Об утверждении типового положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

      Сноска. Заголовок с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 01.12.2005 N 1179.

       В целях осуществления единого государственного подхода к реализации комплексного решения проблем профилактики преступлений, правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов Правительство Республики Казахстан постановляет:

      1. Утвердить прилагаемое типовое положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

       2. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

Типовое положение о комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав

      Сноска. Заголовок с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 01.12.2005 N 1179.

1. Общие положения

      Сноска. Раздел 1 в редакции постановления Правительства РК от 01.12.2005 N 1179.

       1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, обеспечивающим координацию деятельности государственных органов и учреждений в сфере профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

      2. Межведомственная комиссия образуется при Правительстве Республики Казахстан, а областная, городская, районная в городе, районная - при соответствующем местном исполнительном органе (акимате).

      3. При необходимости Комиссия может быть образована при акиме поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, расположенных на значительном расстоянии от районного центра. Комиссия при акиме поселка, аула (села), аульного (сельского) округа имеет права и обязанности районной комиссии. Решение об образовании поселковой, аульной (сельской) комиссии и комиссии аульного (сельского) округа принимается областным акиматом, а персональный состав утверждается маслихатом соответствующего района.

      4. Комиссия образуется в составе председателя, заместителя председателя, членов комиссии и ответственного секретаря. Председатель и ответственный секретарь занимают штатные должности в аппаратах государственных органов. Функции председателя поселковой, аульной (сельской) комиссии или комиссии аульного (сельского) округа по делам несовершеннолетних и защите их прав исполняет аким соответствующей административно-территориальной единицы.

      5. В состав комиссии входят депутаты соответствующих маслихатов, представители органов внутренних дел, образования, культуры, здравоохранения, юстиции, уполномоченного органа по вопросам занятости, опеки и попечительства, общественных и иных организаций, заинтересованных в профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.

      6. Комиссия осуществляет свою деятельность на основе Конституции Республики Казахстан, законов Республики Казахстан "О правах ребенка", "О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности", настоящего Положения и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также международных договоров Республики Казахстан.

      7. Комиссия в своей деятельности ответственна перед местным исполнительным органом, а также подконтрольна и подотчетна вышестоящей Комиссии по делам несовершеннолетних. Порядок образования и организация деятельности Комиссий определяются законодательством Республики Казахстан.

2. Основные функции комиссии

      8. Комиссия в пределах своей компетенции:

      1) осуществляет меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

      2) разрабатывает программы и методики, направленные на совершенствование деятельности государственных органов по профилактике правонарушений, безнадзорности, беспризорности и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, их социальную реабилитацию;

      3) участвует в обеспечении контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в организациях, осуществляющих функции по защите прав ребенка;

      4) изучает состояние правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних и организует проведение социологических исследований в этой области;

      5) оказывает содействие в развитии сети организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка, и обеспечивает мониторинг их деятельности;

      6) обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и организаций, занимающихся профилактикой правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, оказывает им методическую и практическую помощь;

      7) заслушивает отчеты руководителей заинтересованных государственных органов о проводимой работе по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, защите их прав и организует взаимный обмен информацией между ними по курируемым вопросам;

      8) участвует в подготовке материалов в суд по вопросам направления несовершеннолетних в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания;

      9) оказывает содействие заинтересованным органам в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных организаций образования и организаций образования с особым режимом содержания, а также в осуществлении иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

      10) исключен постановлением Правительства РК от 15.01.2010 № 12 (порядок введения в действие см. п. 2);

      11) организует освещение в средствах массовой информации" о проводимой работе по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.

       9. Основными функциями комиссии при акимате города республиканского значения (столицы), района (города областного значения) являются:

      1) содействие несовершеннолетним в реализации и защите их прав и законных интересов;

      2) регулярное информирование заинтересованных ведомств о состоянии работы по профилактике правонарушений, безнадзорности, беспризорности и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также о выявленных фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних;

      3) организация работы по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в положении, представляющем опасность для их жизни и здоровья, установлению родителей или иных законных представителей, которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также отрицательно влияют на нормальное физическое и нравственное развитие несовершеннолетних или жестоко обращаются с ними;

      4) рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и других лиц, связанных с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;

      5) обращение в установленном порядке в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;

      6) внесение в органы опеки и попечительства предложений о поддержке несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства и находящихся в трудной жизненной ситуации;

      7) принятие мер по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического и психического насилия, всех форм дискриминации, сексуальной и иной эксплуатации, а также от вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий;

      8) рассмотрение материалов по фактам общественно опасных деяний, содержащих признаки преступления, совершенных несовершеннолетними, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

      9) исключен постановлением Правительства РК от 15.01.2010 № 12(порядок введения в действие см. п. 2);

      10) исключен постановлением Правительства РК от 15.01.2010 № 12 (порядок введения в действие см. п. 2);

      11) направление в соответствующие государственные органы, занимающиеся воспитанием и обучением детей, профилактикой преступлений, правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, а также иные органы и организации независимо от их организационно-правовой формы информации о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними:

      освобожденными из воспитательных колоний;

      вернувшимися из специальных организаций образования, организаций образования с особым режимом содержания;

      привлекавшимися к административной ответственности;

      с другими, нуждающимися в помощи и контроле со стороны организаций образования;

      12) направление в учреждения здравоохранения материалов в отношении несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, для проведения с согласия родителей соответствующих лечебно-профилактических и реабилитационных мер;

      13) рассмотрение представлений администрации организаций образования о длительном непосещении несовершеннолетними школьного возраста общеобразовательных учебных заведений;

      14) принятие мер воздействия к несовершеннолетним и их родителям или иным законным представителям в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан и настоящим Положением;

      15) подготовка совместно с администрацией специальной организации образования, организации образования с особым режимом содержания представления в суд по вопросам, связанным с досрочным прекращением пребывания несовершеннолетнего в указанных учреждениях, а также по вопросам, связанным с продлением срока пребывания в них в случае совершения им деяния, содержащего признаки преступления или умышленного административного правонарушения, или переводом его в другие специальные организации образования, организации образования с особым режимом содержания по ходатайству несовершеннолетнего или его законных представителей;

      16) участие в судебном заседании в качестве представителя прав несовершеннолетних по рассмотрению представления администрации учреждения, исполняющего наказание, об условно-досрочном освобождении несовершеннолетнего осужденного от отбывания наказания либо о замене ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

      17) посещение в установленном законодательством Республики Казахстан порядке организаций образования и культуры, центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, воспитательных колоний для несовершеннолетних, специальных организаций образования, организаций образования с особым режимом содержания, а также специальных организаций образования, расположенных на соответствующих территориях, с целью обследования условий воспитания, обучения, содержания, охраны здоровья и соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в них. В случае выявления нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, а также условий содержания, обучения и воспитания вносит представление об их устранении;

      18) изучение состояния воспитательной, правовой, образовательной и оздоровительной работы с несовершеннолетними в организациях образования независимо от их форм собственности.

3. Меры, применяемые комиссией при акимате города
республиканского значения (столицы), района (города
областного значения)

      Сноска. Заголовок с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 14.06.2002 N 646.

       10. Меры, принимаемые комиссией по устройству несовершеннолетних:

      1) совместно с другими органами, ответственными за воспитание и обучение, профилактику преступлений, правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, выявляет подростков, находящихся в положении, опасном для их жизни и здоровья, в трудной жизненной ситуации, длительное время не посещающих организации образования, нуждающихся в помощи государства, ведет их персональный учет, принимает решения об устройстве этих несовершеннолетних и контролирует выполнение принятых решений;

      2) направляет решение об устройстве несовершеннолетнего в органы образования, внутренних дел, здравоохранения, уполномоченный орган по вопросам занятости, которые, в свою очередь, обязаны в двухнедельный срок информировать комиссию о принятых ими мерах;

      3) в случаях, когда возвращение на прежнее место жительства несовершеннолетнего, выбывшего из специальной организации образования, организации образования с особым режимом содержания или освободившегося из воспитательной колонии невозможно или нежелательно в связи с отсутствием родителей или иных законных представителей, лишением родителей родительских прав, а также в силу иных причин, способных отрицательно повлиять на поведение несовершеннолетнего, комиссия, расположенная по месту нахождения указанных учреждений, принимает меры по устройству несовершеннолетнего в организации образования или трудоустройству, с учетом его интересов, а также оказывает помощь по созданию для него жилищно-бытовых условий. Комиссия рассматривает вопрос в течение десяти дней со дня подачи письменного заявления несовершеннолетнего и мотивированного заключения администрации соответствующего учреждения. В необходимых случаях комиссия обращается в соответствующий орган опеки и попечительства для установления над несовершеннолетним опеки или попечительства.

       11. Меры воздействия, применяемые комиссией к несовершеннолетним.

      При рассмотрении судом дел об административных правонарушениях несовершеннолетних или общественно опасных деяниях, содержащих признаки преступления до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, комиссия с учетом особенностей возраста, условий жизни и воспитания, уровня психического развития, иных особенностей личности, социального положения и поведения несовершеннолетнего, роли и влияния взрослых, а также мотивов, характера и тяжести совершенного им проступка, кроме мер, предусмотренных административным законодательством, может ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего в специальные организации образования, организации образования с особым режимом содержания.

       12. Меры воздействия, применяемые комиссией к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних.

      К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, не исполняющим своих обязанностей по воспитанию и обучению детей либо отрицательно влияющим на их нормальное физическое и нравственное развитие, комиссия может применить следующие меры воздействия:

      ходатайствовать перед судом о взыскании причиненного несовершеннолетнему материального ущерба;

      при непосредственной угрозе жизни и здоровью несовершеннолетнего обратиться в орган опеки и попечительства с ходатайством о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, на попечении которых он находится, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, о расторжении договора о передаче ребенка на воспитание либо об отмене в судебном порядке усыновления (удочерения) ребенка;

      обратиться в суд с заявлением об ограничении или о лишении родительских прав, либо применении к ним иных мер, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

4. Порядок рассмотрения материалов комиссией

      13. Исключен постановлением Правительства РК от 15.01.2010 № 12 (порядок введения в действие см. п. 2).

      14. Рассмотрение комиссией материалов в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей осуществляется:

      по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей;

      по собственной инициативе;

      по информации граждан;

      по представлениям организаций образования, а также по обращениям иных органов и организаций независимо от их организационно-правовой формы;

      по материалам органов внутренних дел или прокуратуры в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

      Комиссия рассматривает материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан и настоящим Положением.

      15. Подготовка заседаний комиссии.

      В целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения материалов, поступивших на рассмотрение комиссии, они предварительно изучаются председателем комиссии либо по его поручению заместителем председателя комиссии.

      В процессе предварительного изучения поступивших на рассмотрение комиссии материалов она определяет:

      относится ли рассмотрение данных материалов к ее компетенции;

      круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание комиссии;

      необходимость проведения дополнительной проверки обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного рассмотрения материалов, а также истребования дополнительных материалов.

      По результатам предварительного изучения материалов комиссия может принять следующие решения:

      назначить материалы к рассмотрению и известить о дате и месте заседания комиссии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, других лиц, чье участие в заседании будет признано обязательным;

      провести проверку сведений, содержащихся в поступивших материалах, или поручить ее проведение соответствующим специалистам;

      рассмотреть ходатайство несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей по существу вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии;

      принять меры по обеспечению явки несовершеннолетнего на заседание комиссии, предусмотренные пунктом 16 настоящего Положения.

      Несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, адвокат имеют право ознакомиться с материалами, подготовленными комиссией к рассмотрению, до начала ее заседания. Право указанных в настоящем пункте лиц на ознакомление с материалами разъясняется им в повестке о вызове на заседание комиссии.

      Полученные комиссией материалы должны быть рассмотрены в течение пятнадцати дней со дня их поступления в комиссию.

      16. Обеспечение явки лиц, участвующих в заседании комиссии.

      При наличии оснований полагать, что несовершеннолетний будет уклоняться от присутствия на заседание комиссии, ответственность за обеспечение явки возлагается комиссией на родителей или иных законных представителей, либо администрацию организации образования, где он находится на воспитании, которые дают письменные обязательства по данному вопросу.

      При неявке без уважительных причин на заседание комиссии с уведомления законных представителей несовершеннолетних производится привод:

      несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния.

      В случае, когда несовершеннолетние не достигли возраста, с которого наступает ответственность за совершение общественно опасных деяний, приводу подвергаются их законные представители.

       17. Порядок проведения заседаний комиссии.

      Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и являются, как правило, открытыми. В целях обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его родителях или иных законных представителях комиссия с учетом характера рассматриваемых материалов может по просьбе лиц, участвующих в деле, принять мотивированное постановление о проведении закрытого заседания.

      При необходимости комиссия может проводить выездные заседания по месту учебы, работы или жительства лиц, дела о которых ею рассматриваются.

      Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии. Председательствует на заседании комиссии ее председатель либо по его поручению заместитель председателя комиссии.

      Материалы в отношении несовершеннолетнего комиссия рассматривает только в присутствии самого несовершеннолетнего и его родителей или иных законных представителей.

      По желанию несовершеннолетнего к участию в работе комиссии допускается его адвокат.

      Извещение прокурора о дате, месте и времени проведения заседания комиссии обязательно.

      При рассмотрении материалов в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, на заседание приглашается прокурор.

      В начале заседания комиссии председательствующий объявляет, какие материалы подлежат рассмотрению, представляет лиц, участвующих в заседании. После этого оглашаются необходимые документы, исследуются поступившие материалы, а также обстоятельства, имеющие значение для принятия обоснованного решения, рассматриваются ходатайства, заслушиваются выступления участвующих в заседании лиц.

      Ходатайства по существу рассматриваемых материалов могут быть заявлены несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, адвокатом, специалистами, участвующими в рассмотрении материалов, а также лицами, обратившимися в комиссию с представлением в отношении несовершеннолетнего, и их законными представителями. Результаты рассмотрения заявленных ходатайств заносятся в протокол заседания комиссии.

      На время исследования на заседании комиссии обстоятельств, способных отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, комиссия имеет право удалить его из зала заседания, о чем делается запись в протоколе заседания комиссии.

      18. Постановление комиссии.

      По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, а также представлений организаций образования и органов, ответственных за профилактику преступлений, правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, обращений иных органов и организаций независимо от их организационно-правовой формы, информации граждан комиссия принимает постановление, в котором излагается решение:

      о принятии в установленном порядке мер по устройству несовершеннолетнего, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;

      о применении мер воздействия, предусмотренных пунктами 11 и 12 настоящего Положения;

      о направлении в органы внутренних дел информации о готовящемся либо совершенном преступлении.

      Постановление комиссии принимается простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. В случае, если голоса распределились поровну, голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.

      В постановлении комиссии указываются:

      наименование и персональный состав комиссии;

      дата и место заседания комиссии;

      сведения о лице, в отношении которого рассматриваются материалы;

      обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов;

      доказательства, на основании которых принято решение;

      нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность за правонарушение либо гарантирующий права несовершеннолетнего;

      решение, принятое комиссией;

      предлагаемые комиссией меры по оказанию социальной помощи несовершеннолетнему, органы или лица, которым они поручены;

      сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования данного постановления.

      Постановление комиссии подписывается председательствующим и ее ответственным секретарем, оглашается на заседании комиссии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

      Постановление комиссии направляется для исполнения в соответствующие государственные органы и организации независимо от их организационно-правовой формы.

       19. Представление комиссии.

      Если в ходе рассмотрения материалов будут выявлены причины и условия, способствовавшие совершению преступлений, правонарушений, антиобщественных действий и безнадзорности несовершеннолетних, а также нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, комиссия вносит в государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовой формы соответствующее представление об их устранении.

      Должностные лица органов и организаций, указанных в настоящем пункте, в течение одного месяца со дня получения представления комиссии обязаны рассмотреть его и сообщить соответствующей комиссии о мерах, принятых по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних.

      Несообщение о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению несовершеннолетними правонарушений, влечет за собой ответственность, установленную административным законодательством Республики Казахстан.

      20. Протокол заседания комиссии.

      На заседании комиссии ответственный секретарь комиссии ведет протокол, в котором должны быть указаны:

      наименование и персональный состав комиссии;

      дата и место заседания комиссии;

      содержание рассматриваемых материалов;

      фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого рассматриваются материалы, дата и место его рождения, место его жительства, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения материалов;

      сведения о явке участвующих в заседании комиссии лиц и разъяснении им их прав и обязанностей;

      объяснения участвующих в заседании комиссии лиц;

      документы и вещественные доказательства, исследованные при рассмотрении материалов;

      заявленные ходатайства и результаты их рассмотрения;

      сведения об оглашении на заседании комиссии принятого постановления или представления;

      сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления или представления.

      Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим и ее ответственным секретарем.

      21. В целях изучения работы по устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений, правонарушений, антиобщественных действий, а также безнадзорности, комиссия организует учет и хранение всех рассмотренных на заседаниях дел, обобщает данные этого учета в пределах своей территориальной принадлежности.

      22. Обжалование постановления или представления комиссии.

      Постановление или представление, принятое комиссией по рассмотренным материалам, может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно было принято, его законными представителями, адвокатом, а также потерпевшим в суд или вышестоящую комиссию.

      Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение соответствующего постановления или представления.

      Сроки и порядок обжалования постановления или представления комиссии в суд устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

      Постановление или представление комиссии может быть опротестовано прокурором в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

5. Материально-техническое обеспечение комиссии

      23. Материально-техническое обеспечение деятельности комиссии возлагается на аппарат акима.