В соответствии с подпунктом 6-3) статьи 20 Закона Республики Казахстан "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" ПРИКАЗЫВАЮ:

      1. Утвердить прилагаемые Правила определения стоимости строительства объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора.

      2. Комитету по делам строительства жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить:

      1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

      2) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего приказа его направление на официальное опубликование в периодических печатных изданиях и в информационно-правовой системе "Әділет";

      3) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра национальной экономики.

      4. Настоящий приказ вводится в действие по истечению десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

      "СОГЛАСОВАН"

      Министр по инвестициям и развитию

      Республики Казахстан

      ________________А. Исекешев

      "____"___________2015 года "СОГЛАСОВАН"

      Министр финансов

      Республики Казахстан

      ________________Б. Султанов

      27 ноября 2015 года

      "СОГЛАСОВАН"

      Министр культуры и спорта

      Республики Казахстан

      ________________А. Мухамедиулы

      27 ноября 2015 года

      "СОГЛАСОВАН"

      Министр энергетики

      Республики Казахстан

      ________________В. Школьник

      25 ноября 2015 года

      "СОГЛАСОВАН"

      И.о. Министра по инвестициям и развитию

      Республики Казахстан

      ________________А. Рау

      26 ноября 2015 года

Правила определения стоимости строительства объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора
Глава 1. Общие положения

      Сноска. Заголовок главы 1 в редакции приказа Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 05.04.2019 № 197 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

      1. Настоящие Правила определения стоимости строительства объектов за счет государственных инвестиций и средств субъектов квазигосударственного сектора (далее – Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 6-3) статьи 20 Закона Республики Казахстан "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" (далее – Закон) и устанавливают порядок определения стоимости строительства объектов за счет государственных инвестиций в строительство и средств субъектов квазигосударственного сектора (далее – строительство объектов).

      2. Настоящие Правила предназначены для субъектов осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность в Республике Казахстан при разработке и осуществлении инвестиционных проектов на строительство объектов за счет государственных инвестиций в строительство и средств субъектов квазигосударственного сектора.

      3. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

      1) управление проектом – деятельность по организации, планированию, координации, контролю за проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию объектов согласно заключенным договорам с заказчиком либо инвестором для достижения целей инвестиционного проекта в рамках заданного бюджета и сроков;

      2) сводная смета на подготовку (освоение) территории строительства и ввод объекта в эксплуатацию – документ, определяющий объем средств, необходимых, на отвод земли, подготовку территории строительства и эксплуатационного персонала, проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования оборудования, обеспечивающих ввод объекта в эксплуатацию;

      3) строительная деятельность (далее – строительство) – деятельность по созданию основных фондов производственного и непроизводственного назначения путем возведения новых и (или) изменения (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) существующих объектов (зданий, сооружений и их комплексов, коммуникаций), монтажа (демонтажа), связанного с ними технологического и инженерного оборудования, изготовления (производства) строительных материалов, изделий и конструкций, а также осуществления работ по консервации строительства незавершенных объектов и постутилизации объектов, выработавших свой ресурс;

      4) объект строительства – отдельно стоящее здание или сооружение со всеми относящимися к нему обустройствами, оборудованием, мебелью, инвентарем, подсобными и вспомогательными устройствами, с прилегающими к нему инженерными сетями и общеплощадочными материалами, или совокупность зданий и сооружений, имеющих общее технологическое или иное назначение;

      5) государственные инвестиции в строительство (далее – государственные инвестиции) – инвестиции в строительство новых зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций, а также реконструкцию (расширение, модернизацию, техническое перевооружение) или капитальный ремонт существующих объектов, источником которых являются:

      средства республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе целевые средства, направленные на бюджетные инвестиции и бюджетное кредитование субъектов квазигосударственного сектора;

      целевые средства негосударственных займов под государственную гарантию либо поручительство государства;

      средства Национального фонда Республики Казахстан;

      средства, направленные на реализацию концессионных проектов;

      6) ценообразование в строительстве – механизм образования стоимости строительной продукции;

      9) сметная стоимость строительства – деньги, необходимые для осуществления строительства объекта, сумма которых определяется на основе проектных материалов и сметно-нормативной базы;

      10) смета подрядчика (оферта) – сметная документация в составе конкурсного предложения подрядчика, составляемая им с учетом собственной организационно-технологической возможности для участия в конкурсах по закупу подрядных работ и услуг;

      11) сводный сметный расчет на строительство объектов – документ, включающий лимит средств на все затраты заказчика (инвестора) на реализацию инвестиционного проекта, за исключением затрат заказчика, не регулируемых законодательством в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и включаемых в сводную смету на подготовку (освоение) территории строительства и ввод объекта в эксплуатацию;

      12) ресурсный метод – метод определения стоимости строительства путем калькуляции в текущих ценах и тарифах элементов затрат (ресурсов), необходимых для реализации проекта строительства;

      13) инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности – комплекс услуг (технический и авторский надзоры, управление проектом), обеспечивающий подготовку и осуществление строительства с целью достижения оптимальных проектных показателей;

      14) уполномоченный орган – центральный государственный орган, осуществляющий руководство в сфере государственного управления архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью;

      15) сметная документация – документация в составе проекта строительства, определяющая сметную стоимость строительства;

      16) сметные нормы – совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных и других работ или относительные величины, указывающие размер отдельных расходов и затрат при строительстве, выраженные в процентах от принятой базы начисления;

      17) сметно-нормативная база – свод сметных норм и сметных цен на материалы, изделия и оборудование;

      18) сметные нормативы – комплекс нормативных документов по ценообразованию и сметам, являющийся основой для определения сметной стоимости строительства и включающий в себя:

      методические указания, инструкции и рекомендации по определению стоимости строительства объектов;

      сметные нормы на работы в строительстве, установленные на принятый измеритель;

      сметные нормы на отдельные расходы и затраты в строительстве, выраженные в процентах от принятой базы начисления;

      укрупненные сметные нормы;

      сметные цены на строительные ресурсы;

      19) смета заказчика (инвестора, застройщика, администратора бюджетных программ) – сметная документация, составляемая на основе сметных нормативов, предназначенная для планирования инвестиционной деятельности и определения максимальной цены строительства для проведения конкурса по закупу подрядных работ и услуг;

      20) заказчик – администратор бюджетной программы или субъект квазигосударственного сектора.

      21) субъекты квазигосударственного сектора – государственные предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, в том числе национальные управляющие холдинги, национальные холдинги, национальные компании, учредителем, участником или акционером которых является государство, а также дочерние, зависимые и иные юридические лица, являющиеся аффилированными с ними в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

      4. Основными условиями при определении стоимости строительства объектов финансируемых за счет государственных инвестиций или средств субъектов квазигосударственного сектора являются достоверность и транспарентность ресурсного метода определения стоимости строительства в текущих ценах, процедур и результатов сметных расчетов, а также отчетности расходования средств на всех стадиях реализации государственно-инвестиционного проекта.

      5. Нормативной и правовой основой определения стоимости строительства объектов в Республике Казахстан является Гражданский кодекс Республики Казахстан, Закон, настоящие Правила и государственные нормативные документы в области архитектуры, градостроительства и строительства, утверждаемые в соответствии с подпунктом 23-16) статьи 20 Закона (далее – Государственные нормативы).

      6. Стоимость строительства объектов определяется на стадиях:

      1) разработки предпроектной и проектной (проектно-сметной) документации;

      2) проведения конкурса по закупу услуг на проектные, подрядные и инжиниринговые работы;

      3) строительства объекта;

      4) консервации незавершенных объектов строительства;

      5) постутилизации объектов.

      7. Стоимость строительства объекта включает затраты:

      1) на разработку и экспертизу предпроектной документации (технико-экономических обоснований);

      2) по бюджетным инвестиционным проектам, регулируемым в рамках отраслевых законодательных норм;

      3) сметной стоимости строительства.

      8. В зависимости от стадии определения затрат на строительство объектов, составляется:

      1) расчетная стоимость строительства;

      2) сметная стоимость строительства;

      4) договорная цена строительства;

      5) фактическая сметная стоимость строительства;

      6) фактические затраты подрядчика на строительство объекта.

      9. Исходными данными для определения стоимости строительства являются:

      1) на стадии разработки предпроектной документации:

      техническое задание или техническая спецификация на разработку;

      эскизные решения (эскизный проект);

      данные по объектам-аналогам;

      2) на стадии проектирования:

      задание на проектирование;

      проектные решения (проектная документация);

      проект организации строительства.

Глава 2. Определение стоимости разработки и экспертизы предпроектной документации на строительство объектов и определение стоимости строительства на предпроектной стадии

      Сноска. Заголовок главы 2 в редакции приказа Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 05.04.2019 № 197 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

      10. Стоимость разработки предпроектной документации (технико-экономических обоснований) определяется в соответствии с Государственными нормативами.

      11. Стоимость экспертизы предпроектной документации (технико-экономических обоснований) определяется в соответствии с подпунктом 23-18) статьи 20 Закона.

      12. Стоимость строительства на предпроектной стадии (расчетная стоимость строительства) определяется в соответствии с Государственными нормативами.

      13. Расчетная стоимость строительства определяется в целях планирования государственных инвестиций, в том числе для бюджетного планирования.

Глава 3. Определение затрат по бюджетным инвестиционным проектам, регулируемых в рамках отраслевых законодательных норм

      Сноска. Заголовок главы 3 в редакции приказа Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 05.04.2019 № 197 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

      14. В состав затрат по бюджетным инвестиционным проектам регулируемых в рамках отраслевых законодательных норм, входят:

      1) затраты на подготовку (освоение) территории строительства и на ввод объектов в эксплуатацию;

      2) затраты на разработку землеустроительного проекта или составление земельно-кадастрового плана, на установление границ земельного участка на местности;

      3) плата за землю при изъятии земельного участка для строительства;

      4) затраты, связанные с историко–культурной экспертизой памятников археологии, истории и культуры, градостроительства и архитектуры, а также с выполнением археологических раскопок в пределах строительной площадки;

      5) затраты, связанные с компенсацией за сносимые строения и садово – огородные насаждения, посев, вспашку и другие сельскохозяйственные работы, ущербом, наносимым природной среде, возмещением убытков и потерь при отводе земель;

      6) плата за аренду земельного участка (дополнительного земельного участка предоставленного для нужд строительства), используемого на период проектирования и строительства объекта;

      7) затраты на разведку, отвод и разработку временных карьеров грунта, песка, гравия, оплату подписных бонусов и бонусов коммерческого обнаружения на отведенные карьеры;

      8) затраты на создание геодезической разбивочной основы для строительства объекта (строительная сетка, красные линии, главные разбивочные оси, определяющие габариты зданий (сооружений), высотные репера, главные оси инженерных коммуникаций, автодорог, линий электроснабжения, связи, трассы водопровода, канализации, теплофикации, газификации);

      9) выплаты земельного налога в период строительства;

      10) затраты на замер радиологического фона земельного участка;

      11) затраты по возмещению стоимости работ от водохозяйственных мероприятий связанных с прекращением или изменением условий водопользования;

      12) затраты на подготовку эксплуатационного персонала (для вновь строящихся объектов производственного назначения);

      13) затраты на пусконаладочные работы с комплексным опробованием оборудования, на сырье и материальные ресурсы для пусконаладочных работ, на содержание эксплуатационного персонала в период проведения пусконаладочных работ (для объектов производственного назначения);

      14) затраты на изготовление и выдачу актов на право временного и постоянного землепользования;

      15) затраты на изготовление и выдачу технического паспорта на объекты недвижимости;

      16) затраты на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество;

      17) затраты по лицензионным соглашениям и услуги лицензиара;

      18) затраты предполагаемые к финансированию за счет внешнего заимствования.

      15. Сводная смета на подготовку (освоение) территории строительства и ввод объекта в эксплуатацию подлежит прохождению отраслевой (для объектов производственного назначения) и/или комплексной вневедомственной экспертизы с последующим утверждением в составе технико-экономических обоснований бюджетных инвестиционных проектов и/или бюджетных инвестиционных проектов проектной (проектно-сметной) документации на строительство объектов в соответствии с приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года № 129 "Об утверждении Правил разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций", зарегистрированным в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 9938.

Глава 4. Определение сметной стоимости строительства объекта

      Сноска. Заголовок главы 4 в редакции приказа Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 05.04.2019 № 197 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

      16. В сметную стоимость строительства объекта включаются:

      1) сметная стоимость подрядных строительно–монтажных работ, затрат и услуг;

      3) затраты на инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

      4) стоимость разработки проектно-сметной документации, в том числе стоимость инженерных изысканий для строительства и затраты на проектные работы;

      5) стоимость экспертизы проектно-сметной документации;

      17. Сметная стоимость строительства объектов определяется в соответствии с Нормативным документом по ценообразованию и сметам Республики Казахстан, утверждаемым уполномоченным органом в соответствии с подпунктом 6-2) статьи 20 Закона (далее – Нормативный документ).

      18. Основанием для определения объема средств на реализацию инвестиционных проектов за счет государственных инвестиций или за счет средств субъектов квазигосударственнного сектора является сметная стоимость строительства, утвержденная в установленном законодательством порядке.

Глава 5. Определение договорной цены строительства объекта

      Сноска. Заголовок главы 5 в редакции приказа Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 05.04.2019 № 197 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

      19. Договорная цена строительства для государственных инвестиций определяется по итогам закупок подрядных работ и услуг, осуществляемым в соответствии с законодательством в сфере государственных закупок, для квазигосударственного сектора в соответствии с законодательством в сфере управления государственным имуществом, на основе ценового предложения (конкурсного ценового предложения, тендерного ценового предложения) победителя по его смете (оферте), а также в соответствии с международными договорами Республики Казахстан в рамках реализации инвестиционных проектов, финансируемых международными организациями, членом которых является Республика Казахстан. Договорная цена строительства не должна превышать стоимость, установленную сметой заказчика.

      20. Смета заказчика в электронном формате передается потенциальным подрядчикам в составе конкурсной документации.

      21. Смета подрядчика (оферта) составляется в текущих ценах, на базе сметы заказчика, с переоценкой строительных ресурсов на основе данных подрядчика по оплате труда, стоимости эксплуатации строительных машин, стоимости материальных ресурсов по фактическим сделкам, действующим контрактам, или предложениям на их поставку, по фактическому уровню накладных расходов.

      22. При составлении сметы подрядчика на базе сметы заказчика наименование и физические объемы работ по проекту, нормативные расходы строительных ресурсов, качественный и количественный состав строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования по проекту (ресурсная часть сметы заказчика) остаются без изменений.

      23. Подрядчику в части машин и механизмов допускается указывать конкретные марки используемой им техники, соответствующие по техническим характеристикам, принятым в сметных нормах агрегированным видам строительной техники, при условии, если включаемая техника по мощности и производительности не повлияет на нормативное время. Также подрядчику допускается предложить свой вариант по позициям "прочих" (вспомогательных) материалов, "прочих" (вспомогательных) строительных машин и механизмов, выполняющих вспомогательные технологические функции, доля которых в общей стоимости соответствующей группы ресурсов не превышает 5% в конкретном виде работ. Варианты прочих ресурсов формируются подрядчиком методом экспертных оценок исходя из собственной практики, без ухудшения качества и нарушения технологии.

      24. На основе сопоставления единичной стоимости соответствующих работ и затрат в сметах заказчика и подрядчика, составляется и утверждается в составе договорной цены каталог единичных договорных расценок по всем позициям (работам и отдельным затратам) сметы заказчика. Единичные договорные расценки составляются в тенге на принятую единицу работ по проекту, со всеми соответствующими дополнительными начислениями без налога на добавленную стоимость. Данный каталог единичных договорных расценок служит основой при взаиморасчетах между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы.

      25. Смета подрядчика составляется с учетом собственной организационной и технической возможности подрядчика, с соблюдением основных положений, требований, условий и ограничений Нормативного документа, за исключением стоимостных показателей, определяемых по фактическим данным подрядчика.

      26. Электронные копии смет подрядчиков, представленных заказчику (конкурсной комиссии) в составе заявки, после окончания конкурса, в течение не более трех рабочих дней со дня официального объявления результатов конкурса, передаются в уполномоченный орган и (или) в определенную им организацию, осуществляющую функции по разработке сметных нормативов в порядке, определенном уполномоченным органом. Полученная информация, используется только в целях и рамках работ по разработке и совершенствованию сметных нормативов.