Об утверждении Инструкции "О прокурорском надзоре за законностью судебных актов по гражданским делам"

      1. Утвердить прилагаемую Инструкцию "О прокурорском надзоре за законностью судебных актов по гражданским делам".

      2. Департаменту по надзору за законностью судебных актов и исполнительного производства по гражданским и административным делам (Мамырбаев Р.Н.) принять меры к государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан настоящего приказа и Инструкции "О прокурорском надзоре за законностью судебных актов по гражданским делам".

      3. Приказ направить Главному военному прокурору, прокурорам областей, городов, районов и приравненным к ним прокурорам.

      4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего заместителя Генерального Прокурора.

      5. Признать утратившими силу приказы Генерального Прокурора от 28 августа 2000 года N 45, от 30 мая 2000 года N 26.

      Генеральный Прокурор

Утверждена          
приказом Генерального Прокурора
Республики Казахстан     
от 27 декабря 2002 года N 76 

Инструкция
"О прокурорском надзоре за законностью
судебных актов по гражданским делам"

      1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Конституцией  Республики, Гражданским процессуальным кодексом  РК, Законом  РК "О Прокуратуре" и другими законодательными актами Республики Казахстан, определяющими порядок осуществления прокурорского надзора за законностью судебных актов по гражданским делам.
      2. В соответствии со ст.83 Конституции  Республики Казахстан задачей прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве является обеспечение защиты конституционных и иных охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан, государства и юридических лиц, неукоснительное соблюдение принципов отправления правосудия, основных начал гражданского законодательства.
      3. Департаменту по надзору за законностью судебных актов и исполнительного производства по административным и гражданским делам, Главному военному прокурору, прокурорам областей, городов Астана, Алматы, региональным транспортным прокурорам, прокурорам городов, районов и приравненным к ним обеспечить постоянный и эффективный надзор за законностью судебных актов по гражданским делам, а именно, участие при рассмотрении судами гражданских дел, проверку законности судебных актов в апелляционные сроки и в порядке надзора, опротестовывать незаконные судебные акты, проверять соблюдение судами процессуальных сроков при рассмотрении гражданских дел, постоянно анализировать состояние законности в гражданском судопроизводстве.
      При назначении к рассмотрению в суде гражданских дел, относящихся к подведомственности транспортных прокуроров, территориальным прокурорам своевременно уведомлять последних об этом для обеспечения участия в суде в соответствии с требованиями настоящей Инструкции. По гражданским делам, рассматриваемым в суде без участия транспортного прокурора, надзор за законностью состоявшихся судебных актов возложить в полном объеме на соответствующих территориальных прокуроров. <*>
      Сноска. Пункт 3 с изменениями - приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 мая 2004 года N 29 .
      4. Принимать обязательное участие в судебном разбирательстве по гражданским делам, когда это предусмотрено законом, признано необходимым судом или вышестоящим прокурором, по делам, возбуждаемым по инициативе прокурора, по делам, затрагивающим интересы государства, права и интересы лиц, которые в силу своих физических и психических недостатков не могут осуществлять свое право на судебную защиту, несовершеннолетних, об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственного управления и должностных лиц.
      При этом к категории дел, затрагивающих интересы государства относятся все дела, сторонами в которых являются государственные органы, государственные учреждения и предприятия, за исключением гражданских дел по спорам о взыскании с потребителей сумм задолженности за оказанные услуги государственными предприятиями.
      Участие в суде первой инстанции в межрайонных специализированных судах возлагается на прокуроров, дислоцированных по месту расположения данных судов, кроме случаев рассмотрения судом исков других прокуроров. При рассмотрении в межрайонном специализированном суде иска других прокуроров участие при рассмотрении дела в первой инстанции обеспечивают работники соответствующих подразделений областных или приравненных к ним прокуратур.
      В городах Астана и Алматы порядок осуществления надзора за законностью актов специализированных межрайонных судов определяется прокурорами городов Астана и Алматы по согласованию с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан. <*>
      Сноска. Пункт 4 с изменениями - приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 мая 2004 года N 29 .
      5. Независимо от участия в судебном разбирательстве проверять в апелляционные сроки законность судебных решений по всем гражданским делам. В случае выявления незаконных судебных актов опротестовывать их с соблюдением требований ст. ст.364 - 366 ГПК  РК.
      В порядке надзора проверять законность состоявшихся судебных приказов по приказному производству.
      При разрешении ходатайств сторон о принесении надзорного протеста по гражданскому делу не допускать необоснованного вмешательства в судебные споры между негосударственными хозяйствующими субъектами. Протесты в порядке надзора по гражданским делам, не затрагивающим интересы государства, приносить только при выявлении допущенных судом существенных нарушений законности ( ст.387  ГПК Республики Казахстан) и только при наличии сведений о подаче стороной самостоятельно надзорной жалобы по делу и ее необоснованного отклонения судом надзорной инстанции.
      Ежеквартально проверять законность определений суда о приостановлении производства по гражданским делам, при выявлении нарушений законности принимать меры к их устранению.
      По делам по искам прокуроров участие в суде первой инстанции обеспечивают работники тех подразделений, по чьей инициативе было возбуждено дело. Ответственность за опротестование судебных решений в апелляционные сроки по делам указанной категории возлагается на этих работников.
      В случае принесения апелляционного (частного) протеста в коллегию по гражданским делам Верховного Суда РК копия его одновременно направляется в департамент Генеральной прокуратуры РК. <*>
      Сноска. Пункт 5 с изменениями - приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 мая 2004 года N 29 .
      6. При выявлении грубых нарушений законности по рассматриваемому делу участвующий прокурор обязан ходатайствовать перед судом о вынесении частного определения в отношении должностных лиц либо организаций.
      По выявленным фактам нарушения законности принимать меры к проведению дополнительных проверок и решению вопроса о привлечении виновных к установленной законом ответственности. Также принимать меры по привлечению к ответственности судей в соответствии с п.3 ст.6  ГПК РК.
      7. Состояние прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве оценивать, исходя из законности судебных решений по всем рассмотренным судом делам и эффективности апелляционного опротестования, исчисляемой из общего количества отмененных решений суда.
      При исчислении показателя эффективности апелляционного опротестования не учитываются решения, отмененные судами второй инстанции на основании новых доказательств, добытых в стадии пересмотра дела в порядке апелляции.
      Эффективность апелляционного опротестования, как критерий оценки состояния надзора, не применяется к транспортным и иным специализированным прокурорам, результаты работы которых оцениваются исходя из соотношения удовлетворенных и общего количества принесенных (в том числе рассмотренных, отозванных и возвращенных без рассмотрения) апелляционных протестов. <*>
      Сноска. Пункт 7 с изменениями - приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 мая 2004 года N 29 .
      8. При рассмотрении дел в апелляционном порядке обеспечить участие прокурора по всем делам ( ст. 350  п. 2 ГПК РК).
      9. В заседаниях надзорных коллегий областных и приравненных к ним судов прокуроры принимают участие по всем делам ( ст. 398  п. 1 ГПК РК). Прокурорам областей, городов Астана, Алматы и приравненным к ним обеспечить квалифицированное поддержание протестов Генеральной прокуратуры на заседаниях надзорных коллегий областных и приравненных к ним судов с незамедлительным уведомлением о результатах рассмотрения протеста и направлением копий их постановлений.
      Прокурорам департамента Генеральной прокуратуры РК в заседаниях коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК обеспечить участие по всем делам.
      10. (Пункт исключен - приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 мая 2004 года N 29 ).
      11. По обращениям участников процесса и иных лиц проверять законность вступивших в законную силу судебных актов с истребованием дел. В случаях оставления обращения без удовлетворения составлять мотивированное заключение с дачей ответа заявителю в предусмотренные законом сроки.
      Заключение утверждается лицом, правомочным приносить протесты в порядке надзора, а именно лично прокурором области и курирующим заместителем Генерального Прокурора.
      Ответы заявителям подписываются этими же лицами.
      12. Прокуроры областей, городов Астана, Алматы и приравненные к ним вне зависимости от рассмотрения дела надзорными коллегиями областных и приравненных к ним судов, обязаны рассматривать в порядке надзора жалобы (ходатайства) на все судебные акты, вынесенные судами их юрисдикции. При установлении оснований для принесения протеста вносить представления в Генеральную прокуратуру РК на предмет опротестования незаконных судебных актов. При решении вопроса о внесении представления руководствоваться требованиями ст.387  п.3 ГПК РК и соответствующими нормативными постановлениями Верховного Суда РК. <*>
      Сноска. Пункт 12 с изменениями - приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 мая 2004 года N 29 .
      13. В целях совершенствования своей деятельности систематически изучать и обобщать практику прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве по актуальным категориям дел и по делам, указанным в пункте 4 настоящей Инструкции, по итогам полугодия и года (в порядке контроля) анализировать состояние этой отрасли надзора. Информации о состоянии прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве и отправления правосудия, а также основанные на таких анализах предложения по совершенствованию нормативной базы для правильного разрешения гражданских споров, по организации прокурорского надзора направлять в Генеральную прокуратуру РК к 7 числу последующего за окончанием полугодия (года) месяца. По результатам анализа судебной практики Генеральная прокуратура РК может вносить предложения на рассмотрение Пленарного заседания Верховного Суда РК.
      Обеспечивать подчиненных прокуроров материалами организационно-методического характера, распространять передовой опыт работы. Регулярно проводить учебно-методические мероприятия по повышению деловой и правовой квалификации работников прокуратуры, практиковать стажировку прокуроров. <*>
      Сноска. Пункт 13 с изменениями - приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 мая 2004 года N 29 .
      14. Деятельность по надзору за законностью судебных актов по гражданским делам осуществлять на основе гласности в соответствии с требованиями ст. 27 Закона  РК "О Прокуратуре".
      15. Департаменту по надзору за законностью судебных актов и исполнительного производства по гражданским и административным делам Генеральной прокуратуры РК обеспечить руководство и контроль деятельности нижестоящих прокуратур по осуществлению надзора в гражданском судопроизводстве, способствуя повышению эффективности работы в данной отрасли надзора. Осуществлять взаимодействие с другими подразделениями Генеральной прокуратуры РК, Верховным Судом РК, научными и учебными учреждениями.