Об утверждении Стратегического плана Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2010-2014 годы

      В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 "О Системе государственного планирования в Республике Казахстан" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2010-2014 годы.
      2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2010 года и подлежит официальному опубликованию.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утвержден         
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 29 января 2010 года № 39

Стратегический план
Министерства образования и науки Республики Казахстан
на 2010-2014 годы

1. Миссия и видение

      Миссия: формирование и реализация государственной политики в области образования и науки, обеспечивающей конкурентоспособность и устойчивый социально-экономический рост.
      Видение: высокообразованная, конкурентоспособная, интеллектуальная нация.

2. Анализ текущего состояния

      В Казахстане 85 % населения в возрасте от 5 до 24 лет охвачены образовательными программами. Обучаются почти 4,5 млн. человек. Работают в образовании и науке около 500 тыс. педагогов и ученых. Системой образования и науки охвачено почти 30 % населения республики. 99,6 % населения республики - грамотное.
      По данным Программы развития Организации Объединенных Наций в 2009 году Казахстан, занимая 82 место по индексу человеческого развития, вошел в число стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала.
      Все уровни образования институционально обеспечены сетью соответствующих организаций. Вместе с тем, на состояние системы образования оказывают серьезное влияние происходящие в Казахстане демографические процессы.

        Динамика рождаемости в Республике Казахстан

      Имевшая место тенденция уменьшения количества детских садов переломлена в 2000 году. В настоящее время идет ежегодный рост числа дошкольных организаций образования. За последние годы в республике наблюдается увеличение численности воспитанников дошкольных организаций. На 1 октября 2009 года она составила 356,0 тыс. детей против 133,2 тыс. детей в 2000 году.

              Дошкольное воспитание и обучение

      В 2009-2010 учебному году функционировало 7576 дневных общеобразовательных школ с общей численностью 2486,3 тыс. детей. Из них 4288 школ - малокомплектные (начальная школа с контингентом до 40 учащихся, основная школа - до 100 учащихся и средняя школа - до 280 учащихся.
      В Республике Казахстан функционируют 866 учебных заведений технического и профессионального образования (далее - ТиПО), в том числе 324 профессиональных лицея, 542 колледжа. Из них 171 учебное заведение ТиПО (или 19,7 %) расположено в сельской местности, в том числе 137 профессиональных лицеев и 34 колледжа.
      В учебных заведениях ТиПО обучаются 610,4 тыс. чел., в том числе по государственному заказу 194,4 тыс. чел. (или 31,8 %).
      Избыточная сеть вузов, дающих некачественное образование, сокращена в 2007-2008 годах с 176 до 144.
      Для развития образования и науки приняты следующие стратегические документы:
      Закон Республики Казахстан "Об образовании";
      Государственная программа развития технического и профессионального образования на 2008-2012 годы;
      Государственная программа развития науки Республики Казахстан на 2007-2012 годы;
      Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы;
      Программа "Дети Казахстана" на 2007-2011 годы.
      Во исполнение поручения Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, данного на открытии III сессии Парламента Республики Казахстан четвертого созыва 1 сентября 2009 года, и пункта 1.2 протокола совещания с участием Главы государства от 4 сентября 2009 года № 01-7.12 разрабатывается новый Закон Республики Казахстан "О науке".
      Структура образования приведена в соответствие с международной стандартной классификацией ЮНЕСКО - 97. Создаются условия для введения 12-летней школы. Реструктурировано техническое и профессиональное образование. Введена трехуровневая подготовка специалистов: бакалавр - магистр - доктор Ph.D. В 2009 году утвержден Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования Республики Казахстан, содержащий укрупненные группы специальностей.
      Создана Национальная система оценки качества образования. Она включает все элементы независимого внешнего оценивания (лицензирование, аттестация, аккредитация, рейтинг, единое национальное тестирование (далее - ЕНТ), промежуточный государственный контроль (далее - ПГК), комплексное тестирование абитуриентов и другие).
      Начато внедрение областных систем оценки качества образования во всех регионах республики.
      Развитие науки сконцентрировано на 6 приоритетных направлениях: нанотехнологии и новые материалы; биотехнологии; технологии для углеводородного и горно-металлургического секторов и связанных с ними сервисных отраслей; ядерные технологии и технологии возобновляемой энергетики; информационные и космические технологии; национальная идея как основа устойчивого развития.
      В ряде крупных региональных научных организациях и вузах страны созданы 5 национальных научных лабораторий коллективного пользования и 15 университетских лабораторий инженерного профиля по критическим технологиям, соответствующим приоритетам развития науки, которые будут обеспечены современным оборудованием.
      В целях интеграции науки и образования созданы 6 инновационно-образовательных консорциумов.
      Казахстан стал одной из 13 стран, имеющих собственную вакцину против гриппа птиц. В 2009 году в республике начато производство 7,7 млн. доз вакцины против птичьего гриппа H5N1 по государственному заказу.
      Республика Казахстан является 5 страной, разработавшей технологию изготовления инактивированной вакцины против гриппа A/H1N1, не уступающую по качеству мировым аналогам. Технология разработана на основе рекомбинантного штамма NTBRG-121хр под названием Refluvac^ и в настоящее время ее доклинические испытания успешно завершаются. Разработчики предполагают, что цена вакцины будет примерно на 40 - 50 % ниже, чем цена зарубежных аналогов.
      Расширяется сеть научных организаций. Согласно поручению Главы государства создан Институт истории государства.
      Одним из показателей актуальности и новизны проводимых исследований является возможность и уровень патентования в стране и публикаций в целом.

      Количество патентных заявок на 1 млн. населения

      Только за последние три года научными организациями естественнонаучного профиля Министерства образования и науки получен 281 патент, опубликованы 754 статьи в международных изданиях и 1957 тезисов докладов в сборниках трудов международных конференций.
      Доля зарубежных публикаций ученых Республики Казахстан в общемировом потоке равна 0,018 % в 2009 году, что соответствует среднемировому уровню.
      Наблюдается устойчивый рост цитируемости работ казахстанских ученых, которая возросла более чем в 3 раза с 2001 года. Это указывает на актуальность научных исследований и повышение интереса к казахстанской науке. Близки мы к среднемировому уровню и по количеству патентов на 10 000 ученых. Улучшению вышеуказанных показателей способствовали результаты реализации новой модели управления научно-технической сферой страны.
      По результатам научных исследований подведомственными научными организациями за 2008 год получены 33 патента, 173 предпатента, поданы 84 заявки на получение охранных документов, опубликованы 77 монографий, 3287 публикаций, в т.ч. 516 в международных изданиях, выпущены 230 сборников (книг, брошюр).
      Во всех регионах республики действуют органы по защите прав детей. Созданы условия для сокращения числа детей в детских домах, снижения процента безнадзорных и беспризорных детей, решения жилищных проблем выпускников детских домов путем расширения сети домов юношества.
      Активно реализуется молодежная политика. Создана необходимая правовая основа взаимодействия государственных органов, общественных объединений, призванных обеспечивать реализацию интересов и потребностей молодежи. Ежегодно растет число общественных мероприятий и патриотических акций, количество бойцов студенческих строительных отрядов и отрядов "Жасыл Ел", реализованных социально-значимых проектов. Альянс студентов Казахстана объединяет 50 тысяч человек. Количество молодежных организаций составляет более 700, в их деятельности принимают участие более 1,2 млн. молодежи страны.
      Завершена компьютеризация школ. Достигнуто соотношение 20 школьников на 1 компьютер, в сельских школах - 18. К сети Интернет подключены 98 % школ, 98 % школ телефонизированы, в сельской местности - 97 %. Сдан в опытную эксплуатацию Казахстанский образовательный портал (www.eduportal.kz). Разработано технико-экономическое обоснование на создание системы электронного обучения на 2011-2016 годы.
      Одним из ключевых проектов, способствующих модернизации системы среднего образования Республики Казахстан, является проект "Нұрсұлтан Назарбаевтың 20 Интеллектуалды мектептері". Данные школы будут являться стартовыми площадками по разработке, внедрению и апробации учебно-воспитательных программ для детского сада, предшколы и образовательных программ 12-летнего обучения. Данные программы будут сочетать лучшие традиции казахстанского образования с передовым опытом мировой педагогической практики, предусматривать профилизацию по предметам физико-математического и химико-биологического направлений, способствовать созданию полиязычной среды. В одной школе будут внедрены и авторизованы программы, соответствующие принципам и философии Международного бакалавриата. К 2014 году на территории Республики Казахстан будут функционировать 20 школ.
      Ежегодно растет число медалей, завоеванных школьниками Казахстана на международных олимпиадах. Только в 2008 году завоевано 104 золотых, 110 серебряных и 120 бронзовых медалей. За 10 месяцев 2009 года сборные команды республики завоевали 392 медалей и 19 грамот, из них золото - 88, серебро - 150, бронза - 154.
      Кроме того, казахстанские школьники с 2004 года участвуют в дистанционных международных олимпиадах "Дистанционная Азиатско-Тихоокеанская математическая олимпиада" и "Дистанционная математическая олимпиада Шелковый путь".
      Согласно договору с Санкт-Петербургским Университетом Информационных технологий, механики и оптики проведена первая Евразийская интернет-олимпиада по информатике.
      В 2007 году победы юных интеллектуалов страны на международных математических олимпиадах способствовали единогласной поддержке международного оргкомитета, в составе представителей более 95 стран мира, кандидатуры Казахстана как страны - организатора 51-й Международной олимпиады по математике в 2010 году. В 2009 году Казахстан - первая среди стран СНГ на юбилейной 50-ой международной математической олимпиаде в Германии примет эстафету самого престижного интеллектуального состязания.
      Казахстан вместе с 43 странами мира стал участником международного сравнительного исследования TIMSS-2007 (Third International Mathematics and Science Study) по оценке знаний школьников 4 классов по математике и естествознанию. В исследовании приняло участие 3,99 тыс. учеников из 141 школы. Результаты Казахстана (549 баллов) ниже результатов четырех стран, однако значимо выше среднего международного балла.
      В целях оценки грамотности в области чтения, математики и естествознания 15-летних учащихся Казахстан впервые принял участие в Международном исследовании PISA (Programme for International Student Assessment) 2009. В исследовании приняли участие 5,59 тыс. обучающихся 200 организаций образования.
      Растет академическая мобильность студентов. В вузах республики обучается свыше 10 тысяч иностранных граждан, за рубежом обучаются более 20 тыс. казахстанцев. Около 3000 стипендиатов "Болашак" обучаются в 27 странах мира.
      Заключено более 130 международных договоров в области образования и науки. Более 150 организаций образования и науки имеют прямые связи с зарубежными партнерами.
      Из 11 составляющих глобального индекса конкурентоспособности (далее - ГИК), характеризующих образование, лишь по одному индикатору "Количество студентов, принятых в высшие учебные заведения" мы вошли в число 50 лучших стран.
      Имеется ряд системных проблем, сдерживающих конкурентоспособность образования и науки Казахстана:

      1) Не обеспечен равный доступ к дошкольному образованию
      Охват детей дошкольными организациями в республике в первом полугодии 2009 года составил 36,9 %. Это намного ниже, чем даже у наших ближайших соседей (Россия - 64,5 %).
      Не охвачены организованным дошкольным воспитанием и обучением около 600 тыс. детей в возрасте от 1 до 6 лет.
      Низкие показатели охвата детей дошкольным обучением и воспитанием, предшкольной подготовкой сказываются на индикаторе ГИК "Охват начальным обучением" (86 место из 133).

      2) Инфраструктура и содержание школьного образования не обеспечивают предоставление государством равных качественных образовательных услуг и переход на 12-летнюю школу
      На индикаторах ГИК "Качество начального образования" (67 место из 133), "Качество образовательной системы" (66 место), "Качество математического и научного образования" (72 место) сказывается недостаточная сеть организаций образования, их слабая материальная база, несовершенство содержания образования и прочее.
      Материально-техническое состояние базы существующих общеобразовательных школ еще не отвечает современным требованиям: из общей численности 7576 школ, 64,6 % расположены в типовых зданиях, 35,4 % - в приспособленных, 201 школа находится в аварийном состоянии. Капитального ремонта требует 25,1 % школ. 85 % школ построены до 1990 года. 65,7 % школ работают в две смены, а 70 школ - в три. В регионах страны при формировании бюджета образования плохо учитывается фактическая потребность школ на содержание и развитие учебно-материальной базы, в результате чего не уменьшается число аварийных школ. Большинство сельских школ расположены в приспособленных зданиях. Эта доля за 2000-2007 годы в республике существенно не изменилась, и на 2009 год она составляет 41,7 % от общего числа.
      Дефицит ученических мест в 2009 году составил 78629 единиц. Строительство 259 школ на сумму 195,8 млрд. тенге в регионах республики уменьшит дефицит мест, но не решит полностью проблему.

     Дефицит ученических мест с учетом ввода новых объектов

      Одним из значительных факторов, обеспечивающих качество организации учебно-воспитательного процесса, повышение уровня знаний, умений, навыков учащихся является наличие предметных кабинетов в школах. Школьная мебель, приобретенная в 1970-1990 годах, морально и физически устарела и не соответствует возрастным особенностям детей. Обеспеченность школ в 2009 году соответствующими кабинетами значительно варьируется по областям. Средняя обеспеченность школ учебными кабинетами в 2009 году составила: физики - 78,87 %, химии - 71,6 %, биологии - 66,67 %, лингафонные мультимедийные кабинеты (далее - ЛМК) - 40,6 % от их общего числа.
      В целях улучшения качества учебников осуществляется экспертиза. В первом полугодии 2009 года проведена экспертиза 1381 учебника и учебно-методического комплекса (далее - УМК): для дошкольного образования - 62 учебных пособия, 905 - для среднего образования, 96 - для технического и профессионального образования, 29 - для высшего образования и 289 образовательных электронных изданий. По итогам экспертизы в 2009 году 831 учебник и УМК рекомендованы к использованию в учебном процессе, 332 учебных издания направлены на серьезную доработку с последующей повторной экспертизой, 119 учебников и УМК не рекомендованы к использованию в учебном процессе, 99 изданий не допущены к экспертизе.
      Для шестилетних детей, которые пойдут в школу в рамках 12-летнего образования, необходимо оборудовать в школах Казахстана игровые комнаты и комнаты отдыха, обеспечить горячее питание и витаминизированные кисели.
      Финансирование образования за 10 лет увеличилось в 7 раз.
      За последние годы в Казахстане наблюдается позитивная тенденция - значительный рост финансирования системы образования из государственного бюджета в абсолютном выражении. Если в 2000 году затраты на одного обучающегося в дошкольном воспитании и обучении составили 25,8 тыс. тенге, то в 2009 году - 106,2 тыс. тенге, а затраты на одного обучающегося в среднем образовании составили от 18,8 до 117,99 тыс. тенге.
      Но в структуре финансирования 82 % составляет зарплата. На капитальный ремонт и приобретение основных средств тратится всего по 3 % от всех затрат на школу.
      Отсутствует механизм подушевого финансирования с учетом расходов на питание и подвоз учащихся. Не развивается система качественного и сбалансированного питания детей в школах. При этом в стране нет современных, высокотехнологичных и энергосберегающих комбинатов школьного питания. В результате горячим питанием охвачено лишь 63,7 % учащихся.
      В республике не организован подвоз для 5368 учащихся, в том числе для 2827 учащихся, проживающих в населенных пунктах, где нет школ. Там, где подвоз организован школьными автобусами, есть проблемы безопасности и комфорта перевозки. Не решаются на системной основе вопросы технического состояния автобусов, обеспечения горюче-смазочными и расходными материалами.
      По данным Министерства здравоохранения Республики Казахстан за последние пять лет заболеваемость среди детей и подростков имеет тенденцию к росту. Так, заболеваемость среди детей в 2008 году составила 99170,9 на 100 тыс. населения (2007 год - 99729,3); среди подростков - 77375,5 на 100 тыс. населения (2007 год - 77403,5). На состояние здоровья школьников оказывают поведенческие факторы. 21 % подростков курят. На диспансерном учете под наблюдением врачей-наркологов состоят более 3,8 тыс. подростков.

      3) Техническое и профессиональное образование оторвано от потребностей рынка труда
      По показателю ГИК "Охват средним образованием" Казахстан занимает 51 место из 133.
      Подготовка квалифицированных специалистов технического и обслуживающего труда осуществляется по 149 профессиям и 217 специальностям.
      Сегодня растет конкуренция на внутреннем и внешнем рынках труда. Существует спрос на квалифицированные кадры рабочих специальностей. Ежегодно организациями ТиПО выпускается более 45 тысяч специалистов. При этом потребность рынка труда в них удовлетворяется лишь на 30-40 %. Система ТиПО должна стать адаптивной и готовить специалистов, в которых нуждается промышленность.
      Министерством труда и социальной защиты населения РК не проводится объективный прогноз потребности отраслей экономики в кадрах с учетом нововведений в деятельности предприятий, перспективных проектов, а также стратегий развития бизнеса.
      Меняется содержание профессий и организация труда. Существующие квалификационные требования не соответствуют запросам работодателей. Нужно постоянно обновлять требования к квалификациям для того, чтобы подготовка кадров не отставала от требований экономики.
      Необходимо ускорить создание:
      - отраслевых и межотраслевых советов по подготовке кадров;
      - на местах - региональных советов по развитию ТиПО.
      С целью совершенствования нормативных правовых условий участия бизнес-структур в развитии системы ТиПО - создать фонд поддержки развития ТиПО.
      Работодателям необходимо разработать новые или обновить действующие отраслевые квалификационные требования, участвовать в разработке профессиональных стандартов, в разработке экзаменационных заданий, оценке квалификации.
      Один из основных рычагов управления качеством подготовки кадров в отрасли - независимая оценка квалификаций самими работодателями, т.е. сертификация специалистов.
      В каждой отрасли необходимо создать систему сертификации квалификаций работников, в том числе с привлечением ведущих международных сертификационных агентств.
      Инженерно-педагогические кадры высокой квалификации из-за низкой платы труда уходят на производство.
      Система стажировки на производстве и повышения квалификации преподавателей не отвечают современным требованиям.
      Сохраняется низкий объем финансирования. Необходимо усовершенствовать механизм планирования государственного образовательного заказа на подготовку кадров технического и обслуживающего труда.
      Практически все учебные заведения ТиПО работают с использованием устаревшего оборудования. При этом обеспеченность устаревшим оборудованием составляет в среднем 54 %. В сельской местности должна быть развита сеть организаций технического и профессионального образования.

      4) Низкое качество предоставления услуг по подготовке конкурентоспособных кадров с высшим образованием
      По показателю ГИК "Охват высшим образованием" Казахстан занимает 45 место из 134. В то же время по "Качеству менеджмента школ" - 97, "Местной доступности исследовательских и тренинговых услуг" - 68. Система управления казахстанскими высшими учебными заведениями не позволяет им реализовать потенциальные возможности в обеспечении опережающего развития экономики страны.
      Объем госзаказа только на 50 % обеспечивает потребности отраслей экономики.
      Всего 10 % выпускников организаций образования могут претендовать на обучение по госзаказу, что снижает доступность получения бесплатного высшего образования.
      Не удовлетворены потребности в расширении подготовки специалистов-международников по различным направлениям: международное право, международная экономика и др. в связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО и председательством в ОБСЕ.
      Невысокое качество предоставляемых образовательных услуг вузами способствует выбору казахстанской молодежью обучения за рубежом. Около 20 тыс. человек в настоящее время обучаются в зарубежных вузах.
      Ни один казахстанский вуз не имеет международную институциональную аккредитацию и не участвует в международных академических рейтингах университетов.
      Слабо развито социальное партнерство. Слабая связь с наукой и производством. Отсутствуют механизмы трудоустройства выпускников, привлечения работодателей к процессу создания стандартов высшего образования, подготовки и аттестации специалистов.
      В результате - низкий уровень трудоустройства выпускников вузов по полученной специальности.
      77 % общежитий государственных вузов имеют срок постройки свыше 25 лет. Последний срок проведения текущего ремонта по ним составляет от 1 года до 5 лет.
      Ежегодная заявка вузов при разработке республиканского бюджета на капитальный ремонт в сумме более 3 млрд. тенге удовлетворяется на 20 %.
      В настоящее время остро стоит проблема с обеспеченностью студентов вузов общежитиями. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2008-2009 учебном году:
      - общая численность иногородних студентов по республике составляла 127 189 человек;
      - численность студентов, нуждающихся в общежитии 73 061 человек, из них проживает в общежитиях 53 464 человек, таким образом, не обеспечено общежитиями 19 597 человек (26,8 %).
      Неразвита система повышения квалификации профессорско-преподавательского состава. Как результат - недостаточно высокий уровень профессионального мастерства преподавателей. Слабая материально-техническая база вузов, отсутствие лабораторий, оснащенных современным оборудованием.
      Низкая эффективность и результативность научных исследований и прикладных разработок, выполняемых в рамках диссертационных исследований.
      По отраслям наук наибольшее количество диссертаций приходится на гуманитарные науки - 51,5 % от общего количества диссертаций, защищенных, например, за 2008 год. По естественным и точным наукам представлено 16,6 %, по техническим и прикладным - 31,9 %. Как видно, гуманитарная область остается лидирующей, в основном, это сферы экономики, педагогики и филологии.
      В настоящее время из более 400 специальностей Номенклатуры специальностей научных работников диссертационными советами Республики Казахстан охвачены только 227 специальностей. При формировании сети диссертационных советов учитываются потребности республики в кадрах по новым и редким специальностям. Так в последние годы были открыты диссертационные советы по приоритетным научным направлениям: "Биотехнология"; "Вирусология"; "Технология бурения и освоения скважин", "Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений"; "Металлургия черных, цветных и редких металлов"; "Физика атомного ядра и элементарных частиц". В 2008 году открыт еще ряд новых специальностей: "Информационные системы и процессы, правовые аспекты информатики"; "Стандартизация и управление качеством продукции"; "Инженерная геометрия и компьютерная графика"; "Политические проблемы международных отношений и глобального развития".
      Результаты соцопроса показали, что 64 % респондентов считают наиболее подверженными коррупции государственные вузы, 54 % оценивают уровень коррупции в вузах как высокий, 28 % отмечают факт "покупки" дипломов.

      5) Развитие информационно-коммуникационных технологий отстает от мировых стандартов
      Необходимо ежегодное обновление компьютерной техники с учетом ее физического и морального износа. На сегодняшний день 29664 (24 %) компьютеров в школах требует замены. Для достижения мировых показателей (5-6 человек на 1 компьютер) обеспеченности компьютерной техникой школ необходимо приобрести дополнительно 396500 компьютеров, т.е. в 3,2 раза больше, чем имеется на данный момент. Согласно технико-экономическому обоснованию системы электронного обучения на 2011-2016 годы планируется закупить около 296 444 единиц ПК и ноутбуков, что существенно изменит показатель и к концу 2016 года обеспеченность компьютерной техникой школ будет доведена до 7-8 учащихся на 1 ПК.
      Согласно технико-экономическому обоснованию система электронного обучения к 2016 году около 90 % организаций образования будут подключены к широкополосной сети Интернет (скорость подключения от 4 до 10 Мб/сек).
      Существенной проблемой является стоимость выхода школ в сеть Интернет. Даже при сниженных тарифах Интернет является слишком дорогим.
      Система электронного обучения будет хранить информацию о всех организациях образования, учителях и учащихся, динамике их развития в образовательной среде. Для создания равных условий доступа к образовательным услугам всех участников учебного процесса система будет основываться на современных информационно-коммуникационных технологиях. Система электронного обучения будет поддерживать международные стандарты решений e-learning.
      К концу 2016 года будет создано 25800 цифровых образовательных интернет-ресурсов, в т.ч. для общеобразовательных школ - 5520, профессиональных школ - 9150, колледжей - 11130. Также будет продолжена работа экспертных советов по экспертизе цифровых образовательных ресурсов (электронных учебников, мультимедийных обучающих программ, тест-программы и т.д.).
      Необходимо создать более 2380 электронных учебников и обучающих программ для системы высшего образования. Кроме того, необходимо продолжить работу экспертных советов по экспертизе цифровых образовательных ресурсов (электронных учебников, мультимедийных обучающих программ, тест программ и т.д.).
      Эффективность информатизации образования зависит во многом от подготовки педагогических кадров к системному использованию информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в образовательном процессе.
      По государственному заказу на повышение квалификации педагогических кадров за последние 5 лет по информатизации образования было подготовлено более 11 тыс. учителей информатики и учителей-предметников. В 2006 году обучение прошло 3979 человек, в 2007 году - 4000, в 2008 году - 4200.
      За последние годы наметилась тенденция параллельной подготовки учителей во время поставки оборудования. Вместе с тем это один из самых слабых показателей информатизации образования.

      6) Социальное сиротство, факты детской беспризорности и безнадзорности, недостаточное обеспечение гарантий качества жизни детей
      До сих пор сохраняется социальное сиротство как явление. Из более 46 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, свыше 16 тыс. детей воспитываются в государственных и негосударственных учреждениях. Из них 83,8 % - социальные сироты.

    Соотношение сирот и социальных сирот в учреждениях для
        детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

      В сравнении с 2005 годом число организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось на 13 учреждений.
      Соответственно наблюдается сокращение числа детей, воспитывающихся в государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1776 детей, что составляет 13,4 %.
      Тенденцией остается ежегодное выявление в среднем около 10 тыс. безнадзорных и беспризорных детей. В республике свыше 13 тыс. неблагополучных семей. Только в 2009 году 923 родителя лишены родительских прав. Отсутствуют единые критерии выявления семейного и детского неблагополучия.
      Преимущественной формой устройства как в 2005 году, так и в 2009 году остается устройство в семью, то есть под опеку (попечительство), усыновление (удочерение), патронат.
      Требует совершенствования ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для полного и достоверного учета детей данной категории, оказании содействия в их устройстве на воспитание в семьи казахстанских граждан необходимо создать информационную систему учета детей этой категории.
      Отсутствует механизм материальной поддержки опекунов и попечителей, хотя более 28 тыс. детей живут в семьях опекунов и попечителей. Для сокращения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах, необходимо материально стимулировать казахстанских граждан, принявших на воспитание детей этой категории. В связи с этим необходимо ввести в действующее законодательство норму материального стимулирования в виде ежемесячного пособия опекунов (попечителей) и в виде единовременного пособия усыновителей (удочерителей).
      Нет механизма трудоустройства выпускников из числа детей-сирот. Не работают механизмы защиты личных и имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей. Лишь 10 % из них имеют закрепленное жилье.

      7) Требует дальнейшего совершенствования система управления наукой
      В соответствии с отчетом Всемирного экономического форума в 2009 году Казахстан в рейтинге глобальной конкурентоспособности по индексу "Инновационное развитие" занял 64 место (2007 год - 75, 2008 год - 62). В частности, по индикаторам "Способность к инновациям" - 50 (2008 год - 50), "Патенты" - 85 (2008 год - 74), "Сотрудничество вузов и промышленности в исследованиях" - 77 (2008 год - 64), "Доступность ученых и инженеров" - 74 (2008 год - 83), "Качество научно-исследовательских институтов" - 80 (2008 год - 58).
      Необходимо подчеркнуть, что данные результаты достигнуты при невысоком финансировании науки. С учетом частных вложений затраты на науку составляют 0,22 % от ВВП (доля бюджетного финансирования составляет 0,11 % от ВВП), тогда как в США - 2,84 %, в Финляндии - 4,0 %, России - 1,2 % соответственно.
      Вместе с тем, по мнению независимых экспертов, если расходы от ВВП на научные исследования в течение 5-7 лет стабильно не превышают 1 %, может наступить необратимое разрушение научно-технического потенциала страны.
      За последние годы, хотя финансирование науки увеличилось с 2006 года по 2009 год в абсолютном объеме на 20 %, доля к ВВП снизилась (2006 год - 0,15 %; 2009 год - 0,11 %).
      В 2009 году финансирование науки по администраторам бюджетных программ выглядит следующим образом: Министерство образования и науки - 58 %; Министерство сельского хозяйства - 14 %; Министерство индустрии и торговли - 3 %; Министерство энергетики и минеральных ресурсов - 5 %; Министерство здравоохранения - 9 % и другие - 11 %.
      Остается невысоким статус ученого, что препятствует вовлечению в науку талантливой молодежи.

      8) Не обеспечена полнота реализации социальных прав и государственных гарантий молодежи
      Молодежь составляет 1/3 часть населения. Уровень безработицы граждан в возрасте от 15 до 24 лет в 2008 году составил 7,4 %, что на 2,4 % выше уровня общей безработицы.
      Употребление молодежью психоактивных веществ также представляет собой серьезную проблему. Потребление табака (22,8 %) и алкоголя (18,1 %) подростками и молодыми людьми продолжает оставаться на достаточно высоком уровне, при этом показатели распространенности курения особенно возрастают среди девушек.
      Уровень дохода 21,5 % занятой молодежи ниже уровня прожиточного минимума. 41,5 % молодежи имеет среднемесячный доход ниже среднего номинального дохода.
      Продолжается увеличение количества молодежных организаций, которое составило более 720 в 2008 году. Доля молодежи, принимающей участие в их деятельности, составляет 22 % от общей численности. В общественно-политических процессах активно принимает участие свыше 70 % студенческой молодежи. За период реализации программ стремление молодежи к участию в патриотическом движении возросло с 35,5 % до 63,9 %. Уровень патриотизма среди молодежи по экспертным оценкам составляет в среднем 67 %.
      Основным фактором, влияющим на данный показатель, является увеличение численности молодежных организаций, занимающихся вопросами патриотического воспитания молодежи.
      В сфере реализации государственной молодежной политики нарушена вертикаль управления. На центральном уровне формированием и реализацией молодежной политики занимается Министерство образования и науки Республики Казахстан, на местном уровне - управления внутренней политики областей, города Астаны, управление по вопросам молодежной политики г. Алматы, не являющиеся структурными подразделениями Министерства, что не позволяет эффективно координировать реализацию молодежной политики на региональном уровне. Недостаточно кадровое, научное и информационное обеспечение реализации молодежной политики. Не развиты международные молодежные обмены.

      9) Несовершенство управления системой образования и несовершенство финансирования
      Отсутствие единого контроля за соблюдением государственных общеобязательных стандартов образования создает предпосылку для значительной дифференциации качества образования по регионам. Это снижает интеллектуальный потенциал государства и представляет угрозу национальной безопасности страны (ст. 5 Закона РК "О национальной безопасности").
      Осуществление такого контроля требует проведение тщательной обработки и анализа большого объема исходных данных, трансляции открытых показателей и индикаторов региональной системы образования.
      Исследование информационных потребностей показало, что результаты измерения системы образования используются на 20-25 % для прогнозирования и на 35-40 % для контроля, оставляя дальнейшую информацию невостребованной.
      Сегодня в республике нет квалифицированных кадров в области анализа и оценки качества образования (статисты, тестологи и др.), не отработаны механизмы централизованного информационного сбора, обмена, хранения и обработки данных (отчетов).
      На региональном уровне существует потребность в совершенствовании внутренних механизмов гарантирования качества образования, обеспечиваемых самими организациями образования (проведение внешней и внутренней оценки образовательных достижений и условий обучения каждого учащегося, оценки эффективности профессиональной деятельности педагогических кадров и организаций образования, ограниченный доступ данных для широкого круга потребителей, отсутствие опыта написания областных докладов о системе образования).
      Для эффективной работы по внедрению областной системы оценки качества образования в республике, при областных, г.г. Астаны, Алматы управлениях образования, районных отделах образования, в каждой организации образования возникает необходимость создания служб оценки качества образования (далее - СОКО).
      Это станет плацдармом для проведения полномасштабного образовательного мониторинга, основанного на современных подходах к образовательной статистике и показателям качества образования.
      Создание служб оценки качества образования позволит получить объективную информацию об эффективности системы образования, планировать стратегию ее развития, повысить ответственность за результаты обучения на всех уровнях управления образованием.
      Функционирование инфраструктуры оценки качества образования позволит внедрить новые принципы менеджмента на всех уровнях управления системой образования:
      - создать централизованный банк данных для анализа и контроля состояния системы образования,
      - внедрить информационные технологии в механизмы обмена, обработки, хранения и предоставления данных образовательной статистики,
      - реализовать информационное обеспечение процедуры принятия управленческих решений,
      - повысить объективность контроля и оценки качества образования, получения всесторонней информации о состоянии образования в области, районе, организации образования.
      С ростом благосостояния общества растут и требования к системе образования. В соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО для устойчивого развития расходы на образование должны составлять 6-7 % от ВВП. Расходы же Казахстана не превышают 4 % от ВВП.
      Расходы на одного учащегося в Казахстане меньше, чем средние расходы стран 3 группы (страны с ВВП менее 10 тыс. долларов США на душу населения) таких как Китай, Турция, Россия.
      Более значительная разница в расходах со странами второй группы (страны с ВВП от 10 до 20 тыс. долларов США на душу населения) - Испания, Корея, Чехия, Израиль, и странами первой группы (страны с ВВП свыше 20 тыс. долларов США на душу населения) - США, Япония, Люксембург, Австралия.
      Соотношение зарплаты казахстанского учителя к ВВП на душу населения остается значительно ниже, чем в странах ОЭСР и меньше, чем в России.
      На основании проведенного анализа и выявленных проблем Министерством образования и науки определены следующие направления деятельности:

    3. Стратегические направления, цели, задачи и показатели
                            деятельности

      3.1. Соответствие стратегических направлений и целей
    государственного органа стратегическим целям государства

4. Функциональные возможности Министерства

      Функциональными возможностями Министерства образования и науки, способствующими реализации Стратегического плана развития являются:
      1. Проводимая административная реформа Министерства, которая позволит распределить между структурными подразделениями стратегические, реализационные, регулятивные и контрольные функции.
      2. Наличие достаточного кадрового потенциала.
      3. Наличие территориальных органов управления образованием.
      4. Наличие определенного потенциала подведомственных организаций Министерства (Национальный центр биотехнологий Республики Казахстан, Центр биологических исследований, научные организации общественно-гуманитарного профиля, Национальная Академия образования им. Ы. Алтынсарина, Центральная научная библиотека, Национальный центр тестирования, Национальный аккредитационный центр, Национальный центр оценки качества образования, Центр международных программ, РНПЦ "Дарын", РНПЦ "Учебник", ННПООЦ "Бобек" и др.).
      5. Сотрудничество с международными организациями (Всемирный банк, Британский Совет, АКСЕЛС, АЙРЕКС, ЮСАИД, Евросоюз, ООН, ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, АБР, ЕБРР, ИБР, МВФ, ТАСИС/ТЕМПУС, ДААД, ГТЦ, KOICA, JIСА, ШОС, KATEV)

5. Возможные риски

      В ходе своей деятельности Министерство образования и науки Республики Казахстан может столкнуться с возникновением ряда рисков, которые могут препятствовать достижению целей.

               6. Межсекторальное взаимодействие

Примечание: расшифровка аббревиатур:

7. Перечень программных документов и нормативных правовых
актов, на основе которых разработан Стратегический план
Министерства образования и науки Республики Казахстан
на 2010-2014 годы

      1. Послание Президента страны народу Казахстана от 11 октября 1997 года "Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев";
      2. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года (ратифицирована постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 8 июня 1994 года);
      3. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;
      4. Закон Республики Казахстан от 7 декабря 2009 года № 219-IV "О республиканском бюджете на 2010 - 2012 годы";
      5. Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года "Об образовании";
      6. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждений детской безнадзорности и беспризорности";
      7. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года "О государственной молодежной политике в Республике Казахстан";
      8. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года "О правах ребенка в Республике Казахстан";
      9. Закон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года "О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями";
      10. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2001 года "О науке";
      11. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2000 года "О детских деревнях семейного типа и домах юношества";
      12. Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года "О браке и семье";
      13. Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 "О Системе государственного планирования в Республике Казахстан";
      14. Указ Президента Республики Казахстан от 1 июля 2008 года № 626 "О государственной программе развития технического и профессионального образования в Республике Казахстан на 2008-2012 годы";
      15. Указ Президента Республики Казахстан от 13 августа 2007 года № 381 "О государственных премиях Республики Казахстан в области науки и техники, литературы и искусства";
      16. Указ Президента Республики Казахстан от 20 июня 2007 года № 348 "О Государственной программе развития науки Республики Казахстан на 2007-2012 годы";
      17. Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 273 "О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан";
      18. Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1459 "О Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы";
      19. Указ Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года";
      20. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1332 "О Концепции достижения качественно нового уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей экономики Республики Казахстан на 2008-2015 годы";
      21. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297 "О Концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты";
      22. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года № 1245 "Об утверждении Программы "Дети Казахстана" на 2007-2011 годы";
      23. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 2007 года № 958 "Об утверждении Программы "Жасыл ел" на 2008-2010 годы";
      24. Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 июня 2007 года № 516 "О Концепции поддержки и развития конкурентоспособности молодежи на 2008-2015 годы";
      25. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2007 года № 415 "О создании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Казахстан";
      26. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 марта 2004 года № 306 "Об утверждении правил выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям";
      27. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 декабря 2000 года № 1882 "О трудоустройстве и обеспечении жильем выпускников организаций образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
      28. Постановление Президента Республики Казахстан от 5 ноября 1993 года № 1394 "Об учреждении международных стипендий Президента Республики Казахстан "Болашак" для подготовки кадров за рубежом".

                       8. Бюджетные программы