Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан

      Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемый План совместных действий Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан по созданию и развитию Международного финансового центра «Астана» на долгосрочную перспективу (далее - План).
      2. Центральным и местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию) и организациям, ответственным за исполнение Плана:
      1) принять необходимые меры по своевременному исполнению Плана;
      2) не позднее 1 февраля и 1 августа по итогам полугодия, следующего за отчетным, представлять информацию о ходе реализации Плана в Национальный Банк Республики Казахстан (по согласованию).
      3. Национальному Банку Республики Казахстан (по согласованию) не позднее 1 марта и 1 сентября по итогам полугодия, следующего за отчетным, представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Плана.
      4. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Премьер-Министр
Республики Казахстан К. Масимов

Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 30 мая 2015 года № 393

ПЛАН СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И
НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО СОЗДАНИЮ И РАЗВИТИЮ
МЕЖДУНАРОДНОГО ФИНАНСОВОГО ЦЕНТРА «АСТАНА»
НА ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

Содержание

      1 Основные выводы
      2 Основной доклад
      2.1 Видение (миссия) и направления развития Международного финансового центра «Астана»
      2.2 Отправная точка развития МФЦА
      2.3 Ожидаемые результаты
      2.4 Стратегическое направление «Развитие рынков капитала»
      2.4.1 Обзор стратегического направления
      2.4.2 Потенциал
      2.5 Стратегическое направление «Развитие рынка и экспертизы по управлению активами»
      2.5.1 Обзор стратегического направления
      2.5.2 Потенциал
      2.6 Дополнительное направление «Развитие рынка управления благосостоянием частных лиц - Private Banking»
      2.6.1 Обзор стратегического направления
      2.6.2 Потенциал
      2.7 Дополнительное направление «Развитие рынка исламского финансирования»
      2.7.1 Обзор стратегического направления
      2.7.2 Потенциал
      2.8 Поддерживающее направление «Создание благоприятной деловой среды»
      2.8.1 Специальная экономическая зона
      2.8.2 Правовое регулирование
      2.8.3 Рыночная и IT-инфраструктура
      2.8.4 Человеческий капитал
      2.8.5 Внутренняя и внешняя логистика
      2.8.6 Городская и социальная инфраструктура
      2.8.7 Прочие факторы развития МФЦА
      3 Реализация Плана действий по созданию и развитию МФЦА
      3.1 Структура и управление МФЦА
      3.2 Организация Офиса управления проектом и контроль за реализацией Плана действий
      4 План совместных действий Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан по созданию и развитию Международного финансового центра «Астана» на долгосрочную перспективу
      Примечание: расшифровка аббревиатур и сокращений

1 Основные выводы

      Создание сильного финансового центра является одним из ключевых условий обеспечения дальнейшего роста экономики Республики Казахстан и наращивания экономического и политического присутствия в регионе Центральной Азии и в рамках Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).
      Республика Казахстан обладает необходимыми внутренними и внешними конкурентными преимуществами (географическое расположение, экономическая и политическая стабильность, благоприятный налоговый климат, существенные объемы государственных фондов, доступных для внешнего управления, решение ЕАЭС о формировании единого финансового регулятора в Казахстане), которые могут быть использованы для формирования в среднесрочной перспективе Международного финансового центра «Астана» - Astana International Financial Centre (далее - Центр или МФЦА).
      Формирование такого Центра в Казахстане в качестве ключевого финансового центра для региона Центральной Азии и ЕАЭС представляется возможным по мере решения текущих задач, направленных на создание, в первую очередь, сильного локального финансового сектора и рынков капитала, соответствующих масштабу национальной экономики Республики Казахстан.
      Основной вектор формирования Центра - от локального к международному: Астана сначала должна стать полноценным локальным финансовым центром (примеры - Стамбул, Абу-Даби, Сан-Паулу), объединяющим интересы локальных инвесторов и эмитентов и дополняющим (создающим альтернативу) отечественный банковский сектор. Когда такая основа создана, локальный центр должен стать международным (примеры - Дубай, Сингапур, Гонконг), ориентирующимся на потребности и интересы более широкого региона. Целевая аудитория для функционирования и развития МФЦА — страны Центральной Азии, республики Закавказья, ЕАЭС, страны Ближнего Востока и Европы.
      Прямой эффект от реализации Плана действий составит до 1 % прироста безуглеводородного внешнего валового продукта (далее - ВВП) ежегодно до 2025 года (результат близкий к результату Дубай за 10 первых лет создания Международного финансового центра Дубай (Dubai International Financial Centre, далее - DIFC) или около 13,4 млрд. долларов США кумулятивного абсолютного прироста ВВП за период с 2015 по 2025 годы. Дополнительный эффект от МФЦА достигается за счет ускорения роста ВВП в среднем на 1 % ежегодно за счет притока прямых иностранных инвестиций на казахстанские рынки капитала, реализации новых экономически выгодных проектов и роста производительности труда. Итоговый совокупный эффект от создания Центра с учетом прямого и непрямого влияния на ВВП, а также региональной экспансии Центра может составить около 40 млрд. долларов США за период с 2015 по 2025 годы. Кроме этого, реализация концепции Центра позволит создать более 2 тысяч высококвалифицированных рабочих мест международного уровня в Астане.
      Реализация Плана действий по развитию МФЦА опирается на два стратегических направления:
      1. Рынки капитала. Формирование ликвидных казахстанских рынков капитала привлечет дополнительные иностранные инвестиции и ускорит рост национальной экономики. Развитие рынка капитала создаст значимую альтернативу банковской системе и позволит мобилизовать свободные денежные ресурсы страны и региона в интересах игроков рынка и потребностей национальной экономики;
      2. Управление активами. Развитие локального рынка и экспертизы в области управления активами способно заложить фундамент для развития казахстанских рынков капитала за счет возможного использования средств национальных фондов (в первую очередь, Национального фонда Республики Казахстан и Единого накопительного пенсионного фонда) для локализации ведущих международных управляющих компаний на территории МФЦА.
      Позиционирование Астаны в качестве основного финансового центра для региона достигается за счет реализации двух дополнительных стратегических направлений:
      3. Управление благосостоянием состоятельных частных лиц (private banking) развивается совместно со стратегическим направлением «управление активами» как в части обслуживания обеспеченных физических лиц (affluent segment), так и в области управления репатриированными средствами¹ и привлеченными средствами со стороны состоятельных граждан соседних государств;
      4. Исламское финансирование должно развиваться на самостоятельной основе в качестве альтернативы традиционным розничным банковским услугам, а также в качестве самостоятельного направления развития рынка капиталов. Развитие данного направления потребует специального нормативного правового регулирования и управления в соответствии с принципами исламского финансирования.
      Создание благоприятной деловой среды является ключевым направлением развития МФЦА, обеспечивающим успешную реализацию всех вышеуказанных направлений, и включает в себя следующие области:
      1) правовое регулирование: защита законных интересов резидентов МФЦА, направленная на обеспечение создания и функционирования МФЦА, на основе стандартов ведущих мировых финансовых центров и на принципах и нормах английского права с использованием английского языка в делопроизводстве МФЦА, в том числе судопроизводстве;
      2) рыночная и информационно-телекоммуникационная (далее - IT) инфраструктура: обеспечение участников рынка стабильными каналами связи, технологически развитой финансовой инфраструктурой и онлайн-доступом к торговым системам для физических лиц;
      3) человеческий капитал: создание организационно-правовых основ для свободного перемещения высококвалифицированных кадров с целью привлечения лучших международных специалистов в области финансов, а также разработка и внедрение специализированных образовательных программ и стандартов для формирования локальной экспертизы в области финансов;
      4) внутренняя и внешняя логистика: повышение транспортной доступности МФЦА по отношению к основным финансовым центрам и регионам;
      5) городская и социальная инфраструктура: строительство социальной инфраструктуры, соответствующей международным стандартам и современным условиям жизни высококвалифицированных (в том числе иностранных) специалистов и их семей (детские сады, школы, больницы и так далее), а также модернизация зоны городского отдыха и туристической инфраструктуры (базы отдыха, объекты спортивно-развлекательной инфраструктуры, торговые центры и так далее).

______________
¹ Закон Республики Казахстан «Об амнистии граждан Республики Казахстан, оралманов и лиц, имеющих вид на жительство в Республике Казахстан, в связи с легализацией ими имущества»

Успешность реализации Плана действий по развитию МФЦА как приоритетного проекта государственного значения напрямую зависит от скоординированности действий ключевых заинтересованных сторон - Правительства Республики Казахстан, акимата города Астаны и Национального Банка Республики Казахстан (далее - НБ). Указанные органы государственной власти должны быть полностью вовлечены в процесс реализации Плана действий и оказывать всестороннюю поддержку его развитию.
На основании изложенного реализация Плана действий по созданию и развитию МФЦА предусматривает процесс трансформации широкого спектра институтов и процессов. Данная трансформация (в отличие от эволюционного процесса) представляется возможной исключительно при наличии всесторонней государственной поддержки инициатив, а также четкого механизма контроля за их реализацией. Важнейшим фактором успешной реализации Плана действий по созданию и развитию МФЦА является внедрение указанных ниже действий в комплексе, по всему спектру плана мероприятий, а не выборочно, по отдельности.

2 Основной доклад

2.1 Видение (миссия) и направления развития Международного финансового центра «Астана»

      Основываясь на текущей региональной и внутренней экономической ситуации, разработано видение (миссия) МФЦА, состоящее из трех основных элементов:
      1) становление в качестве основного финансового центра для стран Центральной Азии, республик Закавказья, ЕАЭС, стран Ближнего Востока и Европы: необходимо использовать благоприятные внутренние и внешние условия для привлечения отечественных, региональных и международных инвестиций в национальную экономику, а также экономику сопредельных государств с использованием ликвидных рынков капитала, расположенных на территории МФЦА;
      2) формирование финансовой специализации и глубокой региональной экспертизы в области управления активами (в том числе управления благосостоянием состоятельных физических лиц - private banking) и исламского финансирования;
      3) привлечение высококвалифицированных специалистов в области финансов, а также персонала для вспомогательных услуг для постоянной работы и проживания в городе Астане.
      МФЦА - особый правовой режим, регулирующий взаимоотношения участников МФЦА и заинтересованных лиц, направленный на развитие финансового рынка Республики Казахстан.
      На начальном этапе развития МФЦА будет развиваться в рамках двух ключевых стратегических направлений - рынки капитала и управление активами:
      1) развитие казахстанских рынков капитала является стратегическим направлением, успешная реализация которого критична для МФЦА. Поддержка будет осуществляться посредством увеличения ликвидности на казахстанских рынках капитала, а также за счет системных мер по стимулированию предложения (выпуск государственных ценных бумаг) и спроса (локальные, локализованные и международные управляющие компании, развитие розничного сегмента управления активами через проведение системных мер по повышению финансовой грамотности населения Республики Казахстан) на казахстанских рынках капитала;
      2) развитие рынка и локальной экспертизы в области управления активами также является важным стратегическим направлением для МФЦА в связи с наличием существенной базы активов², сосредоточенных в государственных фондах Республики Казахстан³. Указанные активы могут быть использованы для стимулирования притока и локализации ведущих международных управляющих компаний, которые в среднесрочной перспективе выступят в качестве катализаторов роста внутренней экспертизы локальных игроков в области управления активами.
      Следует отметить, что развитие данного стратегического направления напрямую зависит от развития местных рынков капитала Республики Казахстан. В первую очередь, от увеличения количества инвестиционно-привлекательных активов на казахстанских рынках, а также за счет кратного роста оборотов и ликвидности на казахстанских рынках.
      Два дополнительных стратегических направления обладают высоким потенциалом для поддержки развития МФЦА (несмотря на меньший экономический эффект по сравнению с основными стратегическими направлениями, указанными выше):
      1) управление благосостоянием состоятельных частных лиц (далее — private banking) получит развитие в качестве одного из ключевых направлений отечественного и международного рынков по управлению активами. Рост данного направления достигается за счет использования private banking в качестве дополнительной бизнес- ниши со стороны локализованных внешних управляющих компаний;
      2) создание рынка исламского финансирования в Республике Казахстан будет реализовываться за счет стимулирования спроса (рассмотрение возможности найма государством и/или национальными компаниями и/или частными компаниями международного маркетингового агентства, работа которого будет направлена на предоставление маркетингового анализа и повышение узнаваемости банковских продуктов, соответствующих принципам исламского финансирования), а также за счет формирования соответствующего предложения (выпуск государственных сукуков, привлечение и локализация международных банков, специализирующихся на исламском финансировании, стимулирование отечественных банков на выпуск продуктов в области исламского финансирования).

Реализация Плана действий и видения МФЦА осуществляется в четыре этапа.

1-й этап - локальный центр экспертизы: формирование международно-признаваемых стандартов функционирования финансового центра и восстановление доверия отечественных игроков к локальным рынкам капитала;
2-й этап - локальный рынок финансового посредничества: привлечение интереса со стороны региональных и международных финансовых структур к МФЦА за счет стимулирования локального размещения инвестиционно-привлекательных внутренних активов, стимулирования привлечения капитала через казахстанский рынок, а также привлечения и поддержания ликвидности на казахстанских рынках капитала;

      ____________________
     ² Около 130 млрд. долларов США по состоянию на 2014 год с перспективой роста до ~400 млрд. долларов США к 2025 году.
     ³ Национальный фонд РК, золотовалютные резервы Национального Банка РК, Единый накопительный пенсионный фонд РК

      3-й этап - локальный финансовый центр: полноценное использование рынков капитала для удовлетворения спроса на капитал со стороны отечественных участников финансового сектора;
      4-й этап - международный финансовый центр: использование потенциала регионов Центральной Азии, Закавказья, ЕАЭС, стран Ближнего Востока и Европы для привлечения иностранных инвестиций в регион через концентрацию на рынках капитала МФЦА в целях генерирования дополнительных источников доходов для национальной экономики.
      МФЦА будет развиваться как органически под воздействием рыночных факторов, так и под воздействием государства в направлениях, требующих ускоренного роста, и будет дополнять банковский сегмент финансового рынка, предоставляя дополнительные альтернативные источники доступа и инструменты финансирования бизнеса. Таким образом, МФЦА станет ключевым фактором роста для всего финансового сектора Республики Казахстан, стимулируя и ускоряя темпы и масштаб роста национальной экономики.
      Дополнительно следует отметить, что реализация Плана действий по созданию и развитию МФЦА окажет синергетический эффект на развитие Алматы через открытие дополнительных возможностей для Казахстана по привлечению финансирования, а также за счет дополнительного притока квалифицированного иностранного персонала в страну в сфере финансовых услуг. Так, по аналогии, развитие Нью-Йорка, как финансового центра в США, позитивно влияет на развитие всей страны и компаний резидентов, например столицы, Вашингтона, которые получают доступ к рынкам и услугам в одном центре, где сконцентрирована вся необходимая база экспертизы и инфраструктуры (фактор концентрации экспертизы - важный фактор успешности финансовых центров).
      Республика Казахстан обладает уникальным набором внешних (геополитическое положение) и внутренних факторов (политическая стабильность, благоприятный налоговый климат) для роста за счет позиционирования Астаны в качестве основного финансового центра для регионов Центральной Азии, Закавказья, стран Ближнего Востока и Европы. Дополнительным важным фактором, ускоряющим развитие МФЦА, является решение о расположении будущего регулятора финансовых рынков Евразийского экономического союза в Казахстане.
      Подробные мероприятия по стратегическим направлениям развития Центра представлены в Плане мероприятий по реализации Плана действий (приложение).

2.2 Отправная точка развития МФЦА

      В ходе инаугурационной речи Президента Республики Казахстан, состоявшейся 29 апреля 2015 года, Назарбаев Н.А. заявил о необходимости создания финансового центра «Астана», с особым статусом, на базе высокотехнологичной инфраструктуры ЭКСПО - 2017, по аналогии с ведущими мировыми финансовыми центрами мира. Реализация этой инициативы позволит придать новый импульс диверсификации экономики Казахстана, позитивно повлиять как на экономические, так и на социальные факторы развития Республики Казахстан. Среди наиболее важных экономических эффектов: содействие экономическому росту и повышению производительности труда, формирование полноценной финансовой системы в дополнение к банковскому сектору, дальнейшая интеграция Казахстана в мировую экономику, укрепление позиций Астаны как крупного делового центра региона Центральной Азии. Среди наиболее важных социальных эффектов: создание высококвалифицированных рабочих мест, повышение прозрачности деловой среды и соблюдение этических стандартов ведения бизнеса (в том числе, снижение коррупции), привлечение в страну высокопрофессиональных трудовых ресурсов из-за рубежа, улучшение стандартов жизни в Астане.
      Формирование МФЦА будет способствовать развитию эффективных и высоколиквидных рынков капитала, индустрии по управлению активам. Дополнительно МФЦА позволит вывести на качественно новый уровень развитие локальной экспертизы по управлению благосостоянием частных лиц (Private Banking), а также по исламскому финансированию.
      В перспективе будут приняты комплексные меры по созданию необходимых условий для развития конкурентоспособного МФЦА, соответствующего международным стандартам, и его вхождению до 2020 года в число 10 ведущих финансовых центров Азии и 30 ведущих финансовых центров мира по версии Global Financial Centres Index (GFCI).
      Для достижения данной цели согласно Указу Президента Республики Казахстан от 19 мая 2015 года «О Международном финансовом центре «Астана» и передислокации Национального Банка Республики Казахстан в город Астану» (далее - Указ Президента) предлагается закрепить специальный статус Центра законодательно. Предлагается создать специальную экономическую зону МФЦА (далее - СЭЗ МФЦА) на территории международной специализированной выставки ЭКСПО - 2017 в пределах территории города Астаны.
      Следует также отметить, что создание Единого финансового регулятора стран Евразийского экономического союза в Казахстане к 2025 году при сформированном МФЦА ускорит интеграцию Казахстана в ЕАЭС и экономику Центральной Азии с учетом интересов национальной экономики.

Рынки капитала

      На данный момент казахстанский рынок капитала неликвиден и его размер не соответствует размерам экономики Казахстана. Соотношение рыночной капитализации рынков акций и облигаций к ВВП находится на уровне 12 и 14 % соответственно, что существенно ниже лучших практик (40 - 45 % для рынка акций и 130 - 135 % для рынка облигаций).
      Ценовые диапазоны (спреды) по большинству торгуемых инструментов находятся на аномально высоких уровнях, доходящих до 4 %, что крайне отрицательно влияет как на объемы торгов, так и на инвестиционную привлекательность Казахстанской фондовой биржи. Большинство эмитентов Казахстана привлекают капитал на внешних фондовых площадках (преимущественно на Лондонской фондовой бирже).
      Казахстанский рынок капитала испытывает острый недостаток качественных и ликвидных инструментов. Данное обстоятельство приводит к отсутствию интереса к нему со стороны инвесторов. В свою очередь, отечественные компании не рассматривают Казахстанскую фондовую биржу как реальный механизм по привлечению капитала.

Управление активами

Начиная с 2007 года, количество компаний по управлению активами в Казахстане существенно сократилось. На данный момент данный сектор экономики консолидирован государством, частично или полностью контролирующим более 95 % всех активов индустрии.
Десять управляющих компаний по управлению пенсионными активами ушли с рынка и были закрыты, их средства под управлением были консолидированы в рамках Единого накопительного пенсионного фонда (далее - ЕНПФ). Управление активами страховых компаний не получило развития на казахстанском рынке. Локальный рынок управления активами розничных инвесторов в форме паевых инвестиционных фондов находится в состоянии формирования без отчетливых тенденций к росту.

Рынок управления благосостоянием частных лиц (Private Banking)

      Население Казахстана обладает значительным объемом накопленных средств. Состоятельные⁴ и богатые⁵ граждане в совокупности владеют капиталом в размере около 32 млрд. долларов США со среднегодовыми темпами роста этой суммы в районе 18 % в год в период с 2006 по 2014 годы. По мнению экспертов из страны ежегодно вывозится около 8,2 млрд. долларов США. Состояние клиентов соседних стран Средней Азии и Северного Кавказа (в первую очередь, Азербайджана, Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана и Киргизии) составляет 25 % от состояния клиентов Казахстана.
      Состоятельные граждане Республики Казахстан хранят деньги преимущественно в депозитах отечественных банков, в то время как богатые граждане - преимущественно на зарубежных оффшорных территориях. Международные финансовые институты для работы с состоятельными и богатыми клиентами в Казахстане, как правило, работают по модели «выездной офис», с вылетом в Казахстан из головного офиса по мере необходимости.
      Основными причинами низкого спроса на услуги Private Banking в Казахстане являются:
      1) ограниченное предложение небанковских продуктов, невысокое качество сервиса (фактически предложение традиционных банковских продуктов без очередей);
      2) недоверие к финансовой системе страны;
      3) низкая информированность и ограниченная транспортная доступность (для клиентов других стран).
      Развитию Private Banking в Казахстане препятствуют:
      1) высокая доля капитала, находящегося за границей, и, как следствие, сравнительно небольшой размер внутреннего рынка;
      2) недостаточная квалификация сотрудников (или слишком высокая стоимость труда подходящих сотрудников);
      3) запрещение локальным банкам получения агентского вознаграждения и отсутствие возможности предоставлять продукты зарубежных private банков.

Исламское финансирование

Рынок исламского финансирования в Республике Казахстан только начинает развиваться: население слабо информировано относительно сути исламского финансирования, предложение ограничено одним исламским банком, обсуживающим корпоративных клиентов, отсутствуют квалифицированные профессионалы в области исламского финансирования.
Высшим руководством Республики Казахстан обозначен курс на развитие исламского финансирования и поэтапного формирования Центра исламских финансов. В данном направлении реализована важная инициатива по внесению в национальное законодательство базовых норм, регламентирующих вопросы локализации зарубежных финансовых институтов исламского финансирования.

      ____________________
     ⁴ Ликвидные активы от 50 тыс. долларов США и до 1 млн. долларов США.
     ⁵ Ликвидные активы свыше 1 млн. долларов США.

2.3 Ожидаемые результаты

      К 2025 году вклад МФЦА в ВВП Казахстана составит порядка 40 млрд. долларов США.⁶
      Из них 12,1 млрд. долларов США составит прямой вклад МФЦА в ВВП Республики Казахстан. Примерно 8 млрд. долларов США в качестве вклада в ВВП ожидается от обслуживания клиентов стран Центральной Азии, Закавказья, ЕАЭС, стран Ближнего Востока и Европы.
      Дополнительное косвенное влияние на ВВП Республики Казахстан сформируется за счет ускорения темпов роста реального сектора национальной экономики, который получит доступ к капиталу. Эконометрические исследования, проведенные экспертами Всемирного банка, показывают, что экономики стран с эффективными и высоколиквидными рынками капитала в среднем растут на 1 - 1,7 % быстрее экономик стран, у которых отсутствует этот сектор экономики. В расчете Плана действий по созданию и развитию МФЦА за основу принята консервативная оценка: экономический рост в Республике Казахстан увеличится на ~1 %, что составит примерно 19 млрд. долларов США за период 2015 - 2025 годы.
      Дополнительно на базе МФЦА будет создано более 2300 высокопрофессиональных рабочих мест.

Управление активами

Реализация комплекса действий, направленных на локализацию международных внешних управляющих компаний, способно в перспективе сформировать локальный рынок по управлению активами (далее - АпУ) размером в 123 млрд. долларов США в 2025 году. При этом не менее 17 % от указанных средств будут инвестированы на локальных рынках капитала Республики Казахстан (около 23 млрд. долларов США).
Дополнительно, только за счет локализации внешних управляющих компаний, к 2025 году будет создано более 80-100 дополнительных высокопрофессиональных рабочих мест (без учета формирования рынка отечественных управляющих компаний), из которых не менее 3/4 рабочих мест будет закреплено за нанятыми отечественными специалистами. Вклад в ВВП до 2025 года составит сумму около 800 млн. долларов США⁷.

Рынки капитала

В рамках рынков капитала до 2025 года предполагается привлечь 351 млрд. долларов США в реальный сектор экономики посредством казахстанского рынка капитала. Ожидается, что это ускорит темпы экономического роста на 1 % ВВП в год.
Будет создано примерно 900 - 1100 высококвалифицированных рабочих мест для специалистов в области рынков капитала. Общий вклад этого сектора экономики в ВВП Казахстана сумму составит порядка 12,1 млрд. долларов США⁸ в период 2015 - 2025 годов.

      ________________
     ⁶ Накопленным итогом.
     ⁷ Накопленным итогом.
     ⁸ Накопленным итогом.

Рынок управления благосостоянием частных лиц (Private Banking)

В период с 2015 по 2025 годы вклад в ВВП отечественных и локализованных банков за счет комиссий от управления средствами клиентов состоятельного и богатого сегментов составит около 200 млн. долларов США⁹. Локализация международных компаний и усиление законодательства в рамках защиты банковской тайны позволят к 2025 году сформировать сектор с активами под управлением размером около 8,3 млрд. долларов США, в том числе с учетом около 1,3 млрд. долларов денежных средств, вывезенных гражданами Казахстана за рубеж в предыдущие годы.
Развитие данного направления позволит создать порядка 700 - 1000 рабочих мест в рамках МФЦА.

Исламское финансирование

Потенциально объем активов исламского финансирования к 2025 году может составить 45,8 млрд. долларов США, из которых активы банковской системы составят около 36,6 млрд. долларов США¹⁰, а 9,2 млрд. долларов США - инструменты рынков капитала (сукуки и инвестиционные фонды). Вклад в ВВП составит - 300 млн. долларов США¹¹ в период 2015 - 2025 годов. Развитие данного направления позволит создать порядка 110 - 130 рабочих мест в рамках МФЦА¹⁴.

Таблица 1. Ожидаемые результаты по реализации Плана
действий на создание и развитию МФЦА

      __________________
     ⁹ Накопленным итогом.
     ¹⁰ ~10 % от всех банковских активов Казахстана в 2025 год.
     ¹¹Оценка только по инструментам рынка капитала, которые являются частью прямого охвата МФЦА.
     ¹² Локальная капитализация на Казахстанской фондовой бирже.
     ¹³ Локальная капитализация на Казахстанской фондовой бирже.

2.4 Стратегическое направление «Развитие рынков капитала»

      Рынок капитала - часть финансового рынка Республики Казахстан, на котором происходит перераспределение денежных средств путем покупки и продажи ценных бумаг различных типов (акций, облигаций, производных ценных бумаг и другие). Развитие ликвидного и сбалансированного рынка капитала является одной из приоритетных задач в стратегии развития МФЦА. Успешная реализация этой задачи позволит создать эффективный механизм перераспределения ресурсов в экономике, что в свою очередь, согласно исследованиям Всемирного Банка, может ускорить темпы экономического роста на более чем 1 % от ВВП ежегодно и создать более тысячи новых высококвалифицированных рабочих мест. Развитие рынка капитала создаст значимую альтернативу банковской системе и позволит мобилизовать свободные денежные ресурсы страны и региона в интересах игроков рынка и потребностей национальной экономики.
      До настоящего момента в этом направлении уже проделана огромная работа: создана хорошо проработанная нормативно-правовая база, а также успешно проведены «Народное IРО» акционерных обществ «КазТрансОйл» и «KEGOC», по результатам которых достаточно широкие слои населения получили доступ к качественному финансовому инструменту.
      Вместе с тем, следует отметить, что в данном направлении предстоит проделать достаточно обширный объем работ. Локальный рынок капитала до сих пор остается несбалансированным: 96 % от всех транзакций на нем составляют операции с валютой и сделки РЕПО. Рынки облигаций и акций остаются неликвидными с незначительным объемом торгов (4 % от совокупного объема торгов на Казахстанской фондовой бирже) и очень высокими спрэдами (среднее значение 11 %).

Рисунок. 1. Операции с валютой и транзакции РЕПО
доминируют на рынках капитала Казахстана

Источник www.kase.kz: Bloomberg; Анализ рабочей группы

Для решения этой задачи, в первую очередь, необходимо повысить спрос на капитал со стороны реального и государственного секторов экономики посредством предложения широкого спектра финансовых инструментов. Во-вторых, нужно стимулировать спрос на капитал со стороны казахстанских розничных инвесторов, международных и локальных институциональных инвесторов. В-третьих, надо привести инфраструктуру казахстанского рынка капитала в соответствие международным стандартам. В-четвертых, необходимо рассмотреть возможность предоставления налоговых стимулов для участников МФЦА. В-пятых, необходимо развить инфраструктуру финансового рынка, в первую очередь, за счет модернизации IT-инфраструктуры, торговли инструментами фондового рынка, клиринговых систем, систем надзора.

2.4.1 Обзор стратегического направления

Казахстанские рынки капитала так и не смогли оправиться после финансового кризиса 2007 - 2008 годов. В 2014 году объем торгов на Казахстанской фондовой бирже примерно на 44 % (115 млрд. долларов США) ниже своих предкризисных уровней в 2008 году. Негативное влияние также оказал факт объединения всех пенсионных фондов республики в ЕНПФ. Это обстоятельство существенно снизило ликвидность на вторичном рынке государственных и корпоративных облигаций. Ценовые диапазоны по корпоративным облигациям выросли практически в два раза с 2,31 % в 2007 году до 4,51 % в 2014 году. Аналогичным образом выросли ценовые диапазоны по государственным казначейским облигациям: с 1,12 % в 2007 году до 3,29 % в 2014 году.
Необходимо отметить факт несбалансированности рынков капитала: 96 % объема всех торгов составляют операции с валютой и сделки РЕПО. Помимо этого размер рыночной капитализации акционерного капитала на Казахстанской фондовой бирже составляет всего 12 % от ВВП, а долгового капитала - 14 % от ВВП, что существенно ниже возможно потенциальных уровней в 40 - 45 % и 130 - 135 % соответственно. Следует учитывать, что Казахстанская фондовая биржа использует цифры рыночной капитализации в 12 % и 14 % от ВВП акционерного и долгового капитала соответственно, с учетом размещения этих инструментов на иностранных площадках, в то время как реальная капитализация акционерного и долгового капитала, размещенного на Казахстанской фондовой бирже составляет примерно около 1 % от ВВП в обоих случаях.

Рисунок 2. Размеры рынков долгового и акционерного капитала
не соответствуют размерам экономики Казахстана

Источник: Economist Intelligence Unit; Bloomberg; Агентство PK по статистике; анализ рабочей группы

      Помимо низких объемов торгов имеет место недостаточный спектр качественных и ликвидных финансовых инструментов — их всего восемь, а рынок производных финансовых инструментов (деривативов) практически отсутствует.
      Стандарты корпоративного управления имеют потенциал для улучшения в части защиты прав миноритарных акционеров. Существующая инфраструктура Казахстанской фондовой биржи является одной из лучших среди стран СНГ, в части процедур регистрации, расчетов и клиринга, однако, чтобы соответствовать лучшим мировым практикам необходимо обновление информационных систем биржи и каналов связи с другими финансовыми центрами.
      Таким образом, в настоящее время рынки капитала Республики Казахстан находятся на начальной стадии развития.

2.4.2 Потенциал

      Реализация основных мероприятий стратегического направления «Развитие рынков капитала», обозначенных в Плане мероприятий по реализации Плана действий (приложение) окажет долгосрочный прямой положительный эффект на экономику Республики Казахстан.
      Во-первых, потенциал активизации рынка капитала за счет размещения долгового и акционерного капиталов компаний реального и государственного секторов экономики в период 2015 - 2025 годы оценивается в сумму порядка 351 млрд. долларов США. Учитывая масштаб экономики Казахстана и потребности в ресурсах для дальнейшего развития и инвестирования, роль рынков капитала для реализации задач роста трудно переоценить.
      Во-вторых, кумулятивный прямой эффект на ВВП Казахстана в период 2015 - 2025 годы может составить сумму порядка 12 млрд. долларов США. Эта сумма была выведена по методологии Международного Валютного Фонда и складывается из рассчитанного объема оказанных услуг за минусом промежуточного потребления, таких как финансовое посредничество (гонорары инвестиционных банкиров, трейдеров, брокеров-дилеров), профессиональных услуг для участников рынков капитала (аудиторы, юристы, IT-специалисты и прочие) и услуг по администрированию МФЦА (управление центром и судопроизводство).
      В-третьих, будет создано свыше 1000 новых рабочих мест в рамках самого МФЦА для оказания всех вышеупомянутых услуг в рамках только направления «Развитие рынков капитала».
      К косвенным эффектам реализации новой стратегии МФЦА можно отнести положительное влияние эффективно функционирующих рынков капитала на темпы роста экономики в целом, она будет расти примерно на 1 % в год быстрее.

Взгляд участников рынка

88 % из опрошенных профессиональных игроков финансового сектора Республики Казахстан отметили развитие рынка капитала как одно из стратегических направлений для дальнейшего развития МФЦА. Потенциал развития данного направления, по мнению участников, оценивается количеством капитала, привлеченного в реальный сектор экономики посредством рынков капитала, на целевом уровне 80 - 500 млрд. долларов США до 2025 года.

Рисунок 3. Оценка потенциала влияния эффективно
функционирующих рынков капитала на экономику Казахстана

Спрос на капитал

      Наиболее весомый вклад в привлечение на казахстанские рынки капитала суммы порядка 351 млрд. долларов США может внести выпуск государственных казначейских облигаций объемом примерно в 91 млрд. долларов США и инфраструктурных облигаций размером в 60 млрд. долларов США в период 2015 - 2025 годы.
      Государственные казначейские облигации должны быть с различными сроками погашения от 3 месяцев и до 30 лет. При этом наибольший фокус должен быть, на краткосрочных (до одного года) инструментах, чтобы сформировать нормальную кривую доходности. Кроме этого, размещения необходимо проводить только через Казахстанскую фондовую биржу и на конкурентной основе не только за счет средств ЕНПФ, но и привлечения других институциональных инвесторов (для обеспечения развития вторичного рынка и поддержания ликвидности).
      Размеры размещения должны постепенно возрастать по отношению к планируемому уровню дефицита бюджета по каждому году. Коэффициент соотношения размещения государственных казначейских облигаций к предполагаемому размеру дефицита бюджета должен быть:
      в период 2015-2017 годы - примерно равен 1
      в период 2018-2019 годы - примерно равен 1,1
      в период 2020 - 2022 годы - примерно равен 1,2
      в период 2023 — 2025 годы возрастать на 0,1 в год, достигнув значения около 1,5 к 2025 году.

Международный опыт

      В странах с достаточно развитыми рынками капитала, таких как США и Австралия, достаточно часто эмиссия государственных казначейских облигаций в несколько раз превосходит размер планируемого дефицита бюджета. Основной акцент делается на выпуск краткосрочных долговых инструментов (со сроком погашения 1-3-5 лет). Этот шаг позволяет поддерживать в нормальном виде «безрисковую» кривую доходности, что в свою очередь приводит к формированию адекватных механизмов ценообразования по широкому спектру инструментов рынка капитала, увеличению ликвидности, повышению устойчивости системы и снижению уровня волатильности рынка капитала в целом.
      Реализация следующих инициатив в отношении частных и государственных компаний может увеличить спрос на капитал примерно на 144 млрд. долларов США:
      1) перенаправить спрос на капитал со стороны крупного казахстанского бизнеса с внешних фондовых площадок на казахстанский рынок капитала;
      2) разместить акции ряда компаний квазигосударственного сектора на бирже;
      3) стимулировать отечественные частные компании размещать капитал на Казахстанской фондовой бирже;
      4) по возможности увеличить объем акций, находящихся в свободном обращении на Казахстанской фондовой бирже, с 10 до 25 %;
      5) проводить IPO с учетом возможного минимального необходимого размещения капитала не менее чем в 25 % к размещенным акциям.
      Международные институты развития (Евразийский Банк Реконструкции и Развития, IFC и другие) могут финансировать локальные проекты, используя финансовые инструменты, размещенные на Казахстанской фондовой бирже. Эти организации очень тщательно и качественно подходят к процессу инвестирования и могут служить своего рода знаком качества того или иного проекта. Помимо этого они будут брать определенную долю риска на свой баланс. В результате на казахстанском рынке капитала появится новый класс очень качественных и ликвидных инструментов.
      Крупные совместные предприятия нефтегазового сектора и горно-металлургического комплекса (например, Tengizchevroil, Karachaganak Petroleum Operating, North Caspian Operating Company, PetroKazakhstan, ERG, KAZ Minerals, Казатомпром и другие) могут финансировать пополнение оборотного капитала и реализацию инвестиционных программ в части «местного содержания» посредством казахстанских рынков капитала. Это позволит разместить порядка 35 млрд. долларов США высококачественных финансовых инструментов на казахстанском рынке. Реализация этой программы также позволит совместным предприятиям минимизировать свои валютные риски, так как финансирование и соответствующие расходы будут проводиться в национальной валюте.
      Широко используемый на западных площадках финансовый инструмент под названием «биржевые инвестиционные фонды» (Exchange Traded Fund, далее - ETF) достаточно понятен и прозрачен для потенциальных инвесторов. Инициатива по внедрению этого (в первую очередь) и других инструментов, привязанных к высоколиквидным активам на казахстанском рынке капитала, достаточно легко реализуема. Например, стоимость организации ETF относительно невелика (в районе 0,5 — 1,5 млн. долларов США), и для организации ETF фонда требуется всего примерно три месяца. Широкое использование ETF на казахстанском рынке как дополнительного инструмента повышения ликвидности будет способствовать улучшению финансовой грамотности населения, а также может положительно повлиять на объемы торгов и ликвидность. В перспективе, по мере становления спроса, могут развиваться другие подобные инструменты фондового рынка (к примеру, Exchange Traded Note, далее - ETN).
      Выбор брокерских компаний для осуществления функции администратора ETF фонда будет реализован путем установления требования по минимальному уровню капитализации брокерских компаний, проанализировав нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность биржевых инвестиционных фондов. Необходимо проработать поправки в соответствующие законодательные акты для запуска на казахстанском рынке данного вида финансовых инструментов. Обеспечение необходимого уровня поддержки будет осуществляться для выбранных брокерских компаний, чтобы запустить ETF (предоставить возможность получения финансирования от казахстанских институтов развития для пополнения капитализации брокеров, осуществляющих эту деятельность). Также, необходимо рассмотреть перспективный перечень аналогичных финансовых инструментов для последующего развития в рамках Казахстанской фондовой биржи (например, ETN и другие), включения в перечень дополнительного инструмента фондового рынка - депозитных сертификатов банков. Дополнительно будет рассмотрен вопрос о внесении поправок в Закон Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг» в части формирования и развития рынка исламских и других арендных сертификатов.

Биржевые инвестиционные фонды (ETF)

      Биржевые инвестиционные фонды получили огромную популярность в инвестиционном сообществе. За последние 10 лет этот класс инструментов продемонстрировал экспоненциальные темпы роста: в 2005 году общий размер активов под управлением насчитывал 416 млрд. долларов США, а по состоянию на 25 октября 2014 года, эта цифра достигла 2,5 трлн. долларов США.
      Такой популярности этот класс активов обязан трем факторам: во-первых, ETF позволяют диверсифицировать риск по сравнению с классическими инструментами инвестирования; во-вторых, комиссия за управление активами в десятки раз ниже, чем у традиционных компаний по управлению активами; в третьих ETF фонд достаточно легко организовать (по времени это может занять срок около 3 месяцев, а административные расходы могут составить в районе от 0,5 до 1,5 млн. долларов США).
      Для организации процесса потребуется компания-спонсор. Обычно в его роли выступает паевой инвестиционный фонд, который определяет структуру биржевого инвестиционного фонда и производит выкуп портфеля финансовых инструментов, поведение которого он будет моделировать. Этот портфель хранится в банке-кастодиане, в то время как паевой инвестиционный фонд выступает в роли трастового управляющего портфеля.
      Паевой инвестиционный фонд делит портфель на ритейл юниты небольшого размера, каждый из которых повторяет поведение всего портфеля. Затем к работе привлекаются инвестиционные банки и брокеры, которые продают ритейл юниты конечным инвесторам. Удобство заключается в том, что ритейл юнит может моделировать поведение очень большого портфеля, доступ к которому ограничен у розничных инвесторов.¹⁴

Предложение капитала

      Направлением развития Казахстанской фондовой биржи является запуск в официальном списке Казахстанской фондовой биржи сектора для акций компаний-недропользователей. Данный сегмент является крупнейшим в структуре экономики¹⁵, имеющим растущие потребности в финансировании, а также одним из самых привлекательных для инвесторов. Развитие данного сегмента потребует изменения правового поля, а результатом реализации станет увеличение возможностей (и объемов) для встречи спроса и предложения на фондовом рынке для эмитентов и инвесторов. Способ реализации данной инициативы - открытие дополнительного сегмента рынка (специальные листинговые правила и правила по раскрытию информации, ускорение процесса перевода стандартов геологической отчетности на международные стандарты типа JORC), отвечающего требованиям стартапов (компаний на стадии разведки) и добывающих компаний без учреждения отдельной торговой площадки.
      Подходящей возможной мерой будет предоставление локальным лидерам по управлению активами возможности управлять средствами, хранящимися в государственных фондах (например, Национальный фонд), в размере около 1 млрд. долларов США, начиная с 2018 по 2021 годы, затем размер мандата можно каждый год увеличивать на 1 млрд. долларов США, доведя размер портфеля до 4 млрд. долларов США к 2025 году на одного управляющего (обязательства по управлению являются условиями специального договора). Этот шаг позволил бы значительно увеличить ликвидность на рынке.
      К 2025 году общие сбережения населения Казахстана составят сумму примерно в 55 млрд. долларов США, и банковские депозиты не будут являться эффективным средством сбережения этих средств. Если перенаправить их на казахстанский рынок капитала через паевые инвестиционные фонды, то это может послужить хорошим источником ликвидности.
      Страховые компании тоже могут стать активным источником предложения на казахстанском рынке капитала при наличии активной политики по развитию страхового сектора, особенно направлений обязательного страхования и страхования жизни.
      Соседние с Казахстаном страны обладают свободными ликвидными средствами объемом в 300 млрд. долларов США, существенная часть из которых может прийти на казахстанские рынки капитала в случае наличия интересных инвестиционных возможностей.

      ___________________
     ¹⁴ «The Economist», 24 октября 2014 года.
     ¹⁵ По данным Комитета геологии при Министерстве по инвестициям и развитию в Казахстане существует 117 горнорудных компаний и 91 нефтегазовых компаний. Из указанных компаний эмитентами акций на Казахстанской фондовой бирже на сегодняшний день являются только 7 компаний из потенциально возможных 208 компаний (3,3 %), которые могут использовать инфраструктуру фондового рынка для привлечения капитала в целях финансирования своей деятельности.

      Развитие рынков капитала предлагается осуществлять в рамках четырех основных этапов формирования МФЦА (деление задач по этапам индикативное).
      В рамках первого этапа «Локальный центр экспертизы» предусматриваются:
      1) выпуск и обеспечение стабильного и предсказуемого в течение года (по плану) размещения государственных казначейских облигаций, что позволит сформировать реально действующую безрисковую кривую доходности;
      2) определение перечня наиболее привлекательных в инвестиционном плане компаний акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» для проведения их IPO в размере не менее 25 % к размещенным акциям для широкого круга инвесторов (отечественных и международных) на организованном рынке ценных бумаг Республики Казахстан;
      3) выпуск корпоративных облигаций государственными и частными компаниями;
      4) развитие IT-инфраструктуры Казахстанской фондовой биржи.
      В рамках второго этапа «Локальный центр финансового посредничества» необходимо рассмотреть возможность:
      1) проведения SPO «голубых фишек» с увеличением доли капитала в свободном обращении на уровне не ниже 25 % к размещенным акциям. В случае прямой продажи ликвидных компаний на прямых аукционах, обязать в условиях продажи, обязательный вывод части капитала на биржу в течение ближайших нескольких лет после совершения сделки;
      2) проведения IPO на Казахстанской фондовой бирже компаний квазигосударственного сектора с размещением не менее 25 % от общего количества к размещенным акциям на Казахстанской фондовой бирже (включая акции, размещенные во время IPO);
      3) проведения IPO частных компаний;
      4) проведения мероприятий по поддержке казахстанских эмитентов и стимулированию их возврата для привлечения финансирования через Казахстанскую фондовую биржу;
      5) выведения на рынок инструмента ETF.
      В рамках третьего этапа «Локальный финансовый центр» предусматриваются:
      1) выпуск долгового и акционерного капитала частных компаний, а также активизация площадки для компаний малой и средней капитализации;
      2) запуск механизма кросс-трейдинга с другими фондовыми площадками.
      В рамках четвертого этапа, начиная с 2025 года, казахстанские рынки капитала начнут оказывать услуги на международном уровне (в других странах Центральной Азии, Закавказья, ЕАЭС, странах Ближнего Востока и Европы).

2.5 Стратегическое направление «Развитие рынка и экспертизы по управлению активами»

      Управление активами - профессиональное управление портфелями различного типа ценных бумаг и другими активами на основе договора доверительного управления, целью которого является получение прибыли для инвесторов. Инвесторами выступают как компании, так и частные лица (непосредственно или с помощью коллективного инвестирования). Развитие рынка и экспертизы по управлению активами является стратегическим направлением дальнейшего развития МФЦА. Локализацв представительств с ведением деятельности по обслуживанию портфеля активы- управлением в Астане) ведущих международных компаний по управлению активами (далее - УК) и формирование сильной внутренней экспертизы по управлению активами, соответствующей по уровню лучшим мировым практикам, способны дифференцировать МФЦА в качестве основного центра по управлению активами в Центральной Азии. Устойчивый внутренний рынок по управлению активами способствует формированию ликвидного локального рынка капитала, привлечению внешних инвестиций в национальную экономику, профессионализации рынка труда и созданию кластера вспомогательных услуг.¹⁶
      Астана уже располагает реальными преимуществами, необходимыми для становления в качестве регионального центра по управлению активами. К этим преимуществам относятся существенные объемы средств фондов, доступных для управления, благоприятный налоговый климат, экономическая и политическая стабильность.
      Вместе с тем рынок управления активами в Республике Казахстан далек от состояния международного рынка из-за доминирующего положения государства и неразвитого розничного сектора управления активами.

     Рисунок 4. Сравнительная характеристика мирового и
           казахстанского рынков управления активами по
                     основным сегментам¹⁷

Для дальнейшего развития данного стратегического направления необходимо реализовать комплекс дополнительных мер, направленных на локализацию ведущих внешних УК на местном рынке, а также на формирование внутренней компетенции по управлению активами у отечественных игроков рынка.
Следует отметить, что государство должно играть стимулирующую роль в культивировании и укреплении отечественных игроков и привлечении внешних УК в Астану.

      _________________
     ¹⁶Например, аудит, юридическая и налоговая поддержка, администрирование фондов (кастоди).
     ¹⁷Примечание: Классификация соответствует АпУ, которые находятся под профессиональным управлением в обмен на комиссионные за управление. Включает кэптивные АпУ страховых компаний или пенсионных фондов, если эти АпУ направлены предприятиям по управлению активами с внесенной оплатой. Для всех стран, валютой которых не является доллар США, средний обменный курс на 2013 год применяется для всех лет. Количество АпУ отличается от указанного в отчете за прошлый год в основном за счет различий в обменных курсах, но также и за счет изменений данных по странам. Сумма значений может отличаться из-за округления.

2.5.1 Обзор стратегического направления

После непродолжительного всплеска активности в период до начала международного финансового кризиса (2005 - 2006 годы) рынок управления активами существенно сократился и практически сложился как рынок одного участника в лице НБ. В то время, как по состоянию на 2009 год активы под управлением частных УК Республики Казахстан составляли около 14 млрд. долларов США - 25 % от всех активов под управлением (далее - АпУ), то к 2014 года этот объем составлял около 4 млрд. долларов США или до 3 % от всех АпУ (около 135 млрд. долларов США).

Рынок управления активами частных инвесторов

Начиная с 2007 года, количество компаний по институциональному и розничному управлению активами существенно сократилось. По данным НБ за период с 2007 по 2014 годы количество небанковских брокерских компаний сократилось с 45 до 21, инвестиционных компаний - с 35 до 26.

Рынок управления активами институциональных инвесторов

В связи с неудовлетворительными результатами инвестиционного управления 10 частными УК пенсионными средствами граждан Республики Казахстан (возврат на инвестиции ниже уровня инфляции) пенсионные накопления граждан¹⁸ были консолидированы под управлением ЕНПФ, подведомственного НБ.
Управление активами большого, по мировым меркам, класса институциональных инвесторов, страховых компаний¹⁹ - также не получило развития на локальном рынке Республики Казахстан. За период с 2007 по 2014 годы средневзвешенный рост АпУ страховых компаний составил 12 % и не превысил 2 млрд. долларов США в абсолютном выражении (около 2 % от всех локальных АпУ по состоянию на ноябрь 2014 года). Существенными препятствиями на пути развития рынка управления страховыми активами стали медленные темпы развития рынка страхования жизни, а также передача около 80 % от всех накопленных страховых резервов на перестрахование за рубежом²⁰.

Рынок управления активами розничных инвесторов

За период с 2007 по 2014 годы, несмотря на наличие умеренного средневзвешенного роста (около 5 %) активов, передаваемых под управление квалифицированным УК со стороны розничных инвесторов, управляемых в правовой форме паевых инвестиционных фондов (далее - ПИФ), локальный рынок управления средствами розничных инвесторов находится на начальном этапе развития без отчетливых тенденций к росту. Так, по данным НБ количество ПИФов всех типов за период с 2007 по 2014 годы сократилось практически в два раза с 168 до 88, а общее количество частных инвесторов, вложивших средства в локальные ПИФы всех типов, не превысило 600 пайщиков²¹. При этом в общем объеме средств, переданных частными инвесторами под управление квалифицированным УК, АпУ, размещенные в ПИФах закрытого типа, составляют около 99,7 % от всех АпУ (около 3 млрд. долларов США). Средства классических частных розничных инвесторов, вложенные в ПИФы открытого и интервального типа, не превышают 6 млн. долларов США. Проведение налоговой оптимизации через размещение средств в ПИФах закрытого типа было толчком для стимуляции оживления рынка, тем не менее, низкий уровень финансовой грамотности и доверия населения Республики Казахстан к нетрадиционным финансовым инструментам, а также слабая конъюнктура финансового рынка (низкая доходность, ликвидность, доступность финансовых инструментов) вызвали диспропорцию.
В связи с этим рынок управления активами частных институциональных и розничных инвесторов на территории Республики Казахстан в настоящее время находится на ранней стадии развития.

      ________________
     ¹⁸ Около 26 млрд. долларов США по состоянию на 2014 год.
     ¹⁹ Около 7,7 трлн. долларов США или около 10 % от глобального рынка АпУ.
     ²⁰ По данным Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2014 года № 954.

Рынок управления активами государственных фондов.

Под контролем государства в лице НБ находятся средства Национального фонда (около 77 млрд. долларов США по состоянию на ноябрь 2014 года), золотовалютные резервы (около 27 млрд. долларов США по состоянию на ноябрь 2014 года), а также средства ЕНПФ (около 26 млрд. долларов США по состоянию на ноябрь 2014 года). В совокупности указанные средства составляют 135 млрд. долларов США или 96 % от всех АпУ локального происхождения.

Рисунок 5. Текущее распределение АпУ на локальном рынке

Следует отметить, что при сохранении исторических темпов роста золотовалютных резервов и реализации консервативных официальных прогнозов по динамике движения средств Национального фонда и ЕНПФ²², совокупный объем АпУ государственных фондов к 2025 году составит около 400 млрд. долларов США и многократно превысит базу активов в частном управлении (10 млрд. долларов США) по размеру. Указанная тенденция свидетельствует о сохранении доминирующей и основной роли государства в формировании локального рынка управления активами, исходя из чего формируются предложения по данному стратегическому направлению. Государству необходимо рассмотреть возможность развития фондов и формирования профессиональной среды в первую очередь за счет управления средствами Национального фонда и ЕНПФ и впоследствии средствами розничных инвесторов.

____________________
²¹ 573 держателя ПИФов всех типов, в том числе 119 держателей ПИФов закрытого типа, 116 - открытого типа, 338 - интервального типа по состоянию на 1 июля 2014 год.
²² Средневзвешенный рост средств Национального фонда за период с 2014 по 2025 года, составит около 13 % против исторического средневзвешенного роста около 27 % за период с 2009 по 2014 года. Средневзвешенный/ рост ЕНПФ за аналогичный период составит около 7 % против 18 % за аналогичный исторический период.

2.5.2 Потенциал

      Реализация четырех ключевых мероприятий стратегического направления «Развитие рынка и экспертизы по управлению активами», обозначенных в Плане мероприятий по реализации Плана действий (приложение) окажет долгосрочное положительное воздействие на формирование локального рынка и экспертизы в области управления активами в МФЦА. К прямым выгодам развития данного стратегического направления можно отнести следующее:
      Во-первых, реализация комплекса действий, направленных на локализацию международных внешних УК, способна в перспективе сформировать локальный рынок по управлению активами. Так, локализация внешних УК позволит осуществлять управление средствами в размере около 123 млрд. долларов США в 2025 год из Астаны с одновременным формированием среды профессиональных управляющих на казахстанском рынке и локализацией регистрации дохода данных компаний от управления в Республике Казахстан. При этом не менее 17 % от указанных средств будут инвестированы на локальных рынках капитала Республики Казахстан (около 23 млрд. долларов США).
      Во-вторых, развитие специализации по управлению активами в рамках МФЦА направлено на повышение экспертизы локальных УК и углубление профессионализации отечественных представителей финансового сектора Республики Казахстан. Реализация рекомендаций создаст к 2025 году более 80 дополнительных высокопрофессиональных рабочих мест, связанных с управлением активами. При этом не менее 3/4 рабочих мест будет закреплено за локальными профессионалами в области управления активами.
      В-третьих, за период с 2015 по 2025 года выручка отечественных и локализованных УК за счет комиссий от управления средствами государства и частных инвесторов привнесет в бюджет Республики Казахстан около 800 млн. долларов США (кумулятивно).
      Кроме этого, важнейшим преимуществом формирования рынка по управлению активами является создание профессиональной среды управляющих, обеспечивающих предложение средств на инструменты рынка капиталов. В данной связи стратегические направления «рынок капиталов» и «управления активами» являются главными взаимодополняющими элементами экосистемы будущего МФЦА, в которой одно направление не существует устойчиво без другого.

Рисунок 6. Эффект от развития локальной экспертизы по
управлению активами на инвестиционную деятельность и занятость

Источник: Анализ рабочей группы

      Помимо прямых стратегических выгод усиление локальной экспертизы в области управления активами будет способствовать достижению смежных социально-экономических целей, в том числе:
      1) привлечение средств региональных и международных инвесторов (через локализованные УК) на казахстанские рынки капитала;
      2) предоставление локальным институциональным и розничным инвесторам доступа к продуктовым решениям мирового класса в области управления активами;
      3) увеличенный возврат на инвестированные средства для казахстанских инвесторов за счет роста конкуренции между локальными и локализованными игроками;
      4) налоговые отчисления от деятельности УК и компаний, оказывающих вспомогательные виды деятельности;
      5) привлечение внимания трудоспособной квалифицированной молодежи к развитию карьеры в области финансов и управления активами;
      6) развитие Астаны в качестве основного центра образования в области корпоративных финансов и управления активами на территории Центральной Азии.

Взгляд участников рынка

      80 % из опрошенных профессиональных игроков финансового сектора Республики Казахстан отметили развитие местного рынка и экспертизы в области управления активами как одно из стратегических направлений для дальнейшего развития МФЦА. Потенциал развития данного направления, по мнению участников, оценивается на целевом уровне в 150 - 200 млрд. долларов США до 2025 год в виде объема АпУ под управлением местных и локализованных УК.
      Развитие стратегического направления по усилению локальной экспертизы в области управления активами предлагается осуществлять в рамках четырех основных этапов формирования МФЦА.
      В рамках первого этапа «Локальный центр экспертизы» предусматривается рассмотрение возможности проведения мероприятий (реверсивных аукционов) по перераспределению государственных средств с целью их последующего предоставления под управление международным УК в обмен на их локализацию (открытие представительского офиса на территории МФЦА). Внешние УК локализуют функции маркетинга и дистрибуции с целью заключения агентских договоров с региональными банками для осуществления продаж собственных международных инвестиционных продуктов на локальном рынке, а также поиска альтернативных источников бизнеса как в Республике Казахстан, так и на территории сопредельных государств региона Центральной Азии (развитие рынка private banking), участие в развитии рынка капиталов через развитие предложения на такие быстрорастущие в мире инструменты, как ETF²³ или глобальные депозитарные расписки (Global Depositary Receipt - далее GDR)²⁴.
      В течение второго этапа «Центр финансового посредничества» в целях развития локальной экспертизы по управлению активами целесообразно рассмотреть возможность привлечения к управлению средствами ЕНПФ отечественных квалифицированных УК, прошедших предварительную сертификацию и отбор. Дополнительно по мере роста локальных рынков управления капиталом необходимо локализовать на территории МФЦА аналитические отделы внешних УК, состоящие из команды отечественных квалифицированных аналитиков под руководством внешнего привлеченного профессионального портфельного менеджера.
      На протяжении третьего этапа «Локальный финансовый центр» продолжается процесс локализации внешних УК и завершается процесс перераспределения государственных средств от внешних к локализованным УК. Отечественные и локализованные игроки ежегодно принимают участие в тендере и конкурируют за право управления средствами ЕНПФ, а также активно развивают казахстанский рынок управления активами из других источников.
      В рамках четвертого этапа формирования МФЦА «Международный финансовый центр» завершается процесс локализации внешних УК - стратегических партнеров МФЦА - посредством формирования собственной локальной команды портфельных менеджеров — приглашенных специалистов и отечественных профессионалов. Локализованные УК включают финансовые инструменты, представленные на казахстанских рынках капитала в виде специализированных собственных инвестиционных портфелей, составленных из активов развивающихся рынков.
      Необходимо отметить, что обязательным условием успешного развития рынка управления активами на третьем и четвертом этапе является активизация рынка капиталов (раздел 2.4), так как концентрация профессиональной экспертизы (команда управляющих и функции, требующие максимальной профессиональной подготовки) на казахстанском уровне (в противовес не дистанционному режиму работы) является оправданной только в случае наличия необходимости проведения анализа и исследований в непосредственной близости к рынку, на котором осуществляются инвестиции.

      _______________
     ²³ Биржевой инвестиционный фонд - финансовый инструмент с привязкой к зарубежным фондовым индексам или портфелю акций, облигаций, корзины валют и сырьевых товаров, торгуемых на западных фондовых площадках.
     ²⁴ Депозитарная расписка, которая, как правило, обращается в нескольких странах, обычно странах Европы. GDR представляет собой сертификат, выпущенный банком-депозитарием и удостоверяющий право его владельца пользоваться выгодами от депонированных в этом банке ценных бумаг иностранного эмитента

Международный опыт

      Регулятор финансового рынка Сингапура (Monetary Authority of Singapore - далее MAS) целенаправленно фокусировался на развитии локального рынка управления активами как на одном из ключевых драйверов роста финансового центра Сингапура. При этом регулятором была поставлена задача позиционирования Сингапура в качестве основного центра по управлению активами, сосредоточенными в Азиатском регионе и принадлежащими как местным, так и иностранными клиентам.
      Для реализации указанной задачи MAS разработаны и реализованы инициативы в области налогового и финансового стимулирования, направленные на локализацию зарубежных УК на местном рынке.
      Так, после кризиса 1998 года на азиатском фондовом рынке Совет директоров Единого пенсионного фонда Сингапура (Central Provident Fund) объявил о перераспределении активов внутри фонда, а также выделении 21 млрд. долларов США для предоставления внешним УК при условии их локализации на местном рынке.
      Дополнительно в рамках локализации внешних УК государственная инвестиционная корпорация Сингапура (Government Investment Corporation), начиная с 1999 года, предоставила около 20 млрд. долларов США под управление на условиях софинансирования мандата собственными средствами международных УК и инвестирования части средств на рынках капитала Сингапура в целях повышения их ликвидности.
      В рамках налогового стимулирования процесса локализации внешних УК на территории Сингапура MAS введена градация инвестиционных УК. Так, УК, отнесенные MAS ко 2-й категории УК (Approved fund managers), получали льготный 10 % налог на комиссии от управления любыми активами, а также на иные виды дохода (например, консультирование по инвестированию средств). Также MAS лоббировал возможность введения налоговых каникул для внешних УК, управляющих из Сингапура средствами внешних инвесторов, превышающими 3 млрд. долларов США. Такие компании были отнесены MAS к 1-й категории УК.
      В результате реализация указанных мер (наряду с иными направлениями развития рынка управления активами), по данным MAS, по состоянию на конец 2014 г. на территории финансового центра Сингапура локализовано более 300 международных УК, под управлением которых находятся около 1,4 трлн. долларов США. При этом только 20 % от АпУ имеют локальное происхождение.

2.6 Дополнительное направление «Развитие рынка управления благосостоянием частных лиц - Private Banking»

Private Banking - профессиональное управление благосостоянием частных лиц - предоставление набора финансовых услуг состоятельным и богатым сегментам клиентов как сберегательного, так инвестиционного характера. Развитие рынка Private Banking является дополнительным направлением развития МФЦА. Потенциал развития этого направления связан с активацией спроса на услуги Private Banking, осуществляемой за счет создания качественного предложения (через локализацию международных игроков, стимулирование партнерств казахстанских финансовых институтов с международными игроками и локальными инвестиционными компаниями, обучение и сертификацию персонала) и обеспечения банковской тайны.
Развитие Private Banking будет проходить в связке с развитием рынка и экспертизы по управлению активами. Связь с развитием рынка управления активами обусловлена необходимостью локализации международных игроков на рынке Private Banking, которую возможно осуществить совместно с локализацией международных компаний по управлению активами, многие из которых имеют подразделения Private Banking. Наличие подразделения Private Banking может стать одним из критериев для выбора компании по управлению активами.

2.6.1 Обзор стратегического направления

      Население Казахстана располагает значительным накопленным состоянием. По оценкам Datamonitor, ликвидные активы сегментов состоятельных (ликвидные активы от 50 тыс. долларов США до 1 млн. долларов США) и богатых (ликвидные активы свыше 1 млн. долларов США) клиентов внутри страны в 2014 году составляют 32 млрд. долларов США, темп роста в 2006 - 2014 годы - 18 %. При этом, по оценкам экспертов, ежегодно из страны вывозится около 8,2 млрд. долларов США частных накоплений.
      Сегмент состоятельных клиентов, не имеющих доступа к международным компаниям по обслуживанию состоятельных клиентов (Private Banking), к текущему моменту аккумулировал в Казахстане порядка 22 млрд. долларов США ликвидных активов. В основном средства направляются на депозиты, что связано, с одной стороны, со сравнительно высокой защищенностью и инвестиционной отдачей такого вида сбережений и, с другой стороны, с ограниченным предложением инвестиционных продуктов на рынке и, соответственно, крайне ограниченными возможностями инвестировать в инструменты финансового рынка (реальная альтернатива сохранения капитала - это инвестировать в недвижимость или вывезти активы за рубеж для инвестирования на зарубежных рынках).
      Состояние сегмента богатых клиентов преимущественно находится за границей и обслуживается международными банками. По оценке Datamonitor, в 2014 год только 10 млрд. долларов США ликвидных активов остаются в Казахстане. Запущенная в сентябре 2014 года амнистия капитала²⁵ и планируемое в 2017 году введение всеобщего декларирования доходов населения, по оценкам экспертов, позволят вернуть в Казахстан около 5-6 млрд. долларов США.

________________
²⁵ Закон Республики Казахстан «Об амнистии граждан Республики Казахстан, оралманов и лиц, имеющих вид на жительство в Республике Казахстан, в связи с легализацией ими имущества».

Рисунок 7. Накопленное состояние сегментов состоятельных и
богатых клиентов Казахстана

Рисунок 8. Прогноз роста ликвидных активов в Казахстане
сегментов состоятельных и богатых клиентов

На региональном уровне наиболее привлекательным является рынок Российской Федерации. Ликвидные активы сегментов состоятельных и богатых клиентов внутри Российской Федерации по оценкам Datamonitor составляют порядка 824 млрд. долларов США. При этом легально из страны вывезено около 200 млрд. долларов США; с учетом теневого сектора эта оценка может достигать 1 трлн. долларов США²⁶.
Состояние клиентов соседних стран Средней Азии и Северного Кавказа (в первую очередь Азербайджана, Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана и Киргизии) составляет 25 % от состояния потенциальных клиентов Казахстана²⁷.

      ______________________
     ²⁶ «Эксперт» со ссылкой на заместителя председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Российской Федерации Константина Добрынина.
     ²⁷ BCG Global Wealth Market Sizing Model 2013.

Рисунок 9. Соотношение состояния клиентов в Казахстане и
соседних странах²⁸

      Несмотря на значительное состояние населения Казахстана и соседних стран, направление Private Banking в стране практически отсутствует. Большинство казахстанских финансовых учреждений предлагают клиентам состоятельного и богатого сегментов массовые банковские продукты с лучшим сервисом. Существующие локальные инвестиционные компании работают независимо. Международные Private Banking компании, обслуживающие клиентов из Казахстана, не локализованы. Менеджеры по работе с клиентами, отвечающие за развитие бизнеса в странах СНГ и Казахстана, как правило, работают по модели «выездной офис», с прилетом в Казахстан для работы с клиентами из головного офиса.
      Основными причинами низкого спроса на услуги Private Banking в Казахстане являются:
      1) ограниченное предложение небанковских продуктов, невысокое качество сервиса (фактически предложение традиционных банковских продуктов без очередей);
      2) недоверие к финансовой системе страны и низкий уровень защиты прав участников рынка;
      3) низкая информированность и ограниченная транспортная доступность (для клиентов других стран).
      Развитию Private Banking в Казахстане препятствуют:
      1) высокая доля капитала, находящегося за границей, и, как следствие, сравнительно небольшой размер внутреннего рынка;
      2) недостаточная квалификация сотрудников (или слишком высокая стоимость труда подходящих сотрудников).

_________________
²⁸ За исключением Российской Федерации.

2.6.2 Потенциал

Реализация семи ключевых мероприятий стратегического направления «Развитие рынка управления благосостоянием частных лиц», обозначенных в Плане мероприятий (приложение) позволит сформировать рынок Private Banking в Казахстане, развить экспертизу, сократить отток капитала из страны и привлечь в экономику иностранный капитал.
Во-первых, локализация международных Private Banking компаний, создание партнерств между казахстанскими банками и международными Private Banking компаниями или казахстанскими инвестиционными компаниями, а также активация спроса способны в перспективе сформировать локальный рынок Private Banking. В итоге формирование предложения инвестиционных продуктов и услуг Private Banking позволит к 2025 году привлечь средства клиентов состоятельного сегмента в размере 2,5 млрд. долларов США²⁹. Активация дополнительного спроса (репатриация капитала граждан Казахстана, привлечение средств клиентов из соседних стран) привлечет дополнительно 5,9 млрд. долларов США³⁰.

      _____________
     ²⁹ Предположения: темп роста ликвидных активов клиентов в Казахстане остается постоянным в 2014 - 2018 годах на уровне 12 % и равномерно снижается до 5 % к 2025 году, 15 % сегмента состоятельных клиентов, 30 % ликвидных активов клиента.
     ³⁰ Предположения: размер легализованных денежных средств - 5 млрд. долларов США, доля легализованных денежных средств, приходящаяся на Private Banking - 50 %, доля средств после окончания программы легализации - 25 %. Часть сегмента богатых клиентов с состоянием от 1 до 3 млрд. долларов США, 2/3 состояния - за границей, 15 % сегмента, 30 % ликвидных активов клиента на 2025 год. В регионе: 7,5 % клиентов состоятельного сегмента и 15 % сегмента богатых клиентов до 3 млн. долларов США, 30 % ликвидных активов на 2025 год. РФ: 25 % крупных городов, 10 % клиентов состоятельного и богатого (менее 3 млн. долларов США) сегментов, 30 % ликвидных активов.

Рисунок 10. Потенциал развития направления Private Banking
к 2025 году

     Во-вторых, локализация международных Private Banking компаний и запуск программы обучения и сертификации сотрудников, работающих с клиентами Private Banking, сформируют экспертизу в сфере управления благосостоянием частных лиц. Реализация рекомендаций повлечет создание около 1000 рабочих мест³¹ для банкиров и менеджеров по работе с клиентами.
      В-третьих, за период с 2015 по 2025 годы выручка отечественных и локализованных банков за счет комиссий от управления средствами клиентов состоятельного и богатого сегментов принесет вклад в ВВП Республики Казахстан около 200 млн. долларов США (кумулятивно).
      Кроме того, ряд действий, связанных с локализацией международных компаний и усилением банковской тайны, позволит к 2025 году вернуть в Казахстан 0,8 млрд. долларов США денежных средств, вывезенных гражданами Казахстана.

Лучшие практики: Кодекс поведения при обслуживании клиентов Private Banking, Сингапур

      Кодекс поведения при обслуживании клиентов Private Banking был разработан группой лидеров рынка The Private Banking Advisory Group, основанной в 2010 году, с целью установки профессиональных стандартов, увеличения прозрачности для клиентов и укрепления репутации Private Banking в Сингапуре. Кодекс устанавливает стандарты лучших практик в компетенции и рыночном поведении, ожидаемом от финансовых институтов (включая персонал), осуществляющих деятельность в Сингапуре и предлагающих финансовые сервисы сегменту богатых клиентов. Кодекс поведения структурирован следующим образом:
      Компетенции
      1) Оценка компетенций: обязательная оценка компетенций (вопросы, включающие знание продуктов и рыночное поведение)
      2) Постоянное профессиональное развитие: минимум 15 часов профессионального развития на одного сотрудника в год (в т. ч. курсы, лекции, семинары, онлайн-курсы)
      Рыночное поведение
      1) Профессионализм: описание этических ценностей и принципов, необходимость включения пунктов, связанных с ценностями, в договоры найма
      2) Управление взаимоотношениями с клиентами: описание стандартов «знай своего клиента», проведения консультаций, раскрытия информации, конфиденциальности и комплаенса
      3) Операционная модель: руководство по внедрению операционной модели
      Развитие направления Private Banking будет происходить в четыре этапа, основываясь на локализации в Астане международных банков и фокусе, в первую очередь, на сегменте состоятельных клиентов.
      На этапе «Локальный центр экспертизы». Локализация функций продаж и консультирования международных Private Banking компаний в рамках локализации управления активами. Разработка Private Banking предложения для состоятельного сегмента в партнерстве с международными банками. Привлечение легализованного в рамках амнистии капитала³².

      _________________
     ³¹ Один менеджер по работе с клиентами обслуживает 12 клиентов, один консультант на 5 менеджеров по работе с клиентами, один ассистент на двух менеджеров по работе с клиентами. Один банкир на 375 клиентов, один консультант на пять клиентов, один ассистент на двух банкиров.
     ³² Закон Республики Казахстан «Об амнистии граждан Республики Казахстан, оралманов и лиц, имеющих вид на жительство в Республике Казахстан, в связи с легализацией ими имущества».

      На этапе «Локальный рынок финансового посредничества». Обслуживание состоятельных клиентов Private Banking подразделениями локализованных управляющие активами, сегмента богатых клиентов - международными банками.
      На этапе «Локальный финансовый центр». Начало инвестирования средств клиентов на локальном рынке капиталов.
      На этапе «Международный финансовый центр». Private Banking центр для состоятельного и богатого сегмента региона Центральной Азии, Северного Кавказа и ЕАЭС.
      Отдельным важным направлением регионального развития Private Banking является освоение работы в смежном Казахстану регионе Китая Синьцзян, население которого этнически близко к населению Казахстана, экономические отношения с которым развиваются особенно быстро, региона, обладающего весомым состоянием и тяготеющего к оффшоризации управления данным состоянием.

Примеры центров по хранению ценностей

     Швейцария
      1) В Швейцарии располагается пять хранилищ.
      2) Центр в Женеве - наиболее известный, открыт на основе бывшего хранилища для зерна.
      3) Аренда небольшой комнаты стоит около 12 тыс. долларов
      Люксембург
      1) Единственное хранилище на территории Евросоюза открыто в 2014 году.
      2) Хранилище предназначено для хранения ценностей (в т. ч. предметов искусства, вин, ценных металлов, коллекционных автомобилей).
      3) Порт открыт в дополнение к логистическим услугам и услугам по обслуживанию частных клиентов.
      4) Ожидается, что открытие порта повлечет развитие экосистемы вокруг искусства (в т. ч. реставрационные услуги, аукционные дома).
      Пекин
      1) Запланировано строительство хранилища размером 83 тыс. кв. метров рядом с планируемым аэропортом

2.7 Дополнительное направление «Развитие рынка исламского финансирования»

      Развитие рынка исламского финансирования является независимым направлением развития МФЦА. Развитие исламского финансирования в Казахстане потребует активации всех элементов рынка (спрос, предложение и инфраструктура), направлено на стимулирование притока капитала и связано, в первую очередь, с развитием альтернативного банковского сегмента в дополнение к традиционному.
      Активация спроса на продукты, соответствующие принципам исламского финансирования, потребует запуска маркетинговых кампаний с целью повышения осведомленности населения, а также поддержки государства в части продвижения Казахстана на мировом рынке исламского финансирования.
      Для разработки и проведения маркетинговой кампании, направленной на повышение узнаваемости банковских продуктов, соответствующих принципам исламского финансирования (с выделением целевой аудитории, подбора каналов и способов доведения информации), предлагается привлечь специализированное международное маркетинговое агентство, имеющее опыт разработки, организации и проведения аналогичных кампаний в интересах органов государственной власти, а также опыт проведения маркетинговых исследований. Также необходимо привлечь отечественные PR-компании для учета специфики Казахстана. Финансирование маркетинговой кампании предлагается осуществлять за счет средств государственного бюджета Республики Казахстан и/или средств национальных компаний и/или частных компаний.
      Активация предложения в банковском секторе потребует локализации международных исламских банков и создания предложения исламских финансовых продуктов локальными традиционных банками, на рынке капитала - выпуска государственного долга в соответствии с принципами исламского финансирования. Построение инфраструктуры включает в себя рассмотрение вопроса разработки законопроекта, предусматривающего возможность представления исламских финансовых продуктов локальными традиционными банками, гарантирования депозитов исламского банка, механизма конвертации традиционного банка в исламский банк, создания единого Совета по принципам исламского финансирования, а также создание Вакф Фонда.

2.7.1 Обзор стратегического направления

      Исламское финансирование — предоставление услуг, связанных с финансовыми инструментами и продуктами банков и рынка капиталов, суть которых соответствует принципам исламского финансирования. В последние два десятилетия исламское финансирование в мире стремительно развивалось. К 2013 году суммарные активы составили 1,6 трлн. долларов США³³. Активы исламского банкинга при этом заняли 80 % рынка и росли с темпом 40 % в год. Рынок исламского финансирования очень сконцентрированный: соответствующие принципам исламского финансирования активы пяти стран составляют 79 % всех активов исламского финансирования Малайзия (30 %), Саудовская Аравия (20 %), Иран (14 %), ОАЭ (9 %), Кувейт (30 %)³⁴.
      ______________
     ³³ Источник: Islamic Financial Services Industry Stability Report 2013.
     ³⁴ Источник: State of the Global Islamic Economy 2013 Report.

Рисунок 11. Структура мирового рынка исламского финансирования

Рисунок 12. Темп роста исламских банковских активов

      Развитие исламского финансирования в Казахстане находится на начальном этапе: население Казахстана слабо информировано относительно сути исламского финансирования, предложение ограничено одним исламским банком, обслуживающим корпоративных клиентов, существует значительный недостаток квалифицированных кадров.
      Тем не менее, в Казахстане имеется потенциал развития исламского финансирования. Согласно переписи населения 2009 года, 70 % населения относят себя к мусульманам. По опросу Gallup Poll 2010, 43 % населения Казахстана считают, что религия занимает важное место в повседневной жизни. Значение этого показателя в Малайзии - 96 %, Саудовской Аравии - 93 %, ОАЭ - 91 %, Турции - 82 %. Ориентировочно 10% мусульман Казахстана будут готовы купить продукты исламского финансирования при любых условиях и около 15 % — если условия будут не хуже условий, предлагаемых традиционными банками. Привлечение еще 75 % мусульманского населения, также как и не мусульман, потребует предоставления более привлекательных условий в сравнении с традиционными продуктами.
      Вместе с тем, важной оговоркой в части развития исламского финансирования является то, что целевой аудиторией для его продуктов является все «банкеризуемое» население, а не только практикующее мусульманское население.

Рисунок 13. Проникновение исламских продуктов

      Основными факторами, сдерживающими развитие исламского финансирования в Казахстане, являются низкая информированность населения, недостаточная адаптация регулирования под нормы исламского финансирования, запрет на продажу исламских продуктов традиционными банками, а также отсутствие гарантирования депозитов исламского банка со стороны государства.
      Концепцией развития финансового сектора Республики Казахстан до 2030 года установлена цель для развития исламского финансирования в Казахстане — 3 - 5 % банковских активов на 2020 год. Согласно международному опыту, эта цель достаточно амбициозная:
      1) Турция увеличила долю банковских активов с 1,6 % до 5,1 % за 10 лет³⁵;
      2) Малайзия достигла 6,9 %, начиная от основания первого исламского банка, за 17 лет³⁶.
      Тем не менее, с учетом развития современного рынка информационных технологий и объема банковских активов Казахстана, цель 3 - 5 % от банковских активов Казахстана в 2020 год достижима. К 2020 году 5 % банковских активов Казахстана составит ориентировочно 9,4 млрд. долларов США. При условии работы четырех банков активы одного банка должны составлять в среднем 2,3 млрд. долларов США. Для сравнения активы исламских банков в Турции составляют 7-12 млрд. долларов США³⁷.

      _____________________
     ³⁵ Источник: Turkey Islamic Finance Report 2014.
     ³⁶ Источники: Bank Negara Malaysia «Financial Sector Blueprint 2011 - 2020», «The Masterplan: Buijding, Secure Future»
     ³⁷ Источник: Turkey Islamic Finance Report 2014.

Рисунок 14. Развитие исламского финансирования в
Турции и Малайзии

2.7.2 Потенциал

Реализация семи ключевых мероприятий стратегического направления «Развитие рынка исламского финансирования», обозначенных в Плане мероприятий по реализации Плана действий (приложение), позволит развить рынок исламского финансирования в Казахстане, предоставив населению дополнительные возможности финансирования и обеспечив населению (в первую очередь, практикующему мусульманскому населению) доступ к банковским продуктам, развить экспертизу и увеличить приток инвестиций в экономику Казахстана.
Локализация международных исламских финансовых институтов вместе с предложением исламских продуктов традиционными банками, повышение осведомленности населения и рассмотрение вопроса разработки законопроекта позволят создать локальный рынок исламского финансирования, который станет основой для развития на региональном уровне. Потенциально объем активов исламского финансирования к 2025 году может составить 45,8 млрд. долларов США, из которых активы банковской системы - 36,6 млрд. долларов США, что ориентировочно составит 10 % от всех банковских активов Казахстана в 2025 год. Объем рынков капитала (сукуки и фонды) к 2025 году планируется - в 9,2 млрд. долларов.

Рисунок 15. Активы исламского финансирования в
Казахстане к 2025 года

      В целом, за период с 2015 по 2025 годы выручка отечественных и локализованных банков от продажи продуктов, соответствующих принципам исламского финансирования, сделает вклад в ВВП Республики Казахстан около 300 млн. долларов США.
      Кроме того, развитие исламского финансирования в Казахстане повлечет приток инвестиций, увеличит количество рабочих мест и повысит финансовую грамотность населения.
      Развитие исламского финансирования в Казахстане потребует активации всех элементов рынка (спрос, предложение и инфраструктура) и будет проходить в четыре этапа.
      На этапе «Локальный центр экспертизы». Разработка и разрешение продажи исламских продуктов традиционным банкам, гарантирование депозитов исламского банка, исключение сложностей при передаче прав собственности. Локализация международных исламских банков. Повышение осведомленности населения. Выпуск части государственного долга в соответствии с принципами исламского финансирования.
      На этапе «Локальный рынок финансового посредничества». Повышение осведомленности населения и информированности международных институтов и инвесторов.
      На этапе «Локальный финансовый центр». Выпуск государственного долга под инфраструктурные продукты в соответствии с принципами исламского финансирования. Выпуск продуктов исламского финансирования на Казахстанской фондовой бирже.
      На этапе «Международный финансовый центр». Выход на международный рынок.

2.8 Поддерживающее направление «Создание благоприятной деловой среды»

2.8.1 Специальная экономическая зона

      Согласно Указу Президента предлагается закрепить специальный статус финансового центра законодательно. Предлагается создать СЭЗ МФЦА на территории международной специализированной выставки ЭКСПО - 2017 в пределах территории города Астаны. По аналогии с ведущими мировыми финансовыми центрами мира в рамках СЭЗ МФЦА предполагаются следующие преференции:
      1) для участников Центра предусматривается освобождение на 10 лет от уплаты корпоративного подоходного налога по доходам, полученным на территории Центра, и индивидуального подоходного налога, облагаемого у источника выплаты по доходам, полученным в виде дивидендов, а также по доходам сотрудников участников Центра;
      2) возврат налога на добавленную стоимость при покупке товаров на территории Центра для сотрудников-нерезидентов Республики Казахстан, участников Центра;
      3) возможность привлечения участниками Центра иностранной рабочей силы без получения квот и разрешения;
      4) упрощенный режим регистрации по принципу «одного окна» при выдаче виз, разрешений на работу и других запросов на территории МФЦА;
      5) возможность предоставления иных льгот и преференций для участников Центра.
      Мероприятия по исполнению данного направления представлены в приложении к данному Плану действий.

2.8.2 Правовое регулирование

Наличие прозрачной, понятной и достаточно предсказуемой практики правоприменения является краеугольным камнем, на котором строится доверие всех участников рынка к тому или иному финансовому центру.

Международный опыт — система регулирования

      В наиболее крупных и успешных финансовых центрах мира, таких как Нью-Йорк, Лондон, Гонконг, Дубай, Сингапур, Торонто, Чикаго и Сидней, система регулирования строится на принципах так называемого английского права. Система, построенная на основе прецедентного английского права, является самой прозрачной для большинства игроков финансового рынка и существенно снижает барьеры для входа на рынок. По данным российского адвокатского бюро «Егоров, Путинский, Афанасьев и партнеры» для структурирования сложных и важных сделок по слияниям, поглощениям, проектному финансированию и привлечению иностранного капитала на территории России также повсеместно используется английское право.
      Полноценное развитие МФЦА в качестве конкурентоспособного регионального центра с активным привлечением международных инвесторов и компаний невозможно без обеспечения международного стандарта права. Такой стандарт должен обеспечиваться распространением английского прецедентного права на территории МФЦА, а также его применением при рассмотрении споров между участниками рынка и органами государственной власти Республики Казахстан. Успешным примером распространения английского права является DIFC и его опыт может быть применен при становлении такой системы в МФЦА.
      Конечной моделью должно являться формирование специальной юрисдикции в рамках Конституции Казахстана на территории МФЦА, с собственным коммерческим и гражданским правом, воспроизведенным по образцу английского права, на английском языке (во избежание разночтений) и отсылкой к первоначальному источнику в английском праве, в случае неопределенности.
      Обязательным элементом защиты прав участников МФЦА будет создание независимого финансового суда, обеспеченного квалифицированными судьями с опытом практической деятельности в странах, с юрисдикцией английского права (Сингапур, Дубай, Гонконг).
      Независимая юрисдикция МФЦА, основанная на английском праве, должна распространяться на основные направления права деятельности субъектов/участников МФЦА: гражданское, коммерческое, корпоративное право, регулирование трудовых правоотношений, рынка ценных бумаг, доверительного управления. Право Республики Казахстан должно продолжать распространяться на вопросы, связанные с миграцией, уголовным правом. Переход на новую систему права - процесс, требующий серьезных усилий и времени. Поэтому необходимо предусмотреть промежуточную модель. Возможны два варианта:
      1. «Контрактование» одной из юрисдикций английского права, например DIFC - разработка типовых договоров по образу договоров, применяемых DIFC, и рассмотрение споров участников в судах DIFC (наиболее быстрый для внедрения и среднезатратный вариант);
      2. Распространение норм английского права на участников МФЦА, юридических лиц, зарегистрированных на территории СЭЗ МФЦА, внесенных в соответствующий реестр исполнительного органа МФЦА, осуществляющих операции из перечня, утвержденного Правительством Казахстана по представлению НБ. При этом необходимо отдельно разработать и утвердить критерии определения участников МФЦА и внесения их в реестр. Споры по операциям, подпадающим под распространение норм МФЦА в данном контексте, рассматриваются в рамках английского права.
      Мероприятия по исполнению данного направления представлены в Плане мероприятий по реализации Плана действий (приложение).

2.8.3 Рыночная и IТ-инфраструктура

      Эффективная, сбалансированная и понятная инфраструктура финансового центра является одним из ключевых факторов успеха.
      В настоящий момент у Казахстанской фондовой биржи есть полноценно функционирующая нормативно-правовая база, системы управления биржей в целом, система управления операционными рисками, проработанные правила и процедуры по раскрытию информации, как для инвесторов, так и для эмитентов, а также исчерпывающие формы отчетности для регулирующих органов.
      ИТ-технологии являются одним из критических факторов конкурентоспособности МФЦА. Необходимо выстроить эффективную инфраструктуру современных дата-центров (центров консолидации, обработки и хранения данных) с высоким уровнем производительности и скорости, отказо- и катастрофоустойчивости, а также кибербезопасности, в соответствии с международными стандартами.
      Основой станет единый кластер геораспределенных дата-центров НБ в городах Астане и Алматы, взаимосвязанных посредством высокоскоростных каналов связи. При этом в городе Алматы будет размещено резервное хранилище данных, предоставляющее свои услуги участникам МФЦА. В целях снижения транзакционных издержек участников МФЦА необходимо активно внедрять международные высокоскоростные каналы связи.
      Тем не менее, для достижения целей разрабатываемой стратегии МФЦА необходимо выполнить ряд мероприятий по более широкому спектру элементов рыночной инфраструктуры, которые представлены в приложении к данному Плану действий.

2.8.4 Человеческий капитал

Развитие человеческого капитала является одним из ключевых факторов успеха развития финансового центра, так как обеспечивает высокий уровень финансовых услуг и соответствие международным стандартам. Развитие локального профессионального сообщества является дополнительным преимуществом, поскольку, с одной стороны, сокращает издержки поставщиков финансовых услуг и, с другой стороны, позволяет лучше учитывать особенности локального рынка.
Как и для прочих финансовых центров развитие человеческого капитала необходимо для развития МФЦА, что подтверждается результатами опроса участников финансового рынка Казахстана: 88 % участников согласились, что развитие человеческого капитала является одним из ключевых условий развития МФЦА.

Рисунок 16. Рейтинг развития человеческого капитала в
финансовых центрах

Уровень развития человеческого капитала в Казахстане отстает от уровня других финансовых центров. Кроме того, слабое развитие отдельных направлений финансового рынка (например, Private Banking, исламское финансирование) означает отсутствие на казахстанском рынке экспертизы по соответствующим направлениям.
В этой связи, предлагается реализовать ряд мероприятий (приложение), направленных на повышение общего уровня человеческого капитала в финансовой индустрии.

Лучшие практики: развитие человеческого капитала в Сингапуре, 2002

      Развитие человеческого капитала является одним из элементов стратегии Сингапура по развитию финансового центра. Ниже перечислены основные действия, связанные с развитием человеческого капитала, проведенные в 2002 году.
      Рекомендация 1. Повысить статус инициатив, связанных с обучением и тренингами:
      1) Объявить о развитии человеческого капитала на государственном уровне, разработать видение, установить цели и требуемые результаты
      2) Увеличить количество специалистов, занимающихся развитием человеческого капитала
      3) Пересмотреть минимальные стандарты
      4) Внедрить систему сертификации
      5) Привлечь ассоциации участников финансовых рынков.
      Рекомендация 2. Повысить международный статус Сингапура в области образования:
      1) Презентовать Сингапур как ведущий центр образования с признанной системой сертификации, качественным обучением, системой исследований и тренингов.

2.8.5 Внутренняя и внешняя логистика

Наличие разветвленных региональных скоростных транспортных магистралей, современных объектов транспортной инфраструктуры и городского общественного транспорта, а также широкой и удобной для пассажира географии международных перелетов из местного аэропорта является необходимым условием для обеспечения притока деловой активности в финансовый центр.

Международный опыт - организация общественного транспорта

Метро Абу-Даби включает 4 линии и 82 станции (2 дополнительных станции находятся на стадии строительства). Метро Сингапура включает 5 линий и 107 станций. Дополнительно на метро Абу-Даби и Сингапура можно напрямую добраться из города в аэропорт. В настоящее время метро в городе Астане отсутствует.

Рисунок 17. Сравнение количества прямых авиарейсов из
Астаны и конкурирующих финансовых центров

Так, 70 % опрошенных профессиональных игроков финансового сектора отметили необходимость модернизации внутренней и внешней транспортно-логистической инфраструктуры для дальнейшего развития МФЦА.
В связи с этим для развития МФЦА необходимо реализовать ряд мероприятий, которые представлены в приложении к Плану действий, и направлены на повышение региональной и международной транспортной доступности Астаны.

Международный опыт - организация воздушного сообщения

В то время как компания Air Astana покрывает сравнительно небольшое количество авиамаршрутов (28), основные авиакомпании Абу-Даби (Emirates) и Сингапура (Singapore Airlines и 67 конкурирующих авиаперевозчиков) совершают вылеты в более 100 и более 60 географических направлений соответственно. Инфраструктура и организация аэропорта Астаны с затруднениями справляются с ежегодной нагрузкой (при этом в пиковые нагрузки образуются длинные очереди). Через аэропорты Абу-Даби и Сингапура ежегодно проходят более 15 млн. и 50 млн. пассажиров соответственно.

2.8.6 Городская и социальная инфраструктура

      Развитая городская и социальная инфраструктура является важным фактором для развития финансового центра Международные компании, квалифицированные иностранные специалисты и их семьи предпочитают локализовывать бизнес, работать и жить в агломерациях с современной и высококачественной городской и социальной инфраструктурой.
      Чтобы выдерживать конкуренцию с другими финансовыми центрами, городу Астане необходимо долгосрочно подходить к вопросу формирования и развития городской и социальной инфраструктуры, а также синхронизировать этот процесс с развитием МФЦА.
      В соответствии с Указом Президента, размещение МФЦА планируется на территории международной специализированной выставки ЭКСПО — 2017. В данном контексте, инфраструктура территории, как полностью автономной агломерации, является отличительным фактором в развитии МФЦА. Согласно генеральному плану строительства территории выставки, возведенный район будет обладать офисной, торговой, жилой и сервисной инфраструктурами. На территории выставки планируется возведение пятизвездочной гостиницы, кроме того она будет граничить с жилым районом.
      После окончания проведения выставки планируется принятие мер по передаче отдельных объектов выставки ЭКСПО - 2017 для обеспечения функционирования МФЦА, а также подготовка офисных помещений для размещения исполнительного органа Центра (акционерное общество МФЦА), регулятора (Комитета по регулированию деятельности участников Центра), финансового суда Центра и его участников, с освобождением от арендной платы на срок до 2 лет. Также планируется размещение акционерное общество «Казахстанская фондовая биржа», Академии МФЦА на территории выставки.
      В то же время будет рассматриваться вопрос включения в юрисдикцию МФЦА многофункционального комплекса «Абу-Даби Плаза», что позволит увеличить общее количество площадей финансового центра, объединить транспортную инфраструктуру МФЦА, приблизив границы его юрисдикции к государственно-административному району города Астаны, а также создаст гармоничный архитектурный ансамбль, схожий по образу с DIFC.
      Ключевым фактором успешного функционирования международного финансового центра является наличие авиасообщений с основными международными финансовыми центрами мира. На текущий момент Астана соединена прямыми авиарейсами с городами Франкфурт-на-Майне и Лондон. Необходимо прямое авиасообщение с городами Дубай, Женева, Гонконг, Сингапур, Шанхай, Пекин, Сеул, Стамбул, Токио.
      Важнейшим условием для функционирования финансового центра является его транспортное соединение с международным аэропортом, жилыми, торговыми и развлекательными зонами, а также центрами предоставления услуг. План развития ЭКСПО - 2017 подразумевает прямое его соединение с международным аэропортом Астаны, а также административно-деловым центром города посредством проведения маршрута скоростного автотранспорта.
      Строительство дополнительного терминала аэропорта Астаны площадью в 40 тысяч квадратных метров запланировано на 2015 год. Работа нового терминала позволит увеличить пропускную способность почти вдвое. Сейчас она составляет 750 пассажиров в час пик. В будущем этот показатель увеличится до 1375 человек в час.
      Немаловажным фактором, оказывающим влияние на развитие финансового центра, является наличие развитой гостиничной инфраструктуры. Необходимо создать благоприятные условия для дальнейшего формирования и развития туристской отрасли в Казахстане, что, в частности, приведет к активизации гостиничного бизнеса, строительству новых гостиниц, направленных на обслуживание как туристов, так и участников финансового центра.
      Следует отметить, что в рамках Генерального плана развития города Астаны, уже реализован ряд инициатив, направленных на улучшение городской и социальной инфраструктуры. Вместе с тем, в целях привлечения высококвалифицированных специалистов для постоянной работы в МФЦА и проживания в Астане, необходимо реализовать комплекс мероприятий в области дальнейшего развития и модернизации объектов социальной и городской инфраструктуры, которые представлены в Плане мероприятий по реализации Плана действий (приложение).

2.8.7 Прочие факторы развития МФЦА

      Реализация Плана действий по созданию и развитию МФЦА как долгосрочного проекта, включающего проведение финансовых, социальных, городских и иных общественных преобразований, связана как с внедрением инициатив, напрямую способствующих росту МФЦА, так и устранением основных барьеров, препятствующих его дальнейшему развитию.
      В этой связи в рамках развития МФЦА предлагается провести следующие преобразования:
      1. Содействие привлечению, репатриации и локализации квалифицированных специалистов на территории МФЦА:
      1) рассмотрение возможности внесения поправок в Закон Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» в части предоставления гражданам, временно проживающим на территории Республики Казахстан/участникам МФЦА, права приобретения и инвестирования в местное недвижимое имущество для предоставления иностранным квалифицированным специалистам дополнительных преимуществ от локализации на территории МФЦА.
      2. Стимулирование вывода на казахстанские рынки капитала новой целевой аудитории:
      1) предусмотрение возможности организации электронного аукциона на площадке Казахстанской фондовой биржи для физических лиц по банковским депозитам и валютным операциям в целях повышения финансовой грамотности населения, постепенного наращивания ликвидности за счет роста розничного сегмент) капитала.

3. Реализация Плана действий по созданию и развитию МФЦА

      Реализация Плана действий - долгосрочный проект, требующий исполнения многочисленных инициатив и вовлечения большого количества участников, как со стороны государства, так и со стороны деловых кругов.
      В то время как успех проекта напрямую зависит от усилий каждого из участников, развитие МФЦА не является основной функцией для многих из вовлеченных сторон. Таким образом, существует риск неполного выполнения поставленных задач, несоблюдения запланированных сроков и, как следствие, недостижения общей цели построения финансового центра в городе Астане.
      Именно поэтому важнейшим фактором успешности реализации Плана действий является внедрение указанных действий в комплексе, по всему спектру плана мероприятий, а не выборочно, по отдельности.

Взгляд участников рынка

      По мнению 90 % опрошенных участников финансового сектора Республики Казахстан достижение целей развития МФЦА возможно исключительно при условии приложения значительный усилий со стороны государства и бизнеса.
      «Я уверен, без сильной политической воли на самом высоком уровне развитие МФЦА будет очень сложным».
      «В Казахстане нет невыполнимых задач: когда я вижу, чем стала Астана за 10 лет, я понимаю, что возможно все. Необходимы три вещи: воля и поддержка с самого верхнего уровня, единство задачи для всех исполнительных органов, профессионалы».
      Подробные мероприятия по реализации Плана действий смотрите в приложении к данному документу.

3.1 Структура и управление МФЦА

      На основании анализа лучших внешних практик регулирования деятельности финансовых центров (в первую очередь, созданных целенаправленно (Сингапур, Дубай), а не стихийно) и внутренних предпосылок, включая сложившуюся структуру регулирования финансового сектора Республики Казахстан, выделены базовые рекомендации, следование которым является обязательным для формирования эффективной структуры и системы управления МФЦА:
      1) всесторонняя скоординированная государственная поддержка;
      2) эффективная обратная связь и защита законных интересов резидентов МФЦА.
      Для следования указанным рекомендациям предлагается сформировать следующую структуру управления МФЦА:
      1) образовать Национальный совет по развитию МФЦА при Президенте Республики Казахстан как высший орган управления МФЦА;
      2) формировать рабочую группу при Национальном совете по развитию МФЦА с возложением на нее функции проектного офиса, осуществляющего оперативный контроль за ходом реализации Плана действий;
      3) учредить исполнительный орган - акционерное общество при НБ по обеспечению деятельности МФЦА и управления СЭЗ МФЦА;
      4) создать Комитет по регулированию деятельности участников МФЦА при НБ.
      В рамках участия Казахстана в ЕАЭС, планируется также провести работу по размещению в МФЦА наднационального органа по регулированию финансового рынка стран ЕАЭС.
      К компетенции Национального совета по развитию МФЦА следует отнести утверждение основных направлений развития Центра на долгосрочную перспективу, координацию деятельности всех органов власти, уполномоченных содействовать развитию Центра, и контроль за ходом реализации Плана действий по созданию и развитию МФЦА.
      К основным задачам акционерного общества МФЦА следует отнести обеспечение деятельности МФЦА и управления СЭЗ МФЦА, в том числе:
      1) реализацию утвержденной стратегии МФЦА, разработку правил, политик, ведение реестра участников МФЦА;
      2) разработку и реализацию маркетинговой стратегии, направленной на формирование позитивного образа МФЦА в международном бизнес-сообществе, создание партнерств, продвижение МФЦА на региональном и международном уровнях;
      3) поиск и привлечение потенциальных участников для локализации на территории МФЦА;
      4) комплексное сопровождение всех аспектов локализации будущих резидентов МФЦА в режиме «одного окна»;
      5) оказание содействия в процессе подачи заявки на выдачу лицензии участникам МФЦА, визовой поддержки, вида на жительство, офисного размещения;
      6) мониторинг деятельности участников МФЦА для обеспечения обратной связи и формирования предложений, направленных на повышение эффективности работы МФЦА;
      7) по согласованию с НБ управление и координацию деятельности имущественного комплекса, образующего инфраструктуру МФЦА (Академия МФЦА, акционерное общество «Центральный депозитарий ценных бумаг», рейтинговое агентство МФЦА, специализированный образовательный фонд на базе Академии МФЦА и другие);
      8) привлечение высококвалифицированных иностранных работников на руководящие должности в сфере управления международными финансовыми центрами, проведения аудита и других сферах.
      На роль высшего должностного лица акционерного общества предлагается пригласить иностранного специалиста высшего звена с опытом реализации аналогичных проектов в одном или нескольких финансовых центрах мира.
      В краткосрочной и среднесрочной перспективе указанный орган должен функционировать в качестве института, подведомственного НБ. Вместе с тем, в долгосрочной перспективе, в рамках повышения эффективности управления и расширения географии присутствия, целесообразно рассмотреть вопрос о включении в состав учредителей органа ведущих игроков локального рынка и/или представителей финансового центра - потенциального партнера МФЦА (например, Дубай, Сингапур, Стамбул и так далее). Также рассматривается возможность открытия представительств акционерного общества МФЦА в ведущих международных финансовых центрах мира для налаживания взаимодействия и продвижения МФЦА на международном уровне.
      Регулированием субъектов МФЦА, по аналогии с Dubai Financial Services Authority (DFSA), должен заниматься Комитет по регулированию деятельности субъектов МФЦА при НБ. Данный Комитет будет осуществлять функции финансового регулятора, надзора над всеми секторами финансового рынка, заниматься разработкой нормативно-правовой базы для участников МФЦА, проводить лицензирование, а также принимать решения о соответствии участников МФЦА высоким международным стандартам, предъявляемым Комитетом.

Рисунок 18. Институциональная структура МФЦА

      Особенности функционирования основных институтов МФЦА:
     1) Казахстанская фондовая биржа - единая торговая площадка для всех операций, связанных с рынком капиталов для участников МФЦА;
      2) Центральный депозитарий - единый депозитарий по операциям на фондовом рынке участников МФЦА;
      3) Финансовый суд МФЦА - независимый судебный орган, рассматривающий гражданские и коммерческие споры между участниками Центра, на базе английского прецедентного права, а также Международнный арбитражный центр МФЦА;
      4) Магистратура НБ и Академия МФЦА - основные локальные институты подготовки кадров и повышения квалификации персонала участников МФЦА;
      5) Рейтинговое агентство — саморегулируемая организация, которая станет основным рейтинговым агентством МФЦА. Агентство должно быть преобразовано на базе дочерней организации НБ АО «Рейтинговое агентство РФЦА» при партнерстве с одной или несколькими международными рейтинговыми компаниями или большой международной тройкой (Moody's, S&P, Fitch и другие)³⁸ и предоставляющее услуги не только для участников МФЦА, но и для субъектов частного предпринимательства³⁹;
      6) Специализированный образовательный фонд НБ в области поддержки МФЦА и финансового образования (Фонд на базе Академии финансового МФЦА) - специальный фонд, создаваемый для повышения уровня квалификации участников МФЦА, организации тренингов, курсов, стажировок, подготовки персонала в лучших учебных заведениях региона и мира. Данный образовательный фонд на базе Академии МФЦА необходимо организовать по примеру действующего Института банковского дела и финансов в Бахрейне (BIBF). BIBF финансируется за счет выделения 1 % от суммы ежегодных расходов на образование персонала банков и финансовых организаций, регулируемых Центральным Банком Бахрейна (СВВ). В свою очередь, участники рынка могут пользоваться услугами образовательного фонда на приемлемых и льготных условиях.
      Товарные биржи Казахстана⁴⁰ не входят в план развития МФЦА ввиду отсутствия масштаба деятельности, обосновывающей ее значимую роль. Эффект масштаба является ключевым фактором успеха товарной биржи. Страна, на территории которой располагается та или иная успешная глобальная товарная биржа, должна импортировать или экспортировать объем товаров (нефть, металлы, зерно) не менее 5 % от глобального баланса спроса-предложения на ту или иную группу товаров. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (FAO) глобальный баланс спроса и предложения в 2013 году составил 713,2 миллиона метрических тонн, Казахстан производит ежегодно 13,9 миллиона тонн (примерно 2 % от глобального баланса). По данному параметру Казахстан не может конкурировать в глобальном контексте. Тем не менее, есть определенный потенциал для товарной биржи, сфокусированной на региональный масштаб (страны Центральной Азии) и только по определенной группе товаров (нефтепродукты и зерно)⁴¹. Для того, чтобы товарные биржи могли успешно развиваться и иметь видимую роль в локальном масштабе, необходимо выполнение трех главных предпосылок для развития:
      1) Либерализация государственного регулирования цен на основные товарные категории - базовые активы биржи (в первую очередь, на нефтепродукты и зерно);
      2) Внедрение стандартизованных контрактов и, где возможно, централизованных схем платежей;
      3) Наращивание объемов торгов для обеспечения ликвидности рынка при консолидации объемов.
      В целях обеспечения работы МФЦА, предусматриваются следующие мероприятия:
      1) Обеспечить функционирование МФЦА с 1 января 2016 года с его размещением на территории международной специализированной выставки ЭКСПО - 2017 с 1 января 2018 года;
      2) Необходимо приступить к работе по регистрации с 1 января 2016 года организаций в качестве участников МФЦА с их фактическим размещением на территории международной специализированной выставки ЭКСПО - 2017 с 1 января 2018 года;
      3) С 1 января 2018 года необходимо принять меры по передаче отдельных объектов международной специализированной выставки ЭКСПО - 2017 для обеспечения функционирования МФЦА, а также подготовке офисных помещений для размещения Центра и его участников, с освобождением от арендной платы на срок до 2 лет.

      __________________
     ³⁸ Moody’s, S&P и Fitch - являются "большой тройкой" статистических рейтинговых организаций, обладающих собственной сложившейся и международно-признанной (как на государственном уровне, так и среди инвесторов) методологией оценки платежеспособности эмитентов, долговых обязательств, качества корпоративного управления, а также качества управления активами. Партнерство Рейтингового агентства МФЦА с одной из указанных организаций позволит повысить доверие как внешних, так и локальных инвесторов к выдаваемой Агентством оценке платежеспособности местных эмитентов и иных юридических лиц.
     ³⁹ НБ создаст условия для принятия данного рейтинга коммерческими банками для определения финансового состояния заемщиков. Данные рейтинги позволят малым и средним компаниям получать займы в банках по более низким ставкам и участвовать в государственных закупках без предоставления банковских гарантий.
     ⁴⁰ В целом 20 субъектов рынка, оказывающие услуги биржевой торговли на площадках товарных бирж Республики Казахстан.
     ⁴¹ По торговле металлами потенциал товарных бирж не высок, так как Казахстан производит преимущественно обогащенную руду и очень ограниченный объем металлов (преимущественно сталь и алюминий), которыми можно торговать на бирже.

3.2 Организация Офиса управления проектом и контроль за реализацией Плана действий

      Офис управления проектом (Project Management Office, далее - ОУП) осуществляет операционную деятельность в рамках исполнительного органа развития МФЦА (акционерное общество при НБ по обеспечению деятельности МФЦА) в прямом подчинении главе исполнительного органа.
      Основными задачами ОУП в реализации Плана действий по развитию МФЦА являются:
      1) проведение мониторинга хода проекта;
      2) обеспечение эффективного взаимодействия между вовлеченными сторонами;
      3) оказание содействия в разрешении проблем и выявлении рисков;
      4) своевременное внесение изменений в План действий;
      5) проведение стратегических коммуникаций с внешними и внутренним акционерами по вопросу развития МФЦА (совместно со структурным подразделением исполнительного органа по развитию МФЦА, отвечающим за маркетинговое сопровождение и развитие бизнеса).
      Выполнение этих задач основывается на организации ОУП в соответствии со следующими принципами:
      Принцип 1. Наличие выделенной команды, обладающей достаточными компетенциями и полномочиями.
      Принцип 2. Наделение ОУП достаточно высоким статусом для эффективного взаимодействия с государственными структурами, обеспечение рычагов для продвижения необходимых инициатив.

Структура ОУП

      Обеспечение полноценной работы ОУП по каждому из направлений развития МФЦА требует выделения определенного количества сотрудников для каждого из следующих четырех направлений:
      1) развитие рынков капитала;
      2) развитие рынков и экспертизы по направлениям «Управление активами» и «Private Banking»;
      3) развитие рынков исламского финансирования;
      4) создание благоприятной деловой среды.
      ОУП МФЦА является одновременно частью исполнительного органа по развитию МФЦА и рабочей группы при Национальном совете по развитию МФЦА, в состав которой входят ответственные лица за развитие направлений МФЦА, в том числе заместители руководителей заинтересованных органов государственной власти. С одной стороны, это повышает статус ОУП и способствует эффективному взаимодействию с государственными структурами, с другой стороны, позволяет ускорить решение проблем за счет прямого доступа к Национальному совету по развитию МФЦА.

Процесс взаимодействия ОУП с участниками рынка

      Взаимодействие сотрудников ОУП с вовлеченными в развитие соответствующего направления сторонами происходит на регулярной основе по мере необходимости. По итогам работы еженедельно сотрудник ОУП формирует и направляет главе исполнительного органа МФЦА отчет о ходе реализации Плана действий по направлению и выявленных предложениях, рисках и требованиях к прочим организациям.
      Глава исполнительного органа МФЦА на регулярной основе проводит заседание ОУП с ответственными за развитие направлений и вовлеченными сторонами - подразделениями НБ и других ведомств, ответственных за реализацию Плана действий. По итогам встречи принимаются решения по вопросам, полученным от сотрудников ОУП, при необходимости вносятся изменения и формируется отчет о ходе реализации Плана действий.
      Заседания Национального совета по развитию МФЦА проводятся не реже чем 2 раза в год. В рамках подготовки к заседанию секретариат готовит отчет о статусе реализации проекта и вопросах, требующих поддержки со стороны Национального совета.

Задачи и полномочия сотрудников ОУП

      В задачи сотрудников ОУП входят следующие действия:
      1) проводить мониторинг и проверку соответствия хода развития направлений Плану действий;
      2) осуществлять сбор рисков и предложений относительно изменений в План действий, потенциальных;
      3) обеспечивать взаимодействие всех сторон, вовлеченных в развитие соответствующих направлений;
      4) обеспечивать экспертную поддержку для соответствующего направления, в том числе с привлечением международных экспертов, относительно развития отдельных элементов и направления в целом;
      5) информировать главу исполнительного органа МФЦА о ходе реализации Плана действий и выявленных предложениях, рисках;
      6) готовить отчет о статусе реализации проекта и вопросах, требующих поддержки со стороны Национального совета по развитию МФЦА (в том числе требования к другим государственным структурам и участникам финансового рынка, конфликты и неразрешенные вопросы, предложения по существенным изменениям плана мероприятий);
      7) сотрудничать с ключевыми партнерами МФЦА, инвесторами и представителями журналистского сообщества (совместно со структурным подразделением исполнительного органа МФЦА, отвечающим за маркетинговое сопровождение и развитие бизнеса).
      Эффективное выполнение задач сотрудниками ОУП требует наделения их соответствующими полномочиями:
      1) запрашивать и получать от государственных органов, участников финансового рынка, структур МФЦА, непосредственно вовлеченных в развитие направлений МФЦА, информацию о ходе выполнения Плана действий (сроки), статусе выполнения плана (ключевые показатели эффективности (далее - КПЭ), ресурсы);
      2) назначать встречи и проводить семинары с участием вовлеченных в развитие направления сторон;
      3) поднимать вопрос о привлечении к выполнению отдельных действий в рамках развития МФЦА и изучения вопросов сотрудников государственных структур, образовательных учреждений, государственных компаний, международных экспертов, специалистов, организаций, в том числе на договорной основе.

4 План совместных действий Правительства Республики Казахстан
     и Национального Банка Республики Казахстан по созданию и
        развитию Международного финансового центра "Астана"
                    на долгосрочную перспективу

№	Мероприятия	Форма завершения	Срок реализации	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5
	1. Стратегическое направление «Развитие рынков капитала»
1.	Инициирование выпуска инфраструктурных облигаций через Казахстанскую фондовую биржу:
	1) Проработка структуры выпуска инфраструктурных облигаций с заинтересованными государственными органами, отвечающими за реализацию конкретного инфраструктурного проекта, а также международными институтами развития	проект структуры пилотного выпуска	1 января 2016 года	НБ (по согласованию), МИР, МНЭ
	2) Рассмотрение существующего механизма разделения рисков между частными и государственными инвесторами для обеспечения инвестиционной привлекательности инфраструктурных облигаций и защиты законных прав И интересов их держателей. Рассмотрение возможности внесения соответствующих поправок в нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов, регулирующие вопросы участников рынка ценных бумаг и государственно-частного партнерства	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
2.	Расширение сотрудничества с международными институтами развития с целью финансирования их проектов в странах Центральной Азии посредством казахстанского рынка капитала	меморандум, договор, соглашение	постоянно	НБ (по согласованию), МФ, МИР, МНЭ
3.	Разработка мер по стимулированию привлечения капитала со стороны крупных совместных предприятий нефтегазового сектора и горно- металлургического комплекса через Казахстанскую фондовую биржу для частичного финансирования инвестиционных программ и оборотного капитала в части соответствующей программы «местного содержания»:
	1) Определение мер по стимулированию совместных предприятий, финансирование программы «местного содержания» через Казахстанскую фондовую биржу посредством размещения ценных бумаг	выработка списка мер	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию), МФ, МНЭ, МИР, АО «ФНБ «Самрук- Казына» (по согласованию)

	2) Разработка графика размещения и подготовки к реализации пилотного проекта по выпуску финансовых инструментов совместных предприятий на Казахстанской фондовой бирже	план реализации пилотного проекта	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию), МФ, МНЭ, МИР, АО «ФНБ «Самрук- Казына» (по согласованию)
4.	Стимулирование размещения большей доли крупных казахстанских компаний с зарубежным листингом в уставном капитале на отечественном рынке капитала через Казахстанскую фондовую биржу:
	1) Разработка мер и проведение детального анализа действующего законодательства Республики Казахстан по стимулированию привлечения капитала отечественными компаниями через Казахстанскую фондовую	аналитический отчет	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию), МФ, МНЭ
	2) В среднесрочной перспективе переход к постепенному увеличению доли локального размещения акций отечественных эмитентов на Казахстанской фондовой бирже с текущего значения 20 % до минимум 40-60 %	постановление Правления НБ	1 июля 2017 года	НБ (по согласованию)
5.	Стимулирование выхода компаний на Казахстанский фондовый рынок 1) Выход наиболее привлекательных в инвестиционном плане компании акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук- Казына» на IPO либо SPO в размере не менее 25 % к размещенным акциям (включая акции, размещенные во время IPO) для широкого круга инвесторов на организованном рынке ценных бумаг Республики Казахстан.
	1.1) Отбор компаний квазигосударственного сектора для осуществления процесса размещения акций через казахстанский фондовый рынок. Критерием для выбора должны служить такие параметры как устойчивость бизнес модели компании, ее обороты, размер активов и прибыльность	утвержденный список компаний	1 января 2017 года	АО «ФНБ «Самрук- Казына» (по согласованию), МФ, МНЭ, НБ (по согласованию)

1.2) Приведение отобранных компаний в соответствие с требованиями фондовой биржи	финансовая отчетность, подтверждающая соответствие	1 января 2017 года	АО «ФНБ «Самрук- Казына» (по согласованию)
1.3) Поэтапное размещение акций данных компаний на казахстанском фондовом рынке	размещение акций	1 января 2017 года	АО «ФНБ «Самрук- Казына» (по согласованию), НБ (по согласованию)
2) В случае размещения акций компаний, предусмотренных в пункте 1.1), в закрытой форме (например, прямой аукцион), предусмотрение требования, что после данного размещения новые собственники наиболее крупных компаний должны провести публичное размещение в течение трех лет после совершения сделки по покупке компании с размещением как минимум 25 % пакета акций на Казахстанской фондовой бирже	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2019 года	НБ (по согласованию), МФ, МНЭ, АО «ФНБ «Самрук- Казына» (по согласованию)
3) Увеличение минимального размера размещения до 25 % от объема размещенных акций в требованиях к листинговым компаниям на Казахстанской фондовой бирже (поправки в Закон Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг»), перевод акций компаний - эмитентов, не выполнивших данное требование, а также акций с нулевым или незначительным объемом торгов за последние 12 месяцев или не выполнивших установленные требования по раскрытию информации, в категорию информационного листинга. Компании - эмитенты, акции которых будут переведены в категорию информационного листинга, утрачивают статус участника МФЦА	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию), АО «ФНБ «Самрук- Казына» (по согласованию)

	4) Рассмотрение вопроса о внесении поправок в законодательство Республики Казахстан⁴² в части введения нормы по допустимому коэффициенту финансового левереджа (отношение заемного капитала к собственному) в целях регулирования финансового риска и стимулирования деятельности посредством эмиссии акций	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
6.	Введение в оборот нового класса финансовых инструментов под названием биржевые инвестиционные фонды (ETF фонды) и рассмотрение вопроса включения в перечень дополнительных инструментов фондового рынка - депозитные банковские сертификаты, а также формирование и развитие рынка исламских и других арендных сертификатов	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
7.	Запуск в официальном списке Казахстанской фондовой биржи дополнительных сегментов без создания дополнительной торговой площадки, открытие дополнительного сегмента рынка для акций компаний-недропользователей, а также в среднесрочной перспективе активизирование работы списка для компаний малой и средней капитализации с облегченными требованиями по листингу, корпоративному управлению	постановление Правления НБ, листинговые правила	1 января 2016 года	НБ (по согласованию)
8.	Введение практики кросс-трейдинга с высокоразвитыми иностранными биржами и выбор инструментов биржи-партнера участника пилотного проекта, которые представляют интерес для казахстанских инвесторов	меморандум, договор, соглашение	постоянно	НБ (по согласованию)
9.	Разработка финансовых продуктов, соответствующих принципам исламского финансирования:
	1) Развитие локальной экспертизы в области исламского финансирования среди потенциальных инвесторов и эмитентов	курсы по исламскому финансированию	1 января 2016 года	НБ (по согласованию)
	2) Разработка проекта Закона Республики Казахстан, предусматривающего создание условий для выпуска суверенных исламских ценных бумаг	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2015 года	НБ (по согласованию), МФ
	3) Разработка пилотного проекта по размещению сукук облигаций на казахстанском фондовом рынке	размещение сукук облигаций	1 декабря 2016 года	НБ (по согласованию)

10.	Рассмотрение возможности торговли на рынке Казахстана глобальными депозитарными расписками и нотами (GDR и GDN)	информация в Правительство	1 декабря 2015 года	НБ (по согласованию), МФ
11.	Внедрение дополнительных мер стимулирования потенциальных эмитентов для привлечения капитала через Казахстанскую фондовую биржу: презентации (road show) для потенциальных инвесторов; компенсирование расходов на аудит для компаний, размещающих свои акции на Казахстанской фондовой бирже	план мероприятий	1 января 2017 года	НБ (по согласованию)
12.	Стимулирование выхода новых эмитентов на Казахстанской фондовой бирже путем пересмотра комиссионных сборов по листингу в сторону снижения для инструментов с высокой ликвидностью и в сторону увеличения - для инструментов с низкой ликвидностью	протокол Совета директоров Казахстанской фондовой биржи	1 января 2016 года	НБ (по согласованию)
13.	Рассмотрение возможности внедрения механизма активизации роли ЕНПФ как активного игрока на вторичном рынке капитала путем:
	1) Отбора, лицензирования и наделения мандатами иностранных, локализированных в Казахстане, а также локальных УК для управления средствами ЕНПФ в рамках объектов и лимитов инвестирования согласно Инвестиционной декларации ЕНПФ	перечень отобранных УК	1 июля 2017 года - 1 октября 2021 года	НБ (по согласованию)
	2) Включения в мандат локализуемых международных компаний условия об инвестировании части средств, находящихся под их управлением, на отечественный рынок	постановление Правления НБ	1 октября 2017 года	НБ (по согласованию)
14.	Возобновление программы финансового образования для широких слоев населения, направленной в долгосрочной перспективе на формирование культуры инвестирования, ориентированного на рынки капитала	семинары, курсы повышения квалификаций, тренинги, лекции	постоянно	НБ (по согласованию)
15.	Рассмотрение возможности расширения инвестиционной деятельности институциональных инвесторов: банки, страховые организаций и ПИФы	информация в Правительство	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
16.	Вхождение казахстанского фондового рынка в позиции глобальных страновых рыночных классификаторов	присвоенный статус Advanced Emerging Markets, рейтинг	1 января 2017 года	НБ (по согласованию)

17.	Изучение и применение международного опыта в сотрудничестве с международными финансовыми организациями по совершенствованию корпоративного управления и повышению транспарентности	рекомендации по улучшению корпоративного управления компаниям	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
18.	Рассмотрение возможности пересмотра требований по достаточности капитала и активизирование роли профессиональных участников рынка ценных бумаг (Правила для расчета пруденциальных нормативов для профессиональных участников рынка ценных бумаг (кроме банков))	постановление Правления НБ	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
19.	Стимулирование создания финансовых аналитических центров в высших учебных заведениях (далее - ВУЗ) Республики Казахстан, сфокусированных на финансовый рынок	меморандум, договор, соглашение	1 октября 2016 года	МОН
	2. Стратегическое направление «Развитие рынка и экспертизы по управлению активами»
20.	Локализация международных УК, специализирующихся на управлении активами
	1) Рассмотрение возможности передачи под управление внешним УК определенного объема средств Национального фонда путем:
	1.1) Определения совокупного объема средств, передаваемого под управление локализованным УК	постановление Правление НБ	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию)
	1.2) Перераспределения государственных фондов, отдавая преференции глобальным внешним УК с высоким уровнем профессионализма, экспертизы и капитализации, которые готовы принять на себя обязательства по локализации основных бизнес-функций на территории МФЦА, а также по развитию казахстанского рынка управления активами (вывод собственных продуктов на казахстанский рынок, участие в образовательных инициативах)	постановление Правление НБ	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию)
	2) Рассмотрение возможности направления в заинтересованные УК коммерческого предложения по управлению средствами Национального фонда, а именно:
	2.1) Получение реверсивного коммерческого предложения от УК - текущих и перспективных внешних управляющих средствами государственных фондов	коммерческое предложение УК	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию)

2.2) Произведение отбора УК, предложивших наиболее выгодные условия для проведения последующих двусторонних переговоров	протокол комиссии	1 июля 2016 года — 1 июля 2018 года	НБ (по согласованию)
3) Проведение независимой юридической экспертизы, направленной на приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие со стандартами ведущих мировых финансовых центров:
3.1) Внесение поправок в действующие законодательные акты Республики Казахстан, регулирующие вопросы корпоративного управления, лицензирования найма и регулирования трудовых отношений с участием иностранного персонала, налогообложения и соблюдения стандартов в области происхождения капитала (FATCA, KYC, AML и так далее) с целью его гармонизации с ведущими международными финансовыми центрами (Дубай, Лондон, Гонконг, Сингапур)	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
4) Закрепление функции по предоставлению комплексной услуги локализации международных УК на территории МФЦА за НБ и его подведомственными структурами	проект Указа Президента	1 января 2016 года	НБ (по согласованию)
5) Предоставление локализованным УК доступа к рыночной и IT-инфраструктуре на время действия договора по управлению государственными активами:	договор	1 января 2016 года	НБ (по согласованию)
5.1) Рассмотрение возможности использования единого офисного пространства для всех локализованных УК	договор	1 января 2016 года	НБ (по согласованию)
6) Способствование диверсификации бизнеса локализованных УК:
6.1) Создание партнерств между локализованными УК и отечественными банками второго уровня с целью распространения через региональную сеть готовых инвестиционных решений локализованных УК (ПИФы, ETF, GDR, GDN, private banking⁴³)	меморандум, договор, соглашение	1 января 2017 года	НБ (по согласованию)
6.2) Мотивирование отечественных участников страхового рынка к передаче функции по управлению страховыми резервами частным УК	постановление Правления НБ	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию)

	6.3) Разработка программы повышения финансовой грамотности населения	проект программы	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию)
	6.4) Рассмотрение вопроса по стимулированию работодателей к формированию добровольных пенсионных планов для сотрудников с последующей передачей пенсионных накоплений под управление частных УК	информация в Правительство	1 апреля 2018 года	НБ (по согласованию), МЗСР
21.	Создание локальных УК - лидеров рынка управления активами
	1) Проведение обязательной сертификации и аудита локальных УК, претендующих на управление государственными фондами:
	1.1) Разработка совместного с локальными и международными экспертными и образовательными сообществами требований в области квалифицированного управления активами	квалификационные требования	1 января 2017 года	НБ (по согласованию), МОН
	1.2) Проведение обязательной сертификации в области квалификации управления активами локальных УК, претендующих на управление государственными средствами	сертификат	1 января 2018 года	НБ (по согласованию)
	2) Рассмотрение возможности участия потенциальных квалифицированных локальных УК в конкурсе на управление государственными фондами, а именно:
	2.1) Определение круга сертифицированных локальных УК на участие в конкурсе по управлению государственными фондами с целью направления коммерческого предложения	протокол конкурсной комиссии	1 января 2018 года	НБ (по согласованию)
	2.2) Предоставление локальной УК средств под управление в размере не более 1 млрд. долларов США, разбитых на несколько мандатов (около 0,3 млрд. долларов США) с различными стратегиями инвестирования. Наличие нескольких мандатов под управлением одной локальной УК действует в качестве гарантии долгосрочного партнерства (при условии недостижения заявленных инвестиционных целей изымается только 1 убыточный портфель, остальные мандаты остаются под управлением УК)	постановление Правления НБ	ежегодно, 2018-2021 годы	НБ (по согласованию)
	2.3) Предоставление возможности расширения мандата под управлением для локальных УК, показавших лучшие результаты по управлению государственными средствами	постановление Правления НБ	ежегодно, 2018-2021	НБ (по согласованию)

	3) Рассмотрение возможности ежегодного отбора на конкурсной основе одной локальной УК для предоставления мандата на управление средствами ЕНПФ	протокол конкурсной комиссии	годы ежегодно	НБ (по согласованию)
	4) Способствование созданию новых локальных УК:
	4.1) Предоставление локальным квалифицированным портфельным менеджерам «посевных»⁴⁴ инвестиций в обмен на долю в сформированной УК	постановление Правления НБ	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию)
22.	Привлечение иностранных профессионалов с международным опытом в области управления активами на локальный рынок:
	1) Рассмотрение возможности сокращения визовых и иных миграционных ограничений для предпринимателей, делегатов, представителей компаний и международных организаций, не являющихся резидентами МФЦА	информация в Правительство	1 апреля 2016 года	МИД, МВД, КНБ (по согласованию), НБ (по
	2) Введение безвизового режима сроком до 30 дней для граждан стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Объединенных Арабских Эмиратов, Малайзии и Республики Сингапур	постановление Правительства	1 января 2016 года	МИД, МВД, КНБ (по согласованию), НБ (по согласованию)
	3) Для сотрудников МФЦА, сотрудников участников МФЦА и членов их семей установление специального визового режима сроком до 5 лет	постановление Правительства	1 января 2016 года	МИД, МВД, КНБ (по согласованию), НБ (по согласованию)
23.	Развитие локальной экспертизы в области управления активами
	1) Проведение образовательных программ для отечественных специалистов в качестве обязательного условия локализационного пакета для внешних УК, претендующих на управление государственными средствами:

1.1) Предусмотрение ежегодного прохождения практики в центральных офисах локализованных внешних УК для лучших работников, а также сотрудников профильных структурных подразделений НБ (интегрированная образовательная программа - тренинг по основным бизнес-функциям и подразделениям УК с минимальным сроком пребывания в каждом региональном офисе (Азия, США, Европа) от 6 месяцев)	программа по повышению квалификации и обмену опытом	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию)
1.2) Организация 3-х недельных вводных тренингов в штаб-квартире УК для всех локально нанятых аналитиков	программа по повышению квалификации и обмену опытом	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию)
1.3) Приглашение локализованных высококвалифицированных иностранных специалистов - портфельных менеджеров для чтения образовательных курсов/тренингов по теме управления активами	тренинги, обучающие курсы	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
1.4) Выделение стипендий для лучших сотрудников локализованных УК, поступивших на учебу в ведущие финансовые ВУЗы/бизнес-школы мира	программа по повышению квалификации и обмену опытом	1 апреля 2017 года -1 января 2019 года	НБ (по согласованию)
2) Учреждение профессионального стандарта в области управления активами и соответствующей сертификации, необходимой для работы на локальном рынке в качестве инвестиционного управляющего	программа по повышению квалификации и обмену опытом	1 июля 2017 года	НБ (по согласованию)
3) Сотрудничество с CFA Institute и/или с IMCA⁴⁶ для подготовки казахстанских студентов к сдаче экзамена на получение звания Сертифицированного консультанта по управлению инвестициями (базировать региональный образовательный центр по подготовке к сдаче экзамена на получение звания Сертифицированного консультанта по управлению инвестициями на территории МФЦА):	соглашение/договор/сотрудничество	1 июля 2017 года	НБ (по согласованию)
3.1) Рассмотрение возможности предоставления частных/государственных стипендий для будущих локальных инвестиционных управляющих, поступивших в ведущие образовательные учреждения/бизнес-школы	предоставление стипендий	1 апреля 2017 года	НБ (по согласованию)

	4) Учреждение специализированного образовательного фонда НБ	постановление Правления НБ	1 апреля 2017 года	НБ (по согласованию)
	3. Стратегическое направление «Развитие рынка управления благосостоянием частных лиц - Private Banking»
24.	Рассмотрение возможности привлечения легализованного в ходе амнистии капитала в Private Banking	информация в Правительство	1 июля 2016 года		НБ (по согласованию)
25.	Рассмотрение вопроса внесения поправок в законодательство в части регулирования банковской тайны⁴⁷: установить раскрытие информации относительно наличия и номеров банковских счетов, баланса и движения средств возможным только по решению суда, при наличии причин считать, что конкретный счет вовлечен в нарушение закона Казахстана или по запросу правительства других стран	информация в Правительство	1 июля 2016 года		НБ (по согласованию), ВС (по согласованию), МФ
26.	Привлечение денежных средств соседних стран (в особенности Российской Федерации, Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, Кыргызстана и китайского региона Синьцзян) и запуск Интернет портала о Private Banking возможностях в Казахстане:
	1) Обеспечение формирования предложения сервиса по хранению ценностей (присвоение статуса свободного порта, обеспечение необходимых условий хранения, безопасность) в Private Banking	присвоенный статус свободного порта	1 апреля 2020 года - 1 января 2026 года		НБ (по согласованию)
	2) Обеспечение доступности: запуск ежедневных авиарейсов в двух направлениях между городом Астаной и городами Ашхабад, Бишкек, Баку	приказ	1 апреля 2020 года		МИР
27.	Рассмотрение возможности внесения поправок в Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности» в части разрешения получения банками агентского вознаграждения в случае создания партнерства с международными Private Banking компаниями и локальными инвестиционными компаниями	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2016 года		НБ (по согласованию)
28.	Локализация функций консультирования и продаж международных Private Banking компаний, оказание содействия в процессе локализации: организация процесса локализации по принципу «одного окна», рассмотрение возможности закрепления функции по предоставлению комплексной услуги локализации международных Private Banking компаний на территории МФЦА за НБ и его подведомственными структурами	государственная регистрация компаний	постоянно		НБ (по согласованию)

29.	Введение стандартов обслуживания клиентов Private Banking
	1) Разработка и запуск Свода правил для обслуживания клиентов Private Banking и процесса сертификации:
	1.1) Совместно с локализованными Private Banking компаниями и экспертами из других финансовых центров разработка свода правил - руководства, включающего описание лучших практик в обслуживании в сфере Private Banking	свод правил	1 апреля 2016 года - 1 января 2017 года	НБ (по согласованию)
	1.2) Установление минимальных требований к банкам и сотрудникам, предоставляющим Private Banking услуги	постановление Правления НБ	1 апреля 2016 года - 1 января 2017 года	НБ (по согласованию)
	1.3) Распространение свода правил среди локальных и локализованных банков	публикация в СМИ	1 апреля 2016 года - 1 января 2017 года	НБ (по согласованию)
	1.4) Введение свода правил в программу всех обучающих курсов по Private Banking	свод правил	1 апреля 2016 года - 1 января 2017 года	НБ (по согласованию)
	2) Установление регулярного контроля над выполнением минимальных требований:
	2.1) Прохождение регулярной процедуры сертификации для менеджеров по работе с клиентами и банкиров, предлагающих инвестиционные продукты	сертификация специалистов участников рынка	ежеквартально, 2016-2025 годы	НБ (по согласованию)
	2.2) Аудит Private Banking компаний (например, контроль количества часов обучения сотрудников, таинственный покупатель)	аудит уполномоченным органом	ежеквартально, 2016-2025 годы	НБ (по согласованию)
30.	Построение процесса обучения и сертификации сотрудников
	1) Запуск курсов по Private banking и процесса сертификации при поддержке Академии МФЦА и локализованных международных банков:

	1.1) Совместно с локальными ВУЗами запуск дополнительного курса по Private Banking для студентов бакалавриата/магистратуры финансовых и экономических специальностей, включающего проведение сертификации по окончании обучения	программа обучения по Private Banking	1 января 2017 года	МОН, НБ (по согласованию)
	1.2) На базе Академии МФЦА запуск курсов повышения квалификации для сотрудников локальных и локализованных банков, работающих в Private Banking, по окончании обучения проведение сертификации	программа повышения квалификации по Private Banking	1 января 2017 года	НБ (по согласованию)
	2) Рассмотрение возможности закрепления обязательной сертификации сотрудников продаж и консультантов, работающих с клиентами Private Banking на территории Казахстана	постановление Совета директоров НБ	1 октября 2016 года	НБ (по согласованию)
	4. Стратегическое направление «Развитие рынка исламского финансирования»
31.	Повышение осведомленности населения Казахстана о сути исламского финансирования и его доступности в Казахстане путем привлечения к работе международных маркетинговых агентств и запуск процесса, направленного на повышение спроса на банковские продукты, соответствующие принципам исламского финансирования	брифинги, круглые столы, интервью, маркетинг	1 января 2016 года - 1 января 2017 года	НБ (по согласованию)
32.	Рассмотрение возможности создания первоначального спроса на исламские финансовые продукты рынков капитала за счет инвестиций части средств пенсионного фонда в исламские финансовые продукты: внесение поправок в инвестиционную декларацию ЕНПФ в части добавления в перечень объектов инвестирования и лимитов инвестирования продуктов исламского финансирования, соответствующих по рейтингу надежности традиционным долговым инструментам, в которые инвестируются средства ЕНПФ согласно инвестиционному меморандуму (вместе с тем следует отметить, что гарантия возврата средств, проинвестированных в исламские продукты, соответствует гарантии возврата средств, проинвестированных в традиционные финансовые инструменты аналогичной категории риска)	постановление Правления НБ	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию)

33.	Локализация международных исламских финансовых организаций:
	1) Рассмотрение возможности предоставления компаниям квазигосударственного сектора (например, дочерним структурам АО «НУХ «Байтерек») возможности участия в исламских финансовых организациях (фонды, лизинговые компании и страховые компании)	информация в Правительство	1 января 2016 года	НБ (по согласованию)
	2) Снижение требований относительно минимального уровня капитала исламского банка до 5 млрд. тенге на первые пять лет после локализации	постановление Правления НБ	1 апреля 2016 года - 1 января 2018 года	НБ (по согласованию)
	3) Рассмотрение возможности поглощения локальных традиционных банков международными исламскими банками	постановление Правления НБ	1 апреля 2016 года - 1 января 2018 года	НБ (по согласованию)
	4) Оказание содействия международным исламским банкам в процессе локализации в Казахстане:
	4.1) Организация процесса локализации международных исламских банков по принципу «одного окна» на базе Ассоциации развития исламских финансов	протокол собрания членов Ассоциации	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию)
	4.2) Размещение информации относительно процесса локализации и требований в электронных СМИ (ЭСМИ)	информация на интернет портале	ежеквартально, до 2025 года	НБ (по согласованию)
34.	Рассмотрение возможности внесения поправок в Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности», Гражданский кодекс Республики Казахстан с целью предоставления возможности для банков второго уровня предлагать продукты исламского финансирования, а также гарантирования депозитов исламских банков	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
35.	Рассмотрение возможности выпуска Министерством финансов Республики Казахстан суверенных исламских ценных бумаг	выпуск суверенных исламских ценных бумаг	1 декабря 2016 года	МФ, НБ (по согласованию)
36.	Обеспечение равных условий для традиционных и исламских финансовых продуктов:

	1) Рассмотрение возможности внесения поправок в действующее законодательство по регулированию деятельности исламских и традиционных финансовых институтов, предоставляющих продукты исламского финансирования	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
	2) Создание единого Совета по принципам исламского финансирования на базе Ассоциации развития исламских финансов	решение Президиума ассоциации	1 апреля 2016 года - 1 января 2018 года	НБ (по согласованию)
	3) Создание благотворительного фонда - Вакф Фонда на базе Ассоциации развития исламских финансов	протокол собрания членов ассоциации	1 апреля 2016 года - 1 января 2018 года	НБ (по согласованию)
37.	Развитие экспертизы исламского финансирования в Республике Казахстан
	1) Запуск курсов, посвященных исламскому финансированию, в Академии МФЦА:
	1.1) Разработка обучающих курсов совместно с Исламским банком развития и локальными исламскими банками	программы обучения	1 января 2016 года	НБ (по согласованию)
	1.2) Запуск курсов на безвозмездной основе	программы обучения	ежеквартально, 2016 - 2025 годы	НБ (по согласованию)
	1.3) Организация процесса сертификации по итогам проведения курса	программы обучения	ежеквартально, 2016-2025 годы	НБ (по согласованию)
	2) Запуск программы стажировок и образования в лучших международных финансовых и образовательных исламских организациях, обучающих принципам исламского финансирования: субсидирование обучающих программ для казахстанских специалистов, локализованных исламских банков и локальных традиционных банков, предлагающих исламские продукты, организация стажировок в иностранных офисах Исламского банка развития и локализованных исламских банках	программы обучения	ежегодно, 2016-2025 годы	НБ (по согласованию)

	5. Стратегическое направление «Создание благоприятной деловой среды»
38.	Создание СЭЗ МФЦА на территории международной специализированной выставки ЭКСПО - 2017 в пределах города Астана	проект Указа Президента	1 июля 2015 года	НБ (по согласованию), МИР, Акимат города Астаны, МНЭ, МФ, АО «Астана ЭКСПО-2017» (по согласованию)
39.	Предоставление налоговых льгот для участников МФЦА: освобождение на 10 лет от уплаты корпоративного подоходного налога по доходам, полученным на территории МФЦА, и индивидуального подоходного налога, облагаемого у источника выплаты по доходам, полученным в виде дивидендов, а также по доходам сотрудников участников МФЦА	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2015 года	НБ (по согласованию), МНЭ, МФ
40.	Предоставление налоговых льгот в виде возврата налога на добавленную стоимость при покупке товаров на территории МФЦА для сотрудников- нерезидентов Республики Казахстан участников МФЦА	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2015 года	НБ (по согласованию), МНЭ, МФ
41.	Предоставление иных льгот и преференций для участников МФЦА	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2015 года	НБ (по согласованию)
42.	Разработка проекта Закона Республики Казахстан, направленного на обеспечение создания и функционирования МФЦА, в том числе предусматривающего регулирование отношений между участниками МФЦА на основе стандартов ведущих мировых финансовых центров, принципах и нормах английского права с использованием английского языка в делопроизводстве МФЦА, в том числе судопроизводстве	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2015 года	НБ (по согласованию), ВС (по согласованию)
43.	Создание независимого финансового суда МФЦА на основе английского права с привлечением иностранных судей при рассмотрении споров, в том числе с правом рассмотрения инвестиционных споров:

	1) Привлечение юридической компании с мировым именем и репутацией в области регулирования финансовой индустрии на основе английского права для разработки пакета правовых документов МФЦА, с учетом успешных примеров применения юрисдикции, основанной на английском праве	соглашение, договор	1 января 2016 года	НБ (по согласованию), ВС (по согласованию)
	2) Проведение переговоров с DIFC и определение основного варианта переходной модели движения к новой английской системе права	договор консалтинга с DIFC Courts	1 января 2016 года	НБ (по согласованию), ВС (по согласованию)
	3) Создание независимого финансового суда МФЦА на базе английского права и Международного арбитражного центра МФЦА	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 января 2017 года	НБ (по согласованию), ВС (по согласованию)
	4) Назначение в состав финансового суда МФЦА судей с практикой в области рассмотрения финансовых споров и знанием английского права (в том числе иностранных специалистов)	назначение состава суда	1 января 2017 года	НБ (по согласованию), ВС (по согласованию)
44.	Принятие необходимых мер по организации работы по принципу «одного окна» акционерным обществом, созданным для обеспечения деятельности МФЦА, по оформлению трудовых виз сотрудникам Центра, сотрудникам участников Центра и членам их семей	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию), МИД, МВД, МЗСР
45.	Разработка критериев учетной регистрации и организация процесса регистрации в реестре финансовых посредников для организаций, оказывающих бизнес-услуги (аудиторы, юристы, финансовые советники, консультанты и другие)	разработанные критерии	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
46.	Развитие рейтингового агентства МФЦА путем разработки методологий, этических стандартов и аналитических инструментов в соответствии с международными стандартами, а также организация партнерских отношений с одним из международно-признанных рейтинговых агентств (например, S&P, Moody’s, Fitch и другие)	программа развития рейтингового агентства МФЦА	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию)
47.	Заключение соглашений о стратегическом партнерстве с ведущими международными финансовыми центрами	меморандум, соглашение	постоянно	НБ (по согласованию)

48.	Принятие мер по размещению субъектов D1FC на территории МФЦА (двойное использование лицензий двух финансовых центров), при этом регулирование деятельности субъектов МФЦА осуществлять DFSA с последующей передачей прав Комитету по регулированию деятельности участников МФЦА	информация в Правительство	постоянно	НБ (по согласованию)
49.	Приведение IT-инфраструктуры Казахстанской фондовой биржи (торговые, клиринговые системы, системы контроля) в соответствие с современными международными требованиями:
	1) Поэтапный переход на систему расчетов Т+n	внедрение системы расчетов Т+n	1 октября 2016 года	НБ (по согласованию)
	2) Внедрение соответствующего международного стандарта системы взаиморасчетов (гарантирование завершенности расчетов по сделкам с ценными бумагами)	внедрение механизмов риск менеджмента соответствующих международным стандартам	1 октября 2016 года	НБ (по согласованию)
	3) Приведение системы клиринга в соответствие с международными стандартами	внедрение системы клиринга соответствующей международным стандартам	1 октября 2016 года	НБ (по согласованию)
	4) Определение объема требуемых инвестиций в соответствии с выбранной стратегией развития рынков капитала, модификация IT-платформ - тип, масштаб и функционал новых систем (торговая, клиринговая системы, система надзора и превентивного контроля)	протокол Совета директоров Казахстанской фондовой биржи	1 октября 2016 года	НБ (по согласованию)
50.	Рассмотрение возможности создания интегрированной информационной системы внебиржевого рынка ценных бумаг (включая IT-систему для котировочной организации внебиржевого рынка ценных бумаг)	акт ввода в эксплуатацию	1 января 2017 года	НБ (по согласованию)

51.	Предусмотрение обязательного порядка интеграции с международными расчетными палатами (Euroclear и Clearstream) и рассмотрение возможности создания национальной клиринговой палаты с одновременным развитием центрального депозитария, расширением полномочий (самостоятельное совершение операций от имени и по поручению клиентов) и полноценной модернизации IT-инфраструктуры последнего	открытие счетов международных клиринговых организаций в Казахстана	1 июля 2017 года	НБ (по согласованию)
52.	Стимулирование организаций, занимающихся исследованиями в области инвестирования в инструменты, торгующиеся на Казахстанской фондовой бирже:
	1) Учреждение серий ежегодных конкурсов «Лучший аналитик года МФЦА», «Лучшее исследование в области нефтегазового сектора» и так далее;	протокол конкурсной комиссии	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию)
	2) Установление сотрудничества с ведущими информационными бизнес- изданиями для регулярных аналитических публикаций инвестиционных возможностей на Казахстанской фондовой бирже	меморандумы, соглашения	1 апреля 2016 года	НБ (по согласованию)
53.	Привлечение иностранных высококвалифицированных специалистов:
	1) Организация процесса локализации иностранных специалистов по принципу «одного окна» (включая содействие в оформлении документов, поиске жилья и взаимодействии с социальными институтами)	информация в Правительство	1 января 2016 года - 1 января 2017 года	НБ (по согласованию)
	2) Внесение поправок в действующее законодательство Республики Казахстан, предусматривающее возможность привлечения участниками МФЦА высококвалифицированной иностранной рабочей силы без получения квоты и разрешения	концепция законопроекта и вынесение ее на МВК	1 июля 2015 года	НБ (по согласованию), МЗСР
54.	Расширение возможности получения финансового образования для населения Казахстана
	1) Запуск программы высшего финансового образования со специализациями в МФЦА направлениях:
	1.1) Включение в программу бакалавриата/магистратуры дополнительных курсов по специализациям в направлениях МФЦА	внедрение программы повышения квалификации	1 апреля 2016 года	МОН, НБ (по согласованию)
	1.2) В рамках обучения, организация годовых стажировок в иностранных офисах международных финансовых организаций (в соответствии с полученной специализацией) для наиболее успешных студентов	внедрение программы повышения квалификации	1 апреля 2016 года	МОН, НБ (по согласованию)

	1.3) Рассмотрение возможности включения в программу «Болашак» финансовых дисциплин по направлениям: инвестиционный банкинг, трейдинг, управление активами, private banking, исламское финансирование (без увеличения действующего бюджета)	протокол государственной комиссии	1 июля 2016 года	МОН
	2) Совместно с АОО «Назарбаев Университет» принять меры по разработке комплекса специализированных образовательных программ для МФЦА	совместная образовательная программа	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию), АОО «Назарбаев Университет» (по согласованию)
	3) Организация постоянно действующих курсов повышения квалификации по тематикам информационной безопасности на базе АОО «Назарбаев Университет» для работников МФЦА	программы обучения	1 января 2016 года	НБ (по согласованию), АОО «Назарбаев Университет» (по согласованию)
	4) Разработка образовательных программ повышения уровня знаний узкой специализации:
	4.1) Запуск курсов подготовки к международным экзаменам (в том числе IFQ, CFA, CAIA, FRM, CIMA, CIMA (IMCA), АССА и другие)	курсы по подготовке к экзаменам	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
	4.2) Запуск регулярного проведения лекций и конференций	проведенные конференции и лекции	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
55.	Модернизация старых и строительство дополнительных региональных автомобильных магистралей, связывающих Астану с соседними регионами	информация в Правительство	1 апреля 2016 года	МИР
56.	Повышение внешней транспортной доступности Астаны с обеспечением регулярного, удобного воздушного сообщения с основными финансовыми центрами:

	1) Проведение переговоров с авиационными властями соответствующих стран по открытию прямых перелетов в основные финансовые центры и регионы, в первую очередь, города Лондон, Франкфурт-на-Майне, Дубай, Стамбул, Сингапур, Гонконг и Нью-Йорк	соглашения, договоры	1 июля 2018 года	МИР, АО «ФНБ «Самрук- Казына» (по согласованию), НБ (по согласованию)
57.	Повышение качества инфраструктуры и эффективности аэропорта города Астаны:
	1) Реализация проекта по расширению терминала аэропорта города Астана и реконструкция взлетно-посадочной полосы	акт государственной комиссии	1 апреля 2017 года	МИР, АО «ФНБ «Самрук- Казына» (по согласованию)
	2) Принятие необходимых мер по обеспечению прямого воздушного сообщения между городом Астаной и ведущими международными финансовыми центрами путем поэтапной либерализации условий воздушных перевозок в аэропорт Астаны для иностранных перевозчиков по принципу «открытого неба»	меморандумы, соглашения	1 июля 2018 года	МИР, АО «ФНБ «Самрук- Казына» (по согласованию)
58.	Развитие городской и социальной инфраструктуры международного уровня для комфортного семейного проживания и отдыха:
	1) Рассмотрение возможности создания частных средних школ международного типа на получение сертификата соответствия стандартам международного бакалавриата IBО	информация в Правительство	1 апреля 2016 года	МОН
	2) Осуществление постепенного перехода элементов городской инфраструктуры от формата «города для машин» к формату «город для пешеходов» в части строительства парковых, пешеходных городских и паркинг зон	информация в Правительство	1 апреля 2016 года	Акимат города Астаны
59.	Улучшение экологической обстановки в городе:
	1) Произведение регулярной очистки от мусора природных объектов, находящихся в пределах города Астаны, прежде всего парковых зон, рек, протекающих через город Астану	информация в Правительство	1 января 2016 года	Акимат Астаны

	2) Организация раздельного сбора отходов (стекла, пластика, металла, бумаги/картона и иных видов отходов) и подготовка к запуску мощностей по переработке твердых бытовых отходов	информация в Правительство	1 апреля 2018 года	Акимат города Астаны
60.	Развитие инфраструктуры отдыха, адаптированной для зарубежных (англоговорящих) туристов:
	1) В рамках реализации мероприятий Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» стимулирование создания гостиничных сетей доступной ценовой категории	информация в Правительство	1 июля 2016 года	Акимат города Астаны
61.	Стимулирование вывода на казахстанские рынки капитала новой целевой аудитории: предусмотрение возможности организации электронного аукциона на площадке Казахстанской фондовой биржи для физических лиц по банковским депозитам и валютным операциям в целях повышения финансовой грамотности населения, постепенного наращивания ликвидности за счет роста розничного сегмента на рынках капитала	постановление Правления НБ	1 января 2017 года	НБ (по согласованию)
	6. Реализация Плана действий
62.	Обеспечение функционирования МФЦА с 1 января 2016 года с его размещением на территории международной специализированной выставки ЭКСПО - 2017 с 1 января 2018 года	создания органов МФЦА	1 января 2016 года	НБ (по согласованию), АО «Астана ЭКСПО-2017» (по согласованию)
63.	Принятие мер по регистрации с 1 января 2016 года организаций в качестве участников МФЦА с их фактическим размещением на территории международной специализированной выставки ЭКСПО - 2017 с 1 января 2018 года	регистрация	1 января 2016 года	НБ (по согласованию), АО «Астана ЭКСПО-2017» (по согласованию)
64.	Принятие мер по передаче с 1 января 2018 года отдельных объектов международной специализированной выставки ЭКСПО - 2017 для обеспечения функционирования МФЦА, а также подготовке офисных помещений для размещения Центра и его участников, с освобождением от арендной платы на срок до 2 лет	информация в Правительство	1 января 2018 года	НБ (по согласованию), МНЭ, МФ АО «Астана ЭКСПО-2017» (по согласованию)

65.	Рассмотрение вопроса включения в юрисдикцию МФЦА многофункционального комплекса «Абу-Даби Плаза»	информация в Правительство	1 сентября 2015 года	НБ (по согласованию)
66.	Обеспечение всесторонней государственной поддержки, формирование структуры и поэтапного процесса развития МФЦА:
	1) Внесение предложения по созданию Национального совета по развитию и управлению МФЦА при Президенте Республики Казахстан	информация в АП	1 января 2016 года	НБ (по согласованию), МНЭ
	2) Внесение предложения по созданию рабочей группы при Национальном совете по развитию и управлению МФЦА с возложением на нее функции оперативного контроля за ходом реализации Плана действий	информация в АП	1 января 2016 года	НБ (по согласованию), МНЭ
	3) Учреждение исполнительного органа - акционерного общества при НБ по обеспечению деятельности МФЦА и управления СЭЗ МФЦА, с представительствами за пределами Республики Казахстан, привлечением высококвалифицированных иностранных работников на руководящие должности (в сфере управления международными финансовыми центрами, проведения аудита и других сферах)	регистрация	1 января 2016 года	НБ (по согласованию)
	4) Создание Комитета по регулированию деятельности участников МФЦА при НБ	регистрация	1 января 2016 года	НБ (по согласованию)
	5) Внесение предложений по возможности размещения в МФЦА наднационального органа по регулированию финансового рынка стран ЕАЭС	информация в Правительство	1 января 2016 года	НБ (по согласованию), МНЭ, МФ
	6) Рассмотрение возможности закрепления за НБ функции по координации государственной поддержки МФЦА и развития локальной экспертизы в области финансов	информация в Правительство	1 января 2016 года	НБ (по согласованию)

7) Рассмотрение возможности внесения поправок в положение о НБ в части: отнесения к компетенции НБ вопросов выработки политики в области нормативного правового регулирования и финансового надзора за деятельностью МФЦА, утверждения общей стратегии МФЦА; закрепления функции по координации деятельности органов государственной власти в области поддержки развития МФЦА; управления подведомственным имущественным комплексом и организациями, образующими инфраструктуру МФЦА (Магистратура НБ Нового Экономического Университета имени Турара Рыскулова, Академия МФЦА, АО «Единый регистратор ценных бумаг», АО «Национальная инвестиционная корпорация Национального Банка Казахстана», АО «Центральный депозитарий ценных бумаг», рейтинговое агентство МФЦА, АО «Казахстанская фондовая биржа»), через подведомственный исполнительный орган МФЦА; управления специализированным образовательным фондом НБ в области поддержки МФЦА и финансового образования (Фонд на базе Академии МФЦА)	проект Указа Президента	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
8) Формирование специализированного образовательного фонда НБ в области поддержки МФЦА и финансового образования (фонд на базе Академии МФЦА):
8.1) Закрепление совокупного объема средств, ежегодно передаваемых в Фонд на базе Академии МФЦА	постановление Правления НБ	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию) ..
8.2) Ежегодное выделение средств из Фонда на базе Академии МФЦА в виде субсидий локальным специализированным учебным заведениям (Магистратура НБ, Академия МФЦА) для проведения образовательных программ и сертификаций в области финансов (например, IFQ, CFA, CAIA, FRM, CIMA, CIMA (IMCA), АССА и другие)
8.3) Ежегодное выделение средств из Фонда на базе Академии МФЦА в виде субсидий локальным сертифицированным инвестиционным управляющим в виде посевных инвестиций, направленных на долевое акционерное участие в отечественных УК

	9) Рассмотрение возможности определения организационно-правовой формы для создания исполнительного органа по развитию МФЦА:
	9.1) Обеспечение возможности найма иностранного персонала	информация в АП	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
	9.2) Обеспечение возможности изменения организационно-правовой формы через несколько лет с выводом из под прямого подчинения НБ с возможной передачей доли владения иностранному партнеру по развитию финансового центра (например, Дубай, Сингапур, Гонконг)	информация в АП	1 июля 2016 года	НБ (по согласованию)
67.	Назначение ответственных лиц за развитие МФЦА и установка КПЭ
	1) Назначение ответственных лиц за развитие отдельных направлений МФЦА и МФЦА в целом:
	1.1) Назначение ответственных лиц за развитие МФЦА - руководителя исполнительного органа развития МФЦА	протокол Национального совета по развитию МФЦА	1 октября 2016 года	НБ (по согласованию)
	1.2) Назначение ответственными за развитие отдельных направлений МФЦА сотрудников, непосредственно связанных с развитием соответствующих направлений и обладающих достаточными полномочиями для принятия операционных решений и эффективного взаимодействия с остальными вовлеченными сторонами
	2) Установление сотрудникам, ответственным за развитие МФЦА (в целом или по направлениям), КПЭ в соответствии с ожидаемыми результатами
68.	Организация работы ОУП
	1) Формирование команды ОУП с достаточными полномочиями и четкими КПЭ:	протокол Национального совета по развитию МФЦА	1 октября 2016 года	НБ (по согласованию)
	1.1) Назначение или наем команды, обладающей достаточными компетенциями
	1.2) Включение команды ОУП по развитию МФЦА
	1.3) Закрепление за ОУП полномочий, достаточных для проведения мониторинга хода проекта и обеспечения взаимодействия участников
	1.4) Установка КПЭ, отражающих эффективность реализации проекта и своевременность предоставления отчетов

	2) Формирование регламента работы ОУП:	протокол Национального совета по развитию МФЦА	1 октября 2016 года	НБ (по согласованию)
	2.1) Описание задачи сотрудников ОУП
	2.2) Описание процесса взаимодействия (частота, состав, повестка, документы, результаты) структур ОУП между собой и с прочими участниками, вовлеченными в развитие МФЦА
69.	Формирование единого итогового отчета по реализации Плана действий и приложенного к нему Плана мероприятий от НБ (консолидация всех отчетов от заинтересованных государственных органов каждые полгода) для представления его в Правительство и АП	информация в Правительство	1 марта и 1 сентября ежегодно	НБ (по согласованию), МНЭ, МФ, МИР, МИД, МВД, МОН, МЗСР, Акимат города Астаны, ВС (по согласованию), КНБ (по согласованию), АО «ФНБ «Самрук- Казына» (по согласованию), АО «Астана ЭКСПО-2017» (по согласованию), АОО «Назарбаев Университет» (по согласованию)

      _______________
      ⁴² Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования банковской деятельности и финансовых организаций в части минимизации рисков»
     ⁴³ Управление средствами состоятельных клиентов — физических лиц
     ⁴⁴ Вложение денежных средств в ценные бумаги и доли в уставном капитале УК на начальной стадии развития без сформированного инвестиционного портфеля.
     ⁴⁵ При условии согласия стипендиата продолжить карьеру в компании - спонсоре
     ⁴⁶ Investment Management Consultants Association
     ⁴⁷ Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам банковской тайны»

    Примечание: расшифровка аббревиатур и сокращений
      АО - акционерное общество
      США - Соединенные Штаты Америки
      АО «Астана ЭКСПО-2017» - акционерное общество «Национальная компания «Астана ЭКСПО-2017»
      МФЦА - Международный финансовый центр «Астана»
      СЭЗ - специальная экономическая зона АпУ - активы под управлением
      МОН - Министерство образования и науки Республики Казахстан
      ЕНПФ - Единый накопительный пенсионный фонд
      УК - управляющая компания
      МВК - Межведомственная комиссия по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Республики Казахстан
      АОО - автономная организация образования
      МЗСР - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
      ЕАЭС - Евразийский экономический союз
      ОУП - офис управления проектом
      ВУЗ - высшее учебное заведение
      ВС - Верховный суд Республики Казахстан
      ВВП - валовой внутренний продукт
      МИР - Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан
      ПИФ - паевой инвестиционный фонд
      МФ - Министерство финансов Республики Казахстан
      РК - Республика Казахстан
      АОО «Назарбаев Университет» - автономная организация образования «Назарбаев Университет»
      КПЗ - ключевые показатели эффективности
      АП - Администрация Президента Республики Казахстан
      АО «ФНБ «Самрук-Казына» - акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына»
      МИД - Министерство иностранных дел Республики Казахстан
      СНГ - Содружество Независимых Государств
      ФНБ - фонд национального благосостояния
      НБ - Национальный Банк Республики Казахстан
      КНБ - Комитет национальной безопасности Республики Казахстан
      МНЭ - Министерство национальной экономики Республики Казахстан
      Правительство - Правительство Республики Казахстан
      МВД - Министерство внутренних дел Республики Казахстан
      ЭСМИ - электронные средства массовой информации
      ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития
      АССА - Association of Chartered Certified Accountants
      AML - Anti Money Laundering
      BCG - Boston Consulting Group
      BIBF - Bahrain Institute of Banking and Finance
      CAIA - Chartered Alternative Investment Analyst
      CBB - Central Bank of Bahrain
      CFA - Chartered Financial Analyst
      CIMA - Chartered Institute of Management Accountants
      CIMA (IMCA) - Certified Investment Management Analyst (Investment Management Consultants Association)
      DFSA - Dubai Financial Services Authority
      DIFC - Dubai International Financial Centre
      ETF - Exchange Traded Fund
      ETN - Exchange Traded Note
      FAO - Food and Agriculture Organization of the United Nations
      FATCA — Foreign Account Tax Compliance Act
      FRM - Financial Risk Manager
      GDN - Global Depositary Note
      GDR - Global Depositary Receipt
      GFCI - Global Financial Centres Index
      IBO — International Baccalaureate Organization
      IFC - International Finance Corporation
      IFQ - Islamic Finance Qualification
      IMCA - Investment Management Consultants Association
      IPO - Initial Public Offering
      JORC - Joint Ore Reserves Committee
      KYC - Know Your Customer
      MAS - Monetary Authority of Singapore
      SPO - Secondary Public Offering

Параметр	Значение
Статус	Действующий
Дата изменения акта	30.05.2015
Дата принятия акта	30.05.2015
Форма акта
Сфера правоотношений	Госудаpственное планиpование. Государственные закупки Создание, регистрация, реорганизация, ликвидация юридического лица Экономические зоны (свободные, специальные) Банковская система. Банковская деятельность
Орган, принявший акт	Правительство Республики Казахстан (Премьер-Министр РК) (старое название: Кабинет Министров Казахской ССР; Кабинет Министров РК; Премьер-Министр Казахской ССР; Совет Министров Казахской ССР; Совет народных комиссаров Казахской ССР)
Юридическая сила	Постановление правительства
Регион действия	Республика Казахстан
Регистрационный номер НПА, присвоенный нормотворческим органом	393
Дата вступления в силу	30.05.2015
Место принятия	г. Астана

№	Название документа	Форма НПА и орган, принявший акт	Дата изменения	Статус НПА
1	Об утверждении Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан по созданию и развитию Международного финансового центра "Астана" на долгосрочную перспективу	Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2015 года № 393	30.05.2015	Действующий
2	Об утверждении Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан по созданию и развитию Международного финансового центра "Астана" на долгосрочную перспективу	Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2015 года № 393.	08.09.2016	Обновленный
3	Об утверждении Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан по созданию и развитию Международного финансового центра "Астана" на долгосрочную перспективу	Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2015 года № 393.	25.01.2019	Обновленный
4	Об утверждении Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан по созданию и развитию Международного финансового центра "Астана" на долгосрочную перспективу	Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2015 года № 393.	21.08.2019	Обновленный
5	Об утверждении Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан по созданию и развитию Международного финансового центра "Астана" на долгосрочную перспективу	Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2015 года № 393.	31.12.2020	Обновленный

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2015 года № 393

Рисунок 11. Структура мирового рынка исламского финансирования

Рисунок 17. Сравнение количества прямых авиарейсов из Астаны и конкурирующих финансовых центров

Информация о документе

История изменения документа

Рисунок 17. Сравнение количества прямых авиарейсов из
Астаны и конкурирующих финансовых центров