Вводится в действие с 1 января 2016 года.
В соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 84 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Правила разработки и утверждения годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.
2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2016 года и подлежит официальному опубликованию.
|
Премьер-Министр Республики Казахстан |
К. Масимов |
| Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1149 |
Правила разработки и утверждения годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан
Сноска. Правила в редакции постановления Правительства РК от 09.11.2018 № 735 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
Глава 1. Общие положения
1. Настоящие Правила разработки и утверждения годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан (далее – Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 84 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года и устанавливают порядок формирования и утверждения годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.
2. В настоящих Правилах используются следующие понятия:
1) уполномоченный орган по предпринимательству – государственный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области развития и поддержки предпринимательства (далее – уполномоченный орган);
2) отчет о состоянии регулирования предпринимательской деятельности (далее – отчет) – отчет, сформированный регулирующим государственным органом, осуществляющим руководство в соответствующих сферах государственного управления;
3) годовой отчет о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан (далее – годовой отчет) – отчет, сформированный уполномоченным органом;
4) отчет о состоянии работы по анализу регуляторного воздействия (далее – отчет по АРВ) – отчет, сформированный местным исполнительным органом области, городов республиканского значения, столицы, осуществляющим руководство в сфере предпринимательства;
5) регулирующие государственные органы – государственные органы, осуществляющие руководство в отдельной отрасли или сфере государственного управления, в которой осуществляются государственный контроль и надзор, введен или планируется к введению регуляторный инструмент.
Глава 2. Порядок разработки и утверждения годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан
3. Годовой отчет формируется уполномоченным органом на основе отчетов и отчетов по АРВ по итогам года, следующим за отчетным.
4. Отчеты/отчеты по АРВ размещаются на интернет-ресурсе регулирующих государственных органов/местных исполнительных органов области, городов республиканского значения, столицы, осуществляющих руководство в сфере предпринимательства, и вносятся в уполномоченный орган не позднее 10 февраля года следующего за отчетным.
5. Отчет содержит следующую информацию:
1) по разрешительным документам по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам;
2) по государственному контролю и надзору по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам;
3) по информационным инструментам по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам;
4) по саморегулируемым организациям по форме согласно приложению 4 к настоящим Правилам;
5) по анализу регуляторного воздействия по форме согласно приложению 5 к настоящим Правилам.
6. Информация регулирующих государственных органов, предусмотренная подпунктами 1), 2), 3) 4) и 5) пункта 5 настоящих Правил, подлежит анализу и сопровождается аналитическими записками:
1) аналитическая записка к информации по разрешительным документам, которая содержит:
количество и наименование разрешительных документов в регулируемых государственным органом сферах;
количество и наименование разрешительных документов, которые введены в соответствии с международными договорами (с указанием реквизитов акта и его структурного элемента);
количество выданных разрешительных документов за отчетный период;
информацию о проведенной работе по сокращению административных барьеров (перевод на уровень ниже, отмена разрешительного документа, оптимизация сроков выдачи и требований к выдаче разрешительного документа).
Примечание: заполняется одна общая аналитическая записка по всем разрешительным документам, относящимся к компетенции государственного органа;
2) аналитическая записка к информации по государственному контролю и надзору, которая содержит:
результаты проведенного анализа текущей ситуации в сферах государственного контроля и надзора по сравнению с предыдущим аналогичным периодом;
динамику (снижение и увеличение) количественных и качественных показателей по результатам проведения государственного контроля и надзора;
эффективность государственного контроля и надзора, обеспечивающего уменьшение риска, вероятность причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, имущественным интересам государства в результате деятельности субъекта контроля и надзора по сравнению с предыдущим периодом;
информацию о мерах по стимулированию субъектов предпринимательства для соблюдения ими требований законодательства в связи с проведением государственного контроля и надзора на основе поощрения добросовестных проверяемых субъектов, концентрации контроля и надзора на нарушителях;
информацию о внедрении и совершенствовании альтернативных форм контроля и надзора в сферах контроля и надзора, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья человека, окружающей среды, соблюдение законных интересов физических и юридических лиц, имущественных интересов государства;
предложения по совершенствованию законодательства о государственном контроле и надзоре;
3) аналитическая записка к информации по информационным инструментам, которая содержит:
анализ предоставленной информации, включая:
количество и наименование информационных инструментов, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Казахстан;
сведения о количестве предоставленной информации с разбивкой на электронный/бумажный формат;
сведения о дублировании предоставления информации другим регулирующим государственным органам;
предложения по оптимизации информационных инструментов;
4) аналитическая записка к информации по саморегулируемым организациям, которая содержит:
анализ функционирования саморегулируемых организаций в регулируемой сфере (отрасли);
сведения о количестве саморегулируемых организаций и об отраслях или сферах государственного управления, в которых введено саморегулирование;
отрасли или сферы государственного управления, в которых планируется введение саморегулирования;
предложения по совершенствованию института саморегулирования;
5) аналитическая записка к информации по анализу регуляторного воздействия, которая содержит:
количество требований, на которые проводилась процедура анализа регуляторного воздействия;
количество полученных заключений о соблюдении процедур анализа регуляторного воздействия с указанием количества положительных и отрицательных заключений;
анализ исполнения плана пересмотра действующих регуляторных инструментов, включая:
количество требований, запланированных к пересмотру;
количество пересмотренных требований;
сведения о принятых решениях по итогам пересмотра;
анализ участия в мероприятиях по обучению практике проведения анализа регуляторного воздействия, включая:
информацию о количестве участников, принявших участие, с указанием места и времени его проведения;
анализ финансовых выгод и издержек (монетизация), связанных с исполнением новых требований;
планы предполагаемых реформ в сфере регуляторной деятельности государственного органа на следующий год.
7. Отчет по АРВ состоит из информации о выданных заключениях о соблюдении разработчиками проектов актов регионального значения, региональной палатой и другими заинтересованными лицами установленных процедур по форме согласно приложению 6 к настоящим Правилам и сопровождается аналитической запиской.
8. Аналитическая записка содержит:
причины выдачи отрицательных заключений, в том числе:
непроведение общественных обсуждений;
неверное определение проблемы и цели регулирования;
отсутствие альтернативных подходов регулирования (неэффективные альтернативы);
непроведение расчета издержек (монетизация);
анализ информации о проведении альтернативного анализа регуляторного воздействия (общее количество, кем проводился);
анализ исполнения плана пересмотра действующих регуляторных инструментов, включая:
количество требований, запланированных к пересмотру;
количество пересмотренных требований;
сведения о принятых решениях по итогам пересмотра;
анализ участия в мероприятиях по обучению практике проведения анализа регуляторного воздействия, включая:
информацию о количестве участников, принявших участие, с указанием места и времени его проведения.
9. Уполномоченный орган в течение 60 календарных дней с момента поступления отчетов и отчетов по АРВ рассматривает их и по итогам формирует годовой отчет.
10. В период формирования годового отчета при необходимости, но не позднее 15 календарных дней до истечения срока формирования годового отчета, определенного пунктом 9 настоящих Правил, уполномоченный орган направляет для доработки отчеты/отчеты по АРВ в соответствующий регулирующий государственный орган/местный исполнительный орган области, городов республиканского значения, столицы, осуществляющий руководство в сфере предпринимательства, который с момента получения замечаний дорабатывает их в течение 10 календарных дней.
11. Годовой отчет утверждается посредством его одобрения на Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности при Правительстве Республики Казахстан (далее – МВК).
12. Сформированный уполномоченным органом годовой отчет выносится на рассмотрение МВК до 30 апреля года, следующего за отчетным.
В случае наличия рекомендаций МВК по доработке годового отчета уполномоченный орган не позднее 15 календарных дней вносит в него соответствующие корректировки, после чего повторно выносит на рассмотрение МВК.
13. Годовой отчет с момента его утверждения, в течение 15 календарных дней размещается на интернет-ресурсе уполномоченного органа.
| Приложение 1 к Правилам разработки и утверждения годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан |
|
| Форма |
Информация по разрешительным документам*
_______________________________________________________
(наименование государственного органа)
1. | Наименование разрешительного документа |
Указывается полное наименование документа, который выдается субъекту предпринимательства или физическому лицу, в соответствии с требованиями разрешительной процедуры. Например: |
2. | На каком уровне выдается разрешительный документ |
На центральном уровне_____ |
3. | Дата введения разрешительного документа | Дата принятия последнего нормативного правового акта, устанавливающего процедуру выдачи разрешительного документа. Дата принятия нормативных правовых актов, устанавливающих изменения в процедуре, не указывается. |
4. | Предусмотрены ли законодательством максимальные сроки выдачи разрешительного документа с момента подачи заявления |
Нет ___ |
5. | Название международных договоров и номер статьи, на основании которых выдается разрешительный документ | Пишутся полное название международного договора, в соответствии с которым был введен разрешительный документ, номер и (или) название статьи (статей) или главы (глав) международного договора, определяющих необходимость введения разрешительного документа |
6. | Взимается ли плата за выдачу разрешительного документа. Если да, укажите ее размер. |
Нет___ |
7. | Описание проблемы, которую должно было решить введение разрешительного документа или проблемы, которую он решает на сегодняшний день | Описание проблемы, которую решает или нацелен решить разрешительный документ, должно соотноситься с задекларированными в законодательстве Республики Казахстан и нормативных правовых актах целями введения разрешительного документа. Описание проблемы в этой части не должно быть декларативным, а должно дать аргументированный ответ, показывающий причинно-следственную связь между декларируемой целью введения (существования) разрешения и механизмами ее достижения посредством разрешения |
8. | Срок действия разрешительного документа (на какой период он выдается) | Указываются все возможные сроки действия разрешительного документа согласно нормативным правовым актам. Например, если государственный орган выдает разрешительные документы на один год или 3, или 15 лет, ставится пометка "от 1 до 15 лет". Если срок действия разрешительного документа не ограничен, ставится отметка "не ограничено" |
9. | Название, номер пункта, подпункта и статьи кодексов и законов, указов Президента Республики Казахстан, наименование постановлений Правительства, приказов или других нормативных правовых актов государственных органов, на основании которых выдается разрешительный документ | Пишутся полное название Закона Республики Казахстан, в соответствии с которым был введен разрешительный документ, номер статьи (статей) Закона Республики Казахстан, определяющего необходимость введения разрешительного документа |
10. | Количество разрешительных документов данного вида/подвида, выданных за отчетный период | Указывается количество выданных видов/подвидов одного разрешительного документа |
11. | Количество отказов в выдаче разрешительного документа за отчетный период | Указывается количество отказов в выдаче разрешительного документа |
12. | Основания отказов в выдаче разрешительного документа за отчетный период | Указываются основания отказов в выдаче разрешительного документа |
13. | Количество проверок на соответствие требованиям разрешительного документа за отчетный период | Указывается количество проверок на соответствие требованиям разрешительного документа |
14. | Количество выявленных нарушений при проверке на соответствие требованиям разрешительного документа за отчетный период | Указывается количество выявленных нарушений при проверке на соответствие требованиям разрешительного документа |
15. | Количество наложенных штрафных санкций и общая сумма штрафов за выявленные нарушения при проверке на соответствие требованиям разрешительного документа за отчетный период |
Количество наложенных штрафов ___ |
16. | Количество жалоб, поданных на нарушение порядка выдачи разрешительного документа и их результаты (количество должностных лиц, привлеченных к ответственности по удовлетворенным жалобам) | Указывается количество подтвержденных (удовлетворенных) жалоб и их результаты выданных, приостановленных, аннулированных, продленных, возобновленных и прекративших действие разрешениях |
17. | Количество приостановленных, переоформленных, аннулированных, продленных, возобновленных, прекративших действие и лишенных разрешительных документов, за отчетный период |
Количество приостановленных ___ |
18. | Сокращение административных барьеров (перевод на уровень ниже, отмена разрешительного документа, оптимизация сроков выдачи, требований к выдаче разрешительного документа) | Указываются возможности снижения административного барьера при выдаче разрешительного документа. |
* Данная форма заполняется отдельно на каждый разрешительный документ, относящийся к компетенции государственного органа
| Приложение 2 к Правилам разработки и утверждения годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан |
|
| Форма 1 |
Информация регулирующего государственного органа, осуществляющего
государственный контроль и надзор
________________________________________________________
(наименование государственного органа)
№ п/п | Сфера государственного контроля и надзора | Субъекты предпринимательства в разрезе по категориям | Количество проведенных проверок по особому порядку в отношении субъектов предпринимательства/Количество проверок, в результате которых нарушения не выявлены | Количество проведенного профилактического контроля и надзора с посещением субъекта предпринимательства/Количество проведенного профилактического контроля и надзора, в результате которых нарушения не выявлены | Количество проведенных проверок, проведенных по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 129 Предпринимательского кодекса и профилактического контроля и надзора, проведенного по основаниям, предусмотренным частью одиннадцатой пункта 3 статьи 141 Предпринимательского кодекса (указываются в разрезе по основаниям)/Количество проведенных таких проверок и профилактического контроля и надзора, в результате которых нарушения не выявлены |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. | субъекты малого предпринимательства | ||||
2. | микро предпринимательства | ||||
3. | субъекты среднего предпринимательства | ||||
4. | субъекты крупного предпринимательства | ||||
5. | Итого: |
продолжение таблицы
Количество проведенных внеплановых проверок в отношении субъектов предпринимательства*/Количество проверок, в результате которых нарушения не выявлены | Количество проведенного профилактического контроля и надзора без посещения субъекта предпринимательства | Количество приостановленных/возобновленных проверок и профилактического контроля и надзора в отношении субъекта предпринимательства (за исключением налоговых проверок) | Количество исполненных/неисполненных рекомендаций, заключений, справок, уведомлений и предписаний об устранении выявленных нарушений по результатам профилактического контроля и надзора и проверок | Количество административных взысканий, наложенных по итогам проверок и сумма административного штрафа, наложенного по итогам проверок | Количество актов о назначении проверок, в регистрации которых отказано | Количество удовлетворенных жалоб, поданных на нарушение порядка организации и проведения проверок и профилактического контроля и надзора с посещением и их результаты (количество должностных лиц, привлеченных к ответственности по удовлетворенным жалобам) |
7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| Форма 2 |
№ п/п | Сфера государственного контроля и надзора | Дата утверждения и наименование совместных приказов системы оценки рисков (критериев и проверочных листов), внесение изменений и дополнений в совместные приказы системы оценки рисков (критериев и проверочных листов) за отчетный период (в случае наличия указать номер и дату приказа о внесении изменений и дополнений) | Уменьшение или увеличение требований проверочных листов за отчетный период (количество сокращенных или добавленных требований с обоснованиями) | Увеличение или уменьшение добросовестных субьектов предпринимательства, а также нарушителей по сравнению с предыдущим периодом | Количество/ед. должностных лиц государственного органа уполномоченных/закрепленных на осуществления государственного контроля и надзора | Количество положительных/отрицательных заключений вынесенных по результатам рассмотрения жалобы апелляционной комиссией (при наличии) |
1. | 2 | 3 | 4 | 5 | 7 | 8 |
2. | ||||||
3. |
Отчет регулирующего государственного органа заполняется в разрезе сфер
государственного контроля и надзора согласно компетенции регулирующего
государственного органа и в соответствии со статьями 138 и 139 Предпринимательского
кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) от 29 октября 2015 года и предназначен для
анализа каждой сферы государственного контроля и надзора.
* Количество проведенных внеплановых проверок в отношении субъектов
предпринимательства представляется в разрезе оснований, предусмотренных в пункте 3
статьи 144 Кодекса.
| Приложение 3 к Правилам разработки и утверждения годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан |
|
| Форма |
Сведения по информационным инструментам
_______________________________________________
(наименование государственного органа/области)
Информационные инструменты включают предоставление документов, уведомлений
и справок, налоговую, финансовую и другую отчетность, других документов,
декларирование состава продукции, публикацию данных о банкротстве, изменении
собственности предприятий и прочее.
№ п/п | Наименование отчетности | Ссылка на структурный элемент нормативного правового акта | Периодичность представления отчетности | Форма представления отчетности (эл.формат/ бумажный) | Цель представления отчетности | Субъект, представляющий отчетность | Возможность оптимизации отчетности |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
2 |
| Приложение 4 к Правилам разработки и утверждения годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан |
|
| Форма |
Информация по саморегулируемым организациям
________________________________________________________
(наименование государственного органа)
1. | Сферы регулирования, где введено саморегулирование, основанное на обязательном членстве (участии) и/или действуют саморегулируемые организации, основанные на добровольном членстве (участии) | |
2. | Количество саморегулируемых организаций (основанных на обязательном и добровольном членстве (участии) в анализируемых сферах | |
3. | Наименование саморегулируемых организаций с указанием количества членов в каждой саморегулируемой организации, а также их вид деятельности | |
4. | Перечень функций, выполняемых регулирующими государственными органами, возможных к передаче в саморегулирование, основанного на обязательном членстве (участии) | |
5. | Наличие стандартов и правил саморегулируемых организаций, согласованных в соответствии с Законом Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года "О саморегулировании" | |
6. | Наименование потенциальных сфер или видов деятельности, где возможно введение саморегулирования, основанного на обязательном участии (членстве) | |
7 | Количество жалоб, поступивших в отчетном году на саморегулируемые организации, основанных на обязательном членстве, объем взысканного ущерба с саморегулируемой организации по результатам рассмотрения жалоб ______ тысяч тенге. |
| Приложение 5 к Правилам разработки и утверждения годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан |
|
| Форма |
Информация по анализу регуляторного воздействия*
________________________________________
(наименование государственного органа)
1. | Наименование регуляторного инструмента и (или) ужесточения регулирования | ||||
2. | Наименование документа, в рамках которого введен регуляторный инструмент и (или) ужесточение регулирования | ||||
3. | Количество полученных заключений о соблюдении процедур анализа регуляторного воздействия, за исключением проектов актов регионального значения (указывается общее количество заключений, в том числе положительное) | ||||
3.1. | Основания получения отрицательного заключения (Графы заполняются к каждому заключению) | ||||
Отсутствие общественных обсуждений | Отсутствие расчета издержек (монетизация) | Отсутствие альтернативных подходов регулирования | Иное | ||
1. | |||||
2. | |||||
3. | |||||
… | |||||
Итого | |||||
4. | Информация о проведении альтернативного анализа регуляторного воздействия (кем и когда проводился) | ||||
5. | Информация об итогах рассмотрения МВК введения нового регуляторного инструмента или ужесточения регулирования (дата и номер протокола) | ||||
6. | Дата введения в действие регуляторного инструмента или ужесточения регулирования | ||||
7. | Расчет издержек (монетизация) от вводимого регуляторного инструмента или ужесточения регулирования | ||||
8. | Анализ регуляторного воздействия проведен в рамках исполнения плана пересмотра |
Нет ___ | |||
*Заполняется на каждое требование
| Приложение 6 к Правилам разработки и утверждения годового отчета о состоянии регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан |
|
| Форма |
Информация о выданных заключениях о соблюдении разработчиками
проектов актов регионального значения, региональной палатой и
другими заинтересованными лицами установленных процедур
____________________________________________________________
(наименование местного исполнительного органа области, города
республиканского значения, столицы, осуществляющего руководство в
сфере предпринимательства)
1. | Количество выданных заключений о соблюдении процедур анализа регуляторного воздействия (с указанием количества положительных и отрицательных заключений) | |
2. | Количество выданных заключений о соблюдении процедур анализа регуляторного воздействия при планировании введения регуляторного инструмента или ужесточения регулирования (с указанием количества положительных и отрицательных заключений) | |
3. | Количество выданных заключений о соблюдении процедур анализа регуляторного воздействия в рамках исполнения плана пересмотра (с указанием количества положительных и отрицательных заключений) | |
4. | Количество одобренных консультативно-совещательным органом при акимате области, города республиканского значения, столицы по вопросам межведомственного характера регуляторных инструментов или ужесточения регулирования (дата и номер протокола) | |
5. | Дата введения в действие регуляторного инструмента или ужесточения регулирования |