В соответствии с подпунктом 53) статьи 13 Закона Республики Казахстан от 15 июля 2010 года "Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Правила проведения конкурса на авиамаршрут и выдачи свидетельств на авиамаршруты для оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений.
2. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.
3. Настоящее постановление вводится в действие по истечении двадцати одного календарного дня со дня первого официального опубликования.
Премьер-Министр
Республики Казахстан К. Масимов
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 19 ноября 2010 года № 1221
Правила
проведения конкурса на авиамаршрут и выдачи свидетельств на
авиамаршруты для оказания услуг по перевозке пассажиров,
багажа, грузов и почтовых отправлений
1. Общие положения
1. Настоящие Правила проведения конкурса на авиамаршрут и выдачи свидетельств на авиамаршруты для оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений (далее - Правила) определяют порядок проведения конкурса для авиакомпаний на право выполнения регулярных авиарейсов по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений на определенном авиамаршруте, квалификационные требования для участников конкурса, порядок выдачи и отзыва свидетельства на авиамаршруты.
2. Конкурс проводится с целью выдачи свидетельства на авиамаршрут авиакомпании, которая обеспечит выполнение необходимых требований по резервированию и техническому сопровождению воздушных судов, сервиса для пассажиров, безопасных и выгодных для потребителей условий перевозок на определенном авиамаршруте.
3. Инициатором (организатором) проведения конкурса выступает Комитет гражданской авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан (далее - уполномоченный орган).
4. В конкурсе может принять участие авиакомпания, соответствующая квалификационным требованиям, установленным настоящими Правилами.
5. Конкурс признается состоявшимся, если по выставляемому на конкурсе авиамаршруту подали заявки не менее двух участников конкурса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 24 настоящих Правил.
6. Победитель (победители) конкурса получает свидетельство на авиамаршрут.
2. Формирование конкурсной комиссии и ее функции
7. Для обеспечения проведения конкурса на авиамаршрут и выдачи свидетельств на авиамаршруты для оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений из числа представителей уполномоченного органа формируется конкурсная комиссия (далее - Комиссия), состав которой утверждается приказом уполномоченного органа.
8. Количество членов конкурсной комиссии должно быть нечетным и составлять не менее пяти человек.
9. Комиссия принимает и рассматривает конкурсные предложения участников, проводит конкурс и определяет победителей.
3. Квалификационные требования к участникам конкурса
10. К участию в конкурсе допускаются авиакомпании, отвечающие следующим квалификационным требованиям:
1) быть зарегистрированной в Республике Казахстан и иметь сертификат эксплуатанта;
2) располагать воздушным парком в количестве не менее двух воздушных судов одного класса, которые должны соответствовать условиям эксплуатации авиамаршрута, определенным уполномоченным органом;
3) располагать финансовыми средствами в национальной или иностранной валюте в размере, необходимом для обеспечения полетов, в соответствии с предлагаемым расписанием по авиамаршруту в течение месяца без учета дохода, предполагаемого с момента эксплуатации;
4) не иметь задолженности перед бюджетом по налогам и другим обязательным платежам;
5) иметь свидетельство о регистрации и присвоении кодов в международной организации гражданской авиации (ИКАО);
6) иметь соглашение на размещение и ведение ресурса мест в одной из автоматизированных систем бронирования и продажи авиаперевозок;
7) иметь код, присвоенный Международной ассоциацией воздушного транспорта (ИАТА).
11. Для участия в конкурсе предоставляются следующие документы:
1) заявление установленной формы на участие в конкурсе согласно приложению 1 к настоящим Правилам;
2) копия свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица;
3) копия сертификата эксплуатанта гражданских воздушных судов;
4) копия страховых полисов (договоров), подтверждающих наличие обязательных видов страхования;
5) сведения о парке воздушных судов (их типы, количество, регистрационные бортовые номера, данные по их техническому состоянию, проводимые мероприятия по поддержанию летной годности воздушных судов);
6) копия соглашения о размещении ресурсов в автоматизированной системе бронирования и продажи авиаперевозок;
7) копии свидетельств о регистрации авиакомпании в ИКАО и письменных подтверждений о получении кода, присвоенного в ИАТА для международных маршрутов;
8) образцы бланков строгой отчетности (образцы перевозочных документов);
9) справка банка об имеющихся финансовых средствах на счете в национальной или иностранной валюте в количестве, необходимом для обеспечения полетов, в соответствии с предлагаемым расписанием по авиамаршруту в течение месяца без учета дохода, предполагаемого с момента эксплуатации;
10) расчеты расходов на выполнение полетов с учетом планируемой загрузки, в соответствии с предлагаемым расписанием по авиамаршруту в течение месяца;
11) справка из налогового органа по месту регистрации юридического лица по отсутствию задолженности перед бюджетом;
12) раздельные краткосрочный (на один год) и долгосрочный (на три года) бизнес-планы выполнения международных и внутренних регулярных полетов и развития выбранной сети авиамаршрутов, как отдельных, так и стыковочных по предполагаемому маршруту;
13) конкурсные предложения по обеспечению основных условий и требований к организации перевозок пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений по выставленным на конкурс авиамаршрутам.
12. Требуемые для участия в конкурсе документы представляются в одном экземпляре, в прошитом виде, с пронумерованными страницами, последняя страница заверяется печатью юридического лица.
13. Документы, указанные в подпунктах 9)-13) пункта 11 настоящих Правил предоставляются в отдельном запечатанном пакете с пометкой "вскрывать только на конкурсе", которая заверяется печатью юридического лица.
4. Подготовка к проведению конкурса
14. Конкурс проводится два раза в год, заблаговременно до наступления осенне-зимней навигации (до последнего воскресенья октября) и весенне-летней навигации (до последнего воскресенья марта), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 24 настоящих Правил. После принятия решения о проведении конкурса уполномоченный орган не позднее, чем за тридцать календарных дней до начала проведения конкурса (в случае повторного проведения конкурса - не позднее, чем за пятнадцать календарных дней) через средства массовой информации объявляет условия конкурса и сроки его проведения.
15. Уполномоченный орган подготавливает для потенциальных участников конкурсную документацию, которая включает в себя условия и требования к организации перевозок пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений по выставленным на конкурс авиамаршрутам.
16. После объявления уполномоченным органом сроков и места проведения конкурса авиакомпании, желающие принять участие в конкурсе, представляют необходимые документы, указанные в пункте 11 настоящих Правил.
17. Прием заявок на участие в конкурсе завершается за один рабочий день до начала проведения конкурса.
18. Заявки авиакомпаний, не соответствующих квалификационным требованиям, указанных в пункте 10 настоящих Правил или не представивших всех документов, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, отклоняются и подлежат возврату.
19. Авиакомпании, чьи заявки не рассмотрены Комиссией, письменно уведомляются об этом Комиссией в течении пяти рабочих дней с даты начала заседания конкурсной комиссии с указанием причин.
5. Порядок проведения конкурса, оценки конкурсных предложений и
определения победителя (победителей)
20. Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет конкурсные предложения, которые были приняты к рассмотрению для участия в конкурсе, и определяет победителя (победителей) конкурса с учетом следующих критериев:
квалификационные данные, репутация, надежность, профессиональная и управленческая компетентность персонала авиакомпании - участника конкурса, который, будет заниматься выполнением регулярных авиарейсов на авиамаршруте (состояние безопасности полетов, средний год выпуска заявленных воздушных судов на авиамаршруте, финансовые результаты деятельности авиакомпании);
качественные характеристики предлагаемых услуг (оценка предоставляемого сервиса на борту воздушного судна, развитость сети продажи авиаперевозок);
минимальный уровень тарифов на авиаперевозки по авиамаршрутам.
Решение конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием и считается принятым, если за него подано большинство голосов от общего количества членов конкурсной комиссии. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председатель конкурсной комиссии.
Конкурсная комиссия подводит итоги конкурса в срок не более двадцати календарных дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.
21. Конкурсная комиссия не позднее пяти календарных дней со дня определения победителя конкурса оформляет протокол об итогах конкурса, который подписывается председателем и всеми присутствовавшими на заседании членами конкурсной комиссии, а также секретарем конкурсной комиссии.
Организатор конкурса не позднее пяти календарных дней со дня подписания протокола об итогах конкурса размещает текст протокола на интернет-ресурсе уполномоченного органа в сфере гражданской авиации.
22. Между победителем (победителями) конкурса и уполномоченным органом в течении десяти календарных дней со дня подписания протокола заключается соглашение, по которому победитель (победители) конкурса принимает на себя обязательства по исполнению представленных конкурсных предложений (далее - Соглашение).
23. При отказе победителя (победителей) конкурса от заключения Соглашения с уполномоченным органом конкурсная комиссия начинает переговоры о заключении Соглашения с участником, конкурсное предложение которого оценено наилучшим после победителя (победителей) конкурса. В случае отказа участника конкурса, конкурсные предложения которого были признаны наилучшими после победителя конкурса, от заключения Соглашения с уполномоченным органом конкурс признается не состоявшимся.
24. В случае, если конкурс признается конкурсной комиссией не состоявшимся, конкурсная комиссия объявляет о повторном проведении конкурса на авиамаршруты, по которым при ранее проведенном конкурсе были представлены заявки менее двух участников конкурса. При повторном конкурсе по решению конкурсной комиссии конкурс признается состоявшимся, если по одному авиамаршруту подано менее двух заявок участников конкурса.
25. Решение уполномоченного органа может быть обжаловано в судебном порядке.
26. Сохранность заявок авиакомпании обеспечивает секретарь конкурсной комиссии. Срок хранения заявок составляет один год со дня подачи.
6. Порядок выдачи свидетельств на авиамаршруты
27. Свидетельства на авиамаршруты выдаются победителю (победителям) конкурса в течение пяти календарных дней со дня подписания Соглашения.
28. Свидетельство на авиамаршрут выдается на один год.
29. В свидетельстве указывается вид перевозок, количество рейсов на авиамаршруте в неделю, срок действия, учетная серия и номер.
30. Свидетельство на авиамаршрут является документом строгой отчетности.
31. Свидетельство на авиамаршрут выдается по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам.
32. Свидетельство на авиамаршрут является неотчуждаемым и не передается другим авиакомпаниям.
33. На один авиамаршрут может быть выдано несколько свидетельств.
34. Ранее выданное свидетельство на авиамаршрут действует до подведения итогов очередного конкурса.
7. Порядок отзыва свидетельств на авиамаршруты
35. Уполномоченный орган отзывает свидетельство на авиамаршрут у авиакомпании в случае невыполнения следующих условий эксплуатации авиамаршрута:
1) соблюдение авиакомпанией расписания, которое включает дату начала эксплуатации авиамаршрута, выполнение установленного количества регулярных рейсов в определенный период времени и применение на авиамаршруте воздушных судов типов и (или) вместимостью установленных расписанием, за исключением случаев угрозы безопасности полетов и (или) вследствие непреодолимой силы;
2) соответствие международным договорам о воздушном сообщении, участником которых является Республика Казахстан;
3) наличие у авиакомпании достаточного резерва финансовых средств, необходимого для обеспечения регулярных воздушных перевозок, в соответствии с утвержденным расписанием в течение месяца без учета предполагаемого дохода.
36. При отзыве свидетельства на авиамаршрут у авиакомпании свидетельство выдается другому участнику конкурса, конкурсное предложение которого признано наилучшим после победителя (победителей) последнего проведенного конкурса.
37. При отзыве свидетельства на авиамаршруты уполномоченный орган направляет авиакомпании уведомление об отзыве свидетельства.
38. Свидетельство на авиамаршрут считается отозванным по истечении пятнадцати календарных дней со дня размещения информации об отзыве на интернет-ресурсе уполномоченного органа.
39. Решение уполномоченного органа об отзыве свидетельства на авиамаршрут может быть обжаловано в судебном порядке.
40. Для удовлетворения потребности населения в воздушном сообщении уполномоченный орган в соответствии со статьей 80 Закона Республики Казахстан от 15 июля 2010 года "Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации" вправе выдать авиакомпании свидетельство на авиамаршрут без проведения конкурса по распределению авиамаршрутов для эксплуатации авиамаршрута, необходимость в котором возникла в период между конкурсами по распределению авиамаршрутов.
41. При распределении авиамаршрута, необходимость в эксплуатации которого возникла в период между конкурсами, свидетельство на авиамаршрут выдается всем авиакомпаниям, предоставившим заявки, при условии соответствия авиакомпании квалификационным требованиям, предусмотренными пунктом 10 настоящих Правил.
42. Для распределения маршрутов в случае, указанном в пункте 40 настоящих Правил, уполномоченный орган создает специальную комиссию, при этом срок рассмотрения заявок и выдачи свидетельств на авиамаршрут не должен превышать пятнадцати календарных дней.
Приложение 1
к Правилам проведения конкурса и
выдачи свидетельств на авиамаршруты
для оказания услуг по перевозке
пассажиров, багажа, грузов и почтовых
отправлений
Заявление
Прошу допустить для участия в конкурсе на право выполнения
регулярных авиарейсов по авиамаршруту _______________________________
(наименование авиамаршрута)
вид авиамаршрута ______________________________________________
(внутренний, международный)
с целью перевозки _____________________________________________
(указываются объекты перевозок)
_____________________________________________________________________
Сведения об организации:
1. Форма собственности ________________________________________
2. Год создания ______________________________________________
3. Свидетельство о государственной регистрации юридического
лица ________________________________________________________________
(номер, кем и когда выдано)
4. Банковские реквизиты _______________________________________
(номер расчетного счета, корреспондентские счета, МФО, БИН,
_____________________________________________________________________
наименование и местонахождение банка)
5. Юридический адрес и другие реквизиты _______________________
(почтовый адрес, телефон, телефакс,
_____________________________________________________________________
телекс, телетайп, телеграфные и телефонные условные позывные, коды
ИКАО, ИАТА, СИТА, АФТН)
6. ____________________________________________________________
(ФИО первого руководителя предприятия)
7. Прилагаемые документы ______________________________________
Руководитель предприятия: ФИО, подпись, дата.
Место печати
Заявление принято к рассмотрению: "__" _____________ 20__ г.
Приложение 2
к Правилам проведения конкурса и
выдачи свидетельств на авиамаршруты
для оказания услуг по перевозке
пассажиров, багажа, грузов и почтовых
отправлений
Герб
Республики Казахстан
Свидетельство на авиамаршрут
Выдано ______________________________________________________________
(полное наименование юридического лица)
_____________________________________________________________________
на право выполнения регулярных авиарейсов по авиамаршруту _____
_____________________________________________________________________
(наименование авиамаршрута)
_____________________________________________________________________
(количество разрешенных рейсов в неделю)
с целью перевозки _____________________________________________
(указываются объекты перевозок)
Государственный орган, выдавший свидетельство на авиамаршрут
_____________________________________________________________________
(полное наименование государственного органа, выдавшего
свидетельство)
Руководитель ________________________________________________________
(фамилия и инициалы руководителя государственного
органа, выдавшего свидетельство)
Дата выдачи свидетельства: "__" _____________ 20__ года
Срок действия свидетельства: до "__" _____________ 20__ года
Номер свидетельства ______ № ______
Город ______________
Приложение
к постановлению Правительства
Республики Казахстан
от 19 ноября 2010 года № 1221
Перечень
утративших силу некоторых решений
Правительства Республики Казахстан
1. Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года № 401 "Об утверждении Правил проведения конкурса и выдачи свидетельств на авиамаршруты для оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почты" (САПП Республики Казахстан, 2002 г., № 10, ст. 100).
2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 сентября 2002 года № 1052 "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года № 401" (САПП Республики Казахстан, 2002 г., № 32, ст. 342).
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 января 2003 года № 80 "О внесении дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года № 401" (САПП Республики Казахстан, 2003 г., № 3, ст. 37).
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 января 2004 года № 12 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года № 401" (САПП Республики Казахстан, 2004 г., № 1, ст. 5).
5. Подпункт 2) пункта 1 постановления Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2010 года № 61 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан по вопросам авиации" (САПП Республики Казахстан, 2010 г., № 9, ст. 109).