В соответствии с подпунктом 6) статьи 14-1 , подпунктом 3) пункта 1 статьи 15 Закона Республики Казахстан "О естественных монополиях", подпунктом 6) пункта 13 Положения об Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 20 июня 2003 года N 1141, пунктом 35 Плана мероприятий по реализации Программы совершенствования тарифной политики субъектов естественных монополий на 2002-2004 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2002 года N 1126, а также в целях установления единого порядка и условий предоставления временных понижающих коэффициентов к тарифам на услуги телекоммуникаций, отнесенные к сфере естественной монополии, ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые Правила установления и отмены временных понижающих коэффициентов к тарифам на услуги телекоммуникаций, отнесенные к сфере естественной монополии.
2. Департаменту по регулированию и контролю в сфере телекоммуникаций и аэронавигации Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (Досмагамбет Е.М.) обеспечить в установленном законодательством порядке государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
3. Департаменту административной и территориальной работы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (Токарева М.А.) после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан:
1) обеспечить в установленном порядке его опубликование в средствах массовой информации;
2) довести его до сведения структурных подразделений и территориальных органов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.
5. Настоящий приказ вводится в действие со дня опубликования.
И.о. Председателя
Согласовано:
Председатель Агентства
Республики Казахстан
по информатизации и связи
от 5 июля 2004 г.
Председатель
Налогового комитета
Министерства финансов
Республики Казахстан
от 6 июля 2004 г.
Утверждены приказом
и. о. Председателя Агентства
Республики Казахстан
по регулированию естественных
монополий и защите конкуренции
от 24 июня 2004 года N 282-ОД
"Об утверждении Правил установления
и отмены временных понижающих
коэффициентов к тарифам на услуги
телекоммуникаций, отнесенные к сфере
естественной монополии"
Правила установления и отмены временных понижающих
коэффициентов к тарифам на услуги телекоммуникаций,
отнесенные к сфере естественной монополии
1. Общие положения
1. Правила установления и отмены временных понижающих коэффициентов к тарифам на услуги телекоммуникаций, отнесенные к сфере естественной монополии (далее - Правила), разработаны в соответствии с законами Республики Казахстан "
О связи
", "
О естественных
монополиях",
Программой
совершенствования тарифной политики субъектов естественной монополии на 2002-2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2002 года N 1126, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
2. Правила определяют порядок и условия установления и отмены временных понижающих коэффициентов к тарифам на услуги телекоммуникаций, отнесенные к сфере естественной монополии.
3. В настоящих Правилах применяются следующие понятия:
временный понижающий коэффициент - величина, установленная уполномоченным органом и применяемая к тарифу на услугу телекоммуникаций, отнесенную к сфере естественной монополии;
график погашения - график погашения просроченной кредиторской задолженности пользователя услугами связи перед оператором связи, заверенный подписями пользователя услугами связи и первого руководителя оператора связи;
заявка - письменное обращение (в произвольной форме) пользователя услугами связи, оператора связи в уполномоченный орган на предоставление временного понижающего коэффициента к тарифу на услугу телекоммуникаций, отнесенную к сфере естественной монополии с указанием его планируемого уровня;
заявленный объем пользования услугой телекоммуникаций - объем пользования услугой телекоммуникаций, отнесенной к сфере естественной монополии, указанный в заявке на установление временного понижающего коэффициента;
компетентный орган - уполномоченный орган в области связи;
пользователь услугами связи - физическое или юридическое лицо, которое получает у оператора связи услуги телекоммуникаций, отнесенные к сфере естественной монополии и претендует на получение временного понижающего коэффициента;
просроченная кредиторская задолженность - неисполненная в установленный срок в соответствии с договором сумма финансовых обязательств, денежных долгов пользователя услугами связи перед оператором связи;
уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии.
Иные понятия и термины, используемые в настоящих Правилах, применяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
2. Принципы установления временных понижающих
коэффициентов к тарифам на услуги телекоммуникаций,
отнесенные к сфере естественной монополии
4. Временный понижающий коэффициент устанавливается на основе расчета экономической эффективности и целесообразности его применения для пользователя услугами связи, оператора связи и государства, отдельно по каждой услуге телекоммуникаций, отнесенной к сфере естественной монополии (далее - услуга телекоммуникаций).
Экономическая эффективность установления временного понижающего коэффициента определяется увеличением объема оказываемых услуг телекоммуникаций, получаемых доходов пользователя услугами связи и оператора связи, ростом занятости населения и поступлений в государственный бюджет.
5. Установление временного понижающего коэффициента производится уполномоченным органом по заявке пользователя услугами связи, либо оператора связи.
6. Доходы, получаемые оператором связи при предоставлении услуги телекоммуникаций с применением временного понижающего коэффициента, должны покрывать затраты, связанные с предоставлением такого вида услуги телекоммуникаций.
7. Временный понижающий коэффициент устанавливается для оператора связи при увеличении объема предоставления услуги телекоммуникаций при условии, что заявленный объем предоставления этой услуги телекоммуникаций (указанный в заявке оператора связи), превышает:
фактический объем предоставления услуги телекоммуникаций за аналогичный период предыдущего года;
объем предоставления услуги телекоммуникаций, предусмотренный в действующей тарифной смете и (или) тарифе данного оператора связи.
Временный понижающий коэффициент устанавливается для пользователя услугами связи при увеличении объема пользования услугой телекоммуникаций при условии, что заявленный объем пользования этой услугой телекоммуникаций, превышает:
фактический объем пользования услугой телекоммуникаций за аналогичный период предыдущего года;
объем пользования услугой телекоммуникаций данным пользователем услугами связи, предусмотренный в действующей тарифной смете и (или) тарифе оператора связи.
8. Установление временного понижающего коэффициента для пользователя услугами связи производится при условии 100-процентной оплаты текущих обязательств, отсутствия просроченной кредиторской задолженности и (или) при условии погашения кредиторской задолженности в соответствии с графиком погашения, а также отсутствия задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет и задолженности по обязательным пенсионным взносам в накопительные пенсионные фонды.
9. Временные понижающие коэффициенты вводятся в действие с первого числа месяца и предоставляются на определенный период, но не более чем на один календарный год.
3. Порядок установления временных понижающих
коэффициентов к тарифам на услуги телекоммуникаций,
отнесенные к сфере естественной монополии
10. Установление временного понижающего коэффициента производится уполномоченным органом при предоставлении пользователем услугами связи или оператором связи (далее - заявителем) заявки и обосновывающих документов согласно приложению 1 к настоящим Правилам с соблюдением следующих требований:
представляются фактические данные за предшествующий (месяц или квартал, четыре квартала, предшествующие подаче заявки, и за предыдущий календарный год) планируемый период, а также ожидаемые для пользователя услугами связи, оператора связи, государства экономические результаты применения временного понижающего коэффициента с разбивкой по кварталам;
каждый лист обосновывающих документов подписывается физическим лицом, либо первым руководителем юридического лица, а финансовые документы также и главным бухгалтером. При этом факсимильная подпись признается недействительной. Физическое лицо, первый руководитель и главный бухгалтер несут ответственность за достоверность представляемой информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
11. Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявки на установление временного понижающего коэффициента должен проверить полноту представленных документов и в письменной, обоснованной форме уведомить заявителя о принятии либо об отказе в принятии заявки к рассмотрению.
12. В случае непредставления или представления не в полном объеме документов, требуемых в соответствии с настоящими Правилами, несоответствия представленных документов требованиям пункта 10 настоящих Правил, уполномоченный орган отказывает в принятии заявки к рассмотрению.
В случае отказа заявитель вправе обратиться с заявкой в уполномоченный орган не ранее, чем через месяц.
13. После получения уведомления уполномоченного органа о принятии заявки к рассмотрению, заявитель в течение пяти рабочих дней направляет данную заявку для рассмотрения в Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Налоговый комитет) с приложением уведомления.
В случае, если заявителем является пользователь услугами связи, заявка также направляется для предоставления заключения оператору связи.
14. При необходимости, для осуществления своих полномочий, уполномоченный орган вправе запросить дополнительную информацию у пользователя услугами связи, оператора связи, а также у компетентного органа.
При этом срок рассмотрения заявки приостанавливается до получения запрашиваемой информации, но не более чем на 10 рабочих дней.
Уполномоченный орган, компетентный орган, Налоговый комитет, оператор связи несут ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
15. Налоговый комитет, оператор связи в течение десяти рабочих дней со дня получения заявки от заявителя представляют в уполномоченный орган заключение, в котором отражается обоснование целесообразности либо нецелесообразности установления временного понижающего коэффициента.
В заключении оператора связи должен быть приведен расчет предлагаемого уровня временного понижающего коэффициента. В случае непредставления указанными организациями заключений в установленные сроки, срок рассмотрения заявки в уполномоченном органе приостанавливается до получения соответствующих заключений, но не более чем на 5 рабочих дней.
При непредставлении заключений Налоговым комитетом, оператором связи, а также запрашиваемой дополнительной информации в установленные сроки, уполномоченный орган вправе отказать в установлении временного понижающего коэффициента с письменным уведомлением всех заинтересованных организаций, либо принять решение самостоятельно на основе оценки экономической эффективности установления временного понижающего коэффициента.
В случае отказа в установлении временного понижающего коэффициента уполномоченный орган в пределах срока рассмотрения заявки выносит соответствующее обосновывающее заключение, которое направляется заявителю.
При получении дополнительной информации, представленной по инициативе заявителя, либо по ходатайству государственных органов, уполномоченный орган вправе продлить рассмотрение заявки на срок не более пяти рабочих дней.
16. В случае, если оператор связи, компетентный орган и Налоговый комитет выносят заключения о несогласии (согласии) в предоставлении временного понижающего коэффициента, окончательное решение принимается уполномоченным органом.
17. Уполномоченный орган проводит экспертизу предоставленных пользователем услугами связи документов и заключений, представленных оператором связи, компетентным органом и Налоговым комитетом в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявки к рассмотрению. В случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, срок принятия решения приостанавливается либо продлевается в соответствии с указанными пунктами.
18. Уполномоченный орган вправе проводить совещания с участием представителей компетентного органа, Налогового комитета, оператора связи, пользователя услугами связи и независимых экспертов.
19. По результатам проведенной экспертизы, уполномоченный орган принимает решение об установлении временного понижающего коэффициента либо об отказе в его установлении.
Решение об установлении временного понижающего коэффициента принимается в виде приказа первого руководителя уполномоченного органа, либо лица, исполняющего его обязанности (далее - приказ).
Приказ об установлении временного понижающего коэффициента направляется пользователю услугами связи, оператору связи, компетентному органу и Налоговому комитету в срок не менее чем за 10 календарных дней до введения в действие приказа.
4. Порядок применения временных понижающих
коэффициентов к тарифам на услуги телекоммуникаций,
отнесенные к сфере естественной монополии
20. Оператор связи применяет временный понижающий коэффициент, установленный приказом, на основании договора, заключенного между оператором связи и пользователем услугами связи. Данный договор предусматривает период действия установленного временного понижающего коэффициента и ответственность пользователя услугами связи за невыполнение заявленного объема пользования услугой телекоммуникаций у оператора связи в виде перерасчета тарифа на фактически выполненный объем пользования указанной услугой телекоммуникаций без применения временного понижающего коэффициента за соответствующий период времени.
21. Договор между оператором связи и пользователем услугами связи должен быть заключен в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, не позднее семи рабочих дней со дня подписания приказа.
22. Оператор связи обязан ежеквартально представлять в уполномоченный орган и Налоговый комитет информацию о фактически предоставленных объемах услуг телекоммуникаций за отчетный период, в течение которого применялся временный понижающий коэффициент, согласно приложению 2 к настоящим Правилам.
5. Порядок отмены временных понижающих
коэффициентов к тарифам на услуги телекоммуникаций,
отнесенные к сфере естественной монополии
23. Действие временного понижающего коэффициента прекращается по истечении установленного срока, а также с момента утверждения уполномоченным органом нового тарифа на услугу телекоммуникаций оператора связи.
24. Установленный временный понижающий коэффициент может быть отменен уполномоченным органом до истечения установленного срока при наличии одного из следующих условий:
1) экономическая нецелесообразность дальнейшего применения временного понижающего коэффициента;
2) возникновение кредиторской задолженности пользователя услугами связи перед оператором связи или невыполнение графика погашения;
3) несоответствие критериям, установленным пунктом 7 настоящих Правил;
4) невыполнение условий, предусмотренных приказом, а также договором, заключенным в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.
25. В случае возникновения условий, указанных в пункте 24 настоящих Правил, оператор связи обязан незамедлительно представить об этом информацию в уполномоченный орган и пользователю услугами связи.
26. Налоговый комитет, оператор связи, пользователь услугами связи вправе обратиться в уполномоченный орган с предложением об отмене установленного временного понижающего коэффициента, предоставив при этом документы, обосновывающие необходимость такой отмены.
Оператор связи не вправе самостоятельно отменить действие установленного временного понижающего коэффициента.
Решение о досрочной отмене установленного временного понижающего коэффициента принимает уполномоченный орган.
27. При принятии решения об отмене временного понижающего коэффициента до истечения установленного срока, уполномоченный орган вправе обратиться за заключением в компетентный орган, Налоговый комитет, к оператору связи, а также запросить информацию у пользователя услугами связи.
С учетом представленных заключений уполномоченный орган проводит экспертизу обосновывающих документов по отмене временного понижающего коэффициента в течение десяти рабочих дней с момента получения документов.
При непредставлении заключений указанными организациями и государственными органами в течение десяти рабочих дней с момента запроса, уполномоченный орган проводит экспертизу обосновывающих документов по отмене установленного временного понижающего коэффициента, с учетом имеющихся в наличии заключений, в течение десяти рабочих дней.
28. По результатам проведенной экспертизы уполномоченный орган принимает решение в виде приказа об отмене временного понижающего коэффициента с направлением уведомления оператору связи, компетентному органу, Налоговому комитету не позднее, чем за 10 календарных дней до введения в действие такого приказа.
Информация об отмене временного понижающего коэффициента должна быть доведена оператором связи до сведения пользователя услугами связи не позднее, чем за 5 календарных дней до даты введения в действие приказа.
29. При отклонении предложения об отмене действия временного понижающего коэффициента уполномоченным органом выносится заключение, которое направляется лицу, обратившемуся с таким предложением.
Приложение 1
к Правилам установления и отмены
временных понижающих коэффициентов
к тарифам на услуги телекоммуникаций,
отнесенные к сфере естественной
монополии
Документы,
предоставляемые заявителем для установления
временного понижающего коэффициента к тарифу
на услугу телекоммуникаций, отнесенную к сфере
естественной монополии
1. Заявка на установление или отмену временного понижающего коэффициента (в произвольной форме) с указанием уровня и срока установления временного понижающего коэффициента на каждую услугу телекоммуникаций оператора связи, регулируемую в соответствии с законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях.
2. Полное наименование заявителя (физическое или юридическое лицо), нотариально засвидетельствованная копия свидетельства о государственной регистрации, перерегистрации юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (физического лица), вид деятельности.
3. Заключение компетентного органа о целесообразности либо нецелесообразности установления временного понижающего коэффициента.
4. Справка-обоснование о целесообразности установления временного понижающего коэффициента (экономический и технический аспекты), включающая расчеты его запрашиваемого уровня.
5. Справка-обоснование о сохранении или увеличении налоговых обязательств перед бюджетом в результате установления временного понижающего коэффициента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (квартал, полугодие, 9 месяцев, год).
6. Справка об отсутствии (наличии) задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет и задолженности по обязательным пенсионным взносам в накопительные пенсионные фонды по состоянию на первое число текущего месяца (в случае, если заявитель является налогоплательщиком в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан).
7. Анализ финансово-хозяйственной деятельности заявителя в объеме баланса за аналогичный период предшествующего года (месяц или квартал, четыре квартала, предшествующие подаче заявки, и за предыдущий календарный год) и за прошедший период текущего года, а также пояснительная записка к ним.
8. Наименование и себестоимость предоставляемых услуг с разбивкой по статьям затрат.
9. Акт сверки взаиморасчетов на первое число текущего месяца между пользователем услугами связи и оператором связи. В случае наличия просроченной кредиторской задолженности - график погашения.
10. Фактический (за предшествующие четыре квартала и предшествующий календарный год) и заявленный объемы пользования услугой телекоммуникаций, с разбивкой по кварталам в натуральном и стоимостном выражении. Объемы пользования необходимо указать в разрезе каждой услуги телекоммуникаций оператора связи, отнесенной к сфере естественной монополии в соответствии с законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях.
Приложение 2
к Правилам установления и отмены
временных понижающих коэффициентов
к тарифам на услуги телекоммуникаций,
отнесенные к сфере естественной
монополии
Документы,
ежеквартально представляемые оператором связи при
установлении временного понижающего коэффициента к тарифу
на услугу телекоммуникаций, отнесенную к сфере
естественной монополии
1. Информация о заключенных договорах с пользователем услугами связи по предоставлению услуг телекоммуникаций, на которые установлен временный понижающий коэффициент.
2. Фактически предоставленный объем услуг телекоммуникаций, на которые установлен временный понижающий коэффициент, в разрезе каждого пользователя услугами связи.
3. Объем дополнительных доходов или убытков оператора связи от услуг телекоммуникаций, полученных в результате установления временного понижающего коэффициента, в том числе в разрезе каждого пользователя услугами связи.
Примечание:
Документы необходимо представлять в разрезе каждой услуги телекоммуникаций, предоставляемой оператором связи.