселения вдоль речных долин, транспортных магистралей и месторождений полезных ископаемых. Около 10,7 % территории Казахстана занимают горные массивы и предгорные равнины юго-востока и востока, которые подвержены сейсмическому воздействию.
      Анализ современного и прогнозируемого состояния природно-климатических условий территории Республики Казахстан по степени благоприятности для проживания населения позволил выявить тенденции пространственного изменения их фонового состояния, которые приведут к расширению ареалов с условно благоприятными и крайне неблагоприятными условиями (с 6,1 до 7,1 и с 1,9 до 7,3 % соответственно).
      Увеличение площадей с условно благоприятными природно-климатическими условиями ожидается за счет смягчения жесткости термических условий в зимний период в северных регионах страны, в основном в степных и долинных ландшафтах. Ужесточение летних термических показателей в пустынных регионах и активизация неблагоприятных геодинамических процессов, таких как ветровая эрозия, засоление, импульверизация приведут к увеличению площадей с крайне неблагоприятными природно-климатическими условиями в основном на северо-востоке и севере Прикаспийской низменности, северо-востоке, востоке и юго-востоке Аральской впадины, западных и южных прибрежных районах озера Балхаш, центральной части Бетпак-Далы. К 2030 году незначительно (на 1,2 %) по сравнению с 2012 года увеличатся площади с неблагоприятными природными условиями за счет уменьшения площадей с малоблагоприятными условиями ландшафтов сухостепной зоны северной и юго-восточной части Иле-Балхашской котловины и пустынных ландшафтов левобережной части реки Сырдария.
      Основываясь на результатах анализа современного и прогнозируемого фонового состояния природно-климатических условий, считаем, что основными ареалами перспективного расселения населения останутся северные регионы страны, несмотря на то, что ареалы условно благоприятных природно-климатических условий здесь несколько сократятся. Благоприятными для перспективного расселения населения являются территории, расположенные на севере Западно-Казахстанской, Актюбинской, северо-западе Костанайской областей, центре и юге Северо-Казахстанской, центре и востоке Павлодарской, севере и центре Акмолинской областей, центре Карагандинской области. Сохранятся к 2030 году относительно благоприятные условия для перспективного расселения населения в долинах рек Сырдария (Туркестан-Арыский районы Южно-Казахстанской области, правобережная часть Сырдариинского и Жанакорганского районов Кызылординской области), Жайык, Ертис, Есиль, Елек, предгорных и межгорных районах Жамбылской, Алматинской и Восточно-Казахстанской областей, несмотря на то, что в площадном отношении они несколько сузятся и будут приурочены в основном к речным артериям.
      Существенное изменение климата в Казахстане наряду с изменением технологий строительства, строительных материалов требует также пересмотра строительных норм и правил. До настоящего времени на предприятиях строительной индустрии Республики Казахстан при расчетах различных нагрузок использовали строительные нормы и правила, рассчитанные на основе материалов гидрометеорологических наблюдений за период до 1980 года. В связи с этим, с 2013 по 2015 годы будут обновлены карты климатических нагрузок.
      Сейсмическое районирование – одно из основных направлений сейсмологии и заключается в выделении региональных сейсмогенерирующих зон и пространственно-временных закономерностей возникновения в них землетрясений, установлении возможных сейсмических воздействий в баллах сейсмической интенсивности. Районирование выполняется на основе проработки комплекса сейсмологических, геофизических и геолого-тектонических материалов. При сейсмическом районировании территории Республики Казахстан учтена вероятность проявления сейсмической активности по расчетной сейсмической интенсивности в баллах шкалы MSK-64 для средних грунтовых условий (таблица 5.2)
      На территории Республики Казахстан выделено пять сейсмоопасных регионов: 1 – Тарбагатай-Алтайский, 2 – Жетысу-Северо-Тянь-Шанский, 3 – Каратауский, 4 – Прикаспийский, 5 – Центрально-Казахстанский.
      1. Тарбагатай-Алтайский регион сейсмически слабо изучен, однако характеризуется единичными эпицентрами сильных землетрясений с повышением их плотности в районах северо-восточнее озера Алаколь, севернее города Усть-Каменогорск и в окрестностях озера Жайсан.

      Таблица 5.2.– Показатели сейсмических условий территории Республики Казахстан для расселения населения

       2. Жетысу-Северо-Тянь-Шанский регион является наиболее изученным в сейсмоактивном поясе Казахстана и состоит из двух крупных сейсмоактивных зон: Северо-Тянь-Шанской и Жетысуской. Наибольшей активностью за последние 100 лет характеризуется Северо-Тянь-Шанская зона, где эпицентры сильных землетрясений вытянуты в широтном отношении полосой около 50 км. Особенно высокосейсмичными являются районы хребтов Иле и Кунгей Алатау, а также восточная часть Киргизского хребта. Сейсмическая активность Северо-Тянь-Шанской зоны усилилась с начала 70-х годов, когда после более лет 30-летнего периода затишья произошел целый ряд землетрясений с М=5,5-6,8; изменилось пространственное проявление землетрясений с субширотного на субмеридианальное простирание.
      Жетысуская сейсмоактивная зона также имеет субширотное простирание. Большинство сильных землетрясений приурочено к южной части поднятия, прослеживающегося на восток вдоль хребта Боро-Хоро в пределах КНР. С конца 70-х годов в данной зоне также наблюдается активизация западной части зоны, когда произошли Баканасское (1979 года, М=5,8), Текелийское (1993 года, М=5,8) и ряд других менее сильных землетрясений.
      3. Каратауский регион. Выделяется две сейсмоактивных зоны: Кызылкумская и Чаткало-Караминская или Каржатауская. Чаткало-Караминская зона имеет северо-восточное простирание, характеризуется землетрясениями амплитудой от 5,0-5,5 до 6,5 баллов (Бричмулинское 1959 года, Коштепинское 1965 года, Ташкентское 1966 года, Таваксайское 1977 года, Назарбекское 1980 года) и охватывает западные погружения Чаткальского, Пскемского, Убагамского хребтов и Ташкенско-Голодностепский предгорный прогиб. Довольно высокая плотность эпицентров данной зоны широкой полосой протягивается от города Ташкента до города Тараз.
      4. Прикаспийский регион включает районы с различным характером сейсмического режима – Казахстанская часть Прикаспийского региона относится к типичным платформенным структурам, в пределах которого выделяется две зоны: Центрально-Мангыстау-Устиртская и Южно-Эмбинская. Центрально-Мангыстау-Устиртская потенциальная сейсмогенерирующая зона пространственно определяется одноименной системой дислокаций, отделяющей Северо-Устиртскую синеклизу вместе с Южно-Бузачинским прогибом от Южно-Мангыстау-Устиртской системы прогибов Тургайской плиты. Ее сейсмопотенциал не более М_max =5,0.
      Южно-Эмбинская потенциальная сейсмогенерирующая зона выделяется как предполагаемая с косвенной оценкой сейсмопотенциала не более М_max=3,0.
      5. Центрально-Казахстанский регион считается в сейсмическом отношении не активным и специальных исследований в его пределах не проводили.
      Оценка территории по условиям подверженности наводнениям и затоплениям. Благоприятность условий проживания и расселение населения во многом зависит от проявления стихийных явлений и процессов и, в первую очередь наводнений, возникающих на речных артериях, наличия полноценной защиты от разрушающего их действия.
      Наводнения отмечаются на реках и озерах практически во всех районах области. Наводнения, вызванные весенним либо весенне-летним половодьем, наблюдаются на реках Есиль (районы им. Г.Мусрепова, Шал акына, Есильский, Кызылжарский), Силеты (Уалихановский район), Шагалалы (Тайыншинский район).
      В последние годы увеличилось число наводнений, вызванных антропогенными факторами. Так, на реке Силеты наводнения происходят при повышенных сбросах воды из Силетинского водохранилища, на реке Шагалалы – из Чаглинского водохранилища, расположенных на территории Акмолинской области.
      Опасность представляют также накопители сточных вод города Петропавловск, района Шал акына, золоотвалы № 2 и № 3 акционерное общество «СевКазЭнерго».
      Паводки, формирующиеся в Акмолинской области (оказывающие значительное влияние на нашу область), приурочены к крупным, преимущественно равнинным рекам и связаны с весенним половодьем, растянутым на продолжительное время.
      В области (реки Есиль, Силеты, Шагалалы и др.) паводки угрожают 43 населенным пунктам с населением свыше 10 тыс. чел., в зоне подтопления возможно нахождение более 90 км ЛЭП, 285 км автомобильных и железных дорог, 29 мостов, 4 плотин, 8 дамб, около 10 тыс. дачных участков у города Петропавловск.
      Всего в республике на территориях, подвергающихся опасности наводнений, на начало 2012 года проживало 15066 тыс. человек или около 90% всего населения республики. Из них проживает на территориях, подверженных опасности возникновения чрезвычайных ситуаций:
      1) республиканского уровня – 1034,9 тыс. человек;
      2) межрегионального уровня – 3062 тыс. человек;
      3) регионального уровня – 6438 тыс. человек;
      4) районного и локального уровня – 4530,9 тыс. человек.
      Наводнения, создающие чрезвычайные ситуации республиканского уровня, угрожают населенным пунктам Жамбылской, Западно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областей, в которых проживает соответственно – 398, 306 и 285 тыс. человек.
      Наводнения, создающие чрезвычайные ситуации межрегионального уровня опасности, представляют потенциальную опасность для значительной части населения Акмолинской, Алматинской, Жамбылской, Карагандинской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей республики.
      Кроме того, по берегам рек, озер, морей и водохранилищ в пределах участков, подверженных разрушениям (эрозии, абразии), на основе комплексных исследований необходимо предусмотреть проведение берегоукрепительных мероприятий.
      Территории распространения селевых потоков. Наибольшую угрозу селевые потоки представляют для населения Зайсанского района Восточно-Казахстанской области, Талгарского и Карасайского районов Алматинской области. Всего в зонах сильной степени распространения селевых потоков на начало 2012 года проживало около 122 тыс. человек.
      В зонах значительной степени распространения селевых потоков проживало на начало 2012 года более 478 тыс. человек, в том числе около 222 тыс. человек – в Алматинской области, более 143 тыс. человек – в Южно-Казахстанской области, около 111 тыс. человек – в Восточно-Казахстанской области и более 12 тыс. человек – в Жамбылской области.
      К примеру, в столице республики в настоящее время активно застраивается левобережная часть поймы реки Есиль, расположенная в зоне риска затопления. По проведенным предварительным гидрологическим расчетам паводки редкой повторяемости могут вызвать на этой территории весьма высокие уровни воды. Поэтому ее освоение необходимо проводить на основе тщательно разработанной карты риска.

      Оценка территорий по обеспеченности энергоресурсами
      Казахстан обладает значительными запасами первичных энергетических ресурсов, что позволит в перспективе обеспечить не только собственную потребность, но и осуществлять их экспорт.
      Запасов угля хватит на 250-300 лет, газа на 70-90 лет с учетом экспорта на существующем уровне. При этом основным риском для газовой генерации является рост цены на газ, для угольной – ужесточение требований по качеству угля.
      Республика Казахстан обладает значительными запасами топливных ресурсов. Доказанные запасы топливных ресурсов в условных единицах составляют около 42,7 млрд. тонн условного топлива, балансовые и прогнозные запасы топливных ресурсов по Республике Казахстан составляют соответственно 57 и 240 млрд. тонн условного топлива.
      Одним из основных видов топливных ресурсов Казахстана является уголь, запасы которого достаточны не только для удовлетворения внутренних потребностей республики на далекую перспективу, но и расширения экспортных возможностей. В республике насчитывается около 400 месторождений, объединенных в 10 бассейнов и групп, имеющих выгодное географическое положение по отношению к индустриальным центрам Казахстана и России (Урала и Сибири).
      По данным «BP Statistical Review of World Energy» в Казахстане сосредоточено 3,4% от мировых промышленных запасов угля. Общие геологические запасы углей Казахстана превышают 283 млрд. тонн. Балансовые запасы по состоянию на 01.01.2010 года составляют 33,6 млрд. тонн.
      Нефтяное сырье. Казахстан относится к государствам, которые обладают стратегическими запасами углеводородов, а также оказывают значительное влияние на формирование мирового рынка энергоресурсов.
      Огромные запасы углеводородного сырья помогли республике выстроить энергетическую политику как основу для преодоления кризиса и проведения экономических реформ. По оценке экспертов извлекаемые (потенциальные) запасы нефти в Казахстане (без учета запасов Каспийского шельфа) составляют 2,7 млрд. тонн, прогнозные – 12-13 млрд. тонн.
      Газ природный и попутный. По разведанным запасам природного газа Казахстан находится на 15 месте в мире и на 4 в СНГ.
      Потенциальные запасы газа в республике оцениваются в 10,2 трлн. куб. м, из которых 9,2 трлн. куб. м приходятся на Прикаспийскую впадину.
      Без учета Каспийского шельфа разведанные запасы природного и попутного газа составляют 3 трлн. куб. м, из которых 1,8 трлн. куб. м отнесены к промышленной категории, которые по международной квалификации соответствуют понятию «доказанные».
      Наиболее крупные запасы свободного (природного) газа находятся в газовых шапках на месторождениях Тенгиз, Королевское, Имашевское, Жанажол, Урихтау, Тенге, Жетыбай.
      Крупные нефтяные месторождения с запасами газа 30-100 млрд. куб. м характеризуются наибольшим коэффициентом использования, к ним относятся Тенге и Жетыбай.
      Запасы газа промышленных категорий в республике расположены неравномерно, 98% в четырех западных областях – Мангистауской, Атырауской, Актюбинской и Западно-Казахстанской, остальные 2% приходятся на Кызылординскую, Жамбылскую, Карагандинскую области.

      Оценка территорий по условиям транспортной доступности
      Экономико-географическое положение Казахстана является одним из факторов, обуславливающих взаимосвязь регионального развития с геополитическими процессами в регионе. Главные геоэкономические недостатки Казахстана – отсутствие прямого выхода к морю и удаленность от мировых коммуникаций, что затрудняет участие Казахстана в международных экономических связях. Казахстан значительно удален от Северной Америки, Японии, Европейского Союза. Свою внешнеэкономическую деятельность и связь с экономически развитыми странами Казахстан вынужден осуществлять не напрямую, а через территорию третьих стран, что несколько снижает возможности развития мировых хозяйственных связей.
      Однако это внутриконтинентальное географическое положение при определенных условиях превращается в преимущество, обусловленное его центральным положением на стыке транспортных коридоров и транзитным потенциалом. В транспортном отношении страна в перспективе может стать «мостом» между Европой и Азией.
      Направление транспортных потоков из стран Юго-Восточной Азии в Россию и Европу через территорию Центральной Азии позволит не только оптимизировать мировую транспортную систему, создать новый источник доходов для государства, но и станет мощнейшим импульсом экономического развития.
      Развитие транспорта предполагает совместное освоение технологий строительства и реконструкцию автомобильных и железных дорог, производство дорожных машин и оборудования, подвижного состава, создание современной технической базы всех видов транспорта, способствующие ускорению социально-экономического и территориального развития. Транспортные инфраструктурные оси должны стать основными линиями роста в территориальной системе национальной экономики.
      Степень транспортной доступности того или иного участка определена по его удаленности от основных автомобильных дорог, железнодорожных станций и главных центров притяжения на рассматриваемой территории.
      Международные транспортные коридоры концентрируют на генеральных направлениях транспорт общего пользования (железнодорожный, автомобильный, морской, трубопроводный) и телекоммуникации. Концентрация материальных, финансовых и информационных потоков, высокое качество обслуживания и разнообразие оказываемых услуг обеспечивают ускорение оборачиваемости капитала и синхронизации прохождения товаров, документов и денег в условиях преференциального режима.
      В качестве благоприятной по доступности от автомагистралей была принята зона в пределах 10 км, в качестве ограниченно благоприятной – 20 км. По доступности от железнодорожных станций также были приняты благоприятная и ограниченно благоприятная зоны в 10 км и 20 км, соответственно. В качестве зон влияния городов был принят радиус условно-часовой доступности – 40 км.

Опорный каркас пространственного развития территории

      В основе Генеральной схемы лежит концепция развития территории посредством формирования единого опорного каркаса, состоящего из расселенческого, промышленно-энергетического, транспортного, туристско-рекреационного и природно-экологического структурных частей. Опорный каркас ориентирует пространственное развитие экономики. В составе каркаса выделена совокупность «точек» и «линий», представляющих собой центры и оси приоритетного развития расселения и размещения производительных сил.
      Система расселения, в целом, сконцентрирована по периферийной, наиболее благоприятной по природным условиям, территории Казахстана.
      Результатом этих процессов стал рост численности населения только в отдельных городах. Это Астана, Алматы, Шымкент, Караганда, Атырау, Актау и Актобе. Эти города продолжают расти в численности населения и территориально. Поэтому мы вынуждены констатировать развитие расселения в отдельных городах и рассматривать их как полюсное развитие. Наибольший рост населения наблюдается также в южном и западном регионах. Это Мангистауская, Кызылординская, Южно-Казахстанская и Алматинская области.
      Транспортные условия определяют направление территориально-пространственного развития всей системы расселения, а также укрепления значения крупных систем расселения – городских агломераций, обладающих высоким экономическим потенциалом.
      Сложившиеся транспортно-коммуникационные коридоры определили прохождение планировочных осей, а крупные города являются центрами притяжения – планировочными центрами.
      На формирование пространственного каркаса развития Республики Казахстан большое влияние оказывают:
      1) каркас расселения;
      2) промышленно-энергетический каркас;
      3) транспортный каркас;
      4) туристско-рекреационный каркас;
      5) природно-экологический каркас.
      По совокупности факторов планировочные оси подразделяются на 3 категории, включающие наличие магистральной железной дороги, автомагистралей международного, республиканского значений с учетом интенсивности и объемов передвижения людей и грузов, наличия систем инженерно-энергетического обеспечения, величины населенных пунктов, расположенных вдоль них.
      К планировочным осям 1-го порядка отнесены направления, в которых транспортными осями являются железные дороги и, проходящие параллельно вдоль них, автомагистрали международного значения, располагаются крупные города, имеются высоковольтные линии электропередачи, газопроводы. Эти условия стимулируют размещение новых промышленно-производственных комплексов, транспортно-логистических центров, объектов высшего и средне-специального образования, курортно-оздоровительного и туристического назначений.
      Планировочными осями 2-го порядка определены направления, каркасом которых являются магистральные железнодорожные дороги, связывающие Казахстан со смежными государствами. Автодорожная сеть представлена автодорогами республиканского значения регионального значения, которые не столь активно используются для провоза международных грузов и пассажиров. Территории в зоне влияния каркаса характеризуются слабой заселенностью и наличием небольших по численности поселений.
      К планировочным осям 3-го порядка отнесены территории, прилегающие к транспортным коридорам, каркасом которых является автомобильная магистраль республиканского значения, которая связывает Республику Казахстан со смежными государствами. В эту категорию включены также автомагистрали республиканского значения, которые связывают между собой отдельные регионы республики.
      Стратегическими осями территориального развития 1-го порядка являются (в соответствии с Прогнозной схемой):
      1) Северная: Усть-Каменогорск - Семипалатинск - Павлодар - Астана - Костанай (Кокшетау, Петропавловск) - Актобе - Уральск с выходом на Каспийскую (Атырау, Актау) и Алматинскую (Талдыкорган, Достык) территориально-хозяйственные системы и по всему периметру оси - на приграничные регионы Российской Федерации;
      2) Южная: граница Китайской Народной Республики (Достык, Хоргос) - Талдыкорган - Алматы - Тараз - Шымкент - Кызылорда - Атырау, Актау с выходом по всему периметру на приграничные регионы центральноазиатских государств;
      3) Центральная: Астана - Караганда - Алматы с ответвлениями на Балхаш, Достык и выходом на Китай, а также на Жезказган с перспективой выхода в направлении морских портов Западного Казахстана.
      На данный момент из трех осей 1-го порядка только Южная ось выполняет функцию интеграции относительно плотно заселенной территории, реализация пространственного эффекта от двух других осей предполагается по мере создания необходимых экономических предпосылок.
      Вместе с тем, формирование эффективной пространственной организации территории Казахстана потребует большей связанности внутри самой страны через формирование дополнительных планировочных осей (2-го и 3-го порядка), связывающих опорные регионы.
      На расчетный период (до 2030 года) сложившийся планировочный каркас получит дальнейшее развитие с учетом новых прогнозируемых транспортных осей и перспективного расселения населения.
      Планировочные оси 1-го порядка формируются:
      1) вдоль железнодорожной и автомобильной магистралей в направлении Павлодар – Астана – Костанай;
      2) Петропавловск – Кокшетау – Астана – Караганда – Шу;
      3) граница Китайской Народной Республики (Достык, Хоргос) – Алматы – Тараз – Шымкент – Кызылорда – Актобе – Уральск;
      4) Алматы – Талдыкорган – Усть-Каменогорск – Семей – Павлодар.
      Планировочные оси 2-го порядка:
      1) Достык – Актогай – Балхаш – Жезказган – Саксаульск;
      2) Астана – Аркалык – Шалкар – Бейнеу – Актау;
      3) Достык – Аягоз – Караганда;
      4) Петропавловск – Есиль – Аркалык – Жезказган – Шымкент;
      5) Уральск – Атырау; Павлодар – Кокшетау – Костанай;
      6) Петропавловск – Костанай – Актобе.
      Планировочные оси 3-го порядка:
      1) Костанай – Ауеликоль – Кызылорда;
      2) Семей – Балхаш;
      3) Бейнеу – Макат – Атырау – граница Российской Федерации;
      4) Атырау – Макат – Кандыагаш;
      5) Бахты – Аягоз – Караганда.
      Формирование нового планировочного каркаса снимает инфраструктурное ограничение для диверсификации производства. Новая индустриализация приводит к усложнению пространственного каркаса, интенсификации межселенных связей, изменению и появлению новых функций населенных пунктов.
      Развитие пространственного опорного каркаса с планировочными осями разного уровня позволит снизить транспортную составляющую в себестоимости продукции. Ввиду низкой емкости внутреннего рынка новая пространственная организация будет нацелена на создание транзитной зоны переработки импорта с дальнейшей реализацией добавленной стоимости на емкие рынки приграничных стран.

6. Комплекс мер по улучшению экологической обстановки в
регионах, сохранению территорий с объектами исторического и
культурного наследия и (или) охраняемыми ландшафтными
объектами, а также защите территорий от опасных (вредных)
воздействий природных и антропогенных, техногенных явлений и
процессов

Основные направления охраны окружающей среды

      Нерациональное использование природных ресурсов, применение устаревших технологий и способов ведения хозяйственной деятельности, загрязнение окружающей природной среды и как следствие ухудшение качества среды и здоровья человека на современном этапе требуют применения более эффективных рычагов по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду. Требуются дальнейшее реформирование и развитие государственной системы охраны окружающей среды.
      В Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577, определены следующие приоритетные задачи:
      1) повышение эффективности использования ресурсов (водных, земельных, биологических и др.) и управления ими;
      2) модернизация существующей и строительство новой инфраструктуры;
      3) повышение благополучия населения и качества окружающей среды через рентабельные пути смягчения давления на окружающую среду;
      4) повышение национальной безопасности, в том числе водной безопасности.
      Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач (приложения 14, 17 к настоящим Основным положениям):
      1) создание эффективных механизмов внедрения в планирование социально-экономического развития страны принципов «зеленой экономики» и низкоуглеродного развития;
      2) создание условий для устойчивого и рационального использования возобновляемых ресурсов и возобновляемых источников энергии, внедрение «зеленых» и экологически чистых прорывных технологий;
      3) снижение эмиссий промышленных предприятий в окружающую среду за счет разработки и внедрения стандартов, приближенных к стандартам Европейского Союза;
      4) повышение эффективности государственного контроля, внедрение эколого-экономического стимулирования;
      5) активизация роли Казахстана в обеспечении трансграничного и международного взаимодействия в вопросах экологии и сохранения климата;
      6) создание системы управления отходами, обеспечение очистки территории страны от «исторических загрязнений»;
      7) внедрение современной системы экологического мониторинга и обеспечения гидрометеорологической безопасности Республики Казахстан, переход к наиболее современным стандартам менеджмента.
      Важной задачей Казахстана является сокращение выбросов парниковых газов. Выполнение указанной задачи должно осуществляться в контексте перехода к «зеленой экономике», технологической модернизации энергетики и развития энергосбережения, формирования политики рационального использования природных ресурсов с учетом задачи по защите окружающей среды.
      Важнейшим рыночным инструментом достижения национальных целевых показателей должна стать система квотирования выбросов парниковых газов.
      Необходимо снизить выбросы парниковых газов на 15 % к 2020 году и на 25 % к 2050 году от базового 1990 года. Выработка электроэнергии возобновляемыми источниками энергии должна быть к 2015 году на уровне 1,5 % и 3 % к 2020 году от всего объема по республике.
      В период с 2013-2020 гг. в стране необходимо предпринять ранние меры по сокращению выбросов парниковых газов, включая квотирование выбросов регулируемого сектора, непринятие которых может привести к необходимости более жестких мер по сокращению выбросов парниковых газов после 2020 года. К мерам по регулированию использования веществ, разрушающих озоновый слой, будут относиться сокращение использования озоноразрушающих веществ и изъятие их из обращения, внедрение новых технологий с применением веществ, не разрушающих озоновый слой, а также проведение научных исследований в данной области.
      Одной из главных мер по улучшению состояния атмосферного воздуха должно стать установление более жестких стандартов по выбросам пыли, двуокиси серы и оксида азота с доведением их к 2030 году до европейских нормативов.
      Требуется создание единой автоматизированной информационной системы непрерывного экологического мониторинга в режиме онлайн.
      Для снижения выбросов от автотранспорта требуется законодательное поэтапное внедрение экологических стандартов Евро-5с постепенным доведением их к 2030 году до уровня стран Европейского Союза.
      В результате проведения указанных мероприятий к 2030 году прогнозируется улучшение экологической обстановки в крупных городах и промышленных центрах.
      В целях улучшения и стабилизации радиационной обстановки и снижения радиационного риска на территории республики и регионов страны необходимо проведение постоянного радиационного мониторинга территории как на государственном уровне, так и на уровне предприятий, имеющих радиоактивные объекты. В комплекс мониторинга должны быть включены измерения концентрации радона в атмосферном воздухе, воздухе помещений, воде и почве. В республике должен быть утвержден комплекс мер по снижению радиационного риска, связанного с воздействием радона на население.
      Требуется проведение полной инвентаризации радиоактивного загрязнения на территории республики с созданием единой базы данных по радиоактивности природных сред, рекультивации нарушенных земель и подземных горизонтов в соответствии с производственными программами и проектами отработки месторождений урана. Комплексное решение проблемы должно включать создание специализированной организации по переработке и захоронению радиоактивных отходов. В результате реализации планируемых мероприятий предполагается снижение дозовых нагрузок в радиационно-опасных зонах до безопасного и нормативного уровня, в первую очередь, на территориях с высокой плотностью населения и в зонах высокого природного радиационного фона.
      Требуется принятие мер по снижению сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.
      Для решения проблем опустынивания и деградации земель территории республики необходимо активизировать работу по предотвращению и сокращению масштабов опустынивания, восстановлению деградированных земель. Рекультивация нарушенных земель должна быть проведена на территории 25,0 тыс. га к 2020 году и еще на 26,0 тыс. га к 2030 году. В республике должен быть создан Национальный центр по борьбе с опустыниванием.
      В целях определения территориальных ограничений для стратегического и отраслевого планирования, а также сохранения и эффективного управления экосистемами в соответствии с Концепцией по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» в рамках Генеральной схемы впервые разработан природно-экологический каркас территории страны, который является основным проектным предложением в области охраны окружающей среды.
      В состав природно-экологического каркаса включены все основные территории с особым статусом градостроительного регулирования по экологическому признаку и прогнозом их изменения. Выделены три основных элемента природного экологического каркаса: экологические ядра, экологические коридоры и буферные зоны. Определены следующие категории территорий: ключевые природные, транзитные природные и буферные.
      В перспективе природно-экологический каркас должен стать основой экологически устойчивой пространственной организации территории республики.
      Для развития природно-экологического каркаса и в целях сохранения естественных экосистем и биоразнообразия на расчетный срок проектирования Генеральной схемой предусмотрены создание 5 новых государственных природных заповедников, 8 государственных национальных природных парков, 14 государственных природных резерватов, 130 государственных природных заказников и расширение территорий 8 существующих особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Это позволит довести к 2020 году площадь ООПТ до 10,7 % от площади республики (29,1 млн. га), а к 2030 году до 15,3 % (41,6 млн. га).
      Планируются создание экокоридоров для охраны мигрирующих млекопитающих и строительство экодуков для миграции сайгаков.
      Государственная лесная политика Республики Казахстан нацелена в первую очередь на сохранение лесов и увеличение лесистости территории республики. Предлагается ежегодные объемы покрытых лесом угодий довести до 10 тыс. га к 2020 году и до 15 тыс. га к 2030 году.
      В зоне экологического бедствия Приаралья должны быть реализованы ПБАМ-3 и РРССАМ-2, осуществлено нормирование экологических и санитарных попусков воды в Арало-Сырдарьинском бассейне, проведено наращивание плотины Малого Арала для доведения абсолютной отметки его уровня до 48 м, реализованы проекты по управлению орошаемыми экосистемами, проведены фитомелиоративные работы по предотвращению деградации и восстановлению земель в бассейне Аральского моря, создана информационная система по Аральскому морю.
      Необходимо расширить площадь зеркала Малого Арала до города Аральска, восстановить экосистему дельты реки Сырдарья, сократить соле- и пылеперенос в казахстанском секторе Большого Арала.
      На территории бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона необходимо проведение комплексных реабилитационных мероприятий, включая биоремедиацию (очистку). Синхронизация мер действующих государственных и отраслевых программ с приоритетными задачами развития регионов, включая системные меры по решению проблем зон экологического бедствия, должна обеспечиваться в рамках программных документов.
      Необходима модернизация системы управления отходами в Республике Казахстан. В ближайшие 20 лет в стране должны быть минимизировано накопление промышленных и бытовых отходов, внедрена система раздельного сбора отходов, создан комплекс предприятий по их переработке. Указанные мероприятия обеспечат использование отходов в качестве вторичного сырья, что приведет к экономии первичных сырьевых ресурсов, снижению негативного воздействия на окружающую среду, получению новых источников энергообеспечения. Захоронению на полигонах должны подвергаться только не утилизируемые фракции отходов, что соответственно приведет к сокращению площадей захоронения. Для этого потребуется создание привлекательного инвестиционного климата в сфере переработки и утилизации отходов.
      Необходимо решать проблемы «исторических загрязнений», доставшихся нам в наследство от Советского Союза. В этих целях планируется до 2015 года провести полную инвентаризацию всех объектов «исторических загрязнений» с оценкой их воздействия на окружающую среду. До 2015 года планируются ликвидация не менее 5 крупных очагов «исторических загрязнений» в регионах Республики Казахстан, не менее 15 – к 2020 году, а к 2030 году – их полная ликвидация либо рекультивация. Согласно требованиям Стокгольмской конвенции до 2028 года необходимо уничтожить все стойкие органические загрязнители, включая содержащие их отходы. Для реализации этой цели рекомендуется строительство завода по уничтожению опасных отходов, включая стойкие органические загрязнители.
      В целях улучшения экологической обстановки территорий, подверженных воздействию ракетно-космической и военной деятельности, необходимо обеспечить постоянный мониторинг их экологического состояния, в первую очередь на территории комплекса «Байконур». Должны быть ликвидированы площадные загрязнения на полигонах Азгир и Капустин яр.
      Реализация предусмотренных в Генеральной схеме мер будет способствовать существенному улучшению экологической обстановки и сохранению биологического разнообразия природной среды на территории Казахстана и его регионов.

Основные направления сохранения территорий с объектами
исторического и культурного наследия и (или) охраняемыми
ландшафтными объектами

      Объекты историко-культурного наследия – совокупность историко-культурных ценностей, имеющих государственное значение с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, этнологии или антропологии, социальной культуры, особое значение для истории и культуры страны. Они подразделяются на памятники градостроительства и архитектуры и памятники археологии.
      Большое внимание уделяется защите, сохранению и использованию памятников истории и культуры, которые включают систему мер, направленных на выявление, исследование и пропаганду историко-культурного наследия:
      1) присвоение историко-культурным ценностям статуса памятников истории и культуры;
      2) обеспечение защиты от уничтожения, фальсификации, мистификации, внесения необоснованных изменений, изъятия из исторического контекста;
      3) сохранение и возрождение путем консервации, реставрации, регенерации и факсимильного издания;
      4) содержание в соответствии с нормами, обеспечивающими их сохранность;
      5) использование в процессе возрождения этнокультурной среды, а также в научных и воспитательных целях.
      Предусмотренная система мер распространяется на все историко-культурные ценности Казахстана вне зависимости от их вида, степени сохранности и от того, в чьей собственности они находятся.
      В целях сохранения объекта культурного наследия проводятся работы по консервации, ремонту, реставрации или приспособлению к современному использованию.
      Республика Казахстан 29 апреля 1994 года ратифицировала Конвенцию об охране Всемирного культурного и природного наследия. Первый объект, находящийся на территории Казахстана, был занесен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО (Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) в 2003 году на 27-ой сессии Комитета. Основой работы ЮНЕСКО в области культуры является содействие культурному разнообразию, основанное на человеческих взаимоотношениях. Этот подход подтвержден в 2001 году с принятием Всеобщей декларации о культурном разнообразии. От охраны всемирного культурного и природного наследия, представляющего ценность для всего человечества, организация перешла к защите различных форм нематериального культурного наследия, шедевров устного творчества.
      В настоящее время в Казахстане номинировано в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО 2 объекта культурного наследия (Мавзолей Ходжи Ахмеда Яссави, Петроглифы археологического ландшафта Тамгалы) и 1 объект природного наследия – «Сары-Арка – степи и озера Казахстана».
      Проектные предложения по сохранению объектов историко-культурного и природного наследия на территории Республики Казахстан по номинированию могут носить только рекомендательный характер. В настоящее время в Предварительном Списке находится более 10 объектов.
      К настоящему времени уже определено, что в заявку ЮНЕСКО до 2020 года будут внесены Западный Тянь-Шань (природный), Шелковый путь (культурное наследие), Алтай – золотые горы (смешанное наследие), Алтын-Эмель (смешанное наследие).
      К 2030 году Казахстан собирается номинировать в Список Всемирного наследия около двух десятков объектов культурного, природного и смешанного наследия.

Основные направления развития территорий, подверженных
чрезвычайным ситуациям природного, антропогенного и
техногенного характера

      На территории Казахстана наблюдаются опасные природные процессы, среди которых наиболее разрушительными являются землетрясения, наводнения, сильные ветры и ураганы, ливни, сели, оползни, снежные лавины, лесные и степные пожары и другие.
      В целях предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного, антропогенного и техногенного характера проектом Генеральной схемы предусмотрены организационно-профилактические и инженерно-технические мероприятия (приложения 15, 16 к настоящим Основным положениям).
      По основным направлениям развития организации территорий и инженерно-техническим мероприятиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера рекомендуются:
      1) проведение работ по предупреждению оползневых процессов, защите территории и населенных пунктов от снежных лавин и селей;
      2) размещение на республиканских и международных трассах медико-спасательных пунктов;
      3) разработка карты общего сейсмического зонирования территории Республики Казахстан с учетом международного стандарта Еврокод-8 и карты сейсмического микрорайонирования территории населенных пунктов республики, находящихся в сейсмически опасных зонах, в том числе города Алматы;
      4) проведение комплекса защитных мероприятий в сейсмоактивных зонах горных массивов Восточного, Юго-Восточного и Южного Казахстана, в том числе обследование зданий и сооружений на сейсмостойкость и осуществление строительства и реконструкции производственных, общественных и жилых зданий со строгим соблюдением действующих норм на сейсмостойкое строительство;
      5) переработка строительных норм и строительных правил с учетом сейсмической опасности территорий;
      6) поэтапное открытие по территории республики новых сейсмических станций и пунктов регистрации движений для получения записи колебаний при землетрясениях;
      7) создание государственной системы сейсмического мониторинга, включающей подземные, наземные, космические технические средства, вычислительные центры и региональные центры наблюдения, и национальной сейсмологической службы, охватывающей всю территорию страны;
      8) создание центра сбора, обработки, анализа и прогноза землетрясений в г. Астане на случай разрушительного землетрясения в г. Алматы;
      9) проведение мониторинга метеорологических явлений и процессов в целях своевременного выявления и прогнозирования развития чрезвычайных происшествий, связанных с воздействием опасных метеорологических явлений и процессов. Необходимо равномерное распределение станций и постов по всей территории республики, подверженной чрезвычайным ситуациям. Вокруг крупных городов рекомендуется создать «штормовые кольца» из метеорологических станций, а на опасных участках автодорог создать автоматические дорожные метеорологические станции с возможностью видеонаблюдения;
      10) соблюдение требований действующего законодательства Республики Казахстан при хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и полосах на водных объектах для недопущения сужения русел рек, уменьшения пропускной способности рек, увеличения критических уровней воды и затопления прилегающей территории;
      11) проведение работ по предупреждению развития деформационных процессов в прибрежной части рек, озер, морей и водохранилищ при увеличении допустимого уровня воды, паводков, наводнений и т.д.;
      12) применение в строительстве влагостойких строительных материалов в целях увеличения прочности зданий и сооружений в затапливаемых зонах;
      13) доработка строительных норм и правил Республики Казахстан по вопросам усиления прочности конструкции кровель и крыш с учетом ветровых нагрузок для предупреждения чрезвычайных происшествий;
      14) строительство пожарных депо для обеспечения противопожарной защиты селитебных территорий республики;
      15) при регулировании градостроительной деятельности необходимо учитывать районы распространения лессов.
      По предупреждению чрезвычайных ситуаций антропогенного и техногенного характера предлагается общепринятый комплекс организационно-профилактических и инженерно-технических мероприятий.
      Реализация предусмотренных в Генеральной схеме мер будет способствовать предупреждению и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного, антропогенного и техногенного характера в Республике Казахстан.

Заключение

      Основные направления государственной градостроительной политики
      В советский период в результате проведения на протяжении долгих лет политики планового размещения производительных сил, главным принципом которой было – максимальное развитие экономики с минимумом затрат, без учета экологических, природно-климатических и социально-демографических факторов, в Казахстане сложилась та система организации и размещения производства, которая сегодня становится не только одной из причин сырьевой направленности и низкой конкурентоспособности экономики Республики Казахстан, но и формирования соответствующей градостроительной политики, обуславливающей появление депрессивных сельских поселений и моногородов. С обретением независимости Казахстан взял курс на проведение новой градостроительной политики, основанной на новых принципах и приоритетах социально-экономического устройства общества и пространственной организации территории.
      Новая территориально-пространственная организация страны должна:
      1) способствовать ускоренному социально-экономическому развитию Республики Казахстан за счет индустриально-инновационной модернизации экономики и рационального распределения производительных сил по территории;
      2) обеспечивать интеграцию Казахстана в глобальный рынок, наиболее эффективную с точки зрения капитализации страны (повышения стоимости ее активов – территории и рабочей силы);
      3) обеспечивать связанность страны, открывающую доступ территорий и их населения к источникам социально-экономического роста;
      4) гарантировать удержание территории страны как «большого пространства».
      Осуществление градостроительной политики Республики Казахстан за прошедшие годы способствовало успешной реализации ряда государственных и отраслевых программ возрождения села, развития малых городов, транспортной и инженерной инфраструктур территорий, улучшению экологической ситуации территории, обеспечения населения Республики Казахстан доступным и комфортным жильем, строительства спортивных многофункциональных комплексов, учреждений здравоохранения и других общественных зданий и сооружений, реконструкции и реставрации историко-архитектурных ансамблей. Масштабное строительство обеспечивалось необходимой градостроительной документацией общего и детального планирования.
      Государственная градостроительная политика Республики Казахстан направлена на реализацию прав граждан Республики Казахстан на благоприятную среду жизнедеятельности, достижение целей устойчивого социально-экономического развития страны и отдельных ее регионов. Градостроительная политика, являясь частью общей политики государства, определяет направления, задачи и средства сбалансированного развития систем расселения, городских и сельских населенных пунктов, социальной, производственной, инженерно-транспортной инфраструктур и направлена на охрану и рациональное использование историко-культурных и природных ценностей, создание безопасной, здоровой, эстетически совершенной среды жизнедеятельности населения Казахстана.
      Предметом градостроительной деятельности являются установление закономерностей создания, функционирования и развития материально-пространственной среды жизнедеятельности населения; нахождение и применение эффективных механизмов настройки и учета интересов разных слоев общества и субъектов градостроительной деятельности в реализации этих закономерностей, определение целесообразных масштабов реализации выявленных закономерностей, не нарушая при этом хода других закономерностей.
      В условиях вхождения в глобализированный мир с его рыночными отношениями и конкурентной средой к числу задач градостроительной политики Республики Казахстан следует отнести создание многоуровневой системы экономического и градостроительного прогнозирования развития страны, построение хозяйственного механизма, способствующего согласованию личного, местного и государственного интересов, гармонизацию отношений между бизнесом, населением и властью.
      Условиями достижения поставленных целей являются:
      1) узаконенная информационная технология взаимодействия градостроительного и экономического прогнозирования на всех уровнях с соответствующим государственным статистическим обеспечением обязательного круга решаемых задач;
      2) упорядочение технологии взаимодействия власти и населения при обсуждении градостроительной документации с целью повышения социальной активности населения при нейтрализации индивидуального и группового эгоизма;
      3) официальное признание роли градостроительной деятельности и градостроительного права в законодательном регулировании поведения субъектов рынка при выборе местожительства, места приложения труда и капитала, выборе формы использования свободного времени и изменения принадлежащей ему недвижимости.
      До сих пор отсутствует целостный подход к управлению территорией на основе оптимизации взаимодействия градостроительной, экономической, имущественной, земельной, жилищно-коммунальной, демографической и миграционной политики. Положение усугубляется тем, что в стране нет четкого курса на создание системы градостроительного и экономического прогнозирования для выявления закономерностей системной организации производства и расселения, на оптимизацию разграничения предметной области градостроительного, имущественного и земельного права с целью настройки поведения каждого субъекта рынка на повышение своего вклада в системную организацию страны.
      Сущность градостроительной деятельности заключается в обеспечении концептуального подхода к организации градостроительной среды жизнедеятельности населения на всех уровнях структурной организации территории государства.
      Осуществление государственной градостроительной политики невозможно без выработки и уточнения единого понятного аппарата градостроительной деятельности; формирования единого мнения профессионалов-градостроителей о своей роли и жизни общества, по составу градостроительной документации, методологии, методике и технологии ее разработки, выходным показателям каждого вида градостроительной документации, содержанию градостроительной политики и программ градостроительного развития.
      Не менее важным является выработка аргументированных подходов к поиску нестандартных путей предотвращения развала жилищного фонда, систем инженерного и социально-культурного жизнеобеспечения.
      Целью градостроительной политики Казахстана на новом этапе его развития является дальнейшее совершенствование среды жизнедеятельности на основе внедрения инновационных подходов в области градостроительства и поэтапной реализации планов социально-экономического развития страны, ее регионов и населенных пунктов. На перспективу предлагаются пять основных направлений градостроительной политики, связанных с территориальной организацией Республики Казахстан, планировкой поселений, комплексным формированием жилой среды, развитием транспортной инфраструктуры и улучшением архитектурного облика страны:
      1) совершенствование территориальной организации Республики Казахстан, обеспечивающее успешное развитие регионов и сельских населенных пунктов на основе использования их потенциала;
      2) совершенствование пространственной организации городских и сельских населенных пунктов с учетом новых принципов градостроительного планирования, предусматривающих безопасность, комфортность и эффективность поселения;
      3) комплексное формирование жилой среды, обеспечивающее удовлетворение различных потребностей человека, в том числе в жилье и социальных услугах, достижение высокого уровня благоустройства территорий;
      4) совершенствование системы межгосударственной, региональной и городской транспортной инфраструктуры, обеспечивающее снижение затрат времени на ежедневные передвижения, перевозки грузов и повышение доступности объектов различного назначения;
      5) создание современного архитектурного облика страны на основе использования международных, национальных и региональных достижений в области градостроительства.
      Государство должно поддерживать процесс территориально-пространственного планирования и способствовать увязке секторального финансирования с территориально-пространственной стратегией.

      Обеспечение основных положений государственной градостроительной политики
      Осуществление эффективного градостроительного планирования зависит от разработки соответствующих законов, стратегий, руководящих принципов, процедур и стимулирующих факторов. Оно требует принятия во внимание как кратковременных соображений и ограничений, так и долгосрочных задач.
      Четко сформулированные законодательство, стратегии финансирования и развитая организационная инфраструктура имеют ключевое значение. Чрезвычайно большое значение имеют выявление и привлечение к работе всех заинтересованных сторон.
      Важным фактором, обусловливающим успех или неудачное осуществление градостроительного планирования, является эффективность управления. Под управлением понимаются организация и координация, политика и планирование, а также мониторинг соответствующих проектов.
      Градостроительное планирование должно осуществляться во взаимодействии с системой кадастра, так как оно подразумевает меры, создающие новые земельные участки и новую структуру землепользования. Неспособность выявить существующую структуру землепользования и права собственности часто приводит к задержкам или даже провалам программ развития, особенно в городских районах. Должны существовать установленные законом процедуры принудительного отчуждения и передачи прав на землю, а также апелляционные механизмы, которые бы обеспечивали уверенность общества в том, что их права собственности можно защитить.
      Эффективно реализованные стратегии градостроительного планирования поддерживают устойчивую модель развития в обществе. Начальные затраты на планирование с легкостью компенсируются благодаря повышению эффективности, комплексным финансовым стратегиям и снижению операционных расходов. Градостроительное планирование является крайне важным для обеспечения экономических, социальных и экологических выгод путем создания более стабильных и предсказуемых условий для инвестиций и развития, гарантирования выгод от развития населению и способствования разумному использованию земли и природных ресурсов для целей развития. Таким образом, градостроительное планирование является важным рычагом обеспечения устойчивого развития и улучшения качества жизни.
      Градостроительное планирование играет ключевую роль в обеспечении долгосрочного плана развития и координации межотраслевой политики. Оно может обеспечить видение общего направления политики и программ, выявить первоочередность задач, помочь избежать дублирования функций различных министерств и ведомств, содействовать координации политики между отраслями, экономическому росту и инвестированию при проведении политики защиты окружающей среды и более эффективного использования ресурсов.
      Причины, обуславливающие необходимость использования градостроительного планирования, заключаются в следующем:
      1) обеспечение общего видения и последовательного курса, а также стратегической оценки не только того, что является желательным, но и того, что является возможным в различных контекстах;
      2) защита прав людей. Получая доступ к земле, люди получают определенные права и берут на себя обязанности. Необходимо, чтобы происходящие изменения обеспечивали соблюдение этих прав и обязанностей;
      3) защита природных экосистем. Существуют специфические требования в отношении использования естественных экологических систем, которые должны соблюдаться для достижения долгосрочного развития и предотвращения или, по крайней мере, сведения к минимуму широкомасштабной деградации окружающей среды;
      4) эффективное использование ресурсов. Существует нехватка таких ресурсов, как земля, вода, энергия, финансы, строительные материалы, квалифицированная рабочая сила и т.п. Имеющиеся в распоряжении ресурсы должны использоваться во всех случаях таким образом, чтобы из них была извлечена максимальная выгода;
      5) обеспечение лучшего качества услуг, оказываемых всеми сферами государства;
      6) координирование действий и инвестиций для повышения эффективности инвестированных средств; необходимость координации действий и инвестиций во времени и пространстве. Она бывает двух типов: координация различных форм действий государственных органов, инвестиций и координация между государственным и частным секторами;
      7) выявление приоритетов. Для обеспечения значительного прорыва в эффективном удовлетворении потребностей развития страны необходимо создание рациональной основы для выявления приоритетов, управления ресурсами и направления их в те области, где они особенно требуются;
      8) предотвращение дублирования функций (усилий) различных государственных органов.
      Ответственностью государства являются подготовка территориальной стратегии и разработка политики в области градостроительства в целях ориентации усилий в сфере социально-экономического развития. Подобная политика должна являться необходимым компонентом общей стратегии развития, увязывая и согласовывая ее с политикой в области индустриализации, сельского хозяйства, социального обслуживания, охраны окружающей и культурной среды, в целях взаимной поддержки и постепенного улучшения благосостояния населения страны.
      Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов является важнейшим практическим путем достижения этой цели. Комплексный подход к изучению всех видов землепользования позволяет свести к минимуму конфликты, выработать наиболее эффективные варианты и увязать социально-экономическое развитие с охраной и улучшением состояния окружающей среды, тем самым способствуя достижению целей устойчивого развития.
      Политика градостроительного планирования может способствовать устойчивому развитию благодаря созданию сбалансированной территориально-пространственной структуры.
      Градостроительное планирование обычно связано с выявлением долгосрочных и среднесрочных целей и стратегий для территорий и координацией политики в различных отраслях, таких как транспорт, сельское хозяйство и окружающая среда. Система градостроительного планирования может помочь обеспечить экономические, социальные и экологические выгоды.
      Общие цели развития градостроительства в Республике Казахстан – устойчивое развитие системы расселения и городов в XXI веке без системной их деградации, а также определение главных средств и путей достижения этой цели, поддерживаемых государством.
      Новая градостроительная стратегия предполагает взаимосвязанные переходы:
      1) от неуправляемого стихийного разрастания крупного города и агломерации к политике управления и регулирования их развитием;
      2) от политики массированного градостроительного освоения свободных земель на окраинах – к инвестиционно-строительной активности на всей территории города;
      3) от внешней экспансии – к реконструкции города в пределах освоенных территорий и сохранению пригородных природных ландшафтов; от пассивного учета – к интенсивной и продуманной реставрации памятников культуры и архитектуры, а также технической и функциональной модернизации зданий и сооружений; от механического сокращения загрязнений – к комплексному оздоровлению городской среды;
      4) от монополии немногих строительных систем – к активному сосуществованию различных типов технологии строительства; ориентации на потребление – к переходу на энергосберегающие технологии, конструкции и материалы.
      Основными объектами градостроительной деятельности в первой половине XXI веке будут – районы массовой жилой застройки 60-70-х годов, реконструкция и приведение их в соответствие с новыми условиями и требованиями, полноценное наполнение архитектурной среды города системой обновленных зданий и сооружений. Это приведет к органичному взаимодействию новых форм архитектуры с исторически сложившимся окружением, утверждением непрерывности развития культуры.

      Меры по реализации основных положений градостроительной политики
      Реализацию основных положений градостроительной политики необходимо осуществлять на основе отраслевых и региональных планов, разрабатываемых республиканскими органами государственного управления и местными органами управления и самоуправления в рамках их компетенции.
      Для совершенствования нормативно-правовой базы в целях реализации основных положений градостроительной политики следует:
      1) разработать отраслевые стандарты в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, сохранения историко-культурных ценностей, соблюдения санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, пожарной безопасности территорий и защиты их от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характеров, общественной безопасности;
      2) разработать нормативно-правовые акты, в том числе нормативно-технические документы, регулирующие порядок градостроительного планирования на сельских территориях, в частности, установить жесткий порядок изменения целевого назначения сельскохозяйственных земель пригородных территории под жилищное и иное строительство;
      3) нацелить теорию и практику градостроительного планирования на поиски новых принципов и приемов планировочной организации сельских поселений, соответствующих рыночным формам хозяйствования и производственной деятельности сельского населения, одновременно обеспечивающих им высокий уровень жизни и культурно-бытового обслуживания;
      4) усовершенствовать технические нормативные правовые акты в части регулирования плотности и этажности жилой и общественной застройки, определения параметров благоустройства внутриквартальных и дворовых территорий, организации парковок и стоянок автомобильного транспорта в комплексе с жилыми и общественными зданиями;
      5) разработать методические рекомендации (инструкции) по совершенствованию системы энергоснабжения жилой застройки и снижению энергопотребления на отопление зданий до нормативных показателей.
      Для эффективного управления процессами развития населенных пунктов и территорий, проведения целенаправленной градостроительной деятельности необходима разработка документов, определяющих положения государственной градостроительной политики и обеспечивающих ее реализацию, в которых должны быть четко сформулированы главные проблемы, подлежащие решению, целевые установки и качественные ориентиры развития населенных пунктов и территорий.
      В условиях рыночной экономики роль государственного регулирования в управлении процессами развития поселений и территорий заключается в предотвращении нежелательных диспропорции в процессах развития, недопущении истощения природных ресурсов за счет усиления правовых и экономических методов градостроительного регулирования.
      Особая роль частного сектора в градостроительном развитии. Программа градостроительного развития должна содействовать повышению привлекательности городов и регионов для частных инвестиций на региональном и местном уровнях в соответствии с общественными интересами.
      Необходимо оказывать поддержку государственно-частному партнерству. Государственно-частное партнерство во всех регионах должно рассматриваться как помощь государственному сектору, который и дальше будет выполнять важные функции.
      Одним из решающих условий успеха государственно-частного партнерства является формирование эффективной административной структуры на региональном и местном уровнях, которая должна стать опорой для деятельности частных инвесторов и вести жесткий контроль за реализацией проектов.
      Крупные проекты, финансируемые из частных источников, соответствующие перспективам развития региона, уже на начальном этапе должны получать поддержку и браться под особый контроль, поскольку они могут внести значительную динамику в экономическое развитие окружающей территории и способствовать пространственно-сбалансированному развитию.
      Одним из наиболее важных инвестиционных секторов экономики, в значительной степени финансируемых из частных источников, является жилищное строительство. Распространение аренды и частного домовладения ведет к привлечению частного капитала в объеме, в несколько раз превышающем государственные дотации. Развитие жилого фонда имеет значение не только для решения жилищных проблем, но и социально- политических, поскольку, обладая значительным удельным весом, служит усилителем экономики и занятости, играет особую роль в обеспечении устойчивого развития регионов.
      Генеральная схема является градостроительным документом долгосрочного действия. Вероятностный характер градостроительного документа предполагает периодическую корректировку и адаптацию его к меняющимся условиям, исходя из основополагающих принципов сохранения территориальной целостности, освоенности географического пространства, уверенного включения в систему глобальных коммуникаций и защиты геополитических позиций страны. Для Казахстана в ближайшие десятилетия проблемы территориального развития и расселения будут стоять особенно остро, также как поиск разумного баланса региональной интеграции и региональной самостоятельности в рамках единого государственного пространства. Долгосрочный характер должна также иметь политика в области социально-экономического и технологического развития, отвечающая постиндустриальной фазе цивилизации. Здесь возможны различные сценарии и варианты развития, которые будут тесно связаны с вопросами расселения, городского развития, размещения и территориальной организации производств.
      Генеральная схема, как градостроительный документ, будет играть роль опорного документа, совмещающего большое количество информационных слоев и позволяющего на базе своих информационных систем и банков данных проводить множество вариантных проработок. На реализацию этих возможностей будут направлены последующие работы по Генеральной схеме на территории Республики Казахстан, что позволит осуществлять взаимосогласование, сбалансирование политики республиканского уровня с межрегиональными, региональными и местными решениями по реализации расселенческой, градостроительной, инвестиционной и строительной политики. Генеральная схема разрабатывается по заданию Правительства Республики Казахстан с учетом отраслевых и территориальных схем и призвана способствовать совершенствованию межрегиональных, межотраслевых и межрайонных пропорций.
      В основе методологии проведения исследований заложена концепция разработки проектных предложений по постановочным научным проблемам с учетом принципа преемственности. В частности, исследования направлены на выявление роли Генеральной схемы как концепции общегосударственной многоцелевой программы, основные положения которой в новых геополитических и социально-экономических условиях должны стать базовыми при создании республиканских и местных целевых программ развития и градостроительства Республики Казахстан.
      Генеральная схема после утверждения основных положений должна стать действующим и обновляемым информационно-аналитическим градостроительным документом, обосновывающим градостроительную деятельность в развитии территорий и обеспечивающим принятие решений, связанных с государственной поддержкой мероприятий по развитию городских и сельских населенных пунктов, размещению производительных сил и сопутствующей инфраструктуры. Генеральная схема носит комплексный системный характер, сочетает отраслевые и территориальные подходы, социальные, демографические, экологические и экономические аспекты совершенствования расселения населения и размещения производительных сил.

Примечание: расшифровка аббревиатур

      АПК – агропромышленный комплекс
      АС – Агентство Республики Казахстан по статистике
      ВРП – валовый региональный продукт
      ВЭС – ветроэлектростанции
      ГГц – гигагерц
      ГПФИИР РК – Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы
      кВ – киловольт
      кВт. ч – киловатт в час
      кГц - килогерц
      км³ / год – кубокилометр в год
      ЛСТК – легкие стальные тонкостенные конструкции
      МВт – мегаватт
      МГц – мегагерц
      МОН – Министерство образования и науки Республики Казахстан
      ООПТ – особо охраняемые природные территории
      ПБАМ – Программа Бассейна Аральского моря
      ПДП – проект детальной планировки
      РРССАМ – регулирование русла реки Сырдария и сохранение Северного Аральского моря
      СИЯП – Семипалатинский ядерный испытательный полигон
      СНГ – Содружество Независимых Государств
      СНиП – строительные нормы и правила
      ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
      CDMA (англ. Code Division Multiple Access) – технология множественного доступа с кодовым разделением

Приложение 1          
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

                  Схема опорного каркаса расселения

Приложение 2          
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

Схема распределения основных видов минерально-сырьевых ресурсов

Приложение 3          
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

Схема развития производительных сил. Агропромышленный комплекс

Приложение 4          
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

          Схема зон развития туризма по преобладающему виду

Приложение 5          
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

              Схема развития инженерной инфраструктуры

Приложение 6          
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

            Схема развития инфраструктуры водообеспечения
                  территории Республики Казахстан

Приложение 7          
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

Схема развития инфраструктуры систем телекоммуникаций и связи

Приложение 8          
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

Схема развития инфраструктуры железнодорожного транспорта

Приложение 9          
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

       Схема развития инфраструктуры автомобильного транспорта

Приложение 10         
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

        Схема развития инфраструктуры воздушного, водного и
        трубопроводного транспорта и транспортной логистики

Приложение 11         
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

            Схема развития территории и объектов особого
                 градостроительного регулирования

Приложение 12         
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

             Схема развития производительных сил. Промышленность

Приложение 13         
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

             Схема функционального зонирования территории

Приложение 14         
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

          Схема основных направлений охраны окружающей среды

Приложение 15         
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

     Схема сил и средств Министерства по чрезвычайным ситуациям
                       Республики Казахстан

Приложение 16         
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

            Схема основных мероприятий по защите территорий,
            подверженных чрезвычайным ситуациям природного и
                         техногенного характера

Приложение 17         
к Основным положениям     
Генеральной схемы организации
территории Республики Казахстан

Основные технико-экономические показатели проекта Генеральной
       схемы организации территории Республики Казахстан

      Примечание:
      1. Технико-экономические показатели Генеральной схемы расселения и планировочной организации территории Республики Казахстан приводятся на следующие этапы:
      исходный год; первый этап; расчетный этап.
      2. В качестве исходного года принято 01.01.2012 года для всех показателей, за исключением пунктов 5.1-5.2.2 – 01.07.2013 года.
      3. В состав указанных категорий земель могут входить земли природоохранного назначения, зоны санитарной охраны, охранные зоны объектов историко-культурного назначения и другие локальные зоны с условиями особого регулирования использования территории.
      4. Земли промышленности, транспорта, связи и других категорий показываются за пределами границ населенных пунктов.
      5. Дифференциация земель рассматриваемой территории уточняется в задании на проектирование в зависимости от специфики территории.
      6. По социальной и инженерно-транспортной инфраструктурам приводятся показатели объемов нового строительства первого этапа.
      7. Показатели по потребности в электроэнергии, тепловой энергии, воде, газе на коммунально-бытовые и производственные нужды и по объемам сточных вод принимаются по данным соответствующих областных и районных служб.
      8. Оценка воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.