Во исполнение пункта 27 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2024 года "Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм", утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 25 сентября 2024 года № 658, Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1. Утвердить прилагаемый Национальный проект "Модернизация энергетического и коммунального секторов" (далее – Национальный проект).

      2. Центральным, местным исполнительным органам и иным организациям (по согласованию), ответственным за реализацию Национального проекта:

      1) принять меры по реализации Национального проекта;

      2) представлять информацию в Министерство национальной экономики Республики Казахстан о ходе исполнения Национального проекта согласно Системе государственного планирования в Республике Казахстан.

      3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство национальной экономики Республики Казахстан.

      4. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Национальный проект "Модернизация энергетического и коммунального секторов"

      Сноска. Национальный проект – в редакции постановления Правительства РК от 30.12.2025 № 1175.

1. Паспорт

2. Текущая ситуация

      Коммунальная и энергетическая инфраструктура страны сталкивается с серьезными вызовами, связанными с высоким уровнем износа сетей и технологически устаревшим оборудованием, что приводит к неэффективному использованию ресурсов и негативно отражается на качестве жизни населения и устойчивости экономики.

      Для решения данных проблем необходим комплексный подход, включающий модернизацию и замену устаревших сетей, привлечение инвестиций в обновление инфраструктуры, внедрение современных цифровых и энергоэффективных технологий для оптимизации управления ресурсами, что будет способствовать улучшению общей ситуации в стране и обеспечит ее устойчивое развитие.

      Теплоснабжение

      Тепловые сети Казахстана находятся в состоянии значительного износа.

      В среднем уровень износа составляет 52 %, что вызывает высокие потери тепла и приводит к частым авариям. Система теплоснабжения охватывает около 60 % городов и населенных пунктов страны, а общая протяженность сетей составляет порядка 13 тысяч километров, из которых около 11 тысяч км находится в коммунальной собственности, около 2 тысяч километров – в частной. Состояние большой протяженности инфраструктуры не удовлетворяет современным требованиям, что ухудшает надежность системы и снижает эффективность теплопередачи. Текущие потери тепла из-за старых и поврежденных сетей продолжают расти, создавая значительное бремя для бюджетов и увеличивая стоимость тепловых услуг для потребителей.

      Возникающий на источниках тепловой энергии дефицит тепловой мощности, обусловленный высоким износом основного оборудования, формирует существенные риски нарушения надежности, качества и бесперебойного функционирования систем теплоснабжения.

      В рамках Национального проекта предусматривается комплекс мер, направленных на масштабное обновление теплосетевой инфраструктуры, включая замену и реконструкцию 1622 километров изношенных сетей, строительство новых сетей для подключения энергетических объектов, осуществляющих совместную выработку электрический и тепловой энергии, а также модернизацию действующих и ввод новых тепловых мощностей на источниках теплоснабжения. Данные мероприятия позволят значительно снизить уровень износа источников тепловой энергии и тепловых сетей, улучшить качество предоставляемых услуг, снизить потери тепла при транспортировке и расширить охват теплоснабжения по стране. Реализация проекта также предусматривает внедрение современных технологий для повышения эффективности системы, таких как системы автоматического мониторинга и управления, а также использование новых материалов для прокладки трубопроводов, что позволит значительно снизить затраты на эксплуатацию.

      Дополнительно важными элементами Национального проекта являются привлечение частных инвестиций и разработка механизмов, стимулирующих участие частных компаний в модернизации инфраструктуры, что поможет ускорить процесс и снизить финансовую нагрузку на государственный бюджет. Параллельно с модернизацией сетей будет проведена работа по повышению квалификации специалистов, что ускорит реализацию проектов и улучшит их качество.

      Несмотря на важность данного Национального проекта, существует несколько рисков, которые могут возникнуть в случаях его невыполнения или задержки.

      Во-первых, продолжение эксплуатации изношенных тепловых сетей приведет к увеличению аварийности, что напрямую скажется на качестве теплоснабжения. Частые аварии создадут дополнительные финансовые и социальные нагрузки, а также потребуют дополнительных затрат на экстренные ремонты. Во-вторых, высокие тепловые потери увеличат потребление топлива, что приведет к росту тарифов для конечных пользователей и увеличению нагрузки на энергосистему.

      В случае невыполнения Национального проекта также может возникнуть ситуация, когда отдельные регионы, особенно сельские и удаленные районы, останутся с устаревшими и неэффективными тепловыми сетями, что приведет к неравномерному уровню доступности и качества теплоснабжения по стране.

      Это усилит социальное неравенство и может вызвать недовольство населения.

      Кроме того, сдерживание процесса модернизации поставит под угрозу выполнение национальных целей и обязательств в области энергосбережения и экологической устойчивости. Несвоевременное выполнение мероприятий по модернизации может затруднить достижение целей по снижению выбросов углекислого газа и повышению общей энергоэффективности страны.

      Для минимизации этих рисков необходимо обеспечить стабильно высокое финансирование проекта, своевременное решение административных и технологических сложностей, а также проведение активной разъяснительной работы с населением для повышения платежной дисциплины и поддержки на всех этапах реализации проекта.

      Электроснабжение

      Энергетическая система Казахстана сталкивается с серьезными вызовами из-за высокого уровня износа инфраструктуры. Общая протяженность электрических сетей страны составляет около 470 тысяч километров, из которых 27 тысяч километров принадлежат сети национального значения. На 1 января 2024 года износ основного оборудования на электростанциях достиг 56,8 %, при этом более трети станций имеют износ в пределах 70 – 90 %. Наибольший уровень износа наблюдается на ТЭЦ и ГРЭС. Износ более 80 % зафиксирован на 14 электростанциях, а на 21 электростанции показатель износа варьируется от 60 % до 80 %. Это напрямую связано с повышенной аварийностью, так как большинство аварий происходит на станциях с износом более 80 %.

      В РЭК ситуация также остается сложной. 6 РЭК имеют критический уровень изношенности (85 – 97 %), еще 6 компаний – высокий уровень износа (65 – 85 %), что повышает риск аварий и нарушений в энергоснабжении. В 2023 году было зафиксировано 28497 технологических нарушений, включая 23 аварии. Большинство из них произошло на старых и изношенных сетях, что подчеркивает необходимость скорейшей модернизации. Кроме того, существенную нагрузку на энергосистему создают асинхронные электродвигатели и трансформаторы, которые потребляют реактивную мощность, что увеличивает нагрузку на сети и снижает их эффективность.

      Для обеспечения устойчивости и безопасности энергоснабжения необходимо провести масштабную модернизацию энергетической инфраструктуры. Это включает замену изношенных элементов на более современные, повышение пропускной способности сетей и перевод потребителей на более высокие уровни напряжения. Модернизация будет включать в себя обновление электростанций, повышение эффективности работы существующих мощностей, а также перевод части сетей на воздушные линии электропередачи напряжением 10 киловольт, что позволит уменьшить потери электроэнергии и улучшить надежность.

      Важным шагом станет также решение проблемы с реактивной мощностью. Компенсация реактивной мощности с использованием компенсирующих устройств поможет снизить потери в распределительных сетях и повысить эффективность работы всей энергетической системы. Одновременно будет проведено обновление подстанций, что позволит улучшить качество электроснабжения и снизить нагрузку на сетевые участки с высоким уровнем износа.

      Особое внимание должно быть уделено переводу потребителей в новых районах и частном секторе на более высокое напряжение (10 киловольт), что поможет эффективно справляться с увеличивающейся нагрузкой, в том числе за счет роста числа электромобилей. Это решение обеспечит стабильное и качественное электроснабжение в условиях роста потребления электроэнергии.

      Несмотря на важность предстоящей модернизации, если проект не будет реализован вовремя, риски для энергетической системы будут высокими.

      Во-первых, продолжение эксплуатации старых и изношенных электросетей приведет к увеличению аварийности и технологических нарушений, что может повлиять на стабильность энергоснабжения, особенно в зимний период. Сети будут подвергаться перегрузкам, что приведет к риску частых отключений и нестабильности в работе всей энергетической системы. Во-вторых, если не будут решены проблемы с реактивной мощностью и не будет проведена модернизация подстанций, это приведет к снижению качества электроснабжения, повышению потерь электроэнергии и росту эксплуатационных расходов. Сложности с модернизацией инфраструктуры могут также привести к увеличению стоимости электроэнергии для конечных потребителей.

      Кроме того, экспоненциальный рост числа электромобилей, особенно в крупных городах, таких как Алматы и Астана, увеличит нагрузку на уже перегруженные сети. Без модернизации энергетическая инфраструктура не сможет эффективно справляться с этой нагрузкой, что приведет к риску сбоев и аварийных отключений.

      Таким образом, невыполнение проекта может серьезно осложнить выполнение национальных целей в области устойчивого развития и повышения энергоэффективности.

      Для минимизации этих рисков необходимо обеспечить должное финансирование, оперативную реализацию модернизации и вовлечение частных инвестиций в развитие инфраструктуры. Кроме того, важными шагами станут повышение квалификации кадров и совершенствование управления проектами, что позволит ускорить процесс и улучшить качество выполнения работ.

      Водоснабжение

      Система водоснабжения Казахстана сталкивается с серьезными проблемами, связанными с высоким уровнем износа инфраструктуры, который составляет в среднем 40 % по стране. В стране существует значительное количество устаревших водопроводных сетей, многие из которых функционируют более тридцати лет. Общая протяженность водопроводных сетей в стране составляет 100 тысяч километров, из которых значительная часть требует капитального ремонта или полной замены.

      По некоторым регионам износ водопроводных сетей и объектов водоснабжения составляет более 50 %, что способствует утечкам и потерям воды, а также снижает качество предоставляемых услуг.

      Многие населенные пункты, особенно в удаленных районах и малых городах, сталкиваются с дефицитом питьевой воды, а также проблемами, связанными с качеством воды, что приводит к нарушениям санитарных норм. Водоснабжение часто осуществляется с нарушениями стандартов по химическому и биологическому составу, что напрямую сказывается на здоровье населения.

      Вместе с тем доступ к услугам водоснабжения в городах составляет 98,9 % и в селах 96,6 %.

      Из 89 городских населенных пунктов обеспечено 100 % централизованным водоснабжением население 65 городов.

      Также на сегодня из 6256 сел обеспечено услугами водоснабжения 5130 сел.

      100 % доступ к услугам водоснабжения имеет городское население в 9 регионах.

      Для решения текущих проблем с водоснабжением в Казахстане предусмотрена масштабная модернизация водопроводных сетей и объектов водоснабжения.

      В рамках Национального проекта предлагаются замена старых и изношенных водопроводных труб, реконструкция водозаборных и очистных сооружений, а также строительство новых водоснабжающих объектов в сельской местности и удаленных регионах.

      Модернизация водоснабжения будет включать внедрение современных технологий очистки воды, автоматизацию процессов управления водоснабжением, а также использование инновационных материалов для строительства водопроводных сетей, что позволит значительно снизить утечки и повысить эффективность эксплуатации. Также предполагается улучшение системы мониторинга качества воды, что позволит оперативно реагировать на изменения, предотвращать экологические и санитарные риски.

      Если проект модернизации водоснабжения не будет реализован в полном объеме, последствия для страны могут быть крайне негативными. Во-первых, износ водопроводных сетей и отсутствие своевременной реконструкции приведут к дальнейшему ухудшению качества водоснабжения. Утечки воды продолжат расти, что потребует дополнительных затрат на ее обработку и транспортировку, увеличивая расходы для государственных и частных водоснабжающих компаний.

      Во-вторых, неотремонтированные очистные сооружения и устаревшие системы водоснабжения могут привести к ухудшению санитарных условий и распространению заболеваний, связанных с загрязнением воды. В отдаленных и сельских районах, где модернизация сетей не будет проведена, возрастет риск нехватки чистой питьевой воды, что усугубит социальное неравенство и создаст угрозу для здоровья населения.

      Невыполнение модернизации водоснабжающей инфраструктуры также приведет к увеличению числа аварийных ситуаций, связанных с разрывами труб и выходом из строя насосных станций, что вызовет перебои в водоснабжении и повысит социальную напряженность. Недостаток доступа к качественной воде в долгосрочной перспективе может затруднить выполнение стратегических целей по улучшению качества жизни и устойчивому развитию страны. В 2023 году произошло 1459 технологических нарушений в системе водоснабжения, в том числе на сетях водоснабжения – 1049 нарушений.

      Таким образом, для предотвращения этих рисков необходимо обеспечить своевременное и полноценное финансирование Национального проекта, а также создать эффективные механизмы для привлечения частных инвестиций и активного участия местных властей в реализации программы модернизации.

      Водоотведение

      На сегодня в системе водоотведения наиболее острыми остаются вопросы высокого износа канализационных сетей и неудовлетворительного состояния КОС.

      В стране наблюдается значительная нагрузка на сети водоотведения, особенно в крупных городах и промышленных районах, где существующие системы не способны справляться с увеличившимися объемами сточных вод. Протяженность канализационных сетей в стране составляет 17,6 тысячи километров, со средним износом сетей – 56 %, что ведет к частым авариям и утечкам сточных вод.

      Износ объектов водоотведения и КОС в стране достигает значительных величин – более 50 %, а на некоторых объектах этот показатель превышает 70 – 80 %. В связи с этим на очистные сооружения, особенно старые, ложится высокая нагрузка, что ведет к нарушению санитарных норм и ухудшению экологической ситуации, особенно в регионах с высокой плотностью населения и промышленными зонами.

      Неэффективная работа устаревших канализационных систем, в том числе КОС, приводит к загрязнению водоемов, что может иметь серьезные последствия для экосистемы и здоровья населения. Низкий уровень очистки сточных вод и недостаточная мощность существующих объектов водоотведения становятся проблемой для обеспечения устойчивой санитарной ситуации в ряде крупных городов.

      Для решения указанных проблем в рамках национального проекта предусмотрены масштабное обновление канализационной инфраструктуры и модернизация КОС. Планируются замена старых трубопроводов, реконструкция существующих очистных сооружений с использованием современных технологий и расширение мощностей для обеспечения необходимого уровня очистки сточных вод.

      Проект включает в себя строительство новых объектов водоотведения и очистки в тех районах, где существующие мощности не справляются с возросшей нагрузкой, особенно в быстрорастущих городах и агломерациях. Использование современных технологий очистки сточных вод позволит значительно повысить эффективность процессов очистки, снизить негативное воздействие на окружающую среду и улучшить санитарные условия.

      Ключевым аспектом модернизации является интеграция инновационных решений, которая включает автоматизацию процессов управления КОС, внедрение экологически чистых технологий и улучшение мониторинга качества сточных вод на всех этапах их обработки. Это позволит повысить надежность и безопасность работы объектов водоотведения, а также снизить расходы на эксплуатацию и обслуживание.

      В случае, если проект по модернизации системы водоотведения, в том числе КОС, не будет выполнен в полном объеме, последствия для страны могут быть серьезными. Во-первых, продолжение эксплуатации изношенных и устаревших канализационных систем приведет к увеличению количества аварийных ситуаций, таких как разрывы труб и переполнение очистных сооружений. Это создаст угрозу для здоровья населения, так как сточные воды, не прошедшие должную очистку, могут попасть в природные водоемы, что увеличивает риск загрязнения питьевых вод и распространения инфекционных заболеваний. За последний отчетный год в системе водоотведения зафиксировано 296 технологических нарушений, в том числе на сетях – 255 нарушений. Во-вторых, низкая эффективность работы КОС будет продолжать ухудшать экологическую ситуацию в стране. Недостаточная очистка сточных вод от органических и химических загрязняющих веществ приведет к ухудшению состояния водоемов, загрязнению рек, озер и других природных объектов, что скажется на биоразнообразии и качестве жизни населения. Это может затруднить выполнение экологических и санитарных норм, а также создать дополнительные расходы на ликвидацию последствий загрязнения.

      Кроме того, сдерживание модернизации объектов водоотведения и очистки сточных вод повлечет за собой дальнейшее увеличение социальной напряженности в регионах, где инфраструктура не отвечает современным требованиям. Особенно это коснется крупных городов и промышленных центров, где наблюдается высокая концентрация сточных вод. В случае невыполнения проекта также может возрасти нагрузка на системы здравоохранения и экологии, поскольку проблемы с очисткой сточных вод и водоотведением непосредственно связаны с состоянием окружающей среды и здоровьем населения.

      Таким образом, для минимизации этих рисков необходимо обеспечить своевременную реализацию проектов по модернизации системы водоотведения, в том числе КОС, привлечь частные инвестиции и активизировать работу местных властей.

      Газоснабжение

      В настоящее время в системе газоснабжения наблюдается ряд проблем, требующих системного решения.

      Одной из ключевых проблем является отсутствие полноты и достоверности учета потребления газа в розничном сегменте, что приводит к значительным потерям и неэффективности в управлении ресурсами. Существующая система основана преимущественно на ручной передаче показаний приборов учета и несинхронизированных данных, что вызывает расхождения в балансах газа, а также затрудняет контроль и анализ потребления.

      Кроме того, затраты на обслуживание абонентской базы и биллинговые процессы ежегодно увеличиваются, что связано с ростом количества потребителей, масштабом ручных операций и необходимостью постоянного сопровождения устаревших информационных систем. При этом не все указанные расходы включены в действующие тарифы, что создает дополнительную финансовую нагрузку и осложняет устойчивое функционирование газораспределительных организаций.

      Дополнительным фактором риска является увеличение внутреннего потребления товарного газа, что ведет либо к необходимости импорта, либо к снижению экспортных объемов.

      В этой связи предлагаемым решением является внедрение системы цифрового учета газа, обеспечивающей автоматическую передачу показаний, точный и прозрачный учет потребления, сокращение операционных расходов и формирование основы для бережливого и рационального потребления газа населением и организациями.

      Классификация СЕМ по группам риска в зависимости от степени изношенности оборудования и сетей

      В рамках реализации Национального проекта СЕМ, обладающие значительным уровнем износа инфраструктуры, подлежат классификации по группам риска в зависимости от состояния их оборудования и сетей. Это позволяет эффективно определить приоритетные направления для ремонта и модернизации, однако существует ряд проблем, связанных с этим процессом.

      Красный уровень указывает на объекты, находящиеся в критическом состоянии, которые требуют немедленного ремонта или замены. Износ оборудования и сетей превышает 65 %, что создает серьезную угрозу стабильности и надежности предоставления регулируемых услуг. Эти объекты становятся основным источником аварийных ситуаций, что ставит под угрозу бесперебойное снабжение и требует немедленных финансовых вложений для предотвращения срыва предоставления услуг.

      Желтый уровень относится к объектам с уровнем износа от 55 % до 65 %, которые в ближайшем будущем потребуют капитального ремонта или модернизации. Такие объекты могут функционировать, однако их эксплуатация становится все более рискованной. Без своевременных инвестиций в восстановление они могут начать выходить из строя, что приведет к повышению аварийности и снижению качества обслуживания потребителей.

      Зеленый уровень охватывает объекты, состояние которых не вызывает немедленной угрозы функционированию системы, с уровнем износа до 55 %. Несмотря на приемлемое состояние, эти объекты могут быть включены в планы долгосрочной модернизации для повышения их надежности и эффективности в будущем.

      Конкретная проблема заключается в том, что существующая классификация по уровням износа не всегда отражает реальную степень риска, особенно в случаях, когда техническое состояние объектов может ухудшаться из-за недостаточного финансирования на всех этапах модернизации. Порой объекты, находящиеся на желтом уровне, по факту могут быть ближе к критическому состоянию, что требует более внимательного подхода, чем просто долгосрочное планирование. Проблемой является также недостаточная интеграция данных об износе, что затрудняет оперативный контроль и создание единой стратегии по модернизации и ремонту объектов.

      Таким образом, необходимо не только правильно классифицировать объекты по степени износа, но и учитывать реальные риски, связанные с эксплуатацией устаревшей инфраструктуры, что потребует дополнительных мер по улучшению мониторинга и целенаправленных инвестиций в критические участки инфраструктуры.

      Учет сетей

      Проблематика учета коммунальных сетей в Казахстане заключается в недостаточной интеграции и систематизации данных о состоянии и протяженности инфраструктуры. Несмотря на наличие АИС ГГК, которая собирает данные об инженерной инфраструктуре, существует ряд проблем, которые ограничивают ее эффективность.

      Во-первых, на данный момент оцифровано лишь 86 % территорий городов и районных центров, что означает, что большая часть коммунальных сетей в сельской местности и некоторых городах остается неучтенной в единой системе.

      Это затрудняет оперативное планирование и мониторинг состояния инфраструктуры. Работы по завершению оцифровки в крупных населенных пунктах должны быть завершены только к 2025 году, что замедляет процесс учета и модернизации сетей.

      Во-вторых, система учета хоть и проходит валидацию через 124 проверки, не всегда отражает реальное состояние инфраструктуры, особенно в случае частных сетей и объектов малой мощности, которые не всегда попадают в АИС ГГК. Это ведет к недостаточному пониманию реальной картины износа и потребности в модернизации.

      Необходимо завершить оцифровку и интеграцию всех данных о коммунальных сетях, включая малые объекты и сельские территории, до конца 2027 года, повысить точность и актуальность данных, обеспечив постоянное обновление и проверку информации, включая частные сети и малые объекты, разработать и внедрить обязательные стандарты для учета и мониторинга состояния инфраструктуры, чтобы все данные о коммунальных сетях поступали в единую систему и могли использоваться для планирования модернизации и ремонта, обеспечить обязательное внесение данных по инженерной инфраструктуре в АИС ГГК всеми субъектами, включая частных владельцев объектов.

      Эти меры позволят создать эффективную систему учета и мониторинга коммунальных сетей, что повысит прозрачность, снизит риски и обеспечит своевременную модернизацию инфраструктуры.

      Нерациональное использование ресурсов и энергоемкость

      Одной из важных проблем является нерациональное использование коммунальных ресурсов. Например, средний расход воды на производство единицы продукции в Казахстане составляет 109 м³, что в три раза больше, чем в России и США (44 м³), и в шесть раз больше, чем в Австралии (21 м³). Эти данные свидетельствуют о значительных потерях ресурсов и подчеркивают необходимость внедрения водосберегающих технологий и оптимизации управления водными ресурсами.

      Энергосбережение и эффективное использование энергоресурсов являются одними из приоритетных направлений экономической политики любой страны. Энергосбережение является экологической задачей по сохранению природных ресурсов и снижению уровня загрязнения окружающей среды, а также играет ключевую роль в достижении целей Парижского соглашения по декарбонизации экономики.

      Эффективное использование энергоресурсов является экономической задачей, направленной на повышение производительности и энергоэффективности.

      Показателем энергоэффективности экономики страны является энергоемкость ВВП – ключевой индикатор устойчивости развития как страны, так и энергетического сектора, который входит в число базовых показателей большинства систем оценки устойчивости.

      Высокая энергоемкость экономики Казахстана остается одной из серьезных проблем. В 2022 году показатель энергоемкости ВВП составил 0,315 тонн нефтяного эквивалента на тысячу долларов США, что в 3,2 раза выше, чем в странах ОЭСР и в 1,9 раза выше среднемирового уровня. Низкая энергоэффективность зданий также вызывает беспокойство: в Казахстане она составляет 1,59 гигаджоули/м², что значительно превышает показатели Канады (0,59 гигаджоули/м²) и Беларуси (0,83 гигаджоули/м²).

      Жилищно-коммунальный сектор относится к числу наиболее энергоемких отраслей экономики страны и является первым по величине потребителем в конечном энергопотреблении, на долю которого приходится 32 %. За последние пять лет потребление энергоресурсов в жилищном секторе выросло на 16,9 %.

      Причинами высокого энергопотребления сектора зданий в стране являются техническое состояние существующего фонда зданий, низкий уровень соблюдения строительных норм и правил при проектировке и вводе в эксплуатацию, а также низкая осведомленность населения.

      Согласно действующему законодательству об энергосбережении и повышении энергоэффективности проектная документация на строительство новых или расширение существующих зданий, строений, сооружений должна соответствовать классу энергоэффективности не ниже класса С. Мониторинг энергопотребления 10 тысяч государственных учреждений показал, что большинство объектов имеет низкие классы энергоэффективности. Высоким и средним классам энергоэффективности (А, В и С) соответствует всего 14 % зданий. Аналогичная ситуация наблюдается в жилищном секторе.

      Эти данные подчеркивают важность внедрения современных технологий теплосбережения, электросбережения и водосбережения, что позволит сократить потери ресурсов, улучшить экологию в долгосрочной перспективе.

      Тарифная политика

      В соответствии с Законом Республики Казахстан "О естественных монополиях" к сферам естественных монополий относятся 14 регулируемых услуг, в том числе услуги, которые в значительной степени влияют на развитие отраслей экономики и жизнеобеспечение населения.

      С 2015 года в сферах естественной монополии действует тарифная политика, предусматривающая установление предельных долгосрочных тарифов на 5 и более лет.

      На период действия тарифов совместно с отраслевыми государственными органами, местными исполнительными органами утверждается инвестиционная программа, которая направлена на обновление и создание существующих активов, задействованных при предоставлении регулируемых услуг.

      Одним из ключевых направлений тарифной политики является модернизация коммунальной инфраструктуры через привлечение новых инвестиций.

      Параллельно осуществляется поэтапный отказ от перекрестного субсидирования тарифов, поможет выровнять тарифы между различными группами потребителей и снизить финансовую нагрузку на бизнес и бюджетные организации, что позволит высвободить средства местного бюджета и направить их на приоритетные социальные нужды региона.

      Кроме того, в рамках совершенствования законодательства о естественных монополиях МНЭ внесены поправки в части изменения тарифов в сфере электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и транспортировки газа, учитывающих затраты на обслуживание и эксплуатацию сетей при принятии их в доверительное управление, что позволит обеспечить повышение качества и надежности предоставляемых услуг.

      Приборизация и цифровизация:

      Теплоснабжение

      В сфере теплоснабжения приборизация и автоматизация систем учета тепла и воды играют решающую роль для минимизации потерь, оптимизации процессов управления и повышения эффективности работы коммунальных служб. На данный момент, несмотря на значительный прогресс в оснащении домохозяйств общедомовыми приборами учета, уровень потерь энергии при транспортировке и распределении теплоэнергии остается высоким – до 42 %. Устаревшая система учета тепла ограничивает возможности оперативного контроля за потреблением, что снижает эффективность работы теплоснабжающих организаций.

      Проблемы с устаревшими приборами учета и недостаточной интеграцией данных приводят к дополнительным финансовым и энергетическим потерям.

      Для решения этих проблем необходимы модернизация приборов учета, внедрение технологий Smart Metering и создание единой системы учета тепловых ресурсов на всех уровнях. Это позволит значительно повысить точность учета, снизить потери и улучшить контроль за потреблением.

      Современные технологии автоматизации и мониторинга, такие как системы управления тепловыми сетями, мониторинга температуры и давления в реальном времени, обеспечат не только прозрачность работы системы, но и позволят оперативно реагировать на сбои и аварийные ситуации, значительно улучшив надежность и качество предоставляемых услуг.

      Электроэнергетика

      Вопрос приборизации в электроэнергетической отрасли имеет ключевое значение для контроля и учета расходов, минимизации потерь, повышения эффективности передачи и распределения энергии, а также повышения прозрачности работы сектора. Применение современных приборов учета позволяет существенно улучшить точность и оперативность контроля, что важно для стабильной работы всей энергетической инфраструктуры.

      Однако в Казахстане наблюдается устаревание технической основы, включая оборудование и технологии учета электроэнергии, что приводит к дополнительным издержкам и ограничивает возможности оперативного контроля. На начало 2023 года внедрение элементов Smart Grid, таких как АСКУЭ, системы мониторинга подстанций и геоинформационные системы, значительно улучшило ситуацию, но данные решения внедрены не повсеместно и не на всех уровнях производства и потребления электроэнергии.

      Технологии Smart Grid, включая автоматизированное управление нагрузками и восстановление электросетей при аварийных ситуациях, постепенно становятся важной составляющей для повышения надежности и устойчивости энергетических систем. Однако их интеграция на государственном уровне требует комплексного подхода, который позволит достичь синергии между отдельными элементами инфраструктуры и улучшить мониторинг потребления и потерь на всех этапах.

      Водоснабжение и водоотведение

      Цифровизация водоснабжения и водоотведения представляет собой важный шаг для повышения прозрачности управления водными ресурсами, улучшения качества услуг и минимизации потерь. В Казахстане, как и в других странах, внедрение технологий Smart Water, включающих автоматизированное управление качеством воды, геоинформационные системы и системы дистанционного управления насосными станциями, позволяет значительно улучшить мониторинг водоснабжения и водоотведения.

      Система учета водных ресурсов в Казахстане сталкивается с проблемой отсутствия единой интегрированной платформы. Хотя уровень потерь водных ресурсов составляет до 14 % от забора воды, отсутствие системы учета с телеметрией и интеграции данных с разных источников затрудняет контроль за реальными потерями и потреблением. Модернизация и внедрение системы Smart Water, включая системы предиктивной аналитики для прогнозирования потребления и автоматическое управление водоснабжением, позволяют снизить потери и повысить эффективность эксплуатации сетей.

      Между тем в Европе активно используются концепции интеграции интеллектуальных систем для управления водными ресурсами, что позволяет не только повысить уровень обслуживания, но и снизить затраты на эксплуатацию.

      В Казахстане важно внедрить аналогичные технологии, обеспечив комплексное решение для эффективного управления водоснабжением и водоотведением по всей территории страны.

      Газоснабжение

      Применение приборов учета с дистанционной передачей данных играет важную роль в повышении качества учета и эффективности процессов транспортировки и реализации газа. Без приборизации и цифровизации учета невозможно качественно администрировать внедряемые механизмы бережливого потребления товарного газа.

      На текущий момент только 4 % потребителей (около 100 тысяч) в стране снабжены современными приборами учета газа с передачей данных, которые установлены газораспределительными организациями или МИО в рамках пилотных проектов. Все потребители в соответствии с действующим законодательством самостоятельно приобретают приборы учета газа. Как правило, это самые дешевые счетчики с низким качеством учета, без функции температурной компенсации, передачи данных и встроенного клапана.

      Низкий уровень цифровизации учета газа приводит к тому, что отсутствует возможность точного мониторинга и контроля объемов транспортировки газа, а рост числа потребителей ежегодно увеличивает потребность в контролерах и расходы на их содержание. Это ведет к росту операционных затрат и конечной стоимости газа для населения, делает невозможным эффективное внедрение механизмов бережливого потребления, снижает экспортный потенциал и увеличивает убытки газовой отрасли, требуя дополнительного субсидирования внутреннего рынка. Кроме того, бытовые потребители вынуждены самостоятельно нести расходы на покупку, установку и поверку приборов учета газа.

      Мировой опыт и проведенные в Республике Казахстан пилотные проекты подтверждают эффективность цифровизации учета товарного газа на практике.

      Приборизация позволит снизить расходы потребителей на покупку и поверку приборов учета, повысить качество начислений и учета, внедрить культуру бережливого потребления среди населения, снизить риски мошенничества и повысить уровень безопасности.

      Для государства это означает более рациональное использование товарного газа, привлечение инвестиций и локализацию производства, создание новых рабочих мест и повышение прозрачности учета.

      Для газовой отрасли – это экономия и точный учет газа, цифровое управление сетями, повышение уровня безопасности и ESG-рейтингов, а также сокращение расходов на субсидирование внутреннего рынка.

      Внедрение приборизации и автоматизации во всех четырех секторах – электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и газоснабжении – не только способствует повышению эффективности и надежности коммунальных услуг, но и обеспечивает прозрачность и контроль над ресурсами, минимизируя потери и финансовые издержки. Применение технологий Smart Grid, Smart Metering и Smart Water обеспечит высокую степень автоматизации, позволит оперативно реагировать на аварийные ситуации и значительно улучшить качество обслуживания потребителей. Также для полного эффекта необходимо завершить интеграцию этих технологий на всех уровнях и на всей территории страны.

      Оказание социальной помощи населению

      В целях снижения затрат малообеспеченных граждан МИО реализуется механизм возмещения части расходов граждан за коммунальные услуги (жилищная помощь, местный бюджет).

      МПС изменило Правила предоставления жилищной помощи, утвержденные приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 8 декабря 2023 года № 117 (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 33763), установив новый предел расходов для потребителей. Согласно изменению граждане могут тратить не более 10 % своего семейного дохода на оплату жилищных услуг (вместо прежних 20 %). Это позволило увеличить сумму компенсации, которую граждане будут получать ежеквартально.

      Автоматизация исключает предоставление необходимых документов на бумажных носителях, информация загружается автоматически из государственных баз данных, за исключением счетов за коммунальные услуги.

      За последние 5 лет по данным МИО жилищная помощь выплачена свыше 223,4 тысячи семьям.

      С 2024 года жилищная помощь назначена 6 196 малообеспеченным семьям на общую сумму более 140 млн тенге, прием заявлений ведется через портал "Электронного правительства" и государственную корпорацию "Правительство для граждан". По итогам завершения апробации пилотного проекта в 2025 году МПС будут внесены соответствующие изменения в Правила предоставления жилищной помощи, утвержденные приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 8 декабря 2023 года № 117 (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 33763), что позволит оказывать жилищную помощь в проактивном формате, упрощая процедуру и расширяя круг лиц получателей.

      При этом помимо оказания жилищной помощи потребителям коммунальных услуг имеются ряд иных социальных программ поддержек, как субсидирование части арендной платы за найм жилья, оказание адресной социальной помощи и оказание социальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией граждан.

      В целях широкого охвата получателей жилищной помощи необходимы стандартизация и единообразие требуемых пороговых значений доходности и норм жилья при оказании поддержки.

3. Цель, задачи и показатели результатов

4. Социально-экономический эффект, польза для благополучателей

5. Ресурсы

6. Распределение ответственности и полномочий

Пути решения: порядок и механизмы реализации проектов по модернизации и строительству энергетической и коммунальной инфраструктуры

Направление 1. Модернизация и строительство энергетической и коммунальной инфраструктуры

Задача 1. Модернизация и строительство инфраструктуры (сетей и объектов) энергетического и коммунального секторов

      В период с 2025 по 2029 годы планируются модернизация и обновление объектов и сетей существующей энергетической и коммунальной инфраструктуры, что обусловлено высоким уровнем их износа и несоответствием современным требованиям, а также растущими потребностями населения и экономики.

      В рамках реализации Национального проекта планируется осуществить модернизацию и строительство 86 тысяч километров сетей, что позволит обеспечить нормативное состояние энергетической и коммунальной инфраструктуры (износ в среднем до 40 %).

      В целях организации оперативного и эффективного взаимодействия, координации и мониторинга реализации Национального проекта будет создан Проектный офис при Правительстве с участием отраслевых государственных органов, местных исполнительных органов, а также финансового и технического операторов.

      Процесс модернизации и строительства инфраструктуры будет оцифрован, и его поэтапный мониторинг будет отслеживаться на платформе Управления и мониторинга национальных проектов (np.gov.kz).

      Технический оператор

      Техническим оператором по всем механизмам финансирования Национального проекта определено АО "Казцентр ЖКХ".

      Технический оператор рассматривает заявки и задания на проектирование СЕМ и МИО по проектам, участвующим в модернизации и строительстве энергетической и коммунальной инфраструктуры, в рамках реализации Национального проекта.

      Технический оператор осуществляет экспертизу технико-технологических решений, направленных на модернизацию энергетического и коммунального секторов системы водоснабжения и водоотведения, производства, передачи, реализации тепловой и электрической энергии на предмет их обоснованности, целесообразности, приоритетности.

      Технический оператор осуществляет мониторинг реализации проектов на этапах проектирования, строительства и (или) эксплуатации, включая мероприятия по энергосбережению, в рамках реализации Национального проекта, в том числе мониторинг качества оборудования, материалов, выполнения строительно-монтажных работ и участия в проектах казахстанских товаропроизводителей.

      Мониторинг осуществляется посредством электронной платформы на основе данных, предоставляемых заказчиком проекта, а также визуальных обследований объектов, проводимых техническим оператором, с проверкой фактического хода реализации проектов и контроля качества применяемых материалов и оборудования.

      Технический оператор осуществляет контроль за соблюдением требований информационной безопасности при реализации проектов.

      В рамках технической экспертизы и мониторинга хода реализации проектов технический оператор проверяет наличие мер по защите передаваемой в проектах информации (в том числе технологических данных) и персональных данных, а также соответствие этих мер требованиям законодательства Республики Казахстан.

      Работа технического оператора, технической экспертизы, мониторинга процесса проектирования, строительства, эксплуатации определены Правилами планирования, отбора, согласования проектов, мониторинга процесса проектирования, строительства и (или) эксплуатации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства в рамках национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов, утвержденными приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 12 августа 2025 года № 297 (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 36606).

      Финансирование объема работ технического оператора будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета через размещение государственного задания.

      Финансовый оператор

      Финансовым оператором Национального проекта является АО "НИХ "Байтерек".

      Финансовый оператор определяет механизм финансирования согласно Правилам рассмотрения заявок субъектов естественных монополий для определения механизма финансирования и (или) субсидирования части ставки вознаграждения по займу по проектам модернизации и строительства энергетической и коммунальной инфраструктуры, утвержденным приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра национальной экономики Республики Казахстан от 4 сентября 2025 года № 88 (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 36799).

      Кроме того, финансовый оператор через дочерние организации осуществляет функции по реализации механизмов прямого финансирования СЕМ и финансирования СЕМ через облигационные займы МИО в соответствии с перечнем целей заимствований местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 мая 2025 года № 385.

      Финансирование проектов в рамках Национального проекта будет осуществляться за счет собственных средств СЕМ, привлечения бюджетных кредитов и (или) осуществления вклада МИО или СПК в уставный капитал СЕМ, привлечения займов МФО и финансовых институтов Республики Казахстан, эмиссии облигаций МИО, выкупаемых АО "КЖК" в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

      В случае финансирования СЕМ через инструменты финансирования БВУ, АО "БРК", МФО, АО "КЖК" выступает агентом по предоставлению субсидий, направленных на удешевление процентных ставок по кредитам СЕМ, выдаваемым БВУ, АО "БРК", МФО.

      В целях снижения нагрузки на тариф планируется субсидирование затрат организаций по погашению и обслуживанию займов из средств республиканского и/или местных бюджетов с постепенным ежегодным снижением объема субсидий из государственного бюджета. В результате общий объем субсидий из республиканского бюджета не должен превысить сумму основного долга по привлекаемому займу.

      Для субсидирования затрат СЕМ по обслуживанию и погашению займов из других источников определены Правилами субсидирования ставки вознаграждения по займам, получаемым субъектами естественных монополий, а также по государственным ценным бумагам, выпускаемым местными исполнительными органами, по проектам, реализуемым в рамках национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов, утвержденными приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 августа 2025 года № 78 (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 36613).

Порядок реализации проектов по модернизации и строительству энергетической и коммунальной инфраструктуры

1. Инициирование проекта

      СЕМ формирует заявку и документы по проекту, подписанную его первым руководителям и МИО. Заявки по проекту, планируемому к реализации в следующем календарном году, принимаются техническим оператором ежегодно не позднее 1 марта предшествующего года.

      СЕМ посредством электронной платформы закупок подает заявку по проекту с приложением задания на проектирование, пояснительной записки к проекту, расчетной стоимости строительства "под ключ" либо стоимости, определенной в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией или технико-экономическим обоснованием, а также таблицы предлагаемых уровней тарифов.

      Заявка одновременно направляется техническому оператору, финансовому оператору и тарифному регулятору, а также подлежит предварительному согласованию с уполномоченным отраслевым органом в срок до 5 рабочих дней. Общий срок рассмотрения заявки составляет 17 рабочих дней, в рамках которых каждый из участников выполняет свой этап оценки.

      В заявке должны быть указаны цель проекта, краткое описание, предварительная стоимость и предполагаемые сроки реализации. Дополнительно заявка подлежит согласованию с тарифным регулятором для оценки возможности обеспечения возвратности займа за счет ограниченного роста тарифов.

      В рамках общего срока рассмотрения:

      Технический оператор проводит проверку и принимает решение о согласовании (несогласовании) или направлении на доработку в течение 10 рабочих дней, уведомляя об этом МИО и СЕМ.

      Тарифный регулятор осуществляет оценку их потенциального влияния на уровень тарифа в течение 5 рабочих дней.

      Финансовый оператор определяет механизм финансирования на основании финансовых и юридических критериев, предусмотренных Правилами рассмотрения заявок субъектов естественных монополий для определения механизма финансирования и (или) субсидирования части ставки вознаграждения по займу по проектам модернизации и строительства энергетической и коммунальной инфраструктуры, утвержденными приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра национальной экономики Республики Казахстан от 4 сентября 2025 года № 88 (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 36799), в течение всего установленного периода – 17 рабочих дней.

      Электронная платформа закупок Национального проекта автоматически формирует перечень проектов в рамках Национального проекта для финансирования после положительных заключений технического оператора, тарифного регулятора и финансового оператора.

      Порядок рассмотрения и согласования заявки и задания на проектирование в рамках реализации Национального проекта определен Правилами планирования, отбора, согласования проектов, мониторинга процесса проектирования, строительства и (или) эксплуатации в сфере жилищных отношений и жилищно-коммунального хозяйства в рамках национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов, утвержденными приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 12 августа 2025 года № 297 (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 36606).

      Документооборот при согласовании будет осуществляться посредством электронной платформы закупок Национального проекта.

      При реализации проектов по цифровизации энергетической и коммунальной инфраструктуры (SCADA, АСКУЭ, Smart Grid, системы телеметрии и другие) необходимо обеспечить защиту передаваемой проектной, эксплуатационной и технологической информации от несанкционированного доступа и вмешательства, в том числе с использованием средств криптографической защиты информации.

      Требования информационной безопасности должны учитываться при проектировании, создании и эксплуатации указанных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

      При разработке и внедрении информационных систем в рамках проектов, связанных с автоматизацией процессов предоставления жилищной помощи населению, управлением коммунальной инфраструктурой через государственные платформы и интеграцией с Единой базой данных, необходимо обеспечить защиту персональных данных граждан.

      Обработка и хранение персональных данных должны осуществляться с соблюдением требований законодательства Республики Казахстан о персональных данных и их защите, включая обеспечение конфиденциальности таких данных и предотвращение несанкционированного доступа к ним.

2. Определение подрядчиков или консорциума

      СЕМ являются заказчиком и разрабатывают конкурсную документацию для определения подрядчика или консорциума.

      Заказчик разрабатывает конкурсную документацию, на основании которой проводит конкурсные процедуры по выбору подрядчика или консорциума по механизму "проектирование-строительство/EPC-контракт (под ключ)" или "проектирование-строительство/EPC+F-контракт (под ключ)" или "проектирование-строительство-эксплуатация" через 2-х этапные конкурсные процедуры.

      При реализации проекта модернизации и строительства консорциумом участники консорциума определяют старшего участника/управляющую компанию консорциума, который контролирует совместную деятельность участников и несет ответственность перед заказчиком за весь проект.

      На первом этапе будет осуществлен предварительный квалификационный отбор, который предусматривает проверку финансовой устойчивости потенциальных подрядчиков или консорциума, в том числе показателей уплаченных налогов, опыт работы, соответствующий специфике проекта, наличие специализированной техники и квалифицированных кадров, отсутствие неисполненных судебных обязательств.

      На втором этапе будет производиться отбор подрядчиков или консорциума по следующим критериям: предлагаемые условия участия собственными средствами, предлагаемая цена, размер гарантийного взноса, срок гарантийного периода, срок эксплуатации (при необходимости).

      Конкурсные процедуры будут проводиться на электронной платформе закупок Национального проекта, определяемой уполномоченным органом в области строительства и промышленности по согласованию с МНЭ, МЭ, с минимизацией влияния человеческого фактора и обезличенностью участников до окончания конкурса.

      Правила и критерии отбора подрядчиков или консорциума, а также форма типового договора будут определены и утверждены уполномоченным органом в области строительства по согласованию с МНЭ, МЭ.

3. Разработка и согласование ПСД и инвестиционной программы

      После завершения конкурсных процедур заключается контракт между заказчиком и победителем (подрядчиком или консорциумом) на выполнение объема работ, согласно которому подрядчик или консорциум осуществляют разработку ПСД и дальнейшее строительство/реконструкцию объекта.

      При разработке ПСД и вводе объектов предусматривается наличие электронной схемы с GPS-координатами в формате АИС ГГК.

      В среднем срок разработки ПСД составляет от 30 до 61 рабочих дней.

      Разработанная ПСД до прохождения комплексной вневедомственной экспертизы направляется техническому оператору для проведения экспертизы технико-технологических решений проекта. Экспертиза технико-технологических решений осуществляется техническим оператором в течение 15 (пятнадцать) рабочих дней.

      СЕМ загружает ПСД на электронную платформу закупок Национального проекта и направляет техническому оператору на экспертизу технико-технологических решений.

      Окончательная стоимость договора подряда определится после положительного заключения вневедомственной экспертизы ПСД с заключением дополнительного соглашения (при необходимости) только на уменьшение стоимости суммы договора.

      Риски по удорожанию проекта модернизации и строительства на этапе проектирования СМР несут подрядчик или уполномоченное лицо консорциума.

4. Получение финансирования

      После согласования с техническим оператором СЕМ направляет ПСД с техническим заданием на внешнюю техническую оценку (по требованию финансового института) и параллельно СЕМ направляет пакет документов с приложением ПСД на банковскую экспертизу в финансовый институт для прохождения комплексной вневедомственной экспертизы.

      Предварительное одобрение и банковская экспертиза финансовыми институтами осуществляются в сроки, предусмотренные их внутренними актами, но не более 45 рабочих дней.

      Рассмотрение заявки финансовым оператором осуществляется после получения на электронной платформе закупок Национального проекта согласования заявки техническим оператором, а также получения заключения и определения предварительного уровня тарифа тарифным регулятором.

      Порядок рассмотрения заявок СЕМ финансовым оператором для определения механизма финансирования определен Правилами рассмотрения заявок субъектов естественных монополий для определения механизма финансирования и (или) субсидирования части ставки вознаграждения по займу по проектам модернизации и строительства энергетической и коммунальной инфраструктуры, утвержденными приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра национальной экономики Республики Казахстан от 4 сентября 2025 года № 88 (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 36799).

      Уполномоченные государственные органы – администраторы бюджетных программ уведомляют о рассмотрении и (при наличии) решении Республиканской бюджетной комиссии относительно выделения средств на субсидирование процентной ставки по займам СЕМ для финансовых институтов (АО "КЖК" и АО "НИХ "Байтерек").

      После получения положительного одобрения БВУ, МФО, АО "БРК" на предоставление кредита, СЕМ и (или) ЭПО предоставляется субсидирование части ставки вознаграждения по выдаваемым кредитам.

      Порядок и условия предоставления субсидирования определены Правилами субсидирования ставки вознаграждения по займам, получаемым субъектами естественных монополий, а также по государственным ценным бумагам, выпускаемым местными исполнительными органами, по проектам, реализуемым в рамках национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов, утвержденными приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 августа 2025 года № 78 (зарегистрирован в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 36613).

5. Утверждение тарифа уполномоченным органом

      После согласования техническим оператором экспертизы технико-технологических решений СЕМ обращается в адрес тарифного регулитора за окончательным утверждением тарифа и инвестиционной программы. Заявка на утверждение тарифа и инвестиционной программы рассматривается тарифным регулятором в течение 40 рабочих дней со дня поступления.

      Затраты (обязательства по возврату заемных средств), связанные с реализацией мероприятий в рамках Национального проекта, включаются в состав затрат СЕМ отдельной статьей.

6. Строительство объекта

      Подрядчик или консорциум осуществляют строительство объекта согласно разработанной и согласованной с техническим оператором ПСД.

      Изменения в ПСД на этапе СМР допускаются с соблюдением процедур, предусмотренных законодательством, обязательным согласованием технического оператора.

7. Закуп товаров ОТП

      Подрядчик или консорциум в рамках модернизации и/или строительства в рамках Национального проекта осуществляют приобретение товаров ОТП на электронной платформе закупок Национального проекта, определенной уполномоченным органом в области строительства и промышленности по согласованию с МНЭ, МЭ.

      Приобретение продукции, используемой в рамках модернизации энергетической и коммунальной инфраструктуры импортного производства, допускается только в случае отсутствия на электронной платформе закупок Национального проекта данных видов продукции либо предложений от ОТП в поставке товаров.

      При этом закуп товаров, отсутствующих на электронной платформе закупок Национального проекта, производится способами на усмотрение подрядчиков или консорциума, если иное не указано в договоре СЕМ и (или) ЭПО с подрядчиком или консорциумом, и не противоречит действующему законодательству Республики Казахстан.

      В рамках реализации проектов будут обеспечена загрузка мощностей ОТП.

      Для этого будут заключаться долгосрочные договора с ОТП по товарам, потребляемым на ежегодной основе.

      Заключение долгосрочных договоров позволит запланировать производственную деятельность ОТП с целью привлечения инвестиций, развития производства и повышения качества продукции.

      Развитие внутристрановой ценности будет обеспечено также за счет заключения офтейк-контрактов, направленных на создание производства ранее непроизводимых товаров.

      Производства, организованные за счет офтейк-контрактов, будут обеспечены загрузкой мощностей за счет электронной платформы закупок Национального проекта.

Задача 2. Разработка и реализация комплексной программы цифровизации

      В рамках работ по модернизации и строительству энергетической и коммунальной инфраструктуры будут приняты меры по обеспечению полного охвата потребителей и объектов энергетической и коммунальной инфраструктуры приборами учета с функцией дистанционной передачи данных (общедомовые приборы учета), обязательному наличию автоматизированных систем коммерческого учета газа, электроэнергии, тепловой энергии и водоснабжения (АСКУЭ, АСКУТ, SCADA) и автоматизированных систем управления технологическими процессами, а также гидромодулей.

      До полного завершения проектов по установке приборов учета с дистационной передачей данных у конечных потребителей (от 2 до 5 лет) необходимо предусмотреть возможность реализации функционала приема показаний с механических приборов учета в единой интегрированной информационной системе учета газа, воды, тепло- и электроэнергии.

      Для систематического решения вопроса оснащения КПУ энергетических и водных ресурсов с дистанционной передачей данных (телеметрией) на основе международного опыта будут определены единые требования для проектов в рамках Национального проекта:

      к приборам учета с дистанционной передачей данных (телеметрией) и их системам учета потребления энергетических и водных ресурсов;

      к параметрам качества автоматизации учета потребления энергетических и водных ресурсов (качества услуг связи для работы КПУ с телеметрией);

      по обязательной установке КПУ с телеметрией без продления сроков службы действующих механических КПУ;

      по обязательной установке КПУ с телеметрией "от производства до потребления" СЕМ;

      к системам учета для дальнейшей интеграции данных "от производства до потребления".

      Соответствующие затраты на исполнение вышеуказанных требований осуществляются за счет бюджетных и внебюджетных средств.

      Для целей мониторинга каждому проекту, реализуемому в рамках Национального проекта, будет присвоен индивидуальный идентификационный номер.

      В рамках реализации Национального проекта будут регламентированы процедуры обязательной установки приборов учета воды, газа, тепло- и электроэнергии с последующей передачей данных в автоматизированную систему учета.

      Будут обеспечена интеграция с АИС ГГК по линии инженерных сетей и АИС "Государственный энергетический реестр" для анализа уровня энергопотребления, а также приняты меры по созданию архитектуры единой интегрированной информационной системы учета воды, газа, тепло- и электроэнергии с проведением цифровизации всех процессов.

      Также будет обеспечена интеграция с "EnergyTech" (единая государственная система управления топливно-энергетическим комплексом), в которой будут консолидироваться данные автоматизированной системы учета энергоресурсов и АСУ ТП с основной задачей по внедрению системы дистанционного мониторинга объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения "Watertech" в режиме реального времени по следующим параметрам:

      состояние энергетического и водного оборудования;

      работа единой водной и энергетической системы Республики Казахстан;

      соблюдение параметров отпускаемой водной, электрической и тепловой энергии;

      прозрачность планирования, утверждения и исполнения ремонта, инвестиционных программ и предельных тарифов;

      мониторинг подготовки и прохождения отопительного периода.

      В рамках реализации единой платформы ЖКХ планируется внедрение ЕПД с масштабированием до районов и сел, что значительно упростит оплату коммунальных услуг, объединяя их в одну квитанцию, и снизит зависимость от местных пунктов сбора платежей.

      Средства, поступившие через ЕПД, распределяются между поставщиками услуг автоматически, что исключает ошибки, а также повышает доверие потребителей за счет прозрачности расчетов.

      Для СЕМ сокращается административная нагрузка, поскольку исключается необходимость выпускать отдельные квитанции и вести разрозненный учет. Все данные консолидируются в одной системе, упрощая процессы отчетности.

      После полномасштабного внедрения и охвата всех СЕМ автоматизированной системой учета ресурсов будет создана единая платформа "Smart Turmys".

      Целями "Smart Turmys" являются централизованный сбор, учет, автоматизация, цифровизация и анализ данных, а также обеспечение полной и достоверной информацией о ситуации в энергетическом и коммунальном секторах.

      Посредством данной платформы на базе Ситуационного центра МПС будет обеспечен мониторинг реализации Национального проекта.

      Поэтапно будут внедряться "умное" управление и прогнозирование на основе Big Data для реализации следующих задач:

      "Умное" потребление (оптимизация потребления ресурсов путем мониторинга и обеспечения энергоэффективности);

      "Умное" управление ресурсами (автоматизированное планирование, учет и контроль ресурсов);

      "Умная" инфраструктура (управление износом, авариями и потерями).

      Оцифровка сбора данных учета потребует времени, но в перспективе обеспечит полную прозрачность и точность учета ресурсов (воды, газа, электричества и тепла) на всех уровнях – от городов до сельских населенных пунктов. Система автоматизированного сбора данных исключит ошибки, возникающие при ручном вводе, и обеспечит оперативное обновление информации в режиме реального времени. Это позволит выявлять потери и несанкционированное потребление, оптимизировать поставки ресурсов и повысить эффективность управления. Для потребителей это создаст возможность отслеживать текущее потребление через личные кабинеты и мобильные приложения, что поможет контролировать расходы и принимать меры для их снижения.

Направление 2. Повышение инвестиционной привлекательности энергетического и коммунального секторов

Задача 3. Создание механизма устойчивого и доступного финансирования.

      Критерии отбора СЕМ

      Для эффективного финансирования в рамках реализации Национального проекта СЕМ должны соответствовать следующим критериям:

      1. Уровень абонентской базы:

      1) первый уровень – с численностью населения свыше 500 тысяч жителей;

      2) второй уровень – с численностью населения свыше 100 тысяч до 500 тысяч жителей;

      3) третий уровень – с численностью населения свыше 50 тысяч до 100 тысяч жителей;

      4) четвертый уровень – с численностью населения до 50 тысяч жителей.

      2. Форма собственности (государственные, частные).

      3. Финансово-тарифный профиль (наличие резерва для повышения тарифов, показатели рентабельности и финансовой устойчивости, платежеспособность потребителей).

      4. Уровень изношенности активов СЕМ.

      Механизмы финансирования СЕМ с учетом критериев отбора

      При финансировании СЕМ в рамках Национального проекта используются следующие механизмы:

      1) прямое кредитование СЕМ через БВУ, МФИ, ФРП и АО "БРК";

      2) финансирование государственных СЕМ за счет механизма выкупа ГЦБ МИО через АО "КЖК".

      Государственное заимствование МИО осуществляется в рамках установленных лимитов долга, соответствующего МИО, и объемов средств местного бюджета, направляемых на погашение и обслуживание долга, соответствующего МИО.

      3) бюджетное кредитование через МИО;

      4) капитализация СЕМ через МИО или СПК при условии неудовлетворительного финансового состояния СЕМ;

      5) синдицированное финансирование;

      6) выпуск частными СЕМ инфраструктурных облигаций (выпуск инфраструктурных облигаций будет осуществляться в соответствии с Законом Республики Казахстан "О рынке ценных бумаг", Правилами листинга и обращения ценных бумаг на Казахстанской фондовой бирже (KASE), а также иными нормативными документами, регулирующими допуск, обращение и раскрытие информации по облигациям на Казахстанской фондовой бирже (KASE) и Международной бирже "Астана" (AIX);

      7) финансирование СЕМ (угольной генерации) за счет лизингового финансирования через ФРП.

      Субсидирование ставки вознаграждения по займу СЕМ может быть пересмотрено в случае привлечения финансовым оператором средств с рынка капитала по плавающей ставке в рамках выделенного транша на соответствующий период.

      Финансирование, привлекаемое через МФО, может осуществляться в соответствии с их внутренними требованиями только в части процедур закупок и рассмотрения (отбора и утверждения) проектов.

      При этом все остальные положения и требования Национального проекта остаются обязательными к исполнению.

      В случае кредитования СЕМ в рамках Национального проекта с применением механизмов софинансирования либо синдицированного финансирования МФО совместно с АО "БРК" и (или) БВУ, процедуры выбора подрядчика (консорциума) и закупки товаров осуществляются в соответствии с внутренними правилами соответствующей МФО ими соблюдении требований Национального проекта.

      Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с внутренними требованиями МФО необходимо предварительно уведомлять и получать согласие всех уполномоченных государственных органов, а также технического и финансового оператора.

      Подходы к финансированию

      Финансирование будет осуществляться на основе дифференцированного подхода. Определение механизма финансирования СЕМ будет осуществляться на основе согласования заявки техническим оператором с оценкой целесообразности реализации проекта и одобрения тарифного регулятора с учетом влияния на тариф.

      СЕМ первого, второго и третьего уровней с финансовой устойчивостью и резервом для повышения тарифа (наличие большой абонентской базы, возвратность инвестиций, умеренный рост тарифа) финансируются через БВУ, МФИ и АО "БРК".

      Учитывая активное внедрение ESG принципов в деятельность АО "БРК" и его заемщиков, исключается финансирование СЕМ на угольной генерации. Финансирование СЕМ на угольной генерации будет осуществлятся через инструменты ФРП.

      СЕМ с долей участия МИО финансируются за счет механизма выкупа ГЦБ через АО "КЖК", а также за счет привлечения займов МФИ.

      СЕМ четвертого уровня с низкой финансовой устойчивостью и низким резервом для повышения тарифа (малая абонентская база и низкий объем потребления, резкий рост тарифа) дополнительно финансируются через МИО за счет средств республиканского и местного бюджета, а также через механизм капитализации СЕМ через МИО или СПК.

      В случае, если тарифный регулятор не может выдать заключение из-за невозможности покрытия тарифом 10 % ставки вознаграждения займа (вследствие значительной нагрузки на тариф), возврат и обслуживание долга осуществляются за счет средств бюджетного кредита.

      В тариф СЕМ включается вознаграждение по заемным средствам по сферам водоснабжения и водоотведения не менее 10 %, по сферам теплоэнергетики и электроэнергетики до 10 %, при этом возврат основного долга включается в уровень тарифа.

      Для обеспечения льготного финансирования СЕМ путем возмещения части расходов, уплачиваемых СЕМ в качестве вознаграждения по займам, в рамках Национального проекта предусмотрено использование субсидирования части ставки вознаграждения по займам СЕМ. Таким образом, в случае превышения процентной ставки свыше 10 % разница будет возмещаться за счет субсидирования. При этом максимальный уровень процентной ставки по займам устанавливается в пределах (действующий на момент выдачи займа) базовой ставки Национального Банка Республики Казахстан с добавлением не более 4 %.

      Ставка вознаграждения и основной долг по заемным средствам в рамках Национального проекта в тарифной смете СЕМ ведомством уполномоченного органа будут отражены отдельной статьей затрат.

      Также все расходы, связанные с проектом, отражаются в проекте инвестиционной программы СЕМ.

      Привлечение средств Национального фонда может осуществляться путем механизма целевых трансфертов в РБ и (или) выкупа облигаций финансового оператора при отсутствии альтернативных источников финансирования и (или) внесении соответствующих изменений в Бюджетный кодекс и КУГФ, а средств ЕНПФ путем выкупа облигаций финансового оператора на рыночных условиях для выдачи займа в соответствии с законодательством.

      Уровень вознаграждения процентной ставки по привлекаемым займам подлежит корректировке в зависимости от изменения базовой ставки Национального Банк на текущий период и доходности ГЦБ, что предполагает необходимость субсидий с РБ по привлеченным займам.

      При привлечении средств ЕНПФ, Национального фонда финансовым оператором по плавающей ставке в договоре займа с СЕМ устанавливается также плавающая ставка.

      При привлечении средств ЕНПФ, Национального фонда финансовым оператором по фиксированной ставке в договоре займа с СЕМ устанавливается также фиксированная ставка.

Условия финансирования по механизмам

Механизм 1. Прямое кредитование СЕМ

      Прямое кредитование СЕМ через БВУ или МФИ будет осуществляться согласно условиям финансирующей организации.

      АО "БРК" будет предоставлять прямое кредитование СЕМ за счет различных источников, привлекаемых на рынках капитала, в том числе за счет средств Единого накопительного пенсионного фонда, Национального фонда Республики Казахстан (в соответствии с КУГФ) и иных источников, с правом микширования с привлеченными средствами в рамках законодательства Республики Казахстан.

      АО "БРК" будет финансировать СЕМ на следующих условиях:

Механизм 2. Финансирование СЕМ (принадлежащие государственному, коммунальному и квазигосударственному сектору) за счет механизма выкупа ГЦБ МИО через АО "КЖК".

      АО "КЖК" будет предоставлять облигационные займы МИО за счет различных источников, привлекаемых на рынках капитала, в том числе за счет средств Единого накопительного пенсионного фонда, Национального фонда Республики Казахстан (в соответствии с КУГФ) и иных источников, с правом микширования с привлеченными средствами в рамках законодательства Республики Казахстан.

      Дополнительно АО "КЖК" рассмотрит возможность привлечения "зеленых" облигаций на принципах ESG в установленном законодательством порядке.

      В случае превышения при выпуске ГЦБ лимита долга МИО на соответствующий финансовый год, предусмотренного уполномоченным органом по государственному планированию, финансирование осуществляется путем механизма прямого кредитования СЕМ.

      Прогнозирование объемов выпуска ГЦБ МИО осуществляется по согласованию с уполномоченными органами в области строительства, энергетики и МИО в пределах лимита долга на соответствующий финансовый год, предусмотренного уполномоченными органами в области планирования и исполнения бюджета.

      Выпущенные МИО ГЦБ будет приобретать АО "КЖК" на следующих условиях:

Механизм 3. Бюджетное кредитование

      Бюджетное кредитование будет осуществляться через МИО для СЕМ с низким резервом для повышения тарифа, в том числе иных СЕМ, с учетом социально-экономической обстановки региона, а также передачи объектов в государственную собственность от частной собственности.

Механизм 4. Капитализации СЕМ через МИО или СПК при условии неудовлетворительного финансового состояния СЕМ

      Вхождение в уставной капитал СЕМ будет осуществляться посредством МИО или СПК для финансово неустойчивых СЕМ с низким резервом или высокой долговой нагрузкой для повышения тарифа в малых городах (малая абонентская база и низкий объем потребления, резкий рост тарифа, низкая платежеспособность).

      Размер участия МИО или СПК в уставном капитале не менее 49 %, что позволит обеспечить дополнительную финансовую устойчивость и поддержать стабильность СЕМ.

Механизм 5. Синдицированное финансирование

      Синдицированное финансирование проектов будет осуществляться на условиях синдиката, совместно сформированного и предоставляемого АО "БРК" и БВУ Республики Казахстан и/или международными финансовыми институтами и/или иными организациями, являющимися участниками синдиката, на основании единого договора синдицированного займа (с приложением к нему при необходимости и других документов).

Механизм 6. Выкуп частными СЕМ инфраструктурных облигаций

      Частные СЕМ будут осуществлять выпуск собственных инфраструктурных облигаций на бирже в соответствии с установленными законами Республики Казахстан и соответствующими правилами и требованиями.

      Иные организации, включая институциональных и частных инвесторов, смогут приобретать эти облигации через установленную процедуру обращения на бирже.

      При этом все процедуры Национального проекта по рассмотрению, согласованию и контролю проектов остаются обязательными и применяются к данному инструменту.

      Обязательным условием финансирования проектов СЕМ для всех механизмов является выполнение встречных обязательств СЕМ, включая:

      1) обеспечение передачи данных путем приборизации, автоматизации и цифровизации;

      2) обеспечение внесения данных по каждому абоненту по объему потребляемых услуг в информационную систему;

      3) закупки товаров ОТП;

      4) контроль качества работ на всех этапах реализации проектов;

      5) технологическую и техническую обоснованность проектов;

      6) соблюдение стандартов корпоративного управления и финансовой дисциплины.

      При несоблюдении СЕМ требований Национального проекта будут приняты соответствующие меры.

Механизм 7. Финансирование СЕМ (угольной генерации) за счет лизингового финансирования через ФРП

      Лизинговое финансирование и кредитование СМР СЕМ на угольной генерации будут осуществляться через ФРП на основании договора финансового лизинга и договора займа. Финансирование предоставляется на условиях платности, срочности и возвратности при наличии достатка обеспечения согласно требованиям Фонда. При этом сумма предоставляемого займа на СМР не должна превышать сумму запрашиваемого лизингового финансирования.

      Законодательное урегулирование

      В целях реализации основных подходов к финансированию СЕМ уполномоченными государственными органами при необходимости будут приняты меры по внесению изменений в некоторые действующие нормативно-правовые акты по следующим направлениям.

      1. По механизмам финансирования СЕМ.

      В Бюджетный кодекс Республики Казахстан, КУГФ и иное законодательство, а также нормативные правовые акты в части:

      обеспечения возможности выпуска ГЦБ на цели финансирования коммунальной инфраструктуры;

      при необходимости в рамках реализации Национального проекта по решению Правительства в установленном порядке рассмотрения возможности увеличения лимита субсидии по регионам;

      обеспечения несеквестируемости расходов по субсидируемым ставкам вознаграждения СЕМ, а также исключения рисков недофинансирования в средствах, выделяемых из республиканского бюджета для компенсации части ставки вознаграждения по облигационным займам МИО;

      исключения софинансирования из местного бюджета в рамках Национального проекта;

      включения расходов по увеличению сметной стоимости (корректировке ПСД, ТЭО) в РБ, в том числе за счет целевых трансфертов, выделенных для Национального проекта, и дополнения по расходам при увеличении сметной стоимости в контрактах "под ключ";

      включения возможности использования целевых трансфертов Национального фонда через РБ для кредитования АО "НИХ "Байтерек";

      включения возможности использования целевых трансфертов Национального фонда на компенсацию части ставки вознаграждения по ГЦБ МИО;

      предоставления финансовому оператору права досрочного и частично-досрочного погашения займов, привлекаемых на рынках капитала;

      права МИО и (или) СЕМ досрочного и частично-досрочного погашения привлекаемых от финансового оператора займов при согласии финансового оператора;

      иных поправок, необходимых для реализации Национального проекта.

      В Закон Республики Казахстан "О естественных монополиях" и иное законодательство, а также нормативные правовые акты в части:

      обеспечения долгосрочного тарифа (5 лет и более) в целях обеспечения возвратности собственных и заемных средств в тарифе (до 10 % от процентной ставки, за исключением сфер водоснабжения и водоотведения) с включением затрат в последующие периоды утверждения тарифа с учетом принятых заемных обязательств;

      предусмотрения запрета по корректировке затрат по заемным средствам, за исключением случаев изменения условий договора займа;

      гарантии принятых обязательств СЕМ по исполнению условий займа;

      обеспечения МИО полного и своевременного исполнения обязательств по выпущенным ГЦБ вне зависимости от исполнения или неисполнения СЕМ обязательств перед МИО (в том числе за счет средств республиканского и (или) местного бюджета);

      обязательств по несеквестируемости субсидии и исключения рисков недофинансирования в средствах, выделяемых из республиканского бюджета для компенсации части ставки вознаграждения по облигационным займам МИО, с гармонизацией с нормой Бюджетного кодекса Республики Казахстан;

      долгосрочности предоставляемых субсидий и компенсации части ставки вознаграждения по облигационным займам МИО в рамках Национального проекта;

      снятия существующих ограничений по включению в тариф допустимого уровня прибыли;

      обязательного подключения бесхозяйных сетей к городским системам и их передачи в государственное обслуживание (в том числе в случае отсутствия документации);

      иных поправок, необходимых для реализации Национального проекта.

      В законах Республики Казахстан "О теплоэнергетике", "Об электроэнергетике", Водном кодексе Республики Казахстан и ином законодательстве, а также нормативных правовых актах в части:

      закрепления функций МПС (водоснабжение и водоотведение), МЭ (тепло- и электроэнергетика) по утверждению Правил субсидирования части ставки вознаграждения для СЕМ и МИО в рамках Национального проекта;

      иных поправок, необходимых для реализации Национального проекта.

      2. Поддержка отечественных производителей.

      В Предпринимательском кодексе Республики Казахстан, законах Республики Казахстан "О промышленной политике", "О государственных закупках" и ином законодательстве, а также нормативных правовых актах в части:

      регламентации порядка по стимулированию механизма поддержки ОТП и стимулированию иностранных производителей локализовать производство оборудования и материалов, используемых в проектах модернизации жилищно-коммунального хозяйства и энергетики;

      установления форм и порядка отчетности по внутристрановой ценности субъектов естественных монополий и подрядчиков (или консорциума);

      регламентации механизма заключения офтейк-контрактов для минимизации рисков для частных инвесторов и обеспечения государством предсказуемости по материалам и изделиям казахстанского производства;

      определения реестра казахстанских товаропроизводителей для комплексной модернизации коммунально-энергетической инфраструктуры;

      создания электронной платформы отбора подрядчиков или консорциума и закупа товаров ОТП, а также механизма исключения отечественных товаропроизводителей из электронной платформы отбора подрядчиков или консорциума и закупа товаров ОТП;

      регулирования встречных обязательств при предоставлении мер государственного финансирования в рамках Национального проекта;

      планирования и реализации проектов "под ключ" - "проектирование-строительство", "проектирование, строительство, эксплуатация", ГЧП;

      установления особого порядка и условий в государственных закупках в рамках Национального проекта;

      приведения в соответствие иных отраслевых законодательных актов;

      иных поправок, необходимых для реализации Национального проекта.

      3. Защита социально уязвимых слоев населения:

      В Законе Республики Казахстан "О жилищных отношениях" и ином законодательстве, а также нормативных правовых актах в части:

      регламентация механизма для социально уязвимых слоев населения;

      совершенствования механизмов оказания мер поддержки;

      установления единого предельно допустимого уровня расходов для возмещения части затрат по коммунальным услугам в размере 5 % - 10 %;

      совершенствования применяемых норм площади жилья, потребления электричества, воды и т.д. на одного человека;

      иных поправок, необходимых для реализации Национального проекта.

      4. Цифровизация процесса.

      В Законе Республики Казахстан "О жилищных отношениях" и ином законодательстве, а также нормативных правовых актах в части:

      регламентации процесса;

      обеспечения автоматизации бизнес-процессов при модернизации энергетической и коммунальной инфраструктуры;

      закрепления особенностей обеспечения приборизации и цифровизации;

      внедрения приборов дистанционной передачи данных с автоматизированными системами учета потребления энергоресурсов;

      информационной безопасности критически-важных объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры и автоматизированных систем управления технологическими процессами;

      установления требований:

      к информационным системам, обеспечивающим получение данных от приборов учета с дистанционной передачей данных, подключенных к автоматизированным системам учета потребления энергетических и водных ресурсов;

      к качеству связи при установке приборов учета с дистанционной передачей данных и подключению к автоматизированным системам учета потребления энергетических и водных ресурсов;

      определения технического и финансового операторов по Национальному проекту;

      иных поправок, необходимых для реализации Национального проекта.

Направление 3. Повышение внутристрановой ценности

Задача 4. Обеспечение максимального использования продукции ОТП

      Эффективная реализация проектов в рамках Национального проекта будет проходить параллельно с активным использованием продукции ОТП. Этот подход позволит повысить внутреннюю конкурентоспособность, сократить зависимость от импорта и укрепить позиции отечественных предприятий на рынке.

      В первую очередь задачи по закупу товаров казахстанского производства должны быть отражены в договорах СЕМ и их подрядчиков, консорциума при реализации проектов модернизации и строительства.

      До начала модернизации и строительства будет проведена комплексная работа по информированию ОТП о масштабной программе модернизации инфраструктуры. Важным аспектом является доведение до производителей целей и задач Национального проекта, правил функционирования электронной платформы, сроков, объектов модернизации и строительства, а также всех возможностей по расширению существующих и созданию новых производств.

      Усиление использования товаров отечественного производства в рамках модернизации (реконструкция, ремонт) и строительства сетей и объектов энергетической и коммунальной инфраструктуры будет осуществляться посредством организации закупа товаров на электронной платформе, в том числе с консолидацией объемов закупок и последующей локализацией производства наиболее импортируемых товаров.

      Для данных целей будет использована электронная платформа (новая либо развернутая на базе существующей), которая должна быть простой в использовании для производителей и подрядчиков и консорциума. Для этого будут задействованы все возможности автоматизации и интеграции различных баз данных для снижения нагрузки для пользователей электронной платформы. Электронная платформа представляет собой площадку для закупа, инструмент мониторинга закупаемых товаров по цене, виду и объему, а также отслеживания внутристрановой ценности по товарам.

      В случаях подтверждения технических сбоев работы Электронной платформы или проведения планово-профилактических работ на электронной платформе закуп товаров осуществляется согласно Правилам функционирования электронной платформы, утвержденным уполномоченным органом в области строительства и промышленности по согласованию с МНЭ, МЭ.

      Порядок работы электронной платформы закупок Национального проекта

      Определение и функционирование платформы для осуществления закупок товаров ОТП в рамках Национального проекта будут обеспечены уполномоченным органом в области строительства и промышленности.

      Правила функционирования платформы будут определены и утверждены уполномоченным органом в области строительства и промышленности по согласованию с МНЭ, МЭ.

      Для целей Национального проекта и внедрения в электронную платформу будет использован реестр казахстанских товаропроизводителей, который будет утвержден уполномоченным органом в области строительства и промышленности по согласованию с МНЭ, МЭ.

      Уполномоченный орган в области строительства и промышленности обеспечивает:

      1) определение и функционирование платформы для осуществления закупок товаров ОТП в рамках Национального проекта;

      2) механизм исключения ОТП из платформы;

      3) мониторинг цен ОТП на платформе;

      4) утверждение форм и порядка отчетности по внутристрановой ценности СЕМ и подрядчиков (или консорциума).

      СЕМ обеспечивает отчет тарифному регулятору по внутристрановой ценности строящихся объектов и проектов в рамках Национального проекта в разрезе регионов по форме, утвержденной уполномоченным органом в области строительства и промышленности по согласованию с МНЭ, МЭ.

      Подрядчик и консорциум обеспечивают:

      1) регистрацию на платформе посредством ЭЦП после заключения договора подряда с СЕМ не позднее 5 рабочих дней;

      2) размещение на платформе плана закупок с указанием ПСД;

      3) закуп продукции, производимой в Казахстане, у ОТП на платформе;

      4) предоставление отчета по закупу товаров СЕМ по формам и порядку, устанавливаемым уполномоченным органом в области строительства и промышленности.

      ОТП обеспечивает:

      1) регистрацию посредством ЭЦП на платформе в качестве потенциального поставщика товаров;

      2) внесение перечня производимых товаров в соответствии с Правилами функционирования платформы;

      3) поставку товара в определенные сроки с обеспечением должного качества.

      В случае выявления фактов нарушения сроков поставки товаров, не соответствующих стандартам, ОТП исключается из платформы.

      Функционал платформы для закупа товаров ОТП, используемых в рамках Национального проекта

      Платформа, функционирование которой обеспечивается уполномоченным органом в области строительства и промышленности, является официальным источником информации по реализации Национального проекта и формирует следующие данные:

      1) общий объем закупаемых товаров (в натуральном и денежном выражении), количество закупаемых товаров, показатели внутристрановой ценности (в натуральном и денежном выражении на каждом этапе модернизации) закупаемых товаров СЕМ и подрядчиков/консорциума, зарегистрированных на платформе;

      2) доля внутристрановой ценности (в натуральном и денежном выражении) в товарах в разрезе закупа СЕМ, проектов модернизации и строительства, подрядчиков (консорциума), зарегистрированных на платформе;

      3) перечень товаров для потенциального заключения офтейк-контрактов по локализации производств;

      4) мониторинг закупа запланированных товаров по цене и техническим характеристикам;

      5) мониторинг закупа товаров ОТП.

      В целях оперативного решения возникающих проблем ОТП, участвующих в Национальном проекте, будут созданы отраслевые рабочие группы с представителями бизнес-сообществ и предприятиями для оперативной обратной связи и проработки необходимых решений.

      На основе консолидированных данных по объемам закупаемых товаров СЕМ и их подрядчиками (консорциумом) в рамках Национального проекта будет проведена работа по оценке текущих возможностей и анализу имеющегося потенциала ОТП в целях формирования предложений по заключению офтейк-контрактов для последующей локализации производства на территории страны. Для этого будет разработан и утвержден механизм заключения офтейк-контрактов в рамках Национального проекта уполномоченным органом в области строительства и промышленности для включения в правила функционирования платформы по согласованию с МНЭ и МЭ.

Направление 4. Механизмы компенсации расходов населения при повышении тарифов

Задача 5. Сглаживание влияния тарифной нагрузки на расходы населения

      В целях смягчения тарифной нагрузки поддержка будет предоставляться через механизм оказания жилищной помощи, направленной на возмещение части затрат на оплату коммунальных услуг. Эта мера позволит обеспечивать помощь малообеспеченным гражданам с учетом их фактической потребности, что будет способствовать более эффективному распределению средств государственной поддержки.

      Так, предельно допустимый уровень расходов будет снижен до уровня 5 %.

      В рамках Национального проекта будут унифицированы нормы площади жилья и нормы потребления коммунальных услуг при расчете размера жилищной помощи. Таким образом, планируемые изменения позволят увеличить размеры государственной помощи и круг получателей социальной поддержки.

      Для обеспечения целевого использования выделяемых средств в 2025 году будут внедрены современные цифровые решения, которые обеспечат прозрачность и контроль процесса предоставления жилищной помощи.

      В частности, необходима интеграция процедуры получения жилищной помощи на оплату коммунальных услуг с существующими государственными цифровыми платформами. Это позволит автоматизировать процессы подачи заявок, рассмотрения и одобрения назначения жилищной помощи, а также ее перечисления непосредственно на оплату коммунальных услуг, что снизит риски нецелевого использования средств.

      В 2025 году будет внедрена единая автоматизированная система, содержащая информацию об абонентах по всем видам коммунальных услуг и оплаченных сумм расходов.

      Предлагаемый механизм позволит автоматически интегрировать данные об оплате счетов за коммунальные услуги и централизовать работу местных исполнительных органов.

      Данный подход к поддержке малообеспеченного населения обеспечит прозрачность использования бюджетных средств за счет целевого оказания жилищной помощи для населения. В отличие от прямого субсидирования тарифов, которое распространяется на всех потребителей независимо от уровня их доходов, жилищная помощь будет направлена исключительно на те категории граждан, которые действительно нуждаются в финансовой помощи.

      Кроме того, в связи с принятием оперативных мер во исполнение первого года Национального проекта реализуются проекты переходного периода в соответствии с приложением 2 к настоящему постановлению.

      ___________________________________________________

План-график реализации Национального проекта

      Сноска. Приложение 1 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 26.01.2026 № 39 (вводится в действие со дня его первого официального опубликования).