Об утверждении методики расчетов трансфертов общего характера

      Сноска. В заголовок приказа внесено изменение на государственном языке, текст на русском языке не меняется, в соответствии с приказом и.о. Министра национальной экономики РК от 10.08.2016 № 365 (вводится в действие после дня его первого официального опубликования).

      В соответствии с пунктом 9 статьи 45 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года и в целях совершенствования межбюджетных отношений ПРИКАЗЫВАЮ:

      1. Утвердить прилагаемую методику расчетов трансфертов общего характера.

      2. Департаменту бюджетной политики обеспечить:

      1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

      2) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан направление на официальное опубликование в средствах массовой информации и информационно-правовой системе "Әділет";

      3) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

      3. Настоящий приказ вводится в действие со дня его первого официального опубликования.

Методика расчетов трансфертов общего характера

      Сноска. Методика в редакции приказа Министра национальной экономики РК от 15.02.2018 № 46 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Глава 1. Основные положения

      1. Настоящая методика расчетов трансфертов общего характера (далее – Методика) разработана в соответствии со статьей 45 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года (далее – Бюджетный кодекс) и применяется при определении объемов трансфертов общего характера на трехлетний период для бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы и при их изменении через каждые три года.

Глава 2. Определение объемов трансфертов общего характера

      2. Объемы трансфертов общего характера определяются как разница между прогнозными объемами доходов (за минусом трансфертов) и затрат соответствующего бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы согласно Бюджетному кодексу и рассчитываются по следующей формуле:

      где:

      ТОХi – объемы трансфертов общего характера i-й области (города республиканского значения, столицы);

      ПОДi – прогнозные объемы доходов i-й области (города республиканского значения, столицы);

      ПОЗi – прогнозные объемы затрат i-й области (города республиканского значения, столицы).

      При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы (ТОХi > 0) устанавливаются бюджетные изъятия из бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы в вышестоящий бюджет.

      При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы (ТОХi < 0) устанавливаются бюджетные субвенции в бюджет области, города республиканского значения, столицы из вышестоящего бюджета.

Глава 3. Определение прогнозных объемов доходов бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы

      3. Прогнозные объемы доходов бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы рассчитываются согласно Методике прогнозирования поступлений бюджета, утверждаемой в соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса.

Глава 4. Определение прогнозных объемов затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы

      4. Прогнозные объемы затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы рассчитываются как сумма прогнозных объемов затрат по текущим бюджетным программам и по бюджетным программам развития с учетом установленных статьями 54, 55, 56, 56-1 Бюджетного кодекса направлений расходов по функциональному признаку.

      При этом прогнозные объемы затрат по текущим бюджетным программам, которые направлены на обеспечение деятельности администраторов бюджетных программ по выполнению функций государственного управления и обязательств государства в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, имеющих постоянный характер, а также на достижение цели, решение конкретных задач и мероприятий стратегических и программных документов, состоят из:

      затрат на оплату труда, оплата коммунальных услуг, приобретение продуктов и лекарственных средств, выплата пособий и других затрат (далее – текущие затраты);

      затрат на укрепление материально-технической базы, капитальный ремонт и других затрат (далее – затраты капитального характера).

Параграф 1. Расчет прогнозных объемов текущих затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы

      5. Прогнозные объемы текущих затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы, рассчитанные с помощью данной Методики, используются только для определения размеров трансфертов общего характера.

      6. Для расчета текущих затрат определяется прогнозный объем текущих затрат в целом по бюджетам областей, городов республиканского значения, столицы.

      7. При определении прогнозного объема текущих затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы учитываются:

      1) совокупный объем текущих затрат с учетом увеличения текущих затрат на индекс потребительских цен в планируемом периоде в соответствии с прогнозом социально-экономического развития и бюджетных параметров республики (за исключением заработной платы);

      2) положения законов Республики Казахстан, предусматривающие увеличение или сокращение расходов местных бюджетов и вводимые в действие в планируемом периоде;

      3) положения проектов указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых приказов министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативных правовых постановлений центральных государственных органов, нормативных правовых приказов руководителей ведомств центральных государственных органов при наличии прямой компетенции по их утверждению в нормативных правовых актах государственного органа, в структуру которого входит ведомство, предусматривающие сокращение поступлений или увеличение расходов местных бюджетов и вводимые в действие в планируемом периоде, после обязательного рассмотрения Республиканской бюджетной комиссии;

      4) затраты постоянного характера, ранее финансировавшиеся за счет целевых текущих трансфертов абсолютными суммами по регионам по решению Республиканской бюджетной комиссии.

      8. Из суммарного прогнозного объема текущих затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы исключаются средства на выплату экологических надбавок, оказание материальной помощи и на дополнительные отпуска работникам государственных учреждений и казенных предприятий, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, и добавляются абсолютными суммами после расчета прогнозных объемов текущих затрат по бюджетам областей, городов республиканского значения, столицы.

      9. За расчетную базу прогнозирования объема текущих затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы принимаются объемы текущих затрат в соответствии с уточненным планом года, предшествующего планируемому периоду.

      10. Расчет прогнозного объема текущих затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы производится в разрезе функциональных подгрупп осуществляемых государственных функций с учетом показателей и коэффициентов, приведенных в перечне функциональных подгрупп, осуществляемых государственных функций, показателей и коэффициентов к ним, согласно приложению 1 к настоящей Методике.

      При снижении прогноза численности населения, применяется прогноз численности года, предшествующего трехлетнем планируемому периоду.

      11. Расчет текущих затрат отдельной области (города республиканского значения, столицы) по отдельной функциональной подгруппе производится по следующей формуле:

      где:

      Зj – суммарный прогнозный объем текущих затрат по местным бюджетам всех областей, городов республиканского значения, столицы по j-й функциональной подгруппе;

      12. При расчете прогнозного объема текущих затрат применяются следующие коэффициенты, отражающие объективные факторы, которые обусловливают различия в стоимости предоставления государственных услуг:

      1) коэффициент урбанизации:

      где:

      Насⁱ_гор – прогнозная численность городского населения i-й области по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

      Насⁱ – прогнозная численность населения в i-й области (городе республиканского значения, столице) по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

      Коэффициент урбанизации учитывает более высокий относительно среднереспубликанского уровень затрат, связанных с предоставлением государственных услуг в городской местности по отдельным функциональным подгруппам;

      2) коэффициент дисперсности расселения:

      где:

      Насⁱ_мелк – прогнозная численность населения i-й области, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

      Насⁱ – общая прогнозная численность населения в i-й области по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

      Коэффициент дисперсности расселения учитывает более высокий по сравнению со среднереспубликанским уровень затрат, обусловленный необходимостью обеспечения определенным набором государственных услуг населению независимо от размеров населенного пункта, в том числе учитывая дополнительные транспортные и иные расходы;

      3) коэффициент учета учащихся в малокомплектных школах:

      где:

      Колⁱ – прогнозное количество учащихся в малокомплектных школах в i-й области (города республиканского значения, столицы), по данным Министерства образования и науки Республики Казахстан;

      Кол – общее прогнозное количество учащихся в школах i-й области (города республиканского значения, столицы), по данным Министерства образования и науки Республики Казахстан.

      Коэффициент учета учащихся в малокомплектных школах учитывает потребность в дополнительных расходах на содержание общеобразовательных школ с малым контингентом обучающихся.

      Малокомплектная школа – общеобразовательная школа с малым контингентом обучающихся, совмещенными класс-комплектами и со специфической формой организации учебных занятий.

      4) коэффициент масштаба:

      где:

      Насⁱ – прогнозная численность населения в i-й области (городе республиканского значения, столицы) по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

      Коэффициент масштаба учитывает эффект масштаба, отражающий снижение объема затрат на предоставление государственных услуг в расчете на одного потребителя с ростом численности потребителей;

      5) коэффициент возрастной структуры населения:

      где:

      Насⁱ_группа – прогнозная численность населения i-й области (города республиканского значения, столицы) по определенной возрастной группе по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

      Насⁱ – прогнозная численность населения в i-й области (городе республиканского значения, столице) по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

      Коэффициент возрастной структуры населения учитывает повышенный спрос, предъявляемый отдельными категориями населения на государственные услуги, связанные со здравоохранением и образованием;

      6) коэффициент учета надбавок за работу в сельской местности:

      где:

      Насⁱ_сельск – прогнозная численность сельского населения i-й области по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;

      Коэффициент учета надбавок за работу в сельской местности учитывает потребность в дополнительных расходах на заработную плату в сельской местности по отдельным функциональным подгруппам;

      7) коэффициент плотности:

      где:

      рⁱ – плотность населения в i-й области (городе республиканского значения, столице);

      Коэффициент плотности учитывает увеличение затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы в связи с уменьшением плотности населения региона;

      8) коэффициент содержания дорог:

      где:

      N_i – норматив финансирования на содержание автомобильных дорог местного значения i-й области (города республиканского значения, столицы), утверждаемый в соответствии с подпунктом 38) пункта 2 статьи 12 Закона Республики Казахстан от 17 июля 2001 года "Об автомобильных дорогах".

      9) коэффициент учета бедности (на основе доли лиц с доходами ниже прожиточного минимума):

      где:

      b_i – доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения в i-й области (городе республиканского значения, столице).

      Коэффициент учета бедности учитывает увеличение затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы на выплату социальной помощи в связи с ростом доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;

      10) коэффициент учета продолжительности отопительного сезона:

      где:

      d_i – период отопительного сезона в i-й области (городе республиканского значения, столице);

      Коэффициент учета продолжительности отопительного сезона учитывает зависимость затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы на отопление от продолжительности отопительного сезона в Республике Казахстан.

      13. При расчете текущих затрат:

      для городов Алматы и Нур-Султана учитывая их особый статус, применяются повышающие коэффициенты 1,25 и 1,5 соответственно.

      Размер повышающих коэффициентов для городов Алматы и Нур-Султана в соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса устанавливается решением Республиканской бюджетной комиссии.

Параграф 2. Расчет прогнозных объемов затрат капитального характера бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы

      14. Общий прогнозный объем средств, предусматриваемых для финансирования затрат капитального характера, определяется с разбивкой по годам в соответствии с процентным отношением к общему объему финансирования текущих затрат области (города республиканского значения, столицы).

      Расчет прогнозного объема средств, предусматриваемых для финансирования затрат капитального характера, отдельно по каждой области (городу республиканского значения, столице) производится по следующей формуле:

      КЗi = k * РЗi,

      где:

      КЗi – расчетные затраты капитального характера i-й области (города республиканского значения, столицы);

      РЗi – расчетные текущие затраты i-й области (города республиканского значения, столицы);

      k – величина процентного отношения затрат капитального характера к общему объему текущих затрат.

      Для определения объемов трансфертов общего характера между республиканским бюджетом и бюджетами областей, городов республиканского значения, столицы, величина k равняется 6,5%.

      Значение величины k определяется в соответствии с расчетом по определению значения величин, применяемых при определении прогнозных объемов затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы согласно приложению 2 к настоящей Методике.

      Величина коэффициента k устанавливается в соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса решением Республиканской бюджетной комиссии.

Параграф 3. Расчет прогнозных объемов затрат по бюджетным программам развития бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы

      15. Общий прогнозный объем средств, предусматриваемых для финансирования затрат по бюджетным программам развития определяется с разбивкой по годам в процентном соотношении к прогнозному объему текущих затрат и прогнозному объему доходов области (города республиканского значения, столицы), с учетом уровня экономической активности региона (реальный рост валового регионального продукта).

      Расчет прогнозного объема средств, предусматриваемых для финансирования затрат по бюджетным программам развития, отдельно по каждой области (городу республиканского значения, столице) производится по следующей формуле:

      ЗБПРⁱ = ( r₁ * РЗ_i) + ( r₂ * ПОД_i) + (( r₁ * РЗ_i) + ( r₂* ПОД_i))*K,

      где:

      ЗБПРⁱ – расчетные затраты по бюджетным программам развития i-й области (города республиканского значения, столицы);

      РЗ_i – расчетные текущие затраты i-й области (города республиканского значения, столицы);

      ПОД_i – прогнозные объемы доходов i-й области (города республиканского значения, столицы);

      K – стимулирующий коэффициент, применяемый для регионов, которым установлены бюджетные субвенции и определяемый как среднеарифметическое реального роста валового регионального продукта за предыдущие три года, предшествующие году разработки законопроекта, устанавливающего объемы трансфертов общего характера на среднесрочный период.

      В случае отрицательного значения среднего за три года роста валового регионального продукта в трехлетнем периоде значение коэффициента К приравнивается к 0.

      r₁ – величина процентного отношения затрат по бюджетным программам развития к общему объему текущих затрат.

      r₂ – величина процентного отношения затрат по бюджетным программам развития к прогнозному объему доходов местных бюджетов.

      16. Для определения объемов трансфертов общего характера между республиканским бюджетом и бюджетами областей, городов республиканского значения, столицы величина r1 равняется 18,3%.

      Величина размера r2 определяется отдельно для регионов, которым установлены бюджетные изъятия и для регионов, которым установлены бюджетные субвенции.

      Величина r1 и r2 определяется в соответствии с расчетом по определению значения величин, применяемых при определении прогнозных объемов затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы, согласно приложению 2 к настоящей Методике и устанавливается в соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса решением Республиканской бюджетной комиссии.

Глава 5. Заключительные положения

      17. Расчеты определения объемов трансфертов общего характера вносятся на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии центральным уполномоченным органом по государственному планированию для определения прогнозных показателей бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы на предстоящий трехлетний период.

      18. После рассмотрения на Республиканской бюджетной комиссии объемы трансфертов общего характера по годам в разрезе областей, городов республиканского значения, столицы устанавливаются в соответствующем законе об объемах трансфертов общего характера на предстоящий трехлетний период.

      19. В целях установления объемов трансфертов общего характера местный уполномоченный орган по государственному планированию области рассчитывает прогнозные объемы доходов и затрат бюджетов районов, городов областного значения в порядке, определяемом местным исполнительным органом области.

      Сноска. Правый верхний угол приложения 1 - в редакции приказа Министра национальной экономики РК от 29.01.2021 № 13 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Перечень функциональных подгрупп, осуществляемых государственных функций, показателей и коэффициентов к ним

      Сноска. Перечень в редакции приказа Министра национальной экономики РК от 12.09.2019 № 80 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Расчет по определению значения величин, применяемых при определении прогнозных объемов затрат бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы

      Сноска. Методика дополнена приложением 2 в соответствии с приказом Министра национальной экономики РК от 29.01.2021 № 13 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

      1. Значение величины k определяется по следующей формуле:

      k – величина процентного отношения затрат капитального характера к общему объему текущих затрат;

      КЗⁱ – план по затратам капитального характера (за исключением целевых трансфертов из республиканского бюджета) областей, городов республиканского значения, столицы на 1 мая 2016 года составляет 146 704 213 тысяч тенге.

      ТЗⁱ – план по текущим затратам (за исключением целевых трансфертов из республиканского бюджета) областей, городов республиканского значения, столицы на 1 мая 2016 года составляет 2 241 120 696 тысяч тенге.

      2. Значение величины r₁ определяется по следующей формуле:

      r₁ – величина процентного отношения затрат по бюджетным программам развития к общему объему текущих затрат;

      ПОБПРⁱ – прогноз объема по бюджетным программам развития областей, городов республиканского значения, столицы на 2016 год, рассчитанных в рамках трансфертов общего характера на 2014-2016 годы составляет 345 777 437 тысяч тенге.

      ПОТⁱ – прогноз объема текущих затрат постоянного характера (за исключением целевых трансфертов из республиканского бюджета) областей, городов республиканского значения, столицы на 2016 год, рассчитанных в рамках трансфертов общего характера на 2014-2016 годы составляет 1 888 334 262 тысячи тенге.

      3. r₂ – величина процентного отношения затрат по бюджетным программам развития к прогнозному объему доходов местных бюджетов определяется как среднеарифметический процент перевыполнения плана по доходам бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы за предыдущие три года, предшествующие году разработки законопроекта, устанавливающего объемы трансфертов общего характера на среднесрочный период.

      Значение величины r₂ на 2020 год для регионов, которым установлены бюджетные изъятия, равняется 5%, для регионов которым установлены бюджетные субвенции, равняется 4%.

      На последующие годы значение величины r2 для регионов, которым установлены бюджетные изъятия и бюджетные субвенции увеличивается на 1 процентный пункт ежегодно.