В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Правила проведения государственного контроля и надзора за деятельностью государственной авиации.
2. Настоящее постановление вводится в действие со дня первого официального опубликования.
Премьер-Министр
Республики Казахстан К. Масимов
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 23 июня 2011 года № 697
Правила
проведения государственного контроля и надзора
за деятельностью государственной авиации 1. Общие положения
1. Настоящие Правила проведения государственного контроля и надзора за деятельностью государственной авиации (далее – Правила) разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации», определяют порядок проведения государственного контроля и надзора за деятельностью государственной авиации и распространяются на государственные органы, в пользовании которых находятся государственные воздушные суда.
2. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах:
1) орган контроля и надзора за деятельностью государственной авиации (далее – орган контроля и надзора) – структурное подразделение уполномоченного государственного органа в сфере государственной авиации, осуществляющее контроль и надзор за деятельностью государственной авиации;
2) государственный контроль за деятельностью государственной авиации (далее – контроль) – деятельность органа контроля и надзора по проверке и наблюдению за проверяемыми субъектами на предмет соответствия их деятельности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан в сфере использования воздушного пространства и деятельности авиации;
3) государственный надзор за деятельностью государственной авиации (далее – надзор) – деятельность органа контроля и надзора по проверке и наблюдению за соблюдением проверяемыми субъектами требований законодательства Республики Казахстан в сфере использования воздушного пространства и деятельности авиации;
4) проверяемые субъекты – органы управления государственной авиации, физические (авиационный персонал) и юридические лица в сфере государственной авиации.
3. К органам управления государственной авиации относятся:
1) Управление главнокомандующего Силами воздушной обороны Вооруженных Сил Республики Казахстан;
2) Главное командование Внутренних войск - Комитет Внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Казахстан;
3) Пограничная служба Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.
Сноска. Пункт 3 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 26.03.2013 № 274.
2. Порядок проведения государственного контроля и надзора
за деятельностью государственной авиации
2.1. Порядок проведения проверки
4. Проверка проверяемого субъекта – это форма контроля и надзора, которую проводят органы контроля и надзора путем совершения одного из следующих действий:
1) посещения проверяемого субъекта должностным лицом органа контроля и надзора;
2) запроса необходимой информации, касающейся предмета проверки, за исключением истребования информации при проведении наблюдения;
3) вызова проверяемого субъекта с целью получения информации о соблюдении им требований, установленных законодательством Республики Казахстан.
5. Проверка проверяемого субъекта проводится на основании предписания на проверку, подписанного руководителем органа контроля и надзора, по форме согласно Приложению 1 к настоящим Правилам.
6. Проверка проводится специалистами органа контроля и надзора с классной квалификацией «Специалист первого класса» и выше.
7. Проверки проверяемых субъектов делятся на плановые и внеплановые.
Плановая проверка – проверка, назначаемая в отношении проверяемого субъекта на основании ежегодного плана проведения проверок.
Внеплановая проверка – проверка, назначаемая органом контроля и надзора в отношении конкретного проверяемого субъекта с целью устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических, юридических лиц, государства.
8. Ежегодный план проведения проверок разрабатывается органом контроля и надзора с учетом установленных временных интервалов по отношению к предшествующим проверкам с целью предупреждения угрозы жизни и здоровья человека, окружающей среде, законным интересам физических, юридических лиц, государства.
Ежегодный план проведения проверок согласовывается с органами управления государственной авиации и в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, утверждается руководителем органа контроля и надзора.
9. Внесение изменений в ежегодные планы проведения проверок не допускаются.
10. Плановые проверки проверяемых субъектов проводятся с периодичностью, определяемой органом контроля и надзора, но не чаще одного раза в год.
11. О проведении плановой проверки орган контроля и надзора не менее чем за тридцать календарных дней до начала проверки извещает проверяемый субъект в письменном виде с указанием сроков и предмета проведения проверки.
12. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) контроль исполнения предписаний (постановлений, представлений, уведомлений) на устранение выявленных нарушений по результатам проверок;
2) получение информации и обращений от физических и юридических лиц, государственных органов, депутатов Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов о причинении либо об угрозе причинения существенного вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и законным интересам физических, юридических лиц, государства;
3) инициативное обращение проверяемого субъекта о проведении проверки его деятельности;
4) получение информации об авиационных инцидентах;
5) обращение проверяемого субъекта о несогласии с первоначальной проверкой;
6) реорганизация и изменение наименования проверяемого субъекта, если в отношении него была намечена плановая проверка.
13. Внеплановые проверки не проводятся в случаях анонимных обращений.
14. Внеплановой проверке подлежат факты и обстоятельства, послужившие основанием для проведения данной внеплановой проверки.
15. О проведении внеплановой проверки орган контроля и надзора не менее чем за сутки до начала самой проверки извещает проверяемый субъект с указанием предмета проведения проверки.
16. Проверки проводятся как в отношении одного проверяемого субъекта, так и в отношении нескольких проверяемых субъектов одновременно.
17. Плановые и внеплановые проверки подразделяются на комплексные и тематические.
Комплексная проверка – проверка деятельности проверяемого субъекта по комплексу вопросов, касающихся соблюдения требований законодательства Республики Казахстан в сфере государственной авиации.
Тематическая проверка – проверка деятельности проверяемого субъекта по отдельным вопросам, касающимся соблюдения требований законодательства Республики Казахстан в сфере государственной авиации.
18. Проведение иных видов проверок, не установленных настоящими Правилами, запрещается.
19. Объем плановых (как комплексных, так и тематических) проверок определяется проверочными листами.
20. Проверочные листы разрабатываются органом контроля и надзора и включают в себя исчерпывающий перечень требований к деятельности проверяемых субъектов, установленных законодательством Республики Казахстан и эксплуатационно-технической документацией, несоблюдение которых влечет за собой угрозу причинения существенного вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и законным интересам физических, юридических лиц, государства.
Проверочные листы утверждаются руководителем органом контроля и надзора.
Требования, содержащиеся в проверочных листах, формируются в соответствии с принципами минимальной достаточности.
21. Требования, предъявляемые к деятельности проверяемых субъектов, не предусмотренные законодательством Республики Казахстан и эксплуатационно-технической документацией или не влияющие на снижение степени риска от деятельности проверяемых субъектов, не подлежат включению в проверочные листы и в ходе проверки к проверяемым субъектам не предъявляются.
22. Срок проведения проверки устанавливается руководителем органа контроля и надзора с учетом объема предстоящих работ, а также поставленных задач и не должен превышать тридцати рабочих дней.
При этом, в связи со значительным объемом проверки срок проведения проверки может быть продлен один раз руководителем органа контроля и надзора (либо лицом, его замещающим) на срок не более тридцати рабочих дней.
23. В случае продления сроков проверки органом контроля и надзора в обязательном порядке оформляется акт о продлении проверки, в котором указываются номер и дата регистрации предписания на проверку, и причина продления.
Акт о продлении проверки оформляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом органа контроля и надзора, осуществляющим проверку, и уполномоченным лицом проверяемого субъекта.
Один экземпляр акта хранится в органе контроля и надзора, второй экземпляр передается уполномоченному лицу проверяемого субъекта.
24. Проверка приостанавливается в случаях:
1) привлечения проверяемого субъекта к мероприятиям, проводимым согласно плану органа управления государственной авиации, в подчинении которого находится данный проверяемый субъект, при плановых проверках на срок не более одного месяца;
2) проведения специальных исследований, испытаний, экспертиз на срок свыше тридцати рабочих дней до получения органом контроля и надзора их результатов;
3) необходимости получения сведений и документов от иностранных государств, имеющих существенное значение в рамках проводимой проверки, на срок свыше тридцати рабочих дней до получения органом контроля и надзора сведений и документов.
25. Уведомление проверяемого субъекта о приостановлении либо возобновлении проверки производится за один день до приостановления либо возобновления проверки.
26. При приостановлении или возобновлении проверки составляется акт о приостановлении либо возобновлении проверки, в котором указываются номер и дата регистрации предписания на проверку и причина приостановления.
Акт о приостановлении проверки оформляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом органа контроля и надзора, осуществляющим проверку, и уполномоченным лицом проверяемого субъекта.
Один экземпляр акта хранится в органе контроля и надзора, второй экземпляр передается уполномоченному лицу проверяемого субъекта.
27. Исчисление срока проведения приостановленной проверки продолжается со дня ее возобновления.
28. Повторное проведение проверки проверяемого субъекта, по которому проверка была приостановлена и не возобновлена в установленные в настоящих Правилах сроки, не допускается.
29. Должностные лица органа контроля и надзора, прибывшие для проведения проверки на объект, предъявляют:
1) предписание о назначении проверки;
2) служебное удостоверение установленного образца;
3) проверочный лист при плановой проверке;
4) при необходимости разрешение компетентного органа на посещение режимных объектов.
30. Должностные лица органов контроля и надзора при проведении контроля и надзора:
1) соблюдают законодательство Республики Казахстан, права и законные интересы проверяемых субъектов;
2) проводят проверку на основании и в строгом соответствии с порядком, установленным настоящими Правилами и законами Республики Казахстан;
3) своевременно исполняют в полной мере предоставленные в соответствии с законами Республики Казахстан полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований законодательства Республики Казахстан в сфере государственной авиации;
4) обеспечивают сохранность документов и сведений, полученных в результате проверки.
31. При проведении проверки должностным лицам органа контроля и надзора запрещается:
1) проверять выполнение требований, установленных законодательством Республики Казахстан, если такие требования не относятся к компетенции органа контроля и надзора;
2) требовать предоставления документов, информации и материалов, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки;
3) разглашать и/или распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
4) проводить заведомо повторную проверку проверяемого субъекта, в отношении которого ранее проводилась проверка, по одному и тому же вопросу, за один и тот же период, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1) – 5) пункта 12 настоящих Правил.
32. Должностные лица проверяемого субъекта при проведении проверки обеспечивают:
1) беспрепятственный доступ должностных лиц органа контроля и надзора на территорию и в помещения проверяемого субъекта в соответствии с задачами и предметом проверки при предъявлении документов, указанных в пункте 29 настоящих Правил;
2) предоставление должностным лицам органа контроля и надзора документов (сведений) на бумажных и электронных носителях либо их копии для приобщения к акту о результатах проверки с соблюдением требований по защите государственных секретов;
3) доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) в соответствии с задачами и предметом проверки;
4) недопущение внесения изменений и дополнений в проверяемые документы в период осуществления проверки, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан;
5) безопасность лиц, прибывших для проведения проверки на объект от вредных и опасных производственных факторов воздействия в соответствии с установленными для данного объекта нормативами.
33. Началом проведения проверки считается дата вручения проверяемому субъекту предписания на проверку.
34. При наличии у должностного лица органа контроля и надзора предписания на проверку, уполномоченное лицо проверяемого субъекта предоставляет к проверке все необходимые объекты, материалы и сведения, относящиеся к предмету проверки.
35. В случае невозможности предоставления (в полном объеме или частично) необходимых объектов, материалов и сведений к проверке, составляется акт с указанием причин непредставления.
Акт оформляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом органа контроля и надзора, осуществляющим проверку, и уполномоченным лицом проверяемого субъекта.
Один экземпляр акта хранится в органе контроля и надзора, второй экземпляр передается уполномоченному лицу проверяемого субъекта.
36. Проверка проводится должностными лицами, которые указаны в предписании на проверку.
Изменения в состав должностных лиц, проводящих проверку, вносятся решением руководителя органа контроля и надзора. При этом до начала участия в проверке лиц, не указанных ранее в предписании на проверку, должностное лицо органа контроля и надзора письменно уведомляет об этом проверяемый субъект с указанием причины внесения таких изменений.
37. По итогам проверки должностными лицами органа контроля и надзора составляется акт о результатах проверки по форме согласно Приложению 2 к настоящим Правилам, и принимаются меры воздействия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
38. Акт о результатах проверки составляется в трех экземплярах и подписывается должностными лицами органа контроля и надзора, осуществляющими проверку.
Первый экземпляр акта о результатах проверки со всеми приложениями хранится в органе контроля и надзора, проводившем проверку.
Второй экземпляр акта о результатах проверки направляется проверяемому субъекту или его представителю для принятия мер по устранению выявленных нарушений и других действий.
Третий экземпляр акта о результатах проверки направляется руководителю органа управления государственной авиации, в подчинении которого находится проверяемый субъект.
39. К акту о результатах проверки прилагаются при их наличии акты (справки-доклады) о результатах проверки по отдельным вопросам, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
40. В случае наличия замечаний и/или возражений по результатам проверки руководитель либо представители проверяемого субъекта излагают их в письменном виде.
41. Замечания и/или возражения прилагаются к акту о результатах проверки, о чем делается соответствующая запись в акте.
42. По итогам проверки органом контроля и надзора проверяемому субъекту вручается предписание на устранение выявленных нарушений.
43. В предписании на устранение выявленных нарушений указываются рекомендации органа контроля и надзора по устранению выявленных недостатков, нарушений и упущений.
44. По выявленным в результате проверки нарушениям (недостаткам, упущениям) и указанным в предписании рекомендациям проверяемый субъект в течение десяти рабочих дней предоставляет органу контроля и надзора информацию о мерах, которые будут приняты по устранению выявленных нарушений, с указанием сроков, которые согласовываются с руководителем органа контроля и надзора, проводившего проверку.
45. В случае отсутствия при проведении проверки нарушений требований законодательства Республики Казахстан, в акте о результатах проверки производится соответствующая запись.
46. Завершением проверки считается день вручения проверяемому субъекту акта о результатах проверки не позднее срока окончания проверки, указанного в предписании на проверку.
47. Проверка признается недействительной, если проведенная органом контроля и надзора проверка была осуществлена с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных настоящими Правилами.
48. К грубым нарушениям требований настоящих Правил относятся:
1) отсутствие оснований проведения проверки;
2) отсутствие предписания на проверку;
3) несоблюдение сроков уведомления о проведении проверки;
4) нарушение требований пункта 31 настоящих Правил;
5) нарушение временного интервала по отношению к предшествующей проверке при назначении плановой проверки;
6) назначение органами контроля и надзора проверок по вопросам, не входящим в их компетенцию.
49. Рассмотрение уполномоченным государственным органом в сфере государственной авиации заявления проверяемого субъекта об отмене акта о результатах проверки в связи с недействительностью проверки осуществляется в течение десяти рабочих дней с момента подачи заявления.
50. Признание проверки недействительной является основанием для отмены уполномоченным государственным органом в сфере государственной авиации или судом акта о результатах данной проверки.
2.2. Порядок проведения наблюдения
51. Наблюдение за деятельностью проверяемых субъектов (далее – наблюдение) – это форма контроля и надзора, предусматривающая их проведение органом контроля и надзора без посещения проверяемых субъектов.
Наблюдение осуществляется за выполнением рекомендаций, выработанных:
1) по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов;
2) на основании информации, документов и материалов, связанных с деятельностью проверяемых субъектов в сфере использования государственной авиации и предоставленных представителями проверяемых субъектов органу контроля и надзора.
Перечень и объем информации, документов и материалов, указанных в настоящем пункте, а также периодичность их предоставления определяется органом контроля и надзора.
52. Наблюдения в зависимости от регулярности их проведения подразделяются на систематические, эпизодические и единичные.
Систематическое наблюдение – наблюдение с использованием регламентированного графика для выявления динамики процессов, подвергаемых наблюдению.
Эпизодическое наблюдение – наблюдение без регламентированного графика его выполнения. Повторное исследование при этом использует уточненную процедуру наблюдения.
Единичное наблюдение – наблюдение, которое проводится один раз в соответствии с поставленными целями.
53. При проведении наблюдения не требуется предварительное уведомление проверяемого субъекта.
54. По результатам наблюдения проводится анализ деятельности проверяемых субъектов и составляются итоговые документы (справка, заключение и другие).
55. В случае выявления в ходе наблюдения каких-либо нарушений орган контроля и надзора направляет проверяемому субъекту предписание на устранение выявленных нарушений.
Формат 297х210
Приложение 1
к Правилам проведения
государственного контроля и
надзора за деятельностью
государственной авиации
______________________
| |
| Угловой штамп органа |
| контроля и надзора |
|______________________|
ПРЕДПИСАНИЕ
Выдано _________________________________________________________
(каким органом контроля и надзора)
________________________________________________________________
1) _____________________________________________________________
(кому выдано: воинское звание, фамилия и инициалы)
2) _____________________________________________________________
3) _____________________________________________________________
4) _____________________________________________________________
5) _____________________________________________________________
для осуществления _____________________________________ проверки
(плановой/внеплановой; комплексной/
тематической)
________________________________________________________________
(наименование проверяемого субъекта)
в период с "____" _________ 20___г. по "____" ______ 20 ___г.
Цель проверки: __________________________________________________
_________________________________________________________________
Командир (начальник) _______________________________________
(воинское звание, подпись, фамилия и инициалы)
М.П.
Приложение 2
к Правилам проведения
государственного контроля и
надзора за деятельностью
государственной авиации
Акт
о результатах проверки
На основании предписания от "___" _________ 20___г. № ______
в период с "___" ______ 20___г. по "___" _________ 20___г.
проведена _______________________________ проверка ________________
(плановая/внеплановая;
комплексная/тематическая)
___________________________________________________________________
(наименование проверяемого субъекта)
специалистами ____________________________________________________:
(наименование органа контроля и надзора)
1) ________________________________________________________________
(воинское звание, фамилия и инициалы представителя органа
контроля и надзора)
2) ________________________________________________________________
(воинское звание, фамилия и инициалы представителя органа контроля
и надзора)
3) _________________________________________________________________
(воинское звание, фамилия и инициалы представителя органа контроля
и надзора)
Цель проверки: _____________________________________________________
____________________________________________________________________
В ходе проведенной проверки выявлены следующие недостатки:
1. _________________________________________________________________
____________________________________________________________________
2. _________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Выводы: ________________________________________________
____________________________________________________________________
Приложения:
1. _________________________________________________________________
(наименование приложения, количество листов, количество
экземпляров, гриф секретности)
2. _________________________________________________________________
(наименование приложения, количество листов, количество
экземпляров, гриф секретности)
Председатель комиссии: _______________________________________
(воинское звание, подпись, фамилия и инициалы)
Члены комиссии: ______________________________________________
(воинское звание, подпись, фамилия и инициалы)
С актом ознакомлен
Командир (начальник) _________________________________________
(воинское звание, подпись, фамилия и инициалы)
М.П.