Об утверждении Программы по развитию легкой промышленности в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

      В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию легкой промышленности в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).
      2. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами, акимами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
      3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам, национальным холдингам, компаниям и организациям (по согласованию) представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 "Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ".
      4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.
      5. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 7 апреля 2009 года № 485 "Об утверждении Плана мероприятий по развитию легкой промышленности".
      6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                        К. Масимов

Утверждена         
постановлением Правительства 
Республики Казахстан    
от 30 сентября 2010 года № 1003

Программа
по развитию легкой промышленности
в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

1. Паспорт Программы

Наименование               Программа развития легкой промышленности
                           в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

Основание                  Поручение Президента Республики Казахстан
для разработки             Назарбаева Н.А., данное на внеочередном
                           XII съезде НДП "Нур Отан" 15 мая 2009
                           года;
                           План мероприятий по реализации поручений
                           Президента Республики Казахстан Назарбаева
                           Н.А., данных на внеочередном XII съезде
                           НДП "Hуp Отан" 15 мая 2009 года,
                           утвержденный распоряжением Президента
                           Республики Казахстан от 2 июня 2009 года
                           № 326;
                           протокол заседания Государственной
                           комиссии по вопросам модернизации
                           экономики Республики Казахстан от 1 июня
                           2009 года;
                           Государственная программа по
                           форсированному индустриально-
                           инновационному развитию Республики
                           Казахстан на 2010 - 2014 годы,
                           утвержденная Указом Президента Республики
                           Казахстан от 19 марта 2010 года № 958

Ответственный              Министерство индустрии и новых технологий
исполнитель                Республики Казахстан

Цель                       Обеспечение диверсификации и повышение
                           конкурентоспособности продукции легкой
                           промышленности в долгосрочном периоде с
                           усилением ее социальной эффективности

Задача                     Удовлетворение потребности внутреннего
                           рынка в продукции легкой промышленности за
                           счет переработки сырья, производства
                           продукции с высокой добавленной стоимостью
                           и перспективой ее выхода на внешние рынки,
                           а также снижение социальной напряженности
                           путем обеспечения занятости
                           трудоспособного населения

Сроки                      2010 - 2014 годы
реализации

Объемы                     Источниками финансирования являются
и источники                средства Институтов развития, а также
финансирования             частные внутренние и зарубежные
                           инвестиции.
                           Кроме того, в рамках, предусмотренных в
                           республиканском бюджете средств,
                           предполагается осуществление
                           финансирования отрасли в части развития
                           предпринимательства, обеспечения
                           квалифицированными кадровыми ресурсами,
                           содействия по реализации продукции легкой
                           промышленности, вопросов технического
                           регулирования

Целевые                    1. Увеличение валовой добавленной
индикаторы                 стоимости к 2014 году на 50 % по сравнению
                           с 2008 годом;
                           2. Удовлетворение потребности внутреннего
                           рынка в продукции легкой промышленности к
                           2014 году до уровня 30 % (доля
                           отечественного производства в общем
                           объеме ресурсов);
                           3. Увеличение производительности труда в
                           полтора раза по сравнению с 2008 годом;
                           4. Доведение доли казахстанского
                           содержания в закупках государственных
                           учреждений и организаций, национального
                           управляющего холдинга, национальных
                           холдингов и компаний до 2,5 %;
                           5. Увеличение прямых инвестиций до 70 % по
                           сравнению с 2008 годом;
                           6. Доведение объема экспорта продукции с
                           высокой добавленной стоимостью в 2014 году
                           на 30 % по сравнению с 2008 годом;
                           7. Снижение уровня потребления
                           электроэнергии до уровня 153,4 млн. КВт^.ч
                           в 2014 году;
                           8. Снижение уровня потребления
                           электроэнергии, газа и воды до уровня
                           1448,2 млн. тенге в 2014 году, путем
                           модернизации оборудования предприятий
                           отрасли.

2. Введение

      Программа развития легкой промышленности в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы разработана в соответствии с Планом мероприятий по реализации поручений Президента Республики Казахстане данных на внеочередном XII съезде НДП "Hуp Отан" 15 мая 2009 года, утвержденным распоряжением Президента Республики Казахстан от 2 июня 2009 года № 326, поручением Премьер-Министра Республики Казахстан от 17 июня 2009 года № 22-14/3853, 001-319 по закреплению вышеуказанного Плана мероприятий, протоколом заседания Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики Республики Казахстан от 1 июня 2009 года и Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 (далее - ГПФИИР).
      Программа является этапом практической реализации мероприятий по развитию производства конкурентных потребительских товаров легкой промышленности высокого качества и в широком ассортименте.
      В предстоящий период основные направления развития отрасли связаны с созданием стимулов для модернизации и диверсификации производств по переработке местного сырья (хлопок, шерсть, кожа) в текстильной, швейной, кожевенной и обувной промышленности.
      Разработка Программы является последовательным продолжением предпринимаемых государством мер по реформированию и обеспечению устойчивого, сбалансированного роста в отрасли.

3. Анализ текущей ситуации

      3.1. Оценка современного состояния отрасли

      Легкая промышленность любой страны - это важнейший многопрофильный и инновационно привлекательный сектор экономики.
      По уровню потребления продукция легкой промышленности стоит на втором месте после продовольственных товаров, что определяет ее значимость. Учитывая значительную роль легкой промышленности в обеспечении экономической и стратегической безопасности, занятости трудоспособного населения и повышении его жизненного уровня в новых геополитических условиях, ведущие мировые страны уделяют особое внимание развитию отрасли и оказывают ей существенную инвестиционную поддержку.
      В мировом производстве товаров потребительского сектора действует четкое разделение труда. Одни продают сырье, другие его перерабатывают, третьи производят конечную продукцию, четвертые продают. Исходя из этого, необходимо определить приоритеты в этом процессе, на основании которых появится матрица эффективного развития, в которую должны быть заложены проекты, имеющие рыночную перспективу, и проекты, обеспечивающие национальную безопасность.
      На сегодняшний день в легкой промышленности Казахстана более 80 % предприятий представлено субъектами малого и среднего бизнеса, при этом около 80 % предприятий отрасли оснащены устаревшим оборудованием, загруженность которых составляет 30 - 40 %.
      Общая тенденция развития отрасли характеризуется снижением ее доли в объеме промышленности страны, что сопряжено с сокращением рабочих мест, вытеснением отечественного товаропроизводителя с внутреннего рынка зарубежными производителями, что приняло катастрофический характер.
      Крайне остро стоит вопрос с обеспечением занятости населения. Если в 2005 году число работающих в легкой промышленности составляло 20,0 тыс. человек, то по состоянию на 1 января 2010 года оно сократилось до 13,7 тыс. человек, что обусловливает рост социальной напряженности.
      Учитывая, что легкая промышленность технологически наиболее связана с аграрным сектором, ее развитие будет в значительной мере способствовать восстановлению и развитию важнейших направлений сельскохозяйственного производства, благодаря чему повысится платежеспособный спрос внутри страны и емкость внутреннего рынка.
      Решение этих вопросов предусматривается осуществлять при непосредственном участии государства на основе реализации мер по защите казахстанского производителя, борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией, использовании субсидий, лизинговых схем, инвестиционных фондов, развитии государственно-частного партнерства.
      Затянувшийся кризис, которым можно охарактеризовать ситуацию в легкой промышленности, сопровождается падением объемов производства. Только за период с 2005 по 2009 годы доля отрасли в структуре промышленности республики снизилась с 0,8 % до 0,2 %, при этом доля промышленности во внутреннем валовом продукте снизилась с 0,62 % в 2005 году до 0,27 % в 2008 году.
      По состоянию на 1 января 2010 года в легкой промышленности страны зарегистрировано 1591 предприятий, из них активно действующих 526, в том числе 449 малых, 60 средних и 17 крупных.
      Из общего количества действующих предприятий 54 % составляют  предприятия по производству одежды, 31 % предприятий текстильной и швейной промышленности (производящие текстильные и швейные изделия, кроме одежды), предприятия по производству кожи и обуви составляют 9 %, по производству одежды из кожи и меха - 6 % (рис. 1.).
      Распределение предприятий легкой промышленности по регионам представлено на рис. 2.

      Рис. 1. Структура предприятий легкой промышленности по видам
                          деятельности

             Рис. 2. Предприятия легкой промышленности по областям.
      Диаграмма 1

  Рис. 3. Динамика экспорта и импорта продукции леткой промышленности

      С 2006 года наблюдается динамика роста экспорта продукции легкой промышленности. Если в 2006 году экспорт составлял 63 млрд. тенге, то в 2008 году он увеличился до 82 млрд. тенге. В 2009 году наблюдается падение показателя экспорта на 22 % по сравнению с предыдущим годом, что связанно с уменьшением спроса на данный вид товара вследствие мирового экономического кризиса, при этом до 90 % доли экспорта составляет сырье (хлопок сырец, шерсть, шкуры крупнорогатого скота и мелкорогатого скота) (рис. 3.).
      В показателе импорта наблюдается динамика, как роста, так и падения. Если в 2006 году импорт составлял 27 млрд. тенге, то в 2007 году импорт вырос до 37 млрд. тенге. Также если 2008 году импорт составил 29 млрд. тенге, то в 2009 году он вырос на 56 %, при этом увеличение связано с спросом более чем 50 % на такие товары как верхняя одежда, одежда и прочие готовые изделия (рис. 4.).
      Диаграмма 2

   Рис. 4. Объем промышленного производства в легкой промышленности

      С 2007 года происходит падение объема промышленного производства. Если в 2007 году объем составлял 31,1 млрд. тенге, то в 2008 году наблюдается падение на 11 % и в 2009 году этот показатель уже составляет 27,9 млрд. тенге.

      3.2. Использование инфокоммуникационных технологий

      Создание современного экономически успешного предприятия невозможно без использования глобального информационного пространства, доступа к мировым информационным ресурсам, эффективного информирования персонала, взаимодействия персонала на основе инфокоммуникационных технологий (далее - ИКТ). Рынок информации и знаний, как фактор превращения информации в товар широко используется, в том числе и в производстве.
      В настоящее время предприятия легкой промышленности применяют так называемое, "интеллектуальное" оборудование, которое, используя возможности технологических процессов, предоставляет полную информацию о проходящем производственном процессе.
      Также внедрена система автоматизированного проектирования одежды (далее - САПР одежды), позволяющая значительно сократить сроки разработки и внедрения новых моделей, повысить конкурентоспособность продукции.
      Стратегия развития IT-служб на предприятиях легкой промышленности подразумевает эффективное решение задач бизнеса по повышению уровня автоматизации существующих бизнес-процессов, повышению производительности, внедрению систем управления качеством и оптимизации планирования.
      В различных сегментах отрасли - от 34 % до 67 % руководителей IT-служб привлекаются в качестве экспертов для выработки рекомендаций, обоснований инвестиций и в 7 - 14 % случаев они участвуют в управлении предприятием.
      В то же время, значительна доля предприятий отрасли с низким статусом IТ-службы (от 22 % до 54 %, в зависимости от вида деятельности), при этом, только на 7 % предприятий статус IT - службы характеризуется ниже среднего.
      В целом представленные данные характеризуют уровень использования IT-служб на предприятиях отрасли, как недостаточно развитый.

      3.3. Сильные и слабые стороны

      Для развития легкой промышленности Казахстан обладает достаточным потенциалом, в республике имеются благоприятные факторы и предпосылки.
      При этом анализ состояния отрасли позволил выявить ее сильные и слабые стороны, возможности и угрозы (таблица № 1).

SWOT-анализ состояния легкой промышленности

                                                         Таблица № 1

      3.4. Количественные и качественные характеристики

      Согласно государственному Классификатору видов экономической деятельности легкая промышленность Республики Казахстан представлена тремя видами экономической деятельности - производство текстильных изделий, производство одежды, производство кожаной и относящейся к ней продукции и 14 подвидами.
      В структуре выпускаемой продукции, наряду с производством тканей, одежды, обуви, трикотажных, чулочно-носочных и меховых изделий, головных уборов высок удельный вес производства хлопка волокна, вещевого имущества для силовых ведомств. Отрасль обеспечивает также потребности населения в изделиях медицинского назначения и хозяйствующих субъектов в специальной, рабочей одежде и обуви, средствах индивидуальной защиты. Среди особенностей отрасли можно выделить быструю и высокоэффективную отдачу вложенных средств, традиционное использование женского труда, высокую социальную значимость.
      3.4.1. Текстильная промышленность делится на прядильное, ткацкое и отделочное производства.
      По состоянию на 1 января 2010 года в текстильной промышленности республики зарегистрировано 497 предприятий, из них активно действующие 155 предприятий, в том числе 12 крупных, 24 средних и 119 малых, на которых работает 7200 человек.
      Традиционно выращивание хлопка осуществляется в Южно-Казахстанской области (далее - ЮКО), в связи с чем, основные предприятия по переработке хлопка сконцентрированы именно здесь, кроме того, среди натуральных текстильных волокон, хлопок волокно составляет самую большую группу по объему производства в стране.
      На сегодняшний день к наиболее крупным предприятиям текстильной промышленности относятся такие, как корпорация "Textiles.kz" (АО "Ютекс"/ АО "Меланж"), товарищество с ограниченной ответственностью "South Textiline.kz" (ЮКО), которые перерабатывают 18,8 тыс. тонн хлопкового волокна в год.
      В компаниях используется новейшее оборудование известных фирм "Rieter", "Benninger", "LTG Air Engineering" (Швейцария); "Domier", "Thies Monforts" (Германия); "Savio" (Италия) с выпуском конкурентоспособной продукции, состоящей из 100 % хлопчатобумажной пряжи, суровые и готовые хлопчатобумажные ткани с использованием отечественного сырья.

Объем производства текстильной продукции в Республике Казахстан

                                                      Таблица № 2

      3.4.2. Швейная промышленность включает производство спецодежды, верхней одежды, нижнего белья, прочих видов одежды и аксессуаров, меховых изделий, пошив трикотажных изделий, а также чулочно-носочных изделий.
      По состоянию на 1 января 2010 года в швейной промышленности зарегистрировано 952 предприятия, из них активно действующих 329 предприятий, в том числе 4 крупных, 29 средних и 296 малых, на которых работает 5600 человек.
      В рамках государственной поддержки в 2005 году создана специальная экономическая зона "Оңтүстік" (далее - СЭЗ) в Южно-Казахстанской области с общей территорией около 200 гектар, основной целью которой является создание условий для развития текстильной и швейной промышленности, а также предпосылок для перехода к производству конкурентоспособных товаров с высокой добавленной стоимостью.

Объем производства швейной продукции в Республике Казахстан

                                                          Таблица № 3

      3.4.3. Производство кожи, изделий из кожи и обуви включает производство товарной кожи, шубно-меховых изделий и обуви.
      По состоянию на 1 января 2010 года в производстве кожи, изделий из кожи и обуви зарегистрировано 142 предприятий, из них активно действующих 42 предприятий, в том числе 1 крупное, 7 средних и 34 малых на которых работает 900 человек.
      К наиболее крупным предприятиям по производству кожи, изделий из кожи и производству обуви относятся: ТОО "Семипалатинский кожевенно-меховой комбинат", ТОО "Тыныс-V" (ВКО), ТОО "Рудненский кожевенный завод" (Костанайская область), ТОО "Петропавловский кожевенный завод" (СКО), ТОО "ТаразКожОбувь" (Жамбылская область), ТОО "Гекко" (г. Алматы).

           Объем производства кожи, изделий из кожи и обуви в
                       Республике Казахстан

                                                         Таблица № 4

      3.5. Основные проблемы развития отрасли
      В отрасли легкой промышленности существует ряд нерешенных проблем, таких как:
      1) значительный износ основных фондов и низкий уровень конкурентоспособности продукции;
      2) низкая доля экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;
      3) незначительная доля потребления отечественной отраслевой продукции;
      4) недостаток квалифицированных кадровых ресурсов из-за непривлекательных условий труда.

      Значительный износ основных фондов и низкий уровень
конкурентоспособности продукции
      Одной из главных проблем является значительный износ основных фондов (до 80 %) на предприятиях легкой промышленности. Отраслевые предприятия не имеют достаточных средств для обновления основных фондов и продолжают работать на устаревшем оборудовании производя неконкурентоспособную продукцию.
      В условиях экономического кризиса достаточно остро встал вопрос ликвидности, в том числе на предприятиях легкой промышленности. В результате чего банками второго уровня и институтами развития прекращено предоставление долгосрочного льготного кредитования. В сложившейся ситуации отраслевые предприятия решают вопрос текущей операционной деятельности.
      Незначительная доля экспорта продукции с высокой
добавленной стоимостью
      Значительной долей казахстанского экспорта продукции легкой промышленности составляет необработанное сырье, либо продукты низких переделов, что пагубно влияет на развитие отрасли в целом, так как переработанное отечественное сырье возвращается в виде готовой продукции на внутренний рынок страны из-за границы. В значительной мере данную ситуацию вызвал мировой кризис, так как высокий уровень риска заставляет отечественных предпринимателей не подвергать собственное сырье переработке, а реализовывать его в необработанном виде.
      Низкая доля потребления отечественной отраслевой продукции
      Низкая конкурентоспособность продукции отечественной легкой промышленности и наличие большого количества импортной продукции из стран ближнего и дальнего зарубежья ставит отечественных товаропроизводителей в уязвимое положение. Импортируемая продукция, в основном из стран Юго-Восточной Азии и Китая, значительно ниже по цене и качеству, но при этом отвечает современным тенденциям моды и потому более конкурентоспособна.
      В сложившейся ситуации при осуществлении закупа государственные органы, национальные холдинги и компании ориентируются на цену в ущерб качеству.
      Недостаток квалифицированных кадровых ресурсов из-за
непривлекательных условий труда
      Одной из потенциальных проблем будущего роста производства продукции легкой промышленности является дефицит квалифицированных кадров.
      Это вызвано как оттоком кадров из-за непривлекательных условий труда и невысокой заработной платы, так и естественным процессом старения - большинство работников пенсионного и предпенсионного возраста, при этом приток молодежи в отрасль пока остается незначительным из-за непривлекательных условий труда.
      В настоящее время в высших учебных заведениях страны обучается малое количество студентов по инженерно-техническому направлению в высших и средне-специальных учебных заведениях, к тому же отмечается слабая подготовка кадров, в связи с тем, что оборудование, на котором проходит процесс обучения студентов, технически устарело.

      3.6. Обзор позитивного зарубежного опыта по решению проблем, который может быть адаптирован к условиям Республики Казахстан
      Основными поставщиками товаров легкой промышленности в Казахстан являются Китай, Турция, Россия, Кыргызстан, развитие отрасли в которых заслуживает внимания.

      Китай

      Китай демонстрирует определенную парадигму развития: заимствуй все лучшее в мире, учись и создавай свое.
      В Китае действует достаточно сложный импортный тариф, предусматривающий две шкалы импортных пошлин - минимальная, применяемая к товарам, ввозимым из стран, с которыми имеются торговые соглашения, предусматривающие взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования и общая к ввозимым товарам из стран, не имеющих подобных соглашений.
      Государством применяются определенные меры поддержки малого и среднего бизнеса (далее - МСБ), среди которых:
      прямая финансовая помощь, включая предоставление льготных кредитов, ссуд, целевых грантов;
      льготное налогообложение: в первый год работы предприятие освобождается от уплаты налогов полностью, во-второй и третий год - от налога на предпринимательскую деятельность и подоходного налога с сотрудников;
      государственное поощрение инноваций (внедрение новых технологий, опытного и серийного выпуска новой продукции), в том числе путем предоставления предприятиям прав на дополнительную отмену налогов;
      экспортная ориентация и поощрение развития внешнеэкономической деятельности, которая включает помощь в страховании, организации и участии в международных выставках, предоставление информации о рынке, содействие в поисках зарубежных партнеров;
      информационное обеспечение МСБ, включая предоставление комплексной информации, пропаганду достижений науки в сфере создания новых технологий и материалов, методик их использования и конкретных адресатов получения.
      В Китае развитие отрасли проводится успешно вследствие того, что во-первых, практикуется субсидирование экспорта, во-вторых, средняя зарплата в Китайской Народной Республике по отрасли порядка 120-140 долларов США, что значительно ниже, чем в нашей стране, в-третьих, китайцы практикуют нулевые ставки по кредитам на закупку оборудования, в четвертых, широко используется административная и таможенная поддержка в части ограничения импорта.

      Турция

      В Турции была разработана стратегия, основной целью которой явилось создание специальных экономических структур, ориентированных на экспорт которые бы функционировали в условиях свободного рынка и интегрировались с мировыми рынками товаров. Новая стратегия включала ряд стимулирующих мер с целью интенсификации экспорта, а также в отношении либерализации внешней торговли.
      Начиная со второй половины 1995 года Турция учредила государственную помощь экспортерам, но наибольшие изменения состоялись в 1996 году, когда страна стала членом Европейского союза (далее - ЕС), поскольку это заставило правительство привести свою политику в этой сфере в соответствие с нормами и принципами ЕС. Новый режим экспорта в частности предусматривает получение сырья и материалов по мировым ценам для изготовления экспортных товаров в Турции.
      В Турции используется также такая форма поддержки экспортеров, как возвращение налога на добавленную стоимость (далее - НДС). При этом НДС возвращается как непосредственному производителю, экспортирующему собственный товар, так и посредническим структурам, экспортирующим закупленный в стране товар. Как правило, возвращение НДС осуществляется на протяжении одного месяца, но для этого экспортер должен предоставить в один из уполномоченных Национальным банком коммерческих банков не только экспортную декларацию, но и решение независимого присяжного аудитора о достоверности, заявленной к возвращению суммы. Кроме прямого возвращения экспортерам НДС, в Турции существует также взаимозачет НДС, то есть, соответствующий перерасчет налоговым органам по этой статье с учетом задолженностей предприятия.
      Кроме этого, турецким компаниям оказывается значительная информационная поддержка через посольства в зарубежных странах, в частности через советника по экономическим вопросам, а также специально созданный в Турции государственный орган - Центр по развитию экспорта (IGEME). Значительную поддержку оказывают промышленные и торговые палаты, объединенные в Союз торговых и промышленных палат Турции, а также созданные государством 13 отраслевых Союзов экспортеров. Согласно турецкому законодательству, без членства в торговой палате, одной или нескольких таких Союзов (в зависимости от перечня экспортных товаров, которые желает поставлять компания) фирма не может осуществлять экспортные поставки.
      Турция вытесняется с рынка массовой продукции и сохраняет определенное влияние только в премиум-сегменте. Причина проста - зарплата в отрасли начала расти. Аналогичная ситуация может повториться и в Китае по мере роста уровня жизни.
      В настоящее время турецкая текстильная промышленность по оснащенности современным оборудованием занимает одно из лидирующих мест в мире. Кроме того, обеспечение отрасли качественным сырьем способствовало тому, что в последнее время текстильная продукция турецкого производства конкурентоспособна с продукцией традиционных мировых лидеров - Италии и Германии.
      В последние годы большинство крупных турецких фирм объединяется в холдинги, что выгодно экономически и стратегически. Как правило, в холдингах осуществляется замкнутый производственный цикл - от изготовления (переработки) волокон и нитей до производства готовых швейных изделий, что позволяет удерживать цены на конкурентном уровне.
      Следует отметить, что турецкие швейные компании работают с известными зарубежными фирмами также и по толлинговым схемам, в том числе на давальческом сырье (как некоторые российские предприятия).

      Россия

      В России отсутствует НДС и пошлины на ввозимое сырье, а также существуют дотации на модернизацию оборудования предприятий и новые технологии, которые составляют не менее 100 млн. рублей субсидий для организаций легкой и текстильной промышленности. Правительством Российской Федерации (далее - РФ) утверждены Правила предоставления субсидий в 2008 - 2010 годы, ежеквартально в размере ¹/₂ ставки рефинансирования Центрального банка РФ (далее - ЦБ РФ), действующей на дату получения кредита.
      На протяжении последних трех лет активно проводится защита рынка путем введения акцизных пошлин.
      В федеральном бюджете предусмотрены средства для предприятий текстильной промышленности на закуп сырья и вспомогательных материалов под 1/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ.
      Определенные меры защиты предпринимаются по защите внутреннего рынка, к ним можно отнести принятое постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 года № 863, установившее жесткие правила провоза товаров через таможенную границу путем повышения ставок импортных пошлин при ввозе на территорию РФ на условиях карго-перевозок.
      Также одним из основных направлений развития легкой промышленности в РФ является кожевенно-обувная отрасль, в которой проводится достаточно гибкая тарифная политика.
      Правительство РФ включило кожевенно-обувную отрасль в перечень отраслей, предприятия которых имеют статус добросовестных экспортеров с упрощенным порядком возврата НДС при экспорте продукции, кроме того, распоряжением Правительства РФ № 999 Р кожа (код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности - 4107) включена в перечень, позволяющий получить государственную гарантию под зарубежные кредиты.
      В 2009 году принята Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года, утвержденная приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 24 сентября 2009 года № 853, предусматривающая определенные меры, направленные на реализацию данной стратегии:
      повышение конкурентных преимуществ легкой промышленности (спроса и покупательских предпочтений, техническое регулирование);
      техническое перевооружение и модернизация производства, институциональные преобразования;
      развитие инновационной деятельности легкой промышленности;
      защита внутреннего рынка и российского производителя от незаконного теневого оборота товаров, формирование цивилизованного рынка потребительских товаров, создание справедливых условий для конкуренции российской и импортной продукции;
      совершенствование системы обеспечения легкой промышленности сырьевыми ресурсами;
      развитие трудовых ресурсов, сохранение имеющихся кадров, привлечение молодых специалистов и рабочих.
      Кроме того, в рамках принятой Стратегии разработаны Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям, реализующим пилотные проекты в 2011 - 2013 годах, предусматривающие следующие меры:
      предоставление субсидий на приобретение оборудования и реализацию проектов на основе развития частно-государственного партнерства;
      возмещение не более 90 процентов произведенных затрат на организацию работ по продвижению товаров на рынок (участие в отечественных и зарубежных выставках, ярмарках, расходы на аренду оборудованных выставочных площадей без учета налога на добавленную стоимость).

      Кыргызстан

      Легкая промышленность находится на втором месте в Киргизии по численности промышленно-производственного персонала, а по валовой продукции - на первом месте.
      Толчком для развития отрасли стало принятое в 2000 году двухсторонне соглашение по поставкам продукции из Кыргызстана в Россию не челночным способом, а большими консолидированными поставками.
      Кроме того, успешно реализуется совместный проект с Германским обществом технического содействия в рамках проекта "Содействие частной экономике", при поддержке которого в городе Бишкек был открыт учебный центр по подготовке специалистов необходимых для данной отрасли, а также организованы курсы по повышению квалификации.
      В целях развития отрасли и достижения, поставленных в Программе целей и задач наиболее перспективными для применения в казахстанской экономике являются следующие меры поддержки:
      прямая финансовая помощь, включая предоставление льготных кредитов, ссуд, целевых грантов;
      государственное поощрение инноваций (внедрение новых технологий, опытного и серийного выпуска новой продукции);
      экспортная ориентация и поощрение развития внешнеэкономической деятельности, которая включает помощь в страховании, организации и участии в международных выставках, предоставление информации о рынке;
      информационное обеспечение МСБ, включая предоставление комплексной информации, пропаганду достижений науки в сфере создания новых технологий и материалов, методик их использования и конкретных адресатов получения;
      нулевые ставки по кредитам на закупку оборудования;
      организация работы с известными зарубежными фирмами по толлинговым схемам;
      субсидирование закупа сырья и вспомогательных материалов для предприятий легкой промышленности;
      предприятиям экспортерам возврат НДС при экспорте продукции в соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан.
      Вместе с этим, так как основной задачей Программы является насыщение внутреннего рынка качественной продукцией с высокой добавленной стоимостью и перспективой выхода ее на внешние рынки, Казахстану необходимо создавать предприятия с современными технологиями на всех этапах производства. Показателен пример Турции, где в 90-х годах была проведена техническая модернизация легкой промышленности с выделением финансовых субсидий со стороны государства, в результате чего текстильный сектор начал производить продукцию, отвечающую европейским стандартам качества.

4. Цель Программы, задачи, целевые индикаторы и показатели
результатов реализации Программы

      4.1. Цель
      Обеспечение диверсификации и повышение конкурентоспособности легкой промышленности в долгосрочном периоде с усилением ее социальной эффективности.
      Основная задача
      Удовлетворение потребности внутреннего рынка в продукции легкой промышленности за счет переработки сырья, производства продукции с высокой добавленной стоимостью и перспективой ее выхода на внешние рынки, а также снижение социальной напряженности путем обеспечения занятости трудоспособного населения.
      Целевые индикаторы
      Программа предусматривает следующие индикаторы, представленные в приложении 2 к настоящей Программе:
      увеличение валовой добавленной стоимости к 2014 году на 50 % по сравнению с 2008 годом;
      удовлетворение потребности внутреннего рынка в продукции легкой промышленности к 2014 году до уровня 30 % (доля отечественного производства в общем объеме ресурсов);
      увеличение производительности труда в полтора раза по сравнению с 2008 годом;
      доля казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, национального управляющего холдинга, национальных холдингов и компаний до 2,5 %;
      увеличение прямых инвестиций до 70 % по сравнению с 2008 годом;
      доведение объема экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью в 2014 году на 30 % по сравнению с 2008 годом;
      снижение уровня потребления электроэнергии до уровня 153,4 млн. КВт^.ч;
      снижение уровня потребления электроэнергии, газа и воды до уровня 1448,2 млн. тенге, путем модернизации оборудования предприятий отрасли.

4.4. Ожидаемые результаты от реализации Программы

      В соответствии с запланированными целевыми индикаторами Программы возрастут объемы производства легкой промышленности, и увеличится количество занятых в отрасли (таблица № 5).

                                                          Таблица № 5

      В результате предпринятых мер, улучшится сырьевая база швейной отрасли за счет производства в стране тканей, пряжи, нитей.
      Увеличится производство швейных изделий, имеющих зарегистрированные отечественные марки.
      За счет расширения производственных мощностей и организации торговых сетей с использованием франчайзинга увеличится экспорт.
      Сократится количество документов и времени на их оформление при экспорте товаров, простой транспорта, что обеспечит ускорение оборачиваемости денежных средств.
      Гармонизация систем сертификации и взаимное признание сертификатов соответствия продукции в странах Таможенного союза позволит сократить время и затраты на обслуживание поставок.
      Формирование Единого Реестра отечественных производителей обеспечит прозрачность процедуры и оптимизацию государственных закупок с учетом производственной базы и номенклатуры производимой продукции.
      Вместе с этим увеличится поступление средств в государственный бюджет за счет сокращения теневого производства швейных изделий.

4.4.1. Материальные и нематериальные изменения,
которые могут быть достигнуты в результате реализации Программы
в целом и поэтапно

      В результате реализации Программы планируется увеличение выпуска продукции по следующим наименованиям:

                                                          Таблица № 6

Ответственные государственные и иные органы

      Для реализации Программы необходимо содействие следующих государственных органов и организаций: министерств индустрии и новых технологий, финансов, экономического развития и торговли, сельского хозяйства, образования и науки, труда и социальной защиты населения, акиматов областей, городов Астана и Алматы, акционерных обществ "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына", "Банк Развития Казахстана", объединения юридических лиц "Национальная экономическая палата Казахстана "Союз "Атамекен", Торгово-промышленной палаты Казахстана, Форума предпринимателей Казахстана, Ассоциации предприятий легкой промышленности Казахстана.

5. Этапы реализации Программы

      В предстоящий период основные направления развития отрасли связаны с созданием стимулов для модернизации и диверсификации производств по переработке местного сырья (хлопок, шерсть, кожа) в текстильной, швейной, кожевенной и обувной промышленности. Данные по ресурсам и использованию отдельных видов продукции легкой промышленности приведены в приложении 1 к настоящей Программе.

      5.1. Основные направления работы по реализации Программы
      Среди основных направлений работы по развитию легкой промышленности Казахстана, необходимо выделить следующие:
      модернизация производств с использованием современных технологий;
      реализация системных мер экономической политики;
      обеспечение отрасли квалифицированными кадровыми ресурсами;
      проектные меры реализации Программы.

      5.2. Перечни механизмов и инструментов
      Направление 1. Модернизация производств с использованием современных технологий
      модернизация предприятий легкой промышленности в рамках бюджетной программы "Дорожная карта бизнеса 2020";
      повышение производительности, путем внедрения инновационных технологий в рамках направления "Производительность 2020".

      Направление 2. Реализация системных мер экономической политики
      разработка механизма заключения среднесрочных контрактов при осуществлении закупок национальными компаниями, с отечественными предприятиями, локализация производства которых составляет 30 % от стоимости конечной цены продукции легкой промышленности;
      гармонизация и признание внутренних сертификатов соответствия странами-членами Таможенного Союза;
      продвижение и поддержка экспорта продукции легкой промышленности;
      совершенствование мер технического регулирования.

      Направление 3. Обеспечение отрасли квалифицированными кадровыми ресурсами
      создание отраслевого совета по развитию технического и профессионального образования и подготовке кадров, а также для проведения мониторинга и научно обоснованного прогнозирования потребностей в квалифицированных кадрах в сфере легкой промышленности;
      строительство межрегионального центра по подготовке и переподготовке кадров для обрабатывающей отрасли на 700 мест в г. Шымкент;
      размещение местными исполнительными органами государственного образовательного заказа на подготовку специалистов. Данные по потребности в кадрах для реализации инвестиционных проектов приведены в приложении 3 к настоящей Программе.

      Направление 4. Проектные меры реализации Программы
      В целях осуществления поставленных перед отраслью задач в рамках ГПФИИР будут реализованы следующие инвестиционные проекты:

      проработанные:
      в Восточно-Казахстанской области:
      ТОО "Семипалатинский кожевенно-меховой комбинат" - реконструкция и модернизация кожевенного производства, что обеспечит 404 человек рабочими местами;
      в Южно-Казахстанской области:
      АО "Ютекс-KZ" - организация современного текстильного производства на территории СЭЗ "Оңтүстік", что обеспечит 1041 человек рабочими местами;
      ТОО "Хлопкопром - Целлюлоза" - выпуск гигроскопической ваты и целлюлозы, что обеспечит 237 человек рабочими местами;
      ТОО "Оху Textile" - организация современного производства по выпуску гребенной и кардной хлопчатобумажной пряжи, что обеспечит 260 человек рабочими местами.

      "нишевые" проекты:
      производство геотекстиля для использования в строительстве дорог, мостов, жилья;
      производство полуфабриката, используемого в качестве сырья для кожевенно-меховых предприятий;
      организация колодочного производства для изготовления обуви.

      5.3. Система обратной связи с представителями бизнеса
      Эффект от предлагаемых государственных мер по поддержке легкой промышленности в рамках индустриально-инновационного развития возможен при активной позиции и большой степени заинтересованности представителей бизнеса в реализации данной Программы.
      В связи с чем, Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан будут предприниматься меры по обеспечению обратной связи с представителями бизнеса для учета мнения предпринимателей по принимаемым государством мерам, их эффективности, адекватности потребностям представителей легкой промышленности, а также для принятия своевременных корректирующих действий по проблемам, возникающим в ходе реализации Программы.
      Для обеспечения обратной связи с представителями бизнеса будут предприниматься следующие меры:
      информационная поддержка по обращениям всех заинтересованных сторон поступивших на сайт Министерства;
      на постоянной основе будут проводиться конференции, встречи и заседания отраслевых рабочих групп, связанных с изучением проблем и перспектив развития отрасли и выработкой по ним решений;
      сотрудниками Министерства будут поддерживаться прямые, телефонные и посредством электронной почты контакты с потенциальными и действующими участниками Программы;
      на регулярной основе будут проводиться телевизионные программы, посвященные проблемам и перспективам развития отрасли, при участии представителей бизнеса и власти;
      представители бизнеса смогут направлять на обычную почту Министерства письма с имеющимися проблемами, предложениями и видениями перспектив развития отрасли, а также информацию по предлагаемым проектам организации новых производств, внедрению новых технологий.

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования

      На реализацию Программы будут направлены средства Институтов развития, а также частные внутренние и зарубежные инвестиции.
      Кроме того, в рамках предусмотренных средств республиканского и местных бюджетов предполагается осуществление финансирования отрасли в части развития предпринимательства, обеспечения квалифицированными кадровыми ресурсами, содействия реализации продукции легкой промышленности, а также вопросы технического регулирования согласно Плану мероприятий по реализации Программы.

7. План мероприятий по реализации Программы по развитию
 легкой промышленности в Республике Казахстан на
2010 - 2014 годы

Примечание: расшифровка аббревиатур:
МИНТ - Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан
МЭРТ - Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан
МФ - Министерство финансов Республики Казахстан
МСХ - Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
МТСЗН - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
МОН - Министерство образования и науки Республики Казахстан
АДСиЖКХ - Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства
ВКО - Восточно-Казахстанская область
ЮКО - Южно-Казахстанская область
АО "ФНБ "Самрук-Казына" - акционерное общество "Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына"
АО "БРК" - акционерное общество "Банк Развития Казахстана"
АО "БРК-Лизинг" - акционерное общество "БРК-Лизинг"
KAZNEX - акционерное общество "Национальное Агентство по экспорту и инвестициям "KAZNEX INVEST"
Атамекен - объединение юридических лиц "Национальная экономическая палата Казахстана "Союз "Атамекен"
АПЛП - Ассоциация предприятий легкой промышленности Республики Казахстан
АО - акционерное общество
ТОО - товарищество с ограниченной ответственностью

Приложение 1       
к Программе развития легкой
промышленности в Республике
Казахстан на 2010 - 2014 годы

Ресурсы и использование отдельных видов продукции
легкой промышленности

Приложение 2       
к Программе развития легкой
промышленности в Республике
Казахстан на 2010-2014 годы

Целевые индикаторы

Приложение 3        
к Программе развития легкой
промышленности в Республике
Казахстан на 2010 - 2014 годы

Потребность в кадрах для реализации инвестиционных
 проектов на период 2010 - 2014 годы

                                                           человек

Примечание: расшифровка аббревиатур:
МИО - местные исполнительные органы
в/о - высшее образование
ТиПО - техническое и профессиональное образование