Об утверждении методики расчетов трансфертов общего характера

      В соответствии с пунктом 9 статьи 45 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года и в целях совершенствования межбюджетных отношений ПРИКАЗЫВАЮ:
      1. Утвердить прилагаемую методику расчетов трансфертов общего характера.
      2. Департаменту бюджетной политики обеспечить:
      1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
      2) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан направление на официальное опубликование в средствах массовой информации и информационно-правовой системе «Әділет»;
      3) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан.
      3. Настоящий приказ вводится в действие со дня его первого официального опубликования.

      Министр                                    Е. Досаев

Утверждена             
приказом Министра          
национальной экономики       
Республики Казахстан        
от 11 декабря 2014 года № 139   

Методика расчетов трансфертов общего характера

1. Основные положения

      1. Настоящая методика расчетов трансфертов общего характера (далее - Методика) разработана в соответствии со статьей 45 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года (далее - Бюджетный кодекс) и применяется при определении объемов трансфертов общего характера на трехлетний период и при их изменении через каждые три года.

2. Определение объемов трансфертов общего характера

      2. Объемы трансфертов общего характера определяются как разница между прогнозными объемами доходов (за минусом трансфертов) и затрат соответствующего местного бюджета согласно Бюджетному кодексу и рассчитываются по следующей формуле:

      ТОХ_i = ПОД_i - ПОЗ_i,

      где:
      ТОХ_i - объемы трансфертов общего характера i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);
      ПОД_i - прогнозные объемы доходов i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);
      ПОЗ_i - прогнозные объемы затрат i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения).
      При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета (ТОХ_i > 0) устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет.
      При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета (ТОХ_i < 0) устанавливаются бюджетные субвенции в местный бюджет из вышестоящего бюджета.

3. Определение прогнозных объемов доходов местных бюджетов

      3. Прогнозные объемы доходов местных бюджетов рассчитываются согласно Методике прогнозирования поступлений бюджета, утверждаемой в соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса.

4. Определение прогнозных объемов затрат местных бюджетов

      4. Прогнозные объемы затрат местных бюджетов рассчитываются как сумма прогнозных объемов затрат по текущим бюджетным программам и по бюджетным программам развития с учетом установленных статьями 54, 55, 56 Бюджетного кодекса направлений расходов по функциональному признаку.
      При этом прогнозные объемы затрат по текущим бюджетным программам, которые направлены на обеспечение деятельности администраторов бюджетных программ по выполнению функций государственного управления и обязательств государства в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, имеющих постоянный характер, а также на достижение цели, решение конкретных задач и мероприятий стратегических и программных документов, состоят из:
      затрат на оплату труда, оплата коммунальных услуг, приобретение продуктов и лекарственных средств, выплата пособий и других затрат (далее - текущие затраты);
      затрат на укрепление материально-технической базы, капитальный ремонт и других затрат (далее - затраты капитального характера).

Параграф 1. Расчет прогнозных объемов текущих затрат
местных бюджетов

      5. Прогнозные объемы текущих затрат местных бюджетов, рассчитанные с помощью данной Методики, используются только для определения размеров трансфертов общего характера.
      6. Для расчета текущих затрат определяется прогнозный объем текущих затрат в целом по местным бюджетам.
      7. При определении прогнозного объема текущих затрат местных бюджетов учитываются:
      1) совокупный объем текущих затрат с учетом увеличения текущих затрат на индекс потребительских цен в планируемом периоде в соответствии с прогнозом социально-экономического развития и бюджетных параметров республики или регионов (за исключением заработной платы);
      2) положения законов Республики Казахстан, предусматривающие увеличение или сокращение расходов местных бюджетов и вводимые в действие в планируемом периоде;
      3) положения указов Президента Республики Казахстан и постановлений Правительства Республики Казахстан, предусматривающие увеличение или сокращение расходов местных бюджетов, в том числе совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы, и вводимые в действие в планируемом периоде;
      4) затраты постоянного характера, ранее финансировавшиеся за счет целевых текущих трансфертов абсолютными суммами по регионам по решению Республиканской бюджетной комиссии.
      8. При определении прогнозного объема текущих затрат местных бюджетов районов (городов областного значения), также учитываются:
      1) положения решений областных представительных и исполнительных органов, предусматривающие увеличение или сокращение расходов районных (городов областного значения) бюджетов, и вводимых в действие в планируемом периоде;
      2) затраты постоянного характера, ранее финансировавшиеся за счет целевых текущих трансфертов.
      9. Из суммарного прогнозного объема текущих затрат местных бюджетов исключаются средства на выплату экологических надбавок, оказание материальной помощи и на дополнительные отпуска работникам государственных учреждений и казенных предприятий, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, и добавляются абсолютными суммами после расчета прогнозных объемов текущих затрат по местным бюджетам областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения).
      10. За расчетную базу прогнозирования объема текущих затрат местных бюджетов принимаются объемы текущих затрат в соответствии с уточненным планом года, предшествующего планируемому периоду.
      11. Расчет прогнозного объема текущих затрат бюджетов областей (города республиканского значения, столицы) или районов (городов областного значения) производится в разрезе функциональных подгрупп осуществляемых государственных функций с учетом показателей и коэффициентов, приведенных в перечне функциональных подгрупп, осуществляемых государственных функций, показателей и коэффициентов к ним, согласно приложению к настоящей Методике.
      12. Расчет текущих затрат отдельной области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по отдельной функциональной подгруппе производится по следующей формуле:

,

      где:
      РЗ_jⁱ - расчетные текущие затраты i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по j-й функциональной подгруппе;
      З_j - суммарный прогнозный объем текущих затрат по местным бюджетам всех областей (города республиканского значения, столицы) или районов (городов областного значения) по j-й функциональной подгруппе;
      П_jⁱ - количество потребителей государственных услуг i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по j-й функциональной подгруппе;
      К_l^ij,..., К_n^ij - коэффициенты, учитывающие объективные факторы, которые обусловливают отличия в стоимости предоставления государственных услуг в i-й области (городе республиканского значения, столице) или районе (городе областного значения) по j-й функциональной подгруппе от среднереспубликанского или среднеобластного уровня.
      13. При расчете прогнозного объема текущих затрат применяются следующие коэффициенты, отражающие объективные факторы, которые обусловливают различия в стоимости предоставления государственных услуг:
      1) коэффициент урбанизации:

      где:
      Насⁱ_гор - численность городского населения i-й области или района по данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан;
      Насⁱ - численность населения в i-й области (городе республиканского значения, столице) или районе (городе областного значения) по данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.
      Коэффициент урбанизации учитывает более высокий относительно среднереспубликанского уровень затрат, связанных с предоставлением государственных услуг в городской местности по отдельным функциональным подгруппам;
      2) коэффициент дисперсности расселения:

      где:
      Насⁱ_мелк - численность населения i-й области или района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек по данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан;
      Насⁱ - общая численность населения в i-й области или районе по данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.
      Коэффициент дисперсности расселения учитывает более высокий по сравнению со среднереспубликанским уровень затрат, обусловленный необходимостью обеспечения определенным набором государственных услуг населению независимо от размеров населенного пункта, в том числе учитывая дополнительные транспортные и иные расходы;
      3) коэффициент масштаба:

,

      где:
      а - вес, с которым учитывается отклонение численности населения областей (города республиканского значения, столицы) от среднереспубликанского уровня или района (города областного значения) от среднеобластного уровня;
      - средняя численность населения одного региона по Республике Казахстан или области;
      Насⁱ - численность населения в i-й области (городе республиканского значения, столицы) или районе (городе областного значения) по данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.
      Коэффициент масштаба учитывает эффект масштаба, отражающий снижение объема затрат на предоставление государственных услуг в расчете на одного потребителя с ростом численности потребителей;
      4) коэффициент возрастной структуры населения:

,

      где:
      Насⁱ_группа - численность населения i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения) по определенной возрастной группе по данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан;
      Насⁱ - численность населения в i-й области (городе республиканского значения, столице) или районе (городе областного значения) по данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.
      Коэффициент возрастной структуры населения учитывает повышенный спрос, предъявляемый отдельными категориями населения на государственные услуги, связанные со здравоохранением и образованием;
      5) коэффициент учета надбавок за работу в сельской местности:

,

      где:
      Насⁱ_сельск - численность сельского населения i-й области или района по данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан;
      - доля заработной платы в общем объеме текущих затрат по j-й функциональной подгруппе (в сумме по всем регионам).
      Коэффициент учета надбавок за работу в сельской местности учитывает потребность в дополнительных расходах на заработную плату в сельской местности по отдельным функциональным подгруппам;
      6) коэффициент плотности:

,

      где:
      - плотность населения в среднем по Республике Казахстан или по соответствующей области;
      рⁱ - плотность населения в i-й области (городе республиканского значения, столицы) или районе (городе областного значения);
      - вес, с которым учитывается отклонение плотности населения областей (города республиканского значения, столицы) от среднереспубликанского уровня или районов (городов областного значения) от среднеобластного уровня.
      Коэффициент плотности учитывает увеличение затрат местных бюджетов в связи с уменьшением плотности населения региона;
      7) коэффициент содержания дорог:

,

      где:
      N_i - норматив финансирования на содержание автомобильных дорог местного значения i-й области (города республиканского значения, столицы), утверждаемый в соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан от 17 июля 2001 года «Об автомобильных дорогах»;
      - норматив финансирования на содержание автомобильных дорог в среднем по республике;
      8) коэффициент учета бедности (на основе доли лиц с доходами ниже прожиточного минимума):

,

      где:
      b_i - доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения в i-й области (городе республиканского значения, столицы) или районе (городе областного значения).
      Коэффициент учета бедности учитывает увеличение затрат местных бюджетов на выплату социальной помощи в связи с ростом доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;
      9) коэффициент учета продолжительности отопительного сезона:

,

      где:
      dⁱ - период отопительного сезона в i-й области (городе республиканского значения, столице) или районе (городе областного значения);
      - период отопительного сезона в среднем по Республике Казахстан;
       - доля затрат на отопление в общем объеме текущих затрат местных бюджетов.
      Коэффициент учета продолжительности отопительного сезона учитывает зависимость затрат местных бюджетов на отопление от продолжительности отопительного сезона в Республике Казахстан.
      14. При расчете текущих затрат:
      для городов Алматы и Астана, учитывая их особый статус, применяются повышающие коэффициенты, величина которых устанавливается решением Республиканской бюджетной комиссии;
      для городов областного значения, при необходимости применяются повышающие коэффициенты, величина которых устанавливается решением бюджетной комиссии области, но не более 1,2.

Параграф 2. Расчет прогнозных объемов затрат капитального
характера местных бюджетов

      15. Общий прогнозный объем средств, предусматриваемых для финансирования затрат капитального характера, определяется с разбивкой по годам в соответствии с процентным отношением к общему объему финансирования текущих затрат области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения).
      В расчетных текущих затратах i-й области (города республиканского значения, столицы) учитываются затраты на оказание стационарной, стационарозамещающей и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, которые финансируются из республиканского бюджета.
      Расчет прогнозного объема средств, предусматриваемых для финансирования затрат капитального характера, отдельно по каждой области (городу республиканского значения, столице) или району (городу областного значения) производится по следующей формуле:

КЗ_i = k * РЗ_i,

      где:
      КЗ_i - расчетные затраты капитального характера i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);
      РЗ_i - расчетные текущие затраты i-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения);
      k - величина процентного отношения затрат капитального характера к общему объему текущих затрат.
      16. Величина коэффициента k устанавливается:
      для определения объемов трансфертов общего характера между республиканским бюджетом и бюджетами областей, города республиканского значения, столицы - решением Республиканской бюджетной комиссии;
      для определения объемов трансфертов общего характера между областным бюджетом и бюджетами районов (городов областного значения) - решением бюджетной комиссии области.

Параграф 3. Расчет прогнозных объемов затрат по бюджетным
программам развития местных бюджетов

      17. Общий прогнозный объем средств, предусматриваемых для финансирования затрат по бюджетным программам развития состоит из двух частей:
      1) первая часть определяется в процентном соотношении к прогнозному объему текущих затрат области (города республиканского значения, столицы) с учетом валового регионального продукта и прироста численности населения;
      2) вторая часть определяется в процентном соотношении от дополнительного объема затрат на развитие (далее – «пул»), объем которого определяется решением Республиканской бюджетной комиссии.
      Вторая часть служит для усиления экономических стимулов акимов в решении вопросов социально-экономического развития регионов.
      Расчет прогнозного объема средств, предусматриваемых для финансирования затрат по бюджетным программам развития, отдельно по каждой области (городу республиканского значения, столице) производится по следующей формуле:

,

      где:
      ЗБПРⁱ – расчетные затраты по бюджетным программам развития i-й области (города республиканского значения, столицы);
      РЗⁱ – расчетные текущие затраты i-й области (города республиканского значения, столицы);
      РЗ – общие расчетные текущие затраты всех областей (города республиканского значения, столицы);
      – прогноз прироста численности населения i-й области (города республиканского значения, столицы); в случае отрицательного прогноза прироста численности населения принимается равным 0;
      – сумма положительных значений прогнозов прироста численности населения областей (города республиканского значения, столицы);
      ВРПⁱ – прогноз валового регионального продукта i-й области (города республиканского значения, столицы);
      ВРП – сумма прогнозов валового регионального продукта областей (города республиканского значения, столицы);
      ДОЗⁱ – дополнительный объем затрат на развитие i-й области (города республиканского значения, столицы), определяемый по следующей формуле:

ДОЗⁱ = П * hⁱ,

      где:
      П – «пул» дополнительных затрат на развитие всех областей (города республиканского значения, столицы), объем которого определяется решением Республиканской бюджетной комиссии;
      hⁱ - коэффициент, влияющий на увеличение затрат по бюджетным программам развития, исходя из рейтинговой оценки работы акимов областей (города республиканского значения, столицы) по наращиванию налоговых поступлений и созданию постоянных рабочих мест за предыдущие три года, предшествующие году разработки законопроекта, устанавливающего объемы трансфертов общего характера на среднесрочный период.
      Величина коэффициента hi устанавливается в зависимости от места региона в рейтинге по налоговым поступлениям и созданию постоянных рабочих мест:
      первое по четвертое место – 10 % от «пула»;
      пятое по восьмое место – 8 % от «пула»;
      девятое по двенадцатое место – 6 % от «пула»;
      тринадцатое по шестнадцатое место – 1 % от «пула».
      Расчет затрат отдельного района (города областного значения) по бюджетным программам развития производится по следующей формуле:

,

      где:
      ЗБПРⁱ – расчетные затраты по бюджетным программам развития i-го района (города областного значения);
      РЗⁱ – расчетные текущие затраты i-го района (города областного значения);
      РЗ – общие расчетные текущие затраты всех районов (городов областного значения);
      – прогноз прироста численности населения i-го района (города областного значения); в случае отрицательного прогноза прироста численности населения принимается равным 0;
      – сумма положительных значений прогнозов прироста численности населения районов (городов областного значения);
      ПДⁱ – прогноз доходов бюджета i-го района (города областного значения);
      ПД – сумма прогнозов доходов бюджетов районов (городов областного значения).
      18. Величина коэффициента r устанавливается:
      для определения объемов трансфертов общего характера между республиканским бюджетом и бюджетами областей (города республиканского значения, столицы) - решением Республиканской бюджетной комиссии;
      для определения объемов трансфертов общего характера между областным бюджетом и бюджетами районов (городов областного значения) - решением бюджетной комиссии области.

5. Заключительные положения

      19. Расчеты определения объемов трансфертов общего характера вносятся на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии (бюджетным комиссиям областей) центральным уполномоченным органом (местными уполномоченными органами) по государственному планированию для определения прогнозных показателей местных бюджетов на предстоящий трехлетний период.
      20. После рассмотрения на Республиканской бюджетной комиссии (бюджетной комиссии области) объемы трансфертов общего характера по годам в разрезе областей, города республиканского значения, столицы (районов, городов областного значения) устанавливаются в соответствующем законе (решении маслихата) об объемах трансфертов общего характера на предстоящий трехлетний период.

Приложение             
к Методике расчетов        
трансфертов общего характера    

         Перечень функциональных подгрупп, осуществляемых
      государственных функций, показателей и коэффициентов к ним