О вопросах развития рыбного хозяйства

      Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

      1. Утвердить прилагаемую Программу развития рыбного хозяйства на 2021 – 2030 годы (далее – Программа).

      2. Центральным и местным исполнительным органам Республики Казахстан, организациям (по согласованию), ответственным за исполнение Программы:

      1) обеспечить своевременное исполнение мероприятий, предусмотренных в Плане мероприятий по реализации Программы;

      2) по итогам года, не позднее 15 февраля, представлять информацию о ходе реализации Программы в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.

      3. Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан по итогам года, не позднее 15 апреля, представлять сводную информацию о ходе реализации Программы в Правительство Республики Казахстан.

      4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.

      5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Программа развития рыбного хозяйства на 2021 – 2030 годы

      Сноска. Программа – в редакции постановления Правительства РК от 13.09.2023 № 784; с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 05.02.2024 № 68.

      1. Паспорт Программы.

      2. Введение.

      3. Анализ текущей ситуации.

      4. Основные направления, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации Программы.

      5. Необходимые ресурсы.

Глава 1. Паспорт Программы

      Примечание:

      *объемы финансирования будут уточняться при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.

Глава 2. Введение

      В Послании Главы государства Токаева К.К. народу Казахстана от 1 сентября 2020 года "Казахстан в новой реальности: время действий" отмечено о необходимости обращения пристального внимания на развитие рыбной отрасли страны. В Национальной экспортной стратегии, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2017 года № 511, указывается о больших возможностях экспорта рыбы и рыбной продукции в Китайскую Народную Республику.

      Президент Республики Казахстан Токаев К.К. в ходе рабочей поездки в Атыраускую область 8 ноября 2022 года поручил рассмотреть вопросы государственной поддержки развития рыбной отрасли.

      В этой связи для развития рыбного хозяйства Правительством Республики Казахстан принимаются комплексные меры, направленные на решение актуальных вопросов отрасли, внедрение экономических мер стимулирования, устранение административных барьеров и совершенствование законодательства.

      На сегодня имеется потенциал увеличения объемов отечественного производства рыбы и рыбной продукции с 6,9 до 270 тысяч тонн, что позволит увеличить объемы экспорта в соседние страны и на мировые рынки.

      За последние 5 лет объем выращенной рыбы увеличился с 5,6 до 19,2 тысячи тонн. В отрасли занято порядка 11 тысяч человек.

Глава 3. Анализ текущей ситуации

Параграф 1. Рыболовство

      В состав рыбохозяйственного фонда входят значительная акватория Каспийского и Аральского морей, озеро Балхаш, Алакольская система озер (Алаколь, Сасыкколь, Кошкарколь), Бухтарминское, Капшагайское, Шардаринское водохранилища, а также другие водоемы международного, республиканского и местного значения.

      Общая площадь водоемов, без учета Каспийского моря, составляет порядка 5 млн гектаров. Общий вылов рыбы в водоемах республики в 1965 году составлял 111,9 тысячи тонн. С 1990 по 2004 годы наблюдалось снижение объемов вылова рыбы с 80,9 тысячи тонн до 36,6 тысячи тонн.

      С 2006 года уполномоченным органом начата работа по долгосрочному закреплению рыбохозяйственных водоемов и (или) участков за субъектами рыбного хозяйства, которыми взяты на себя обязательства по обеспечению охраны закрепленных участков, проведению комплекса воспроизводственных мероприятий и оценке состояния среды обитания и биоресурсов закрепленных водоемов и участков.

      При этом вылов рыбных ресурсов и других водных животных за последние 5 лет (2018 – 2022 годы) составил 227 тысяч тонн при лимите 272,3 тысячи тонн.

Параграф 2. Рыбоводство (аквакультура)

      Выращивание рыб и других водных животных является наиболее востребованным трендом в вопросах как обеспечения пищевой безопасности, так и снятия антропогенной нагрузки с естественных водоемов в результате чрезмерной их эксплуатации.

      Развитие данного направления безусловно окажет позитивное влияние на развитие малого и среднего бизнеса, занятого в агропромышленном секторе, позволит создать дополнительные рабочие места, преимущественно в сельской местности, и в целом создаст мультипликативный эффект, который позволит решить ряд проблем регионального характера.

      В период с 2018 по 2022 годы в республике на рыбоводных хозяйствах было выращено 55,7 тысячи тонн товарной рыбы (рисунки 1, 2, таблица 1).

      Рисунок 1. Выращено товарной рыбы, тонн

      Рисунок 2. Выращено товарной рыбы по видам рыб, тонн

      Таблица 1

      Республика Казахстан обладает большим потенциалом развития данного сектора экономики и данного направления агропромышленного комплекса. К примеру, территория страны имеет 6 рыбоводных зон из имеющихся 7.

      В целом по оценке экспертов потенциал данного направления составляет до 270 тысяч тонн товарной продукции, который позволит поднять уровень потребления на душу населения до объемов, рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения (далее – ВОЗ), и составляет порядка 14,6 кг, а также увеличить объем глубоко переработанной продукции с высокой добавленной стоимостью, что в свою очередь позволит поднять налогооблагаемую базу и привлекательность отрасли для потенциальных инвесторов.

      Для достижения этой цели в рамках Программы намечено продолжить субсидирование по возмещению части расходов, понесенных субъектом рыбного хозяйства при инвестиционных вложениях, и повышению продуктивности и качества продукции аквакультуры (рыбоводства), а также развитию племенного рыбоводства. Кроме того, предполагается выработать комплекс мер государственной поддержки, включающей внедрение субсидирования ставок вознаграждения при кредитовании субъектов рыбного хозяйства, стоимости услуг по подаче воды субъектам аквакультуры (рыбоводства) и возмещению затрат на бурение скважин для использования подземных вод.

      Меры стимулирования аквакультуры (рыбоводства) следует предоставлять с условием принятия их получателями встречных обязательств. Применение встречных обязательств должно основываться на принципах транспарентности, равенства, добросовестности и взаимной ответственности государства и субъектов аквакультуры. Встречные обязательства будут увязаны с производительностью труда, созданием, увеличением рабочих мест и повышением заработной платы, наращиванием объемов производства продукции аквакультуры, а также обеспечением потребностей внутреннего рынка с учетом вида и объемов получаемых мер поддержки.

      В целях упрощения ведения бизнеса, предотвращения теневого оборота объектов аквакультуры и более полного охвата статистическим учетом, формирования реестра субъектов аквакультуры намечены создание и внедрение информационной системы мониторинга развития аквакультуры.

      Вместе с тем, на сегодня водоемы для ведения рыбного хозяйства предоставляются только на конкурсной основе. При этом конкурсные процедуры занимают значительное время, что сдерживает привлечение инвестиций, поэтому для крупных инвесторов закрепление водоемов в целях выращивания объектов аквакультуры целесообразно осуществлять без проведения конкурса.

      На законодательном уровне также необходимы меры по поддержке отечественных производителей рыбной продукции путем внедрения механизма приобретения выращенной, а также переработанной рыбы в приоритетном порядке государственными организациями общественного питания в системе просвещения, здравоохранения, внутренних дел и вооруженных сил. Механизм приобретения в приоритетном порядке государственными организациями у отечественных предприятий рыбы и рыбной продукции следует проработать в соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственных закупках" в части установления изъятия из национального режима на срок не более двух лет с 2025 года.

      Необходимо отметить, что существующая система обеспечения ветеринарной безопасности на сегодня в полной мере не охватывает особенности эпизоотии рыб и других водных животных, включая диагностику их болезней, профилактику и лечение. В этой связи весьма важно принять своевременные меры по обеспечению ветеринарной (ветеринарно-санитарной) безопасности с выделением средств на оснащение специализированным оборудованием ветеринарных служб и их укомплектование профильными специалистами – ихтиопатологами.

      Кроме того, на сегодня субъекты аквакультуры заинтересованы в научном сопровождении инновационных инвестпроектов. В этой связи необходимо оказать им содействие в создании новых и расширении действующих производственных мощностей путем научного сопровождения проектов и посредством предоставления научно-методической, информационно-аналитической и учебно-методологической поддержки за счет бюджетных средств. При этом стимулирование производительности труда целесообразно осуществлять на основе мероприятий по повышению компетенции работников, выработки научно-обоснованных рекомендаций и научного сопровождения технологических процессов по выращиванию объектов аквакультуры.

      В деле развития аквакультуры (рыбоводства) важно обеспечение проектов земельными ресурсами. Земельные участки для нужд аквакультуры предоставляются в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Республики Казахстан. При этом будут проработаны вопросы предоставления земельных участков в пределах водоохранных полос для строительства и эксплуатации рыбоводных прудов и (или) бассейнов, и иных объектов инфраструктуры, связанных с прокладкой коммуникаций, размещением и обслуживанием субъектов аквакультуры. Наряду с этим, необходимо предусмотреть резервирование земельных участков путем создания резервных территорий на землях, находящихся в государственной собственности.

      Одной из главных задач развития рыбного хозяйства является льготное финансирование инвестиционных проектов в сфере рыбного хозяйства для стимулирования привлечения инвестиций на создание новых либо расширение действующих производственных мощностей.

      На сегодня инициаторы инвестиционных проектов в сфере рыбного хозяйства зачастую не могут получить доступ к льготному кредитованию. Поэтому вынуждены приостанавливать проекты и терять время и средства.

      Финансовые средства будут направлены на бюджетное кредитование областных бюджетов, бюджетов городов республиканского значения, столицы на реализацию инвестиционных проектов в сфере рыбного хозяйства через поверенного агента.

Параграф 3. Переработка рыбной продукции

      В настоящее время нормы действующего законодательства не позволяют в полной мере получать информацию о производственной мощности предприятий, занимающихся переработкой рыбы и рыбной продукции, видах и объемах выпускаемой продукции, каналах поставок сырья и сбыта продукции, численности персонала, экономических показателях, а также предприятиях, занимающихся закупом и сбытом рыбной продукции, оптовой и розничной торговлей.

      Кроме того, не выявлены факторы, влияющие на ценообразование, рентабельность рыбоперерабатывающих предприятий, их ассортимент и конкурентоспособность видов рыбной продукции, представленной на рынке республики.

      Экспорт рыбной продукции имеет сырьевую направленность, выражающуюся в большинстве случаев в экспорте свежемороженой непереработанной рыбы.

      В настоящее время рыбоперерабатывающие предприятия не заинтересованы в расширении глубокой переработки рыбы, так как они не охвачены мерами государственной поддержки. В целях снижения себестоимости и повышения рентабельности продукции переработки предлагается внедрить механизм субсидирования конечной рыбной продукции. Это в свою очередь создаст спрос на отечественную рыбу-сырец, в том числе на выращиваемую рыбу, а также обеспечит рост экспорта рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью и в конечном итоге повысит экспортный потенциал отрасли.

      На сегодня при суммарной производственной мощности всех рыбоперерабатывающих предприятий порядка 142 тысяч тонн в год, их загруженность составляет всего лишь 22 %. Вместе с тем, по данным статистики доля экспорта необработанной рыбы достаточна высока (55 %), при этом почти половина экспортного объҰма вывозится в сыром виде, однако экспортная цена переработанной рыбной продукции значительно выше (почти в 4,5 раза), чем в непереработанном виде.

      В целях загрузки производственных мощностей отечественных предприятий и увеличения объема экспорта рыбной продукции глубокой переработки осуществляются меры по ограничению вывоза непереработанной рыбы, что должно положительно сказаться на росте деловой активности и притоке инвестиций в сферу рыбного хозяйства. Необходимо отметить, что введение данных ограничений значительно повлияет и на снижение браконьерства в целом, так как ограничит незаконную скупку рыбного сырья у водоемов и рыбоприемников.

      В свою очередь, развитие предприятий по переработке рыбы окажет положительное влияние на малый и средний бизнес, позволит создать дополнительные рабочие места преимущественно в сельской местности, с увеличением добавленной стоимости продукции и налоговых поступлений.

      Для наименьшего воздействия на сложившийся рынок рыбной продукции, предусмотрено поэтапное введение ограничений на экспорт непереработанной рыбы, что будет способствовать как сбалансированному обеспечению сырьем перерабатывающих предприятий, так и сохранению сложившихся связей на освоенных рынках экспорта рыбной продукции. Поэтапное введение ограничений также позволит субъектам рыбного хозяйства последовательно модернизировать собственную перерабатывающую базу.

      На следующем этапе в целях плавного регулирования экспорта, после законодательного наделения уполномоченного органа соответствующей компетенцией предполагаются введение количественных ограничений (квот) на непереработанную рыбу и выдача лицензий на экспорт с учетом сезонного спроса на ту или иную рыбную продукцию.

      Размещение рыбоперерабатывающих мощностей традиционно привязано к крупным промысловым водоемам. При этом основной объем переработки рыбы приходится на Алматинскую, Атыраускую, Восточно-Казахстанскую и Кызылординскую области.

      Из переработанного сырья по данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан превалирует филе судака, имеющее коммерческую ценность на рынках стран Европы.

      На сегодня 17 рыбоперерабатывающих предприятий имеют евро номера с правом экспорта рыбной продукции в страны Европейского Союза.

      Кроме того, в целях расширения рынка между Казахстаном и Китаем согласован ветеринарный сертификат. При этом в реестр Китайской Народной Республики включено 65 казахстанских предприятия.

      За 2018 – 2022 годы (таблица 2) в республике было произведено 151,7 тысячи тонн переработанной рыбы и рыбной продукции. При этом наиболее высоким данный показатель был в 2019 году.

      Информация по переработанной рыбной продукции

      Таблица 2

Параграф 4. Экспорт и импорт рыбной продукции

      Импорт рыбной продукции в 2022 году составил 43,0 тысячи тонн на сумму 152 млн долларов США, при этом порядка 80 % импорта – это океаническая рыба и морепродукты.

      Основными импортерами рыбной продукции являются: США (17,9 млн долларов США), Япония (11,7 млн долларов США), Китай (8,0 млн долларов США), Испания (6,8 млн долларов США), Вьетнам (6,1 млн долларов США), Франция (5,4 млн долларов США), Италия (5,1 млн долларов США), Германия (4,7 млн. долларов США) и др.

      При этом ежегодно Казахстан экспортирует 30 тысяч тонн рыбной продукции на сумму около 60 млн долларов США в 36 стран ближнего и дальнего зарубежья (Германия, Нидерланды, Россия, Украина, Литва, Китай, Узбекистан, Азербайджан, Болгария, Венгрия, Грузия, Дания, Кыргызстан, Таджикистан, Турция и др.).

      Налажен выпуск следующих видов готовой продукции: охлажденно-мороженой рыбы, рыбного филе, копченой и вяленой рыбы, балычных изделий, кулинарных изделий и полуфабрикатов, рыбных консервов, а также жиромучной продукции.

      Информация об экспорте и импорте рыбной продукции
за 2018 – 2022 годы отражена ниже (таблица 3, рисунки 3, 4).

      Экспорт и импорт рыбной продукции в Казахстане

      Таблица 3

      Рисунок 3. Динамика объемов экспорта и импорта рыбной продукции, тонн

      Рисунок 4. Динамика объемов экспорта и импорта рыбной продукции, млн долларов США

      Экспорт рыбной продукции, за исключением стран

      Евразийского экономического союза

      Таблица 4

      Данные экспорта казахстанской продукции в разрезе стран

      Таблица 5

      В целом в мире прогнозируется быстрый рост объемов производства аквакультуры:

      Рисунок 5. Мировой объем продукции промышленного рыболовства и аквакультуры, 1980 – 2030 годы

Параграф 5. Сохранение рыбных ресурсов и других водных животных

      Деятельность межобластных бассейновых инспекций рыбного хозяйства направлена на охрану животного мира, среды его обитания и сохранение биологического разнообразия, воспроизводство и устойчивое использование рыбных ресурсов и других водных животных. Для этого на постоянной основе осуществляется комплекс мероприятий по профилактике и борьбе с правонарушениями в области охраны, воспроизводства и использования животного мира. Однако на эффективность борьбы с браконьерством отрицательно влияет устаревшая материально-техническая база межобластных бассейновых инспекций рыбного хозяйства. Так, на сегодня многие из них не полностью укомплектованы автотранспортом и специальными средствами, более 50 % автомашин подлежит списанию.

      В свою очередь браконьеры в настоящее время оснащены более современной техникой, оборудованием и средствами связи, поэтому необходимо дооснастить межобластные бассейновые инспекции рыбного хозяйства, что позволит усилить борьбу с браконьерством.

      Специфика повседневной работы государственных инспекторов по охране рыбных ресурсов и других водных животных связана с повышенным риском для их жизни и здоровья. Так, при проведении рейдовых мероприятий на водоемах они используют плавательные средства в штормовых и иных сложных погодных условиях, которые могут привести к летальным исходам.

      Кроме того, инспекторы зачастую осуществляют длительное по времени патрулирование на большом отдалении от мест своего проживания, в безлюдной местности или на обширной морской акватории, вдали от населенных пунктов и дорог, в условиях жаркого лета и морозной зимы, в выходные и праздничные дни, а также в ночное время суток и все это без адекватной компенсации сложных условий труда и быта в период рейдовых мероприятий.

      Вместе с тем, государственные инспекторы при выполнении своих должностных обязанностей сталкиваются с рядом правонарушений и при этом подвергаются опасности причинения вреда жизни и здоровью при задержании вооруженных браконьеров. В повседневной практике нередки случаи угрозы и обстрела огнестрельным оружием, а также нанесения серьезных телесных увечий сотрудникам рыбинспекций.

      В этой связи необходимо инициировать внесение соответствующего дополнения в действующее законодательство в части социальной поддержки государственных инспекторов, осуществляющих контроль и надзор в области рыбного хозяйства в экстремальных природно-климатических условиях, сопряженных с повышенным риском для их жизни и здоровья.

      Необходимо отметить, что по разным экспертным оценкам на сегодня теневой оборот рыбной продукции сопоставим с ежегодно утверждаемым объемом лимита на изъятие рыбных ресурсов из естественных водоемов. Поэтому уполномоченному органу в области цифровизации следует ускорить внедрение информационной системы прослеживаемости рыбной продукции.

      При этом имеется значительная перспектива снизить теневой оборот рыбной продукции, что в свою очередь будет способствовать росту доходов бюджета за счет усиления учета любительского лова и легализации не учитываемого потребления населением.

      Каспийский тюлень – эндемик и единственный представитель млекопитающих в фауне Каспийского моря, который мигрирует по всей акватории моря и относится к трансграничному биоресурсу. По данным различных источников на сегодня численность популяции оценивается на уровне 300 тысяч особей.

      В целях сохранения популяции каспийского тюленя в последнее время предпринят ряд значимых мер.

      Так, постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 ноября 2020 № 746 года каспийский тюлень включен в перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений или животных. В рамках программно-целевого финансирования с 2015 года за счет средств республиканского бюджета проводятся научно-исследовательские работы по изучению состояния популяции каспийских тюленей.

      На XVII Форуме межрегионального сотрудничества Казахстана и России Президент Республики Казахстан в сентябре 2021 года поручил проработать возможность создания государственных природных резерватов в Северном Каспии для сохранения популяции каспийского тюленя.

      В рамках исполнения данного поручения Главы государства в апреле
2023 года утверждено естественно-научное обоснование создания государственного природного резервата, на основе которого будет разработано технико-экономическое обоснование (далее – ТЭО) создания особо охраняемой природной территории.

      Таким образом, для сохранения популяции каспийского тюленя необходимо на основе ТЭО ускорить создание в акватории Каспийского моря государственного природного резервата в форме юридического лица с соответствующей штатной численностью.

Параграф 6. Воспроизводство рыбных ресурсов

      В используемых для промыслового рыболовства естественных водоемах ихтиофауна способна к самовоспроизведению природных популяций. Однако при интенсивном промысле и (или) нестабильном гидрологическом режиме водных объектов эта способность популяций нарушается и поэтому для поддержания устойчивой численности рыб требуются меры по их сохранению. С этой целью производится зарыбление естественных водоемов, в которых ведется промысловое рыболовство.

      На сегодня зарыбление рыбохозяйственных водоемов осуществляется государством. Так, в рамках государственного заказа на 2022 год государственными рыбоводными предприятиями выращено и в рыбохозяйственные водоемы выпущено 91,2 млн молоди ценных видов рыб.

      Основными проблемами данных предприятий являются изношенность производственной базы и устаревшие технологии по искусственному воспроизводству рыбных ресурсов, что требует проведения их реконструкции и модернизации в краткосрочной перспективе.

      Так, производственная база Урало-Атырауского осетрового рыбоводного завода (далее – УАОРЗ), расположенная в городе Атырау, была проектирована и построена с учҰтом технологий и методов искусственного воспроизводства осетровых, использовавшихся в 1970-1980-ых годах прошлого столетия.

      Главными еҰ недостатками являются сложность планирования производственной деятельности УАОРЗ ввиду невозможности достоверного прогнозирования вылова тех или иных видов половозрелых производителей осетровых из реки Жайык. Поэтому необходимо осуществить техническое перевооружение предприятия с использованием современных технологий индустриального воспроизводства осетровых видов рыб для возможности формирования и содержания собственного ремонтно-маточного поголовья осетровых.

      Во исполнение поручения Главы государства, данного в ходе рабочей поездки в Атыраускую область в ноябре 2022 года, реконструкцию и модернизацию производственной базы УАОРЗ необходимо осуществить в рамках бюджетных инвестиций в уставный капитал. В этой связи следует проработать вопрос подготовки технико-экономического обоснования данного инвестиционного проекта.

      Одним из старейших рыбоводных предприятий является Камышлыбашский рыбопитомник в Кызылординской области, который был введен в эксплуатацию в 1966 году в целях искусственного воспроизводства рыбных ресурсов, так как снижение уровня Аральского моря отрицательно отразилось на естественном размножении рыб. В 1988 году к данному рыбопитомнику присоединен участок Тастак, функционирующий с 1947 года как объект воспроизводственного назначения.

      В этой связи необходимо проведение модернизации производственной базы рыбопитомника в поселке Косжар и селе Тастак с внедрением установок с замкнутым циклом водообеспечения для увеличения объемов искусственного выращивания молоди ценных видов рыб (карп, толстолобик, белый амур), а также для сохранения видов рыб, находящихся под угрозой исчезновения (аральский шип, аральский усач).

      Кроме того, требуется обновление производственной базы Петропавловского рыбопитомника в Северо-Казахстанской области, который введен в эксплуатацию еще в 1964 году. Это базовое предприятие, специализирующееся на искусственном воспроизводстве сиговых видов рыб, у которых отсутствуют условия для естественного воспроизводства в водоемах республики.

      Реконструкцию и модернизацию производственной базы Камышлыбашского и Петропавловского рыбопитомников также необходимо осуществить в рамках бюджетных инвестиций в уставный капитал.

      Таким образом, в последние десятилетия зарыбление водоемов производится молодью осетровых, сиговых, карповых и растительноядных видов рыб, то есть осуществляется дополнительное вселение в соответствующие водоемы молоди уже обитающих там видов рыб с целью увеличения их численности.

      Поэтому сложившаяся практика зарыбления водоемов требует кардинального переосмысления с учетом реальной приемной емкости водоемов и определения наиболее приемлемой стратегии формирования промысловых ресурсов на основе научных рекомендаций.

      В этой связи за счет выделения средств из республиканского и местного бюджетов необходимо увеличить объемы зарыбления водоемов молодью ценных видов рыб, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, проводимого на конкурсной основе.

      В целом намеченные меры создадут мультипликативный эффект для экономики указанных регионов. Так, осетровый рыбоводный завод и рыбопитомники обеспечат рыбопосадочным материалом предпринимателей, занятых выращиванием рыбы (аквакультуры). В свою очередь, это снизит нагрузку на природные ресурсы рыбохозяйственных водоемов и одновременно повысит занятость населения преимущественно в сельской местности.

      В целях создания условий для естественного воспроизводства ценных видов рыб с 2018 по 2022 годы в пределах Атырауской области реализованы проекты по воспроизводству и улучшению гидрологического режима рек Жайык и Кигаш. Цель проектов – это обеспечение беспрепятственной миграции рыб в нерестовый период путем проведения дноуглубительных работ.

      Согласно проектам на реке Жайык проведены дноуглубительные работы общей протяженностью 25,5 км и создан новый канал протяженностью 16,9 км. На реке Кигаш проведены дноуглубительные работы общей протяженностью 150,7 км. Данные работы продолжаются в 2022 – 2023 годах.

      В настоящее время субъекты рыбного хозяйства, осуществляющие промысел на море, испытывают трудности при транспортировке выловленной рыбы к рыбоприемным пунктам вследствие обмеления устья реки Жайык, поэтому актуальным остается вопрос продолжения широкомасштабных дноуглубительных работ на путях миграции рыб и судоходных водных путях.

Параграф 7. Научное и кадровое обеспечение

      Принятие управленческих решений уполномоченным органом базируется на основе научно обоснованных рекомендаций по рациональному использованию природных ресурсов, воспроизводству и осуществлению комплекса охранных мер по сохранению биологического разнообразия. Они включают рекомендации по регулированию рыболовства, применению новых орудий лова, развитию воспроизводственного комплекса и международного сотрудничества в части выработки конкретной стратегии по охране и использованию осетровых видов рыб, борьбы с чужеродными вселенцами и другие. Принятие названных решений требует от уполномоченных органов серьезной ответственности за их последствия как в сфере гражданско-правовых отношений, так и в части воздействия на окружающую среду, в связи с чем роль научного обеспечения отрасли трудно переоценить. Поэтому необходимо предусмотреть комплекс мер по поддержке научного обеспечения отрасли.

      Рыбохозяйственная наука испытывает дефицит квалифицированных кадров. Кроме того, в целях обеспечения рыбоводных предприятий и фермерских хозяйств квалифицированными кадрами необходимо расширение обучения рыбоводству на базе действующих вузов и других учреждений образования с доведением государственного образовательного заказа до
110 мест ежегодно.

      На сегодня большую актуальность приобрели исследования, направленные на разработку технологии искусственного воспроизводства редких и исчезающих видов рыб, а также биотехники товарного выращивания ценных видов рыб.

      В целях определения приоритетных направлений развития рыбного хозяйства и принятия соответствующих управленческих решений необходимо в рамках программно-целевого финансирования на период до 2030 года дополнительно выделить финансовые средства для продолжения прикладных научно-исследовательских работ по наиболее актуальным тематикам.

      Для внедрения опыта ведущих стран необходимо расширить привлечение иностранных квалифицированных специалистов и экспертов в области рыбного хозяйства, в том числе Продовольственной и селькохозяйственной организации (FAO) для принятия опыта ведущих стран мира.

      На основе анализа эффективности деятельности ТОО "Научно-производственный центр рыбного хозяйства" (далее – ТОО "НПЦРХ") следует определить пути дальнейшего совершенствования работы и механизмы привлечения молодых ученых к научным исследованиям прикладного характера.

      Вместе с тем, следует расширять трансферт инновационных и индустриальных технологий, используемых в мировой практике по выращиванию объектов аквакультуры, в целях повышения эффективности производственных процессов.

      Одновременно надо уделить внимание вопросам переоснащения лабораторий современным оборудованием и приборами, приобретения научно-исследовательских судов класса "море" и передвижных экспресс-лабораторий, модернизации инфраструктуры в рамках бюджетных инвестиций в уставный капитал ТОО "НПЦРХ".

      ТОО "НПЦРХ" (ранее КазНИИ рыбного хозяйства) основано в 1929 году и имеет многолетнюю историю. В настоящее время ТОО "НПЦРХ" является единственным профильным центром, основной деятельностью которого является обеспечение широкомасштабного комплексного научно-обоснованного развития рыбного хозяйства Казахстана с головной организацией, расположенной в Алматы, и 6 региональными филиалами. Однако для полномасштабных исследований ТОО "НПЦРХ" необходима собственная научно-экспериментальная база. Это позволит расширить спектр методов и объектов исследований, позволяя выходить на мировой уровень и участвовать в международных проектах, издавать труды в высокоиндексируемых журналах.

      Наличие собственной производственной базы позволит планирование долгосрочных задач, таких как выведение собственных селекционных пород и кроссов ценных видов рыб (карповых, лососевых, осетровых и др.). Также собственная база необходима для формирования коллекционных ремонтно-маточных стад редких и исчезающих видов рыб в целях сохранения генофонда. Такая база необходима для содержания различных видов рыб и гидробионтов в оптимальных условиях и проведения основных мероприятий.

      На собственной базе будет возможность отработки акклиматизационных работ без угрозы загрязнения чужеродными видами природных водоемов.

      Результаты научных исследований в виде рекомендаций по технологиям выращивания ценных видов рыб и рыбоводные нормативы имеют прикладное значение для специалистов рыбной отрасли.

Параграф 8. Развитие нормативной правовой базы

      Для эффективной реализации Программы необходимо предпринять ряд мер, направленных на совершенствование законодательной и нормативной правовой базы отрасли путем внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты по вопросам охраны, воспроизводства и устойчивого развития рыбного хозяйства.

      В целях обеспечения устойчивого развития аквакультуры посредством создания новых и расширения действующих производств, а также увеличения объемов выращивания конкурентоспособной и безопасной продукции аквакультуры будет разработан отдельный Закон Республики Казахстан "Об аквакультуре".

      В проекте Закона будут предусмотрены задачи государственной политики в области аквакультуры, направленные на обеспечение государственного регулирования, создание правовых основ, экономических условий и государственной поддержки развития аквакультуры, научное и кадровое обеспечение отрасли, увеличение потребления населением продукции аквакультуры, повышение экспортного потенциала объектов и продукции аквакультуры, а также обеспечение развития производства органической рыбной продукции.

      В этой связи предполагается проработать поправки в Лесной, Водный и Земельный кодексы Республики Казахстан, а также законы Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях", "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" и "О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий".

      В Лесной кодекс и Закон Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях" будут внесены нормы, регулирующие развитие рыбоводства (аквакультуры) на участках государственного лесного фонда и особо охраняемых природных территорий, в связи с тем, что там имеются перспективные водоемы для ведения рыбоводства, использование которых позволит значительно увеличить объемы выращивания рыб.

Глава 4. Основные направления, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации Программы

      Цели Программы: рост обеспеченности населения рыбной продукцией и создание условий для развития рыбоводства (аквакультуры).

      Основные задачи Программы:

      1. Рост объемов продукции аквакультуры (рыбоводства), переработанной рыбной продукции, а также обеспечение государственной поддержки рыбного хозяйства.

      2. Обеспечение охраны и воспроизводства рыбных ресурсов и других водных животных.

      3. Научное и кадровое обеспечение отрасли.

      Целевые индикаторы Программы

      Таблица 6

      Экономический эффект

      Принятие Программы будет способствовать восстановлению и развитию рыбного хозяйства страны, внедрению новых объектов промышленного производства рыбы, совершенствованию условий их выращивания и получению товарной рыбной продукции, что позволит увеличить производство и снабжение рыбной продукцией населения страны.

      Данное обстоятельство приведет к увеличению объемов экспорта рыбной продукции за счет развития рыбоперерабатывающей промышленности, выпуску рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, росту деловой активности, притоку дополнительных средств за счет инвестиций.

      В целом развитие аквакультуры позволит снизить промысловую нагрузку на рыбные ресурсы естественных водоемов. Кроме того, ожидается, что развитие рыбоводства даст мультипликативный социально-экономический эффект с увеличением объемов валового производства, валовой рыбы и рыбной продукции.

      Достижение целей, задач, целевых индикаторов, а также показателей (приложение 1 к Программе) Программы будет осуществляться согласно Плану мероприятий по реализации Программы (приложение 2 к Программе).

Глава 5. Необходимые ресурсы

      Финансирование Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

      Объемы финансовых средств на реализацию Программы, млн тенге

      Таблица 7

      Примечание:

      *объемы средств будут уточняться по мере утверждения и уточнения республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

      ___________________

Объемы выращивания рыбы на 2021 – 2030 годы

      ____________________________

План мероприятий по реализации Программы развития рыбного хозяйства на 2021 – 2030 годы

      Сноска. Приложение 2 – в редакции постановления Правительства РК от 05.02.2024 № 68.

      Продолжение таблицы

      * - объемы финансирования будут уточняться при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.

      * Примечание: расшифровка аббревиатур:

      МСХ – Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;

      МФ – Министерство финансов Республики Казахстан;

      МНЭ – Министерство национальной экономики Республики Казахстан;

      МНВО – Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан;

      МТИ – Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан;

      МЦРИАП – Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан;

      МБ – местный бюджет;

      РБ – республиканский бюджет.