О Стратегическом плане Министерства юстиции Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы

      В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства юстиции Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы.
      2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2011 года и подлежит официальному опубликованию.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утвержден        
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 8 февраля 2011 года № 95

Стратегический план
Министерства юстиции Республики Казахстан
на 2011 - 2015 годы

Раздел 1. Миссия и видение

      Миссия: Модернизация и обеспечение правовой инфраструктуры для решения задач повышения конкурентоспособности государства.
      Видение: Развитое гражданское общество, обеспеченное эффективной правовой защитой, а также государственными и юридическими услугами в соответствии со стандартами и принципами правового государства.

Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития
соответствующих отраслей (сфер) деятельности

      Министерство юстиции Республики Казахстан (далее - Министерство юстиции) выполняет большой спектр не связанных между собой функций, реализация которых позволяет осуществлять надлежащее правовое обеспечение проводимых в стране преобразований.
      Минувшие годы для Министерства юстиции стали периодом определенных свершений, позволивших выполнить все задачи, поставленные перед ним.
      Данным Стратегическим планом на 2011-2015 годы перед Министерством юстиции обозначены шесть ключевых направлений.
      1. Совершенствование законодательства, качественная нормотворческая деятельность.
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Ключевым инструментом реализации государственной политики, позволяющим осуществлять результативное и целенаправленное правовое воздействие на общественные отношения, является нормотворческая деятельность. Нормотворческая деятельность - сложный и многогранный процесс, требующий крайне выверенного и сбалансированного подхода в его организации. В этой связи, повышение качества нормотворческой деятельности, в том числе совершенствование законотворчества определено стратегическим направлением.
      Законотворческая деятельность является основной, наиболее важной частью правотворческой деятельности, частью общей системы нормотворческого процесса.
      Основной задачей в сфере законотворчества является качество разрабатываемых законопроектов, что зависит не только от их юридической проработанности, но и от проработанности социальной, экономической, финансовой составляющей решения вопроса, изучения статистических данных, анализа правоприменительной практики, применения положительного международного опыта и т.д.
      Министерство юстиции, как координатор законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, особое внимание уделяет качеству законопроектов.
      По итогам 9 месяцев 2010 года Министерством юстиции проведена правовая экспертиза 115 законопроектов, из них согласовано 25 (в 2008 году правовая экспертиза проведена по 150 законопроектам, согласовано 74; в 2009 году проведена правовая экспертиза 133 законопроектов, из них согласовано 34). Эти данные свидетельствуют о том, что по-прежнему остается актуальной проблема низкого качества разрабатываемых государственными органами законопроектов. Выявлено 8 плановых законопроектов, из-за низкого качества которых были нарушены сроки, установленные Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан.
      Ежегодно проводится анализ законопроектной деятельности юридических служб государственных структур, выявляются ошибки, вносятся замечания. В целях совершенствования нормативных правовых актов проработан вопрос о законодательном закреплении за государственными органами обязанности по проведению правового мониторинга законодательных актов и/или разработанных данными государственными органами.
      Таким образом, впервые в действующее законодательство вводится понятие "правовой мониторинг нормативных правовых актов". На сегодняшний день мониторинг осуществляется только в отношении подзаконных нормативных правовых актов.
      В Законе Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" установлена обязанность государственных органов по осуществлению постоянного мониторинга подзаконных нормативных правовых актов, принятых ими и/или разработанных данными государственными органами.
      Координацию деятельности государственных органов по мониторингу подзаконных актов осуществляет Министерство юстиции.
      С начала года в ходе осуществления мониторинга государственными органами выявлено 278 актов Правительства Республики Казахстан, которые противоречат законодательству, неэффективно реализуются либо устарели. На данный момент государственными органами разработаны проекты постановлений для внесения изменений в соответствующие акты Правительства Республики Казахстан.
      С установлением обязанности государственных органов осуществлять мониторинг также и в отношении законодательных актов, сложившаяся на протяжении долгих лет ситуация с несоответствиями норм права в законах, будет улучшаться.
      Соответствующие поправки предусмотрены в проекте Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования нормотворческой деятельности", который находится на рассмотрении Парламента Республики Казахстан.
      Кроме того, проводится совместная с Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан работа по апробации Методических рекомендаций по оценке социально-экономических последствий законопроектов, в рамках которых предусмотрена Методика анализа регуляторного воздействия нормативных правовых актов, в частности расчеты предпринимательства. Целью проводимой работы, является внедрение эффективных механизмов законотворчества, основанных на международных стандартах оценки качества проектов нормативных правовых актов и процедурах их публичного обсуждения, позволяющее сбалансированно учитывать интересы общества, предпринимательства и власти.
      С целью установления принципов, форм, порядка осуществления лоббистской деятельности, прав и обязанностей субъектов такой деятельности Министерством юстиции в соответствии с поручением Главы государства, данным на Антикоррупционном форуме 6 ноября 2008 года, разработан проект Закона Республики Казахстан "О лоббировании", концептуальные подходы к разработке которого одобрены на заседании Совета по правовой политике 28 сентября 2009 года.
      Также, разработан проект Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лоббирования", который является сопутствующим к проекту Закона Республики Казахстан "О лоббировании".
      30 декабря 2009 года указанные законопроекты постановлением Правительства Республики Казахстан внесены в Мажилис Парламента Республики Казахстан и в настоящее время рассматриваются рабочей группой Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
      С 2010 года, ежегодно будут разрабатываться законопроекты по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
      Такой законопроект в сфере обороны, безопасности и правопорядка, предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций охраны окружающей среды и использования природных ресурсов уже внесен в Мажилис Парламента Республики Казахстан. В 2011 году предполагается разработка законопроекта в области гражданского, трудового, брачно-семейного, финансового, налогового, таможенного, социально-культурного права, жилищных отношений; в 2012 году - в сфере государственного и общественного устройства, исполнительного производства, административных правонарушений, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и гражданского процессуального законодательства.
      Анализ основных проблем.
      Как известно основной проблемой в законопроектной деятельности остается качество разрабатываемых законопроектов отраслевыми государственными органами.
      Недостаточным остается прогнозно-аналитический аспект законопроектной деятельности государственных органов-разработчиков.
      Проведенный анализ выявил, что при разработке концепций законопроектов и самих проектов законов разработчиками не уделяется внимание вопросу о необходимости проведения глубокого анализа общественных отношений в соответствующей отрасли.
      При разработке концепции законопроекта следует более ответственно и взвешено подходить к вопросу ее подготовки, поскольку, как показывает сложившаяся практика, недостаточная проработка закладываемых положений впоследствии сказывается на качественном и своевременном исполнении Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан.
      Таким образом, государственный орган-разработчик должен провести всестороннюю прогнозно-аналитическую работу по предлагаемому вопросу, по итогам которой принять решение о необходимости законодательного регулирования тех или иных общественных отношений.
      Полагаем, что с внедрением правового мониторинга законодательных актов в качестве обязанности его проведения каждым государственным органом, эта проблема найдет свое решение, потому, что в процессе мониторинга государственными органами будут выявляться пробелы и коллизии в отраслевом законодательстве и применяться меры по их устранению.
      Вместе с тем, одна из основных проблем связана с соблюдением правил оформления нормативных правовых актов (юридическая техника). При этом следует отметить, что на замечания, касающиеся юридической техники, приходится две трети нареканий от числа всех замечаний. Данная проблема существует в связи с тем, что разные субъекты законодательной инициативы (государственные органы, Администрация Президента Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан) применяют различные правила и приемы юридической техники по оформлению проектов законов.
      В этой связи в рамках законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования нормотворческой деятельности", впервые законодательно закрепляются правила оформления нормативных правовых актов, что позволит полностью решить проблему единообразного применения этих правил различными субъектами законодательной инициативы.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      На сегодняшний день также принимаются активные меры по реализации принятой 24 августа 2009 года Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы, положения которой направлены на адекватное урегулирование социально-экономических и общественно-политических отношений, основные направления совершенствования законодательства.
      Продолжается работа по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов.
      За 9 месяцев 2010 года по результатам юридической экспертизы проектов актов Правительства Республики Казахстан и Президента Республики Казахстан возвращены на доработку 1279 актов.
      Также ведется координация деятельности государственных органов по мониторингу подзаконных нормативных правовых актов, так, в ходе осуществления мониторинга государственными органами за 1 полугодие 2010 года выявлено 278 актов Правительства Республики Казахстан, которые противоречат законодательству, неэффективно реализуются либо устарели.
      Из этого числа выявлено 66 актов Правительства Республики Казахстан как противоречащих законодательству (28 нормативных правовых актов - приведены в соответствие, 38 нормативных правовых актов - будут приводиться в соответствие), 39 актов Правительства Республики Казахстан как неэффективно реализуемых (17 нормативных правовых актов приведены, 22 нормативных правовых акта - будут приводиться в соответствие) и 173 актов Правительства Республики Казахстан как устаревших (46 нормативных правовых актов - приведены в соответствие, 127 нормативных правовых актов - будут приводиться в соответствие).
      Проведенный анализ показал, что 62 % от общего количества выявленных нормативных правовых актов, содержат устаревшие нормы, остальные 24 % содержат нормы противоречащие законодательству и 14 % содержат нормы как неэффективно реализуемые.
      При этом, для обеспечения полноты ведения мониторинга подзаконных нормативных правовых актов с 2010 года органами юстиции ежеквартально изучаются перечни принятых приказов министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, постановление центральных государственных органов, Центральной избирательной комиссии, решений маслихатов, а также постановлений акиматов и решений акимов за истекший квартал (за исключением актов по внутриведомственным вопросам организационно-кадрового и финансово-материального характера).
      В перспективе будет усилена координирующая роль по мониторингу подзаконных нормативных правовых актов, проводимых государственными органами, имеющими право принимать их в соответствии со своей компетенцией, установленной законодательством Республики Казахстан, и/или разработчиками которых они являются.
      Продолжается работа по осуществлению контроля за ведомственным и региональным нормотворчеством посредством проведения проверок в центральных и местных уполномоченных государственных органов по соблюдению ими законодательства, регулирующего издание, применение, государственную регистрацию и опубликование нормативных правовых актов.
      За 2009 год и 9 месяцев 2010 года органами юстиции выявлено 2019 неправомерно применяемых нормативных правовых актов. По всем выявленным актам органами юстиции были приняты соответствующие меры реагирования.
      Таким образом, основными направлениями совершенствования законодательства и нормотворчества на предстоящий период станут:
      обеспечение стабильности и доступности законодательной базы Казахстана, повышение ее качества и систематизация посредством исключения устаревших и дублирующих норм, устранения пробелов в правовом регулировании и минимизации отсылочных норм, расширения практики принятия законов прямого действий;
      усиление координации деятельности государственных органов по мониторингу подзаконных нормативных правовых актов;
      усиление профессионализма в процессе нормотворчества на основе более широкого привлечения к разработке нормативных правовых актов независимых экспертов, представителей неправительственного сектора, проведения отраслевых научных экспертиз и антикоррупционной экспертизы с использованием передовых знаний в этой области;
      выявление незаконно издаваемых и применяемых нормативных правовых актов центральных и местных уполномоченных государственных органов и пресечение их действия.
      2. Совершенствование уголовно-исполнительной системы.
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Интеграция Казахстана в мировое сообщество, его участие в процессах глобализации, признание общепризнанных мировых ценностей, а также внутренняя демократизация общества диктуют необходимость дальнейшего развития деятельности государства в сфере исполнения.
      Развитие казахстанской уголовно-исполнительной системы осуществляется в рамках общей стратегии развития правовой политики государства.
      В прошедшие годы государством принят ряд важнейших законодательных актов, способствовавших существенному преобразованию пенитенциарной системы республики, приближению ее внутреннего содержания к общепризнанным международным стандартам, реализация которых позволила укрепить правопорядок в местах лишения свободы, улучшить условия содержания осужденных и порядок отбывания ими наказаний, расширить их права, уменьшить традиционную конфронтацию между персоналом уголовно-исполнительной системы и осужденными, расширить участие гражданского общества в деятельности пенитенциарной системы.
      Анализ основных проблем.
      Несмотря на определенные успехи, за прошедшие годы пенитенциарная система республики сохраняет в себе пробелы, препятствующие ее поступательному развитию.
      Действующее в Республике Казахстан уголовно-исполнительное законодательство содержит нормы для функционирования покамерного содержания осужденных. Сегодня такие учреждения действуют в Алматинской, Атырауской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях. Однако для продолжения перехода к покамерному содержанию осужденных путем реконструкции существующих и строительства новых учреждений требуется значительная финансовая поддержка государства.
      Следует учесть, что подавляющее большинство учреждений уголовно-исполнительной системы построено в начале, середине прошлого века, а отдельные в 18 и 19 веках, и находятся в ветхом, зачастую аварийном состоянии, не отвечают санитарным и техническим требованиям, не говоря уже об их несоответствии требованиям международных стандартов.
      К примеру, следственный изолятор в городе Усть-Каменогорск построен в 1720 году, в Семипалатинске - в 1773 году, в Уральске - в 1858 году, в Алматы - в 1940, в Караганды - в 1946 году. Из 74-х действующих исправительных учреждений, 23 из них имеют срок эксплуатации более полувека. Все они находятся в аварийном состоянии и представляют потенциальную угрозу жизни и здоровья для содержащихся в них осужденных лиц и несущих службу сотрудников уголовно-исполнительной системы.
      При этом, также особого рассмотрения заслуживает вопрос технического оснащения уголовно-исполнительной системы республики. Подавляющее большинство инженерных и технических средств охраны исправительных учреждений давно выработали свой ресурс, технологически устарели, не подлежат ремонту из-за элементарного отсутствия комплектующих запчастей, соответственно, подлежат списанию и замене.
      Для комплексного решения данной проблемы будут проработаны вопросы поэтапного капитального и текущего ремонта инженерно-технических средств на объектах уголовно-исполнительной системы.
      Кроме того, в совершенствовании уголовно-исполнительной системы остро стоит вопрос медицинского обеспечения.
      Несмотря на предпринимаемые активные меры по улучшению медицинского обеспечения осужденных, эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в учреждениях уголовно-исполнительной системы остается напряженной за счет больных с хроническими и лекарственно-устойчивыми формами туберкулеза. Современные методики и медикаменты лечения данной болезни не дают желаемого эффекта в условиях медицинских учреждений уголовно-исполнительной системы республики, для чего необходимо произвести их реконструкцию.
      Ситуация усугубляется тем, что имеющееся в уголовно-исполнительной системе медицинское оборудование и аппаратура технически изношено и морально устарело. Не все медицинские части исправительных учреждений обеспечены простейшей диагностической аппаратурой. Процент износа отдельных рентген-флюорографических аппаратов составляет 100 %. Наряду с этим, на протяжении последних лет в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы сохраняется некомплект медицинских работников, в особенности врачебного персонала.
      Приобретение медицинского оборудования и укомплектование медицинских штатов учреждений уголовно-исполнительной системы позволит в корне разрешить проблему пенитенциарного медицинского обеспечения в части предоставления соответствующих медицинских услуг и улучшить показатели здоровья лиц, содержащихся в местах лишения свободы.
      Действующим уголовным законодательством Республики Казахстан предусмотрено 9 видов уголовных наказаний, из них 4 исполняют уголовно-исполнительные инспекции (далее - Инспекции). Кроме того, ими осуществляются функции по контролю за условно осужденными и осужденными с отсрочкой исполнения приговора, а также производится изъятие государственных наград и документов к ним.
      Ежегодно по учетам Инспекций проходит более 35-40 тысяч осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правовой ответственности, не связанным с изоляцией осужденного от общества.
      Так, в 2009 году по учетам Инспекций прошло 40508 (2008 год - 36182) осужденных без изоляции от общества, тогда как за 11 месяцев 2010 года по аналогичным учетам прошло 41655 осужденных.
      Кроме того, по факту совершения нового преступления в 2009 году возбуждено уголовных дел в отношении 900 (2008 год - 499) лиц, ранее условно осужденных, за 11 месяцев 2010 года - в отношении 908 осужденных. Из них осуждено за совершение повторного преступления 466 (2008 год-279) человек, за 11 месяцев 2010 года - 374 человека.
      Данная статистика указывает о продолжающемся расширении применения альтернативных лишению свободы наказаний.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      В течение последних трех лет численность осужденных лиц, содержащихся в местах лишения свободы, увеличилось на 13 %.
      Вместе с тем, исходя из анализа структуры тюремного населения, в настоящее время порядка 83 % осужденных в местах лишения свободы отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
      В связи с чем, Стратегическим планом на предстоящий период большой акцент будет уделяться организации режима содержания, охраны и надзора, что в свою очередь обеспечит безопасность не только содержащегося спецконтингента, а также персонала и иных лиц, находящихся на территории учреждений уголовно-исполнительной системы.
      Так, в целях повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы будет продолжен поэтапный переход от отрядного содержания осужденных лиц к покамерному типу содержания, который является наиболее оптимальным и безопасным, как для сотрудников, так и для самих осужденных, а также отвечающим общепризнанной международной практике. Кроме того, именно при покамерном типе содержания осужденных имеются условия для углубленной реализации принципа индивидуализации исполнения наказаний и дифференцированного применения форм и методов исправительно-воспитательного воздействия.
      Немаловажным аспектом исполнения наказаний выступает организации педагогического процесса и их перевоспитания.
      Опыт зарубежных стран наглядно показывает, что в странах, где деятельность по перевоспитанию осужденных опирается на гуманистические принципы, наиболее низок процент рецидивной преступности и общий уровень преступности в целом (Швеция, Норвегия, Швейцария, Дания).
      В этой связи работа в данном направлении в первую очередь будет основана на нравственно-гуманистических принципах по отношению к содержащемуся в учреждениях уголовно-исполнительной системы спецконтингенту.
      Одним из основных средств исправления осужденных является труд. Благодаря оплачиваемой работе осужденные имеют возможность погашать задолженности по исполнительным листам на основании приговоров, материально помогать близким родственникам, оставаться, в условиях изоляции, социально активными гражданами государства, что благоприятно влияет на процесс их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения.
      Значительным стимулом для осужденных послужило исключение из уголовно-исполнительного законодательства нормы, предусматривающей удержание из их заработной платы средств за содержание и коммунальное бытовое обеспечение, а также увеличение гарантированного отчисления на лицевые счета осужденных с 25 до 50 % от заработной платы. Вместе с тем, в 2009 году только 35,6 % трудоспособных осужденных было задействовано на оплачиваемых работах. Для решения данного вопроса будет усилена роль республиканских государственных предприятий уголовно-исполнительной системы. Основными критериями их деятельности станут создание дополнительных рабочих мест на предприятиях исправительных учреждений и увеличение количества работающих осужденных, освоение новых видов производств, увеличение объемов производства, расширение видов работ и услуг, оказываемых предприятиями уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения жизнедеятельности исправительных учреждений.
      В то же время, вопрос трудоустройства осужденных выходит за пределы исключительной компетенции Министерства юстиции и требует поддержки государства и общества, путем интеграции усилий всех компетентных органов (государственные органы, местные исполнительные органы, бизнес-структуры, институты гражданского общества и др.). В связи с чем, будут проработаны вопросы законодательного урегулирования комплекса системных общегосударственных мер, направленных на создание условий для стимулирования работодателей к приему на работу указанной категории граждан.
      Основной тенденцией, влияющей на развитие альтернативных лишению свободы наказаний, является обеспечение эффективности и создания условий для исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. На развитие наказаний не связанных с лишением свободы влияет два вида фактора - внешний и внутренний.
      При этом внешний фактор предусматривает отсутствие постоянного места работы условно осужденных, отсутствие в действующем законодательстве каких-либо обязательств условно осужденных и осужденных с отсрочкой исполнения наказания в период его отбывания и испытательного срока, а также обязательств местных исполнительных органов по трудоустройству условно осужденных и осужденных с отсрочкой исполнения, отсутствие социально-психологической работы с осужденными.
      Внутренний фактор включает в себя проблемы слабого материально-технического оснащения, отсутствия служебного автотранспорта Инспекций, в целях оперативного выезда в населенные пункты района, для проверки по месту жительства осужденного, недостаточное обеспечение зданиями и помещениями Инспекций, а также некачественная подготовка сотрудников.
      В этой связи будут проведены комплексные мероприятия, предусматривающие улучшение материально-технической базы Инспекций, оказание необходимой социально-психологической и правовой помощи, улучшение взаимодействия с органами внутренних дел и органами местного самоуправления, внесение соответствующих изменений и дополнений в действующие законодательные акты и т.д.
      3. Совершенствование института исполнения судебных актов.
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Указом Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года № 1039 "О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республики Казахстан" функции Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан по исполнению исполнительных документов, организации работ по учету, хранению, оценке и дальнейшему использованию имущества, обращенного (поступившего) в республиканскую собственность по отдельным основаниям переданы в ведение Министерства юстиции.
      Таким образом, исполнение судебных актов будет сосредоточено в одном государственном органе, что соответствует международной практике.
      Исполнение судебных актов является конечной и решающей стадией отправления правосудия, и эффективное их исполнение является важным условием не только укрепления правовой системы государства, но и несомненным фактором, позитивно влияющим на деятельность предпринимательских структур, обеспечение инвестиционной привлекательности страны, а также залогом доверия людей в правосудие и государству в целом.
      Анализ основных проблем.
      На сегодняшний день основной показатель исполнительного производства (исполнение требований исполнительных документов в полном объеме) хоть и является одним из самых высоких среди стран Содружества Независимых Государств (70-75 %), однако состояние исполнительного производства еще далеко от совершенства.
      На сегодняшний день объем полномочий судебных исполнителей по ряду позиций существенно отстает от требований времени, и не отвечает потребностям практики.
      Также на низкое качество исполнения судебных актов влияют несоответствующий статус судебных исполнителей, недостаточное материально-техническое обеспечение, отсутствие социальных гарантий, недостаток штатной численности судебных исполнителей, низкий уровень заработной платы и другие проблемы. Вследствие этих причин снижается уровень привлекательности работы судебного исполнителя, наблюдается большая текучесть и недостача квалифицированных кадров.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      В целях совершенствования исполнительного производства Законом Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" предусматривается наряду с государственным судебным исполнением внедрение института частных судебных исполнителей.
      Частный судебный исполнитель является альтернативой государственному судебному исполнителю, создаст профессиональную конкуренцию государственным судебным исполнителям, повысит качество и оперативность принудительного исполнения судебных актов.
      Увеличение числа коллекторских служб и различных организаций, предлагающих услуги по представлению интересов в исполнительном производстве, указывает на то, что институт частного исполнения сегодня востребован.       
      Во избежание резкого оттока кадров из государственной системы исполнения, набор частных судебных исполнителей должен проводиться поэтапно. Предполагается, что в первые годы действия Закона около 20-25 % (200-250 тысяч документов в год) исполнительных производств по республике перейдут на исполнение к частным судебным исполнителям, в основном это будут дела по спорам между юридическими лицами и предпринимателями.
      В дальнейшем ожидается постепенное увеличение количества дел у частных судебных исполнителей до 50 % от общего количества по республике (до 450-500 тыс.). По оставшимся исполнительным документам (около 500 тыс.), исполнением будут заниматься государственные судебные исполнители. В 90 % случаев это дела, где взыскания производятся в доход государства - штрафы (57 %), государственная пошлина (22 %), в пользу государства по приговорам (5,5 %), конфискация (3 %), а также взыскания с государства и др. Остальные 10 % - в основном дела связанные с семейно-брачными и алиментными отношениями.
      Предполагается, что данные меры также позволят значительно снизить нагрузку судебных исполнителей, повысят эффективность исполнительных процедур, как в государственной, так и в частной системах исполнения, более полно защитят права граждан и организаций.
      4. Совершенствование судебно-экспертной деятельности.
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Производство судебных экспертиз относится к основным средствам в деле расследования преступлений, изобличении и привлечения к уголовной ответственности лиц их совершивших.
      В этой связи Министерство юстиции одним из основных направлений своего дальнейшего развития определяет совершенствование судебно-экспертной деятельности.
      Повышение качества судебных экспертиз также предусмотрено Указом Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010 года № 1039 "О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан".
      Анализ основных проблем.
      На сегодняшний день потребность в судебных экспертизах со стороны правоохранительных органов и судов высока, свидетельством тому служит динамика ежегодного роста производства экспертиз (6-7 %).
      Недостаточная численность экспертов и связанная с этим высокая нагрузка на экспертов повлияла на рост нарушений процессуальных сроков производства экспертиз. Так, в 2009 году в Центре судебной экспертизы выполнено 71 766 судебных экспертиз, из которых 201 экспертиза выполнена с нарушением процессуальных сроков. Также выполнено 220 повторных экспертиз, в том числе 42 повторные экспертизы (19 % от общего числа повторных экспертиз) не подтвердили выводы предыдущих экспертиз.
      На сегодняшний день, за исключением лабораторий г.г. Астаны и Алматы, практически все лаборатории Центра не соответствуют международным и отечественным стандартам оснащения помещений для криминалистических лабораторий.
      Недостаточное финансирование не позволяет приспособить имеющиеся помещения лабораторий для расширения перечня проводимых экспертиз в данных регионах, приобрести и разместить в лабораториях новое оборудование, ежегодно ощущается нехватка в химических реактивах и расходных материалах для обеспечения оперативности и качества производства экспертиз.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      В целях приведения в соответствие с высокими требованиями, предъявляемыми сегодня государством к правоохранительной системе, Министерством юстиции будет укреплено и усовершенствовано научно-исследовательское и учебно-методическое обеспечение экспертной практики путем разработки новых и изменения существующих методик исследования, внедрение современных основанных на международном опыте методов и процедур производства экспертиз.
      Немаловажным фактором, влияющим на качество предоставляемых услуг, является материально-техническое обеспечение судебно-экспертной деятельности, а также повышение профессионального уровня судебных экспертов. Только работа в лабораториях с приспособленными помещениями, а также использование при производстве экспертиз современного высокотехнологичного оборудования и программного обеспечения, позволят своевременно и качественно производить судебно-экспертные исследования.
      5. Совершенствование деятельности в сфере интеллектуальной собственности
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Вопросы надлежащей охраны прав интеллектуальной собственности являются важнейшей составной частью межгосударственных и межправительственных соглашений экономического характера. Об этом свидетельствуют требования Всемирной торговой организации, согласно которым государство желающее вступить в данную организацию обязано привести национальное законодательство в соответствие с Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (от 15 апреля 1994 года).
      В рамках формирования Единого экономического пространства (далее - ЕЭП) также одним из ключевых документов является Соглашение о единых принципах охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.
      Общеизвестно, что страны, не обеспечившие адекватную охрану прав интеллектуальной собственности, обречены на ввоз устаревшей техники и технологий. Поэтому экономическое благосостояние страны во многом связано с надлежащей охраной интеллектуальной собственности.
      В настоящее время законодательство Казахстана в сфере интеллектуальной собственности в целом сформировано. Республика является участником основных международных соглашений и договоров. Предпринятый в 2003-2005 годах комплекс мер, включающий в себя совершенствование законодательства, активизацию праворазъяснительной работы, сотрудничество с международными организациями, взаимодействие с правоохранительными органами и др., позволил в 2006 году выйти Казахстану из Контрольного списка 301.
      С целью формирования в Казахстане благоприятных условий для развития интеллектуальной собственности Стратегическим планом предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение адекватной охраны прав интеллектуальной собственности, соблюдение прав интеллектуальной собственности пользователями, усиление праворазъяснительной работы и повышение конкурентоспособности страны в данной сфере.
      Анализ основных проблем.
      Одной из проблем в сфере интеллектуальной собственности является распространение контрафактной продукции, в том числе в сети Интернет. Стремительное развитие цифровых технологий позволило "пиратам" без особых затрат осуществлять копирование и распространение произведений без согласия автора и выплаты авторского вознаграждения.
      Отсутствие возможности проводить проверки без предупреждения субъектов предпринимательства позволило последним скрывать факты незаконного использования объектов интеллектуальной собственности.
      Согласно рейтингу Глобального индекса конкурентоспособности, опубликованному в 2010 году, Казахстан по индикатору "Защита прав интеллектуальной собственности" заметно снизил свои показатели, с 78 места на 98 место.
      В этой связи необходимо усилить праворазъяснительную работу в сфере интеллектуальной собственности. Совместно с правоохранительными органами активизировать проведение мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений в данной сфере, что будет способствовать развитию творческого потенциала и воплощению новых идей в изобретения, промышленные образцы и другие объекты интеллектуальной собственности.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      Как известно, основной поток контрафактной продукции импортируется в Казахстан из соседних государств.
      Формирование ЕЭП будет способствовать свободному перемещению товаров, выпускаемых на территории стран-участников ЕЭП. На сегодняшний день Республика Беларусь и Российская Федерация, по мнению Соединенных Штатов Америки, не обеспечивают адекватной охраны прав интеллектуальной собственности.
      В этой связи необходимо принятие комплекса мер по предупреждению поступления контрафактной продукции на территорию Казахстана.
      6. Повышение качества государственных услуг, предоставляемых органами юстиции, правовой культуры граждан и обеспечение доступности к квалифицированной юридической помощи.
      6.1. Повышение качества государственных услуг, оказываемых органами юстиции.
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Вопросы улучшения системы оказания государственных услуг населению занимают важное место в деятельности Министерства юстиции, направленной на достижение более эффективного исполнения возложенных на него функций.
      Министерством юстиции согласно Реестру государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года № 745, оказывается 25 государственных услуг (в сфере документирования и регистрации населения, регистрации актов гражданского состояния, юридических лиц, недвижимого имущества и сделок с ним, а также охраны прав интеллектуальной собственности).
      На постоянной основе проводится целенаправленная работа для достижения высоких показателей, как по качеству оказываемых им услуг, так и по созданию условий доверия граждан органам юстиции.
      Так, в целях обеспечения прозрачности, повышения качества и оперативности оказания государственных услуг в 2009 году внедрены в эксплуатацию оказание 10-ти услуг в электронном формате:
      запрос на выдачу повторных свидетельств о рождении, заключении, расторжении брака, перемене фамилии, имени, отчества, установлении отцовства, усыновлении (удочерении) - 6 услуг;
      на выдачу архивных справок о регистрации актов гражданского состояния о рождении (регистрация которых производилась в период с 13 августа 2007 года по сегодняшний день), заключении, расторжении брака (регистрация которых производилась в период с 1 июня 2008 года по сегодняшний день), перемене фамилии, имени, отчества (регистрация которых производилась в период с 14 апреля 2008 года по сегодняшний день) - 4 услуги.
      В 2010 году планируется реализовать следующие виды электронных услуг Министерства юстиции:
      подача заявки на регистрацию брака;
      регистрация юридического лица, осуществляющего деятельность по типовому уставу;
      подача заявки на выдачу дубликата свидетельства о регистрации (перерегистрации) юридического лица, филиала и представительства;
      выдача справок о зарегистрированном юридическом лице, филиале или представительстве, о наличии филиалов и представительств юридического лица, об участии в других юридических лицах, об участии физического лица в юридических лицах.
      В целях повышения качества и оперативности оказания услуг, оказываемых органами юстиции, будет продолжена работа по автоматизации деятельности Министерства юстиции, в том числе внедрению услуг в электронном формате.
      Анализ основных проблем.
      Одним из показателей деятельности любого органа является качество предоставляемых услуг, которое требует постоянного повышения. Необходимо отметить, что система государственного управления и качество государственных услуг в недостаточной степени прозрачна.
      По результатам опроса потребителей проведенного товариществом с ограниченной ответственностью "Unigcon" 70 % населения удовлетворены качеством и доступностью оказываемых услуг органами юстиции.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      Очевидным преимуществом внедрения порядка предоставления услуг посредством Интернет является отсутствие контакта с государственным аппаратом, сокращение сроков и отсутствие бумажных документов при оказании государственных услуг.
      Кроме того, принятые в 2009 - 2010 годах меры по совершенствованию механизмов поддержки предпринимательства, сокращения ряда административных издержек позволили значительно улучшить позиции Республики Казахстан в рейтинге Всемирного Банка "Doing Business" ("Ведение бизнеса") по индикаторам "Регистрация предприятий" (на 38 позиций) и "Регистрация собственности" (на 1 позицию).
      В дальнейшем планируется улучшение позиций Казахстана в вышеуказанном рейтинге, а также в рейтинге Глобальный индекс конкурентоспособности Всемирного экономического форума.
      6.2. Обеспечение реализации прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Наряду с повышением качества государственных услуг населению приоритетным также является обеспечение доступности квалифицированной юридической помощи.
      За годы независимости государством предприняты меры, направленные на усиление роли адвокатуры, законодательно реформирована ее организационная структура, определены статус адвоката, гарантии его независимости и основные процессуальные полномочия. В настоящее время адвокатура сформировалась как динамично развивающийся институт, отвечающий в определенной степени запросам государства и общества в сфере предоставления гарантированной юридической помощи.
      В настоящее время в Казахстане функционируют 16 территориальных коллегий адвокатов. Общее число адвокатов составляет 4004 человек, из которых 2438 состоят в юридических консультациях, 495 - в адвокатских конторах и 1081 осуществляют свою деятельность индивидуально без образования юридического лица. Сложилась устойчивая тенденция снижения текучести кадров. Постепенно решается проблема организации деятельности адвокатов по оказанию юридической помощи населению тех сельских районов, где адвокатская деятельность не осуществляется на постоянной основе. Так, в 2010 году обеспечен 100 %-ный охват сельских районов адвокатским обслуживанием.
      Анализ основных проблем.
      На сегодняшний день адвокатура сталкивается с рядом проблем, негативно влияющих на ее развитие, среди которых можно выделить следующие:
      отсутствие законодательно установленной процедуры прохождения стажировки, открытости деятельности аттестационной комиссии и наличие скрытых коррупциогенных факторов;
      отсутствие эффективных механизмов контроля за качеством оказываемой адвокатами юридической помощи;
      отсутствие эффективных правовых механизмов реализации процессуальных прав адвоката как активного участника уголовного процесса;
      отсутствие регламентированных видов и оснований ответственности адвокатов за некачественную юридическую помощь;
      зависимость оплаты труда адвокатов от органов, ведущих уголовный процесс.
      В частности, нерешенность проблем в сфере адвокатской деятельности отрицательно влияет на качество подготовки и отбора кандидатов на адвокатскую деятельность, реализацию конституционного права гражданина на получение квалифицированной юридической помощи, а также качество осуществляемой адвокатами защиты законных прав, свобод и интересов граждан и имидже адвокатуры в целом.
      Свои проблемы имеет также и система нотариата.
      Проектом Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О нотариате" предусмотрено отмена квотирования численности частных нотариусов, в результате реализации которой будет обеспечено нотариальное обслуживание на всей территории республики.
      Также, проектом Закона ужесточаются требования к кандидатам на право занятия нотариальной деятельностью, в частности прохождение стажировки и возрастные ограничения. Это пополнит ряды частных нотариусов квалифицированными специалистами.
      Вместе с тем, указанный проект Закона может быть не одобрен Парламентом Республики Казахстан и поставленные задачи будут не реализованы.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      На современном этапе требуется дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы предоставления квалифицированной юридической помощи. Перспективные направления развития этой деятельности предусмотрены Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858. Концепцией отмечена ведущая роль адвокатуры в системе правозащитных институтов и поставлены задачи установления эффективных правовых механизмов реализации процессуальных прав адвоката, как активного участника уголовного процесса, совершенствования системы предоставления юридической помощи и администрирования оплаты труда адвокатов за счет государства, ее консолидирования и прозрачности, введения института обязательного страхования ответственности адвокатов.
      В этой связи, Министерством юстиции будет предпринят ряд мер, направленных на совершенствование системы предоставления юридической помощи, в том числе улучшена система оказания правовой помощи лицам с низким уровнем дохода, решена проблема неравномерности обеспечения адвокатскими услугами в городской и сельской местности.
      Одной из важных задач является совершенствование системы нотариальной деятельности.
      В этой связи, с целью нормативно-правового определения роли нотариата как части правовой инфраструктуры, обеспечивающей дополнительную стабильность и юридическую безопасность отношений в гражданском обороте, качественную защиту прав и законных интересов граждан и организаций будет усовершенствовано действующее законодательство о нотариате, которое повысит качество нотариального обслуживания путем осуществления государственного контроля и поставит казахстанский нотариат на новый профессиональный уровень.
      Также будет обеспечена доступность нотариальной помощи на всей территории страны.
      Кроме того, будет осуществлен полный переход к электронному нотариальному удостоверению всех нотариальных действий в рамках Единой нотариальной информационной системы.
      6.3. Повышение правовой культуры населения
      Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
      Состояние правовой культуры государства является одним из показателей его правовой системы. Повышение правовой культуры, развитие правового сознания населения являются важными критериями формирования гражданского общества, которые способствуют построению независимого, демократического и правового государства.
      Анализ основных проблем.
      На сегодняшний день сложность в определении степени и уровня правовой культуры населения заключается в том, что его со 100-процентной вероятностью практически невозможно точно обозначить. Результаты проводимых социологических опросов и анкетирования не в полной мере отражают существующую картину и в большей части своей содержат погрешность. Именно эта особенность обуславливает необходимость комплексного и системного подхода к повышению правовой культуры населения, которое должно быть результатом не только усилий всех государственных органов, неправительственных организаций, но и осознанным выбором каждого человека в отдельности.
      Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      В этой связи будет усилена роль органов юстиции по межведомственной координации и контролю за деятельностью центральных государственных органов по организации правовой пропаганды, а также местных представительных и исполнительных органов по правовому всеобучу населения.
      Также, необходимы совместные усилия государства и общества, средств массовой информации (далее - СМИ).
      В целях дальнейшего повышения уровня правового сознания и правовой культуры граждан будут выработаны механизмы государственно-частного партнерства при организации работ по правовому просвещению.
      Будет расширено взаимодействие с представителями СМИ, специализирующимися на правовой тематике, внедрены современные методы правового информирования и повышения правовой грамотности населения, основанные на IT-технологиях, в том числе путем расширения числа интернет-сайтов правовой направленности.
      Наряду со СМИ будут также задействованы лица, оказывающие квалифицированную юридическую помощь, отечественные неправительственные организации юридического профиля, в том числе сообщества юристов Казахстана.
      Правовое воспитание будет носить системный характер, и осуществляться на всех этапах жизнедеятельности человека. Работа в этом направлении будет ориентирована на все слои населения, с учетом профессиональной и половозрастной структуры, в том числе проживающих в сельской местности. При этом особое внимание будет уделено правовому воспитанию несовершеннолетних с целью профилактики правонарушений несовершеннолетних, совершаемых вследствие незнания или слабого знания действующего законодательства.

    Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые
        индикаторы, мероприятия и показатели результатов

      3.1. Стратегические направления, цели, задачи, целевые
        индикаторы, мероприятия и показатели результатов

Стратегическое направление 1. Совершенствование законодательства, качественная нормотворческая деятельность
Цель 1.1. Модернизация национальной правовой системы и приведение ее в соответствии с лучшей международной практикой
Код бюджетной программы, направленной на достижение данной цели - 006, 055

Стратегическое направление 2. Совершенствование уголовно-исполнительной системы
Цель 2.1. Повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели - 003, 004, 018, 020, 024, 025

Стратегическое направление 3. Совершенствование института исполнения судебных актов
Цель 3.1. Повышение качества исполнения судебных актов
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели - 013, 016

Стратегическое направление 4. Совершенствование судебно-экспертной деятельности
Цель 4.1. Повышение качества судебных экспертиз
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели - 002

Стратегическое направление 5. Приведение деятельности по обеспечению охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии с международными нормами
Цель 5.1. Формирование в Казахстане благоприятных условий для развития интеллектуальной собственности
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели - 007

Стратегическое направление 6. Повышение качества государственных услуг, предоставляемых органами юстиции, правовой культуры граждан и обеспечение доступности к квалифицированной юридической помощи
Цель 6.1. Повышение качества государственных услуг, оказываемых органами юстиции
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели - 001

Цель 6.2. Обеспечение реализации прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели - 005

Цель 6.3. Повышение правовой культуры населения
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели - 009

        3.2. Соответствие стратегических направлений и целей
        Министерства юстиции стратегическим целям государства

          Раздел 4. Развитие функциональных возможностей