Сноска. Утратило силу постановлением Правительства РК от 10.03.2015 № 112.

      Примечание РЦПИ!
      Вводится в действие с 1 января 2014 года.

      В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан на 2014 – 2018 годы.
      2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2014 года и подлежит официальному опубликованию.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       С. Ахметов

Утвержден       
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 31 декабря 2013 года № 1587

Стратегический план
Министерства экономики и бюджетного планирования
Республики Казахстан на 2014 - 2018 годы

Раздел 1. Миссия и видение

      Миссия Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан (далее – Министерство) - формирование целостной и эффективной системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны, а также развитие торговой деятельности.
      Видение:
      Эффективная социально-экономическая политика Республики Казахстан.
      Благоприятный инвестиционный климат.
      Сбалансированная бюджетная политика и планирование.
      Национальная экономика, интегрированная в систему мировых хозяйственных связей.
      Результативный государственный сектор.

Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития
соответствующих отраслей (сфер) деятельности

      Стратегическое направление 1. Эффективная социально-экономическая политика страны
      Сфера макроэкономической политики
      Сноска. Подраздел в редакции постановления Правительства РК от 27.05.2014 № 550.
      1. Основные параметры развития
      Несмотря на неблагоприятную внешнеэкономическую конъюнктуру, рост валового внутреннего продукта (далее – ВВП) Казахстана в 2013 году составил 6 % и был обеспечен за счет роста внутреннего спроса, высокой инвестиционной активности и высоких темпов роста в агропромышленном комплексе, машиностроении и строительной индустрии.
      Для сравнения в других странах прирост ВВП по оценке Международного валютного фонда в 2013 году составил: в США – 1,9 %, в Германии – 0,5 %, во Франции – 0,2 %, в Италии – (-1,8 %), в Испании – (-1,2 %), в Китае – 7,7 %, в Японии – 1,7 %. ВВП в странах-участницах Единого экономического пространства (далее – ЕЭП) составил: в России – 1,3 %, в Беларуси – 0,9 %.
      В условиях ухудшения внешних факторов рост экономики был обеспечен, в первую очередь, за счет внутренних источников роста.
      По сравнению с 2012 годом отмечается оживление инвестиционной активности в стране. За 2013 год инвестиции в основной капитал выросли на 6,5 %, это самый высокий рост после кризиса 2009 года.
      Наблюдается рост потребления со стороны домашних хозяйств и опережающий рост сферы услуг. За 2013 год рост в сфере услуг составил 7,4 %, вклад производства услуг в прирост ВВП – 65 %.
      Также отмечается стабильный рост в реальном секторе. Объем производства промышленной продукции в 2013 году увеличился на 2,3 %, в том числе за счет роста горнодобывающей промышленности и разработки карьеров – на 3,1 % и обрабатывающей промышленности - на 1,6 %. В 2013 году в сельском хозяйстве выпуск продукции возрос на 10,8 % за счет роста производства продукции растениеводства на 22,5 %. Производство продукции животноводства составило 1,1 %. Всего в республике собрано 18,2 миллионов тонн зерновых и бобовых культур, что на 41,7 % больше, чем в 2012 году.
      Развитие отраслей экономики, характеризующееся увеличением объемов производства товаров и предоставления услуг, способствовало росту занятости.
      Уровень инфляции в 2013 году составил 4,8 %, что на 1,2 процентных пункта ниже значения предыдущего года. Это обусловлено замедлением темпов прироста цен на продовольственные товары с 5,3 % в 2012 году до 3,3 % в 2013 году, непродовольственные товары – с 3,5 % до 3,3 %, платные услуги – с 9,3 % до 8 %, соответственно.
      Нестабильность внешнеэкономической конъюнктуры стала основной причиной сокращения объемов внешнеторгового оборота. Согласно данным Национального Банка Республики Казахстан в 2013 году внешнеторговый оборот Казахстана составил 133 миллиардов долларов США (в 2012 году – 136 миллиардов долларов США), что по сравнению с 2012 годом уменьшился на 2,2 %, в том числе, экспорт – 83,4 миллиардов долларов США (снизился на 4 %), импорт – 49,6 миллиардов долларов США (увеличился на 1 %). Снижение товарооборота, в первую очередь, связано со снижением экспорта основных экспортных товаров.
      Положительное сальдо торгового баланса составило 33,8 миллиарда долларов США (в 2012 году – 37,9 миллиарда долларов США).
      В 2013 году товарооборот между Казахстаном и остальными членами Таможенного союза составил 24,2 миллиарда долларов США и возрос по сравнению с 2012 годом на 1,4 %, в том числе экспорт – 5,9 миллиардов долларов США и сократился на 5,9 %, импорт – 18,4 миллиарда долларов США и возрос на 4 %.
      2. Анализ основных проблем
      Несмотря на слабый рост мировой экономики, темпы роста ВВП Казахстана в 2013 году сложились на запланированном уровне – 6 %.
      Рост в промышленности составил 2,3 % (при прогнозируемом росте в 4,0 %, отклонение составило – 1,7 процентных пункта) из-за низких показателей в обрабатывающей промышленности.
      В обрабатывающей промышленности в отчетном периоде произошел рост на 1,6 %, при прогнозируемом показателе 5,0 % в результате сокращения мирового спроса на казахстанскую экспортную продукцию, в том числе продукцию металлургии. Индекс физического объема (далее – ИФО) производства в металлургической промышленности составил 95,1 %, что ниже прогнозируемого уровня на 7,4 п.п.
      В горнодобывающей промышленности темпы роста составили 103,1 % и оказались ниже прогнозируемого уровня на 0,3 процентных пункта за счет снижения добычи железной руды на 1,4 %, что ниже прогнозируемого уровня на 0,2 процентных пункта.
      ИФО электроснабжения, подачи газа, пара и воздушного кондиционирования увеличился на 0,9 %, что ниже прогнозируемого показателя на 3,0 процентных пункта. Этому способствовал прием электроэнергии из Кыргызской Республики, покупка которой взаимоувязана с поставкой воды в вегетационный период для южных регионов Казахстана.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Динамика развития казахстанской экономики, как составляющая мировой экономической системы, во многом зависит от динамики мировой экономики. И в этой связи замедление роста экономики США, Китая, Японии, стран Еврозоны и других стран основных торговых партнеров Казахстана привело к снижению цен на нефть и металлы на мировом рынке, на которые приходится более 80 % экспорта страны. С начала 2014 года на мировом рынке цена на нефть имеет положительную динамику, также отмечается снижение цен на металлы, несмотря на некоторый их рост в начале года. По данным международных организаций (МВФ, ВБ, ООН) консенсус-прогноз средней мировой цены на нефть сорта Brent в 2014 году составит 105,1 доллара за баррель и по сравнению с 2013 годом снизится на 3,5 %.
      По оценкам Министерства, рост экономики в 2014 году будет устойчивым на уровне 6 %, несмотря на негативное влияние нестабильности в мировой экономике. По данным Международного валютного фонда в 2014 году рост мирового ВВП составил 3,7 %. Таким образом, несмотря на прогресс в преодолении ряда проблем, сохраняются риски, способные в любой момент ухудшить тенденции восстановления позиций.
      Основным фактором роста экономики Казахстана в 2014 году станут рост внутреннего спроса и улучшение внешних условий для экспорта. Положительная динамика развития ожидается в отрасли машиностроения, добыче нефти и природного газа, в сфере услуг.
      Для поддержки внутреннего спроса в экономике будет обеспечено приоритетное финансирование государственных и отраслевых программ, которые дают наибольший мультипликативный эффект на рост экономики и занятость.
      В целях нивелирования последствий внешних условий, особый акцент будет уделяться экономическому росту за счет внутренних источников и резервов.
      Кроме этого, развитию экономики будет способствовать рост внешних и внутренних инвестиций, особенно в несырьевые сектора экономики.
      Инфляция по итогам 2014 года сложится в рамках коридора 6,0-8,0 %, с этой целью будет продолжена реализуемая скоординированная антиинфляционная политика Правительства и Национального Банка Республики Казахстан.
      Сфера инвестиционного климата Республики Казахстан
      1. Основные параметры развития
      Казахстан в рейтинге Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного Экономического Форума (далее – ГИК ВЭФ) по показателю «Эффект регулирования на прямые иностранные инвестиции» по итогам 2012 года занимает 91 место.
      Правительство Республики Казахстан принимает меры по созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности и ведения бизнеса, а также обеспечению конкурентоспособности инвестиционного бизнес-климата для размещения прямых иностранных инвестиций в Казахстане. Так, была разработана и действует Программа по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы.
      Вместе с тем, отечественные и иностранные инвестиции в несырьевые сектора экономики в 2012 году составили 504 570 миллионов тенге, что на 33,2 % больше по сравнению с 2011 годом (359 774 миллиона тенге), в связи с увеличением в 2 раза финансирования за счет заемных средств (123 337 миллионов тенге) и в 3 раза за счет иностранных инвестиций (31 019 миллионов тенге).
      Кроме того, Правительством ведется работа по дальнейшему улучшению инвестиционного климата для отечественных и иностранных инвесторов, путем проведения бизнес-форумов и конференций для ознакомления с инвестиционными возможностями Казахстана, построения системной работы с иностранными инвесторами, развития специальных экономических зон, что будет способствовать значительному увеличению потока прямых иностранных инвестиций в экономику страны, в том чиле и в несырьевой сектор, что повысит конкурентоспособность Казахстана на мировой арене.
      На сегодняшний день Казахстаном подписано 48 международных соглашений о взаимной защите и поощрении инвестиций.
      За период с 1993 года по 31 декабря 2012 года в экономику страны было привлечено 171,2 миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций. За 2012 год в экономику Казахстана привлечено около 22,5 миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций, что на 7% больше чем за 2011 год (21 миллиард долларов США).
      2. Анализ основных проблем
      Ключевыми проблемами, оказывающими негативное влияние на инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность инвестиционного бизнес-климата Казахстана, на сегодняшний день остаются: географическое положение и удаленность от мировых рынков, небольшая емкость внутреннего рынка, недостаточная прозрачность и предсказуемость регулятивной системы Казахстана, административная и коррупционная нагрузка на иностранных инвесторов, недостаточно эффективное сопровождение выхода иностранных инвесторов на национальный рынок, неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры, нестабильность законодательной базы в целом, неразвитость рынка деловой информации, несоответствие деловой и финансовой инфраструктуры потребностям иностранных фирм.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      К внешним факторам относятся конъюнктура мировой экономики и интеграционные и глобализационные процессы. Так, последствия мирового финансового кризиса выражаются в замедлении темпов роста мировой экономики и в наличии капитала на мировых рынках, рассматривающего новые развивающиеся рынки для инвестиций в качестве альтернативы европейским рынкам. Таможенный союз, наряду с увеличением совокупного рынка до 170 миллионов человек, усиливает конкуренцию стран-членов Таможенного союза за привлечение инвестиций.
      К положительным внутренним факторам относятся наличие природных ресурсов, последовательность государственной политике поддержки инвестиций и стимулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности. Вместе с тем сохраняются отрицательные внутренние факторы, такие как неразвитость инфраструктуры, недостаточно квалифицированные кадровые ресурсы, слабый финансовый рынок.
      Сфера развития механизмов государственно-частного партнерства
      1. Основные параметры развития
      С принятием Закона Республики Казахстан «О концессиях» заложено правовое поле, позволяющее частному сектору инвестировать финансовые и технологические ресурсы для реализации инвестиционных проектов с использованием механизма концессии.
      В настоящее время на стадии реализации 3 объекта с общей стоимостью строительства объектов 45,6 миллиардов тенге.
      Правительством сформирован Перечень объектов, предлагаемых к передаче в концессию на среднесрочный период.
      Как отметил Глава государства на 21-м пленарном заседании Совета иностранных инвесторов при Президенте Республике Казахстан, важно систематизировать меры государственной поддержки, продвигать инструменты государственно-частного партнерства при реализации проектов на местном уровне, особенно при строительстве объектов социальной и жилищно-коммунальной сфер.
      2. Анализ основных проблем
      Основными проблемами в области развития государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) являются несовершенство концессионного законодательства, длительность и сложность процедур подготовки проектов ГЧП, низкая инвестиционная привлекательность проектов, отсутствие возможности применения различных контрактов ГЧП, слабая межотраслевая координация по ГЧП и непроработанность вопросов защиты интересов государства и инвесторов.
      Также наблюдается низкая активность государственных органов – инициаторов проектов. Государственные и местные органы не в полной мере заинтересованы в реализации инвестиционных проектов путем использования механизма ГЧП (концессии), в связи с отсутствием кадров и долгосрочной инвестиционной возможности местных бюджетов (принятие долгосрочных концессионных обязательств).
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      К положительным внешним факторам можно отнести следующие обстоятельства:
      1) международные инвесторы ищут новые развивающиеся рынки для участия в крупных инвестиционных проектах, которыми могут послужить ГЧП проекты в Казахстане;
      2) избыток проектов ГЧП в развитых странах;
      3) наличие зарубежного ноу-хау и большого опыты работы с ГЧП проектами.
      Негативными внешними факторами являются последствия мирового кризиса 2007-2009 годов, недостаточное знание и понимание инвестиционных возможностей в Казахстане.
      К положительным внутренним факторам относятся: необходимость населения и государства в создании и реконструкции объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения, и стабильный рост казахстанской экономики.
      Уменьшение количества институциональных инвесторов расценивается как негативный внутренний фактор.
      Сфера налоговой политики
      1. Основные параметры развития
      На протяжении становления, а также последних нескольких лет основными направлениями налоговой политики в Республике Казахстан являлись: снижение налоговой нагрузки, устранение административных барьеров, совершенствование налогового администрирования во всех сферах деятельности налогоплательщиков.
      Начиная с 2001 года, налоговые реформы осуществлялись Правительством в нескольких направлениях. Модернизации и совершенствованию подлежали механизмы налогообложения малого бизнеса, недропользователей, амортизации и прочие составляющие корпоративного подоходного налога, в основном в целях стимулирования условий для создания новых и обновления старых производств.
      Казахстан – это социально-ориентированное государство с рыночной экономикой. Сохраняя за государством объем обязательств по удовлетворению потребностей населения, уровень налоговой нагрузки по сравнению с высокоразвитыми странами ЕС, Японии, США и Канады остается незначительным.
      2. Анализ основных проблем
      Существующая налоговая система построена с учетом успешной мировой практики.
      При этом учитывая складывающуюся экономическую ситуацию в мире, а именно влияние глобального экономического и финансового кризиса, Казахстан сработал на опережение, предусмотрев значительное снижение налоговой нагрузки.
      В целом, постоянно проводимая работа по совершенствованию налогового законодательства Казахстана способствует стимулированию экономической активности и является важным в Программе стабилизации экономики Казахстана в условиях мирового экономического и финансового кризиса.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Учитывая поручения Главы государства и Правительства, проводятся работы по совершенствованию налогового законодательства.
      Законом Республики Казахстан от 5 декабря 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения» предусмотрены:
      1) усиление фискальной функции налога на имущество и налога на транспорт в части налогообложения предметов роскоши;
      2) повышение акцизов на алкоголь, табачные изделия и ставок акцизов на нефтепродукты;
      3) повышение ставок налога на земли, которые не осваиваются.
      Одним из итогов проведенной работы по совершенствованию налогового законодательства является улучшение показателей Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума, отражающих обременительность налогов для инвесторов и бизнеса, а также уровень налоговой нагрузки.
      Сфера таможенной политики
      1. Основные параметры развития
      В связи с необходимостью обеспечения кодификации международных договоров в сфере таможенного регулирования в увязке с Договором о Евразийском экономическом союзе, начата работа по подготовке проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Данная работа также включает в себя совершенствование таможенного законодательства.
      2. Анализ основных проблем
      Основными причинами осуществления работы по совершенствованию таможенного законодательства Таможенного союза и Республики Казахстан следует назвать:
      1) необходимость соответствия таможенного законодательства принципам определенности, транспарентности, минимизации бюрократических процедур максимального использования современных автоматизированных форм и методов контроля;
      2) практическая деятельность таможенных органов и анализ действующих положений таможенного законодательства обнаружили ряд существенных недостатков действующего Таможенного кодекса Таможенного союза, в том числе неоднозначное толкование различных норм таможенного законодательства;
      3) необходимость имплементации международных договоров.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Таможенное регулирование в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством – таможенным законодательством Республики Казахстан.
      При внесении изменений в таможенное законодательство Таможенного союза возникает необходимость согласования каких-либо норм с другими государствами-участниками Таможенного союза.
      Сфера внутренней торговли
      Сноска. Подраздел с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 550.
      1. Основные параметры развития
      Отрасль торговли является одним из ключевых секторов отечественной экономики. Так, на сегодня в торговой сфере занято более 1,2 миллиона человек или около 13,4 % от экономически активного населения. Это второй результат после сельского хозяйства (2,2 миллиона человек).
      Доля внутренней торговли в структуре ВВП находится на стабильном уровне и составляет 15,2 % (или 4,6 триллионов тенге).
      В структуре внутренней торговли сохраняется высокая доля объема торговли на рынках (включая торговлю индивидуальными предпринимателями) 46,3 % от всего товарооборота. При этом доля современных форматов торговли не превышает 4 %, тогда как в развитых странах она достигает 70 % (а доля торговых рынков не превышает 15 %).
      За последние годы в сфере внутренней торговли приняты ряд законов, которые позволили дать дополнительный импульс развитию отрасли, о чем свидетельствуют официальные данные статистики.
      По данным Агентства Республики Казахстан по статистике за 2012 год оборот розничной торговли составил 4567,7 миллиарда тенге или увеличился по сравнению с 2011 годом на 13,4 %. Оборот оптовой торговли республики составил 11832,5 миллиарда тенге или на 13,6 % больше, чем в 2011 году.
      В 2012 году в республике действовало 13 товарных бирж, на которых было заключено 179474 сделок со спот-товаром. За 2012 год общий объем биржевых сделок составил 1447,2 миллиарда тенге и увеличился в 3,1 раз по сравнению с 2011 годом.
      2. Анализ основных проблем
      Позитивные тенденции развития внутренней торговли сопровождаются сохранением ряда проблем.
      Сфера розничной торговли еще не стала действенным институтом стабилизации цен на продовольственные товары на внутреннем рынке.
      По сравнению с экономически развитыми странами мира отечественный рынок торговли все еще остается неэфективным и неконкурентоспособным. Превалирует торговля на стихийных рынках (базарах, барахолках), на долю которых приходится 51 % всего объема розничного товарооборота и 67 % всех торговых площадей.
      Слабая развитость современных форматов розничной торговли, ведет к значительным операционным издержкам розничного сектора. Если рассматривать опыт стран Европы то здесь доля крупных торговых форматов в общем объеме розничной торговли значительно больше, чем малых торговых форматов. В странах Центральной и Восточной Европы наибольшее распределение крупных торговых форматов наблюдается в Австрии – здесь 75% от всех торговых площадей занимают такие торговые форматы, как гипермаркеты, с торговой площадью более 3 000 квадратных метров, а также супермаркеты (торговая площадь 400-2500 квадратных метров) и дискаунтеры (1000–2000 квадратных метров).
      Именно такие форматы устанавливают мощный заслон деятельности непродуктивных посредников и в целом формируют современную оптовую инфраструктуру. Следует отметить, что за последние 4 года в Казахстан «не пришел» ни один крупный иностранный ритейл.
      Существует ряд проблемных вопросов механизма осуществления биржевой торговли, который обусловлен этапом формирования данной сферы хозяйственных отношений и необходимостью совершенствования в законодательстве норм, отвечающих условиям развития современного товарного биржевого рынка.
      К наиболее существенным проблемным вопросам биржевой торговли относятся дискредитация биржевых торгов и их результатов за счет манипуляций с голосовыми биржевыми торгами, а также отсутствие у рынка экономической заинтересованности в развитии биржевой торговли. Наблюдается тенденция к непредоставлению товарными биржами реальных объемов по товарообороту, в связи с чем, сохраняются потери по налоговым поступлениям в бюджет.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Одним из приоритетных направлений деятельности Министерства является защита внутреннего рынка и продвижение отечественной продукции на внешние рынки, в том числе в рамках функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.
      В настоящее время национальные полномочия государств-членов Таможенного союза в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также применение специальных защитных, антидемпенговых и компенсационных мер переданы Евразийской экономической комиссии.
      Несмотря на передачу полномочий по проведению расследований в Евразийскую экономическую комиссию, Министерством продолжена и активизирована работа по защите интересов казахстанского бизнеса путем проведения собственного анализа внутреннего рынка товаров с целью инициирования новых мер защиты, а также оказания консультационной поддержки отечественным бизнес-структурам и отраслевым ассоциациям, что позволит создать активный диалог между бизнесом и государством.
      В настоящее время все большую популярность в развитии современной биржевой торговли на ведущих биржевых платформах в экономически развитых государствах приобретают биржевые торги в электронном виде, так как это дает целый ряд возможностей: практически мгновенное реагирование, первоклассную поддержку клиентов, добросовестность заключения сделок и непрерывное повышение уровней эффективности, надежности и функциональности.
      В современном законодательстве существуют пробелы, которые негативно отражаются на развитии биржевой торговли, эффективности и прозрачности проведения биржевых торгов.
      Министерство акцентирует внимание на повышении конкурентоспособности розничной торговли в Республике Казахстан, стимулировании отечественных сельхозформирований, минимизации непродуктивных посредников в системе торговли и обеспечении стабилизации цен на важнейшие социально значимые продовольственные товары. Законодательное совершенствовании как биржевой торговли, так и сферы торговли в целом, осуществляется с учетом современных требований и международного опыта.
      Сфера политики в областях государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и регулируемых рынков, защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности
      1. Основные параметры развития
      Казахстан в рейтинге ГИК ВЭФ по показателю «Эффективность антимонопольной политики» по итогам 2012 года занимает 91 место.
      В целях обеспечения эффективной политики в сферах естественных монополий и регулируемых рынков создается соотвествующая нормативная правовая база.
      Так в действующее законодательство внесены изменения, направленные на повышение прозрачности инвестиционной деятельности электростанций, субъектов естественных монополий и регулируемого рынка, их ответственности за выполнение инвестиционных обязательств, а также на обеспечение потребности экономики Казахстана в электрической энергии и мощности за счет внедрения рынка мощности.
      Также изменениями в законодательстве в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности предусмотрены сокращение государственного вмешательства в экономику и введение государственной монополии только в исключительных случаях, требующих участия государства в целях обеспечения национальной безопасности, обороноспособности государства, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья населения страны; гармонизация антимонопольного законодательства в рамках формирования ЕЭП; снижение административных барьеров для субъектов рынка; усиление ответственности субъектов рынка за нарушение антимонопольного законодательства.
      2. Анализ основных проблем
      Анализ формирования политики в сфере естественных монополий и в области защиты конкуренции позволяет выделить несколько проблем:
      1) недостаточное принятие мер государственными органами по формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и необходимость совершенствования мер по ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
      2) наличие износа активов субъектов естественных монополий, и как следствие рост тарифов на регулируемые услуги.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      На эффективность политики в сферах естественных монополий и защиты конкуренции влияют институциональные, экономические и социальные факторы.
      Так к факторам институционального характера следует отнести совершенствование нормативной правовой базы в сферах естественных монополий и защиты конкуренции.
      Экономический фактор, который отражает, насколько экономические условия способствуют ведению бизнеса, включает в себя уровень действующих тарифов и цен на услуги субъектов естественных монополий и регулируемых рынков, а также степень защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, производительность товаров и услуг, применение инновационных технологий.
      К социальным факторам можно отнести предпринимательскую активность, которая выражается в улучшении качества произведенной продукции, значимости адвокатирования (пропаганды) конкуренции.
      К группе основных внешних факторов воздействия относятся глобализация мировой экономики, развитие интеграционных процессов в рамках СНГ: Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства, которые позволят усовершенствовать и гармонизировать как антимонопольное, так и отраслевые законодательства.
      Сфера политики в области миграции населения
      1. Основные параметры развития
      Анализ миграционной ситуации свидетельствует, что для процессов миграции в Республике Казахстан характерна высокая степень активности.
      Задачами государственной миграционной политики Республики Казахстан на предстоящий период являются:
      1) содействие развитию внутренней миграции – добровольному переезду граждан в точки экономического роста;
      2) создание условий и стимулов для переселения в республику на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;
      3) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;
      4) содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности;
      5) содействие адаптации мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;
      6) противодействие незаконной миграции.
      Основной приток внешней миграции приходится на: Южно-Казахстанскую, Мангистаускую, Алматинскую, Восточно-Казахстанскую области, а также в города Алматы и Астаны.
      Регионами притяжения внутренней миграции являются города Алматы и Астана, Актюбинская и Мангистауская области.
      Отток происходит из Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Костанайской, Кызылординской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областей. В других регионах баланс межрегиональной миграции стабилизирован.
      Большинство трудовых мигрантов составляют мужчины, и более 50 % являются неквалифицированными специалистами, выполняют физическую работу.
      В целях защиты внутреннего рынка труда Правительством Республики Казахстан ежегодно устанавливается квота на привлечение в республику иностранных специалистов.
      На 2013 год квота установлена в размере 1,2 процента к экономически активному населению республики, что составляет 108,1 тысяч единиц.
      В последние три года наблюдается тенденция снижения количества привлекаемой иностранной рабочей силы из-за рубежа. Так в 2009 году привлечено – 30,9 тысяч человек, 2010 году – 29,2 тысяч человек, 2011 году – 27,1 тысяч человек и в 2012 году – 22,0 тысяч человек.
      Ввиду повышения качественного состава местной рабочей силы с 2008 года (54 тысячи человек) количество привлекаемой иностранной рабочей силы сократилось в два раза.
      Кроме того, 7 июня 2012 года в городе Астана подписано Соглашение о порядке пребывания граждан Республики Казахстан на территории Российской Федерации и граждан Российской Федерации на территории Республики Казахстан, в соответствии с которым граждане двух государств независимо от цели поездки могут пребывать без регистрации на территории другой Стороны до 30 календарных дней.
      Обеспечен персональный учет иностранцев, что позволило отслеживать ситуацию в режиме реального времени, своевременно выявлять иностранцев, не выехавших из страны по истечению разрешенного срока пребывания.
      Также особое внимание уделяется регулированию внутренней миграции.
      Мониторинг внутренней миграции свидетельствует, что около 80% приходится на внутриобластную и 17-20% - на межобластную миграцию.
      2. Анализ основных проблем
      Основной проблемой на данный момент является то, что граждане безвизовых стран работают без соответствующих разрешений, при регистрации указывают частную цель поездки и, в ряде случаев, регистрируются по фиктивным адресам, что затрудняет контроль за их пребыванием, создает условия для коррупции, а также способствует криминализации сферы трудовой миграции.
      Наряду с облегчением условий для легальной иммиграции, принимаются меры по пресечению незаконной миграции.
      Подписаны договоры о реадмиссии с восемью странами (ФРГ, Швейцария, Норвегия, Чехия, Латвия, Литва, Россия, Узбекистан), соответствующая работа ведется еще с 13 государствами.
      Вместе с тем, одной из проблем незаконной миграции, негативно влияющих на эффективность миграционного контроля, особенно в сфере трудовой миграции, является действующий порядок организации проверок.
      Учитывая, что незаконное привлечение иностранных рабочих может быть осуществлено любым юридическим или физическим лицом, заранее определить число субъектов, подлежащих проверкам на предмет соблюдения миграционного законодательства, не представляется возможным.
      Недокументированные трудовые мигранты являются источником неформальных потоков денежных переводов. Республика Казахстан является популярным пунктом назначения для трудовых мигрантов по причине его быстро растущей экономики. Ежегодные квоты делают упор на квалифицированную рабочую силу, при этом остается существенный спрос на неквалифицированную рабочую силу. Кроме того, процесс и процедуры найма иностранных рабочих обременительны, требуют больших затрат времени и средств, и эти факторы не предоставляют стимулов для того, чтобы как работодатели, так и рабочие следовали официальным процедурам. Это, в свою очередь, привело к тому, что в Республике Казахстан увеличивается количество неофициальных трудовых мигрантов. Недокументированный статус мигрантов вынуждает их обходить формальные каналы денежных переводов.
      По неофициальным оценкам, количество неофициальных трудовых мигрантов в Республике Казахстан составляет от 300 тысяч до 1 миллиона человек в разгар трудового сезона. Также, приводится информация, что в среднем каждый трудовой мигрант за год перевел около 1350 долларов США.
      Главным образом, в результате этого зарегистрированный объем переводов денег за пределы страны значительно вырос за последнее десятилетие и теперь в десять раз превышает объем переводов в Республику Казахстан извне.
      В то же время, увеличение объема денежных переводов создает потенциальную угрозу. Трудовые мигранты, у которых не всегда есть удостоверения личности, требуемые финансовыми учреждениями, а также физические и юридические лица, которые хотят избежать уплаты налогов и таможенных пошлин, используют неофициальные каналы денежных переводов, такие как физическая транспортировка наличных денег через границу.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Заключен ряд международных Соглашений, упрощающих порядок въезда и регистрации легальных иммигрантов:
      1) граждане Российской Федерации находятся в Республике Казахстан без регистрации в течение 30 суток (Соглашение о взаимных поездках граждан);
      2) регистрация граждан Таможенного союза (Россия и Беларусь) оформляется на срок действия заключенного ими трудового договора (Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей).
      3) регистрация граждан Кыргызстана оформляется на 90 суток и может быть продлена на такой же срок (Соглашение о порядке пребывания граждан).
      Расширяются возможности Единой информационной системы (ЕИС) «Беркут» по контролю за въездом и пребыванием иностранцев.
      Гражданам 48 экономически развитых и политически стабильных стран выдача виз и оформление регистрации производится в комфортном режиме (виза оформляется по личному заявлению иностранца без приглашения казахстанской принимающей стороны, регистрация на срок до 90 суток – при пересечении границы в международных аэропортах).
      Сфера «зеленой экономики»
      1. Основные параметры развития
      Принятие Концепции с целью перехода на «зеленый курс» экономического роста актуально как никогда прежде.
      Во-первых, в течение ближайших 20 лет в Казахстане произойдет существенное обновление и развитие инфраструктуры: 55 % зданий и 40 % электростанций из общего объема данных активов к 2030 году будут построены с нуля. Создается уникальная возможность создать новую инфраструктуру, которая будет эффективно использовать ресурсы.
      Во-вторых, конкурентоспособность «зеленых» технологий быстро растет - новейшие технологии альтернативной энергетики имеют потенциал уже в ближайшем будущем предложить менее затратные способы производства электроэнергии даже по сравнению с традиционными источниками.
      Наконец, на сегодняшний день уже задан высокий темп преобразований в сфере государственной политики. Стратегия «Казахстан – 2050» ставит амбициозные цели:
      1) в электроэнергетике: доля альтернативной и возобновляемой электроэнергии должна достичь 50 % к 2050 году;
      2) в энергоэффективности стоит задача по снижению энергоемкости ВВП на 10 % к 2015 году и на 25 % к 2020 году по сравнению с исходным уровнем 2010 года;
      3) по водным ресурсам стоит задача по решению проблем с обеспечением питьевой водой населения к 2020 году и обеспечением водой сельского хозяйства к 2040 году;
      4) в сельском хозяйстве стоит задача поднять урожайность земельных ресурсов в 2-3 раза к 2020 году.
      2. Анализ основных проблем
      Хотя сырьевые ресурсы будут продолжать играть важную роль в экономическом развитии Казахстана, существует ряд веских экономических, экологических и социальных доводов в пользу осуществления страной перехода к «зеленой экономике». В числе предпосылок к переходу к «зеленой экономике» можно выделить следующие:
      1) неэффективное использование энергетических и земельных ресурсов по ряду оценок обходится Казахстану в не менее 4-8% ВВП в ценах 2011 года;
      2) национальная безопасность Казахстана подвергается риску, из-за ожидаемого сокращения трансграничных притоков рек на фоне роста экономик соседних государств;
      3) дальнейшее истощение и ухудшение качества земельных и водных ресурсов может привести к дисбалансу в региональном развитии, что больше всего затронет наименее обеспеченные регионы Казахстана;
      4) мировое сообщество ожидает от Казахстана успешной реализации знаковых проектов: выставка ЭКСПО-2017 под названием «Энергия Будущего» и Программа Партнерства «Зеленый мост» для содействия устойчивому развитию в Центрально-Азиатском регионе. Другой инициативой Казахстана, которую поддержало мировое сообщество, была Глобальная Экологическая Стратегия. Страна должна продемонстрировать себе и миру, что она не только может выходить с амбициозными и востребованными инициативами, но и успешно их реализовывать и служить примером для других стран, став пионером по переходу на «зеленый курс» экономического развития в регионе;
      5) экономика Казахстана подвержена воздействию резких колебаний цен на внешних сырьевых рынках.
      С другой стороны крупнейшие нефтегазовые месторождения Казахстана выйдут на пик добычи в период между 2030 и 2040 годами. Нужны более решительные меры по диверсификации и повышению устойчивости экономики, пока страна получает стабильные доходы от нефтегазового сектора.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов.
      Имеется целый ряд внешних и внутренних факторов активно влияющих на развитие «зеленой экономики» в Казахстане.
      К внешним факторам относятся:
      1) быстрый темп роста конкурентоспособности «зеленых технологий» - новейшие технологии альтернативной энергетики имеют потенциал уже в ближайшем будущем предложить менее затратные способы производства электроэнергии даже по сравнению с традиционными источниками;
      2) необходимость поддерживать международный имидж Казахстана и выполнять обязательства по сокращению выбросов углекислого газа. Мировое сообщество ожидает от Казахстана успешной реализации знаковых проектов: выставка ЭКСПО-2017 под названием «Энергия Будущего» и Программа Партнерства «Зеленый мост» для содействия устойчивому развитию в Центрально-Азиатском регионе. Другой инициативой Казахстана, которую поддержало мировое сообщество, была Глобальная Экологическая Стратегия. Страна должна продемонстрировать себе и миру, что она не только может выходить с амбициозными и востребованными инициативами, но и успешно их реализовывать и служить примером для других стран, став пионером по переходу на «зеленый курс» экономического развития в регионе;
      3) надвигающаяся Третья Индустриальная Революция;
      4) переход к Экономике знаний.
      Внутренние факторы включают:
      1) существенное обновление и развитие инфраструктуры в ближайшем возрасте: 55 % зданий и 40 % электростанций из общего объема данных активов к 2030 году будут построены с нуля. Создается уникальная возможность создать новую инфраструктуру, которая будет эффективно использовать ресурсы;
      2) целый ряд государственных программ, направленных на улучшение социально-экономического положения в стране:
      - Концепция по вхождению Казахстана в список 30 наиболее развитых стран мира;
      - Государственная программа по управлению водными ресурсами;
      - Программа Агробизнес 2020;
      - Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию;
      3) необходимость минимизировать неэффективное использование энергетических и земельных ресурсов (по ряду оценок обходится Казахстану в не менее 4-8 % ВВП в ценах 2011 года);
      4) необходимость минимизировать риски Национальной безопасности Казахстана, вызванная ожидаемым сокращением трансграничных притоков рек на фоне роста экономик соседних государств;
      5) необходимость прекратить истощение и ухудшение качества земельных и водных ресурсов может привести к дисбалансу в региональном развитии, что больше всего затронет наименее обеспеченные регионы Казахстана;
      6) необходимость минимизировать зависимость экономики Казахстана от колебаний цен на внешних сырьевых рынках.

      Стратегическое направление 2. Бюджетная политика и планирование
      Сфера бюджетной политики
      1. Основные параметры развития
      Для поддержания государственного долга на умеренном уровне и стабильности государственных финансов планируется снижение дефицита бюджета и ненефтяного дефицита относительно ВВП.
      Казахстан в рейтинге ГИК ВЭФ по показателю «Баланс государственного бюджета (профицит/дефицит)» по итогам 2012 года занимает 13 место, по показателю «Расточительность в государственных расходах» по итогам 2012 года занял 31 место.
      2. Анализ основных проблем
      Существуют проблемы, которые в средне и долгосрочном периоде могут негативно отразиться на эффективности бюджетной политики в Казахстане.
      В течение нескольких лет наблюдается тенденция увеличения текущих расходов и обязательств государства.
      При этом политика налогообложения, не сопровождающаяся ростом доходной базы, в перспективе может не соответствовать возрастающим обязательствам. В долгосрочном периоде это может привести к разбалансировке государственных финансов.
      В связи с незавершенностью и продолжением структурных реформ достаточно сложно обеспечить в Казахстане стабильность среднесрочного бюджетного планирования.
      Кроме того, характерная для нынешней бюджетной системы централизация приводит к дисбалансам в бюджетной системе. Система целевых трансфертов регионам, призванная выполнять только поддерживающий (выравнивающий) характер, превратилась во «второй местный бюджет».
      В результате снижается самостоятельность и эффективность работы местных органов в решении задач социально-экономического развития регионов.
      Несмотря на ежегодный рост расходов государственного бюджета, их результативность снижается.
      Частные инвестиции замещаются государственными, что также снижает их эффективность.
      Эффективное управление бюджетными ресурсами затрудняется также большим количеством программ, реализация которых закреплена за различными государственными органами. Имеет место дублирование направлений финансирования и инструментов реализации программ.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внутренним фактором, влияющим на рост ВВП и на поступления в республиканский бюджет, является снижение или увеличение деловой активности в стране.
      Основным внешним фактором, оказывающим влияние на экономику Казахстана, является динамика цен на нефть и металлы на мировом рынке.
      Ухудшение или улучшение экономической ситуации в мировой экономике является определяющим внешним фактором, который влияет на уровень поступлений в республиканский бюджет и Национальный фонд, структуру бюджетных расходов.
      Сфера политики управления обязательствами государства и развития финансового сектора
      1. Основные параметры развития
      Проведенный анализ государственного долга показывает рост абсолютных и относительных показателей государственного долга на протяжении последних четырех лет. Так, отношение государственного долга к ВВП составило в 2009 году – 12,3 %, в 2010 году – 14,4 %, в 2011 году наблюдалось снижение до 11,8 %, которое сложилось за счет резкого роста ВВП, в 2012 году – 12,7 %.
      По состоянию на 1 января 2014 года в структуре государственного долга наибольшую долю занимает долг Правительства – 99,6 %, оставшаяся часть приходится на долг Национального Банка – 0,1 % и местных исполнительных органов – 0,3 %.
      В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан правительственное заимствование осуществляется в целях финансирования дефицита республиканского бюджета. Ежегодно правительственный долг увеличивается на сумму финансирования дефицита за счет заимствования с учетом курсовой разницы.
      В целом, в целях недопущения чрезмерного увеличения размера правительственного долга ежегодно в Законе о республиканском бюджете на планируемый период устанавливается лимит правительственного долга.
      В дальнейшем с целью удержания правительственного долга на безопасном уровне планируется сокращение размера дефицита республиканского бюджета.
      В мировой практике одним из часто используемых показателей устойчивости государственного долга является отношение долга к ВВП.
      В соответствии с Соглашением о согласованной макроэкономической политике, подписанным между странами Единого экономического пространства, государственный долг не должен превышать 50 % ВВП.
      Сложившийся на сегодня уровень государственного долга находится на приемлемом уровне и не выходит за пределы, превышение которых создает угрозу развитию страны и устойчивости экономики.
      Сноска. Пункт 1 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 550.
      2. Анализ основных проблем
      Динамика развития казахстанской экономики как составляющей мировой экономической системы во многом зависит от динамики мировой экономики.
      Для создания законодательной базы коллекторской деятельности в Казахстане можно выделить следующие проблемы: отсутствие аккредитации коллекторских агентств; отсутствие квалифицированных требований к персоналу; отсутствие возможностей для оценки поведения сотрудников коллекторских агентств при жалобах должников на незаконную деятельность.
      В целях реализации Концепции дальнейшего развития институтов независимой оценки рисков контракции (рейтинговых агентств, кредитных бюро) и коллекторских агенств в 2014 году будет разработан проект Закона «О коллекторской деятельности».
      В целях решения проблемы низкого качества активов банков реализуется комплекс мер, а также функционирование дочернего АО «Фонд проблемных кредитов».
      Также в последние годы участились природные катаклизмы, подвергшие разрушению десятки тысяч объектов строения, в том числе здания и жилые сооружения.
      Учитывая природные катаклизмы, в настоящее время разрабатывается законопроект, предусматривающий внесение изменений в законодательные акты в части внедрения системы страхования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
      Во исполнение поручения Главы государства по выходу из капитала банков до конца 2013 года Министерством разработан проект Закона по вопросу дальнейшего развития банков второго уровня, осуществивших реструктуризацию, который направлен на совершенствование законодательной базы и регулирующий процесс реорганизации банков второго уровня.
      Проект Закона обусловлен необходимостью совершенствования законодательства Республики Казахстан по вопросам акционерных обществ, рынка ценных бумаг и банковской деятельности в целях консолидации финансового сектора, оптимизации участия государства Республики Казахстан в банках, осуществивших реструктуризацию, а также сокращения сопутствующих дополнительных расходов.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      В условиях слабого роста мировой экономики темпы роста ВВП в 2012 году сложились несколько ниже запланированных параметров.
      Основным внешним фактором, оказывающим влияние на экономику Казахстана, является динамика цен на нефть и металлы на мировом рынке.
      Ключевым внутренним фактором, позволившим обеспечить благоприятные темпы роста экономики, является увеличение спроса на потребительском рынке за счет роста потребления государственного и частного секторов.
      В целях нивелирования последствий внешних условий, особый акцент будет уделяться экономическому росту за счет внутренних источников и резервов.
      Кроме этого, развитию экономики будет способствовать рост внешних и внутренних инвестиций, особенно в несырьевые сектора экономики.
      Стратегическое направление 3. Международная экономическая интеграция и внешнеторговая деятельность
      Сфера международной экономической интеграции и внешнеторговой деятельности
      1. Основные параметры развития
      На сегодня одним из значимых интеграционных прорывов является практическая реализация с 1 января 2010 года Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, которая представляет собой реализацию режима зоны свободной торговли товарами с применением единого таможенного тарифа и единой торговой политики в отношении третьих стран, не входящих в Таможенный союз.
      В 2012 году вступили в силу базовые соглашения, являющиеся основой более углубленной формы интеграции – Единого экономического пространства, направленные на создание условий для свободного движения услуг, капитала и рабочей силы, установление единых принципов и правил поддержки промышленности и сельского хозяйства, создание равных конкурентных условий и обеспечение благоприятных условий доступа на внешние рынки.
      В настоящее время продолжается работа по реализации достигнутых договоренностей, в том числе и предусмотренных Календарным планом, разработки документов в целях реализации соглашений, формирующих ЕЭП, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 мая 2012 года № 29.
      Дальнейшим направлением развития интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства в соответствии с Декларацией о евразийской экономической интеграции, подписанной 18 ноября 2011 года, является формирование Евразийского экономического союза.
      В 2012 году начата работа по кодификации договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства в целях обеспечения начала функционирования Евразийского экономического союза с 1 января 2015 года.
      Казахстан в рейтинге ГИК ВЭФ по показателю «Величина торговых барьеров» по итогам 2012 года занял 48 место, по показателю «Торговые пошлины (размер ставок), %» по итогам 2012 года занимает 104 место, по показателю «Контроль международной дистрибуции» по итогам 2012 года занял 101 место.
      2. Анализ основных проблем
      Наблюдается рост отрицательного сальдо торгового баланса Казахстан со странами Таможенного союза в результате сокращения казахстанского экспорта в страны Таможенного союза. Если в 2010 году по сравнению с предыдущим годом отрицательное сальдо торгового баланса со странами Таможенного союза увеличилось на 18,9 %, то в 2011 году рост отрицательного сальдо уже составил 31 %. В свою очередь, в 2012 году сальдо торгового баланса составило – 10,9 миллиардов долларов США, однако его прирост сократился (отрицательное сальдо выросло на 24,1 % по сравнению с 2011 годом).
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      В целом, интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС) открывают новые возможности для раскрытия экономического потенциала страны, выхода на мировой рынок с высокой конкурентоспособностью путем создания совместных, взаимодополняемых производств, а также осуществления взаимной торговли на более выгодных условиях.
      Надлежащая координация и содержательная проработка интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС является важным средством, обеспечивающим комплексный учет национальных интересов Республики Казахстан в достижении эффективной реализации интеграционных инициатив.
      Вступление во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) для Казахстана является весьма важным с точки зрения интеграции в международную торговую систему, признания в качестве страны с предсказуемым торговым и инвестиционным режимом, что необходимо для привлечения инвестиций с целью диверсификации национальной экономики.
      Таким образом, для нашего государства вступление в ВТО является одним из внешнеэкономических приоритетов.
      В связи с чем, Правительством Республики Казахстан продолжается работа по вступлению Казахстана в ВТО на экономически выгодных условиях.
      С началом практической реализации Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации переговорный процесс по вступлению в ВТО претерпел некоторые изменения, которые, прежде всего, связаны с необходимостью создания условий для полноценного функционирования Таможенного союза после вступления стран-членов в ВТО.
      В этих целях нашими странами переговоры по присоединению к ВТО проводятся на основе гармонизированной позиции по тем вопросам, которые относятся к компетенции Евразийской экономической комиссии.
      На сегодня Казахстан завершил двусторонние переговоры по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг с 29 странами-членами ВТО с подписанием соответствующих протоколов.
      В ближайшее время также планируется завершение переговоров по условиям гармонизации обязательств по импортным пошлинам Казахстана и России, многосторонних переговоров по вступлению Казахстана в ВТО, в том числе и переговоры по вопросам сельского хозяйства.
      Продолжается работа по приведению казахстанского законодательства в полное соответствие с положениями обязательных соглашений ВТО.
      Переговорный процесс по вступлению Казахстана в ВТО находится на завершающей стадии, в рамках которого Правительством отстаиваются максимально выгодные условия для дальнейшего развития национальной экономики после вступления в ВТО, с учетом обязательств Казахстана, принятых в рамках Таможенного союза.
      Также немаловажную роль в достижении положительных результатов экономического развития Республики Казахстан занимает применение мер таможенно-тарифного, нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, а также применения защитных мер.
      С 1 января 2010 года начал функционировать Таможенный союз, одним из основных обязательств которого является проведение единой торговой политики в отношении третьих стран. Так, национальные полномочия государств-членов Таможенного союза в сферах таможенно-тарифного, нетарифного регулирования и применения защитных мер переданы Евразийской экономической комиссии.

      Стратегическое направление 4. Развитие системы государственного управления и квазигосударственного сектора
      Сфера государственного планирования
      1. Основные параметры развития
      Для функционирования целостной и эффективной реализации государственного управления функционирует Система государственного планирования (далее – СГП). Государственное планирование охватывает деятельность органов государственной власти и иных участников процесса развития страны, направленное на повышение уровня социально-экономического развития Казахстана, рост благосостояния граждан и укрепление безопасности страны.
      Для эффективной Системы государственного планирования утверждены нормативные правовые акты, регулирующие процессы разработки, реализации, мониторинга, оценки и контроля документов Системы государственного планирования.
      Казахстан в рейтинге ГИК ВЭФ по показателю «Прозрачность принимаемых решений» по итогам 2012 года занял 29 место.
      2. Анализ основных проблем
      Текущая ситуация в области государственного планирования указывает на существующие основные проблемы, требующие дальнейшего совершенствования действующей СГП, включая:
      1. Большое количество принятых и реализуемых документов СГП, затрудняющих их эффективную реализацию.
      2. Качество разрабатываемых документов СГП и эффективность их реализации.
      3. Дублирование документов и показателей СГП.
      4. Слабая взаимосвязь стратегического, экономического и бюджетного планирования.
      5. Неэффективное управление рисками.
      6. Уровень квалификации кадров, занятых в процессе планирования.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Внешними факторами влияющими на эффективную работоспособность СГП являются большой потенциал совершенствования СГП и стабильная развивающаяся экономика Республики Казахстан.
      Внутренними факторами, влияющими на функционирование СГП является недостижимость поставленных целей и задач, неэффективное управление деятельностью государственных органов, неэффективное расходование бюджетных средств и возникновение бюрократизма.
      Сфера совершенствования и полноценного функционирования системы государственного управления, ориентированного на результат
      1. Основные параметры развития
      С момента обретения независимости в Республике Казахстан поэтапно осуществляется модернизация системы государственного управления.
      В настоящее время в Республике Казахстан ведется работа по формированию качественно новой модели государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу.
      Вместе с тем, продолжается работа по децентрализации системы государственного управления, развитию местного самоуправления, укреплению сельского уровня государственного управления.
      В целях повышения эффективности деятельности государственных органов с 2011 года на системной основе проводится ежегодная оценка эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов по направлению «Достижение и реализация стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе», а также формирование общей оценки эффективности по всем направлениям.
      По направлению «Достижение и реализация стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сферы/регионе» по сравнению с итогами оценки за 2010 год (69 баллов) результаты оценки за 2011 год (83,37 балла) показали положительные тенденции в качестве планирования и реализации программных документов государственных органов. В 2012 году общий средний балл по итогам оценки по данному направлению составил 84,21 балла, что на 0,84 балла выше, чем в 2011 году.
      Наблюдается постепенная переориентация деятельности государственного аппарата на повышение качества оказания государственных услуг (далее – госуслуги) населению.
      Так в 2012 году принят обновленный Реестр госуслуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, в который включено порядка 566 госуслуг. На постоянной основе ведется работа по стандартизации и регламентации госуслуг. За 2012 – 2013 годы принято порядка 480 стандартов и 3200 регламентов госуслуг.
      Так в 2012 году принят Реестр государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, который был расширен с 206 до 566 госуслуг.
      В 2013 году принят Закон Республики Казахстан «О государственных услугах» (далее – Закон), направленный на регулирование общественных отношений в сфере оказания госуслуг.
      Вышеуказанный Закон предусматривает новые подходы к оказанию госуслуг в Республике Казахстан, которые в первую очередь ориентированы на своего потребителя.
      В связи с этим, в реализацию Закона принят обновленный Реестр государственных услуг, содержащий 647 государственных услуг в различных областях жизнедеятельности человека.
      2. Анализ основных проблем
      Несмотря на положительные результаты предыдущих этапов реформы по разграничению полномочий между уровнями государственного управления все еще требуют внимания вопросы четкого распределения функций государственных органов и уровней государственного управления.
      Так не соблюдается подход к построению компактного Правительства. В 2012 году штатная численность центральных исполнительных органов составляла 71 511 единиц, когда как штатная численность местных исполнительных органов – 36 690 единиц. При этом количество территориальных органов министерств и агентств увеличилось с 1 535 в 2007 году до 1 749 в 2012 году.
      В стратегических планах и программах развития территорий имеет место слабая аналитика, в том числе использование неактуальных статистических данных, некачественное планирование, формальный характер запланированных мер в случае наступления рисков и определения рисков, отсутствие логической связи между уровнями «мероприятия – показатели прямых результатов – целевые индикаторы – конечный результат».
      Кроме того, наблюдается низкий уровень прозрачности деятельности центральных государственных органов, местных исполнительных органов по вопросам оказания госуслуг, что в свою очередь приводит к снижению уровня доверия общества к государству.
      Наряду с этим сравнительно низкими темпами проводится работа по вовлеченности общественности в процесс совершенствования порядка оказания госуслуг, слабо развит механизм «обратной связи» с услугополучателями.
      Таким образом, в настоящее время существуют проблемы в сфере государственного управления, которые необходимо решать комплексно в рамках проводимой работы по совершенствованию системы государственного управления.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      К основным внешним факторам, оказывающим влияние на развитие сферы государственного управления, относятся политические преобразования в стране.
      К основным внутренним факторам следует отнести мероприятия, направленные на совершенствование нормативной правовой базы системы государственного управления, в рамках проводимых реформ.
      Сфера политики управления государственными активами
      1. Основные параметры развития
      В соответствии с Системой государственного планирования в Республике Казахстан стратегии развития и планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых выступает государство, являются документами Системы государственного планирования.
      Формируется единый порядок разработки и представления отчетов по исполнению стратегий развития и планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний, акционером которых выступает государство, а также планов развития государственных предприятий и акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, контролируемых государством. Министерством ежегодно на основе утвержденных форм отчетности проводится рейтинговая оценка государственных органов в зависимости от эффективности их деятельности по управлению государственным имуществом, в том числе имуществом, закрепленным за государственными юридическими лицами, и принадлежащими государству акциями и долями участия в уставном капитале юридических лиц.
      На основании решения Комиссии по стратегическим объектам при Правительстве Республики Казахстан на постоянной основе проводится мониторинг по обременению и/или отчуждению стратегических объектов правами третьих лиц.
      В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном имуществе» определен порядок оценки корпоративного управления в контролируемых государством акционерных обществах. Приняты Правила оценки корпоративного управления в контролируемых государством акционерных обществах и проводится оценка корпоративного управления в акционерных обществах с участием государства.
      2. Анализ основных проблем
      На сегодня актуальной проблемой является мониторинг и контроль совершаемых сделок со стратегическими объектами, в том числе юридическими лицами, в собственности которых находятся стратегические объекты.
      Для выполнения данной задачи обеспечен постоянный контроль совершаемых гражданско-правовых сделок по обременению и (или) отчуждению стратегических объектов.
      Анализ действующего законодательства на предмет соответствия принципам корпоративного управления Организаций Экономического сотрудничества и Развития (далее – ОЭСР) показал, что в Казахстане выявлен слабый уровень внедрения корпоративного управления в акционерных обществах с участием государства.
      Для повышения уровня корпоративного управления совершенствуется нормативно-правовая база.
      3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
      Негативные изменения, формируемые политико-правовыми факторами (внутриполитической ситуации, наличие внешних угроз, проблемы в международных отношениях Республики Казахстан) могут оказать отрицательное влияние на деятельность компании с участием государства.
      В структуру государственных активов входит 6421 организация с государственным участием, в том числе государственных предприятий – 5 827 и 594 акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью. По итогам проведенного анализа выявлено, что в структуре государственных активов имеется значительная доля непрофильных активов, что снижает эффективность деятельности субъектов квазигосударственного сектора.
      Будет продолжена работа по оптимизации государственных активов, результатом которой будет принятие в 2014 году Комплексного плана приватизации на 2014-2016 годы (далее – Комплексный план).
      В Комплексном плане предусмотрены мероприятия, направленные на повышение эффективности управления государственным имуществом путем оптимизации состава и структуры государственной собственности, проведения приватизации и ограничение участия государства в тех сферах, где представлен частный сектор.
      Проведение реструктуризации активов в данных организациях нацелено на сосредоточение деятельности компаний на их основной деятельности и ключевой компетенции повышения их операционной и финансовой эффективности.
      Кроме того, Министерство как уполномоченный орган в области мобилизационной подготовки продолжит работу, направленную на повышение готовности государственных органов и организаций к выполнению мобилизационных мероприятий.
      Сноска. Пункт 3 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 550.

Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые
индикаторы, мероприятия и показатели результатов

            3.1. Стратегические направления, цели, задачи,
      целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов

            Стратегическое направление 1. Эффективная
            социально-экономическая политика страны

      Цель 1.1. Обеспечение увеличения казахстанской экономики
         к 2020 году более чем на треть в реальном выражении по
                  отношению к уровню 2009 года

      Коды бюджетных программ 001,002, 003, 006, 007, 008, 011, 013, 017, 021, 022

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

      Задача 1.1.1. Обеспечение развития экономики в пределах
                  прогнозируемых параметров

        Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

      Задача 1.1.2. Создание условий для привлечения инвестиций
      в несырьевые и высокотехнологичные производства

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

Задача 1.1.3. Развитие механизмов государственно-частного партнерства

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

      Задача 1.1.4. Проведение налоговой и таможенной политики,
    направленной на обеспечение достижения стратегических целей
            и задач развития Республики Казахстан

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

            Задача 1.1.5. Развитие внутренней торговли

      Сноска. Задача 1.1.5. с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 550.

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

      Задача 1.1.6. Совершенствование политики в областях
  государственного регулирования деятельности субъектов естественных
   монополий и регулируемых рынков, защиты конкуренции и ограничения
                  монополистической деятельности

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

            Задача 1.1.7. Проведение миграционной политики

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

            Задача 1.1.8. Развитие «зеленой экономики»

      Сноска. Задача 1.1.8. с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 550.

Стратегическое направление 2. Бюджетная политика и планирование

      Цель 2.1. Обеспечение сбалансированности государственных
             финансов и повышение бюджетной эффективности

      Сноска. Цель 2.1. с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 550.

                  Коды бюджетных программ – 001

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

      Задача 2.1.1. Формирование бюджетной политики с учетом фискальных ограничений, приоритетов развития и снижения зависимости от нефтяных доходов

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

      Задача 2.1.2. Проведение политики управления обязательствами государства и развития финансового сектора, направленного на обеспечение макроэкономической стабильности и достижение стратегических целей и задач развития Республики Казахстан

      Сноска. Задача 2.1.2. с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 550.

            Стратегическое направление 3. Международная
    экономическая интеграция и внешнеторговая деятельность

      Цель 3.1. Создание эффективной и оперативной системы
продвижения и защиты экономических интересов республики путем
интеграции в мировую торгово-экономическую систему, а также
                 развитие внешней торговли

      Сноска. Цель 3.1. с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 550.

      Коды бюджетных программ – 001, 009, 010, 015, 016, 023

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

      Задача 3.1.1. Обеспечение функционирования Таможенного союза
            и формирования Единого экономического пространства

      Сноска. Задача 3.1.1. с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 550.

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

      Задача 3.1.2. Вступление во Всемирную торговую организацию

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

      Задача 3.1.3. Позиционирование на международных рынках достижений Республики Казахстан

        Стратегическое направление 4. Развитие системы
   государственного управления и квазигосударственного сектора

      Цель 4.1. Внедрение новой модели государственного
    управления, на принципах корпоративного управления,
      результативности, транспарентности и подотчетности
                  обществу к 2015 году

      Сноска. Цель 4.1. с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 550.

            Коды бюджетных программ – 001, 012, 018, 019

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

      Задача 4.1.1. Совершенствование и полноценное функционирование системы государственного управления, ориентированного на результат

      Сноска. Задача 4.1.1. с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 550.

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

      Задача 4.1.2. Расширение участия физических и юридических лиц по вопросам оказания государственных услуг

      Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:

      Задача 4.1.3. Повышение эффективности деятельности квазигосударственного сектора

      Сноска. Задача 4.1.3. с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 550.

            3.2. Соответствие стратегических направлений и целей
            Министерства стратегическим целям государства

            Раздел 4. Развитие функциональных возможностей

            Раздел 5. Межведомственное взаимодействие

      Сноска. Раздел 5 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 550.

      Достижение поставленных целей по выбранным стратегическим направлениям Министерства во многом зависит от степени эффективности взаимодействия с другими заинтересованными сторонами.

                  Раздел 6. Управление рисками

      Сноска. Раздел 6 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 550.

      В процессе своей деятельности Министерство может столкнуться с возникновением целого ряда рисков. В зависимости от типа и источника риска для их управления Министерством реализовываются стандартные и ситуативные специальные меры. Ниже следует перечень основных рисков.