1. Утвердить:
1) цели и приоритеты стратегических планов развития Республики Казахстан на 1998-2000 годы (приложение 1);
2) совершенно секретно;
3) Программу действий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы (приложение 3).
2. Правительству Республики Казахстан в двухнедельный срок утвердить План мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы.
3. Государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, принять все меры по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы.
4. Возложить на Агентство по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан координацию деятельности государственных органов по выполнению стратегических планов развития Республики Казахстан на 1998-2000 годы и контроль за их реализацией.
5. Агентству по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан ежеквартально докладывать Президенту Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан о ходе выполнения стратегических планов развития Республики Казахстан на 1998-2000 годы и Программы действий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы.
6. Установить, что персональную ответственность за реализацию стратегических планов развития Республики Казахстан на 1998-2000 годы несут первые руководители соответствующих государственных органов Республики Казахстан.
7. Признать утратившими силу Указ Президента Республики Казахстан от 13 декабря 1995 г. N 2680 "О программе действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы" (САПП Республики Казахстан, 1996 г., N 26, ст.214).
8. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.
Президент
Республики Казахстан
Приложение N 1
к Указу Президента РК
от 28 января 1998 г. N 3834
СТРАТЕГИЯ - 2030
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
на 1998-2000 годы
АКМОЛА, 1998 ГОД
СТРАТЕГИЯ-2030
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА 1998-2000 ГОДЫ
АКМОЛА, 1998 год
СОДЕРЖАНИЕ
ДЕСЯТЬ ПРИНЦИПОВ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА СТР. 2
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ СТР. 3
ОТКРЫТАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА И СВОБОДНАЯ ТОРГОВЛЯ СТР. 8
ПРЕОБЛАДАЮЩИЙ ЧАСТНЫЙ СЕКТОР СТР. 12
БЛАГОПРИЯТНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ СТР. 17
ДИВЕРСИФИКАЦИЯ СТР. 20
ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА СТР. 20
НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СТР. 27
МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО СТР. 33
ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО СТР. 36
ТУРИЗМ СТР. 39
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО СТР. 43
Десять принципов стратегии экономического роста
- Ограниченное прямое вмешательство государства в экономику
- Макроэкономическая стабильность
- Либерализация цен
- Открытая экономика и свободная торговля
- Укрепление институтов частной собственности
- Приватизация
- Обеспечение эффективной защиты иностранных инвестиций
- Разработка энергетических и других природных ресурсов
- Формирование индустриальной технологической стратегии
- Диверсификация производства
Макроэкономическая стабильность
Цель
Снизить уровень среднегодовой инфляции, сохранить управляемый
бюджетный дефицит и устойчивый курс тенге
Приоритеты
- Ужесточение денежно-кредитной политики
- Развитие финансовых институтов и углубление финансовых рынков
- Повышение эффективности налоговой и бюджетной политики и
неинфляционное финансирование бюджетного дефицита
- Координация денежно-кредитной политики с налоговой и
бюджетной политикой и пенсионной реформой
- Укрепление платежного баланса
Макроэкономическая стабильность
Приоритет Стратегии
Ужесточение денежно- - Укрепление независимости
кредитной политики Национального банка
- Расширение использования косвенных
инструментов денежно-кредитной
политики
- Усиление аналитических и
прогнозных функций Национального
банка
Приоритет Стратегии
Развитие финансовых - Координация государственных органов,
институтов и углубление регулирующих финансовую систему
финансовых рынков - Совершенствование правовой базы для
развития финансовой системы
- Укрепление банковской системы
- Развитие небанковских финансовых
институтов
Макроэкономическая стабильность
Приоритет Стратегии
Повышение эффективности - Реформа налогового администрирования
налоговой и бюджетной - Проведение бюджетной реформы во
политики и неинфляционное взаимоотношениях "центр-регионы"
финансирование бюджетного - Рационализация государственных
дефицита расходов и переход на программный
метод формирования расходной части
бюджета
- Недопущение прямого финансирования
дефицита государственного бюджета
кредитами национального банка
- Формирование оптимального портфеля
государственных обязательств и
повышение кредитного рейтинга
страны
Макроэкономическая стабильность
Приоритет Стратегии
Координация денежно- - Обеспечение эффективной координации
кредитной политики с госорганов, проводящих денежно-
налоговой и бюджетной кредитную, налоговую и бюджетную
политикой и пенсионной политики и пенсионную реформу
реформой - Обеспечение постоянного мониторинга
влияния налоговой и бюджетной
политики и пенсионной реформы на
макроэкономическую стабильность
Макроэкономическая стабильность
Приоритет Стратегии
Укрепление платежного - Улучшение структуры экспорта и
баланса импорта
- Совершенствование форм и методов
валютного регулирования
- Рациональная структура
финансирования дефицита
текущего счета
- Эффективное управление
международными резервами
государства
- Осуществление политики обменного
курса тенге, способствующего
укреплению платежного баланса
- Улучшение политики внешнего
заимствования
Открытая рыночная экономика и свободная торговля
Цель
Завершить в основном структурные реформы в экономике
Приоритеты
- Завершение в основном приватизации и демонополизации экономики
- Ускоренное развитие экспортной транспортной инфраструктуры и
коммуникаций
- Рост внешней торговли с улучшением структуры и географии
экспорта и импорта
- Усиление государственного контроля на отдельных рынках при
ограничении государственного регулирования на других рынках
Открытая рыночная экономика и свободная торговля
Приоритет Стратегии
Завершение в основном - Завершение в основном приватизации
приватизации и государственной собственности
демонополизации экономики - Завершение либерализации цен на
основе демонополизации
внутренних рынков, стимулирования
добросовестной конкуренции и
жесткого контроля за естественными
монополиями
- Стимулирование развития рыночной
инфраструктуры
Приоритет Стратегии
Ускоренное развитие - Реконструкция строительства
экспортной транспортной ключевых объектов транспортной
инфраструктуры и инфраструктуры и коммуникаций,
коммуникаций способствующих развитию
международной торговли
- Проектирование и строительство
экспортных нефтегазопроводов
Открытая рыночная экономика и свободная торговля
Приоритет Стратегии
Рост внешней торговли с - Приведение законодательства в
улучшением структуры и соответствие с требованиями ВТО и
географии экспорта и вступление в ВТО
импорта - Гармонизация внешнеторгового
законодательства в рамках
таможенного союза,
центрально-азиатского союза и СНГ
- Увеличение доли отечественных
товаров на внутренних и внешних
рынках
- Упорядочение процедур, связанных с
ведением внешней торговли, особенно
в части ввоза капитальных товаров
- Поддержание конвертируемости
текущего счета и продвижение в
направлении конвертируемости счета
капиталов и финансов платежного
баланса
Открытая рыночная экономика и свободная торговля
Приоритет Стратегии
Усиление государственного - Усиление контроля государства за
контроля на отдельных естественными монополиями
рынках при ограничении - Ограничение государственного
государственного регулирования на
регулирования на других демонополизированных рынках
рынках - Обеспечение свободного доступа на
рынки новых хозяйствующих субъектов
Преобладающий частный сектор
Цель
Добиться увеличения доли частного сектора в ВВП и обеспечении
занятости, а также заложить основы для диверсификации производства
Приоритеты
- Существенное сокращение неправомерного государственного
вмешательства в развитие частного сектора
- Защита и обеспечение гарантии прав собственности, усиление
контрактной дисциплины
- Создание условий для доступа организаций частного сектора к
финансовым ресурсам
- Стимулирование привлечения иностранных инвестиций и продвижения
казахстанских товаров на новые рынки
- Инициирование и поддержание диалога между государством и
частным сектором
Преобладающий частный сектор
Приоритет Стратегии
Существенное сокращение - Совершенствование законодательства
неправомерного в области государственного
государственного регулирования частного сектора
вмешательства в развитие - Реформа государственной службы,
частного сектора направленная на борьбу с коррупцией
и устранение дублирования функций
и полномочий государственных органов
Приоритет Стратегии
Защита и уважение прав - Совершенствование законодательной
собственности, усиление базы, направленной на защиту прав
контрактной дисциплины собственника
- Соблюдение государственными
органами своих контрактных
обязательств
- Расширение применения судебной
практики, обеспечение
неукоснительного исполнения
судебных решений при контрактных
и имущественных спорах
Приоритет Стратегии
Создание условий для - Оздоровление и укрепление
доступа организаций отечественной банковской системы и
частного сектора к стимулирование кредитования частного
финансовым ресурсам сектора
- Развитие фондового рынка Казахстана
- Совершенствование форм и методов
финансирования частного сектора
Преобладающий частный сектор
Приоритет Стратегии
Инициирование и - Стимулирование создания общественных
поддержание диалога между организаций деловых кругов
государством и частным - Проведение регулярных встреч
сектором представителей частного бизнеса и
правительства
- Совместная разработка планов и
скоординированные действия
правительства и частного бизнеса
по развитию экономики
Преобладающий частный сектор
Приоритет Стратегии
Стимулирование привлечения - Стимулирование притока прямых
иностранных инвестиций и инвестиций, сопровождающегося
продвижения казахстанских внедрением современных технологий,
товаров на новые рынки управленческих маркетинговых навыков
- Обеспечение прозрачности
предоставления льгот и преференций
для увеличения доли иностранных
инвестиций в нетрадиционных
секторах
- Изучение конъюнктуры зарубежных
товарных рынков
- Государственная информационная
поддержка продвижения
казахстанских товаров за рубежом
Благоприятный инвестиционный климат
Цель
Мобилизовать внутренние и внешние инвестиционные ресурсы в целях
дальнейшего экономического роста
Приоритет
- Создание благоприятных условий для накопления капитала
- Формирование высокого инвестиционного рейтинга Казахстана
- Ускоренное развитие фондового рынка
Благоприятный инвестиционный климат
Приоритет Стратегии
Создание благоприятных - Проведение денежно-кредитной и
условий для накопления налогово-бюджетной политики,
капитала стимулирующей накопление капитала
- Жесткое пресечение финансовых
махинаций со средствами
индивидуальных инвесторов
- Стимулирование индивидуальных
сбережений
- Формирование благоприятных условий
для прекращения оттока и начала
репатриации капитала
Благоприятный инвестиционный климат
Приоритет Стратегии
Формирование высокого - Развитие международной
инвестиционного рейтинга информационной кампании
Казахстана "Инвестирование в Казахстан"
- Формирование государственной
политики взаимодействия
правительства с транснациональными
корпорациями
- Повышение кредитного рейтинга
страны и стимулирование выхода
казахстанских компаний на мировые
рынки капиталов
Приоритет Стратегии
Ускоренное развитие - Реализация программы развития
фондового рынка фондового рынка Казахстана
- Вовлечение широких масс населения
в процесс инвестирования на основе
развития инструментов
инвестирования
Диверсификация
промышленная политика
Цель
Формировать экспортоориентированный промышленный комплекс страны,
базирующейся на производстве продукции преимущественно из
отечественных минерально-сырьевых ресурсов и продукции
производственно-технического назначения
Приоритеты
- Создание системы стандартов мирового уровня
- Опережающее развитие минерально-сырьевой базы
- Реконструкция горно-металлургического комплекса (цветная и
черная металлургия)
- Ускоренное развитие нефтегазоперерабатывающей, нефтехимической
и химической отраслей
- Реконструкция предприятий легкой и пищевой промышленности
Диверсификация
промышленная политика
- Развитие машиностроительных производств, ориентированных на
нужды отечественных производителей
- Подготовка и расширение рынков сбыта казахстанской продукции
Диверсификация
промышленная политика
Приоритет Стратегии
Создание системы стандартов - Реформа и реорганизация органов
мирового уровня стандартизации, метрологии и
сертификации
- Определение приоритетных
направлений, разработка и
приобретение стандартов
Диверсификация
промышленная политика
Приоритет Стратегии
Опережающее развитие - Введение новых мощностей на
минерально-сырьевой базы действующих месторождениях
- Внедрение передовой техники и
технологии геологоразведочных,
геофизических и буровых работ
- Создание систем кадастров на
основе цифровых
геоинформационных систем
Диверсификация
промышленная политика
Приоритеты Стратегии
- Реконструкция горно- - Разработка стандартов и нормативных
металлургического комплекса документов
(цветная и черная металлургия) - Повышение конкурентоспособности и
внедрение передовых ресурсо- и
энергосберегающих технологий,
- Ускоренное развитие расширение научно-исследовательской
нефтегазоперерабатывающей, деятельности и создание
нефтехимической и химической информационных систем
отраслей - Рациональное использование
имеющегося сырья, вовлечение в
переработку отходов и техногенных
- Реконструкция предприятий месторождений
легкой и пищевой - Привлечение прямых иностранных
промышленности инвестиций, необходимых для
развития приоритетных отраслей
Диверсификация
промышленная политика
Приоритеты Стратегии
- Развитие машиностроительных - Осуществление надзора за выполнением
производств, ориентированных условий контрактов при приватизации
на нужды отечественных и передаче в управление иностранным
производителей и отечественным фирмам
- Подготовка управляющих, инженерно-
технических и научных кадров в
соответствии с международными
стандартами
- Обеспечение стабильной нормативной
базы, упрощение процедур
согласования и реализации
инвестиционных проектов
Диверсификация
промышленная политика
Приоритет Стратегии
Подготовка и расширение рынков - Поддержание промышленного экспорта
сбыта казахстанской продукции политическими средствами
- Международная сертификация
казахстанской продукции
- Создание альянсов между
отечественными и зарубежными
производителями
- Содействие расширению внутреннего
спроса на промышленную продукцию
Диверсификация
научно-технологическая политика
Цель
Научно-технологическое обеспечение стратегических приоритетов
развития Республики Казахстан и повышение конкурентоспособности
отечественной науки и технологий
Приоритеты
- Реформирование и реструктуризация научно-технической сферы
- Развитие исследований и разработок, направленных на повышение
качества жизни
- Разработка наукоемких и ресурсосберегающих технологий в
приоритетных отраслях промышленности, снижающих техногенное
воздействие на окружающую среду
- Подготовка высококвалифицированных специалистов
Диверсификация
научно-технологическая политика
Приоритет Стратегии
Реформирование и - Реформирование системы управления
реструктуризация научно- наукой
технической сферы - Существенное улучшение системы
финансирования и самофинансирования
научно-исследовательских работ
- Совершенствование правовой базы
функционирования научно-технической
сферы, защиты прав интеллектуальной
собственности и активизации
изобретательской деятельности
Диверсификация
научно-технологическая политика
Приоритет Стратегии
Развитие исследований и - Исследование социально-экономических
разработок, направленных условий жизнедеятельности человека
на повышение качества - Формирование стандартов здорового
жизни образа жизни и здорового питания
- Совершенствование и развитие
государственных стандартов на
основные виды продуктов питания и
воду
Диверсификация
научно-технологическая политика
Приоритет Стратегии
Разработка наукоемких и - Ускорение процесса интеграции
ресурсосберегающих технологий казахстанской науки в мировое
в приоритетных отраслях научное пространство
промышленности, снижающих - Создание конкурсной системы отбора
техногенное воздействие на и реализации эффективных достижений
окружающую среду науки и техники
- Формирование благоприятных условий
для создания и функционирования
малых высокотехнологичных
предприятий
Диверсификация
научно-технологическая политика
- Ускоренное промышленное освоение в
приоритетных отраслях
ресурсосберегающих и экологически
чистых технологий мирового уровня
Диверсификация
научно-технологическая политика
Приоритет Стратегии
Подготовка - Сохранение и развитие кадрового
высококвалифицированных потенциала на приоритетных
специалистов направлениях
- Интеграция научно-образовательных
учреждений с наукоемкими
производствами
- Подготовка и аттестация научных
кадров высшей квалификации по
приоритетным направлениям
Диверсификация
малое предпринимательство
Цель
Создать благоприятные условия для развития малого предпринимательства
Приоритеты
- Взаимодействие государственных, общественных и международных
организаций по поддержке малого предпринимательства
- Формирование эффективной и доступной системы кредитования
- Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
Диверсификация
малое предпринимательство
Приоритет Стратегии
Взаимодействие государственных - Разработка и реализация региональных
общественных и международных стратегий развития малого
организаций по поддержке предпринимательства
малого предпринимательства - Привлечение иностранных инвестиций и
технической помощи для поддержки
малого предпринимательства
- Создание банка данных о малом
предпринимательстве
- Популяризация идеи частного
предпринимательства
Приоритет Стратегии
Формирование эффективной и - Разработка механизмов кредитования
доступной системы субъектов малого предпринимательства
кредитования - Совершенствование действующего
законодательства
Диверсификация
малое предпринимательство
Приоритет Стратегии
Развитие инфраструктуры - Расширение сети центров малого
поддержки малого бизнеса, бизнес-инкубаторов,
предпринимательства технопарков и т.д.
- Создание информационных банков
данных для малых предприятий
- Сегментация крупных бездействующих
предприятий
- Совершенствование действующего
законодательства
Диверсификация
жилищное строительство
Цель
Развитие жилищного строительства и формирование рынка жилья
Приоритеты
- Формирование механизма финансирования и кредитования жилищного
строительства
- Улучшение условий для привлечения инвестиций в отрасль и
развитие рынка жилья
- Привлечение передовых технологий в жилищное строительство
Диверсификация
жилищное строительство
Приоритет Стратегии
Формирование механизма - Развитие форм и методов ипотечного
финансирования жилищного кредитования населения,
строительства предоставления жилья в аренду с
правом выкупа (для социально
незащищенных слоев населения)
- Разработка механизма финансирования
застройщиков
- Совершенствование нормативной базы
Приоритет Стратегии
Улучшение условий для - Формирование благоприятного
привлечения инвестиций в инвестиционного климата
отрасль и развитие рынка - Мониторинг платежеспособного спроса
жилья населения на жилье
- Развитие рынка жилья
Диверсификация
жилищное строительство
Приоритет Стратегии
Привлечение передовых - Совершенствование строительных норм
технологий в отрасль и правил с учетом мировой практики
- Развитие конкуренции в жилищном
строительстве
Диверсификация
Туризм
Цель
Развитие туристического комплекса страны
Приоритеты
- Детальная оценка туристического потенциала
- Развитие инфраструктуры отрасли
- Улучшение качества туристических услуг
Диверсификация
Туризм
Приоритет Стратегии
Детальная оценка - Проведение исследований с целью
туристического потенциала определения потенциальных клиентов
и ниши Казахстана на мировом
туристическом рынке
- Подготовка комплексной туристической
информации о стране и проведение
активной рекламной кампании
- Укрепление и расширение
сотрудничества с международными
туристическими организациями,
иностранными государствами и
компаниями
Диверсификация
Туризм
Приоритет Стратегии
Развитие инфраструктуры - Реализация утвержденных программ
отрасли развития
- Привлечение иностранных и
отечественных инвестиций в отрасль
- Реконструкция туристических объектов
- Определение и начало строительства
на частной основе двух пилотных
туристических объектов в соответствии
с международными стандартами
Диверсификация
Туризм
Приоритет Стратегии
Улучшение качества - Обучение и переобучение казахстанских
туристических услуг специалистов
- Разработка системы стандартов
туристического обслуживания,
соответствующих мировому уровню
- Совершенствование законодательной
базы
- Упрощение порядка лицензирования
туристической деятельности
Диверсификация
Туризм
Приоритет Стратегии
Развитие инфраструктуры - Реализация утвержденных программ
отрасли развития
- Привлечение иностранных и
отечественных инвестиций в отрасль
- Реконструкция туристических объектов
- Определение и начало строительства
на частной основе двух пилотных
туристических объектов в соответствии
с международными стандартами
Диверсификация
Тур
изм
Приоритет Стратегии
Улучшение качества - Обучение и переобучение казахстанских
туристических услуг специалистов
- Разработка системы стандартов
туристического обслуживания,
соответствующих мировому уровню
- Совершенствование законодательной базы
- Упрощение порядка лицензирования
туристической деятельности
Диверсификация
Сельское хозяйство
Цель
Ускоренное завершение реформ в аграрном секторе
Приоритеты
- Формирование реального и эффективного собственника
- Развитие инфраструктуры обеспечения аграрного сектора
- Развитие перерабатывающих производств в АПК
- Государственная поддержка эффективных частных и фермерских
хозяйств
Диверсификация
Сельское хозяйство
Приоритет Стратегии
Формирование реального и - Введение механизмов банкротства
эффективного собственника сельхозпредприятий
- Натурная персонификация права
собственности на землю
- Персонификация паевого участия в
хозяйственных товариществах
- Завершение юридического оформления
организационно-правовой формы
сельхозпредприятий
Диверсификация
Сельское хозяйство
Приоритет Стратегии
Развитие инфраструктуры - Развитие системы консалтинговых,
обеспечения аграрного сектора лизинговых, информационных и
маркетинговых услуг
- Упорядочение сети товарных бирж,
развитие оптовых и продовольственных
рынков
- Стимулирование добровольного
объединения
сельхозтоваропроизводителей в
кооперативы и ассоциации
Диверсификация
Сельское хозяйство
Приоритеты Стратегии
Развитие перерабатывающих - Выявление эффективных частных
производств в АПК предпринимателей в качестве
потенциальных заемщиков для
организации перерабатывающих
производств
- Привлечение займов международных
финансовых организаций и иностранных
государств
- Привлечение прямых иностранных
инвестиций и передовых технологий
- Вовлечение отечественных прямых
инвестиций в импортозамещение
Диверсификация
Сельское хозяйство
Приоритет Стратегии
Государственная поддержка - Формирование эффективной системы
эффективных частных и финансирования частных и фермерских
фермерских хозяйств хозяйств
- Содействие со стороны государства
сбыту продукции товаропроизводителей
Стратегия-2030
Здоровье, образование и благополучие
граждан Казахстана
Стратегический план развития
Республики Казахстан на 1998-2000 годы
Акмола, 1998 год
Стратегия-2030
Здоровье, образование и благополучие
граждан Казахстана
Том 1. Здравоохранение
Стратегический план развития
Республики Казахстан на 1998-2000 годы
Акмола, 1998 год
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Здравоохранение
Цель
Профилактика и снижение заболеваемости
Приоритеты
- Активная демографическая политика
- Формирование здорового образа жизни
- Целенаправленная экологическая политика и охрана здоровья
народа
- Институциональные преобразования системы здравоохранения и
формирование рынка медицинских услуг
- Развитие медицинской науки и медицинского образования
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Здравоохранение
Приоритет Стратегии
Активная демографическая - Разработка демографической политики
политика Казахстана
- Создание законодательной базы
- Постепенный переход к принципам
планирования семьи
- Разработка молодежной политики,
предусматривающей обеспечение
молодежи жильем и рабочими местами
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Здравоохранение
Приоритет Стратегии
Формирование здорового - Пропаганда здорового образа жизни,
образа жизни в первую очередь, для детей и молодежи
- Разработка и внедрение стандартов
здорового образа жизни и питания
- Расширение сети
спортивно-оздоровительных сооружений
и развитие массового спорта
- Борьба с вредными привычками
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Здравоохранение
Приоритет Стратегии
Активная демографическая - Разработка демографической политики
политика Казахстана
- Создание законодательной базы
- Постепенный переход к принципам
планирования семьи
- Разработка молодежной политики,
предусматривающей обеспечение
молодежи жильем и рабочими местами
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Здравоохранение
Приоритет Стратегии
Формирование здорового - Пропаганда здорового образа жизни,
образа жизни в первую очередь, для детей и молодежи
- Разработка и внедрение стандартов
здорового образа жизни и питания
- Расширение сети
спортивно-оздоровительных сооружений
и развитие массового спорта
- Борьба с вредными привычками
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Здравоохранение
Приоритет Стратегии
Целенаправленная - Реализация медико-экологических
экологическая политика и программ
охрана здоровья народа - Определение региональных
медико-экологических приоритетов
- Усиление государственного
санитарно-эпидемиологического надзора
- Внедрение системы страхования
населения от возможного ущерба
здоровью
- Внедрение медико-генетического
мониторинга
- Совершенствование природоохранного
законодательства и механизмов его
реализации
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Здравоохранение
Приоритет Стратегии
Институциональные - Создание рациональной системы
преобразования системы управления здравоохранением,
здравоохранения и социальная защита медицинских
формирования рынка работников
медицинских услуг - Развитие негосударственного сектора в
здравоохранении, формирование рынка
медицинских услуг
- Совершенствование системы
медицинского страхования
- Совершенствование системы
информационного обеспечения системы
здравоохранения
- Обеспечение доступности и качества
медицинской помощи, особенно на селе
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Здравоохранение
Приоритет Стратегии
Развитие медицинской науки - Разработка и реализация
и медицинского образования научно-технических программ по
актуальным проблемам здоровья народа
- Ориентация медицинской науки на
реформы здравоохранения, запросы
практики
- Разработка и внедрение новых
технологий диагностики и лечения,
развитие международного сотрудничества
- Совершенствование концепции
подготовки медицинских и научных
кадров
- Оптимизация сети научных учреждений,
центров и медицинских учебных
заведений
Стратегия-2030
Здоровье, образование и благополучие
граждан Казахстана
Том 2. Обеспечение занятости населения
Стратегический план развития
Республики Казахстан на 1998-2000 годы
Акмола, 1998 год
Здоровье, образование и благополучие
граждан Казахстана
Обеспечение занятости населения
Цель
Формирование системы обеспечения занятости, подготовки и
переквалификации кадров
Приоритеты
- Поддержка и развитие предпринимательства
- Защита внутреннего рынка труда
- Организация оплачиваемых общественных работ
- Совершенствование законодательной базы
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Обеспечение занятости населения
Приоритет Стратегии
Поддержка и развитие - Создание системы выделения
предпринимательства микрокредитов для открытия
собственного дела, семейного или
индивидуального бизнеса
- Создание условий для развития
трудоемких отраслей - легкая и
пищевая промышленность
- Развитие транспортно-коммуникационной
инфраструктуры, особенно на селе
- Создание информационного обеспечения
рынка труда
- Развитие малого предпринимательства
- Расширение системы подготовки и
переквалификации кадров
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Обеспечение занятости населения
Приоритет Стратегии
Защита внутреннего рынка - Лицензирование деятельности по
труда привлечению иностранной рабочей
силы и жесткий контроль за ее
использованием
- Дифференциация налогообложения на
использование иностранной рабочей
силы в зависимости от уровня ее
квалификации
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Обеспечение занятости населения
Приоритет Стратегии
Организация оплачиваемых - Определение категорий общественных
общественных работ работ и их финансирование за счет
местных бюджетов
- Развитие наиболее трудоемких
общественных работ: озеленение,
строительство дорог
Приоритет Стратегии
Совершенствование - Максимальное приближение действующих
законодательной базы в стране нормативных правовых актов к
международным стандартам,
предусмотренным Конвенциями МОТ
- Легализация скрытой безработицы
Стратегия-2030
Здоровье, образование и благополучие
граждан Казахстана
Том 3. Социальная защита и борьба с бедностью
Стратегический план развития
Республики Казахстан на 1998-2000 годы
Акмола, 1998 год
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Социальная защита и борьба с бедностью
Цель
Повышение эффективности социальных программ в условиях существующих
бюджетных ограничений
Приоритеты
- Обеспечение полной и своевременной выплаты пенсий, пособий и
заработной платы в бюджетных организациях
- Обеспечение роста доходов населения
- Определение черты бедности
- Адресная государственная поддержка малоимущих граждан
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Социальная защита и борьба с бедностью
Приоритет Стратегии
Обеспечение полной и - Формирование реальных бюджетов на
своевременной выплаты всех уровнях
пенсий, пособий и заработной - Приоритетное внимание Правительства
платы в бюджетных и Акиматов к процессу исполнения
организациях бюджета и своевременным выплатам
пенсий, пособий и заработной платы
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Социальная защита и борьба с бедностью
Приоритет Стратегии
Обеспечение роста доходов - Стимулирование повышения цены
населения рабочей силы и роста заработной
платы в зависимости от увеличения
объемов и качества производства и
услуг
- Усиление договорного принципа
регулирования уровня оплаты труда
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Социальная защита и борьба с бедностью
Приоритет Стратегии
Определение черты бедности - Выбор критериев определения черты
бедности
- Разработка методики учета
малообеспеченных слоев населения
- Определение категорий социально
защищаемых групп населения
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Социальная защита и борьба с бедностью
Приоритет Стратегии
Адресная государственная - Полное погашение задолженности
поддержка малоимущих государственного бюджета по
граждан заработной плате и пенсиям
- Перевод всех пособий, компенсаций и
льгот в прямые денежные выплаты
получателям
- Разработка методологии определения
минимального объема услуг,
гарантированного государством в
секторах здравоохранения и
образования
- Разработка критериев определения
размеров социальной помощи в
зависимости от доходов и
материального положения получателей
Стратегия-2030
Здоровье, образование и благополучие
граждан Казахстана
Том 4. Образование
Стратегический план развития
Республики Казахстан на 1998-2000 годы
Акмола, 1998 год
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Образование
Цель
Разработка и начало осуществления новой национальной модели
образования
Приоритеты
- Формирование новой национальной модели образования
- Завершение институциональных преобразований системы образования
и формирование рынка услуг в системе образования
- Интеграция системы образования Казахстана в общемировую систему
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Образование
Приоритет Стратегии
Формирование новой - Разработка стратегий по каждому
национальной модели уровню образования с учетом обеспечения
образования непрерывности и преемственности
- Разработка и внедрение отечественных
стандартов образования
- Повышение квалификации педагогических
кадров
- Разработка, выпуск и освоение в
учебном процессе новых учебников и
учебных пособий
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Образование
Приоритет Стратегии
Завершение институциональных - Диверсификация сети и структуры
преобразований системы учебных заведений с учетом
образования и формирование региональных особенностей
рынка услуг в системе - Приватизация объектов системы
образования образования с сохранением
гарантированного уровня образования
- Развитие частного сектора образования
- Совершенствование законодательства
об образовании
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Образование
Приоритет Стратегии
Интеграция системы - Оснащение компьютерной техникой
образования Казахстана в и программным обеспечением
общемировую систему системы образования
- Подготовка и переподготовка кадров
за рубежом
- Подготовка и реализация международных
договоров и соглашений
Стратегия-2030
Здоровье, образование и благополучие
граждан Казахстана
Том 5. Экология и природные ресурсы
Стратегический план развития
Республики Казахстан на 1998-2000 годы
Акмола, 1998 год
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Экология и природные ресурсы
Цель
Снижение темпов ухудшения состояния окружающей среды
Приоритеты
- Создание эффективной системы управления природопользованием и
охраной окружающей среды
- Создание основ для сбалансированного использования природных
ресурсов
- Экологическое просвещение
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Экология и природные ресурсы
Приоритет Стратегии
Создание эффективной - Оптимизация организационной
системы управления структуры системы государственного
природопользованием и управления и контроля за состоянием
охраной окружающей среды окружающей среды и природопользованием
- Усиление экологического аспекта в
природно-ресурсном и ином
законодательстве
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Экология и природные ресурсы
Приоритет Стратегии
Создание основ для - Экологическое районирование
сбалансированного территории республики
использования природных - Создание банка государственных
ресурсов кадастров природных ресурсов
- Снижение воздействия хозяйственной
деятельности на окружающую среду на
основе всесторонней оценки ее
воздействия на окружающую среду и
экологический аудит
- Внедрение ресурсосберегающих
технологий
- Развитие сети особо охраняемых
территорий
- Развитие экологического туризма
- Изучение и воспроизводство природных
ресурсов
- Переработка производственных и
бытовых отходов
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Экология и природные ресурсы
Приоритет Стратегии
Экологическое просвещение - Создание основ системы экологического
образования и воспитания
- Пропаганда и просвещение по вопросам
охраны окружающей среды и
рационального использования природных
ресурсов
Стратегия-2030
Здоровье, образование и благополучие
граждан Казахстана
Том 6. Миграция населения
Стратегический план развития
Республики Казахстан на 1998-2000 годы
Акмола, 1998 год
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Миграция населения
Цель
Снижение отрицательного сальдо миграционных процессов
Приоритеты
- Регулирование внешней миграции населения
- Содействие возвращению соотечественников
- Управление и координация миграционных процессов
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Миграция населения
Приоритет Стратегии
Регулирование внешней - Совершенствование законодательства
миграции населения - Развитие международного
сотрудничества в области миграции
- Регулирование иммиграции
- Постоянный комплексный контроль,
анализ и прогнозирование
эмиграционных процессов,
социально-экономическая и
демографическая оценка их последствий
- Содействие интеграционным процессам
между странами СНГ
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Миграция населения
Приоритет Стратегии
Содействие возвращению - Подписание межгосударственных
соотечественников соглашений об упрощенном порядке
выхода из гражданства и оказании
содействия в переезде в Казахстан
соотечественников
- Государственная поддержка
соотечественников, изъявивших
желание вернуться на родину на стадии
переезда в Казахстан
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Миграция населения
Приоритет Стратегии
Управление миграционными - Организационно-техническое
процессами обеспечение миграционных служб
- Профессиональная подготовка
специалистов по вопросам
миграции населения
Стратегия-2030
Здоровье, образование и благополучие
граждан Казахстана
Том 7. Водные ресурсы
Стратегический план развития
Республики Казахстан на 1998-2000 годы
Акмола, 1998 год
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Водные ресурсы
Цель
Сохранение и рациональное использование водных ресурсов страны
Приоритеты
- Охрана водных ресурсов Казахстана
- Рациональное использование водных ресурсов
- Управление водными ресурсами
- Повышение качества питьевой воды
- Обеспечение водными ресурсами юга и запада Казахстана
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Водные ресурсы
Приоритет Стратегии
Охрана водных ресурсов - Объявление водных ресурсов
Казахстана стратегическим ресурсом страны
- Биологическая очистка сточных вод
- Охрана малых рек, обустройство
водоохранных зон
- Сбор и очистка поверхностного стока
вод
- Очистка дренажных вод, сбросов с
полей талых вод и использование их в
системах повторного и оборотного
водоснабжения
- Установление минимального
природоохранного стока по
бассейнам основных рек и бессточных
впадин
- Защита интересов страны при
распределении и охране водных
ресурсов трансграничных
водоисточников
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Водные ресурсы
Приоритет Стратегии
Рациональное использование - Увеличение объема оборотной и
водных ресурсов последовательно используемой воды
на действующих предприятиях
- Сокращение потребления питьевой воды
на промышленные нужды
- Внедрение высокотехнологичных и
экономных способов полива
сельскохозяйственных культур
- Пропаганда рационального
использования питьевой воды
- Принятие межгосударственных
соглашений, регулирующих вопросы
совместного использования
трансграничных водных ресурсов
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Водные ресурсы
Приоритет Стратегии
Управление водными - Разработка государственной программы
ресурсами водообеспечения страны, подготовка
генеральной схемы водоснабжения
Казахстана
- Выделение экономических рычагов в
управлении водными ресурсами
- Усиление научно-исследовательской и
проектно-изыскательской работы в
области изучения и использования
водных ресурсов
- Создание единой системы мониторинга
подземных и поверхностных вод
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Водные ресурсы
Приоритет Стратегии
Повышение качества - Улучшение состояния водных
питьевой воды объектов-источников питьевой воды
- Модернизация технологических
процессов подготовки питьевой воды
- Применение высокоэффективных
водоочистных установок
коллективного пользования
- Применение индивидуальных устройств и
установок для доочистки водопроводной
воды
- Создание производства пакетирования
(бутылирования) экологически чистых
подземных и поверхностных вод
Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана
Водные ресурсы
Приоритет Стратегии
Обеспечение водными - Разработка экономического
ресурсами юга и запада механизма водораздела стока
Казахстана трансграничных рек на юге и западе
Казахстана
- Изучение возможностей обеспечения
водными ресурсами юга и запада
Казахстана из дополнительных
источников
Стратегия-2030
Энергетические ресурсы
Стратегический план развития
Республики Казахстан на 1998-2000 годы
Акмола, 1998 год
Энергетические ресурсы
Цель
Формирование экспортоориентированного, технологически связанного
топливно-энергетического комплекса
Приоритеты
- Удовлетворение внутреннего спроса на нефть, газ и продукты их
переработки
- Создание евразийской сети экспортных нефтепроводов и
газопроводов
- Модернизация и строительство высокотехнологичных нефте- и
газоперерабатывающих заводов
- Создание эффективных энерготехнологий с использованием
разнообразных энергоресурсов
- Экология и охрана окружающей среды
Энергетические ресурсы
Приоритет Стратегии
Удовлетворение внутреннего - Рост объемов добычи нефти и газа
спроса на нефть, газ и повышение конкурентоспособности и
продукты их переработки внедрение передовых технологий,
расширение научно-исследовательской
деятельности и создание
информационных систем управления
- Разработка стандартов и нормативных
правовых актов
- Подготовка управляющих,
инженерно-технических и научных
кадров в соответствии с международными
стандартами
Энергетические ресурсы
Приоритет Стратегии
Создание евразийской сети - Решение политических и юридических
экспортных нефтепроводов и проблем, связанных с освоением
газопроводов казахстанского сектора Каспийского
моря
- Формирование совместной региональной
политики центрально-азиатских
государств по вопросам внутреннего
потребления и экспорта нефти и газа
- Определение потенциальных зарубежных
рынков, в том числе азиатских
- Проработка окончательных вариантов
экспортных и внутренних
нефтепроводов и газопроводов
Энергетические ресурсы
Приоритет Стратегии
Модернизация и строительство - Привлечение иностранных инвестиций
высокотехнологичных нефте- и на условиях, обеспечивающих
газоперерабатывающих заводов размещение заказов на казахстанских
предприятиях и реинвестирование
части прибыли в Казахстане
- Повышение глубины переработки
нефтегазового сырья и расширение
ассортимента выпускаемой продукции
Энергетические ресурсы
Приоритет Стратегии
Эффективные энерготехнологии с - Создание энерготехнологических
использованием разнообразных комплексов на нефтегазопромыслах
энергоресурсов - Стабилизация добычи энергетического
угля
- Разработка и реализация программы
развития атомной энергетики и
урановой промышленности
- Разработка эффективных
энергоустановок, использующих
возобновляемые источники энергии
Энергетические ресурсы
Приоритет Стратегии
Экология и охрана окружающей - Внедрение природоохранных
среды технологий добычи углеводородов на
базе стандартов ИСО 14000
- Разработка экологически чистых и
высоконадежных систем транспортировки
углеводородного сырья
- Получение экологически чистого
энергоносителя из низкосортных углей
- Реконструкция и модернизация угольных
электростанций
Стратегия-2030
Инфраструктура, транспорт и связь
Стратегический план развития
Республики Казахстан на 1998-2000 годы
Акмола, 1998 год
Цель
Сформировать конкурентоспособный транспортно-коммуникационный
комплекс, полностью обеспечивающий потребности национальной экономики
и общества
Приоритеты
- Модернизация и развитие существующих
транспортно-коммуникационных сетей
- Внедрение передовых технологий перевозок, качественное
обновление подвижного состава транспорта
- Обеспечение эффективной системы управления отраслью
- Развитие местной дорожной и коммуникационной инфраструктуры
- Совершенствование законодательства, учета и отчетности
Инфраструктура, транспорт и связь
Приоритет Стратегии
Модернизация и развитие - Осуществление восстановительного
существующих транспортно- ремонта по магистральным дорогам,
коммуникационных сетей начало строительства на направлениях
продвижения основных транзитных
грузопотоков
- Развитие основной опорной сети
автодорог, формирование придорожной
инфраструктуры, совершенствование
существующих систем связи и
телекоммуникаций
- Реконструкция и строительство
нефтяных терминалов
- Реконструкция и развитие сетей
трубопроводов, продуктопроводов,
водоводов и ирригационных систем
Инфраструктура, транспорт и связь
Приоритет Стратегии
Внедрение передовых - Строительство грузовых терминалов
технологий перевозок, и создание условий для развития
качественное обновление мультимодальных перевозок
подвижного состава - Осуществление инновационной политики
транспорта в отношении развития
коммуникационных сетей, внедрения
информационных средств, обеспечение
конкуренции на отечественном рынке
связи
- Формирование единого информационного
поля для транспортно-коммуникационного
комплекса
- Электрификация и увеличение
пропускной способности основных
направлений железнодорожных путей,
качественное обновление подвижного
состава для пассажирских и грузовых
перевозок
Инфраструктура, транспорт и связь
- Создание ремонтной базы подвижного
состава и технических средств
транспортно-коммуникационного
комплекса
Инфраструктура, транспорт и связь
Приоритет Стратегии
Обеспечение эффективной - Совершенствование управления
системы управления подотраслями транспортно-
отраслью коммуникационного комплекса, в том
числе через внедрение системы
стратегического планирования и
контроля
- Преобразование форм собственности в
транспортно-коммуникационном
комплексе (за исключением
естественных монополий) в сторону
увеличения доли приватизированных
предприятий, не допуская нарушения
единства функционирования системы
транспортной и коммуникационной сети
- Формирование транспортной науки и
отраслевой научно-технической и
исследовательской базы
- Проведение целенаправленной
государственной политики по
увеличению объемов транзита
Инфраструктура, транспорт и связь
Приоритет Стратегии
Развитие муниципальной - Обеспечение условий для реализации
дорожной и отраслевой программы поддержки и
коммуникационной развития малого и среднего бизнеса
инфраструктуры в системе транспортно-
коммуникационного комплекса
- Восстановление и строительство
муниципальных дорог, разработка
программы развития транспортно-
коммуникационных сетей в сельской
местности
- Разработка и начало реализации
государственной программы
водообеспечения Казахстана, принятие
неотложных мер по водоснабжению
остродефицитных по водным ресурсам
регионов
- Реализация концепции минимального
транспортного стандарта (МТС) и
обеспечение мониторинга его
показателей
Инфраструктура, транспорт и связь
Приоритет Стратегии
Совершенствование - Формирование современной нормативной
законодательства, учета и базы транспортно-коммуникационного
отчетности комплекса
- Совершенствование системы
статистического учета и отчетности,
соответствующей международным
стандартам
Стратегия-2030
Профессиональное Правительство
Стратегический план развития
Республики Казахстан на 1998-2000 годы
Акмола, 1998 год
Профессиональное Правительство
Цель
Создание компактного и профессионального Правительства
Приоритеты
- Работа на основе стратегических планов
- Межведомственная координация
- Повышение полномочий и ответственности министров
- Децентрализация государственных функций
- Совершенствование системы отбора и продвижения государственных
служащих
- Нормативное правовое обеспечение государственной службы
- Борьба с коррупцией
Профессиональное Правительство
Приоритет Стратегия
Работа на основе - Осуществление деятельности
стратегических планов государственных исполнительных
органов на основе стратегических
планов
- Разработка и принятие нормативных
правовых актов и методических
рекомендаций по стратегическому
планированию и бюджетному
программированию
Межведомственная - Уточнение функций министерств и
координация ведомств
- Координация деятельности
исполнительных органов на основе
стратегического планирования и
контроля
- Организация системы межведомственного
взаимодействия
- Усиление и укрепление процедурных
механизмов
Профессиональное Правительство
Приоритет Стратегия
Повышение полномочий - Усиление полномочий руководителей
и ответственности министерств и ведомств
министров - Повышение степени ответственности
высших должностных лиц
Профессиональное Правительство
Приоритет Стратегия
Децентрализация - Проведение функционального анализа
государственных функций в каждом центральном и местном
исполнительном органе
- Выявление функций, которые подлежат
передаче местным исполнительным
органам и негосударственным
организациям
- Совершенствование бюджетного процесса
Профессиональное Правительство
Приоритет Стратегия
Совершенствование - Разработка программы развития
системы отбора и национальной системы подготовки
продвижения кадров государственной службы по
государственных приоритетным направлениям
служащих - Проведение переписи государственных
служащих
- Определение квалификационных
требований к каждой категории
государственных служащих
- Разработка единого механизма
конкурсного отбора и аттестации
кадров, а также переподготовки и
продвижения государственных служащих
- Формирование единой информационной
системы государственного управления
Профессиональное Правительство
Приоритет Стратегия
Нормативное правовое - Совершенствование законодательства
обеспечение по вопросам государственной службы
государственной службы - Совершенствование законодательства
по вопросам оплаты труда
государственных служащих
- Совершенствование законодательства по
вопросам бюджетной системы
- Разработка процедур принятия решений
на всех уровнях управления в системе
органов исполнительной власти
Профессиональное Правительство
Приоритет Стратегия
Борьба с коррупцией - Разработка четких правовых норм по
определению критериев коррупции и
лоббирования
- Сокращение разрешительных и
распределительных процедур при
принятии решений
- Установление уголовной и
административной ответственности
государственных служащих за факты
коррупции
Правительство Республики Казахстан
Приложение N 3
к Указу Президента РК
от 28 января 1998 г. N 3834
Программа
действий Правительства
Республики Казахстан
на 1998-2000 годы
Акмола, 1998 год
Введение
Программа действий Правительства Республики Казахстан на 1998-2000 годы разработана в соответствии со Стратегией развития Республики Казахстан, изложенной Президентом Республики Казахстан в Послании к народу Казахстана 10 октября 1997 года, Стратегическими планами развития Республики Казахстан на 1998-2000 годы и на основе доклада Правительства Парламенту Республики Казахстан 28 ноября 1997 года.
Правительство Республики Казахстан в своей предстоящей деятельности будет строго придерживаться следующих принципов:
- безусловная реализация стратегических планов развития Республики Казахстан на 1998-2000 годы;
- проведение в жизнь курса Президента Республики Казахстан на дальнейшее углубление и ускорение социально-экономических реформ;
- укрепление макроэкономической стабилизации;
- решительное оздоровление реального сектора экономики;
- усиление роли и значения частного сектора в экономике, развитие конкурентной среды;
- строгое соблюдение всех заключенных соглашений и взятых обязательств;
- разумное сочетание принципов экономической и социальной эффективности, усиление социальной политики, прежде всего в вопросах борьбы с бедностью и безработицей;
- усиление внимания к вопросам охраны окружающей среды и здорового образа жизни, начального и среднего образования;
- реформа государственной службы и борьба с коррупцией;
- обеспечение системных подходов к работе по управлению экономической реформой на основе методов стратегического планирования и бюджетного программирования;
- персональная ответственность членов Правительства и четко налаженная межведомственная координация.
Правительство Республики Казахстан продолжит осуществление пенсионной реформы, развития рынка ценных бумаг, приватизационных процессов, ужесточит подходы к внешнему заимствованию и предоставлению правительственных гарантий.
Правительство Республики Казахстан намерено усовершенствовать подходы к приватизации и сдаче объектов в концессию, к принципам управления государственной собственностью.
Целью работы Правительства в 1998-2000 годах является обеспечение экономического роста посредством оздоровления реального сектора экономики, реформирования бюджетной сферы и привлечения инвестиций в экономику страны в условиях проведения активной социальной политики и сохранения макроэкономической стабильности.
Деятельность Правительства Республики Казахстан в предстоящий период будет направлена на реализацию следующих главных задач:
- укрепление национальной безопасности;
- повышение уровня внутриполитической стабильности и консолидации общества на основе достижения целей стратегии Президента Республики Казахстан;
- ускорение темпов экономического роста;
- улучшение показателей социального развития;
- окончательное определение схемы доставки энергоносителей на мировой рынок, проектирование, начало строительства и завершение работ на ее отдельных участках;
- завершение в основном реконструкции и строительства ключевых объектов транспорта и коммуникаций, обеспечивающих развитие международной торговли;
- построение принципиально новой системы государственного управления.
В настоящей Программе действии Правительства Республики Казахстан изложен комплекс основных мероприятий, направленных на реализацию поставленных целей и главных задач.
I. Национальная безопасность
Основными принципами национальной безопасности на период 1998-2000 годов будут: сохранение суверенитета, территориальной целостности, региональной стабильности в Центральной Азии, сбалансированности и многовекторности внешнеполитического курса и укрепление мирного пояса вокруг Казахстана. Политика Правительства будет направлена на соблюдение и защиту национальных интересов Республики Казахстан.
Намечен ряд мер по укреплению геополитического, экономического, военного и информационного аспектов национальной безопасности.
1.1. Геополитический и международный аспекты
Замысел. Укрепление национальной безопасности будет базироваться на усилении внешней политики, добрососедских отношений, углублении регионального сотрудничества и повышении заинтересованности международного сообщества в сохранении и укреплении стабильности и укреплении стабильности в регионе.
Действия Правительства. По внешнеполитической области основной упор будет сделан на обеспечение безопасности страны и создание более благоприятных внешних условий для ее поступательного экономического развития. Будет проводиться многовекторная сбалансированная внешняя политика в рамках уже подписанного Соглашения будет завершена делимитация границы с Китайской Народной Республикой, а также ее демаркация.
Активизируется сотрудничество со странами-участницами СНГ, государствами, подписавшими Договор "4+N" и членами Центрально-азиатского Союза. Продолжится работа направленная на созыв Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) и расширение контактов в рамках программы "Партнерство во имя мира", а также обеспечение готовности Казахстана участвовать в миротворческих операциях под эгидой ООН. Будет расширяться сотрудничество с авторитетными международными организациями.
Правительство намерено активизировать меры по строительству экспортных нефте- и газопроводов, урегулированию правового статуса Каспийского моря для освоения государством ресурсов шельфа с привлечением крупных компаний ведущих государств мира.
1.2. Экономический аспект безопасности
Замысел. При реализации приоритета национальной безопасности будет полнее учитываться его экономический аспект.
Действия Правительства. Предусматривается разработка законодательной базы в отношении неприкосновенного стратегического запаса природных ресурсов, разработана эффективная система их учета. Повышенное внимание будет уделяться улучшению структуры производства и внедрению прогрессивных технологий.
Предполагается принять меры по структуризации и развитию оборонно-промышленного комплекса на основе имеющихся промышленных предприятий и научно-технического потенциала. При этом ставится цель создать по отдельным направлениям научно-производственные объединения с замкнутым циклом "разработка - проектирование - изготовление", что позволит повысить уровень обеспечения Вооруженных Сил отечественной продукцией.
1.3. Укрепление военной безопасности
Замысел. Укрепление военной безопасности в предстоящий период будет осуществляться на основе новой военной доктрины Республики Казахстан, учитывающей современные военно-политические условия, экономические возможности государства и начало осуществления военной реформы.
Действия Правительства. В целях создания высокомобильной, эффективной по боевым возможностям, технически оснащенной и оптимальной по численности армии будет реорганизована структура видов Вооруженных Сил, а также органов военного управления. Будет разработана и принята Государственная программа развития вооружения и военной техники на период до 2005 года.
Параллельно предстоит создать законодательную базу поэтапного перехода к контрактной службе, за счет чего уже к 2000 году до 30 процентов военнослужащих планируется набрать на контрактной основе.
По-прежнему серьезное внимание будет уделяться развитию национальной системы военного образования, причем ведущую роль в решении этой задачи обеспечит Военная академия Вооруженных Сил. Будет разработана программа подготовки военных кадров.
Предстоит определить и реализовать меры по усилению гражданского контроля над Вооруженными Силами.
1.4. Обеспечение информационной безопасности
Замысел. Создание адекватных условий защиты для государственных информационных ресурсов страны и сохранение контроля на национальном информационном пространстве Казахстана.
Действия Правительства. В целях укрепления информационной безопасности страны в 1999-2000 годах будет создана национальная криптографическая служба, а также заложены основы формирования единой информационной системы органов государственной власти страны. Будет обеспечено государственное регулирование информационных потоков и определены меры но сохранению и развитию интеллектуального потенциала страны.
II. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ И
КОНСОЛИДАЦИЯ ОБЩЕСТВА
В целях реализации долгосрочной Стратегии развития Казахстана приоритетное значение на предстоящий период будет придано обеспечению внутриполитической стабильности. Поддержание внутренней политической стабильности является необходимым условием для реализации Стратегических планов государства. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость выработки и реализации комплекса целенаправленных мероприятий, направленных на обеспечение внутриполитической стабильности в республике, которые являются частью общей Программы действий Правительства.
Замысел. Укрепление внутриполитической стабильности в республике и консолидация общества на основе смягчения социальной напряженности, противодействия криминализации общества и активной информационно-разъяснительной работы с населением.
Действия Правительства. Основными задачами на 1998-2000 годы являются борьба с бедностью и безработицей, обеспечение своевременной и полной выплаты заработной платы, пенсий и пособий в бюджетных организациях, достижение информационной независимости в условиях информационной открытости внешнему миру. Кроме этого, Правительство намерено пресекать деятельность, направленную на изменение конституционного строя, существующей общественно-политической системы, предупреждать возможные межэтнические конфликты.
В целях противодействия росту преступности будут разработаны проекты законов о национальной безопасности и борьбе с коррупцией, внесены дополнения в Государственную программу первоочередных мер борьбы с преступностью и укрепления правопорядка до 2000 года, разработана и утверждена целевая программа "Комплексные меры противодействия распространению наркотиков на 1999-2000 годы", осуществлена решительная реформа правоохранительных органов, усовершенствована деятельность пенитенциарной системы в республике и улучшены условия содержания осужденных. Во всех областных центрах и крупных городах республики будут создаваться учреждения социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также разрабатываться и осуществляться комплекс мер, направленных на борьбу против алкоголизма и наркомании.
III. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ
В целях увеличения темпов экономического роста Правительство намерено последовательно снижать уровень среднегодовой инфляции, сохранять управляемый бюджетный дефицит и поддерживать устойчивость курса национальной валюты. К 2000 году, в основном, будут завершены структурные реформы в экономике, продолжится рост доли частного сектора в ВВП и заложены основы для диверсификации производства. В целях достижения и поддержки низкого уровня инфляции предусматривается ужесточение денежно-кредитной и бюджетной политик вместе с продолжением работы по совершенствованию денежно-кредитного и финансового регулирования, укреплению банковской системы страны и развитию финансового сектора.
3.1. Денежно-кредитная политика и снижение темпов инфляции
Замысел. Одной из основных целей денежно-кредитной политики будет дальнейшая стабилизация национальной валюты. Совместными усилиями Правительства и Национального Банка будет проводиться работа по предотвращению резких колебаний обменного курса и обеспечению внутренней ценовой стабильности.
Действия Правительства. Для достижения темпов инфляции в 2000 году и пределах 5-6 процентов в год, наряду с ужесточением денежно-кредитной и бюджетной политик будут развиваться финансовые механизмы, способствующие расширению внутренних инвестиционных возможностей. Предстоит обеспечить безрисковое инвестирование значительной части аккумулированных денежных средств в накопительных пенсионных фондах.
Правительство не будет использовать кредиты Национального Банка для покрытия дефицита государственного бюджета и внебюджетных фондов. Структура финансирования дефицита государственного бюджета во многом будет определяться темпами снижения инфляции, повышением эффективности управления государственным долгом, использованием неинфляционных источников финансирования бюджетного дефицита, увеличением сроков обращения государственных ценных бумаг.
Для поддержки стабильного функционирования финансовой системы республики будет совершенствоваться использование рычагов денежно-кредитного регулирования. По мере развития банковской системы планируется более активное применение инструментов денежно-кредитной политики: установление ставок вознаграждений (интересов) НБК, регулирование дифференцированного размера обязательных резервов и, особенно, проведение операций на открытом рынке. Политика Национального Банка в отношении ставок интереса будет направлена на поддержание умеренно положительной в реальном выражении ставки, изменяемой в соответствии с динамикой уровня инфляции и инфляционных ожиданий, а также состояния финансовых рынков. Использование традиционных инструментов денежно-кредитной политики, усиление банковского надзора, развитие новых финансовых инструментов, создание благоприятных условий для формирования и развития внутренних финансовых рынков будут способствовать увеличению внутренних сбережений и их рациональному размещению.
В предстоящие три года финансовый сектор Казахстана, помимо банков, будет дополняться такими учреждениями на рынке финансовых услуг, как ломбарды, кредитные товарищества, брокерские фирмы, лизинговые и страховые компании, накопительные пенсионные фонды, инвестиционные фонды и компании по управлению активами. В целях защиты интересов депозиторов будет продолжена работа по разработке и реализации механизма обязательного коллективного страхования депозитов банками второго уровня.
Будет дорабатываться законодательство по развитию фондового рынка.
В целях обеспечения стабильности функционирования валютного рынка, наряду с дальнейшей либерализацией валютного регулирования, усиления контроля и развития рыночных инструментов страхования валютных рисков, будет улучшена работа по системному мониторингу валютных потоков, анализу и прогнозированию состояния платежного баланса. Валовые золотовалютные резервы будут поддерживаться на уровне не ниже объема трехмесячного импорта. Политика обменного курса валюты будет строиться с учетом обеспечения в целом паритета покупательной способности валют, недопущения активного развития спекулятивных операций на внутреннем валютном рынке и укрепления платежного баланса.
3.2. Налоговая и бюджетные политики
Замысел. Основным содержанием налоговой и бюджетной политик будет улучшение налогового администрирования и внедрение методов бюджетного программирования, более тесная координация денежно-кредитной и фискальной политик, совершенствование системы управления государственными финансами и рационализация финансовых расходов.
Действия Правительства. Налогово-таможенная политика будет направлена на улучшение сбора налогов и пошлин при рационализации налогообложения субъектов таких правоотношений. Дальнейшая работа над совершенствованием налогового и таможенного законодательства республики предполагает обеспечение стабильности основных принципов, заложенных в налоговом и таможенном законодательствах. Вместе с тем, для облегчения начисления и сбора налогов будут предприняты меры по упрощению процедур исчисления налогов и отмене льгот в целях обеспечения принципов равенства.
Наряду с завершением модернизации налоговых и таможенных служб путем их компьютеризации будут разработаны адекватные методы налогового администрирования, четкие и ясные инструктивные материалы. Будет разработана и внедрена система комплексной налоговой экспертизы контрактов на недропользование, по приватизации и управлению государственными предприятиями. Предусматривается улучшить формы работы налоговых служб, активно выявлять лиц, уклоняющихся от уплаты налоговых и таможенных сборов. Предстоит усовершенствовать, механизмы проведения комплексных налоговых проверок хозяйствующих субъектов по выполнению финансовых обязательств перед государством.
Таможенная политика будет защищать определенные виды отечественных производств, поддерживать их конкурентоспособность в условиях углубления международного разделения труда, а также предусматривать совершенствование методов и форм борьбы с контрабандой.
Основными приоритетами расходования государственных средств на среднесрочный период являются: четкое выполнение государственных обязательств по внутреннему и внешнему долгу, предотвращение накопления новой задолженности, оптимальное обеспечение расходов социального характера, поддержка реформы пенсионного обеспечения и содействие активизации инвестиционной деятельности.
В целях повышения эффективности распределения и использования государственных средств будет проведен ряд мероприятий по совершенствованию бюджетного процесса. В частности, обеспечено единство стратегических планов и бюджета, внедрен программный метод формирования государственного бюджета, сокращено количество организаций, финансируемых из бюджета, упорядочены взаимоотношения между республиканскими и местными бюджетами, усовершенствованы методы расчетно-кассового обслуживания, контроля расходования бюджетных средств.
Важным направлением рационализации расходов бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов станет реформирование системы государственных закупок. Начнется децентрализация государственных закупок на основе единых методологических подходов с передачей полномочий центральным и местным исполнительным органам. Централизация будет осуществляться органом, уполномоченным Правительством, только в отношении наиболее значимых и особо крупных закупок товаров, работ и услуг. Одним из основных критериев выбора поставщиков станет их участие в создании новых рабочих мест. Законодательство о государственных закупках будет совершенствоваться по мере накопления соответствующего опыта.
3.3. Внешнеторговая политика
Замысел. Внешнеторговая политика на предстоящий период будет строиться исходя из необходимости обеспечения баланса между продвижением на рынок Казахстана иностранных товаров и услуг и казахстанских товаров и услуг - на внешние рынки.
Действия Правительства. В предстоящий период предусматривается развитие экспортоориентированных производств, увеличение объемов реализации традиционных товаров за счет продвижения их на новые рынки, повышение экономической эффективности и улучшения структуры экспорта, повышение конкурентоспособности казахстанской продукции на мировом и внутреннем рынке, развитие финансовой, транспортной и информационной инфраструктур внешней торговли.
Будут приняты меры по расширению географии поставок казахстанской продукции посредством строительства новых транспортных путей, поиску ниш на мировом рынке для экспорта углеводородного сырья, цветных и черных металлов, зерна, шерсти, минеральных удобрений и других товаров.
Правительство Республики Казахстан заложит основы формирования механизмов кредитования и страхования экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью. В этом направлении предусматривается развитие кредитования и создания экспортно-импортных страховых структур с целью облегчения выхода казахстанских экспортеров на мировой рынок, а также проведение селективной внешнеэкономической политики в отношении отдельных стран и регионов.
С целью недопущения демпинга товаров на внешнем рынке и занижения контрактных цен, будут разработаны меры косвенного регулирования экспорта товаров. Предполагается также приблизить национальные стандарты Республики Казахстан к международным.
Поддержка отечественных предприятий мерами внешнеторговой политики будет осуществляться посредством: стимулирования ввоза высокотехнологичных инвестиционных товаров, которое поможет промышленной реструктуризации экономики республики, применения антидемпинговых, компенсационных и защитных мер; создания равных конкурентных условий на внутреннем рынке для производителей отечественных товаров. Кроме этого, будут улучшаться системы налогообложения экспортно-импортных операций, совершенствоваться тарифные и нетарифные меры регулирования внешней торговли, а также разрабатываться процедуры, способствующие предотвращению проникновения на рынок Казахстана импорта, наносящего ущерб казахстанским товаропроизводителям.
Результатом регулирования импорта должна стать рационализация его товарной структуры, которая позволит стимулировать промышленную реструктуризацию экономики и защитить отечественный рынок от недоброкачественной продукции.
В целях обеспечения условий равноправного партнерства в мировой торговле продолжится работа по подготовке вступления Казахстана во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Это позволит предотвратить дискриминацию интересов Казахстана во внешней торговле, обеспечить свободный доступ на рынки других стран и получить торговые преференции от стран в рамках Всеобщей системы преференции.
Чтобы добиться этого, необходимо предпринять ряд принципиально важных шагов. В частности, ускорить решение процедурных вопросов, связанных со вступлением Казахстана в ВТО, привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами, приблизить государственную систему стандартов к мировым.
Правительство намерено развивать дальнейшую интеграцию в рамках Таможенного союза, Центрально-азиатского союза и СНГ.
Стратегический курс внешнеторговой политики со странами Таможенного союза будет направлен на координацию проведения реформ, поэтапное создание общего рынка и системы его защиты.
Степень активности внешнеэкономических отношений с республиками Центрально-азиатского региона будет находиться в зависимости от унификации нормативного законодательства, создания условий функционирования международных консорциумов, реализации инвестиционных программ.
Экономическая политика со странами СНГ будет строиться на основе режима свободной торговли.
В результате реализации намеченных мер Правительство намерено добиться устойчивого положительного сальдо торгового баланса. С учетом увеличения чистых международных резервов государства его общий платежный баланс также планируется положительным.
Для достижения устойчивого положительного сальдо платежного баланса необходимо также проводить скоординированную политику внешнего и внутреннего заимствования, определить оптимальный уровень привлечения иностранного каптала, создать условия рационального использования заемных ресурсов для инвестирования в экономику страны и своевременного выполнения обязательств государства по обслуживанию внешней задолженности. Кроме того, требуется формирование реальных стимулов к сбережениям, возобновлению накоплений и трансформированию их в инвестиции.
Будет продолжена работа по сотрудничеству с международными организациями и иностранными государствами для софинансирования структурных реформ, участию Казахстана как полноправного члена в различных международных торгово-экономических союзах с целью завоевания достойного потенциалу страны авторитета.
3.4. Ценовая и антимонопольная политики
Замысел. Развитие конкуренции и проведение жесткой антимонопольной политики на предстоящий период рассматривается как один из важных факторов стабилизации цен и повышения качества товаров и услуг.
Действия Правительства. В сфере деятельности естественных монополий Правительство ужесточит методы регулирования и контроля цен и тарифов. Процедуры формирования тарифов станут более прозрачными и гласными: в процесс обсуждения тарифов будут привлечены объединения профсоюзов, работодателей, предпринимателей и потребителей.
Для сокращения затрат естественных монополистов Правительство установит порядок обязательных тендерных закупок, необходимых для производства материальных ценностей. Будет постоянно проводиться экспертиза применяемых естественными монополистами норм трудоемкости, расхода сырья, материальных и финансовых ресурсов.
Правительство ежегодно будет рассчитывать предельные индексы изменения цен на продукцию и услуги естественных монополистов.
Для естественных монополистов планируется ввести в действие особый порядок формирования состава затрат.
Правительство намерено активизировать работу, а также направить усилия на решение следующих задач:
- определение состояния конкуренции на товарных рынках;
- завершение структурной реорганизации предприятий в сфере естественных монополий;
- недопущение слияния групповых интересов на товарных и финансовых рынках, приводящих к появлению новых монополистов;
- предотвращение вмешательства государственных органов в оперативно-хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством;
- определение организационных и правовых основ защиты конкуренции на рынке финансовых услуг.
Электроэнергетика. Правительство намерено довести тарифы на электроэнергию и тепло для населения до уровня, покрывающего издержки предприятий-поставщиков электроэнергии и тепла.
В 2000 году Правительство завершит реализацию Программы создания конкурентного оптового рынка электроэнергии на базе общегосударственной транспортной электросети и диспетчерского управления.
Газ. Транспортировка углеводородной продукции. В предстоящий период цены на природный газ будут находиться в зависимости от цены его приобретения у соседних государств.
Сохранится государственное регулирование тарифов на перекачку, перепалку и налив нефти, транспортировку газа по магистральным и местным газопроводам. Их рост не превысит прогнозируемого уровня инфляции.
Железнодорожные перевозки. В этой отрасли экономики будет последовательно устраняться необоснованная дифференциация тарифов на перевозки грузов по внутриреспубликанским и межгосударственным магистралям, осуществлен поэтапный переход к единым тарифам.
В 1998 году предполагается установить более высокие темпы роста тарифов на железнодорожные перевозки: грузовые - на 25, а пассажирские - на 20 процентов. Это связано с необходимостью обновления и капитального ремонта путей и подвижного состава. Данная мера также диктуется единой тарифной политикой государств-членов СНГ, что создает равновыгодные условия работы железных дорог в рамках Содружества.
С целью выделения конкурентных звеньев будет осуществлена реструктуризация государственной железнодорожной компании.
Связь, почтовые услуги. Сохранится регулирование тарифов только на основные услуги телекоммуникаций и почты. Поэтапно абонентная плата за услуги городской и сельской телефонной связи для населения и бюджетных организаций будет доведена до уровня, покрывающего издержки. Одновременно предполагается снижение абонентной платы для других групп потребителей. В результате общее увеличение тарифов на основные услуги связи для хозяйствующих субъектов прогнозируется значительно ниже уровня инфляции - в среднем на четыре процента. Изменение цен на почтовые услуги предполагается в пределах уровня инфляции.
Будет последовательно проводиться работа по демонополизации отрасли и реструктуризация ОАО "Казтелеком", а также созданию и развитию конкурентных рынков.
Коммунальная сфера. Прогнозируется, что в 1998 году прирост тарифов на коммунальные услуги составит 14 процентов. Он произойдет за счет увеличения затрат на приобретение и установку счетчиков. В последующем рост тарифов будет соответствовать темпам инфляции.
Услуги аэропортов и аэронавигаций. В аэропортах страны вводится регулирование сборов и тарифов за наземное обслуживание воздушных судов - эксплуатантов Республики Казахстан. На данные услуги устанавливаются фиксированные ставки.
3.5. Промышленная политика
Замысел. Формирование экспортоорнентированного промышленного комплекса страны, базирующегося на производстве продукции преимущественно из отечественных минерально-сырьевых ресурсов и продукции производственно-технического назначения.
Действия Правительства. Основными направлениями промышленной политики Правительства на предстоящие три года станут создание системы стандартов мирового уровня, опережающее развитие минерально-сырьевой базы, реконструкция горно-металлургического комплекса (цветная и черная металлургия), ускоренное развитие нефтегазоперерабатывающей, нефтехимической и химической отраслей, реконструкция предприятий легкой и пищевой промышленности, развитие машиностроительных производств, ориентированных на нужды отечественных производителей и расширение рынков сбыта казахстанской продукции.
Для реализации поставленных задач будет предпринят следующий комплекс мер.
Начнется разработка системы стандартов, соответствующих мировому уровню и обеспечивающих соответствие казахстанской продукции требованиям мирового рынка.
Будут внедрены передовые технологии, расширена научно-исследовательская деятельность, созданы информационные системы в приоритетных отраслях, в результате чего повысится конкурентоспособность.
Для рационального использования имеющегося сырья и вовлечения в переработку отходов и техногенных месторождений будет создана система кадастров на основе цифровых геоинформационных систем.
Будут активно привлекаться прямые иностранные инвестиции, необходимые для развития приоритетных отраслей, а также создаваться стратегические альянсы с зарубежными производителями. Правительство намерено усилить надзор за выполнением условий приватизационных контрактов и контрактов по передаче предприятий в управление иностранным и отечественным фирмам.
Предстоит обеспечить стабильность нормативной базы и упростить процедуры согласования и реализации инвестиционных проектов.
Правительство намерено способствовать расширению внутреннего спроса на промышленную продукцию, кроме того, с помощью дипломатических представительств за рубежом содействовать промышленному экспорту казахстанской продукции, сертифицированной по международным правилам.
Для достижения конкурентных преимуществ в приоритетных отраслях будет начата подготовка управляющих, инженерно-технических и научных кадров в соответствии с международными стандартами.
Нефтегазоперерабатывающая отрасль. В этой отрасли экономики необходимо расширить номенклатуру выпускаемой продукции, являющейся сырьем для нефтехимических предприятий, увеличить объемы и глубину переработки нефти и попутного газа.
Нефтехимическая и химическая промышленность. Требуется развить производство полимерных и других конструкционных материалов на базе местного сырья, обеспечить устойчивый сбыт фосфорной продукции, освоить выпуск прогрессивных видов изделий на основе биотехнологии, приступить к реализации программы развития фармацевтической промышленности.
Цветная металлургия. Предстоит обеспечить опережающее развитие сырьевой базы, углубить переработку и разнообразить номенклатуру выпускаемой продукции, сертифицировать медь, свинец и цинк на Лондонской бирже металлов, сохранить и расширить позиции по реализации продукции отрасли на мировом рынке.
Черная металлургия. Необходимо осуществить, развитие рудной базы, расширить глубину переработки и сортамент выпускаемого проката, в том числе со специальными покрытиями.
Машиностроительная и металлообрабатывающая промышленность. Предстоит создать замкнутые производственные циклы на основе производственной кооперации по выпуску традиционной и импортозамещающей продукции, в первую очередь, для обеспечения других секторов экономики, продолжить реализацию государственной программы развития и конверсии оборонной промышленности в части создания наукоемких производств, обеспечить загрузку ремонтных предприятий, стимулировать экспорт отдельных видов машин и оборудования.
Легкая и пищевая промышленность. Следует развить внутриреспубликанскую кооперацию и рамках взаимосвязанных технологических процессов от первичной переработки преимущественно местного сырья до выпуска конечной продукции, завершить приватизацию в этой отрасли, в целях привлечения потенциальных потребителей и инвесторов осуществлять активную рекламную и маркетинговую деятельность.
3.6. Сельское хозяйство
Замысел. Ускоренное завершение реформ в аграрном секторе и повышение социальной защищенности сельского населения.
Действия Правительства. Основными направлениями деятельности Правительства на предстоящие три года станут формирование реального и эффективного собственника, развитие инфраструктуры обеспечения аграрного сектора, развитие перерабатывающих производств в АПК, государственная поддержка эффективных фермерских хозяйств, микрокредитование и борьба с бедностью, совершенствование соответствующей правовой базы.
Для реализации поставленных задач будут усовершенствованы механизмы банкротства сельхозпредприятий, проведена натурная персонификация права собственности на землю и персонификация паевого участия в товариществах, завершено законодательное оформление организационно-правовой формы сельхозпредприятий.
Получат дальнейшее развитие оптовые и продовольственные рынки, система консалтинговых, лизинговых и информационно-маркетинговых услуг, будут упорядочены сети товарных бирж и созданы условия для стимулирования добровольного объединения сельхозтоваропроизводителей в кооперативы и ассоциации.
Для организации перерабатывающих, в том числе импортозамещающих, производств будут выявлены эффективные частные предприниматели в качестве потенциальных заемщиков привлекаемых займов международных финансовых организаций и иностранных государств и объектов прямых иностранных инвестиций для освоения передовых технологий, а также будет стимулироваться вовлечение отечественных прямых инвестиций.
Планируется формирование эффективной системы кредитования фермерских хозяйств и оказание содействия со стороны государства реализации продукции товаропроизводителей.
Правительство намерено активизировать социальную политику на селе, прежде всего за счет организации новых рабочих мест, содействия развитию частного предпринимательства, создания системы микрокредитования на неправительственной основе и формирования фонда поддержки малообеспеченных слоев населения.
3.7. Научно-технологическая политика
Замысел. Научно-технологическое обеспечение стратегических приоритетов развития Республики Казахстан и повышение конкурентоспособности отечественной науки и технологии.
Действия Правительства. Основными направлениями деятельности Правительства на предстоящие три года станут реформирование и реструктуризация научно-технической сферы, развитие исследований, направленных на повышение качества жизни, стимулирование проектирования наукоемких и ресурсосберегающих технологий в приоритетных отраслях промышленности, снижающих техногенное воздействие на окружающую среду и подготовка высококвалифицированных специалистов.
Для реализации поставленных задач в 1998-2000 годах Правительство намерено реформировать систему управления наукой, существенно улучшить системы финансирования и самофинансирования научно-исследовательских работ, а также совершенствовать правовую базу функционирования научно-технической сферы, защиты прав интеллектуальной собственности и активизации изобретательской деятельности.
Предстоит организовать исследования социально-экономических условий жизнедеятельности человека, сформировать стандарты здорового образа жизни и здорового питания, разработать государственные стандарты на основные виды продуктов питания и воду.
Для ускорения процесса интеграции казахстанской науки в мировое научное пространство будут созданы конкурсные системы отбора и реализации эффективных достижений науки и техники и сформированы благоприятные условия для создания и функционирования высокотехнологичных предприятий.
Намеченные Правительством меры но интеграции научно-образовательных учреждений с наукоемкими производствами позволят ускорить промышленное освоение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий мирового уровня в приоритетных областях.
Особое внимание Правительство уделит сохранению и развитию кадрового потенциала, подготовке и аттестации научных кадров высшей квалификации по приоритетным направлениям.
3.8. Жилищное строительство
Замысел. Развитие жилищного строительства и формирование рынка жилья в целях обеспечения его доступности для населения, а также создания новых рабочих мест и условий для привлечения инвестиции в строительный комплекс.
Действия Правительства. Для формирования механизма финансирования жилищного строительства. Правительство намерено развивать новые формы и методы ипотечного кредитования населения и предоставлять жилье в долгосрочную аренду с правом выкупа. Также планируется разработать и внедрить пилотный проект обеспечения населения жильем в одной или двух областях для его апробации и отработки механизма взаимоотношений с компаниями-застройщиками.
В целях создания условий для привлечения инвестиций и передовых технологий в жилищное строительство продолжится совершенствование нормативной базы отрасли строительных норм и правил, будет проводиться мониторинг для определения платежеспособного спроса населения на жилье.
Особое внимание в жилищном строительстве будет уделяться развитию конкуренции на рынке жилья.
3.9. Малое предпринимательство
Замысел. Создать благоприятные условия для активного развития малого предпринимательства и увеличения его удельного веса в различных отраслях экономики.
Действия Правительства. Правительство будет координировать действия государственных, общественных и международных организаций в реализации региональных программ развития малого бизнеса, ликвидации бюрократических преград на пути частного предпринимателя и привлечении финансово-технической помощи для поддержки малого предпринимательства.
Правительство продолжит работу по совершенствованию действующего законодательства, способствующего дальнейшему развитию предпринимательства и системы кредитования, упрощающей доступ начинающим предпринимателям к кредитным ресурсам.
Одной из основных задач является развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: расширение сети центров малого бизнеса, бизнес-инкубаторов, консалтинговых, лизинговых и других фирм, специализирующихся на обслуживании малых предприятий, а также создание информационных банков данных о малом предпринимательстве и для его собственных нужд.
Правительство намерено содействовать кооперации малого предпринимательства с крупными предприятиями, а также осуществлять сегментацию крупных малоэффективных производств, создавая на их базе малые предприятия.
Особое внимание будет уделяться популяризации идеи частного предпринимательства.
3.10. Туризм
Замысел. Активизация и развитие туристического комплекса страны в целях содействия экономическому росту и повышению занятости населения.
Действия Правительства. Учитывая неиспользуемые возможности туризма в Казахстане, Правительство активизирует работу, направленную на укрепление и расширение сотрудничества с международными туристическими организациями, иностранными государствами и компаниями, проведет исследования с целью определения потенциальных клиентов и ниши Казахстана на мировом туристическом рынке. По итогам этой работы начнется строительство на частной основе двух пилотных туристических объектов, соответствующих международным стандартам.
Правительство усилит работу по привлечению иностранных и отечественных инвестиций в отрасль, а также приступит к подготовке и широкому распространению комплексной туристической информации о стране.
В целях улучшения качества туристического обслуживания будет разработана новая система стандартов туристического обслуживания, продолжено совершенствование законодательной базы отрасли.
Особое внимание будет уделяться подготовке и переподготовке казахстанских специалистов в области туризма и гостиничного хозяйства.
3.11. Региональная политика
Замысел. Социально-экономическая политика государства будет осуществляться с учетом последовательного переноса центра тяжести реформ на уровень регионов, эффективного взаимодействия центральных и местных органов управления, развития принципов территориального самоуправления.
Действия Правительства. Предстоит внедрить действенную систему формирования и использования бюджетов всех уровней, предполагающую усиление полномочии местных органов власти. Необходимо обеспечить адресность централизованной помощи регионам, диверсифицировать формы представления местным бюджетам централизованной поддержки, внедрить в практику целевые субвенции на образование, здравоохранение, социальную защиту населения с учетом особенностей регионов, установить стабильные годовые нормативы отчислений в вышестоящие бюджеты от регулируемых доходов.
На местные исполнительные органы будут возложены решение задач и ответственность в вопросах борьбы с бедностью и безработицей, развития малого и среднего предпринимательства, реструктуризации и сегментации бездействующих производств, осуществление процедур санации, банкротства и ликвидации несостоятельных предприятий, в том числе в агропромышленном комплексе.
Будет усилена их роль в проведении разъяснительной работы с населением, укреплении внутриполитической стабильности, развитии социальной сферы и внедрении здорового образа жизни.
Местные бюджеты все в большей мере будут зависеть от состояния региональной экономики. Правительство намерено усилить межрегиональную конкуренцию на рынках финансов, квалифицированного труда, инвестиций и новых рабочих мест, стимулируя свободные передвижения рабочей силы, капитала и инвестиций.
В этих условиях будет усиливаться региональная специализация и повышаться ответственность регионов за привлечение инвестиций, модернизацию и новое строительство на частной основе.
В соответствии с инвестиционными проектами и намерениями в предстоящем периоде предполагается следующее развитие производительных сил в регионах.
Акмолинская область. Предусматривается развитие индустрии хранения и переработки сельхозсырья, специализация отраслей сельского хозяйства, связанных с производством зерна, продукции мясомолочного производства. Будут развернуты опытно-промышленные работы по производству аффинированного золота. Предусматривается реабилитация автомобильной дороги Алматы - Акмола - Боровое и Нуринского группового водопровода.
Актюбинская область. Будет осуществляться развитие нефтегазодобывающей, химической, черной и цветной металлургии, машиностроения, металлообработки, промышленности строительных материалов, легкой и пищевой индустрии, сельхозмашиностроения, животноводства и перерабатывающих отраслей АПК, начато строительство газотурбинной электростанции. Продолжится поиск, разработка, добыча и переработка углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых с освоением месторождений по добыче нефти в Жанажоле, Кенкияке, Урихтау, Кожасае, обустройство - в Кумсае, Кокжиде и Мартуке, строительство объектов по газификации села.
Алматинская область. Будет осуществляться строительство Южно-Казахстанской ГРЭС и выполнение социального и технико-экономического обоснования сооружения АЭС, развитие цветной металлургии и металлообработки, промышленности строительных материалов, а также индустрии массового туризма и отдыха. Намечено освоение интенсивных технологий в земледелии, связанных, в первую очередь, с гидромелиоративными работами, усиление специализации по производству, переработке и хранению овощей и фруктов. Запланировано продолжить работы по электрификации железной дороги на участке Отар - Алматы и строительству вторых путей на участке Алматы - Шу, расширить сооружения по очистке сточных вод на Сорбулаке, возвести селезащитную платину на реке Талгар, построить каскад ГЭС на реках области. Предстоит также увеличить пропускную способность станции Дружба и реконструировать перегон Дружба - Госграница.
Атырауская область. Предусматривается увеличение объемов нефтегазодобычи н нефтепереработки, развитие нефтяного машиностроения, производства продукции химии и нефтехимии, а также пищевой, в первую очередь - рыбной промышленности. Намечается обустройство и создание современной производственной и социальной инфраструктуры на месторождениях АО "Эмбамунайгаз", нефтегазовых месторождениях Кисембай, Аккудук, Тенгиз, расширение мощностей Тенгизского ГПЗ.
Восточно-Казахстанская область. Предстоит способствовать дальнейшему развитию цветной металлургии, машино- и приборостроения, электроэнергетики, легкой и пищевой промышленности, речного транспорта и индустрии строительных материалов, угольной промышленности. Будет начато строительство контррегулятора Шульбинской ГЭС. Намечено развитие мощностей добывающих и перерабатывающих предприятий цветной металлургии, освоение производства нефтяного оборудования, завершение реконструкции маслоэкстракционного завода, строительство моста через реку Иртыш и подъездных дорог к нему в городе Семипалатинске, железнодорожного участка Усть-Каменогорск - Чарск.
Жамбылская область. Планируется осуществлять развитие горнодобывающей и химической, легкой и пищевой промышленности, тонкорунного овцеводства. Предстоит углубить специализацию производства продукции химической промышленности с параллельным решением экологических проблем, вести строительство предприятия по выпуску взрывчатых веществ. Намечена реконструкция Каратауской обогатительной фабрики и локомотивного депо на станции Шу.
Западно-Казахстанская область. Предусматривается ускорение развития нефтегазохимического комплекса, легкой и пищевой промышленности, производство продукции машиностроения на оборонных предприятиях. Начнется освоение Карачаганакского газоконденсатного месторождения и продолжится строительство газотурбинной электростанции и объектов газификации села.
Карагандинская область. Будут развиваться базовые отрасли промышленности, в том числе теплоэнергетический комплекс и металлургия, организация производства медного проката, эмальпровода и кабельной продукции. Предполагается увеличить производство продукции химической промышленности и машиностроения, пищевой и легкой промышленности, сложнобытовой техники. Будет завершена реконструкция судоремонтного цеха в городе Балхаш и Акчатауского ГОКа, угольного разреза "Шубаркольский".
Кызылординская область. Предусматривается развитие легкой, пищевой и нефтедобывающей промышленности, индустрии строительных материалов и производственной инфраструктуры. Намечены освоение свинцово-цинковых, солевых месторождений и производства оборудования для сельхозмашин, развитие Кумкольского и Акшабулакского нефтегазового месторождений. Одним из приоритетных направлений станет оздоровление экологической обстановки в регионе.
Костанайская область. Будут предприняты меры, способствующие увеличению добычи и переработки железной руды, а также расширению производства в отраслях агропромышленного комплекса.
Мангистауская область. Продолжится дальнейшее развитие топливной, химической и нефтехимической промышленности, реконструкция и модернизация МАЭК, внедрение новейших методов увеличения нефтеотдачи пластов, создание современной транспортной инфраструктуры, увеличение производства продукции морского промысла, расширение и обустройство нефтегазовых месторождений Каламкас, Узень и Жетыбай. Продолжится реконструкция морского порта Актау, строительство рыбохолодильника и развитие мощностей по производству минеральных удобрений.
Павлодарская область. Предусмотрено дальнейшее развитие электроэнергетики, наращивание производства угля, глинозема, ферросплавов, обеспечение загрузки производственных мощностей нефтеперерабатывающего завода, угольных разрезов.
Северо-Казахстанская область. Будут осуществляться меры по дальнейшему развитию машиностроения, легкой и пищевой промышленности, приборостроения и отдельных видов наукоемких производств. Предусмотрено наращивание объемов производства зерновых культур и продукции животноводства. Будет осуществляться инвестирование в Васильковский ГОК, освоение Обуховского титаноциркониевого месторождения, реконструкция локомотивного депо на станции Курорт - Боровое.
Южно-Казахстанская область. Предусматривается дальнейшее развитие легкой и пищевой, химической и нефтехимической промышленности, цветной металлургии, машиностроения, а также основных отраслей сельского хозяйства.
Город Акмола. Предусматривается развитие сельхозмашиностроения, организация производства зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов, зернообрабатывающей техники.
Будет осуществлен широкий комплекс мер по модернизации объектов жизнеобеспечения и благоустройства столицы, строительство жилья, реконструкции объектов инфраструктуры и культурно-бытового назначения. Продолжится реконструкция действующего и начнется проектирование строительства нового аэропортов в г. Акмоле.
Город Алматы. Будет осуществляться дальнейшее максимальное использование созданного научно-технического и производственного потенциала, развитие легкой и пищевой промышленности, сферы услуг, туризма, ведущих отраслей машиностроения на основе конверсии оборонных предприятий, реконструкция аэропорта и строительство международного аэровокзала.
IV. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Основополагающей целью социальной политики на предстоящий период является недопущение снижения жизненного уровня населения и повышение уровня социальных услуг по отдельным направлениям.
Правительство намерено серьезно активизировать социальную политику, направленную на совершенствование механизмов адресной социальной защиты населения, борьбу с бедностью и безработицей, реализацию пенсионной реформы, формирование здорового образа жизни и усиление первичной медико-санитарной помощи, укрепление системы образования, регулирование миграционных и демографических процессов.
4.1. Социальная защита
Замысел. Социальная помощь государства будет предоставляться гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, а также направляться на стимулирование воспитания подрастающего поколения.
Действия Правительства. Будет обеспечена своевременность выплаты зарплаты работникам организаций, финансируемых из бюджета, пенсий и пособий. Правительство намерено стремиться обеспечить максимальный уровень занятости и замену всех существующих льгот денежными компенсациями. Будет определена официальная черта бедности и на ее основе - адресная государственная поддержка лиц, проживающих ниже черты бедности. Полномочия по оказанию всех форм социальной поддержки будут последовательно передаваться на региональный уровень. Начнется активная реализация реформы пенсионной системы. Будет создана централизованная система предоставления социальной помощи, которая позволит упростить процедуру оформления заявки на ее предоставление и эффективно использовать финансовые и трудовые ресурсы государства в результате формирования системы и оценки нуждаемости в социальной помощи, а также создать единые центры оказания социальной помощи. Количество льгот и социальных пособий на уровне страны будет последовательно сокращаться и дифференцироваться на уровне регионов в зависимости от местных условий и возможностей.
Для обмена информацией и ее сопоставления между налоговыми органами и органами, предоставляющими социальную помощь, будет создана информационная база для совместного использования, а также, введено обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
4.2. Обеспечение занятости
Замысел. Стратегия решения проблем занятости будет включать в себя развитие трудоемких производств, защиту отечественного рынка труда, развитие общественных работ, малого и среднего предпринимательства и другие меры.
Действия Правительства. Будет обеспечено совершенствование системы правового регулирования занятости и трудовых отношений путем изменения и дополнения трудового законодательства. Будет оказываться содействие трудоустройству граждан, поддерживаться создание новых рабочих мест и развитие частной инициативы граждан, в т.ч. развитие малого и среднего предпринимательства, внедрение микрокредитов. Планируется шире развивать общественные работы, пересмотреть задачи и функции Фонда занятости, который должен быть ориентирован, прежде всего, на стимулирование предпринимательства и создание рабочих мест.
Правительство намерено уделить пристальное внимание реабилитации и развитию трудоемких производств, прежде всего легкой и пищевой промышленности. Будут развиваться общественные работы, в том числе в области лесопосадок, а также серьезно ужесточены меры против завоза иностранной рабочей силы, особенно низкоквалифицированной или имеющейся на отечественном рынке труда.
4.3. Образование
Замысел. Должно быть завершено реформирование всех ступеней системы образования в целях повышения его эффективности и качества.
Действия Правительства. Будут разработаны стратегии развития каждого уровня образования с учетом обеспечения его непрерывности и преемственности, развития государственного языка. Приняты меры для обеспечения гарантированного Конституцией Республики Казахстан бесплатного среднего образования.
Средние специальные и профессионально-технические учебные заведения будут переводиться на более гибкую систему подготовки и переподготовки кадров с изменением формы собственности и внедрением рыночных отношений. Высшее образование должно подготовить базу для начала интеграции в мировое образовательное пространство.
Правительство намерено последовательно улучшать доступность дошкольного воспитания и среднего образования для малообеспеченных слоев населения.
В области среднего специального и высшего образования будут внедряться новые механизмы назначения стипендий студентам государственных учебных заведении и система личных образовательных кредитов для получения профессионального образования.
Предусматривается оптимизация расходов на финансирование высшего образования, создание условий для развития частного сектора образования: будет сокращена сеть государственных вузов за счет их слияния.
Правительство предусматривает привлечение международной помощи и опыта для повышения качества высшего образования на примере одного-двух ведущих вузов страны.
В целях учебно-методического и кадрового обеспечения образования будут разработаны и введены новые учебники и учебно-методические пособия для начальной школы, осуществлены переподготовка и повышение квалификации учителей начальных школ, преподавателей информатики, казахского языка и социально-гуманитарных дисциплин средних специальных учебных заведений и вузов всех форм собственности, усовершенствованы государственные общеобразовательные стандарты, осуществлена реорганизация педагогического образования.
4.4. Здравоохранение
Замысел. Завершение начатых реформ, создание условий для развития системы медицинских услуг, оказываемых учреждениями различных форм собственности, обеспечение оказания гарантированного объема медицинской помощи и повышение ее качества.
Действия Правительства. Правительство намерено завершить все институциональные преобразования в системе здравоохранения и создать условия для развития рынка медицинских услуг. Будет повышена доступность здравоохранения для населения в соответствии с Государственной программой "Здоровье народа", в первую очередь, за счет укрепления системы первичной медико-санитарной помощи, достигнута эффективность и прозрачность деятельности Фонда обязательного медицинского страхования. Подготовка медицинских кадров будет вестись с преимущественной ориентацией на врачей общей практики. В целом, здравоохранение будет иметь все большую профилактическую направленность.
Будет активно пропагандироваться и внедряться здоровый образ жизни для всех казахстанцев, ужесточены меры наказания за распространение наркотиков, а также вводиться ограничения на рекламу и упорядочение продажи алкогольных и табачных изделий.
4.5. Демография и миграция
Замысел. Необходимо переломить в предстоящий период негативные тенденции в демографических и миграционных процессах и создать основы для увеличения численности населения страны.
Действия Правительства. Правительство намерено целенаправленно проводить демографическую политику, будет создаваться законодательная база для ее проведения. В 1999 году Правительство проведет перепись населения страны. Будет разработана и реализована программа "Охрана здоровья матери и ребенка", пособия на детей и матерям будут сохранены.
Будет разрабатываться молодежная политика, предусматривающая трудовую занятость и обеспечение жильем.
Правительство намерено осуществлять защиту прав и интересов переселенцев. Одновременно предусматривается учет соблюдения государственных интересов при регулировании иммиграции путем установления обоснованной квоты. Правительство будет содействовать возвращению соотечественников, их расселению и адаптации к местным условиям.
4.6. Охрана окружающей среды и природопользование
Замысел. Достижение снижения темпов ухудшения состояния окружающей среды.
Действия Правительства. Будет сформирована система экологического просвещения, создана эффективная система управления охраной окружающей среды на государственном и местном уровне. Правительство намерено усовершенствовать механизмы финансирования охраны окружающей среды, расширить участие государства в международной экологической политике, создать условия для перехода к экологически безопасным технологиям.
Будут предприняты усилия по разработке и началу реализации проекта развития лесной промышленности в Казахстане.
Правительством будут подготовлены основополагающие законодательные акты в области охраны окружающей среды.
4.7. Культура и спорт
Замысел. Расширение и углубление международного сотрудничества, формирование и развитие отечественного рынка продукции и услуг социально-культурной сферы, внедрение в повседневный быт людей здорового образа жизни, развитие отечественного спорта и повышение его авторитета на международной арене.
Действия Правительства. Будет разработана и утверждена Программа поддержки культуры на 1998-2000 годы, усовершенствована система финансирования, реформирована система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для отрасли культуры и спорта, приняты меры по расширению и укреплению международных культурных контактов и обменов, вовлечению широких слоев населения в регулярные занятия физической культурой и спортом с целью внедрения в повседневный быт людей здорового образа жизни.
V. ИНФРАСТРУКТУРА, ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ
(Производственная инфраструктура)
Замысел. Полное удовлетворение транспортных и информационных потребностей экономики и общества при снижении транспортной составляющей в себестоимости отечественной продукции.
Действия Правительства. Одним из важнейших направлений работы станет развитие и совершенствование законодательства для перевозчиков и операторов на транспортно-коммуникационном рынке страны. В отрасли будет продолжена политика реструктуризации, предполагающая сужение сферы деятельности естественных монополистов и передачу отдельных функций частному сектору.
В сфере железнодорожного транспорта предусматривается дальнейшее совершенствование системы управления. Реформирование будет направлено на повышение эффективности деятельности отрасли, за счет создания конкурентной рыночной среды. Начнется модернизация основных участков железных дорог, реконструкция заводской базы для ремонта подвижного состава. В целях перехода на современные технологии перевозок будет начато строительство мультимодальных терминалов в грузообразующих районах, в связи с этим будут организованы и развиты автоматизированные информационные сети с дальнейшей интеграцией их в международную транспортную информационную систему.
В сфере автомобильного транспорта и дорог в приоритетном порядке получат развитие автомобильные дороги на направлениях, обеспечивающих международные перевозки, продолжится работа по созданию системы дорог частного и концессионного владения. Во втором квартале 1998 года Правительство намерено рассмотреть и принять концепцию развития автодорожной сети Казахстана. Дорожный сектор будет качественно обновляться на основе строительства высококатегорийных дорог со скоростными участками, обеспеченных системой сервисного обслуживания. Особое внимание будет уделено сельским автодорогам, часть которых планируется перевести на твердое покрытие.
В сфере воздушного транспорта будет создана полномочная авиационная администрация, а также все необходимые структуры для обеспечения безопасности авиаперевозок и обслуживания транзитных авиалиний. Будет пополнен самолетный парк за счет лизинга и закупки определенного количества самолетов высокого класса, а также начнется реконструкция и строительство аэропортов, соответствующих мировым стандартам.
Главными приоритетными направлениями деятельности в отрасли водного транспорта станет реконструкция портов "Актау" и "Атырау" и приобретение судов класса "река-море" для включения в работу речных пароходств.
В сфере связи и телекоммуникаций предполагается достичь качественно нового уровня развития за счет внедрения современных систем и средств связи. Правительство примет необходимые меры по реструктуризации связи и телекоммуникаций, созданию в отрасли конкурентной среды.
В отношении водообеспечения и водоснабжения будет разработана и начнется реализация государственной программы по водообеспечению, вместе с тем будут предприняты неотложные меры по обеспечению вододефицитных регионов страны.
VI. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ
Замысел. Обеспечение потребностей внутреннего рынка и формирование экспортоориентированного, технологически связанного топливно-энергетического комплекса.
Действия Правительства. Будут предприняты активные действия по развитию топливно-энергетического комплекса страны в направлении обеспечения энергетической независимости и доставки энергоносителей на мировые рынки потребления. Правительство намерено окончательно определиться со схемой экспортных газо- и нефтепроводов и приступить к проектированию и строительству их отдельных участков.
6.1. Нефть
Будет продолжена реализация проекта КТК, завершится подготовка технико-экономического обоснования сооружения нефтепровода Западный Казахстан - Китай.
Правительство определится с окончательными вариантами дополнительных нефтепроводов, разработает и утвердит программу использования железнодорожного и морского транспорта по перевозке нефти.
Будут решаться организационно-хозяйственные и правовые вопросы восстановления первой нити нефтепровода Узень - Атырау.
В 2000 году нефть должна транспортироваться по нескольким различным направлениям.
6.2. Твердое топливо
В 1998 году Правительство намерено стабилизировать добычу энергетического угля в Экибастузском бассейне, увеличить мощности по добыче низкозольных углей месторождений Каражыра, Шубарколь и Шоптыколь.
В эти же сроки будет разработан комплекс мер по развитию малых угольных месторождений регионального значения для удовлетворения местных коммунально-бытовых нужд. Добыча угля подземным способом в Карагандинском угольном бассейне будет сконцентрирована на 12-15 шахтах. При этом на убыточных угледобывающих предприятиях предстоит провести ликвидационные работы, а на перспективных усовершенствовать технику и технологию добычи топлива.
6.3. Урановая промышленность
Принимая во внимание исключительную важность атомной промышленности в 1998 году будет принята государственная программа развития атомной энергетики и урановой промышленности и начнется ее реализация.
6.4. Электроэнергетика
Правительством будут приняты меры по восстановлению в 2000 году производства электроэнергии на существующих электростанциях до 80 миллиардов кВт-ч за счет полного осуществления регламентных ремонтов и замены выработавшего ресурсы оборудования, реконструкции и восстановления электрических сетей.
Будут решаться организационно-хозяйственные и правовые вопросы функционирования межгосударственной системы электропередачи Сибирь - Казахстан - Урал.
В целом, учитывая множественность форм собственности на объектах энергетики, будет проводиться жесткая политика и вопросах координации их деятельности и развития.
VII. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
Замысел. Создание небольшого, гибкого государственного аппарата, состоящего из высокопроффесиональных специалистов, формирование государственной службы нового типа, перевод системы управления на принципы стратегического планирования и бюджетного программирования.
Действия Правительства. Приоритетными задачами Правительства на предстоящие три года станут: межведомственная и межотраслевая координация на основе одной системы стратегического планирования и контроля, борьба с коррупцией, совершенствование системы подготовки и отбора кадров, децентрализация функций государственных органов, внедрение в их работу новых информационных технологий, соответствующее законодательное обеспечение.
В начале 1998 года Правительством будут приняты стратегические планы центральных и местных исполнительных органов. Будут разработаны методические рекомендации по стратегическому планированию и бюджетному программированию и осуществляться дальнейшая методическая работа по их расширению и углублению. В 1998 году будет разработан проект закона "О стратегическом планировании и контроле".
Система координации будет основана на согласованных стратегических планах центральных и местных исполнительных органов, контроле за ходом их реализации. В 1998 году будут разработаны правовые и организационные механизмы процедур принятия, изменения и контроля исполнения стратегических планов и взаимодействия министерств, ведомств и акиматов.
Начнется работа по определению перечня, стандартов и нормативов услуг, предоставляемых государством населению, и в 1999 году будут внесены необходимые дополнения и изменения в Закон "О стандартизации и сертификации".
Реализация стратегических планов требует оптимальной структуры государственного управления и освобождения Правительства от несвойственных ему функций. В этих целях запланировано проведение функционального анализа и переписи государственных служащих во всей системе государственного управления.
Начиная с 1999 года, после выявления и анализа функций государства часть из них будет передаваться в регионы и в частный сектор в рамках программы децентрализации государственных функций, которая будет принята Правительством в 1998 году и реализована в 2000 году.
Одной из приоритетных задач Правительства на предстоящие годы станет борьба с коррупцией, казнокрадством и злоупотреблениями в системе государственного управления.
В начале 1998 года Правительство внесет в Парламент проект закона "О коррупции", определяющего критерии коррупции, казнокрадства и злоупотреблений властью и регламентирующего порядок использования официальных подарков и лоббирования.
В целях создания эффективного механизма отбора, аттестации и продвижения кадров Правительство разработает проект закона "О внесении дополнений и изменений в Закон "О государственной службе", а также будут разработаны стандарты квалификационных требований к каждой категории государственных служащих, определенные проектом закона "О внесении дополнений и изменений в Законы "О стандартизации и сертификации", "О государственной службе".
Правительство примет программу комплексной информатизации центральных и местных исполнительных органов, в рамках которой предполагается формирование единого информационного пространства государственного управления. В рамках этой программы будет начата работа по созданию единой государственной информационной системы управления кадрами.
Будет разработан пилотный проект информатизации и перехода на безбумажную технологию по нескольким центральным исполнительным органам, а также в одной из областей.
Правительство намерено утвердить программу совершенствования государственной статистики, нацеленную на внедрение современных методов наблюдения, адекватных условиям рыночной экономики, создание статистического регистра, как необходимого инструмента учета и анализа структуры преобразований в экономике, ускорение перехода на международную систему классификации и кодирования технико-экономической информации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правительство Республики Казахстан, начиная с 1998 года, приступает к проведению в жизнь долгосрочной Стратегии Президента Республики Казахстан - "Казахстан - 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояний всех казахстанцев".
Первым этапом в этой работе станет разработка и реализация трехлетних стратегических планов на уровне Республики и регионов.
Предстоит, помимо известных мер социально-экономической политики, освоить и претворить в жизнь ее принципиально новые элементы, в ряду которых:
- коренная реформа содержания системы управления, заключающаяся в решительной децентрализации, переходе к принципам стратегического планирования и управления, бюджетного программирования;
- формирование индустриально-технологической политики;
- борьба с бедностью и безработицей;
- активная пропаганда здорового образа жизни;
- целенаправленная демографическая политика;
- реализация крупных экологических проектов;
- борьба с коррупцией.
Несмотря па определенные трудности, связанные с известным напряжением государственных финансов, Правительство Республики Казахстан убеждено, что предлагаемые им меры реализации стратегических планов Президента Республики Казахстан будут способствовать завершению переходных процессов и выходу на траекторию устойчивого развития.