Сноска. Заголовок в редакции - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N
79-ОД
.
В соответствии со статьями 14-1 и 15
Закона
Республики Казахстан "О естественных монополиях", подпунктом 2) пункта 11
Положения
об Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 20 июня 2003 года N 1141, в целях установления единого порядка и условий предоставления временных понижающих коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов) на услуги аэропортов и аэронавигации, приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Правила утверждения временных понижающих коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов) на регулируемые услуги аэропортов и аэронавигации.
<*>
Сноска. В пункт 1 внесены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N
79-ОД
.
2. Департаменту по регулированию транспортного и телекоммуникационного секторов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (Дарибаев М.А.) обеспечить в установленном законодательством порядке государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
3. Департаменту административной работы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (Досан Б.Б.) после государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан:
1) обеспечить в установленном порядке опубликование настоящего приказа в средствах массовой информации;
2) довести настоящий приказ до сведения структурных подразделений и территориальных органов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, Налогового комитета Министерства финансов, РГП "Казаэронавигация".
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Первого заместителя Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Ертлесову Ж.Д.
5. Настоящий приказ вводится в действие со дня государственной регистрации.
Председатель
Согласован:
Министр
транспорта и коммуникаций
Республики Казахстан
21 октября 2003 г.
Министр
экономики и бюджетного планирования
Республики Казахстан
2 декабря 2003 г.
Председатель
Налогового комитета
Министерства финансов
Республики Казахстан
15 октября 2003 г.
Утверждены
приказом Председателя
Агентства Республики Казахстан
по регулированию естественных
монополий и защите конкуренции
от 5 ноября 2003 года N 263-ОД
<*>
Сноска. По тексту слова "установления и отмены", "установления", "установление", "установлении", "установленные", "установленных" заменены словами "утверждения", "утверждения", "утверждение", "утверждении", "утвержденные", "утвержденных" - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N
79-ОД
.
Правила
утверждения временных понижающих
коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов)
на регулируемые услуги аэропортов и аэронавигации
1. Правила утверждения временных понижающих коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов) на регулируемые услуги аэропортов и аэронавигации (далее - Правила) разработаны в соответствии с
Конвенцией
о международной гражданской авиации, ратифицированной постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 2 июля 1992 года,
Законом
Республики Казахстан "О естественных монополиях",
Указом
Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан" и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
<*>
Сноска. В пункт 1 внесены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N
79-ОД
.
2. Настоящие Правила определяют порядок и условия утверждения временных понижающих коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов) на регулируемые услуги аэропортов и аэронавигации.
<*>
Сноска. В пункт 2 внесены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N
79-ОД
.
3. В настоящих Правилах применяются следующие понятия:
временный понижающий коэффициент - величина, установленная уполномоченным органом и применяемая к тарифу (цене, ставке сбора) на регулируемые услуги аэропортов и аэронавигации в соответствии с законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях;
график погашения - график погашения просроченной кредиторской задолженности эксплуатанта воздушных судов перед аэропортом или аэронавигационной организацией, заверенный подписями первого руководителя эксплуатанта воздушных судов, аэропорта или аэронавигационной организации;
компетентный орган - государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции координацию и регулирование деятельности гражданской авиации и использования воздушного пространства Республики Казахстан;
просроченная кредиторская задолженность - неисполненная в установленный срок в соответствии с договором о сроках оплаты сумма финансовых обязательств, денежных долгов эксплуатанта воздушных судов перед аэропортом или аэронавигационной организацией;
уполномоченный орган - центральный государственный орган, осуществляющий контроль и регулирование деятельности в сферах естественных монополий, или областной (города республиканского значения, столицы) исполнительный орган в пределах установленной компетенции;
эксплуатант воздушных судов - юридическое или физическое лицо, занимающееся эксплуатацией воздушных судов или предлагающее свои услуги в этой области, пользующееся регулируемыми услугами аэропортов и аэронавигации.
Иные понятия и термины, используемые в настоящих Правилах, применяются в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
<*>
Сноска. В пункт 3 внесены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N
79-ОД
.
2. Принципы утверждения временных понижающих
коэффициентов
4. Временные понижающие коэффициенты устанавливаются на основе расчета экономической эффективности этой меры и ее целесообразности для государства, эксплуатантов воздушных судов, аэропортов или аэронавигационной организации.
Экономическая эффективность утверждения временного понижающего коэффициента определяется увеличением объема оказываемых регулируемых услуг, получаемых доходов аэропорта или аэронавигационной организации и эксплуатанта воздушных судов, ростом занятости населения и поступлений в государственный бюджет.
<*>
Сноска. В пункт 4 внесены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N
79-ОД
.
5. Целесообразность утверждения временных понижающих коэффициентов на регулируемые услуги аэропорта определяется при соответствии одному из следующих критериев:
1) планируемый объем потребления регулируемых услуг наземного обслуживания воздушных судов, указанный в заявке на определенный период, превышает фактический объем потребления регулируемых услуг за аналогичный период предыдущего года;
2) возможность использования незадействованных или слабо задействованных мощностей аэропорта.
<*>
Сноска. В пункт 5 внесены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N
79-ОД
.
6. Целесообразность утверждения временных понижающих коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов) на регулируемые услуги аэронавигации определяется при соответствии одному из следующих критериев:
1) рост частоты полетов воздушных судов и привлечение новых маршрутов в воздушном пространстве Республики Казахстан;
2) возможность использования незадействованных или слабо задействованных воздушных трасс.
<*>
Сноска. В пункт 6 внесены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N
79-ОД
.
7. Доходы, получаемые аэропортами и (или) аэронавигационной организацией при оказании регулируемых услуг с применением временных понижающих коэффициентов, должны покрывать затраты, связанные с оказанием соответствующих регулируемых услуг.
<*>
Сноска. В пункт 8 внесены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N
79-ОД
.
8. Утверждение для эксплуатанта воздушных судов временных понижающих коэффициентов производится при условии отсутствия просроченной кредиторской задолженности по оплате услуг перед аэропортом и (или) аэронавигационной организацией или при условии погашения кредиторской задолженности в соответствии с графиком погашения.
9. Временные понижающие коэффициенты вводятся в действие с первого числа месяца на определенный период, но не более чем на один календарный год.
3. Порядок утверждения временных понижающих
коэффициентов
10. Утверждение временных понижающих коэффициентов производится уполномоченным органом при представлении эксплуатантом воздушных судов, аэропортом или аэронавигационной организацией (далее - заявителем) заявки и обосновывающих документов согласно приложению 1 к настоящим Правилам с соблюдением следующих требований:
каждый лист обосновывающих документов подписывается первым руководителем, а финансовые документы - и главным бухгалтером. При этом факсимильная подпись признается недействительной. Первый руководитель и главный бухгалтер несут ответственность за достоверность представляемой информации в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;
представляются фактические данные по результатам финансово-хозяйственной деятельности за предшествующий период, а также ожидаемые результаты от применения временных понижающих коэффициентов на запрашиваемый период их утверждения.
11. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки на утверждение временных понижающих коэффициентов должен в письменной форме уведомить заявителя о принятии либо отказе в принятии заявки к рассмотрению.
12. В случае непредставления или представления не в полном объеме обосновывающих документов, требуемых в соответствии с настоящими Правилами, уполномоченный орган отказывает в принятии заявки к рассмотрению.
В случае такого отказа заявитель вправе обратиться с заявкой в уполномоченный орган не ранее, чем через месяц.
13. После получения уведомления уполномоченного органа о принятии заявки к рассмотрению, заявитель в течение 5 рабочих дней направляет данную заявку для рассмотрения в компетентный орган, Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан и Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан с приложением уведомления. Эксплуатант воздушных судов, кроме вышеуказанных государственных органов, направляет заявку для предоставления заключения в аэропорт и (или) аэронавигационную организацию.
Компетентный орган, Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан, Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, аэропорт и аэронавигационная организация несут в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
14. При необходимости уполномоченный орган вправе запросить дополнительную информацию у компетентного органа, аэропорта, аэронавигационной организации.
При этом срок рассмотрения заявки приостанавливается до получения запрашиваемой информации, но не более чем на 10 рабочих дней.
15. Компетентный орган, Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан, Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, аэропорт и (или) аэронавигационная организация в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки от заявителя представляют в уполномоченный орган заключение, в котором отражается обоснование целесообразности утверждения предлагаемого уровня временного понижающего коэффициента либо обоснование нецелесообразности его утверждения. В случае непредставления в утвержденные сроки заключений указанными организациями, срок рассмотрения заявки в уполномоченном органе приостанавливается до получения соответствующих заключений, но не более чем на 5 рабочих дней.
При непредставлении в утвержденные сроки заключений компетентным органом, Налоговым комитетом Министерства финансов Республики Казахстан, Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, аэропортом, аэронавигационной организацией, а также запрашиваемой дополнительной информации, уполномоченный орган вправе отказать в утверждении временного понижающего коэффициента с письменным уведомлением либо принять решение самостоятельно на основе оценки экономической эффективности утверждения временного понижающего коэффициента.
В случае отказа в утверждении временного понижающего коэффициента, уполномоченный орган выносит соответствующее мотивированное заключение, которое направляется компетентному органу, эксплуатанту воздушных судов, аэропорту и (или) аэронавигационной организации.
При получении дополнительной информации, представленной по инициативе эксплуатанта воздушных судов, либо по ходатайству государственных органов, уполномоченный орган вправе продлить рассмотрение заявки на срок не более 5 рабочих дней.
16. Уполномоченный орган на основании заключений, представленных компетентным органом, Налоговым комитетом Министерства финансов Республики Казахстан и Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, аэропортом и (или) аэронавигационной организацией, с учетом экспертизы предоставленных эксплуатантом воздушных судов обосновывающих документов, принимает решение в течение 30 календарных дней со дня получения заявки к рассмотрению. В случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, срок принятия решения приостанавливается либо продлевается в соответствии с указанными пунктами.
17. Уполномоченный орган вправе проводить совещания с участием представителей компетентного органа, Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан, Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, аэропорта, аэронавигационной организации, эксплуатантов воздушных судов и независимых экспертов.
18. По результатам проведенной экспертизы уполномоченный орган принимает решение об утверждении временных понижающих коэффициентов либо об отказе в их утверждении.
Решение об утверждении временных понижающих коэффициентов принимается в виде приказа первого руководителя уполномоченного органа.
Приказ уполномоченного органа об утверждении временных понижающих коэффициентов направляется компетентному органу, эксплуатанту воздушных судов, аэропорту и (или) аэронавигационной организации в срок, не менее чем за 10 календарных дней до введения в действие приказа.
19. Аэропорт и (или) аэронавигационная организация ежеквартально представляют в уполномоченный орган информацию по каждому эксплуатанту воздушных судов о фактически оказанных объемах регулируемых услуг с применением временных понижающих коэффициентов в соответствии с приложением 2 к настоящим Правилам.
<*>
Сноска. В пункт 19 несены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N
79-ОД
.
4. Порядок применения временных понижающих
коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов)
на регулируемые услуги аэропортов и аэронавигации
<*>
Сноска. В заголовок внесены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N 79-ОД .
20. Аэропорт и аэронавигационная организация применяет временные понижающие коэффициенты, утвержденные приказом первого руководителя уполномоченного органа, на основании договора (дополнения к договору), заключенного между аэропортом или аэронавигационной организацией и эксплуатантом воздушных судов. Данный договор (дополнение к договору) предусматривает период действия утвержденных временных понижающих коэффициентов и ответственность эксплуатанта воздушного судна за невыполнение заявленных объемов потребления регулируемых услуг аэропорта или аэронавигационной организации в виде перерасчета тарифов (цен, ставок сборов) на фактически выполненный объем потребления указанных услуг без применения временных понижающих коэффициентов за соответствующий период времени.
Договор (дополнение к договору) между аэропортом или аэронавигационной организацией и эксплуатантом воздушных судов должен быть заключен в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан не позднее 7 рабочих дней со дня вступления в силу приказа, указанного в пункте 18 настоящих Правил.
<*>
Сноска. В пункт 20 внесены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N
79-ОД
.
5. Порядок отмены временных понижающих
коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов)
на регулируемые услуги аэропортов и аэронавигации
<*>
Сноска. В заголовок внесены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N 79-ОД .
21. Действие временных понижающих коэффициентов прекращается по истечении установленного срока, а также с момента утверждения уполномоченным органом новых тарифов (цен, ставок сборов) на регулируемые услуги аэропортов и аэронавигации.
<*>
Сноска. В пункт 21 внесены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N
79-ОД
.
22. Утвержденные временные понижающие коэффициенты могут быть отменены уполномоченным органом до истечения установленного срока при наличии одного из следующих условий:
1) экономическая нецелесообразность дальнейшего применения временного понижающего коэффициента;
2) возникновение просроченной кредиторской задолженности эксплуатанта воздушных судов перед аэропортом или аэронавигационной организацией или невыполнение графика погашения;
3) несоответствие критериям, установленным пунктами 5, 6, настоящих Правил;
4) невыполнение условий, предусмотренных приказом и договором (дополнением к договору), заключенному в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.
23. В случае возникновения условий, указанных в пункте 22 настоящих Правил, аэропорт и аэронавигационная организация незамедлительно представляют об этом информацию в уполномоченный орган.
24. Компетентный орган, Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан, Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, аэропорт и аэронавигационная организация вправе обратиться в уполномоченный орган с предложением об отмене утвержденных временных понижающих коэффициентов, предоставив при этом документы, обосновывающие необходимость такой отмены.
Решение об отмене утвержденных временных понижающих коэффициентов принимает уполномоченный орган.
25. При принятии решения об отмене временных понижающих коэффициентов до истечения установленного срока, уполномоченный орган вправе обратиться за заключением в компетентный орган, Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан, Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, аэропорт, аэронавигационную организацию, а также запросить информацию у эксплуатанта воздушных судов.
С учетом представленных заключений уполномоченный орган проводит экспертизу обосновывающих документов по отмене временных понижающих коэффициентов в течение 10 рабочих дней с момента получения материалов.
При непредставлении в течение 10 рабочих дней с момента запроса заключений указанных организаций и государственных органов, уполномоченный орган проводит экспертизу обосновывающих материалов по отмене утвержденных временных понижающих коэффициентов, с учетом имеющихся в наличии заключений в течение 10 рабочих дней.
26. По результатам проведенной экспертизы уполномоченный орган принимает решение в виде приказа об отмене временных понижающих коэффициентов с направлением уведомления компетентному органу, аэропорту и (или) аэронавигационной организации не позднее, чем за 10 календарных дней до введения в действие приказа уполномоченного органа. Уведомление также направляется в адрес Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан и Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящих Правил.
Информация об отмене временных понижающих коэффициентов должна быть доведена аэропортом и аэронавигационной организацией до сведения эксплуатанта воздушных судов не позднее, чем за 5 календарных дней до даты введения в действие приказа уполномоченного органа.
27. При отклонении предложения об отмене действия временных понижающих коэффициентов уполномоченным органом выносится мотивированное заключение, которое направляется лицу, обратившемуся с таким предложением.
Приложение 1
к Правилам утверждения
временных понижающих коэффициентов
к тарифам (ценам, ставкам сбора) на
услуги аэропортов и аэронавигации
<*>
Сноска. В Приложение 1 внесены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N 79-ОД .
Материалы, предоставляемые заявителем для утверждения
временных понижающих коэффициентов к тарифам
(ценам, ставкам сборов) на услуги аэропортов
и аэронавигации
1. Заявка на получение временного понижающего коэффициента (в произвольной форме) с указанием уровня временного понижающего коэффициента на каждую регулируемую услугу аэропорта или аэронавигации, а также периода его предоставления.
2. Полное наименование заявителя (физическое или юридическое лицо), копия свидетельства о государственной регистрации (юридическое лицо), копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (физическое лицо).
3. Справка-обоснование целесообразности утверждения временного понижающего коэффициента (экономический и технический аспекты), включающая расчеты его запрашиваемого уровня.
4. Анализ финансово-хозяйственной деятельности заявителя в объеме баланса и пояснительная записка за предшествующий период (квартал, полугодие, год).
5. Справка-обоснование динамики увеличения (сохранения) налоговых обязательств (в разрезе видов налогов) на запрашиваемый период, с учетом и без учета применения временного понижающего коэффициента, по сравнению с аналогичным предыдущим периодом (квартал, полугодие, 9 месяцев, год) и аналогичным периодом прошлого года.
6. Акт сверки взаиморасчетов на первое число текущего месяца между эксплуатантом воздушных судов, аэропортом или аэронавигационной организацией. В случае наличия просроченной кредиторской задолженности - график погашения просроченной кредиторской задолженности эксплуатанта воздушных судов перед аэропортом и (или) аэронавигационной организацией.
7. Фактический (предшествующие четыре законченных квартала и предшествующий календарный год) и планируемый заявляемый объемы потребления регулируемых услуг аэропортов или аэронавигационной организации с разбивкой по кварталам в натуральном и стоимостном выражении. Объемы потребления необходимо указать в разрезе каждой услуги аэропорта или аэронавигационной организации, подлежащей государственному регулированию в соответствии с законодательством о естественных монополиях.
8. В случае, если заявителем является аэропорт или аэронавигационная организация - прогнозные показатели уровня доходов, расходов аэропорта или аэронавигационной организации по предоставлению регулируемых услуг эксплуатантам воздушных судов с применением и без применения временных понижающих коэффициентов на запрашиваемый период с разбивкой по кварталам.
В случае, если заявителем является эксплуатант воздушного судна - прогнозные показатели уровня доходов эксплуатанта воздушных судов при условии потребления регулируемых услуг аэропорта и (или) аэронавигационной организации с применением и без применения временных понижающих коэффициентов на планируемый период с разбивкой по кварталам.
При этом, заявителю необходимо привести все расчеты в разрезе каждой услуги аэропорта или аэронавигационной организации, подлежащей государственному регулированию в соответствии с законодательством о естественных монополиях.
Приложение 2
к Правилам утверждения
временных понижающих коэффициентов
к тарифам (ценам, ставкам сбора) на
услуги аэропортов и аэронавигации
<*>
Сноска. В Приложение 2 внесены изменения - приказом и.о. Председателя Агентства РК по регулированию естественных монополий от 11 марта 2005 года N 79-ОД .
Материалы, ежеквартально представляемые аэропортом и
аэронавигационной организацией при утверждении временных
понижающих коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов)
на регулируемые услуги аэропорта и аэронавигации
1. Информацию о заключенных договорах с эксплуатантами воздушных судов по предоставлению регулируемых
услуг, на которые утвержден временный понижающий коэффициент.
2. Фактический произведенный объем регулируемых
услуг, на которые утвержден временный понижающий коэффициент, в разрезе каждого эксплуатанта воздушных судов.
3. Объем дополнительных доходов или убытков аэропорта и аэронавигационной организации от регулируемых услуг, полученных в результате утверждения временного понижающего коэффициента, в том числе в разрезе каждого эксплуатанта воздушных судов.
Примечание:
Материалы необходимо представлять в разрезе каждой услуги аэропорта или аэронавигационной организации, регулируемой в соответствии с законодательством о естественных монополиях.