1. Утвердить прилагаемые Правила установления и отмены временных понижающих коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов) на услуги аэропортов и аэронавигации.
2. Департаменту по регулированию транспортного и телекоммуникационного секторов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (Дарибаев М.А.) обеспечить в установленном законодательством порядке государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
3. Департаменту административной работы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции (Досан Б.Б.) после государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан:
1) обеспечить в установленном порядке опубликование настоящего приказа в средствах массовой информации;
2) довести настоящий приказ до сведения структурных подразделений и территориальных органов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, Налогового комитета Министерства финансов, РГП "Казаэронавигация".
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Первого заместителя Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Ертлесову Ж.Д.
5. Настоящий приказ вводится в действие со дня государственной регистрации.
Председатель
Согласован:
Министр
транспорта и коммуникаций
Республики Казахстан
21 октября 2003 г.
Министр
экономики и бюджетного планирования
Республики Казахстан
2 декабря 2003 г.
Налогового комитета
Министерства финансов
Республики Казахстан
15 октября 2003 г.
Утверждены
приказом Председателя
Агентства Республики Казахстан
по регулированию естественных
монополий и защите конкуренции
от 5 ноября 2003 года N 263-ОД
Правила
установления и отмены временных понижающих
коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов)
на услуги аэропортов и аэронавигации
1. Правила установления и отмены временных понижающих коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов) на услуги аэропортов и аэронавигации (далее - Правила) разработаны в соответствии с
Конвенцией
о международной гражданской авиации, ратифицированной постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 2 июля 1992 года,
Законом
Республики Казахстан "О естественных монополиях",
Указом
Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан" и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
2. Настоящие Правила определяют порядок и условия установления и отмены временных понижающих коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов) на услуги аэропортов и аэронавигации.
3. В настоящих Правилах применяются следующие понятия:
временный понижающий коэффициент - величина, установленная уполномоченным органом к размеру тарифа (цены, ставки сбора) на услуги аэропортов и аэронавигации, подлежащих государственному регулированию в соответствии с антимонопольным законодательством Республики Казахстан;
график погашения - график погашения просроченной кредиторской задолженности эксплуатанта воздушных судов перед аэропортом или аэронавигационной организацией, заверенный подписями первого руководителя эксплуатанта воздушных судов, аэропорта или аэронавигационной организации;
компетентный орган - государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции координацию и регулирование деятельности гражданской авиации и использования воздушного пространства Республики Казахстан;
просроченная кредиторская задолженность - неисполненная в установленный срок в соответствии с договором о сроках оплаты сумма финансовых обязательств, денежных долгов эксплуатанта воздушных судов перед аэропортом или аэронавигационной организацией;
уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии;
эксплуатант воздушных судов - юридическое или физическое лицо, занимающееся эксплуатацией воздушных судов или предлагающее свои услуги в этой области.
Иные понятия и термины, используемые в настоящих Правилах, применяются в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
2. Принципы установления временных понижающих
коэффициентов
4. Временные понижающие коэффициенты устанавливаются на основе расчета экономической эффективности этой меры и ее целесообразности для государства, эксплуатантов воздушных судов, аэропортов или аэронавигационной организации.
Экономическая эффективность установления временного понижающего коэффициента определяется увеличением объема оказываемых услуг, получаемых доходов аэропорта или аэронавигационной организации и эксплуатанта воздушных судов, ростом занятости населения и поступлений в государственный бюджет.
5. Целесообразность установления временных понижающих коэффициентов на услуги аэропорта определяется при соответствии одному из следующих критериев:
1) планируемый объем потребления услуг наземного обслуживания воздушных судов, указанный в заявке на определенный период, превышает фактический объем потребления услуг за аналогичный период предыдущего года;
2) возможность использования незадействованных или слабо задействованных мощностей аэропорта.
6. Целесообразность установления временных понижающих коэффициентов к тарифам на услуги аэронавигации определяется при соответствии одному из следующих критериев:
1) рост частоты полетов воздушных судов и привлечение новых маршрутов в воздушном пространстве Республики Казахстан;
2) возможность использования незадействованных или слабо задействованных воздушных трасс.
7. Доходы, получаемые аэропортами и (или) аэронавигационной организацией при оказании услуг с применением временных понижающих коэффициентов, должны покрывать затраты, связанные с оказанием соответствующих услуг.
8. Установление для эксплуатанта воздушных судов временных понижающих коэффициентов производится при условии отсутствия просроченной кредиторской задолженности по оплате услуг перед аэропортом и (или) аэронавигационной организацией или при условии погашения кредиторской задолженности в соответствии с графиком погашения.
9. Временные понижающие коэффициенты вводятся в действие с первого числа месяца на определенный период, но не более чем на один календарный год.
3. Порядок установления временных понижающих
коэффициентов
10. Установление временных понижающих коэффициентов производится уполномоченным органом при представлении эксплуатантом воздушных судов, аэропортом или аэронавигационной организацией (далее - заявителем) заявки и обосновывающих документов согласно приложению 1 к настоящим Правилам с соблюдением следующих требований:
каждый лист обосновывающих документов подписывается первым руководителем, а финансовые документы - и главным бухгалтером. При этом факсимильная подпись признается недействительной. Первый руководитель и главный бухгалтер несут ответственность за достоверность представляемой информации в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;
представляются фактические данные по результатам финансово-хозяйственной деятельности за предшествующий период, а также ожидаемые результаты от применения временных понижающих коэффициентов на запрашиваемый период их установления.
11. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки на установление временных понижающих коэффициентов должен в письменной форме уведомить заявителя о принятии либо отказе в принятии заявки к рассмотрению.
12. В случае непредставления или представления не в полном объеме обосновывающих документов, требуемых в соответствии с настоящими Правилами, уполномоченный орган отказывает в принятии заявки к рассмотрению.
В случае такого отказа заявитель вправе обратиться с заявкой в уполномоченный орган не ранее, чем через месяц.
13. После получения уведомления уполномоченного органа о принятии заявки к рассмотрению, заявитель в течение 5 рабочих дней направляет данную заявку для рассмотрения в компетентный орган, Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан и Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан с приложением уведомления. Эксплуатант воздушных судов, кроме вышеуказанных государственных органов, направляет заявку для предоставления заключения в аэропорт и (или) аэронавигационную организацию.
Компетентный орган, Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан, Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, аэропорт и аэронавигационная организация несут в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
14. При необходимости уполномоченный орган вправе запросить дополнительную информацию у компетентного органа, аэропорта, аэронавигационной организации.
При этом срок рассмотрения заявки приостанавливается до получения запрашиваемой информации, но не более чем на 10 рабочих дней.
15. Компетентный орган, Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан, Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, аэропорт и (или) аэронавигационная организация в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки от заявителя представляют в уполномоченный орган заключение, в котором отражается обоснование целесообразности установления предлагаемого уровня временного понижающего коэффициента либо обоснование нецелесообразности его установления. В случае непредставления в установленные сроки заключений указанными организациями, срок рассмотрения заявки в уполномоченном органе приостанавливается до получения соответствующих заключений, но не более чем на 5 рабочих дней.
При непредставлении в установленные сроки заключений компетентным органом, Налоговым комитетом Министерства финансов Республики Казахстан, Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, аэропортом, аэронавигационной организацией, а также запрашиваемой дополнительной информации, уполномоченный орган вправе отказать в установлении временного понижающего коэффициента с письменным уведомлением либо принять решение самостоятельно на основе оценки экономической эффективности установления временного понижающего коэффициента.
В случае отказа в установлении временного понижающего коэффициента, уполномоченный орган выносит соответствующее мотивированное заключение, которое направляется компетентному органу, эксплуатанту воздушных судов, аэропорту и (или) аэронавигационной организации.
При получении дополнительной информации, представленной по инициативе эксплуатанта воздушных судов, либо по ходатайству государственных органов, уполномоченный орган вправе продлить рассмотрение заявки на срок не более 5 рабочих дней.
16. Уполномоченный орган на основании заключений, представленных компетентным органом, Налоговым комитетом Министерства финансов Республики Казахстан и Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, аэропортом и (или) аэронавигационной организацией, с учетом экспертизы предоставленных эксплуатантом воздушных судов обосновывающих документов, принимает решение в течение 30 календарных дней со дня получения заявки к рассмотрению. В случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, срок принятия решения приостанавливается либо продлевается в соответствии с указанными пунктами.
17. Уполномоченный орган вправе проводить совещания с участием представителей компетентного органа, Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан, Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, аэропорта, аэронавигационной организации, эксплуатантов воздушных судов и независимых экспертов.
18. По результатам проведенной экспертизы уполномоченный орган принимает решение об установлении временных понижающих коэффициентов либо об отказе в их установлении.
Решение об установлении временных понижающих коэффициентов принимается в виде приказа первого руководителя уполномоченного органа.
Приказ уполномоченного органа об установлении временных понижающих коэффициентов направляется компетентному органу, эксплуатанту воздушных судов, аэропорту и (или) аэронавигационной организации в срок, не менее чем за 10 календарных дней до введения в действие приказа.
19. Аэропорт и (или) аэронавигационная организация ежеквартально представляют в уполномоченный орган информацию по каждому эксплуатанту воздушных судов о фактически оказанных объемах услуг с применением временных понижающих коэффициентов в соответствии с приложением 2 к настоящим Правилам.
4. Порядок применения временных понижающих
коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов)
на услуги аэропортов и аэронавигации
20. Аэропорт и аэронавигационная организация применяет временные понижающие коэффициенты, установленные приказом первого руководителя уполномоченного органа, на основании договора (дополнения к договору), заключенного между аэропортом или аэронавигационной организацией и эксплуатантом воздушных судов. Данный договор (дополнение к договору) предусматривает период действия установленных временных понижающих коэффициентов и ответственность эксплуатанта воздушного судна за невыполнение заявленных объемов потребления услуг аэропорта или аэронавигационной организации в виде перерасчета тарифов (цен, ставок сборов) на фактически выполненный объем потребления указанных услуг без применения временных понижающих коэффициентов за соответствующий период времени.
Договор (дополнение к договору) между аэропортом или аэронавигационной организацией и эксплуатантом воздушных судов должен быть заключен в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан не позднее 7 рабочих дней со дня вступления в силу приказа, указанного в пункте 18 настоящих Правил.
5. Порядок отмены временных понижающих
коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов)
на услуги аэропортов и аэронавигации
21. Действие временных понижающих коэффициентов прекращается по истечении установленного срока, а также с момента утверждения уполномоченным органом новых тарифов на услуги аэропортов и аэронавигации.
22. Установленные временные понижающие коэффициенты могут быть отменены уполномоченным органом до истечения установленного срока при наличии одного из следующих условий:
1) экономическая нецелесообразность дальнейшего применения временного понижающего коэффициента;
2) возникновение просроченной кредиторской задолженности эксплуатанта воздушных судов перед аэропортом или аэронавигационной организацией или невыполнение графика погашения;
3) несоответствие критериям, установленным пунктами 5, 6, настоящих Правил;
4) невыполнение условий, предусмотренных приказом и договором (дополнением к договору), заключенному в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.
23. В случае возникновения условий, указанных в пункте 22 настоящих Правил, аэропорт и аэронавигационная организация незамедлительно представляют об этом информацию в уполномоченный орган.
24. Компетентный орган, Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан, Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, аэропорт и аэронавигационная организация вправе обратиться в уполномоченный орган с предложением об отмене установленных временных понижающих коэффициентов, предоставив при этом документы, обосновывающие необходимость такой отмены.
Решение об отмене установленных временных понижающих коэффициентов принимает уполномоченный орган.
25. При принятии решения об отмене временных понижающих коэффициентов до истечения установленного срока, уполномоченный орган вправе обратиться за заключением в компетентный орган, Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан, Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, аэропорт, аэронавигационную организацию, а также запросить информацию у эксплуатанта воздушных судов.
С учетом представленных заключений уполномоченный орган проводит экспертизу обосновывающих документов по отмене временных понижающих коэффициентов в течение 10 рабочих дней с момента получения материалов.
При непредставлении в течение 10 рабочих дней с момента запроса заключений указанных организаций и государственных органов, уполномоченный орган проводит экспертизу обосновывающих материалов по отмене установленных временных понижающих коэффициентов, с учетом имеющихся в наличии заключений в течение 10 рабочих дней.
26. По результатам проведенной экспертизы уполномоченный орган принимает решение в виде приказа об отмене временных понижающих коэффициентов с направлением уведомления компетентному органу, аэропорту и (или) аэронавигационной организации не позднее, чем за 10 календарных дней до введения в действие приказа уполномоченного органа. Уведомление также направляется в адрес Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан и Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящих Правил.
Информация об отмене временных понижающих коэффициентов должна быть доведена аэропортом и аэронавигационной организацией до сведения эксплуатанта воздушных судов не позднее, чем за 5 календарных дней до даты введения в действие приказа уполномоченного органа.
27. При отклонении предложения об отмене действия временных понижающих коэффициентов уполномоченным органом выносится мотивированное заключение, которое направляется лицу, обратившемуся с таким предложением.
Приложение 1
к Правилам установления и отмены
временных понижающих коэффициентов
к тарифам (ценам, ставкам сбора) на
услуги аэропортов и аэронавигации
Материалы, предоставляемые заявителем для установления
временных понижающих коэффициентов к тарифам
(ценам, ставкам сборов) на услуги аэропортов
и аэронавигации
1. Заявка на получение временного понижающего коэффициента (в произвольной форме) с указанием уровня временного понижающего коэффициента на каждую услугу аэропорта или аэронавигации, регулируемую в соответствии с законодательством о естественных монополиях и срока его установления.
2. Полное наименование заявителя (физическое или юридическое лицо), копия свидетельства о государственной регистрации (юридическое лицо), копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (физическое лицо).
3. Справка-обоснование целесообразности установления временного понижающего коэффициента (экономический и технический аспекты), включающая расчеты его запрашиваемого уровня.
4. Анализ финансово-хозяйственной деятельности заявителя в объеме баланса и пояснительная записка за предшествующий период (квартал, полугодие, год).
5. Справка-обоснование динамики увеличения (сохранения) налоговых обязательств (в разрезе видов налогов) на запрашиваемый период, с учетом и без учета применения временного понижающего коэффициента, по сравнению с аналогичным предыдущим периодом (квартал, полугодие, 9 месяцев, год) и аналогичным периодом прошлого года.
6. Акт сверки взаиморасчетов на первое число текущего месяца между эксплуатантом воздушных судов, аэропортом или аэронавигационной организацией. В случае наличия просроченной кредиторской задолженности - график погашения просроченной кредиторской задолженности эксплуатанта воздушных судов перед аэропортом и (или) аэронавигационной организацией.
7. Фактический (предшествующие четыре законченных квартала и предшествующий календарный год) и планируемый заявляемый объемы потребления услуг аэропортов или аэронавигационной организации с разбивкой по кварталам в натуральном и стоимостном выражении. Объемы потребления необходимо указать в разрезе каждой услуги аэропорта или аэронавигационной организации, подлежащей государственному регулированию в соответствии с законодательством о естественных монополиях.
8. В случае, если заявителем является аэропорт или аэронавигационная организация - прогнозные показатели уровня доходов, расходов аэропорта или аэронавигационной организации по предоставлению услуг эксплуатантам воздушных судов с применением и без применения временных понижающих коэффициентов на запрашиваемый период с разбивкой по кварталам.
В случае, если заявителем является эксплуатант воздушного судна - прогнозные показатели уровня доходов эксплуатанта воздушных судов при условии потребления услуг аэропорта и (или) аэронавигационной организации с применением и без применения временных понижающих коэффициентов на планируемый период с разбивкой по кварталам.
При этом, заявителю необходимо привести все расчеты в разрезе каждой услуги аэропорта или аэронавигационной организации, подлежащей государственному регулированию в соответствии с законодательством о естественных монополиях.
Приложение 2
к Правилам установления и отмены
временных понижающих коэффициентов
к тарифам (ценам, ставкам сбора) на
услуги аэропортов и аэронавигации
Материалы, ежеквартально представляемые аэропортом и
аэронавигационной организацией при установлении временных
понижающих коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов)
на услуги аэропорта и аэронавигации
1. Информацию о заключенных договорах с эксплуатантами воздушных судов по предоставлению услуг, на которые установлен временный понижающий коэффициент.
2. Фактический произведенный объем услуг, на которые установлен временный понижающий коэффициент, в разрезе каждого эксплуатанта воздушных судов.
3. Объем дополнительных доходов или убытков аэропорта и аэронавигационной организации от услуг, полученных в результате установления временного понижающего коэффициента, в том числе в разрезе каждого эксплуатанта воздушных судов.
Примечание:
Материалы необходимо представлять в разрезе каждой услуги аэропорта или аэронавигационной организации, регулируемой в соответствии с законодательством о естественных монополиях.