Интенсивное опустынивание и устойчивое необратимые процессы деградации окружающей природной среды, ухудшение условий жизни, рост заболеваемости вызвали новые социально-экономические и экологические ситуации, требующие законодательного решения и правового регулирования мер социальной защиты населения, проживающего в экологически неблагоприятных районах.
Раздел 1. Общие положения
Статья 1. Цели и задачи Закона
Настоящий Закон призван обеспечить социальную защиту граждан, пострадавших в результате Аральской экологической катастрофы и определяет их статус, классификацию территорий, устанавливает компенсации и льготы лицам, нуждающимся в мерах социальной реабилитации, закрепляет принципиальные подходы к формированию системы охраны жизни и здоровья населения, проживающего в экологически неблагоприятных районах, обеспечения условий устойчивой жизнедеятельности, приоритетного снабжения населения экологически чистыми продуктами питания, медицинскими средствами, питьевой водой, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки.
Закон определяет основной механизм реализации мер по решению
социальных проблем Приаралья.
Статья 2. Классификация экологически неблагополучных
территорий казахстанской части Приаралья
С учетом степени тяжести сложившейся экологически
неблагополучной обстановки, влияния опустынивания и загрязнения
окружающей природной среды на здоровье человека, а также на
основании концепции Академии наук Республики Казахстан территория
экологического бедствия в Приаралье подразделяются на следующие
зоны:
экологической катастрофы;
экологического кризиса;
экологического предкризисного состояния.
Статья 3. Зона экологической катастрофы
1. Основными критериями определения границ зоны экологической катастрофы являются:
устойчивый рост смертности населения;
вынужденная миграция по экологическим причинам;
превышение нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей природной среде в размерах, угрожающих жизни населения;
полное разрушение экосистем и потеря ими способности к самовосстановлению;
катастрофическое обмеление водных объектов, превышающее вековые колебания.
2. В зону экологической катастрофы входят территории Аральского и Казалинского районов Кзыл-Ординской области, Челкарского района Актюбинской области.
Статья 4. Зона экологического кризиса
1. Основными критериями определения границ зоны экологического кризиса являются:
устойчивый рост специфической заболеваемости населения;
превышение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей природной среде в размерах, опасных для здоровья населения;
сокращение видового состава и нарушение структурной целостности экосистем, снижение биопродуктивности экосистем на 75 процентов;
кризисное обмеление водных объектов, превышающее среднемноголетние колебания.
2. В зону экологического кризиса входят территории районов Кзыл-Ординской области (кроме указанных в статье 3), город Кзыл-Орда и город Ленинск, включая населенные пункты, входящие в его административно-территориальное подчинение.
Статья 5. Зона экологического предкризисного состояния
1. Основными критериями определения границ зоны экологического предкризисного состояния являются:
устойчивый рост заболеваемости населения, имеющий причинную связь с экологическим кризисным состоянием;
устойчивое превышение нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей природной среде;
сокращение количественного видового состава экосистем и падение их биопродуктивности не менее чем на 50 процентов;
обмеление водных объектов, превышающее среднемноголетние колебания.
2. В зону экологического предкризисного состояния входят территории Байганинского, Иргизского, Мугалжарского (в пределах границ населенных пунктов бывшего Мугоджарского района), Темирского районов Актюбинской области; Арысского (в том числе город Арысь), Отрарского, Сузакского, Чардаринского районов и города Туркестан Южно-Казахстанской области, а также Улытауского района (в пределах границ населенных пунктов бывшего Жездинского района Жезказганской области) Карагандинской области. <*>
Сноска. Пункт 2 - в редакции Закона РК от 4 ноября 1997 г. N 186 Z970186_ (вводится в действие с 17 июня 1997 г)
Раздел II. Статус граждан, пострадавших вследствие
экологической катастрофы и кризисных ситуаций
в Приаралье
Статья 6. Статус граждан, пострадавших вследствие
экологической катастрофы
К пострадавшим вследствие экологической катастрофы относятся:
1) граждане проживающие или проживавшие не менее 10 лет с 1970 года по настоящее время на территории, получившей в установленном порядке статус зоны экологической катастрофы (включая детей в возрасте до десяти лет);
2) граждане, потерявшие здоровье от заболевания, имеющего причинную связь с экологическим бедствием, проживавшие или проживающие в этой зоне, не менее 3 лет.
Статья 7. Статус граждан, пострадавших вследствие
экологического кризиса
К пострадавшим вследствие экологического кризиса относятся:
1) граждане проживающие и проживавшие не менее 15 лет с 1975 года по настоящее время на территории, получившей в установленном порядке статус зоны экологического кризиса (включая детей в возрасте до 15 лет);
2) граждане, потерявшие здоровье от заболевания, имеющего причинную связь с экологическим бедствием, проживавшие или проживающие в этой зоне, не менее 5 лет.
Статья 8. Статус граждан, пострадавших вследствие влияния
экологического предкризисного состояния
К пострадавшим вследствие экологического предкризисного состояния относятся:
1) граждане проживающие или проживавшие не менее 20 лет с 1975 года по настоящее время на территории, получившей в установленном порядке статус зоны экологического предкризисного состояния (включая детей и подростков в возрасте до 18 лет);
2) граждане, потерявшие здоровье от заболевания, имеющего причинную связь с экологическим бедствием, проживавшие или проживающие в этой зоне, не менее 7 лет.
Статья 9. О порядке регистрации граждан, пострадавших
вследствие экологического бедствия
Регистрация граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия, осуществляется в порядке установленном Кабинетом Министров Республики Казахстан по месту жительства и месту прежнего проживания в зоне экологического бедствия.
Статья 10. Изменения границ зон экологического бедствия,
пострадавших вследствие экологического бедствия
Изменения границ зон экологического бедствия, в пределах зоны экологической катастрофы, экологического кризиса и экологического предкризисного состояния, а также статуса граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия вносятся на рассмотрение Верховного Совета Республики Казахстан Кабинетом Министров Республики Казахстан по представлению специального государственного органа по проблемам Приаралья, Министерства экологии и биоресурсов Республики Казахстан, Главного управления по гидрометеорологии при Кабинете Министров Республики Казахстан, Академии наук Республики Казахстан, Министерства здравоохранения Республики Казахстан совместно с главами местных администраций и других компетентных учреждений и организаций.
Раздел III. Социальная защита градждан, проживающих
в зоне экологического бедствия
Статья 11. Приоритеты в обеспечении продуктами питания,
качественной питьевой водой
Кабинет Министров Республики Казахстан и главы местных администраций приоритетно обеспечивают население зон экологического бедствия экологически чистыми продуктами питания и качественной питьевой водой.
Статья 12. Организация медицинского обслуживания,
финансирование и материальное снабжение
здравоохранения
Кабинет Министров Республики Казахстан гарантирует населению зоны экологического бедствия:
1) увеличение норм ассигнований на содержание медицинских учреждений из расчета на одного жителя в зоне экологической катастрофы в 1,5 раза, в зоне экологического кризиса в 1,3 раза и в зоне экологического предкризиса в 1,15 раза;
2) обеспечение целевого выделения медицинской техники, лекарственных средств;
3) периодическое комплексное медицинское обследование всего населения региона, предоставление медико-санитарной и медико-социальной помощи во всех клиниках, медицинских центрах республики и других медицинских учреждениях по направлениям соответствующих органов здравоохранения.
Статья 13. Социальная поддержка населения
1. Населению, проживающему в зоне экологического бедствия,
устанавливаются:
1) граждане, проживающие в зонах экологической катастрофы и
экологического кризиса и вышедшие на пенсию до 1 января 1998 года,
имеют право на пенсию с применением коэффициента за проживание в
экологически неблагополучных условиях по зонам:
экологической катастрофы - 1,5;
экологического кризиса -1,3;
2) оплата труда, стипендии с применением коэффициента за
проживание в экологически неблагополучных условиях по зонам:
экологической катастрофы - 1,5
экологического кризиса - 1,3
экологического предкризисного состояния - 1,2
3) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, (сверх отпуска, представляемого за работу с вредными условиями труда) по зонам:
экологической катастрофы - 12 календарных дней
экологического кризиса - 9 календарных дней
экологического предкризисного состояния - 7 календарных дней
4) одновременно с предоставлением трудового отпуска ежегодно оказывается материальная помощь на оздоровление в размере месячной тарифной ставки или должностного оклада сверх действующих выплат.
2. Пенсионерам и инвалидам, проживающим в зоне экологического бедствия, предоставляется право на:
1) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) и на автомобильном транспорте общего пользования в сельской местности в пределах административного района по месту жительства;
2) бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей),
бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением
протезов из драгоценных металлов);
3) внеочередное ежегодное бесплатное обеспечение по месту
работы или жительства по медицинским показаниям санаторно-курортными
путевками;
4) преимущественное обеспечение местами в домах-интернатах для
престарелых и инвалидов;
5) едновременную компенсацию за ущерб лицам, ставшим инвалидами
и семьям, потерявшим кормильца по причине экологического бедствия, в
следующих размерах:
- инвалидам I группы - двухгодичной минимальной заработной
платы;
- инвалидам II группы - полуторагодичной минимальной
заработной платы;
- инвалидам III группы - годичной минимальной заработной платы;
- семьям, потерявшим
кормильца - двухгодичной минимальной заработной
платы;
6) ежегодное пособие на оздоровление в следующих размерах:
- инвалидам I и II групп - трехкратной минимальной заработной
платы;
- инвалидам III группы - в двухкратном размере минимальной
заработной платы <*>
Сноска. В статью 13 внесены изменения - Законом РК от 19 июня 1997 г. N 134 Z970134_ .
Статья 14. Охрана материнства и детства
Женщины, проживающие в зоне экологического бедствия, имеют право на:
1) проведение дородового отпуска в специализированных учреждениях за пределами зоны экологического бедствия;
2) единовременное пособие при рождении ребенка в четырехкратном размере минимальной заработной платы;
3) компенсацию 50 процентов стоимости продуктов, получаемых на детей, находящихся на диспансерном учете;
4) ежегодное бесплатное оздоровление детей (по медицинским показаниям) в специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа и других оздоровительных учреждениях;
5) бесплатный проезд в пределах территории республики совместно с больным ребенком на лечение (в том числе санаторно-курортное), по направлению медицинского учреждения, а в случае невозможности выезда матери ребенка, это положение распространяется на другое сопровождающее лицо.
Статья 15. Дополнительные компенсации и льготы к лицам,
пострадавшим вследствие экологической катастрофы
Лица, указанные в статье 6 настоящего Закона, имеют право на:
1) приобретение лекарств (по рецептам врачей), изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) со скидкой стоимости на 30 процентов;
2) первоочередное ежегодное обеспечение по месту работы или жительства (по медицинским показаниям) санаторно-курортными путевками;
3) безвозмездное получение в собственность занимаемого жилья;
4) скидку в размере 50 процентов с установленной платы за коммунальные услуги (централизованное отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализацию, электроснабжение, газоснабжение, мусороудаление, обслуживание лифтов) в порядке и пределах норм, определяемых для граждан Правительством Республики Казахстан, а проживающим в домах, где нет централизованного отопления, - также за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи гражданам. Допускается, по решению маслихатов, предоставление льгот в виде денежных выплат с упреждением за коммунальные услуги в пределах норм и в порядке, установленных Правительством Республики Казахстан; <*>
5) получение беспроцентной ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство с ее погашением на 50 процентов.
Сноска. Подпункт 4) - в редакции Закона РК от 2 апреля 1997 г. N 88 Z970088_ .
Статья 16. Дополнительные компенсациии льготы лицам,
пострадавшим вследствие экологического кризиса
Лица, указанные в статье 7 настоящего Закона, имеют право на:
1) приобретение лекарств (по рецептам врачей), зубопротезирование (за исключением протезов из драгоценных металлов) со скидкой стоимости на 20 процентов;
2) ежегодное обеспечение по месту работы или жительства (по медицинским показаниям) санаторно-курортными путевками;
3) безвозмездное получение в собственность занимаемого жилья;
4) скидку в размере 25 процентов с установленной платы за коммунальные услуги (централизованное отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализацию, электроснабжение, газоснабжение, мусороудаление, обслуживание лифтов) в порядке и пределах норм, определяемых для граждан Правительством Республики Казахстан, а проживающим в домах, где нет централизованного отопления, - также за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи гражданам. Допускается, по решению маслихатов, предоставление льгот в виде денежных выплат с упреждением на содержание жилища и коммунальные услуги в пределах норм и в порядке, установленных Правительством Республики Казахстан; <*>
5) получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное (кооперативное) строительство с ее погашением на 50 процентов.
Сноска. Подпункт 4) - в редакции Закона РК от 2 апреля 1997 г. N 88 Z970088_ .
Статья 17. Компенсации и льготы лицам, выехавшим из
зоны экологической катастрофы
1. Лица, указанные в статье 6 настоящего Закона, имеют право на:
1) первоочередное трудоустройство на новом месте жительства в соответствии с их профессией и квалификацией, или при отсутствии таковой, предоставление другой работы с учетом их желания или возможности обучения новым профессиям (специальностям) с сохранением в установленном порядке заработной платы на период обучения;
2) выплату денежных компенсаций за утраченное недвижимое имущество и возмещение расходов, связанных с переездом на новое место жительство;
3) первоочередное получение земельных участков и беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное (кооперативное) строительство с ее погашением на 50 процентов.
2. Инвалиды I и II групп по причине экологического бедствия имеют право на первоочередное получение жилья по новому месту жительства, за исключением областных центров и города Алма-Аты.
Статья 18. Компенсация и льготы лицам, направленным или
переехавшим по свободному найму на работу в зону
экологического бедствия
Лица, направленные или переехавшие по свободному найму на работу в зону экологического бедствия, имеют право на:
1) бронирование жилой площади по месту прежнего жительства на период пребывания в зоне экологического бедствия;
2) получение единовременного пособия в размере годового должностного оклада специалиста;
3) первоочередное выделение квартир по месту постоянного жительства специалистам нуждающимся в улучшении жилищных условий, проработавшим в зоне экологического бедствия не менее пяти лет.
Статья 19. Социальные гарантии и компенсации безработным
в зоне экологического бедствия
Кабинет Министров Республики Казахстан, главы местных администраций обеспечивают:
1) приоритетное направление финансовых и материальных средств на создание новых рабочих мест, организацию оплачиваемых общественных работ;
2) условия для трудоустройства мигрантов из зоны экологической катастрофы в экологически благополучные регионы республики;
3) выплату пособий по безработице высвобождаемым работникам не менее 75 процентов их основной заработной платы по последнему месту работы, но не выше средней заработной платы, сложившейся в зоне экологического бедствия и не ниже установленного законодательством Республики Казахстан прожиточного минимума;
4) преимущественное (путем установления квот) поступление в высшие, средние специальные и профессионально-технические учебные заведения по приобретению остродефицитных профессий, необходимых для решения проблем Приаралья, а также на курсы для профессионального обучения с обязательным представлением общежития на время учебы.
Статья 20. Основания для изменения и прекращения выплаты
компенсаций и предоставления льгот
Выплата компенсаций и предоставление льгот изменяются и прекращаются в случаях изменения статуса территории и статуса граждан в порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 21. Распространение действия настоящего Закона на
граждан других государств, пострадавших вследствие
экологического бедствия в казахстанской части Приаралья
Граждане, проживающие за пределами Республики Казахстан и пострадавшие в результате экологической катастрофы или экологического кризиса в казахстанской части Приаралья, пользуются всеми льготами, предусмотренными настоящим Законом, в соответствии с принятыми межгосударственными соглашениями.
Раздел IV. Организационный и экономический механизм
реализации настоящего Закона
Статья 22. Финансовое обеспечение и механизмы реализации
настоящего Закона
Реализация положений, предусмотренных настоящим Законом по социальной защите граждан, финансируется за счет республиканского и местных бюджетов, а также средств организаций и предприятий, добровольных взносов, благотворительной помощи.
Экологическое оздоровление и социально-экономическое развитие казахстанской части Приаралья осуществляются на основе конкретных проектов и государственных программ с учетом требований настоящего Закона.
Статья 23. Контроль за реализацией настоящего Закона
Контроль за выполнением настоящего Закона осуществляется
Кабинетом Министров Республики Казахстан и главами местных
администраций.
Статья 24. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Должностные лица и граждане несут ответственность за
невыполнение требований настоящего Закона в соответствии с
законодательством Республики Казахстан.
Президент
Республики Казахстан