Об утверждении Программы по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

      В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемую Программу по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).
      2. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами, акимами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
      3. Заинтересованным министерствам, акимам областей, городов Астаны и Алматы один раз в полугодие, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять в Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан информацию о ходе реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
      4. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан представлять в Правительство Республики Казахстан один раз в полугодие, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, сводную информацию о выполнении мероприятий, предусмотренных Программой.
      5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.
      6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утверждена         
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 30 октября 2010 года № 1145

Программа
по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических
зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на
2010 - 2014 годы

1. Паспорт Программы

Наименование              Программа по привлечению инвестиций,
                          развитию специальных экономических зон
                          (далее - СЭЗ) и стимулированию экспорта в
                          Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

Основание для             Стратегический план развития Республики
разработки                Казахстан до 2020 года, утвержденный
                          Указом Президента Республики Казахстан от
                          1 февраля 2010 года № 922;
                          Государственная программа по форсированному
                          индустриально-инновационному развитию
                          Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы,
                          утвержденная Указом Президента Республики
                          Казахстан от 19 марта 2010 года № 958
                          (далее - ГПФИИР).

Разработчик               Министерство индустрии и новых технологий
                          Республики Казахстан

Цель программы            Создание привлекательных условий для
                          прямых инвестиций в несырьевые
                          экспортоориентированные и
                          высокотехнологичные производства и
                          интеграция в мировую торговую систему
                          через продвижение экспорта обработанных
                          товаров

Задачи программы          Совершенствование условий привлечения
                          инвестиций. Продвижение положительного
                          инвестиционного имиджа Казахстана.
                          Создание новых СЭЗ и индустриальных зон
                          (далее - ИЗ).
                          Улучшение нормативно-правовой базы по
                          регулированию деятельности СЭЗ. Содействие
                          развитию и продвижению экспорту
                          казахстанской продукции путем обеспечения
                          сервисной поддержки экспортерам.
                          Оказание финансовой поддержки экспортерам.

Сроки реализации          2010 - 2014 годы

Целевые                   К концу 2014 года планируется:
индикаторы                1. Привлечение 18 целевых инвесторов из
                          списка компаний, включенных в Global-2000.
                          2. Отечественные и иностранные инвестиции
                          в несырьевые секторы экономики
                          (обрабатывающая промышленность,
                          переработка сельскохозяйственной
                          продукции, услуги) увеличатся не менее чем
                          на 15 %.
                          3. Объем прямых иностранных инвестиций
                          (ПИИ) к ВВП увеличится на пять процентных
                          пункта.
                          4. Диверсифицируются источники инвестиций
                          (7 основных стран инвесторов с долей
                          каждой страны 5 % и более).
                          5. Заключение соглашений с иностранными
                          государствами о поощрении и взаимной
                          защите инвестиций.
                          6. Достижение показателя Глобального
                          индекса конкурентоспособности Всемирного
                          экономического форума:
                          "Влияние правил, регулирующих прямые
                          иностранные инвестиции, на бизнес" - 102
                          место; (в 2009 - 107 место);
                          "Прямые иностранные инвестиции и
                          технологии" - 108 место (в 2009 - 113
                          место).
                          7. Улучшение позиций Казахстана в рейтинге
                          "DoingBusiness" по индикатору "Защита
                          инвесторов".
                          8. Создание до конца 2011 года 2-х СЭЗ:
                          в городе Караганде на базе Индустриального
                          парка (для развития металлургии и
                          металлообработки) и СЭЗ "Приграничная
                          торгово-экономическая зона "Хоргос -
                          Восточные ворота", как основной части
                          логистического каркаса Западная Европа -
                          Западный Китай (для развития различных
                          видов обрабатывающих производств и
                          транспортно-логистических услуг).
                          9. Создание СЭЗ на базе "Назарбаев
                          Университета".
                          10. Создание до конца 2014 года 5 ИЗ в
                          городах Алматы, Павлодар, Актобе,
                          Усть-Каменогорск, Семей и Уральск с
                          различной отраслевой направленностью.
                          11. Увеличение количества участников на
                          СЭЗ с 39 в 2009 году до 159 к 2015 году и
                          на ИЗ до 42 к 2015 году.
                          12. Увеличение инвестиций в несырьевое
                          экспортоориентированное и
                          высокотехнологичное производство на
                          территориях СЭЗ до - 1588 млрд. тенге к
                          2015 году и на территориях ИЗ до - 151
                          млрд. тенге.
                          13. Увеличение объемов производства
                          товаров и услуг (работ) на территориях СЭЗ
                          с 21,9 млрд. тенге в 2009 году до - 718
                          млрд. тенге к 2015 году, ИЗ до - 719
                          млрд. тенге к 2015 году, в том числе
                          экспорта продукции не менее 50 % от объема
                          выпускаемой продукции.
                          14. Доля несырьевого экспорта в общем
                          объеме экспорта составит не менее 40 % к
                          2015 году.

Объемы и источники        Совокупный объем финансирования всех
финансирования            мероприятий за счет средств
                          республиканского бюджета составит
                          19 559 962 тыс. тенге, в том числе на:
                          мероприятия по привлечению прямых
                          иностранных инвестиций - 1 382 596 тыс.
                          тенге;
                          мероприятия по развитию и созданию СЭЗ и
                          ИЗ - 13 506 395 тыс. тенге;
                          мероприятий по стимулированию экспорта -
                          4 670 971 тыс. тенге.

2. Введение

      Привлечение инвестиций является одним из наиболее важных факторов, определяющих экономический рост и повышение конкурентоспособности национальной экономики, а также способствующих ее интеграции в мировые производственные процессы. Приток иностранных инвестиций в экономику принимающей страны может ускорить развитие предприятий, повысить качество человеческого капитала, создать новые рабочие места, привлечь передовые технологии и стимулировать их распространение в смежные отрасли. Поэтому в последние два десятилетия отмечается усиление конкуренции за глобальные инвестиции, что, в свою очередь, ставит перед государством задачу по разработке и проведению комплексных мер экономической политики, направленных на повышение привлекательности страны для инвестиций.
      В условиях преодоления мирового финансового кризиса 2008 - 2009 годов государству необходимо скорректировать свою инвестиционную политику так, чтобы использовать существующие в мире возможности по привлечению прямых иностранных инвестиций, нуждающихся в стабильных и доходных рынках. Кроме того, основной задачей политики по привлечению инвестиций в рамках индустриально-инновационного развития страны должно стать их перераспределение из добывающего в перерабатывающий сектор экономики.
      Наряду с интеграцией в глобальные рынки, для решения задач по развитию экспортоориентированных обрабатывающих секторов экономики требуется формирование эффективной системы продвижения экономических интересов и оперативного устранения торговых и неторговых барьеров на внешних рынках, а также дальнейшее развитие институтов продвижения обработанного экспорта.
      Как известно, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с договором от 6 октября 2007 года образован таможенный союз.
      Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
      В свете создания таможенного союза вопросы инвестиционной привлекательности Казахстана выходят на передний план в конкуренции за инвестиции. Инвестиционный климат Казахстана должен быть как минимум не менее привлекательным, чем в других странах-участниках таможенного союза.
      В рамках таможенного союза для Казахстана сохраняются инвестиционные преференции на освобождение от уплаты таможенных платежей на оборудование и комплектующие, ввозимые для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Казахстан.
      Таким образом, в Казахстане уже сегодня созданы и ведется серьезная работа по дальнейшему улучшению условий для создания производств, ориентированных не только на внутренний рынок, но также и на соседние страны, в первую очередь на страны таможенного союза.
      Программа по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с ключевыми направлениями Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года", а также в соответствии с Планом мероприятий по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы".
      Программа является логическим продолжением проводимой государством политики по диверсификации экономики, и интегрировала в себя основные подходы Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003 - 2015 годы. Программа направлена на построение комплексной системы стимулирования притока прямых иностранных инвестиций в отечественное производство с высокой добавленной стоимостью, а также на построение системы государственного стимулирования и поддержки экспортной ориентации отечественного производства с высокой добавленной стоимостью.
      Построение системы, стимулирующей и благоприятствующей притоку инвестиций, развитию СЭЗ и экспорта, будет осуществляться через реализацию системных мер экономической политики на макроуровне, а также селективных мер на основе реализации индивидуального подхода, мер сервисной поддержки конкретных секторов экономики, групп предприятий и проектов. Системные меры экономической политики будут концентрироваться на формировании привлекательного инвестиционного макроклимата и законодательной базы, мерах по обеспечению конкурентных условий привлечения прямых иностранных инвестиций в несырьевые сектора экономики, а также мерах по повышению производительности и конкурентоспособности национальных производителей. Селективные меры будут осуществляться на основе индивидуального (адресного) подхода в работе с иностранными инвесторами, комбинированного пакета мер финансовой и сервисной поддержки экспортоориентированных секторов, предприятий и проектов, а также будут направлены на создании положительного инвестиционного имиджа страны на международных рынках капитала. В рамках программы для привлечения инвестиций в экономику страны будут приниматься специальные меры по развитию специальных экономических зон.
      Государство будет системно выстраивать свое взаимодействие с бизнесом на основе формирования эффективных институтов сотрудничества, как на республиканском, так и региональном уровнях. Построение сотрудничества будет опираться на принципы активной и устойчивой инициативы всех заинтересованных сторон, постоянно действующего конструктивного диалога и соблюдения баланса национальных и отраслевых интересов.
      Реализация Программы будет осуществляться в тесной координации с другими отраслевыми программами, принятых во исполнение ГПФИИР, а также в поддержании прямой обратной связи с бенефициарами программы и другими сторонами, задействованными напрямую или косвенно в процесс реализации.
      В рамках реализации ГПФИИР предусмотрена реализация проектов по Карте индустриализации, для которой необходимо около 7 085 млрд. тн. (48,2 млрд. долларов США), из них подтвержденная сумма 5 803 млрд. тенге (39,5 млрд. долларов США).

3. Анализ текущей ситуации

      3.1. Оценка текущей ситуации по привлечению инвестиций, развитию СЭЗ и стимулированию экспорта, а также их влияния на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны

      Оценка привлечения инвестиций.
      Задача обеспечения устойчивого и сбалансированного экономического роста республики на основе диверсификации экономики и повышения ее конкурентоспособности в условиях ограниченности внутренних финансовых ресурсов невозможно реализовать без построения стимулирующей политики привлечения прямых иностранных инвестиций.
      Инвестиции оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Инвестиции на макроуровне являются основой для осуществления политики расширенного воспроизводства, структурной перестройки производительного сектора и сбалансированного развития всех отраслей экономики, внедрения инноваций, обеспечения конкурентоспособности экономики страны. Инвестиции на микроуровне необходимы для расширения и развития производства, повышения его технического уровня, снижения морального и физического износа основных фондов, повышения, качества и конкурентоспособности продукции, а также уменьшения экологического воздействия на окружающую среду.
      Согласно данным Национального Банка Республики Казахстан, за 17 лет независимости с 1993 по 2009 годы в экономику Казахстана привлечено 108,05 млрд. долларов США (рис. 1). Необходимо отметить, что за первые 12 лет было привлечено всего 34,2 млрд. долларов США, а за последние 5 лет - 73,9 млрд. долларов США (рост в 2,2 раза). Повышение интереса зарубежных инвесторов к экономике Казахстана подтверждают данные за последние три года (годы мирового финансового кризиса), за 2007 - 2009 годы приток ПИИ в республику составил 56,6 млрд. долларов США, тогда как за 1993 - 2006 годы - 51,4 млрд. долларов США (прирост на 10,2 %). Вместе с тем, за период 2004 - 2009 годы валовой отток прямых инвестиций из Казахстана за рубеж составил 14,2 млрд. долларов США. За период 2004 - 2009 годы наибольший отток отечественного капитала наблюдается в направлении Нидерландов (7,2 млрд. долларов США), Российской Федерации (1,4 млрд. долларов США) и Швейцарии (0,8 млрд. долларов США).
      Динамика привлечения ПИИ в страну и их влияние на социально-экономическое развитие представлены в таблице 1, из которой видно, что на протяжении 2005 - 2009 годы объем ПИИ к ВВП страны составлял от 11,6 % до 17,6 %, а их прирост наблюдается в последние 3 года. Однако, как показывает опыт развитых стран, для обеспечения стабильного экономического роста объем инвестиций к ВВП должен быть в пределах 30-40 %.

        Рисунок 1. Объем привлеченных ПИИ за 1993 - 2009 годы,
       млрд. долларов США (по данным Национального Банка Республики
                               Казахстан)

        Таблица 1. Динамика инвестиций и их влияние на макропоказатели страны

      По данным Агентства Республики Казахстан по статистике инвестиции в основной капитал за 2005 - 2009 годы выросли почти на 70 % с 18,2 до 30,8 млрд. долларов США (Таблица 1). Общий объем инвестиций в основной капитал составляет от 32 % в 2005 году до 28 % в 2009 году от ВВП страны. Данный показатель является индикатором воздействия инвестиций на производство, так как учитывает инвестиции при непосредственном поступлении средств в основной капитал предприятия от нерезидентов.
      Темпы роста объемов привлечения ПИИ остаются нестабильными в течение всего анализируемого периода. Необходимо отметить, что в 2008 году доля притока ПИИ в Казахстан составляла всего 1,2 % от притока ПИИ во все страны мира.
      Объем привлеченных на душу населения ПИИ в 2009 году составил 1 149,2 долларов США/чел., что более чем в 2,5 раза больше показателя 2005 года, но на 8,2 % ниже значения 2008 года. Объем накопленных привлеченных ПИИ (inward FDI stock) за период 1993 - 2009 годы на душу населения в Казахстане составил 6 737,66 долларов США/чел.
      Анализ объемов привлеченных ПИИ по странам-инвесторам представлен в таблице 2, согласно которым видно, что основной объем ПИИ (63,5 % всех ПИИ за период 1993 - 2009 годы) поступил из развитых стран таких, как Нидерланды (19,9 %), США (18,5 %), Великобритания (8,4 %), Франция (5,4 %), Италия (4,4 %), Канада (3,6 %) и Швейцария (3,3 %). Кроме того, достаточно крупными странами-инвесторами в экономику Казахстана являются Россия (3,7 %), Китай (3,5 %) и Южная Корея (3,1 %), а также существенен вклад инвестиционного капитала, поступившего из оффшорных зон (Виргинские острова - 5,6 %). Доли остальных стран не значительны и составляют не более 3 %. Общее число стран, инвестировавших в экономику Казахстана, превышает список в более чем 116 государств.

      Таблица 2. Объемы привлеченных ПИИ по странам-инвесторам

      Потоки инвестиций из приведенных стран не являются устойчивыми и имеют сильную динамику колебаний в течение рассматриваемого периода (2005 - 2009 годы), что, скорее всего, связано с особенностями реализации инвестиционного плана компаний-инвесторов.
      Объем и структура привлеченных ПИИ по отраслям экономики за период 1993 - 2009 годов приведены в таблице 3, согласно которой 37,5 % всех прямых инвестиций были направлены в отрасль экономики "Операции с недвижимым имуществом, аренда и услуги предприятиям" (более 70 % которых приходится на деятельность по проведению геологической разведки и изысканий), 35 % - в горнодобывающую промышленность, менее 10 % - в обрабатывающую промышленность и 6 % - в финансовый сектор. Кроме того, малая часть зарубежных прямых инвестиций пришлась на развитие торговли и ремонта автомобилей и изделий домашнего пользования (5 %), деятельности профессиональных организаций и ассоциаций (2,6 %), гражданского строительства (1,8 %) и транспорта и связи (1,5 %). На долю остальных отраслей приходится чуть более 1 % всех ПИИ. Такое распределение ПИИ по отраслям, прежде всего, связано с высоким уровнем рентабельности сырьевого сектора экономики.
      Отраслевая структура привлечения ПИИ за период 2005 - 2009 годов в целом сохраняется и совпадает с отраслевой структурой за период 1993 - 2009 годов, что еще раз подтверждает приоритетность притока инвестиций в соответствии с уровнями доходности в отраслях.

      Таблица 3. Отраслевой объем и структура привлеченных ПИИ (по данным Национального Банка Республики Казахстан):

      Складывающиеся диспропорции по отраслям и сферам закрепляются диспропорциями на уровне экономического развития регионов из-за крайне неравномерного регионального распределения капиталовложений. Так, по данным Агентства по статистике Республики Казахстан, на долю Алматы, Астаны, Прикаспийского и еще ряда регионов (Западно-Казахстанская, Атырауская, Актюбинская, Мангистауская и Кызылординская области), где сосредоточены предприятия горнодобывающей промышленности, приходится около 60 % всех инвестиционных вложений страны. В целом в этих регионах работает более 80 % всех предприятий с долевым участием иностранных инвесторов или полностью принадлежащих иностранным инвесторам.
      Вместе с тем, в условиях преодоления результатов мирового финансового кризиса, по мнению экспертов ООН и Всемирного банка, Казахстан сегодня входит в число наиболее привлекательных для иностранных инвестиций стран мира.
      Республика Казахстан первая среди стран СНГ получила рейтинги инвестиционного класса от международных рейтинговых агентств Moody's (в 2002 году), Standard&Poor's и Fitch (в 2004 году). Казахстан включен в список 25 наиболее инвестиционно-привлекательных стран согласно рейтингу международно-признанной консалтинговой компании AT Kearney.
      Государство поставило перед собой задачу войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Согласно отчету Всемирного экономического форума за 2009/2010 год Казахстан занимает 67 позицию в Глобальном индексе конкурентоспособности.
      Однако благоприятные условия инвестирования (включая предоставление налоговых льгот и преференций, гарантий от изменений в законодательстве) не способствовали интенсивному росту инвестиций в сельское хозяйство, строительство, сферу обслуживания и другие отрасли. В настоящее время диспропорции в развитии различных отраслей казахстанской экономики продолжают увеличиваться. Отраслевые диспропорции негативно сказываются и на развитии различных регионов Казахстана. Вероятно, для того чтобы способствовать росту инвестиционной активности в сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности и других отраслях экономики необходимо внесение изменений в казахстанское законодательство в области стимулирования инвестиций.
      Казахстан с 2010 года приступил к реализации ГПФИИР. В рамках данной программы разработаны отраслевые программы, которые предусматривают ускоренное развитие приоритетных отраслей экономики. В каждой отрасли определены "нишы" для производства продукции с последующей на внутреннем и внешнем рынках.
      Горно-металлургическая промышленность.
      Горно-металлургическая промышленность является одним из основных секторов экономики страны. Емкость рынка отрасли горно-металлургического комплекса в 2009 году составила 15,5 млрд. долларов США. Доля импорта составила 38 % или 5,6 млрд. долларов.
      В Казахстане достаточно большие запасы различных видов минерального сырья. В стране ведется добыча и переработка железных, марганцевых, хромитовых руд, руд цветных металлов - меди, цинка, титана, магния, золота и других.
      Вместе с тем, необходимо увеличить переработку по основным видам добываемого минерального сырья для получения продукции с высокой добавленной стоимостью.
      Так, в цветной металлургии планируется увеличить переработку глинозема до 1500 тыс. тн, производство первичного алюминия до 250 тыс. тн, меди (руды и концентраты) - 578 тыс. тн, цинка - 36 тыс.тн.
      В черной металлургии переработку стали на 6 млн. тн., феррохрома и ферросиликохрома - 440 тыс. тн.
      Важным компонентом вовлечение в переработку сформировавшихся ранее отходов - это, в частности, забалансовые руды, которые на сегодняшний день заскладированы в виде отвалов на горно-обогатительных комбинатах. Так, в настоящее время накоплено более 20 млрд. тн. промышленных отходов. Современные технологии позволяют из такого сырья получать окатыши или брикеты, пригодные для передела.
      В горно-металлургической промышленности на сегодняшний день имеется 30 "нишевых" проектов с общей суммой необходимого финансирования 1 012 285 млн. тн.
      Химическая промышленность.
      Емкость рынка химической промышленности в 2008 году составила 3,4 млрд. долларов США. Импорт составляет 2,4 млрд. долларов США или почти 80 % от объема рынка, это в основном товары с высокой добавленной стоимостью, в том числе: изделия из резины и пластмасс, парфюмерные, моющие и чистящие средства.
      К "нишевым" проектам в базовой неорганической химии можно отнести калийные удобрения - 400 тыс. тн., кальцинированную соду - 350 тыс. тн и цианид натрия - 100 тыс. тн. В базовой органической химии (нефтехимии) поливинилхлорид - 15 тыс. тн., полиэтиленгликоль - 10 тыс. тн., органические кислоты - 120 тыс. тн. Также специальные химикаты и бытовую химию, в том числе: порошкообразные, пестициды и другие.
      В химической промышленности на сегодняшний день имеется 13 "нишевых" проектов с общей суммой необходимого финансирования 1 857 051 млн. тн.
      Машиностроение.
      Емкость рынка машиностроения в 2008 году составила 16,6 млрд. долларов, из которых основную долю занимает импорт машиностроительной продукции 15,4 млрд. долларов или 88 % от объема рынка, и составляет 41 % в общей структуре всего казахстанского импорта товаров.
      Важно отметить, что импорт на сумму около 9,2 млрд. долларов США приходится на 4 подотрасли машиностроения - это транспортное (4,128 млрд. долл. США), электротехническое (2,736 млрд. долл. США), нефтегазовое (1,695 млрд. долл. США) и сельскохозяйственное машиностроение (625 млн. долл. США).
      Из вышесказанного следует, что существует большой потенциал для предпринимателей, желающих организовать производство продукции машиностроения на территории Казахстана.
      В машиностроении на сегодняшний день имеется 4 "нишевых" проекта, однако сумма финансирования по ним не определена.
      Стройиндустрия.
      Перспективным видится развитие промышленности строительных материалов. Казахстан располагает достаточными запасами разнообразного сырья для выпуска строительных материалов.
      Следует отметить, что сегодня, в Казахстане не производят листовое стекло для остекления жилых, общественных и промышленных зданий. Вместе с тем, прогнозируется, что потребность в листовом стекле возрастет с 22,2 млн. м² в 2010 году до 35,0 млн. м² в 2014 году.
      В стройиндустрии на сегодняшний день имеется 14 "нишевых" проектов с общей суммой необходимого финансирования 77 812 млн. тн.
      Фармацевтика.
      Казахстан заинтересован в развитии собственной фармацевтической промышленности.
      В рамках программы индустриально-инновационного развития планируется, увеличение к концу 2014 года доли отечественных лекарственных средств на внутреннем рынке до 50 %.
      Сегодня, в Казахстане видится перспективным производство 400 наименований лекарственных препаратов на производственных предприятиях по международным стандартам GMP.
      В фармацевтической промышленности на сегодняшний день имеется 3 "нишевых" проекта с общей суммой необходимого финансирования 2 550 млн. тн.
      Альтернативная энергетика.
      В Казахстане есть огромный потенциал развития альтернативной электроэнергетики.
      По разным оценкам, ветропотенциал составляет около 920 млрд. кВтч, гидропотенциал - 8 млрд. кВтч, потенциал солнечной энергии - 15 млрд. кВтч.
      В период с 2010 по 2014 годы планируется ввести ветроэлектростанции мощностью - 255 МВт, малые гидроэлектростанции - 91,37 МВт и солнечных установок - 6 МВт.
      В сфере возобновляемых источников энергии на сегодняшний день имеется 14 "нишевых" проекта с общей суммой необходимого финансирования 108 000 млн. тн.
      Легкая промышленность.
      Согласно статистическим данным за 2008 год, объем рынка по продукции легкой промышленности (текстильных изделий, одежды, кожаной продукции) составил 1 643 млрд. долларов США. Казахстанские предприятия легкой промышленности (производство текстильных изделий, одежды, кожаной продукции) произвели товаров и услуг на 188 млн. долларов США.
      Соответственно, отечественные товаропроизводители покрывают 11,4 % казахстанского рынка продуктов легкой промышленности.
      Однако следует учесть, что импорт одежды и других текстильных изделий до образования Таможенного союза осуществлялся физическими лицами по принципу челночной торговли. Соответственно реальное положение может существенно отличаться от данных официальной статистики.
      В соответствии с правилами Таможенного союза, введено ограничение на беспошлинный ввоз физическими лицами товаров для личного пользования стоимостью не более 1500 Евро. Таким образом, ожидается существенная активизация предприятий легкой промышленности внутри стран-участниц Таможенного союза.
      Оценка развития специальных экономических зон
      Всего в Казахстане создано 6 СЭЗ, которые условно можно разделить на группы: 1) промышленно-производственные зоны - "Морпорт Актау", "Онтүстік", "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк" и "Астана - новый город" в части индустриальной субзоны (ИЗ города Астаны); 2) сервисные - "Бурабай" и "Астана - новый город" в части строительной субзоны; 3) технико-внедренческая зона - "Парк информационных технологий". Кроме того, созданы две ИЗ в городах Астана и Караганда, при этом ИЗ города Астаны включена в состав СЭЗ "Астана - новый город".
      Мировой опыт свидетельствует о том, что создание СЭЗ и ИЗ является фактором ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.
      На сегодняшний день существуют проблемы, не позволяющие СЭЗ Казахстана реализовать в полной мере свои преимущества.
      К ним можно отнести такие факторы как:
      неэффективность регулирования и управления;
      привлечение инвесторов в инфраструктуру;
      отсутствие учета индивидуальных особенностей зон;
      бюрократизация;
      низкая эффективность бюджетных затрат.
      В целях устранения ключевых барьеров реализации преимуществ СЭЗ и создания основ для формирования конкурентоспособных СЭЗ в Казахстане ведется работа по разработке законопроекта "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан". В результате предлагаемого законопроекта возникнут следующие преимущества в создании и осуществления деятельности каждой СЭЗ:
      слияние Администраций и управляющей компании;
      субаренда недвижимости для участников СЭЗ;
      отдельные льготы для каждой СЭЗ;
      принцип "автоматического одобрения";
      процедура создания и конверсии СЭЗ;
      схема финансирования;
      услуга "одного окна".
      В рамках создания Таможенного союза установлен переходный период по таможенным льготам для свободных экономических зон.
      Так, для резидентов казахстанских СЭЗ, зарегистрированных до 1 мая 2010 года, сохраняются все действующие тарифные льготы, а также национальные критерии достаточной переработки до 1 января 2017 года.
      Для резидентов СЭЗ, которые будут зарегистрированы до 1 января 2012 года, товары, вывозимые с территории СЭЗ на остальную территорию Таможенного союза, будут освобождаться от обложения таможенными пошлинами, при условии соблюдения критериев достаточной переработки, устанавливаемых Комиссией Таможенного союза.
      Данные меры направлены на сохранение инвестиционной привлекательности казахстанских СЭЗ путем предоставления льгот по таможенным пошлинам.
      1. СЭЗ "Астана - Новый город", создана в июне 2001 года. Цель создания - ускоренное развитие города Астаны путем привлечения инвестиций и использования передовых технологий в строительстве, а также создания современной инфраструктуры, а также создание высокоэффективных, в том числе высокотехнологичных и конкурентоспособных производств, освоения выпусков новых видов продукции.
      Основной целью деятельности СЭЗ определено ускоренное строительство нового административно-делового центра столицы и открытие новых производств в Индустриальном парке.
      В настоящее время в Индустриальном парке действует завод по сборке локомотивов Товарищество с ограниченной ответственностью "Locomotiv Leasing" с производственной мощностью 100 тепловозов в год.
      Создано - 327 рабочих мест.
      В 2010 году на территории Индустриального парка планируется ввести в эксплуатацию 5 проектов, на которых будет создано порядка 500 рабочих мест. Будет создано более 7 500 рабочих мест.
      На сегодняшний день территория СЭЗ состоит из нового административно-делового центра и Индустриального парка. Новый административно-деловой центр расположен преимущественно на левобережье реки Есиль - его территория составляет 5 302,5 га. Территория Индустриального парка составляет 598,4 га.
      По состоянию на сегодняшний день на территорию СЭЗ привлечено 976,6 млрд. тенге. Структура привлеченных инвестиций выглядит следующим образом: 556,7 млрд. тенге составляют частные инвестиции, оставшиеся 419,9 млрд. тенге было инвестировано государством в строительство социально-культурных объектов и инфраструктуры. На сегодняшний день освоено 702,5 млрд. тенге, из них частных 344,7 млрд. тенге, государственных - 357,8 млрд. тенге.
      В настоящее время в Индустриальном парке города Астаны заявлено 39 проектов на общую сумму более 1,1 млрд. долларов США. Планируется, что на 39 проектах будет создано более 7 500 рабочих мест. На вышеуказанных проектах планируется ежегодно производить продукцию на общую сумму 700 млн. долларов США. Ежегодная сумма налоговых отчислений данных проектов составит 33,3 млн. долларов США.
      Реализация проектов в Индустриальном парке направлена на создание производств по выпуску резиновых и пластмассовых изделий, строительных материалов, изделий из дерева, стекла, поликристаллического кремния, продуктов питания, сборке локомотивов и т.д.
      Из 39 проектов 17 проектов будут заняты строительной отраслью, 5 проектов складским хозяйством и вспомогательной транспортной деятельностью, 5 проектов производством машин, оборудований и бытовых электроприборов, 5 проектов химической промышленностью и производством фармацевтической продукции, 2 проекта выпуском мебели, и 5 проектов - производством пищевых продуктов.
      От Индустриального парка в городе Астана в Республиканскую Карту индустриализации вошли такие проекты как: завод по сборке локомотивов (Товарищество с ограниченной ответственностью "Locomotiv Leasing") и фармацевтической фабрика (Акционерное общество "Химфарм"). В региональную карту Индустриализации вошел проект - завод по производству сэндвич панелей (Товарищество с ограниченной ответственностью "Кровля НС").
      В настоящее время строительство инфраструктуры Индустриального парка завершено на 85 %. Общая стоимость 1-ой и 2-ой очереди строительства составляет 118,6 млн. долларов США. Окончание строительства инфраструктуры запланировано на декабрь 2010 года.
      2. СЭЗ "Морпорт Актау" создана в апреле 2002 года. Цель создания - для ускоренного развития региона для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, создания высокоэффективных, в том числе высокотехнологичных и конкурентоспособных производств, освоения выпусков новых видов продукции, привлечения инвестиций, совершенствования правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем.
      Отраслевая направленность: 1) производство бытовых электрических приборов; 2) производство изделий из кожи; 3) химическая промышленность; 4) производство резиновых и пластмассовых изделий; 5) производство прочих неметаллических минеральных продуктов; 6) металлургическая промышленность; 7) производство готовых металлических изделий; 8) производство машин и оборудования; 9) производство нефтехимической продукции.
      СЭЗ "Морпорт Актау" к 2014 году будет состоять из шести субзон. На первом этапе, к 2013 году, планируется завершить строительство инфраструктуры в субзоне № 3. Так, на территории данной субзоны, в октябре текущего года планируется сдача соединительных железнодорожных и погрузочных путей, наружных сетей водоснабжения и канализации, контрольно-пропускных пунктов, ограждения и сетей электроснабжения.
      В настоящее время на территории СЭЗ "Морпорт Актау" реализованы 3 проекта на общую сумму инвестиции в 93 млн. долларов США, в том числе:
      завод морских металлических конструкций (Товарищество с ограниченной ответственностью "Keppel Kazakhstan") с объемом выпуска 6 тыс. тонн продукции в год;
      завод по выпуску труб нефтяного сортамента (Акционерное общество "ArcelorMittal Tubular Products Aktau"), проектной мощностью - 60 тыс. тонн продукции в год;
      завод стекловолокнистых труб на эпоксидной основе (Товарищество с ограниченной ответственностью "АЗСТ"), проектная мощность - 400 тыс. метров трубной продукции в год.
      Кроме названных, на стадии реализации находится еще 9 проектов, по трем из них ведется строительство, пять - на стадии проектирования, реализация одного одобрена решением Экспертного совета СЭЗ "Морпорт Актау".
      Участниками СЭЗ "Морпорт Актау" выпускается следующая продукция:
      трубные стеллажи;
      стекловолокнистые трубы;
      строительные стальные конструкции.
      При этом, в производстве участвуют - 1361 человек.
      Налоговые поступления в результате деятельности СЭЗ с начала функционирования составили 27 688 тыс. тенге.
      3. СЭЗ "Парк информационных технологий", был создан Указом Президента Республики Казахстан от 18 августа 2003 года № 1166 "О создании специальной экономической зоны "Парк информационных технологий".
      Цель создания - создание высокоэффективных, в том числе высокотехнологичных и экспортоориентированных производств в сфере, информационных технологий, освоение выпуска новых видов продукции в данной сфере.
      На данный момент количество функционирующих предприятий на территории Специальной экономической зоны "Парк информационных технологий" (далее - СЭЗ "ПИТ") составляет - 27 предприятий.
      Предприятия занимаются производством жидкокристаллических телевизоров и мониторов, персональных компьютеров, ноутбуков, серверов, разработкой программных продуктов, полупроводниковых приборов и других изделий электронной техники.
      Количество созданных рабочих мест - 848.
      Объем выпущенной продукции на территории СЭЗ с 2007 по 2010 годы составил - 8 673 млн. тенге.
      Сумма налоговых отчислений с 2006 по июль 2010 года - 1 440 млн. тенге.
      Несмотря на незавершенную инфраструктуру, СЭЗ воздействует положительно на экономику региона.
      Отраслевая направленность: 1) развитие отрасли информационных технологий; 2) производство новых информационных технологий; 3) освоения выпусков новых видов продукции в сфере информационных технологий.
      В сентябре 2006 года состоялось открытие 1-ой очереди СЭЗ в виде имущественного комплекса, состоящего из 4 зданий: 4-х этажного офисного помещения, 2-х производственных модулей, столовой, а также отдельно стоящей котельной. Данные помещения были подключены к существующей инфраструктуре поселка Алатау и Института ядерной физики.
      В настоящее время Министерством совместно с Акционерным обществом "Национальный инновационный фонд" и Акционерным обществом "Центр инжиниринга и трансферта технологий" ведется работа по корректировке концепции СЭЗ ПИТ и Технико-экономического обоснования с учетом изменения территории в 2009 году до 163,02 га. В качестве участников СЭЗ ПИТ зарегистрирована 31 компания, Экспертным советом к осуществлению деятельности на территории СЭЗ ПИТ допущено 55 проектов.
      4. СЭЗ "Оңтүстік" создана Указом Президента Республики Казахстан от 6 июля 2005 года № 1605 "О создании специальной экономической зоны "Оңтүстік" и является системообразующим компонентом пилотного кластера по производству хлопчатобумажной пряжи и ткани в Южно-Казахстанской области.
      Цель создания - обеспечение развития текстильной промышленности.
      На сегодняшний день в СЭЗ "Оңтүстік" реализованы два инвестиционных проекта, торжественный запуск которых состоялся 28 июня текущего года:
      Проект "Комплексная автоматизированная прядильно-крутильная фабрика", Товарищество с ограниченной ответственностью "Оху Textile" по производству гребенной и кардной пряжи. Проект предусматривает увеличение доли переработки местного хлопка волокна, развитие текстильной промышленности региона и страны, положительное влияние на смежные отрасли экономики.
      Проект "Организация производства гигроскопической ваты, хлопковой целлюлозы и технической карбоксометилцеллюлозы из хлопкосодержащего сырья", Товарищество с ограниченной ответственностью "Хлопкопром-Целлюлоза". Производство будет основано на хлопковом сырье, производимом в Южно-Казахстанской области, что послужит дополнительным стимулом к развитию хлопкового кластера Казахстана.
      При реализации проектов создано 497 новых рабочих мест.
      В конце 2010 года планируется реализация инвестиционного проекта Акционерного общества "Ютекс-KZ" по производству пряжи и готовых тканей, который создаст 1041 новых рабочих мест.
      При выходе на проектную мощность трех предприятий планируется выпуск готовой продукции на сумму 15 753,14 млн. тенге.
      Основные преимущества СЭЗ "Оңтүстік":
      выгодное географическое положение - близость к крупнейшим рынкам-импортерам продукции легкой промышленности (Россия, Китай, Индия);
      Южно-Казахстанская область единственный регион на пространстве Таможенного Союза, где выращивается хлопок;
      растущий спрос на внутреннем и мировом рынках на такие виды товаров, как хлопчатобумажная пряжа, хлопчатобумажные ткани, ткани из шерсти, трикотажные изделия;
      расширение рынка сбыта до 170 миллионов населения за счет вступления в Единый Таможенный Союз;
      развитие производств по переработке сырья (хлопок, шерсть, кожа);
      наличие транспортной и энергетической инфраструктуры.
      Отраслевая направленность: 1) изготовление хлопчатобумажных нитей и всех видов пряжи; 2) ткацкое производство; 3) отделочно-красильное производство; 4) производство готовых текстильных изделий; 5) производство одежды (трикотаж, спецодежда и др.); 6) производство ковров, ковровых изделий и гобеленов; 7) производство хлопковой целлюлозы и ее производных; 8) производство высококачественной бумаги из хлопкового сырья; 9) производство изделий из кожи.
      Территория СЭЗ имеет выгодное местоположение относительно транспортной инфраструктуры. В настоящее время завершено строительство инженерной инфраструктуры. Завершено строительство магистральных сетей водопровода и канализации, электроснабжение, телефонизация, газоснабжение.
      5. СЭЗ "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк" создан в декабре 2007 года. Территория СЭЗ составляет 3 475,9 га. Цель создания - развитие нефтехимических производств по глубокой переработке углеводородного сырья Казахстана на основе инновационных технологий.
      Отраслевая направленность: 1) развитие нефтехимических производств по глубокой переработке углеводородного сырья Казахстана на основе инновационных технологий; 2) формирование современной высокотехнологической инфраструктуры для обеспечения эффективной деятельности нефтехимических производств.
      В апреле 2008 года создана Администрация СЭЗ. На текущий момент Министерством нефти и газа совместно с заинтересованными сторонами отрабатываются инвестиционные проекты для реализации в рамках СЭЗ.
      6. СЭЗ "Бурабай" создан в январе 2008 года. Цель создания - создание высокоэффективной и конкурентоспособной туристической инфраструктуры, способной обеспечить и удовлетворить потребности прибывающих казахстанских и зарубежных туристов. Отраслевая направленность: 1) развитие туристической отрасли; 2) организация и развитие культурно-познавательного, оздоровительного, экологического, делового, спортивного и других видов туризма.
      На сегодняшний день завершены работы по ограждению территории СЭЗ, ведутся работы по строительству инфраструктурных ресурсов - электричество, водопровод, канализация.
      Перспективы развития - компания оператор Товарищество с ограниченной ответственностью "Borovoe Tourism city" представила альтернативный проект застройки, который включает в себя отель с количеством номеров 150, казино и оздоровительный центр. Приблизительная площадь строительства - 2000 кв. метров. Предварительный бюджет проекта - 60 млн. долл. США. Предполагаемая дата начала строительства - апрель 2010 года.
      На сегодняшний день инвестиционные проекты отсутствуют.
      7. Индустриальная зона города Караганды. В настоящее время идет строительство инфраструктуры Индустриального парка в городе Караганда "Металлургия - Металообработка".
      В 2007 - 2009 годы в соответствии с разработанными проектными документами выполнены строительно-монтажные работы по следующим объектам:
      1. Объекты внешнего электроснабжения (1 пусковой комплекс): Подстанция "Индустриальный парк "Металлургия - Металлообработка" 220/35/6 кВ мощность 126 МВт; двухцепная ВЛ-220 кВ Подстанция "Нура" - Подстанция "Индустриальный парк "Металлургия - Металлообработка" протяженностью 34 км.;
      2. Подъездные железнодорожные пути общей протяженностью 12 км и станция Индустриальная.
      В 2010 году планируется строительство следующих объектов: объекты энергетического хозяйства; внутриплощадочные и наружные сети, инженерные сооружения водопровод и канализации. Параллельно с работой по созданию инфраструктуры Индустриального парка с потенциальными инвесторами прорабатываются вопросы реализации ими проектов на территории парка. Так достигнута договоренность с компанией HANKOOK (Республика Корея) по строительству завода по производству медной продукции на территории Индустриального парка города Караганды.
      Кроме того, на сегодняшний день официально подтвердили намерения по размещению предприятий следующие потенциальные инвесторы: Совместное предприятие "Социально-предпринимательская корпорация "Сарыарка - Крюковский вагонно-строительный завод" - выпуск колесных пар (100 га), Совместное предприятие "Социально-предпринимательская корпорация "Сарыарка - КТЖ" - выпуск грузовых вагонов, Товарищество с ограниченной ответственностью "Темир мен мыс" - выпуск сварных труб (2,05 га), Товарищество с ограниченной ответственностью "Азия инвест ЛТД" - выпуск железобетонных шпал (5-7 га), Товарищество с ограниченной ответственностью "Maxtel trade" - переработка черных металлов (15 га).
      В настоящее время проводятся переговоры с Акционерным обществом "Азия Авто" по строительству на территории Индустриального парка автосборочного производства на площади 100 га, а также с российской компанией Соллерс по организации автосборочного производства.
      8. Международный центр приграничного сотрудничества "Хоргос". Создание МЦПС "Хоргос" предполагает формирование территории безвизового посещения граждан двух, а также третьих стран для деловых встреч, ознакомления с промышленной продукцией, производимой в Казахстане, Китае и в странах СНГ, заключения торговых сделок и проведения досуга.
      В Центре предполагается создание порядка 6 тыс. рабочих мест, ориентировочный поток людей - более 9 тысяч посетителей.
      Параллельно со строительством объектов инфраструктуры Центра предполагается строительство коммерческих объектов за счет частных инвестиций, объемы строительства и технические нагрузки которых также существенно возросли.
      Для обеспечения функционирования Центра до конца текущего года определены первоочередные объекты, строительство которых ведется в данное время.
      Вместе с этим, активно ведутся работы по привлечению зарубежных инвесторов к освоению казахстанской части Центра, регулярно организуются и проводятся презентации для всех заинтересованных в реализации проекта иностранных и отечественных компаний.
      Оценка развития экспорта
      На протяжении ряда лет внешняя торговля Казахстана являлась одним из основных локомотивов экономического роста страны, увеличившись за период 2005 - 2009 годы в 1,6 раз с 45,2 до 71,6 млрд. долл. США, соответственно (таблица 4). Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на мировых товарных рынках способствовала стабильному притоку финансовых ресурсов в казахстанскую экономику, обеспечивая повышение ключевых экономических показателей страны. Прирост ВВП за период 2005 - 2009 годы составил 109,3 % с 7,6 до 15,9 трлн. тенге, а объем внешнеторгового оборота к ВВП страны вырос с 79,1 % в 2005 году до 81,7 % в 2008 году и только в 2009 году снизился до 66,5 %. За этот период прирост ОПП составил 69,9 % с 5,3 до 8,9 трлн. тенге, а доля внешней торговли в ООП возросла со 114,3 % до 118,3 %.
      Основной объем внешней торговли Казахстана приходится на экспорт товаров, доля которого несколько сократилась с 61,6 % в 2005 году до 60,3 % в 2009 году в условиях мирового финансового кризиса 2008 - 2009 годов. В стоимостном выражении объем экспорта республики с 2005 по 2009 годы вырос на 55,1 % с 27,9 до 43,2 млрд. долл. США, вместе с тем, в сравнении с 2008 год объем экспорта в 2009 году сократился на 39,3 % с 71,2 до 43,2 млрд. долл. США, соответственно. Падение объемов экспорта в стоимостном выражении связано, в первую очередь, со снижением потребительского спроса на мировых рынках и падением цен на основные энергоносители и сырьевые ресурсы, являющиеся ключевыми экспортными статьями страны.
      Сегодня около 1 000 казахстанских компаний осуществляют экспортные операции, из которых почти 750 экспортируют обработанную продукцию.
      Анализ общей структуры экспорта показывает, что основную долю экспорта составляет вывоз сырьевых товаров около 70 - 72 % в период 2005 - 2009 годов, а доля экспорта обработанных товаров сохраняется на уровне 28 - 30 %. При этом, в рассматриваемом периоде наблюдается сохранение общей тенденции снижения доли экспорта обработанных товаров и в ВВП страны с 13,7 % в 2005 году до 11,1 % в 2009 году и в общем объеме экспорта с 28,1 % до 27,8 %, соответственно.

      Таблица 4. Динамика внешнеторгового оборота республики за 2005 - 2009 годы:

      Темпы роста ВВП страны и экспорта сырьевых и обработанных товаров за период 2005 - 2009 годы показывают (табл. 5 и рис. 2) высокую степень зависимости динамики роста ВВП от темпов роста экспорта и, в первую очередь, от вывоза сырья (нефти, газа, руд и первичных металлов, зерна и т.д.). Как видно из рисунка, глубокий спад темпов роста сырьевого и обработанного экспорта в 2009 году привел к существенному спаду темпов роста ВВП.

      Таблица 5. Темпы роста ВВП и экспорта страны за 2005 - 2009 годы

      Рисунок 2. Темпы роста ВВП и экспорта страны за 2005 - 2009 годы.

      Структурный анализ экспорта по товарным группам согласно Классификации по широким экономическим категориям приведен в таблице 6. Основными сырьевыми экспортными товарными группами Казахстана за последние 5 лет, являлись минеральное сырье, продукты животного и растительного происхождения, руды и концентраты из металлов, а также текстильное сырье, которые в общей сумме составляют 99,92-99,97 % всего сырьевого экспорта.

      Таблица 6. Структура сырьевого и обработанного экспорта страны по товарным группам:

      В состав, определяющий обработанный экспорт, за рассматриваемый период входит более широкий спектр товарных групп - это металлы и изделия из них, продукция химической отрасли, минеральные продукты, продовольственные товары, машины и оборудование, текстиль и изделия из него, а также прочие обработанные товары, не вошедшие в другие группы, которые в совокупности дают 99,51 - 99,69 % всего экспорта обработанных товаров.
      В целом, структурный анализ сырьевого и обработанного экспорта по укрупненным экономическим категориям показывает, что основным экспортным товарным группам, определяющим весь экспорт Казахстана, относится сырье или продукция с первичной (невысокой) степенью обработки - это минеральные сырье и продукция из него, металлы и изделия из них, продукция химической отрасли, животноводства и растениеводства. При этом можно отметить, что в течение 2005 - 2009 годов главные статьи обработанного экспорта с высокой добавленной стоимостью - машины и оборудование, готовые продовольственные товары - составляют всего 2,6-3,5 % от общего экспорта страны или 0,7-2,5 млрд. долл. США.
      Динамика казахстанского экспорта пяти обработанных товаров с высокой добавленной стоимостью (мука пшеничная, масло подсолнечное, аккумуляторы и трансформаторы электрические, насосы жидкостные) за период 2005 - 2009 годы и 1 квартал 2010 года представлена в таблице 7. Как видно из таблицы, в докризисный период экспорт практически всех этих товаров существенно вырос со 176,5 до 924,3 млн. долларов США (на 423,7 %) и только в 2009 год и 1 квартале 2010 год наблюдается уменьшение стоимостного объема совокупного экспорта 5 товаров.

      Таблица 7. Динамика экспорта 5-и обработанных товаров

      Пищевые продукты (мука и масло) экспортируются, в первую очередь, в страны Центральной Азии (Афганистан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан), испытывающие острый недостаток в продуктах питания. География экспорта машиностроительной продукции (аккумуляторов, трансформаторов и насосов) несколько шире - это Россия, Белоруссия, Украина и Армения, что связано с наличием спроса, основанного на общей технологической зависимости предприятий машиностроения союзных республик.

      3.2. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для привлечения инвестиций, развития специальных экономических зон и состояния экспорта

      SWOT-анализ привлечения инвестиций в Казахстан

      SWOT-анализ развития СЭЗ в Казахстане

      SWOT-анализ развития казахстанского экспорта

      Слабые стороны:
      1. В настоящее время в СЭЗ отсутствует механизм привлечения профессиональной управляющей компании, полномочия между дирекциями и управляющими компаниями по действующему закону не разграничены, а также отсутствует единый государственный орган управления (фактически у каждой СЭЗ собственный госорган управления).
      2. Инвестиционная привлекательность казахстанских СЭЗ в настоящее время недостаточно высока, так как условия их функционирования не ориентированы на реальные потребности и интересы инвесторов.
      Предполагается снятие отраслевой привязки специальных экономических зон, основным критерием для компаний станут экспортная направленность производства и производительность труда. Основным стимулом участия инвестора в СЭЗ является наличие специальных преференций и льгот, делающих осуществление деятельности в СЭЗ экономически привлекательным. На сегодняшний день действующее законодательство о СЭЗ содержит не достаточное количество стимулов, способствующих привлечению сторонних инвесторов к решению наиболее актуальных задач, не благоприятствует реализации потенциала СЭЗ Республики Казахстан.
      3. Перечень разрешенных видов ОКЭД для СЭЗ ограничивает привлечение участников к деятельности СЭЗ. Также при рассмотрении инвестиционных проектов для СЭЗ, идет ориентация на крупные инвестиционные проекты. В функционировании СЭЗ наблюдается недостаточное количество специализированных услуг для участников СЭЗ.
      4. При осуществлении деятельности СЭЗ наблюдается большое количество согласований между дирекциями СЭЗ и уполномоченными организациями. Для открытия производства на территории СЭЗ инвесторам приходится дожидаться утверждения их в качестве участников СЭЗ свыше 1 года.
      5. Для создания и завершения строительства СЭЗ происходит медленное выделение бюджетного финансирования. Также, при создании наблюдается низкая результативность бюджетных затрат (строятся пустующие конференц-залы вместо инфраструктуры).
      Сильные стороны:
      1. В настоящее время в Республике Казахстан наблюдается поддержка бизнес-климата страны - уделяется большое внимание развитию предпринимательства. Для развития экономики в целом, с целью защиты и поддержки субъектов предпринимательства проводятся реформы, устанавливающие законодательным путем определенные льготы. Однако, предпринимаемые меры не достаточны для развития промышленной и региональной политики.
      В Республике Казахстан успех проводимых реформ в Казахстане во многом зависит от умелого поиска и нахождения приоритетных направлений промышленной и региональной политики, которые на сегодняшний день еще не до конца сформировались. В такой ситуации одним из позитивных шагов на пути трансформации экономики может стать организация национальной системы свободных экономических зон.
      2. В Республике Казахстан наличие богатых природных и минеральных ресурсов играет решающую роль на экономические принципы районирования, осуществляющихся на основе общественно-территориального разделения труда, способствующих в условиях сегодняшнего становления и завтрашнего развития рыночной экономики повышению его производительности и на этой базе лучшему удовлетворению многообразных потребностей общества. Дифференцированный потенциал природных ресурсов является одним из ключевых факторов развития и сложения территориальной структуры казахстанской экономики. Поэтому отраслевая специализация регионов, связанная с особенностями их природно-ресурсного потенциала дает предпосылки развитию СЭЗ.
      3. Выгодное месторасположение Республики Казахстан между потребительскими рынками стратегических партнеров дает возможность участвовать в многосторонних международных экономических проектах, что способствует региональной интеграции. В таких благоприятных условиях очень важно развивать СЭЗ для увеличения экономического потенциала республики.
      Угрозы:
      В результате малоэффективной государственной политики, могут возникнуть такие факторы, влияющие на утрату инвестиционной привлекательности как: неэффективностью управления СЭЗ, нестабильностью налогового законодательства для резидентов СЭЗ, бюрократизация, постоянные изменения структуры управления всеми СЭЗ, большое количество согласований между дирекциями СЭЗ и уполномоченными организациями, медленное выделение бюджетного финансирования.
      Возможности:
      1. В результате вхождения Республики Казахстан в состав Таможенного союза, для участников создаваемых СЭЗ открывается выход на новые рынки сбыта произведенной продукции.
      2. Предлагаемые меры позволят привлечь инвесторов и достигнуть индикаторов ГПФИИР, а именно:
      объем инвестиций в производство на территориях СЭЗ составит 1 трлн. 588 млрд. тенге;
      объем производства товаров и услуг - 718 млрд. тенге, в том числе экспорт продукции не менее 50 % от объема выпускаемой продукции;
      увеличится количество участников СЭЗ до 160.
      Таким образом, SWOT-анализ привлечения инвестиций, развития СЭЗ и стимулирования казахстанского экспорта показывает, что не учет приведенных слабых сторон может привести к реализации в дальнейшем приведенных угроз в привлечения инвестиций, развития СЭЗ и стимулирования экспорта. В тоже время использование сильных сторон, имеющихся при экспорте казахстанской продукции, может привести к реализации тех возможностей, которые приведены в данной таблице.

      3.3. Основные проблемы, тенденции и предпосылки привлечения инвестиций, развития специальных экономических зон и экспорта

      Основные проблемы в привлечении инвестиций.
      Существует ряд ключевых проблем, оказывающих негативную роль при формировании инвестиционного климата, к которым можно отнести следующие:
      1. Несоответствие объемов инвестиций потребностям экономики.
      2. Географические диспропорции инвестиционной активности.
      3. Значительная неравномерность отраслевой инвестиционной активности.
      4. Низкий уровень инвестиций в основной капитал.
      Несмотря на определенную положительную динамику притока инвестиций в экономику Казахстана, не происходит существенного изменения структуры инвестиций. Так, на основе укрупненного анализа отраслевой структуры 100 крупнейших компаний-инвесторов Казахстана по объемам продаж видно, что на нефтегазовую промышленность приходится наибольшее количество крупных предприятий-инвесторов. В отраслях топливно-энергетического и минерально-сырьевого комплексов инвестиционная активность значительно выше, чем в большинстве предприятий реального сектора экономики, производящих продукцию конечного потребления.
      Анализ причин ограниченного притока инвестиций в страну также основан на оценках самих зарубежных инвесторов и специализированных социологических организаций.
      По оценкам отечественных и зарубежных специалистов, инвесторов отталкивают, прежде всего, такие факторы, как:
      недостаточное число свободных экономических зон в стране;
      нестабильность законодательной базы в целом;
      отсутствие финансирования для инвестиционных проектов;
      неразвитость рынка деловой информации;
      неразвитость транспортной инфраструктуры.
      Согласно данным обследований Консультационной Службы по иностранным инвестициям, у инвесторов в целом сложились неблагоприятные представления о стране, что и отражается на фактическом притоке иностранных инвестиций. В частности, по этим обследованиям приводятся такие негативные факторы как:
      несовершенная система отбора инвестиционных проектов, что заставляет потенциальных инвесторов отказываться от дальнейших вложений инвестиций;
      отношение к иностранным инвесторам не как к желаемым предпринимателям, а как к источнику финансовых средств, налоговых поступлений или взяток;
      запутанность, противоречивость, непоследовательное применение или полное игнорирование законодательства. Отсутствие надежных механизмов, обеспечивающих соблюдение законов и договорных отношений;
      отсутствие организованной инвестиционной службы, предоставляющей потенциальным инвесторам нужную информацию или содействующей организации предпринимательской деятельности;
      несоответствие инфраструктуры потребностям иностранных фирм;
      нестабильный, постоянно меняющийся налоговый режим для юридических лиц.
      Социологический опрос, проведенный среди крупнейших западных инвесторов Международным центром по налогам и инвестициям (далее - МЦНИ), выявил следующие пять причин, по которым Казахстан представляет для них деловой интерес: крупный рыночный потенциал; изобилие природных ресурсов; стратегическое деловое местоположение; желание определить других конкурентов в регионе; размер потенциальной прибыли от инвестиций. А наиболее привлекательным оказались: резервы нефти и газа; производство; сфера услуг (включая бухгалтерский учет и юридические услуги); потребительская кооперация.
      В то же время иностранных инвесторов сдерживают, а иногда и отпугивают бюрократические методы решения деловых вопросов, финансовый риск, частая смена законодательных актов по хозяйственным отношениям и слабая правовая инфраструктура, отсутствие распределительных каналов.
      По мнению МЦНИ, имеются недоработки в работе по привлечению инвестиций государственных органов, ответственных за политику привлечения и использования иностранного капитала. Из-за низкого уровня организации управления:
      не принята государственная Программа привлечения и использования инвестиций;
      существующая законодательная база не только не направлена на стимулирование инвесторов из-за рубежа, но в отдельных случаях препятствует им;
      отсутствует четкая система управления иностранными инвестициями;
      отсутствует системная работа с иностранными инвесторами.
      Слабость государственного регулирования вопросов привлечения международного предпринимательского капитала, постоянные реорганизации центрального ведомства, занимающегося вопросами иностранного капитала, разброс прав, компетенции, ответственности по многочисленным ведомствам, запутанность их функций также отрицательно действуют на мнение иностранных инвесторов.
      В итоге можно отметить, что, согласно мнению зарубежных инвесторов и исследовательских организаций, на настоящий момент проводимая государством работа по привлечению инвестиций является не достаточной и не системной, требует улучшения ее организации и концентрации усилий государства по привлечению инвестиций путем создания специализированного органа по представлению интересов страны и экономики на международном рынке капиталов.
      В рамках ГПФИИР планируется развитие производств с высокой добавленной стоимостью в 13 отраслях промышленности (нефтегазохимическая, горно-металлургическая, машиностроительная, агропромышленная, туристическая, фармацевтическая, химическая, космическая, стройиндустриальная, легкая, атомная, инфокоммуникационная и транспортная отрасли). Помимо проектов, предусмотренных в карте индустриализации, требующих финансирования в каждой отраслевой программе, также определены "нишевые" проекты, по которым отсутствуют инициатор и источник финансирования.
      Основные проблемы функционирования СЭЗ.
      На текущий момент имеется ряд проблем, препятствующих успешному развитию СЭЗ.
      Первое - неэффективность регулирования и управления СЭЗами. Что касается уполномоченного органа по СЭЗ, то на сегодняшний день управление СЭЗами рассредоточено в "разных руках". Так, уполномоченным органом СЭЗ "Астана - новый город" является Акимат города Астаны, СЭЗ "Морпорт "Актау" - Акимат Мангистауской области, СЭЗ "Оңтүстік" - Акимат ЮКО, СЭЗ "Национальный индустриальный нефтехимический технопарк" - Министерство нефти и газа Республики Казахстан, СЭЗ "Бурабай" - Министерство туризма и спорта Республики Казахстан и лишь по отношению к СЭЗ "Парк информационных технологий" - Министерство индустрии и новых технологий является уполномоченным органом. Хотя, Законом "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан" предусмотрено наличие единого уполномоченного органа по СЭЗ, которым является Министерство индустрии и новых технологий.
      Второе - отсутствие необходимой инфраструктуры на территориях СЭЗ. Согласно действующему Закону о СЭЗ земельные участки, на которых создаются СЭЗ, должны быть обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой. Однако в настоящее время государством не осуществляется достаточное финансирование для обеспечения зон инженерной инфраструктурой.
      Третье - это налогообложение. Следует отметить, что основная идея и привлекательность СЭЗ заключается именно в предоставлении льготного налогообложения на ее территории. Тем не менее, в связи с введением нового Налогового кодекса упразднена налоговая льгота по НДС, которая привела к снижению привлекательности СЭЗ.
      В настоящее время на территориях казахстанских СЭЗ предусмотрены налоговые льготы (100 %-е освобождение от уплаты корпоративного подоходного налога, земельного налога и налога на имущество).
      При этом, у инвесторов фактически отсутствует возможность воспользоваться льготой по земельному налогу. Поскольку в соответствии с действующим законодательством, уплату земельного налога осуществляют ее собственники. Однако согласно Закону "О СЭЗ", земельные участки в период функционирования СЭЗ не подлежат продаже и иному отчуждению, а предоставляются во временное возмездное землепользование (аренда). При этом за пользование земельными участками, участники СЭЗ обязаны уплачивать плату за пользование, так как освобождение от внесения платы за пользование земельным участком законодательством не предусмотрено.
      В этой связи, необходим пересмотр подходов к функционированию СЭЗ на территории Республики Казахстан. Для этого Министерством совместно с Акционерным обществом "Национальное агентство по экспорту и инвестициям "Kaznex Invest" во исполнение поручения Главы государства, данного 29 января 2010 года во время ежегодного послания народу Казахстана, совместно с заинтересованными государственными органами, акиматами, организациями ведется разработка нового законопроекта "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан". Заложенная в данном законопроекте нормативная база позволит обеспечить решение проблемных вопросов развития СЭЗ в Республике Казахстан, а также достичь значений целевых индикаторов, установленных ГПФИИР.
      Основные проблемы развития экспорта.
      Результаты диагностики 200 казахстанских предприятий пищевой, химической и машиностроительной отраслей промышленности показали, что экспортно-регуляторная среда и ряд общих ограничений и проблем с которыми сталкиваются предприятия, затрудняют работу предприятий и препятствуют развитию их экспортного потенциала. В связи с этим можно выделить следующие барьеры и проблемы, негативно влияющие на производственную деятельность, а также на развитие и продвижение экспорта продукции:
      1. Неразвитость маркетинговых и консалтинговых услуг, отсутствие информации о рынках. Особо острым вопросом для развития и расширения экспорта является неразвитость маркетинговых служб предприятий, а также отсутствие доступных консалтинговых услуг в сфере поиска и продвижения продукции на экспорт. В Казахстане отсутствует информация о существующем за рубежом спросе на товары и услуги, о требованиях, предъявляемых к экспортируемой другими странами продукции, мерам таможенного и не таможенного регулирования; за рубежом - об имеющихся экспортных возможностях Казахстана.
      2. Дороговизна заемных средств. Одной из значительных проблем для предприятий Казахстана является дороговизна заемных средств. Ставки вознаграждения по кредитам банков второго уровня являются высокими, а условия получения кредита жесткими. По аннуитетной схеме расчета графика погашения в конце расчетного периода сумма погашения в разы превышает сумму кредита. Отсутствие у большинства малых и средних предприятий ликвидных активов и надежного залогового обеспечения, отсутствие положительной кредитной истории удорожает кредитные ресурсы для них, чем в среднем на рынке.
      3. Сложности при осуществлении таможенных процедур. Существующие таможенные процедуры и формальности превышают общепринятые нормы в иностранных государствах и создают барьеры в торговле, что подтверждается данными отчета Всемирного Банка "Doing Business" за 2010 год, согласно которым экспортные издержки в Казахстане составляют 89 дней (3 005 долл. США), а количество документов для проведения экспортной операции составляет 11. В этом рейтинге Казахстан занимает предпоследнее 182 место в списке исследуемых стран. Согласно Индексу Транспортной Логистики (LPI), разработанному Всемирным Банком, Казахстан находится на 62 месте из списка 155 стран. Политика экспортного продвижения связана с торговой политикой в области импорта.
      4. Острый дефицит квалифицированных рабочих кадров. Большинство казахстанских компаний испытывают острый недостаток в управленческих, инженерных и квалифицированных рабочих кадрах, что связано с неадекватной современным требованиям системой материальной и нематериальной мотивации труда работников. Это не позволяет казахстанским предприятиям производить конкурентоспособную продукцию, отвечающую мировым стандартам, а в целом успешно конкурировать на международном рынке.
      5. Проблемы с транспортировкой продукции. Удаленность Казахстана от морских портов существенно повышает транспортные расходы. Кроме того, для экспортеров существуют проблемы, связанные с нехваткой обычных и специальных железнодорожных вагонов, их простой из-за удаленности и низкой пропускной способности таможенных постов. Данное обстоятельство приводит к дополнительным издержкам предприятия. Отрасль требует реструктуризации и внедрения новых форм экономических отношений: грузоотправитель - перевозчик-государство.
      6. Слабая политико-дипломатическая поддержка казахстанских компаний при выходе на внешние рынки. Слабо используются возможности поддержки экспортеров посольствами в стране пребывания и в рамках двусторонних межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, которые являются инструментом лоббирования экономических интересов страны на внешних рынках.
      7. Отсутствие налаженного обмена информацией между организациями в части экспорта, отсутствие информации о государственных программах и инструментах поддержки отечественного производителя, внешние риски при экспорте казахстанской продукции. В регионах существует недостаток информации о принятых и реализуемых государственных программах и инструментах поддержки отечественного производителя по причине отсутствия четко налаженного обмена информацией между государственными органами и частным сектором. Кроме того, отсутствует координация и взаимодействие между организациями, предоставляющими услуги по продвижению экспорта. Текущая ситуация характеризуется отсутствием эффективно функционирующей системы продвижения казахстанского экспорта, несмотря на то, что основные элементы институциональной инфраструктуры имеются. Некоторые предприятия вынуждены сворачивать свою деятельность за рубежом в связи с политической нестабильностью в той или иной стране.
      8. Трудности в оценке реального обработанного экспорта казахстанской продукции из-за ограниченной доступности таможенной статистики. Из-за отсутствия общего доступа к детальной информации данные объемов экспорта обработанной продукции существенно завышены. Казахстанские предприятия, компании, при проведении анализа своих рынков, также сталкиваются с проблемой, связанной с неполной детализацией наименования их товаров на уровне 10-го знака ТН ВЭД.
      Некоторые проблемы продиагностированных предприятий и их доля от общего числа опрошенных предприятий в процентах по итогам 2008 года приведена на рисунке 3.

      Рисунок 3. Проблемы предприятии при экспорте продукции и их доля от общего числа опрошенных предприятий
      Перечисленные проблемы действующих казахстанских предприятий при осуществлении производства товаров, обеспечении их качества, ценообразовании на них и экспорте, требуют проведения как системных, так и селективных мер государственной поддержки на регулярной основе. Эти меры определяют регуляторное, финансовое, консалтинговое и обучающее направления государственной поддержки содействию развитию и продвижению экспорта казахстанской обработанной продукции.

      3.4. Анализ действующей политики государственного регулирования по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и экспорта

      Анализ государственного регулирования инвестиционной деятельности.
      Сегодня в Казахстане создана вся необходимая правовая база для осуществления инвестиционной деятельности. Так в 2003 году был принят Закон Республики Казахстан "Об инвестициях" (далее - Закон), который в полной мере регламентирует правовые и экономические основы стимулирования инвестиций. Данный закон, по оценкам международных экспертов, является одним из лучших законов в области инвестиций среди стран с переходной экономикой.
      Законом гарантирована полная защита прав инвесторов и стабильность заключенных контрактов, а также очень четко регламентирована работа государственных органов в отношении инвесторов (свободное движение капитала, репатриация капитала, свобода использования прибыли, право частной собственности на землю, в том числе и для иностранных компаний).
      Также в Законе определены меры государственной поддержки инвестиций, осуществляемые в приоритетных отраслях экономики Казахстана. Меры государственной поддержки инвестиций распространяются в равной степени как на отечественных, так и на иностранных инвесторов.
      Так, при реализации проектов в несырьевом секторе экономики Казахстана инвесторам предоставляются следующие виды инвестиционных преференций:
      1) освобождение от обложения таможенными пошлинами ввозимого для реализации инвестиционного проекта оборудования и комплектующих к нему;
      2) государственные натурные гранты (в качестве государственных натурных грантов могут передаваться земельные участки, здания, сооружения, машины и оборудование);
      3) инвестиционные налоговые преференции.
      В рамках Закона всего за 1 полугодие 2010 года заключено 16 контрактов на осуществление инвестиций, предусматривающие предоставление инвестиционных преференций.
      Общий объем инвестиций составляет 18,6 млрд. тенге, в том числе приобретение и монтаж оборудования и комплектующих к нему на сумму 15,2 млрд. тенге. При этом общая льготируемая сумма в результате освобождения от уплаты таможенных пошлин (потери бюджета) составляет 1,53 млрд. тенге, что составляет 8,2 % от общего объема инвестиций (10 % от общего объема ввозимого оборудования и комплектующих к нему).
      Согласно новому Налоговому кодексу Республике Казахстан упрощен порядок применения инвесторами налоговых инвестиционных преференций, а именно, упразднен ранее существовавший порядок получения инвестиционных преференций, которые предоставлялись лишь с момента заключения контракта с уполномоченным органом (Комитет по инвестициям).
      Инвестиционные налоговые преференции заключается в отнесении на вычеты стоимости объектов преференции и последующих расходов на реконструкцию и модернизацию. При этом срок переноса убытков увеличен с 3 до 10 лет, что позволит получить пользу от преимуществ инвестиционных налоговых преференций.
      Помимо мер инвестиционного законодательства, направленных на поощрение и защиту инвестиций на территории Казахстана, Правительством страны подписано двусторонних соглашений о взаимной защите и поощрений инвестиций с 44 страной, среди которых Сербия, США, Объединенное Королевство Великобритания, Германия, Франция, Россия, Нидерланды, Турция, Иордания, Катар и т.д., а также одно многостороннее соглашение между странами-членами ЕврАзЭС.
      Особое значение приобретает взаимодействие с иностранными партнерами на институциональной основе, что свидетельствует о пристальном внимании к иностранным инвесторам. Подтверждением тому является действующий с 1998 года Совет иностранных инвесторов, заседания которого проводятся 2 раза в год под личным председательством Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева. В целях совершенствования правовых условий для эффективного функционирования Указом Президента Республики Казахстан от 24 ноября 2003 года № 1234 были внесены изменения в Положение о Совете иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан, который направлен на представление и обеспечение защиты интересов иностранных инвесторов на государственном уровне.
      Кроме того, следует отметить, как одну из мер государственной поддержки инвестиций софинансирование проектов через государственные финансовые институты развития (Национальный инновационный фонд, Корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, Банк Развития Казахстана, Инвестиционный фонд Казахстана, Акционерное общество "Национальное агентство по экспорту и инвестициям "Kaznex Invest"). Основной целью их деятельности является содействие диверсификации национальной экономики через создание системы развития и поддержки бизнеса на всех уровнях и эффективное управление инвестиционными ресурсами.
      Кроме того, значительную роль в ускорении диверсификации экономики страны и обеспечении устойчивого развития регионов играют социально-предпринимательские корпорации (далее - СПК), осуществляющие свою деятельность в 7 макрорегионах Казахстана. Каждая корпорация представляет собой региональный институт развития, управляющий переданными государственными активами в соответствующем регионе страны, включая участки неосвоенных земель и месторождения. СПК создана в статусе национальной компании и исполняют роль генератора проектов, привлекающего инвестиции на их реализацию. Доступ к финансовым, земельным, технологическим ресурсам и внешним рынкам будет привлекать бизнес к участию в проектах СПК. С помощью СПК иностранные компании также имеют возможность создать с участием казахстанских партнеров совместные предприятия в стране, где использование зарубежных технологий и отечественного сырья позволит повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции.
      С 1 января 2010 года начал функционировать Таможенный союз трех стран - России, Белоруссии и Казахстан. Создание такого союза представляет ряд положительных преимуществ для потенциальных иностранных инвесторов в Казахстане, так как позволяет расширить рынки сбыта, уменьшить транспортные и таможенные расходы при экспорте товаров.
      В рамках ГПФИИР определены основные приоритеты и механизмы реализации государственных мер по стимулированию притока инвестиций на пятилетний период.
      Анализ государственного регулирования деятельности СЭЗ
      Новое развитие получили такие инструменты экономического стимулирования, как индустриальные и специальные экономические зоны (далее - СЭЗ). На сегодняшний день в Казахстане создано шесть специальных экономических зон: 1) "Морпорт Актау" по транспортно-логистическим услугам; 2) "Астана - Новый город" по строительству и производству строительных материалов; 3) Парк информационных технологий под городом Алматы; 4) "Оңтүсік" в Южно-Казахстанской области - по развитию текстильной промышленности; 5) Национальный индустриальный нефтехимический технопарк в Атырауской области; и 6) СЭЗ "Бурабай" - по развитию туристического кластера в 200 км от города Астаны.
      В этих СЭЗ инвесторам предоставляются земельные участки, обеспеченные необходимой инфраструктурой для эффективной организации новых производств. На территории зон действует режим свободной таможенной зоны, а также предусмотрены значительные налоговые льготы (по КПН, земельному налогу, налогу на имущество), что позволяет не только стимулировать инвестиции в обрабатывающий сектор, но и определять месторасположение точек промышленного роста в соответствии с государственной экономической и региональной политикой.
      Управление СЭЗ осуществляется центральными и местными исполнительными государственными органами. На сегодняшний день эффективность такого подхода недостаточна: отсутствует единый орган управления, так как фактически каждой СЭЗ есть собственный госорган управления.
      Что касается центральных исполнительных органов, то физическая отдаленность от предмета регулирования создает определенную долю погрешности в анализе и трактовке информации поступающей от дирекций СЭЗ.
      Закон Республики Казахстан от 6 июля 2007 года "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан" (далее - Закон) определяет порядок и условия создания, функционирования и упразднения специальных экономических зон на территории страны.
      Согласно действующему Закону СЭЗы создаются в целях: развития и поддержки отраслей экономики; ускоренного развития регионов и решения социальных проблем; повышения эффективности предпринимательской деятельности; привлечения инвестиций, технологий и современного менеджмента; создания высокоэффективных и конкурентоспособных производств.
      Анализ государственного регулирования экспорта
      Внешняя торговля в наибольшей степени подвержена нестабильности в мировой экономической системе. В 2008 - 2009 годы мировая экономика переживала период беспрецедентной финансовой нестабильности, который сопровождался самым тяжелым с 1945 года глобальным экономическим спадом и обвалом показателей торговли. Почти все страны оказались затронутыми этим кризисным процессом. Кризисные явления в мировой экономике обусловили снижение в 2009 году объемов торговли Казахстана с зарубежными странами.
      В целях противодействия негативным последствиям мирового финансового кризиса многими государствами были приняты различные антикризисные меры, в том числе меры во внешнеэкономической сфере, касающиеся, прежде всего: изменения ставок таможенных пошлин; снижение уровня налоговой нагрузки на экспорт; введение и снятие нетарифных ограничений; усиление финансовой поддержки экспорта; содействия притоку иностранных инвестиций и др.
      В 2009 году Межгосударственным советом ЕврАзЭС (высшим органом ТС) также был принят ряд решений по таможенно-тарифному регулированию внешнеторговой деятельности.
      С 1 января 2010 года в законную силу вступили некоторые нормативные акты, регулирующие внешнеторговую деятельность в условиях Таможенного союза. В частности, был принят Единый таможенный тариф (ЕТТ) Таможенного союза.
      В целях обеспечения адекватной защиты отечественного производства в связи с углублением кризисных явлений Межгосударственным советом ЕврАзЭС (высшим органом ТС) были увеличены ставки импортных таможенных пошлин. Данные меры были приняты в частности, в отношении:
      готового стекла в целях поддержки отечественных производителей безопасного стекла, увеличения производства, а также обеспечения внутреннего рынка строительных материалов, мебели, транспортных средств качественным и безопасным стеклом;
      кабельно-проводниковой продукции, в целях повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и поддержки предприятий наукоемких отраслей;
      в целях защиты отечественных товаропроизводителей пищевых продуктов введена специфическая часть таможенной пошлины на импорт дрожжей активных;
      котлов центрального отопления.
      Ставки таможенных пошлин не только повышались, но и понижались. Сохранение открытых рынков является одним из мер, направленных на преодоление мирового кризиса:
      в целях обеспечения предприятий, занимающихся производством плодово-ягодной продукции необходимым количеством саженцев плодовых культур, было предусмотрено снижение таможенных пошлин на импорт саженцев плодовых культур, тепличного оборудования, фольги алюминиевой, молочной сыворотки;
      в целях снижения затрат отечественных производителей, связанных с импортом сырья, а также в целях стимулирования развития производства готовой продукции, снижены ставки таможенных пошлин на ввоз сырья и комплектующих, не производимых в республике, для текстильной, строительной отраслей, производства кабельно-проводниковой и электросиловой продукции, производства соков и безалкогольных напитков.
      Кроме того, были предприняты меры по снижению налоговой нагрузки на экспорт, связанные с необходимостью стимулирования вывоза товара и увеличения рентабельности поставок на экспорт в условиях падения мировых цен. При этом стимулирование вывоза применяется в отношении основных экспортных статей, прежде всего, нефти и нефтепродуктов.
      Вместе с тем, предприняты меры по стимулированию экспорта в рамках как сервисной, так и финансовой поддержки экспортеров, направленные на продвижение казахстанской продукции на внешние рынки:
      организация участия казахстанских предприятий в международных профильных выставках путем возмещения затрат предприятий по аренде экспозиционных площадей;
      организация обучающих тренингов для сотрудников предприятий по наиболее востребованным для экспортеров тематикам;
      организация торговых миссий казахстанских предприятий в зарубежные страны;
      организация посещений специалистами казахстанских предприятий производств иностранных экспортеров с целью ознакомления с их организацией;
      информационно-маркетинговая поддержка экспортеров (страновые обзоры, бриф-анализы товарных позиций по конкретным зарубежным рынкам, инструктивные материалы в помощь экспортерам и др.);
      совместно с Торгово-промышленной палатой прорабатывается вопрос о создании Выставочно-коммерческого центра Республики Казахстан на базе Павильона № 11 ОАО "ГАО "Всероссийский выставочный центр" в городе Москве;
      торговым представительством Республики Казахстан в Российской Федерации проводятся анализ и презентации торговых и инвестиционных возможностей Казахстана в сотрудничестве с Россией.
      В рамках ГПФИИР определены основные приоритеты и механизмы реализации государственных мер по содействию развитию и продвижению обработанного экспорта на пятилетний период.
      В целом, действующая правовая база не обеспечивает концентрацию и необходимую степень агрессивности государственной политики в области диверсификации производства и экспорта, и не отражает целей развития экспортоориентированности, провозглашаемых государством. Существующее законодательство имеет скорее регулирующий, нежели стимулирующий или поддерживающий характер. Основной закон, призванный стимулировать развитие внешнеторговых операций, Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544 "О регулировании торговой деятельности", не содержит положений, касающихся поддержки и стимулирования развития и продвижения экспорта. Даже название Закона отражает направленность его регламентации.

      3.5. Обзор позитивного зарубежного опыта по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и экспорта, применимого к условиям Казахстана.

      Мировой опыт привлечения инвестиций.
      Для того чтобы оценить эффективность привлечения инвестиций в Казахстан необходимо рассмотреть каковы общие тенденции привлечения ПИИ по другим регионам и странам мира.
      На глобальных потоках ПИИ во всем мире чрезвычайно серьезно сказался финансово-экономический кризис. Ожидается, что приток таких инвестиций сократится с 1,7 трлн. долларов США в 2008 году до менее чем 1,2 трлн. долларов США в 2009 году, в 2010 году он несколько восстановится (до 1,4 трлн. долларов США) и в 2011 году возобновит свой рост (приблизительно до 1,8 трлн. долларов США).
      Кризис изменил направления потока и объема ПИИ (табл. 8): инвестиции в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой резко увеличились, а их доля в глобальных потоках ПИИ в 2008 году достигла 43 %. Отчасти это было обусловлено одновременным значительным сокращением притока ПИИ в развитые страны (29 %). В Африке приток инвестиций достиг рекордного уровня, причем наиболее высокие темпы его прироста были отмечены в Западной Африке (прирост на 63 % против 2007 года); ввоз инвестиций в Южную, Восточную и Юго-Восточную Азию увеличился на 17 % и побил новый рекорд; приток ПИИ в Западную Азию продолжал увеличиваться шестой год подряд; ввоз инвестиций в Латинскую Америку и Карибский бассейн вырос на 13 %; а увеличение притока ПИИ в Юго-Восточную Европу и СНГ было зафиксировано восьмой год подряд. Тем не менее, в 2009 году потоки ПИИ сократятся во всех регионах.
      Темпы роста притока ПИИ по регионам мира наглядно отражают изменение направления инвестиций - в 2008 году в условиях снижения объемов притока ПИИ в целом в мире (на 14,2 %) и в развитые страны (на 29,1 %), наблюдается существенный прирост объемов инвестиций в развивающиеся страны (на 17,3 %) и страны СНГ (на 25,9 %).
      Мировое лидерство по объемам привлечения ПИИ в 2008 году (табл. 9) сохранилось за США (24,5 % от суммы "Топ 20"), далее идут Франция (9,1 %) и Китай (8,4 %). Значительно выросли объемы притока ПИИ в Россию, Италию, Швецию, Индию и Саудовскую Аравию.
      Международный опыт по организации сервисной поддержки инвесторов и содействие в привлечении инвестиций достаточно многообразен. В настоящее время Агентства по привлечению инвестиций успешно работают в более чем 160 странах мира.

      Таблица 8. Динамика притока ПИИ по регионам и странам мира

      Таблица 9. Топ 20 стран по притоку ПИИ

      К функциям таких агентств можно отнести: строительство имиджа; поиск и генерирование инвестиций; прединвестиционная поддержка (сопровождение) инвестора; информационная деятельность по инвестиционным возможностям и экспортной продукции.
      Малайзия, Malaysian Industrial Development Authority (МIDА) - государственное агентство, координирующее и частично контролирующее несколько министерств, вносит предложения в парламент, влияет на регионы. Годовой бюджет организации $ 91 млн., штат более 600 сотрудников. Государственный орган, полностью финансируется государством, имеет 19 зарубежных представительств.
      Корея, Invest Korea - координирует инвестиционную деятельность, влияет на губернаторов через составление отчетов, оценивающих работу регионов. Годовой бюджет организации $ 234 млн. Организация, полностью финансируется государством.
      Австралия, Austrade - координирует инвестиции, деятельность в правительстве и в регионах, утверждает инвестиционные проекты, вносит рекомендации парламенту и премьеру, поддерживает все внешнеэкономические связи. Годовой бюджет организации $ 185 млн., штат - 1 841 сотрудников. Организация создана при Министерстве торговли и инвестиций, полностью финансируется государством, комиссии от инвесторов не получает, имеет 110 представительств в 60 странах.
      Эти организации является важнейшим механизмом привлечения ПИИ, который выступает ключевым звеном в формировании образа страны как адресата инвестиций, улучшении инвестиционного климата и активном привлечении иностранных инвесторов.
      Обзор международного опыта показывает, что страны, преуспевшие в привлечении ПИИ, проводили политику, направленную на создание для инвесторов благоприятных условий и помогающую им вести бизнес, не подвергаясь излишнему риску. Однако это подразумевает не только предоставление льгот (освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины и налогов, финансовые субсидии, снижение ставок импортных таможенных пошлин и т.д.), но и проведение стабильной макроэкономической политики. Для улучшения инвестиционного климата государству необходимо гарантировать сохранения стабильности макроэкономического климата, улучшать условия для ведения бизнеса и повысить их предсказуемость, предпринимать меры по борьбе с коррупцией и бюрократией.
      Принимая во внимание, что главная задача инвестиций состоит в служении долгосрочным целям развития и повышении конкурентоспособности необходимо обеспечить четкую связь между политикой привлечения иностранных инвестиций и промышленной политикой. Поэтому льготы в отношении инвестиций должны разрабатываться и предоставляться правительством исходя из планов относительного того, какую промышленную структуру страна хотела бы иметь в будущем, поскольку для каждой из отраслей существует свой набор специфических факторов, определяющих ее привлекательность для инвесторов. Например, согласно опросу компаний, проведенному Ernst&Young о привлекательности инвестирования, иностранные фирмы, ориентированные на высокотехнологичные отрасли и оказание бизнес услуг очень чувствительны к таким факторам, как наличие хорошей телекоммуникационной инфраструктуры (очень важно для 61,5 % опрошенных компаний) и уровню квалификации рабочей силы (очень важно для 53 % из них). Компании, ориентированные на промышленное производство, очень чувствительны к экономической эффективности (издержки на рабочую силу очень важны для 50 % опрошенных фирм), налоговой нагрузке, вопросам, связанным с регулированием и относящимся к области права. Поэтому льготы для инвесторов должны предоставляться целенаправленно в зависимости от мотивов инвестиций и перспектив развития того или иного сектора, а развитие инфраструктуры (физической и промышленной), стимулирование развития кластеров, инвестиции в человеческий капитал могут серьезно способствовать притоку инвестиций в сектора с высокой долей добавленной стоимости.
      В части фискальных поощрений ПИИ предлагаем рассмотреть успешный опыт Китая.
      Удерживаемый правительством Китая на протяжении длительного периода политический курс на стабильность реформ, не вызывает сегодня у инвесторов сомнений. В настоящее время в Китае создана гибкая система льгот, учитывающая множество оттенков, как внешних экономических взаимосвязей, так и внутренних, между производителями и государством.
      Так, инвестиции в низко рентабельные отрасли, депрессивные, отдаленные районы получают освобождение, полное или частичное, на пять лет, а затем на десять лет - скидки на сумму подоходного налога в размерах от 15 до 30 процентов.
      На предприятиях промышленности, транспорта и связи со сроком финансирования более 10 лет первые два года ставка подоходного налога равна нулю, с третьего по пятый может быть снижена до 50 %. Кроме того, на предприятиях с новейшими технологиями этот срок решением управления зоны может быть снижен до 50 % на протяжении 6-8 лет.
      Предприятия, экспортирующие 70 % продукции, после окончания льгот платят подоходный налог в размере 10 %. Если, реинвестируемая часть прибыли вложена в сельское хозяйство, строительство, инфраструктуру, высокие технологии и экспортно-ориентированные производства, то возврат изъятой суммы подоходного налога составляет 100 %.
      Плата за землю также имеет дифференциацию ставок по районам и видам производств.
      Льготы, по китайскому законодательству получают и суммы инвестиционных средств, направляемых на реинвестиции.
      Таким образом, в Китае на данном этапе развития - сосуществования частного бизнеса и государства, создались уникальные взаимовыгодные отношения, следствием чего явилось гибкая экономическая политика и жесткая законодательная база. Гибкость экономической политики Китая обусловлена желанием государства создать благоприятные условия всем категориям инвесторов, как собственным, так и иностранным. Жесткость законов, позволила уравнять возможности всех игроков рынка и создать одинаковые правили игры, невзирая на приоритеты - интересы государственных структур и частного бизнеса. Жесткая борьба с проявлениями коррупции, позволила Китаю практически устранить препоны и бюрократические проволочки в оформлении инвестиционных проектов и документации в различных сферах деятельности. Дифференцированный подход в налогообложении различных видов деятельности, позволил стимулировать развитие самых необходимых сфер в экономике.
      Исходя из имеющегося опыта стран, преуспевших в привлечении инвестиций, можно выделить следующие моменты:
      создание специальной службы поддержки инвесторов, уже пришедших в страну (aftercare services), которая бы помогала им решать проблемы, возникающие в ходе реализации их проектов (налогообложение, регулирование на рынке труда и т.д.) и оказывала помощь в решении спорных вопросов, возникающих в результате взаимодействия с государственными органами, могло бы повысить привлекательность страны для инвестиций;
      такие стимулы для инвесторов как предоставление государством грантов (на найм рабочей силы, НИОКР, обучение и т.д.) могли бы способствовать притоку в страну инвестиций с чистого листа, особенно в депрессивные регионы;
      поскольку инвестиции очень чувствительны к налоговой нагрузке, необходимо рассмотреть возможность расширение существующих налоговых преференций, а также улучшить отношение налоговой службы к инвесторам;
      необходимо проработать вопрос безвизового режима для руководителей и представителей управленческого звена, а также высококвалифицированных специалистов высокотехнологичных компаний из указанных стран для проведения переговоров, ознакомления с производством, заключения сделок. Основанием для въезда на территорию Республики Казахстан без предъявления визы будет являться приглашение Комитета по инвестициям.
      принимая во внимание, что Казахстан относительно небольшое государство, необходимо рассмотреть целесообразность существования шести свободных экономических зон. Во-первых, такого рода зоны могут создавать эффекты подобные китайскому "раундтриппингу", когда внутренние инвестиции направляются за границу, а затем возвращаются назад в виде иностранных, для получения льгот предусмотренных режимом СЭЗ. Во-вторых, политика создания СЭЗ должна быть четко связана с промышленной политикой и ее приоритетами. Третье, создание более привлекательных условий для экономической деятельности должно быть руководящим принципом экономической политики в целом, и предоставление преференциальных условий только для резидентов СЭЗ не достаточно для достижения успеха в привлечении в страну инвестиций.
      Мировой опыт развития СЭЗ
      Во многих странах мира СЭЗы доказали свою эффективность. Зарубежный опыт показывает, что при наличии четко продуманной стратегии и программы СЭЗ являются одним из эффективных инструментов развития экономики отдельных регионов и повышения конкурентоспособности производства.
      Мировой опыт по созданию СЭЗ чрезвычайно обширный. В настоящее время в мире существует более 1200 специальных экономических зон в 120 странах мира. Количество СЭЗ в мире за период с 1975 по 2010 год выросло в 15 раз. Объем экспорта промышленной продукции, произведенной в СЭЗ в 2010 году, превысил 350 млрд. долларов. При этом более половины СЭЗ созданы в странах Азии и Ближнего Востока.
      Для Казахстана наиболее интересен опыт стран с переходной экономикой таких, как КНР и Республика Турция.
      Китай. Специалисты отмечают, что успехи китайских зональных проектов связаны со своевременным созданием в особых районах самой современной инфраструктуры - дорог, связи, гостиниц, что привлекло крупнейших мировых инвесторов. До 80 % всех затрат финансировалось государственным бюджетом.
      Основная цель, которую преследовало правительство Китая, открывая СЭЗ - получить иностранный капитал, технологии и менеджмент. Для этого в СЭЗ создавались максимально тепличные условия для ведения бизнеса.
      Высшим органом административного управления зонами является Канцелярия Госсовета КНР по делам СЭЗ. Она разрабатывает основные политические установки и контролирует их выполнение, осуществляет общее руководство другими ведомствами в той части их деятельности, которая относится к СЭЗ. В зонах при муниципалитетах под руководством канцелярии созданы Комитеты по управлению СЭЗ.
      Организационными центрами хозяйственной деятельности каждой из зон стали, так называемые, "компании развития", на которые возложено общее руководство капитальным строительством, координация переговоров между китайским и иностранными партнерами. Они действуют в контакте с провинциальными и городскими властями. Имеют, главным образом в Гонконге и Макао, зарубежные представительства, занимающиеся работой по привлечению инвесторов.
      Создание СЭЗ в индустриально развитых районах усилило их влияние на экономику региона и всего Китая, они стали универсальным инструментом для достижения целей долговременного развития.
      Турция. Основная мотивация опыта Турции в области СЭЗ - "Невозможно создать идеальную инвестиционную среду по всей стране, но возможно сформировать особые благоприятные зоны".
      Закон, регламентирующий создание и деятельность свободных экономических зон (СЭЗ) в Турции, действует с 1987 года, когда были созданы первые в Турции СЭЗ - в Мерсине и Анталии. В 1990 году их число пополнилось Эгейской свободной экономической зоной в Измире и Стамбульской зоной свободного предпринимательства, охватывающей район аэропорта им. Ататюрка. В 1992 году СЭЗ была создана в Трабзоне, в 1993 году - в Адане, в 1994 - 1995 годы были созданы две СЭЗ в Эрзуруме и Мардине на востоке Турции с целью скорейшего освоения этих более отсталых пока в экономическом отношении районов.
      Турецкие СЭЗ максимально опираются на преимущества географического положения Турции, ее близость к рынкам как стран Ближнего и Среднего Востока, так и стран Западной и Восточной Европы. При этом основное внимание уделяется усилению экспортной направленности инвестиций и производства в Турции путем привлечения иностранного капитала и технологий, обеспечения регулярного и последовательного вклада в развитие экономики и расширения использования внешних источников финансирования и возможностей международной торговли. Турецкие СЭЗ являются анклавами, полностью свободными от налогов, в том числе от корпоративного и подоходного. Предприниматели, осуществляющие свою деятельность в СЭЗ, освобождаются также от разного рода сборов и пошлин: таможенных, гербовых, портовых.
      В отличие от большинства других стран, в Турции разрешена реализация на внутреннем рынке товаров, произведенных в СЭЗ или импортированных через них. При этом к ним применяется обычное внешнеторговое регулирование. Фактически примерно треть торгового оборота турецких СЭЗ приходится на торговлю внутри Турции.
      Иностранные граждане, имеющие вид на жительство в Турции, могут владеть в СЭЗ компаниями со 100 % иностранным капиталом. Разрешен найм на работу иностранных специалистов и управленческого персонала.
      Каждая из турецких СЭЗ в определенной степени имеет свою "специализацию" в зависимости от местоположения и предназначения. Так, свободные экономические зоны в Мерсине и Анталии, расположенные в плодородных сельскохозяйственных районах, ориентированы преимущественно на создание предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и обслуживанию аграрного сектора этих регионов, а также экспорт продукции агропромышленного сектора. В Измирской СЭЗ упор делается на электронику и теле-коммуникационное оборудование. Стамбульская зона свободного предпринимательства в районе аэропорта им. Ататюрка нацелена на производство и торговлю готовой одеждой и высокотехнологичной электронной продукцией. СЭЗ Аданы специализируется на тяжелой промышленности.
      Регулирование и контроль деятельности свободных экономических зон осуществляется Министерством промышленности и торговли. Оно же занимается выдачей лицензий на право предпринимательской деятельности в СЭЗ.
      Корея. Опыт успешного создания СЭЗ имеется в Корее, где СЭЗы являют собой не ограниченные участки территории, а целые города, обеспечение инженерной инфраструктуры которых осуществляется полностью за счет государственного бюджета. Корейские СЭЗ не имеют отраслевой направленности. Например, на территории свободной экономической зоны Гвангянг реализуются проекты по следующим отраслям: нефтехимия, металлообработка, легкая промышленность, высокие технологии. Это позволяет одному производителю потреблять продукцию другого производителя.
      Мировой опыт показывает, что создание СЭЗ связано с определенными целями руководства страны, которые направлены на повышение благосостояния в зонах и в стране в целом. К таким целям можно отнести увеличение экспорта, создание рабочих мест, подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных контрастов, переход от импортозамещения к экспорту, изменение структуры экспорта и т.д.
      При этом меры по привлечению инвестиций в СЭЗ чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные льготы и преференции.
      Мировой опыт развития экспорта
      Для обеспечения системы, построенной и действующей в соответствии с лучшей мировой практикой, постоянно меняющейся динамикой мировых тенденций, необходимо изучение разнообразной практики стран успешно продвигающих экспорт и инвестиции.
      Деятельность организаций по продвижению экспорта ограничивается правилами международной торговли и в основном заключается в предоставлении различной информации, необходимой для экспорта. Круг такой информации варьирует от стандартизированных отчетов и семинаров до специализированных исследований, баз данных, информации из опыта участия в международных выставках и посещения зарубежных стран. Способы реализации такой деятельности самые различные в зависимости от страны.
      Эффективность деятельности по продвижению экспорта и инвестиций широко различается, однако ее потенциальное влияние не всегда напрямую коррелирует с ростом экспорта, увеличением притока ПИИ, так как эти показатели определяются целым набором экономических факторов и экономической политики в других областях. Такой набор включает конкурентоспособность, используемые механизмы затрат, обеспечение качества, технологическую оснащенность, доступ на рынки и ряд других, которые определяются экономической структурой и всей экономической политикой в целом.
      С учетом этого, а также важности экспорта для всей экономики в целом, многие страны переносят акцент на развитие экспортной способности внутри страны. Иными словами, если продвижение экспорта концентрируется на внешнеориентированной деятельности, развитие экспорта делает фокус на внутренних усилиях и на построении международной конкурентоспособности и экспортного потенциала компаний.
      Для оказания сервисной поддержки экспорта, 119 стран создали специализированные организации по продвижению экспорта (ОПЭ). За последние 20 лет их число удвоилось. В среднем бюджет ОПЭ составляет 0,11 % от объема экспорта страны. Источником финансирования деятельности, являются средства государственного бюджета.
      По оценкам международных экспертов, с одного доллара, потраченного на финансирование деятельности ОПЭ, отдача в виде увеличения объема экспорта составляет в Латинской Америке - $ 490, в Азии - $ 227 и в странах OECD - $ 160.
      В Приложении 1 предлагается список различных программ, используемых правительствами разных стран для развития и продвижения экспорта, которые интересны для Казахстана.
      К наиболее известным организациям по обеспечению государственной поддержки по продвижению экспорта и инвестиций в развитых странах можно отнести следующие.
      Торговля и инвестиции Великобритании (UK Trade & Investment) - правительственная организация, дочерняя компания Foreign & Commonwealth Office и Department of Trade and Industry. Цель организации - повысить конкурентоспособность компаний через внешнюю торговлю и инвестиции, и привлечь устойчивый приток прямых инвестиций высокого качества. Осуществляет национальную координацию между государственными органами, администрациями самоуправления и регионами в области развития и продвижения внешней торговли и имеет голос в правительстве, представляющий экспортеров и компаний, инвестирующих за рубежом. Организация поддерживает своих экспортеров и зарубежные компании, желающие открыть или расширить бизнес в Великобритании через передачу знания и программы поддержки, финансируемые из собственных средств и средств бюджета. Имеет штат 2300 сотрудников и советников, включая зарубежные отделы в посольствах, комиссиях, консульствах и торговых представительствах, а также девяти регионов в Англии. Общий бюджет около 80 млн. формируется из средств FCO и DTI, но имеется и самостоятельный бюджет на программы. Имеется национальная стратегия продвижения экспорта и инвестиций.
      Агентство по развитию торговли и инвестиций Южной Кореи (KOTRA) - это некоммерческая правительственная организация, созданная 21 июня 1962 года как Корейская корпорация по содействию торговле (Korea Trade Promotion Corporation). С тех пор она способствовала быстрому развитию экспортоориентированной экономики Кореи, занимаясь различной деятельностью по содействию торговле, в том числе путем изучения зарубежных рынков и поиска деловых партнеров. В августе 1995 года к основным направлениям деятельности KOTRA были добавлены содействие трансграничным инвестициям и поддержка проектов технологического и промышленного сотрудничества. KOTRA была переименована в Корейское агентство содействия развитию торговли и инвестиций с целью содействия развитию торговли и инвестиций. KOTRA имеет эффективную систему зарубежных представительств для выполнения задач по двум направлениям своей деятельности - содействие торговли и инвестициям. На данный момент существует 103 представительства KOTRA в 74 странах мира.
      Организация развития внешней торговли Японии (JETRO) - это правительственная организация, созданная в 1958 году. Целью JETRO является развитие торговли, привлечение инвестиций в экономику Японии, и поддержка компаний среднего и малого бизнеса в развитии их экспортного потенциала. Основными направлениями деятельности JETRO являются: продвижение прямых иностранных инвестиций, сотрудничество в рамках реализации JSEPA (Японско-Сингапурское Соглашение об экономическом сотрудничестве), консультирование компаний малого и среднего бизнеса, участие в поддержке развития регионов Японии, проведение исследований в области экономического развития. JETRO имеет штат 1660 сотрудников и 73 зарубежных представительства в 55 странах мира. Общий бюджет составляет 42,1 млн. йен.

4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов
реализации Программы

      4.1. Цель программы:
      Создание привлекательных условий для прямых инвестиций в несырьевые экспортоориентированные и высокотехнологичные производства и интеграция в мировую торговую систему через продвижение экспорта обработанных товаров.

      4.2. Задачи программы:
      1. Совершенствование условий привлечения инвестиций.
      2. Продвижение положительного инвестиционного имиджа Казахстана.
      3. Создание новых СЭЗ и ИЗ.
      4. Улучшение нормативно-правовой базы по регулированию деятельности СЭЗ.
      5. Содействие развитию и продвижению экспорту казахстанской продукции путем обеспечения сервисной поддержки экспортерам.
      6. Оказание финансовой поддержки экспортерам.

      4.3. Целевые индикаторы, задачи и показатели результатов реализации программы

5. Этапы реализации Программы

      5.1. Основные направления работы по реализации Программы
      Основными направлениями работы по реализации Программы являются:
      Направление 1. Привлечение прямых иностранных инвестиций:
      создание условий для привлечения ПИИ;
      продвижение инвестиционного имиджа Казахстана;
      построение системной работы с иностранными инвесторами;
      Направление 2. Развитие и создание СЭЗ и ИЗ:
      повышение инвестиционной привлекательности СЭЗ и ИЗ;
      Направление 3. Продвижение экспорта:
      сервисная поддержка экспортеров;
      финансовая поддержка экспортеров.

      5.2. Перечни инструментов и механизмов достижения поставленных целей и задач

      Направление 1. Привлечение прямых иностранных инвестиций
      Создание условий для привлечения ПИИ (2010 - 2012 годы)
      В условиях острой конкурентной борьбы за инвестиционные ресурсы в Казахстане должен быть создан такой инвестиционный климат, который будет более привлекательным, чем в соседних странах - конкурентах за инвестиции.
      В рамках настоящей Программы в 2011 - 2012 годах будут, предусмотрены мероприятия по оценке эффективности проводимых Правительством мер по совершенствованию бизнес климата. В частности, на ежегодной основе будет проводиться мониторинг инвестиционного климата на основе опроса мнения иностранных и отечественных инвесторов из различных отраслей промышленности ("барометр" инвестиционного климата). В связи с этим будут разработаны опросники, будет организована их рассылка, сбор и анализ полученных результатов опроса, на основе которых будут разрабатываться меры по улучшению инвестиционного климата. Кроме того, на постоянной основе будет проводиться сравнительный мониторинг условий для инвестиций в странах-конкурентах для принятия, в случае необходимости, оперативных мер.
      В рамках настоящей Программы в 2011 году в национальном законодательстве в области инвестиций будут предусмотрены три возможных пакета стимулов для привлечения инвесторов:
      1. Базовый пакет стимулов для инвесторов, осуществляющих деятельность в приоритетных видах экономической деятельности;
      2. Специальные экономические зоны;
      3. Специальный режим для наиболее значимых инвестиционных проектов.
      Базовый пакет стимулов для инвесторов, осуществляющих деятельность в приоритетных видах экономической деятельности.
      Данный вид стимулов будет действовать для всех резидентов Казахстана, в том числе с иностранным участием, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Казахстана, за исключением территорий специальных экономических зон, где действует свой режим.
      Главным условием для получения данного вида преференций будет осуществление инвестиций в фиксированные активы в приоритетных видах деятельности. Перечень приоритетных видов деятельности определяется Правительством Республики Казахстан. Перечень преференций, по базовому пакету стимулов, необходимо будет пересмотреть в рамках внесения изменений и дополнений в соответствующие законодательные акты. Порядок получения преференций по базовому пакету, предусматривает заключение контракта с Комитетом по инвестициям.
      Специальный режим для наиболее значимых инвестиционных проектов.
      По наиболее крупным и приоритетным инвестиционным проектам с участием признанных иностранных инвесторов, транснациональных компаний будут заключаться отдельные инвестиционные соглашения, предусматривающие особые меры государственной поддержки:
      налоговые льготы и преференции;
      обеспечение минимального долгосрочного государственного заказа и заказа национальных компаний;
      другие финансовые и нефинансовые меры стимулирования.
      Решение по данным мерам поддержки в рамках инвестиционных соглашений будут приниматься на уровне Правительства.
      В целях расширения привлечения инвестиций в несырьевые сектора экономики будут вестись индивидуальные переговоры с каждым крупным потенциальным инвестором.
      Реализация индивидуального подхода по привлечению прямых иностранных инвестиций будет включать проведение следующих мероприятий:
      поиск и определение потенциальных целевых инвесторов, прежде всего из числа ТНК;
      разработка и реализация "дорожных карт" по работе с каждым целевым инвестором, включая:
      содействие в осуществлении необходимых формальностей, связанных с открытием и ведением бизнеса в Казахстане;
      организацию встреч с ключевыми политическими лидерами и ведущими компаниями в Казахстане;
      предоставление консультационных услуг, как на стадии разработки инвестиционного проекта, так и на стадии его реализации;
      постинвестиционную поддержку.
      Также в 2011 году будет предоставлен упрощенный визовый режим для руководителей и представителей управленческого звена, а также высококвалифицированных специалистов высокотехнологичных компаний из указанных стран для проведения переговоров, ознакомления с производством, заключения сделок. Основанием для въезда на территорию Республики Казахстан без предъявления визы будет являться приглашение Комитета по инвестициям.
      Продвижение инвестиционного имиджа Казахстана (2010 - 2014 годы)
      Одним из новых инструментов в данной работе также станет размещение в 2010 - 2011 годах на мировых теле- и радиоканалах (ВВС, CNN и др.) видео- и аудио-роликов об инвестиционных возможностях Казахстана, размещение биллбордов в аэропортах и других общественных местах.
      Создание эффективной коммуникационной стратегии в продвижении имиджа предусматривает два основных этапа:
      1. Идентификация восприятия инвестора и определение цели имиджевой кампании.
      2. Выбор и разработка рекламных инструментов, разработка единой PR-стратегии.
      Основные рекламные инструменты:
      единый постоянно обновляемый многоязычный информационный интернет-портал для инвесторов;
      подготовка и распространение информационно-аналитических и презентационных печатных материалов;
      планомерная работа с зарубежными СМИ по продвижению позитивного инвестиционного имиджа Казахстана, включающая регулярные информационные сообщения в ведущих зарубежных СМИ, тематические статьи и публикации, прокат презентационных видеороликов. Работа со СМИ должна быть организована по всем содержательным направлениям - политика, экономика, туризм, культура и т.д. с обеспечением комплексного информационного воздействия на все целевые аудитории. Для координации данной работы должен быть определен, один орган либо межведомственная комиссия с включением в ее состав представителей частного бизнеса, активно продвигающего свой имидж за рубежом;
      проведение и активное позиционирование в международном бизнес сообществе публичных экономических и инвестиционных мероприятий - бизнес-форумов, роуд-шоу, семинаров, конференций, выставок. Для повышения эффективности проводимых мероприятий необходимо создание системы присвоения рейтингов;
      активное участие в международных публичных инвестиционных и экономических мероприятиях;
      широкое освещение деятельности национальной специализированной компании по привлечению инвестиций - АО "Национальное агентство по экспорту и инвестициям "KAZNEX INVEST" (далее - "KAZNEX INVEST"), как за рубежом, так и внутри страны.
      Построение системной работы с иностранными инвесторами (2011 - 2014 годы)
      Для организации системной работы с иностранными инвесторами усиление Комитета по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан (Комитет по инвестициям) как единого координирующего органа по работе с иностранными инвесторами, работающего по принципу "первого адреса обращения" и "единого консультанта" для иностранных инвесторов. Также предполагается определить специализированную компанию при Министерстве индустрии и новых технологий Республики Казахстан по привлечению иностранных инвесторов и работе с иностранными инвесторами.
      Также предлагается создание по два-три представительства АО "KAZNEX INVEST" ежегодно в течение 2011 - 2014 годов в определенных выше целевых странах. В дальнейшем, в случае подтверждения успеха представительств, их сеть, а также штат будут расширяться, так чтобы основной контингент сотрудников АО "KAZNEX INVEST" находился в странах дислокации потенциальных инвесторов (по примеру австралийского агентства Austrade - 80 % штата, корейского агентства KOTRA - 70 % штата). По примеру указанных агентств представительства АО "KAZNEX INVEST" также будут осуществлять функции по продвижению экспорта.
      В вопросах поиска и привлечения инвестиций будет усилена роль межправительственных комиссий (МПК), в первую очередь, по целевым странам. Координирующим органом по данным вопросам выступит Комитет по инвестициям. Показателем работы казахстанской части МПК будет достижение целевых индикаторов, выражаемых в конкретных объемах привлеченных инвестиций из соответствующей страны. Аналогичный подход по оценке результатов работы будет применен и к деятельности загранучреждений Министерства иностранных дел Республики Казахстан.
      На сопредседателей казахстанской части МПК и послов Республики Казахстана за рубежом будет возложена персональная ответственность за достижение целевых показателей по привлечению инвестиций.
      Важным моментом работы с инвестором является сопровождение его в регионах Казахстана. Непосредственную работу с иностранными инвесторами в регионах будут проводить местные исполнительные органы. Для этого, до конца 2011 года в каждом регионе будут созданы Центры обслуживания инвесторов (ЦОИ) в виде отдельных подразделений социально-предпринимательских корпораций или других региональных структур. ЦОИ будут оказывать полную сервисную поддержку инвестору в рамках его визита в регион и, по сути, будут выступать как региональные представительства АО "KAZNEX INVEST".
      В Казахстане в качестве инвестиционного омбудсмена предлагается создать Комиссию по инвестициям (далее - Комиссия), которая являлась бы консультативно-совещательным органом при Правительстве Республики Казахстан по выработке предложений по координации и контролю деятельности государственных органов и национальных холдингов по вопросам привлечения инвестиций в экономику Казахстана, текущей деятельности инвесторов, защиты их прав и интересов, а также создания благоприятных условий для инвестиционной деятельности в Республике Казахстан.
      Направление 2. Развитие и создание СЭЗ и ИЗ: повышение инвестиционной привлекательности СЭЗ и ИЗ (2011 - 2012 годы)
      Порядок функционирования СЭЗ, а также возможные меры государственной поддержки на территориях СЭЗ, будут предусмотрены в рамках разработки нового законопроекта "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан".
      Направление 3. Сервисная поддержка экспортеров (2010 - 2014 годы)
      Участниками сервисной поддержки экспортеров станут действующие и потенциальные предприятия-экспортеры обработанной продукции, соответствующие семи приоритетным отраслям экономики - металлургия высоких переделов, химическая и нефтегазохимическая, легкая, фармацевтическая и медицинская промышленности, машиностроение, агропромышленный комплекс, строительная индустрия и производство строительных материалов.
      Для оценки реального объема обработанного экспорта будет разработан и принят порядок информационного взаимодействия Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан и Комитета по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан по вопросам внешнеторговой деятельности.
      Для формирования идеологии "экспортной ориентированности" будет проводиться пропаганда нацеленности на экспорт с привлечением частного и государственного секторов.
      Содействие экспортерам в доступе к каналам дистрибуции на целевых рынках. Для содействия экспортерам в доступе к каналам дистрибуции на целевых рынках предусматривается создание:
      международной сети за счет использования ресурсов дипломатических представительств за рубежом (Комитет международного экономического сотрудничества Министерства иностранных дел Республики Казахстан), торговых представительств, института почетных консулов, а также проработки вопросов определения штатных единиц в составе дипломатических представительств страны за рубежом;
      специализированной государственной трейдинговой компании для гарантированного продвижения продукции отечественных производителей и содействия экспортерам в доступе к каналам сбыта товаров с высокой добавленной стоимостью;
      специализированной структуры для развития экспортной упаковки, как одного из главных элементов системы поддержки экспорта на примерах лучшей мировой практики.
      В целях непосредственного комплексного содействия казахстанским производителям в стране в 2010 - 2014 годы будет открыта сеть зарубежных представительств Национальной организации по развитию и продвижению экспорта (АО "Национальное агентство по экспорту и инвестициям "Kaznex Invest" Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан, которая является оператором системы развития и продвижения экспорта обрабатывающего сектора экономики).
      В целях выработки совместной стратегии и координации действий государственных органов по вопросам содействия развитию и продвижению, экспорта, а также устранения административных и бюрократических мер, препятствующих развитию и продвижению экспорта и обеспечения потребностей бизнеса будет активизирована работа Совета экспортеров при Министерстве индустрии и новых технологий Республики Казахстан, межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству по защите интересов и решению проблем казахстанских экспортеров.
      В целях обеспечения государством действенных мер для казахстанских экспортеров с 2010 года будет проводиться интеграция Казахстана в число поставщиков продукции в рамках гуманитарной помощи.
      Для содействия налаживанию прямых контактов между отечественными производителями и потенциальными зарубежными покупателями, обмена информацией по качественным и ценовым показателям продукции, обсуждения деталей экспортных контрактов будут организованы регулярные торговые миссии Республики Казахстан за рубежом, встречи в формате "Продавцы и Покупатели" в различных регионах страны, мероприятия целевого продвижения конкретных товаров.
      Для дальнейшего развития взаимовыгодного сотрудничества с Российской Федерацией будет обеспеченно бюджетное финансирование мероприятий, проводимых Торговым представительством Республики Казахстан в Российской Федерации по проведению презентаций торговых и инвестиционных возможностей Казахстана в сотрудничестве с Россией.
      Финансовая поддержка экспортеров (2010 - 2014 годы)
      Возмещение затрат (гранты) экспортеров. Государственная поддержка будет оказываться путем возмещения затрат экспортеров казахстанской продукции обрабатывающего сектора экономики, понесенных при выводе продукции на внешние рынки. В рамках одного возмещения затрат экспортеру может быть возмещено один или несколько видов затрат, но не более 50 % от обоснованных и документально подтвержденных затрат с учетом ограничений.
      Затраты будут возмещаться экспортерам при соблюдении, помимо прочего, следующих условий:
      заявляемые к возмещению затраты были понесены не ранее 1 года с момента выхода объявления о приеме заявок на возмещение затрат (далее - заявки);
      данный контракт к моменту подачи заявки частично или полностью осуществлен;
      заявляемые к возмещению затраты были понесены с целью дальнейшей реализации экспортного контракта, которым предусмотрен экспорт продукции, соответствующей товарным позициям на уровне 6 и более знаков Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), включенным в Перечень видов продукции, определяемый уполномоченным органом в области индустриальной политики.
      Данный Перечень видов продукции, при экспорте которой возмещаются затраты экспортеров, не должен содержать следующие товарные позиции, относящиеся к: сырьевой продукции; продукции, экспорт которой Казахстаном не осуществлялся последние 5 (пять) лет; товарам, запрещенным к перемещению через границу Таможенного союза; подакцизной продукции; специфической продукции (например, военного назначения, антиквариат и т.п.).
      Администратором программы будет определено Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, которое будет выделять бюджетные средства, направляемые на возмещение затрат. Возмещение затрат будет производиться на основании решения Межведомственной комиссии по возмещению затрат экспортеров, создаваемой при Министерстве индустрии и новых технологий Республики Казахстан. Критерии возмещения затрат экспортеров будут определяться Межведомственной Комиссией.
      Перечень экспортеров, одобренных к возмещению затрат, будет размещаться на сайте АО "Национальное агентство по экспорту и инвестициям "Kaznex Invest".
      Базовые условия по торговому финансированию и страхованию, оказанию сервисной поддержки экспорту и предоставлению грантов экспортерам, механизмы распределения средств, целевые показатели по росту экспорта и производительности в несырьевых секторах будут определены Правительством.
      Финансирование торговых экспортных операций. Для осуществления финансовой поддержки торговых экспортных операций представителей малого и среднего бизнеса обрабатывающего сектора экономики, включающей в себя страхование экспорта и кредитование торговых экспортных операций, а также ряда сопутствующих услуг создано АО "Экспортно-кредитная страховая корпорация "КазЭкспортГарант" (на базе АО "Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций") - далее "КазЭкспортГарант".
      "КазЭкспортГарант" будет осуществлять поддержку экспортных операций путем страхования экспортных сделок, в которых предусматривается использование инструментов торгового финансирования (экспортных аккредитивов).
      Кредитование покупателей казахстанской экспортной продукции несырьевого сектора будет осуществляться путем фондирования данной сделки за счет потраншевого выделения средств из республиканского бюджета на увеличение уставного капитала "КазЭкспортГарант". Данные средства будут использоваться револьверно, что обеспечит больший охват и расширение географии экспорта.
      Кредитно-страховая поддержка будет реализовываться на принципах государственно-частного партнерства между "КазЭкспортГарант", экспортерами, импортерами и обслуживающими их банками, при этом будет снижаться стоимость финансовых ресурсов за счет использования механизмов и инструментом, адаптированных мировыми экспортно-кредитными агентствами при поддержке своего национального экспорта.
      Потенциальными участниками кредитно-страховой поддержки станут действующие или вновь созданные экспортоориентированные предприятия обрабатывающего сектора экономики (приоритет - МСБ), иностранные импортеры казахстанской продукции, казахстанские и иностранные банки, осуществляющие торговое финансирование.
      Страхование будет осуществляться для защиты казахстанского Банка экспортера от риска неплатежа со стороны Банка иностранного Покупателя, открывшего по поручению Покупателя безотзывный документарный аккредитив в пользу экспортера.
      Преимуществами финансирования торговых экспортных операций станут:
      беззалоговое кредитование (предоставляются отгрузочные документы и вступают в силу кредитные обязательства Банка импортера);
      двукратное снижение ставок кредитования;
      поступление экспортной выручки сразу по факту отгрузки товара;
      стимулирование спроса казахстанской продукции.

6. Необходимые ресурсы

      6.1. Финансово-экономические, материально-технические, трудовые и иные ресурсы, задействованные в реализации Программы

      Объемы финансирования основных мероприятий Программы по привлечению инвестиций, развитию СЭЗ и экспорта в Республику Казахстан на 2010-2014 годы приведены в таблице:

      6.2. Источники финансирования мероприятий Программы

      На реализацию Программы в 2010 - 2014 годы будут направлены средства республиканского бюджета с совокупным объемом финансирования в 19 559 962 тыс. тенге, в том числе на:
      мероприятия по привлечению прямых иностранных инвестиций - 1 382 596 тыс. тенге;
      мероприятия по развитию и созданию СЭЗ и ИЗ - 13 506 395 тыс. тенге;
      мероприятий по стимулированию экспорта - 4 670 971 тыс. тенге.

7. План мероприятий
   по реализации Программы по привлечению инвестиций, развитию
специальных экономических зон и стимулированию экспорта в
Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы