Об утверждении Программы по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

      В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
      1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию казахстанского содержания в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы.
      2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан.
      3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

      Премьер-Министр
      Республики Казахстан                       К. Масимов

Утверждена         
постановлением Правительства
Республики Казахстан   
от 29 октября 2010 года № 1135

Программа
по развитию казахстанского содержания
в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

1. Паспорт Программы

      Сноска. Раздел 1 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 10.07.2013 № 704 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня первого официального опубликования).

Наименование      Программа по развитию казахстанского содержания в
                  Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы
                  (далее - Программа)

Основание         Пункт 19 Плана мероприятий по реализации
для разработки    Государственной программы форсированного
                  индустриально-инновационного развития на
                  2010 - 2014 годы

Ответственный     Министерство индустрии и новых технологий
исполнитель       Республики Казахстан

Цель              Создание условий для устойчивого развития
                  отечественного производства конкурентоспособных
                  товаров, работ и услуг, а также продвижения их на
                  внутреннем рынке

Задачи            Прогнозирование путей дальнейшего развития
                  отечественного производства по трем направлениям:
                  товары, работы и услуги, рабочая сила,
                  инфраструктура Реализация проектов по
                  созданию/развитию производства необходимых товаров
                  и услуг Систематизация государственной политики
                  развития казахстанского содержания через создание
                  механизмов освоения и внедрения новой продукции,
                  участия в модернизации действующих производств и
                  обеспечения отечественных товаропроизводителей
                  долгосрочными заказами
                  Оказание сервисной поддержки отечественным
                  производителям товаров, работ и услуг
                  Дальнейшее совершенствование нормативно-правовой
                  базы, разработанной в поддержку развития
                  казахстанского содержания

Этапы реализации  2010-2014 годы

Целевые           В 2014 году обеспечить уровень экономически
индикаторы        выгодного производства товаров и услуг с целью
                  обеспечения доли казахстанского содержания в общем
                  объеме закупок и занятости казахстанских
                  специалистов:
                  недропользователи:
                  по товарам до 16 %;
                  по работам и услугам до 85 %;
                  процент казахстанского персонала, занятого
                  в проектах недропользователей:
                  для менеджеров высшего звена, не менее 70 %
                  для менеджеров среднего звена,
                  инженерно-технического персонала и рабочих
                  специальностей, не менее 90 %
                  государственных учреждений и организаций:
                  по товарам до 60 %;
                  по работам и услугам до 90 %;
                  национального управляющего холдинга, национальных
                  холдингов и компаний:
                  по товарам до 60 %;
                  по работам и услугам до 90 %;
                  системообразующих предприятий:
                  по товарам до 60 %;
                  по работам и услугам до 90 %

2. Введение

      Казахстанское содержание - показатель уровня технологического и индустриально-инновационного развития Казахстана, представляющий собой долю в стоимостном выражении казахстанских товаров, услуг и трудовых ресурсов, используемых при осуществлении деятельности предприятиями на территории Республики Казахстан.
      В структуре экономики Казахстана ежегодно возрастает доля добывающей промышленности, что ведет к ее однобокому развитию и снижению общей конкурентоспособности казахстанской экономики.
      Вместе с тем, добывающая промышленность могла бы стать потребителем продукции и услуг предприятий, относящихся к другим секторам экономики и, тем самым, способствовать обеспечению макроэкономической стабильности, модернизации экономики и социального благополучия народа Казахстана.
      Отечественная обрабатывающая промышленность имеет потенциал для насыщения внутреннего рынка отечественной конкурентоспособной продукцией, однако, на сегодняшний день объем производства и, соответственно, закупа отечественных товаров, работ и услуг, незначителен по сравнению с объемом импортируемых товаров, работ и услуг.
      В аналогичной ситуации находились и находятся многие страны. Не многие из этих стран добились значительных успехов, среди успешных примеров, можно назвать: Великобританию, Бразилию, Норвегию. Анализ международной практики развития местного содержания показывает, что в основном государственная политика в вопросах развития местного содержания была направлена на:
      организацию совместной работы Правительства, местных производителей, инвесторов и активного вовлечения компаний покупателей местной продукции и услуг;
      совместное изучение потребностей рынка, развитие местного производства и инфраструктуры, на основе анализа потребностей недропользователей и сервисных компаний и применение накопленного положительного опыта в других отраслях экономики;
      разработку системных мер по поддержке отечественного производства и защите внутреннего рынка, мотивация сторон с целью увеличения местного содержания;
      определение целевых показателей по этапам программы развития местного содержания, и их постоянный контроль;
      повышение конкурентоспособности товаров и услуг;
      повышение эффективности системы образования, ориентированной на реальные нужды рынка труда.
      Как показывает международный опыт, на этапе становления экономики в рамках переходного периода (США, Бразилия, Норвегия и т.д.), эффективное государственное регулирование хозяйственных отношений может принести положительные экономические результаты, при этом государственная политика не должна быть ограничена исключительно мерами воздействия на потребителей, но и параллельно должна обеспечивать развитие производственного потенциала отечественной промышленности.
      В этой связи в Программе уделено внимание развитию казахстанского содержания, в первую очередь через государственное регулирование, в следующих направлениях:
      создание и внедрение новых видов продукции в рамках государственной поддержки;
      модернизация действующих предприятий;
      создание условий для продвижения товаров, работ и услуг отечественных производителей на внутренний рынок.
      Развитие местного содержания, это сложный процесс, рассчитанный на долгосрочную поэтапную реализацию, по трем направлениям: создание и развитие местных производителей товаров, работ и услуг, развитие кадров, и инфраструктуры.
      Запланированные меры позволят отечественным производителям своевременно подготовиться к хозяйственной деятельности в условиях открытой конкуренции в рамках членства Казахстана в Едином экономическом пространстве и Всемирной торговой организации. В свою очередь, участие страны в данных экономических организациях предоставить возможность казахстанским предприятиям выйти на рынки, как соседних стран, так и дальнего зарубежья в обозримом будущем.
      Меры по развитию Казахстанского содержания также указаны в следующих отраслевых программах:
      Отраслевая программа по развитию химической промышленности в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы;
      Программа развития атомной отрасли в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы с перспективой развития до 2020 года;
      Отраслевая программа по развитию электроэнергетики Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы;
      Программа развития информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы;
      Отраслевая программа развития нефтегазовой отрасли Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы;
      Программа развития горно-металлургической отрасли Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы;
      Отраслевая программа развития машиностроительной отрасли Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы;
      Программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы;
      Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы;
      Программа развития легкой промышленности Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы;
      Программа по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы.
      Данная Программа по развитию казахстанского содержания разработана в целях реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958.

3. Анализ текущей ситуации

Мониторинг закупок товаров, работ и услуг

      В настоящее время ситуация по казахстанскому содержанию в различных секторах экономики является различной.
      Объем закупок ТРУ по итогам 2009 года выглядит следующим образом:
      Системообразующие предприятия (предприятия согласно Перечню организаций закупки ТРУ которых подлежат мониторингу казахстанского содержания, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 года № 366):
      товаров закуплено на 272,2 млрд. тенге, в том числе казахстанских товаров закуплено на 117,6 млрд. тенге, доля казахстанских товаров составила 43,2 %;
      работ приобретено на 69,7 млрд. тенге, из них у казахстанских поставщиков закуплено на сумму 57,2 млрд. тенге, доля казахстанских работ - 82,1 %;
      услуг приобретено на 129,6 млрд. тенге, у казахстанских поставщиков на сумму 113,5 млрд. тенге, доля казахстанских услуг составила 87,6 %.
      Недропользователи:
      товаров закуплено на 196,1 млрд. тенге, в том числе казахстанских товаров закуплено на 20 млрд. тенге, доля казахстанских товаров составила 10,7 %;
      работ приобретено на 175,6 млрд. тенге, из них у казахстанских поставщиков закуплено на сумму 140,5 млрд. тенге, доля казахстанских работ - 80 %;
      услуг приобретено на 318 млрд. тенге, у казахстанских поставщиков на сумму 248 млрд. тенге, доля казахстанских услуг составила 78 %.
      Государственные органы:
      товаров закуплено на 155,5 млрд. тенге, в том числе казахстанских товаров закуплено на 80,5 млрд. тенге, доля казахстанских товаров составила 51,8 %;
      работ приобретено на 265,9 млрд. тенге, из них у казахстанских поставщиков закуплено на сумму 221,5 млрд. тенге, доля казахстанских работ - 83,3 %;
      услуг приобретено на 178,6 млрд. тенге, у казахстанских поставщиков на сумму 162,7 млрд. тенге, доля казахстанских услуг составила 91,1 %.
      Предприятия, входящие в состав акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» (далее - АО «ФНБ «Самрук -Казына»):
      товаров закуплено на 580,6 млрд. тенге, в том числе казахстанских товаров закуплено на 365,8 млрд. тенге, доля казахстанских товаров составила 63 %;
      работ приобретено на 456,4 млрд. тенге, из них у казахстанских поставщиков закуплено на сумму 292,1 млрд. тенге, доля казахстанских работ - 64 %;
      услуг приобретено на 504,5 млрд. тенге, у казахстанских поставщиков на сумму 474,2 млрд. тенге, доля казахстанских услуг составила 94 %.

Анализ факторов, влияющих
на развитие казахстанского содержания

      Основные факторы, способствующие и препятствующие повышению конкурентоспособности экономики, представлены ниже.
      Сильные стороны:
      богатая сырьевая минеральная база. По оценке ученых ведущих стран мира, Казахстан занимает шестое место в мире по запасам природных ресурсов;
      благоприятный инвестиционный климат. В период с 1994 года по 31 декабря 2009 года в экономику Казахстана привлечено более 140,7 млрд. долларов США инвестиций;
      транзитный потенциал. Расположение страны между Европой и Азией дает уникальную возможность для развития интеграционных процессов.
      Слабые стороны:
      низкая диверсификация экономики. Доля отрасли машиностроения, являющейся основой индустриализации, в экономике государства составляет всего 3,2 %;
      высокая зависимость экспорта от конъюнктуры мирового рынка. Экспорт страны, состоящий в основном из сырья, является весьма уязвимым и нестабильным;
      высокая степень износа основных средств. В 2008 году износ основных средств в обрабатывающей промышленности составил 40,9 %;
      низкая инновационная активность предприятий. Объем инновационной продукции в 2009 году составил всего 2,6 % от всего объема производства обрабатывающей промышленности;
      недостаток высококвалифицированных специалистов, в частности специалистов технического профиля.
      Возможности:
      наличие потенциала для значительного наращивания отечественного производства товаров, работ, услуг и человеческих ресурсов. Объем закупок товаров, работ и услуг только в сфере недропользования составляет более 30 миллиардов долларов в год;
      расширение торговой интеграции. Создание ЕЭП и вступление в ВТО;
      увеличение прямых иностранных инвестиций через создание стабильной и предсказуемой среды для инвестиционных решений;
      Угрозы:
      ускоренное развитие промышленного производства в крупных развивающихся, граничащих с Республикой Казахстан странах, таких как Россия и Китай;
      утрата рычагов государственной поддержки при вступлении в ЕЭП и ВТО;
      дальнейшее снижение уровня диверсификации.
      Основные факторы, способствующие и препятствующие повышению доли казахстанского содержания в закупках хозяйствующих субъектов, представлены ниже.
      Сильные стороны:
      наличие специальных организаций/институтов развития по развитию казахстанского содержания;
      наличие законодательной базы, разработанной в поддержку развития казахстанского содержания;
      наличие специализированных департаментов и внутренних политик, мероприятий по развитию Казахстанского содержания у крупных недропользователей.
      Слабые стороны:
      низкая информированность отечественных предпринимателей о необходимых товарах, работах и услуг на рынке недропользования;
      низкая информированность недропользователей о потенциальных поставщиках казахстанских товаров, работ и услуг;
      отсутствие необходимых местных товаров, работ и услуг на Казахстанском рынке;
      нехватка государственных инструментов сервисной поддержки отечественным товаропроизводителям.
      Возможности:
      освоение новой, развитие существующего производства товаров, работ и услуг на основе анализа потребностей недропользователей;
      применение мер по экономическому стимулированию развития производства конкурентоспособной продукции и сервисных услуг;
      создание местного производства товаров, работ и услуг, необходимых недропользователям на основе партнерства с международными сервисными компаниями, привлекаемыми компаниями недропользователями для оказания услуг на казахстанском рынке.
      Угрозы:
      сохранение и увеличение технологического отставания от развитых стран, а также от стран-участниц таможенного союза;
      ухудшение бизнес-климата в результате активного административного вмешательства в отдельные рыночные процессы.

Обеспечение потребности экономики в кадрах

      В последние десятилетия развитие рынка труда и занятости в Казахстане находилось под непосредственным воздействием внутреннего экономического развития и глобализации экономики. Устойчивый экономический рост и связанные с ним структурные изменения экономики (начиная с конца 90-х годов и до 2007 года) сопровождались повышением емкости национального рынка труда и изменением его структуры. Увеличение спроса на трудовые ресурсы, в определенной мере было связано не только с расширением объемов производства, но и с сохранением при этом относительно низких темпов роста производительно труда и возможностями использования дешевого труда.
      Структурные сдвиги в экономике привели к опережающему росту числа занятых лиц в строительстве, торговле, финансовой сфере и государственном управлении. Наметился рост занятости в промышленности, преимущественно в горнодобывающей отрасли. Вместе с тем, рынок труда несбалансирован. При наличии безработных, сохраняются незаполненные вакансии, отсутствует объективный прогноз потребностей отраслей экономики в специалистах, особенно технического и обслуживающего труда. Отмечается дефицит рабочей силы, в первую очередь, квалифицированных работников, который вызван низким качеством трудовых ресурсов и отсутствием реальной связи производства и обучения (примерно треть занятого населения не имеют профессионального образования).
      В системе образования и профессионального обучения продолжает иметь место диспропорция. Подготовка специалистов с высшим образованием превышает подготовку кадров рабочих профессий. Доля работников с высшим образованием возросла с 17,3 % в 2001 году до 25,2 % в 2009 году, в то время как доля работников с техническим и профессиональным образованием за этот же период возросла лишь с 7,5 % до 9,9 %. Сохраняется высокий удельный вес неэффективной занятости. Около трети работников заняты в трудоемких отраслях экономики, а 2,66 млн. человек являются самостоятельно занятым населением. Повышение эффективности занятости населения сдерживается слабыми темпами роста предприятий малого и среднего бизнеса.
      Регулирование рынка труда и занятости является неотъемлемой составляющей проводимой государством социально-экономической политики.
      В соответствии с Программой регулирования рынка труда и обеспечения трудовыми ресурсами Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы ожидается:
      100 %-ное удовлетворение потребности в кадрах по проектам Карты индустриализации Казахстана на 2010 - 2014 годы, в разрезе отраслей, регионов, профессий и специальностей;
      увеличение доли квалифицированных работников в составе трудовых ресурсов до 45,9 %.

Анализ действующей политики государственного регулирования
развития казахстанского содержания

      Основные меры по содействию в развитии казахстанского содержания отражены в Законах Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», «О государственных закупках», «О Фонде национального благосостояния», «О местном государственном управлении», «О концессиях». В названных законах предусмотрены требования по предоставлению условного уменьшения цены отечественного товара при организации конкурса на закупку товаров, работ и услуг недропользователями и государственными органами, предприятиями, входящими в состав ФНБ «Самрук-Казына», обязательного мониторинга доли казахстанского содержания в закупках предприятий согласно Перечня организации закупки товаров, работ и услуг которых подлежат мониторингу казахстанского содержания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 года № 366 и концессионеров. Данные нормы являются основой преференциального режима для отечественных производителей.
      В рамках работ по развитию казахстанского содержания, внесены дополнения и изменения в нормативно-правовые акты, обеспечивающие транспарентность закупочного процесса и достоверный мониторинг казахстанского содержания, созданы информационные системы Единый Реестр товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользовании и их производителей, Интернет-ресурс казахстанского содержания.
      Закреплены требования по предоставлению годовых планов закупок и отчетов о проведенных закупках товаров, работ и услуг не только недропользователями, но и государственными органами, национальными холдингами и системообразующими компаниями. В целях достоверного расчета казахстанского содержания разработана Единая методика расчета организациями казахстанского содержания при закупке товаров, работ и услуг. В соответствии с положениями действующего законодательства и методикой расчета казахстанского содержания разработаны формы отчетностей по приобретенным и планируемым закупкам товаров, работ и услуг, которые обеспечивают информацией для достоверного расчета казахстанского содержания и построение анализов.
      В целях поддержки отечественного производителя в нормативно-правовых актах предусмотрено условное уменьшение цены конкурсной заявки казахстанских производителей.
      Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1353 «Об определении мер государственной поддержки категорий отечественных потенциальных поставщиков», утверждена номенклатура товаров, работ и услуг которую государственные органы при проведении закупок обязаны закупать только у казахстанских производителей.
      Внесены поправки в Кодекс «Об административных правонарушениях». Соответственно, за нарушение положений законодательства, регламентирующих закупочный процесс, предложены соответствующие меры ответственности.
      В частности, согласно законодательству Республики Казахстан, затраты недропользователей по СРП, по закупкам товаров, работ и услуг не возмещаются в случае, несоблюдения правил приобретения товаров, работ и услуг при проведении операций по недропользованию.
      Правительство Республики Казахстан наделено полномочиями утверждать порядок исчисления минимального казахстанского содержания в товарах, работах и услугах при проведении операций по недропользованию и предоставления отчетов недропользователей об исполнении обязательств по казахстанскому содержанию в кадрах.

Международный опыт по развитию местного содержания

       Малайзия
      Важным инструментом экономической политики в Малайзии является индикативное планирование. Индикативные планы составляются на долгосрочную перспективу (на 10 лет), среднесрочную (на 5 лет) и краткосрочную (на 1 год).
      Применение механизмов системы налогообложения, способствующие развитию производств высокотехнологичной продукции.
      Вновь созданные предприятия полностью или частично освобождаются от корпоративного налога сроком на 5 - 10 лет (в зависимости от сферы деятельности); полностью освобождаются от него предприятия, производящие высокотехнологичную продукцию; не подлежат налогообложению инвестиции на развитие производства и т.д.
      В целом, налоговая система Малайзии характеризуется простотой. В ней отсутствуют многие виды налогов, широко применяемые в других странах (налог на добавленную стоимость, налог на имущество и т.д.). А значительные налоговые льготы, предоставляемые производственным предприятиям, с одной стороны, способствуют повышению конкурентоспособности малазийских производителей в условиях ужесточения конкуренции на мировом рынке, с другой, - стимулируют сбережения и инвестиции.
       Бразилия
      В основе программы, разработанной в Бразилии, лежало создание диалога между правительством, операторами и поставщиками. Для этого была разработана структурированная система связи, которая позволила реализовать планы по развитию местного содержания. Была определена единая структура по поддержке всех программ и создана единая методика оценки местного содержания для процесса мониторинга. Также в программе определены целевые показатели и создание целей на разные периоды времени и их постоянный контроль.
      В связи с этим на основе предыдущего анализа было определено 18 сегментов для дальнейшего развития. Отобранные 18 секторов были распределены в 3 группы в зависимости от их уровня конкурентоспособности. Все товары ранее не производились в Бразилии.
      Основной же целью программы являлось освоение новых технологий и тем самым создание новых рабочих мест.
      В поддержку этих мероприятий, положения по развитию местного содержания корректировались ни один раз. Более ранние концессионные соглашения предусматривали глобальные требования по развитию местного содержания, включая относительно упрощенную формулу отчетности. Соглашения, заключенные позднее, и дополнительные директивы охватывали уже более ранжированные цели в зависимости от категорий в системе поставок. Настоящие цели нашли отражение в ясной стратегии развития промышленной конкурентоспособности системы поставок и в комплексной формуле предоставления отчетности, определяющей фактические качественные поступления в экономику Бразилии.
      В период с 2003 по 2008 годы благодаря предпринятым мерам бразильское содержание выросло с 57 % до 75 %, в экономику страны было вложено, приблизительно, $ 9,3 млрд. и создано 430 тыс. рабочих мест.
       Норвегия
      Местное содержание в Норвегии составляет 60-80 %. Страна намерена к 2020 году стать ведущим международным центром нефтяных и газовых технологий. Для этого планируется привлекать иностранные инвестиции в наукоемкие отрасли и обеспечить экспорт норвежских ноу-хау в области разведки и добычи углеводородов.
      Государство имеет 50-процентное участие во всех морских углеводородных проектах и получает доступ к знаниям своих партнеров, не нуждаясь при этом в крупном бюджете на геологоразведку и большом штате сотрудников. В то же время норвежское правительство систематически оценивало и вознаграждало иностранных инвесторов, которые помогали формировать национальный научно-технический комплекс.
      При этом вносятся изменения в налоговую и лицензионную политику. Введены налоговые льготы для предприятий, вкладывающих средства в геологоразведку. Это привлекает новые компании, устраняя риск того, что им придется нести большие расходы в случае безуспешного бурения.
      Норвегия активно осуществляла гармонизацию внутренних стандартов с международными, стимулировала налоговыми и иными преференциями привлечение крупных международных организаций и компаний по стандартизации и сертификации, в т.ч. в области трудовых отношений (специальности, разряды и т.д.).
      Одним из требований в вопросе местного содержания Норвегии является положение об использовании норвежского языка в нефтедобывающей промышленности.
       Южная Корея
      В основе правительственной программы лежало два основополагающих принципа: ориентация на экспорт и концентрация капитала. Руководство государства поощряло создание крупных компаний, в основном больших семейных многопрофильных холдингов. Данные предприятия получили огромные привилегии. В первую очередь доступ к дешевым кредитам и широкие налоговые льготы.
      В обмен на предоставленные привилегии компаниям были выдвинуты конкретные требования по росту объемов производства.
      Корейское правительство рекомендовало автомобилестроителям использовать не менее 90 % комплектующих национального производства. Это привело к тому, что иностранные производители автомобилей (преимущественно японские) были вынуждены продавать свои технологии, иначе полностью теряли рынок сбыта комплектующих.
      В итоге, к 1980 году корейские автомобили собирались более чем на 90 % из национальных комплектующих. Лишь некоторые высокотехнологичные узлы ввозились из-за рубежа. Была достигнута и задача по наращиванию объемов производства.
      В настоящее время в Южной Корее действуют низкие пошлины на ввоз иномарок, но количество импортных машин крайне невысоко. Это объясняется повышенным налогом на пользование импортной автомобильной техникой и высокими бюрократическими барьерами.
       Китай
      В соответствии с обязательствами по ВТО, Китай постепенно расширяет доступ иностранных производителей на внутренний автомобильный рынок. Квоты на импортные автомобили и комплектующие увеличивались на 15 % вплоть до 2005 г., после чего указанные квоты были отменены. Управление квотами на импорт автомобилей действовало в Китае в течение 20 лет. По мнению западных экспертов, при распределении квот существует негласная система приоритетов в пользу автомобильных компаний, вложивших значительные средства в развитие автомобильной промышленности страны.
      Правительство КНР приняло решение, что доля инвестирования в индустрию комплектующих должна составлять не меньше 40 % от общего объема инвестирования в автомобильную промышленность. Было выделено 25 основных проектов по развитию производств комплектующих, которым предоставлялся режим льготного кредитования. Власти также сократили или освободили инвесторов от налога на капиталовложения в этой отрасли народного хозяйства.
      Организация сборки из готовых импортных машинокомплектов не допускалась. В соответствии с этим требованием автомобильные СП, работающие в КНР более трех лет, производят в стране почти все комплектующие за исключением двигателей и нескольких других ключевых компонентов.
      Основные выводы из мирового опыта местного содержания.
      Изучив мировой опыт по развитию местных производителей товаров, работ и услуг можно заключить, что основой создания и поддержки национальной промышленности стало принятие следующих мер:
      индикативное планирование, мониторинг выполнения планов, внесение корректировок с учетом изменения внешних и внутренних условий;
      применение механизмов системы налогообложения, способствующих развитию производств высокотехнологичной продукции, а также упрощение налоговой системы в целом;
      создание отраслевых лидеров;
      льготные кредиты в обмен на высокое качество и определенный уровень производительности труда;
      поддержка иностранных инвесторов, вкладывающих средства в научно-технический комплекс;
      увеличение государственных инвестиций в НИОКР;
      гармонизацию государственных стандартов с международными требованиями;
      высокий уровень отраслевого сотрудничества и государственно-частного партнерства;
      таможенно-тарифное регулирование импорта товаров;
      установление обязательств по местному содержанию в инвестиционных проектах.
      Необходимо отметить, что меры поддержки развития местного содержания, выявленные в ходе изучения международной практики, учтены при разработке данной Программы.

Основные принципы предоставления господдержки

      Главная цель государственной политики - определение приоритетов программно-целевого развития стратегических отраслей экономики. Наличие четкого понимания в анализе развития различных отраслей экономики в конечном счете означает эффективное вложение бюджетных средств на основе государственного контракта с целью планомерного возврата и перераспределения прибыли, в дальнейшем, из наиболее развитых отраслей в социальные отрасли.
      Основной задачей анализа является выявление отраслей экономики, обладающих высокой степенью развития в настоящее время, а также определение отраслей, перспективных для стратегического развития, которым государство в первую очередь должно оказывать поддержку.

Приоритеты государственного участия в развитии отраслей
экономики. Критерии предоставления господдержки

      Практика свидетельствует, что государство часто осуществляет прямое вмешательство в экономику с целью повышения конкурентоспособности национального предпринимательства и дискриминации конкурентов. В новых индустриальных странах фактор влияния государства был значительно изменен, ориентируя на мировой рынок преимущественно косвенным путем. Оно устанавливает контроль на рынках финансов и капитала, субсидирует в крупных масштабах промышленность, вводит высокие дифференцированные внешние пошлины, широко поддерживает экспорт, активно вмешивается в организацию сбыта сельской продукции, участвует в регулировании производства мелких хозяйств и т.д. Стимулирование развития новой структуры в промышленности этих стран осуществляется государством с помощью целой системы инструментов - налоговых льгот, кредитов с низким процентом, развития инфраструктуры, проведения внешнеторговых мероприятий и др.
      Однако эти меры более приемлемы для развитых странах с состоявшейся экономикой и сильной индустрией. Применение аналогичных мер развивающимися странами недостаточно для развития промышленности, поскольку это ставит национальную индустрию в неравное положение с промышленностью развитых государств.
      Поэтому Казахстану в рамках переходного периода необходимо применять более протекционистские меры по поддержке национальной экономики.
      При оказании государственной поддержки секторам экономики необходимо руководствоваться следующими критериями:
      конкурентоспособность, энергоэффективность и инновационность;
      создание новых рабочих мест и повышение квалификации трудящихся;
      развитие малого и среднего бизнеса;
      наличие долговременной и устойчивой стратегии развития предприятия, для обеспечения постоянной занятости населения.
      Необходимо осуществлять поддержку отечественных производителей, которые заняты производством высокотехнологичной и наукоемкой продукции с высокой степенью переработки, обновлением производственной базы за счет применения ресурсо- и энергосберегающих технологий, развитием электроники и ее внедрением во все производственные и непроизводственные процессы, а также осуществляющих качественные и востребованные экономикой республики (в том числе и зарубежными странами) НИОКР.
      Развитие казахстанского содержания будет содействовать реализации цели государственной поддержки по повышению конкурентоспособности национальной экономики на основе стимулирования развития отраслей промышленности, исходя из национальных интересов.
      Для достижения данной цели необходимо наличие производств с высокой добавленной стоимостью и интеллектуального потенциала страны, развитие которого невозможно без государственного вмешательства.

Перспективы развития казахстанского содержания
в различных секторах экономики

      Анализ опыта развития других стран показывает, что для Казахстана развитие секторов экономики, таких как, инфокоммуникации, биотехнологии, космическая отрасль, высокоточное машиностроение, будет решением вопроса повышения конкурентоспособности страны и интеграции ее в мировую экономику. В данный момент особое внимание требуется уделить развитию нанотехнологий, биотехнологий и роботехники, IT-технологий - на это должны быть направлены финансовые и интеллектуальные ресурсы государства. В этой связи большую роль будет иметь дальнейшее развитие научно-технологических институтов и повышение эффективности в деятельности научных лабораторий высших учебных заведений, технологических парков, акционерного общества «Национальный научно-технологический холдинг «Парасат» и акционерного общества «Фонд науки», деятельность которых обеспечит направление инвестиционных финансовых потоков в интеллектуальный капитал. Особое внимание в ходе реализации программы будет уделено эффективному финансированию программ повышения квалификации казахстанских специалистов и поддержки программ выделения грантов на проведение опытно-конструкторских работ, подготовку технико-экономических обоснований и приобретение передовых технологий, обеспечивающих применение инноваций в реальном секторе экономики.
      Естественно, развитие любых производств невозможно без развития индустриальной базы, следовательно реализация ПФИИР на 2010 - 2014 годы является базовым элементом создания любых стратегий дальнейшего развития.

Анализ наиболее часто закупаемых товаров, работ и услуг
на основе количественных характеристик

      В Приложениях 2 и 3 представлены примеры товаров, востребованность которых на рынке Казахстана является значимой. Приложение 2 разработано на основе планов закупок недропользователей на 2010 год, и имеет своей целью определить те товарные позиции, по которым складывается благоприятная конъюнктура в закупках, и которые обладают спросом на внутреннем рынке. Акцент был сделан именно на рынок недропользования, так как объем закупок недропользователей составляет более 70 % совокупного объема закупок, подлежащих развитию и мониторингу на казахстанское содержание.
      Большая часть данных товаров производится в Казахстане с тем или иным качеством, зачастую в недостающем ассортименте. Поэтому на основе анализа данных товаров можно определить предприятия, нуждающиеся в государственной финансовой поддержке при проведении технологической модернизации и сервисной помощи.
      В Приложении 3 представлен примерный перечень продукции, производство которой требует внедрения более высоких технологий, и практически отсутствует на рынке Казахстана. На основе его анализа можно определить направления создания и внедрения новых видов продукции.

Основные проблемы развития казахстанского содержания
и предполагаемые пути их решения

      В ходе реализации Программы необходимо решение следующих дополнительных задач:
      прогнозирование путей дальнейшего развития;
      отечественного производства по трем направлениям: товары, работы и услуги, рабочая сила, инфраструктура;
      организация совместной работы Правительства, местных производителей, инвесторов и активного вовлечения компаний недропользователей - заказчиков местной продукции и услуг.
      В целях эффективной реализации Программы, необходимо активное участие заинтересованных сторон: нефтегазовых компаний, международных сервисных компаний, казахстанских производителей товаров и услуг, Правительства и правительственных организаций. В результате работы заинтересованных сторон планируется создание и реализация проектов, направленных на создание новых производств, развитие имеющихся производств, квалификация необходимых специалистов и работников, создание инфраструктуры поддержки нефтегазовых проектов и другие необходимые проекты. В целях эффективности реализации Программы, необходимо разработать и утвердить модель управления Программы, включая:
      модель реализации Программы: Управляющие комитеты, состав комитетов, роли, права и обязанности заинтересованных сторон, участников Программы;
      процесс управления: инициация предложений, процесс обсуждения и утверждения проектов, процесс мониторинга реализации Программы;
      ключевые производственные показатели (KPIs) Программы, критерии успешной реализации Программы;
      административное управление Программы - график встреч;
      включение областей: проведение форумов в областях;
      коммуникационный план Программы.
      В этих целях планируется до конца 2011 года согласование и утверждение Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан модели управления по реализации Программы, состава участников (членов Управляющего и Исполнительного комитета, секторальных комитетов по 10 стратегическим темам, утверждение устава участников Программы, с описанием процесса работы, KPI, Плана работы с указанием целей и задач).

Обсуждение путей решения основных стратегических проблем
в развитии казахстанского содержания

      Квалификации:
      профессиональная квалификация: создание Национального профессионального квалификационного Плана, с целью подготовки необходимых местных кадров, путем изучения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных потребностей в кадрах, определения приоритетов, и создания программ по подготовке национальных кадров на основе планов разработки месторождений;
      промышленная квалификация и подготовка производства: проведение международных форумов/миссий для обсуждения с крупными международными сервисными компаниями, (производителями нефтегазового оборудования, металла, композитов и материалов) с целью определения экономической целесообразности и возможностей по созданию производств в Казахстане; создание цехов, и инфраструктуры для поддержки проектов недропользования (оффшорных нефтяных операций).
      Технологическое развитие:
      межотраслевой научно-технологический план, с определением приоритетных направлений развития технологий производства оборудования и разработки месторождений в РК для поддержки проектов недропользования в РК;
      формирование перечня потребностей промышленности в новых технологиях (спрос) на основании результатов технологического аудита отечественных предприятий для повышения доли казахстанского содержания в товарах, работах и услугах;
      обеспечение доступа к информации о новых технологиях и разработках (предложение), в том числе через развитие Казахстанской сети трансферта технологий.
      Развитие инновационной инфраструктуры (индустриальная политика):
      финансирование: анализ деятельности государственных фондов по финансированию Казахстанских производителей товаров и услуг, выработка предложений по улучшению системы финансирования. Создание, развитие частных акционерных фондов;
      улучшение законодательства;
      налоговая политика: налоговые преференции для казахстанских производителей товаров и услуг для нефтегазовой индустрии в рамках свободных экономических зон и индустриальных зон, выработка предложений по преференциям для инновационных предприятий;
      поддержка малого и среднего бизнеса: создание программ по развитию малого и среднего бизнеса в регионах страны, и их интеграция с целью создания конечных товаров и услуг для проектов недропользования; включение компаний в реестры поставщиков компаний недропользователей;
      Промышленное производство:
      конкурентоспособность: анализ спроса и предложения по основным категориям необходимых товаров и услуг; изучение конкурентоспособности по основным сегментам производства;
      устойчивое развитие: поддержка Казахстанских производителей товаров и услуг по выходу на международные рынки; поддержка участия Казахстанских производителей товаров и услуг в международных проектах Казахстанских инвесторов;
      охрана здоровья, техника безопасности, и охрана окружающей среды: поддержка и развитие высоких стандартов охраны здоровья, техники безопасности и охраны окружающей среды в проектах недропользования, и производстве товаров и услуг в РК.

Анализ спроса и предложения в проектах недропользования
и развитие необходимых товаров и услуг

      Мероприятия по анализу спроса и предложения в проектах недропользования и развития необходимых товаров и услуг будет проходить в четыре этапа.
      Анализ спроса и предложения товаров и услуг в проектах недропользования:
      сбор данных по проектам недропользования (крупным и средним) в Республике Казахстан, и соответствующих строительных;
      анализ данных по крупным проектам недропользования, с целью составления графика потребности необходимых товаров и услуг в проектах недропользования, с учетом планируемых сроков, по трем основным направлениям: 1) товары и услуги; 2) кадры; 3) инфраструктура;
      консолидация данных анализа по всем проектам и сравнение с возможностями и потенциалом Казахстанского рынка производства товаров и услуг;
      определение стратегически важных направлений для развития, по трем направлениям: необходимые товары и услуги, кадры, и инфраструктура.

Реализация проектов по созданию/развитию
производства необходимых товаров и услуг

      Предлагается в 2011 году по товарам и услугам:
      определение потенциальных товаров и услуг для создания/развития на местном рынке;
      определение потенциальных компаний для развития местного производства данных товаров и услуг;
      предложения по модернизации существующих предприятий;
      разработка и реализация проектов по производству товаров и услуг, необходимых для рынка недропользователей.
      Кадры:
      Разработка и реализация Программы по развитию кадров необходимых для поддержки проектов по недропользованию:
      анализ качественного и количественного состава работников с учетом очередности ввода проектов недропользования и тенденций в миграционной политике Казахстана;
      планирование необходимых образовательных курсов по регионам, расчет необходимого финансирования, содействие в налаживании международного сотрудничества в образовательной и научных сферах;
      выбор образовательных учреждений;
      структурирование образовательных программ.
      Инфраструктура: анализ и разработка проектов по созданию необходимой инфраструктуры, производственных цехов по поддержке проектов недропользования.
      2012 году - Реализация образовательных программ по регионам.
      2013 год - Изучение конкурентоспособности по основным производственным категориям.
      Выбор основных категорий существующего производства в Республике Казахстан, снабжающих товарами и услугами компании недропользователей.
      Изучение конкурентоспособности по различным категориям:
      подсчет уровня местного содержания в закупках по различным категориям;
      сбор данных, и изучение слабых сторон производств, для выработки и реализаций предложений по повышению конкурентоспособности производств, (инфраструктурные, образовательные программы, программы по реализации трансферта технологий).
      2014 год - Разработка и реализация плана по развитию конкурентоспособности местного производства;
      По результатам изучения конкурентоспособности, поделить производственные категории на производства с высокой конкурентоспособностью, средней, и низкой.
      Проработать план инициатив, основывающийся на планируемом спросе нефтегазовых компаний, по:
      увеличению мощностей производств с высокой конкурентоспособности (при наличии потенциального спроса), в том числе на международных рынках товаров и услуг;
      развитию производств со средней конкурентоспособностью;
      созданию новых производств в Республике Казахстан;
      содействию создания совместных предприятий между Казахстанскими и иностранными компаниями;
      содействию созданий производств иностранными сервисными компаниями.

Систематизация государственной политики
развития казахстанского содержания через создание механизмов
освоения и внедрения новой продукции, участия в модернизации
действующих производств и обеспечения отечественных
товаропроизводителей долгосрочными заказами

Отсутствие собственной инжиниринговой базы
на уровне мировых стандартов

      На сегодняшний день в стране практически отсутствуют инжиниринговые компании, способные предоставить услуги мирового уровня. Начиная от этапа аналитических исследований, предпроектных работ, технико-экономическое обоснование и рабочего проектирования, заканчивая технологическим сопровождением и приемкой практически все крупные проекты на территории Казахстана обслуживаются зарубежными компаниями.
      Пути решения: В этой связи в период 2011-2013 годы необходимо наряду с созданием конструкторских бюро, центров коммерциализации и т.д. предусмотреть создание отраслевых проектно-консалтинговых компаний с участием ведущих мировых партнеров. Подобная работа предполагается в химической промышленности, но необходимо в ближайшее время распространить этот опыт на нефтегазовые проекты, машиностроение и металлургию. Кроме резкого роста казахстанской составляющей это позволит прогнозировать развитие тех или иных производств, изучить и осуществить трансферт необходимых технологий и создать собственную проектную школу.

Незначительный уровень инновационной активности.
Отсутствие инновационных лидеров

      По данным Агентства Республики Казахстан по статистике уровень активности в области инновации среди предприятий составила не высокий уровень - 4,0 % (2008 год). Объем инновационной продукции в 2008 году составил 111,5 млрд. тенге, что составляет всего 3,3 % от всего объема производства обрабатывающей промышленности.
      Казахстанские промышленные предприятия не стремятся заниматься научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами (далее - НИОКР) самостоятельно, и не склонны вкладывать деньги в приобретение продукции НИОКР. Согласно статистическим данным уровень инновационной активности предприятий в Казахстане в последние годы колеблется на уровне 3-4 %, что значительно ниже, чем в странах ЕС.
      С 1997 года по 2008 год удельный вес научно-технических услуг в составе затрат предприятий увеличился более чем в 4,5 раза, что свидетельствует о повышении спроса на продукцию НИОКР.
      На сегодняшний день в стране отсутствуют инновационные лидеры, которые могли бы быть катализаторами инновационного развития.
      Пути решения:
      стимулирование инновационного развития через создание институциональных основ и развитие инфраструктуры, в том числе инфраструктуры технопарков для повышения уровня инновационной активности, усиление государственной поддержки акционерного общества «Национальный научно-технологический холдинг «Парасат» и акционерного общества «Фонд науки» в сфере поддержки и коммерциализации научных разработок;
      перераспределение части от доходов компаний, получаемых традиционными секторами экономики для решения задач научно-технического прогресса по фиксированной ставке;
      стимулирование развития НИОКР путем сокращения налогооблагаемой базы по корпоративному подоходному налогу на 150 % от расходов на внедрение результатов по НИОКР;
      введение понятия «инновационное предприятие» и предоставление налоговых преференций.

Отсутствие устойчивой практики заключения долгосрочных заказов
в структуре заказов на востребованную на рынке продукцию.
Порядок предоставления гарантированного долгосрочного заказа

      В проекте Закона Республики Казахстан «Об индустриальной политике» необходимо предусмотреть:
      «Гарантированным заказом является приобретение национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными компаниями и аффилированными с ними юридическими лицами товаров, работ и услуг путем заключения договора на поставку товаров, работ и услуг отечественного происхождения на срок более одного года.
      Гарантированный заказ размещается посредством организации тендера среди всех потенциальных отечественных поставщиков товаров, работ и услуг, включенных в Единый реестр отечественных товаров, работ и услуг и их поставщиков в соответствии с типовыми правилами, утвержденными Правительством Республики Казахстан в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об акционерных обществах».
      Договоры гарантированного заказа с отечественными поставщиками товаров, работ и услуг должны предусматривать их обязательства подтверждать происхождение произведенных товаров, оказанных работ и услуг, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, и содержать условия о расторжении в случае не исполнения обязательств.
      Порядок формирования и ведения реестра отечественных товаров, работ и услуг и их поставщиков утверждается Правительством Республики Казахстан».

Отсутствие системного подхода в развитии казахстанского
содержания на уровне отраслевых министерств и регионов.
Персональная ответственность первых руководителей за
достижение показателей казахстанского содержания

      Трехлетнее планирование государственного бюджета позволяет прогнозировать и осуществлять контроль основных тенденций спроса государственных закупок. Однако для комплексного развития экономики его явно недостаточно, это очень малый срок для прогнозирования развития отраслей. Кроме того, отсутствует системный подход в развитии казахстанского содержания на уровне отраслевых министерств и регионов и персональная ответственность руководителей за достижение результатов планирования.
      Пути решения:
      разработка отраслевых и региональных планов развития казахстанского содержания на среднесрочную (на 5 лет) и краткосрочную (на 1 год) перспективу и согласование их с уполномоченным органом;
      персональная ответственность и периодическая отчетность руководителей центральных и местных государственных органов, а также руководителей национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компании и организации, пятьдесят или более процентов акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании за достижение результатов планирования.

Оказание сервисной и финансовой поддержки отечественным
производителям товаров, работ и услуг

Отсутствие четкого коммуникационного плана
в поддержку развития местного содержания и политики
сервисной поддержки отечественных производителей

      Необходимо информировать предпринимателей и население о политике государства в сфере казахстанского содержания, демонстрируя достижения отечественного производства и значимые события.
      Пути решения:
      В связи с этим, необходимо совершенствование политики и методов содействия росту казахстанского содержания, которая должна заключаться в следующих основных мерах:
      сервисная поддержка отечественных производителей конкурентоспособных товаров, работ и услуг высокого качества на внутреннем рынке;
      сопровождение и дальнейшее развитие информационных систем «Реестр товаров, работ и услуг используемых при проведении операций по недропользованию», «Интернет-ресурс «Казахстанское содержание» с целью повышения информированности предпринимателей о востребованных товарах и услугах;
      повышение эффективности проводимых выставок, форумов, совещаний, встреч, круглых столов с участием отечественных производителей и потенциальных заказчиков, издание справочной литературы и брошюр обучающего и просвещающего характера.
      Осуществление названных мер возложить на Национальную организацию по развитию местного содержания, как оператора государственной политики развития местного содержания.

Дальнейшее совершенствование нормативно-правовой
базы, разработанной в поддержку развития
казахстанского содержания

      В рамках поддержки развития казахстанского содержания разработана законодательная база, которая в свою очередь имеет некоторые недоработки и сложности применения. По результатам проведенного анализа были выявлены следующие вопросы, требующие своего решения.
      Анализ государственного подхода к вопросам развития казахстанского содержания демонстрирует непостоянный характер, так например, внимание к данному вопросу усиливается в кризисные моменты и ослабляется в период высоких цен на сырье. В результате, проводимая государственная политика в этом вопросе теряет свою эффективность в долгосрочном периоде.
      Для решения указанного вопроса необходимо законодательно закрепить механизм формирования устойчивой идеологии развития казахстанского содержания, в частности, путем пропаганды идеи с помощью средств массовой информации.
      Приобретение сертификата о происхождении товара формы CT-KZ на сельскохозяйственную продукцию и на продукцию доминантных предприятий.
      Для решения данного вопроса необходимо пересмотреть постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2009 года № 1647 «Об утверждении Правил по определению страны происхождения товара, составлению и выдаче акта экспертизы о происхождении товара и оформлению, удостоверению и выдаче сертификата о происхождении товара» в части упрощения порядка выдачи.
      Расчет казахстанского содержания в соответствии с Единой методикой расчета организациями казахстанского содержания при закупке товаров, работ и услуг.
      Точность расчета достигается путем учета закупок работ и услуг на всех уровнях подрядных работ, что является весьма сложным мероприятием. Кроме того, степень сложности реализации формулы повышается за счет необходимости определения стоимости товаров казахстанского происхождения, использованных при поставке по договору работы или услуги. Данный факт усложняет процесс сбора необходимой информации от организаций, осуществляющих закупки и предоставляющие отчет о проведенных закупках, что негативно отражается на статистических данных по казахстанскому содержанию.
      Для решения данного вопроса необходимо пересмотреть постановление Правительства Республики Казахстан от 20 сентября 2010 года № 964 «Об утверждении Единой методики расчета организациями казахстанского содержания при закупке товаров, работ и услуг», с целью дальнейшего совершенствования методики расчета.
      Отсутствие законодательно утвержденного единого Реестра товаров, работ и услуг, производимых казахстанскими производителями, и организаций, производящих товары, выполняющие работы, оказывающие услуги, создаваемые общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан.
      Для решения данного вопроса необходимо внести изменения и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1353 «Об определении мер государственной поддержки категорий отечественных потенциальных поставщиков» с целью утверждения такого Реестра.
      Деятельность недропользователей в соответствии с Соглашением о разделе продукции.
      Особый статус и режим стабильности законодательства, закрепленные в соглашениях о разделе продукции, не позволяет уполномоченному государственному органу эффективно проводить политику по повышению уровня переработки и расширения казахстанского содержания в закупках недропользователей.
      В целях решения данного вопроса, необходимо следующее:
      установление на законодательном уровне необходимости максимальной прозрачности проводимых тендеров;
      инициировать создание новых перерабатывающих и сопутствующих производств, обеспечивающих увеличение уровня переработки сырья и доли казахстанского содержания посредством прямого участия;
      проработка механизма заключения долгосрочных контрактов на приобретение товаров, работ и услуг, в целях упрощения процедуры заключения договоров, предотвращения потери предприятиями заказов.
      Отсутствие в ранее заключенных контрактах на недропользование процентных обязательств по казахстанскому содержанию.
      В целях решения данного вопроса, необходимо провести работы по подписанию дополнительных соглашений с указанием процента казахстанского содержания в контрактах на недропользование. Ранее установленные контрактами и дополнительными соглашениями к ним обязательства недропользователей в части казахстанского содержания в товарах, работах, услугах и кадрах, должны быть пересмотрены согласно соответствующим изменениям, вносимым в законодательство Республики Казахстан.
      Отсутствие в типовых договорах концессий норм, касающихся обязательств концессионеров по развитию казахстанского содержания.
      В соответствии с пунктами 18 и 19 статьи 21 Закона Республики Казахстан от 27 июля 2006 года «О концессиях» договор концессии должен содержать обязательства по казахстанскому содержанию, по представлению годовой программы закупа на предстоящий год и информации о приобретенных товарах, работах и услугах.
      В целях решения данного вопроса необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года № 1326 «Об утверждении типовых договоров концессии в различных отраслях (сферах) экономики».
      Необходимость пересмотра Перечня организаций, закупки товаров, работ и услуг которых подлежат мониторингу казахстанского содержания, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 года № 366.
      В рамках решения данного вопроса необходимо утвердить единую методику отбора предприятий и провести работу по пересмотру данного перечня, а также, внести соответствующие изменения и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 года № 366 «Перечень организаций, закупки товаров, работ и услуг которых подлежат мониторингу казахстанского содержания».
      Выявление достоверной доли казахстанского содержания в закупках государственных органов, национальных компаний, недропользователей и системообразующих компаний.
      Предоставляемая отчетность, искажает достоверную информацию по казахстанскому содержанию, поскольку субъектами мониторинга не в полной мере исполняются нормативно-правовые акты Республики Казахстан.
      Для решения указанного вопроса необходимо проведение выборочных контрольных проверок в части достоверности, предоставляемой субъектами мониторинга информации.
      Отсутствие персональной ответственности первых руководителей государственных органов и национальных компаний за достижение показателей по увеличению доли казахстанского содержания, а также за не предоставление или представление недостоверной информации по казахстанскому содержанию.
      В целях более эффективного решения вопросов, связанных с развитием казахстанского содержания, необходимо закрепить персональную ответственность руководителей субъектов мониторинга за достижение целевых индикаторов в области развития казахстанского содержания, а также за не предоставление или представление недостоверной информации по казахстанскому содержанию.

Государственная политика Казахстана по развитию казахстанского
содержания в рамках правил международных организаций

      В ходе рассмотрения эволюции мировой торговой системы выявляется следующая современная тенденция: международная торговля становится не только более либеральной, но и более регулируемой (управляемой) как на межгосударственном (наднациональном), так и на национальном уровне. В одних случаях это регулирование ограничивает свободное движение товаров и услуг, в других - способствует ему или определенным образом организует, упорядочивает его. Но регулируемая свободная торговля, как и протекционизм, представляет собой вмешательство в механизм свободного рынка, свободной конкуренции и в этом отношении противостоит свободной торговле в ее классическом понимании. Поэтому на современном этапе правильнее говорить не о свободной, а о регулируемой (управляемой) свободной торговле, что более соответствует реальным формам международных экономических связей, так как в современном мировом хозяйстве внешняя торговля посредством таможенно-тарифного и в особенности нетарифного регулирования относится к одной из самых регулируемых областей хозяйственной жизни.
      Поэтому необходимо принимать во внимание, что предполагаемые Программой меры поддержки предоставят возможность отечественным производителям в течение определенного подготовительного периода адаптироваться к условиям свободной конкуренции в рамках членства Республики Казахстан в международных организациях. В то же время, государство продолжит политику поддержки индустриального развития экономики способами, не противоречащим международным правилам и практики.
      Исходя из этого, процесс интеграции в мировую торговую систему определяет основными целями торговой политики следующие аспекты:
      обеспечение диверсификации, открытости, равноправия и взаимной выгоды для достижения процветания страны;
      достижение более нейтрального режима торговли;
      становление страны полноправным членом международных торговых организаций.
      Меры, направленные на развитие казахстанского содержания необходимы для повышения конкурентоспособности отрасли, как на внутреннем, так и на внешнем рынке. При этом, предприятия находящиеся под защитой государства, должны в период действия данных мер внедрять новые технологии, улучшать менеджмент и т.д.
      С момента укрепления предприятий, т.е. с момента, когда его деятельность может явно конкурировать с иностранным производителем путем вытеснения импортной продукции с внутреннего рынка, предоставляемая поддержка может быть отменена.
      Конечно, требования по соблюдению доли местного содержания в Законе Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» об обязательном использовании товаров и услуг, произведенных в Казахстане, противоречит нормам ВТО, в частности Соглашению по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС) запрещает использование связанных с торговлей инвестиционных мер, которые не совместимы с условиями ст. III и XI ГАТТ 1994 г. (обязательства указанных статей касаются национального режима и общей отмены количественных ограничений).
      В то же время странам, присоединяющимся к ВТО, может быть предоставлен переходной период по отмене требований к иностранным инвесторам по доле местных компонентов. Примером являются такие страны как: Аргентина, Колумбия, Малайзия, Мексика, Пакистан, Румыния, Таиланд и Филиппины. Поэтому установление переходного периода, необходимого для приведения законодательства в соответствие с Соглашением ВТО по ТРИМС, является задачей осуществимой и необходимой.
      По данным Министерства экономического развития и торговли РК переходной период для Казахстана планируется предоставить до 2020 года. Программа реализуется в период с 2010 - 2014 гг., поэтому все предлагаемые меры по развитию казахстанского содержания не будут противоречить требованиям Рабочей группы по вступлению в ВТО.
      Противоречий предлагаемых мер по развитию казахстанского содержания в Программе соглашения заключенных в рамках Таможенного союза также не наблюдается. Поскольку окончательная гармонизация таможенного законодательства планируется в 2017 году.

4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели
результатов реализации программы

Цель

      Создание условий для устойчивого развития отечественного производства конкурентоспособных товаров, работ и услуг, а также продвижения их на внутреннем рынке.

Целевые индикаторы

      В 2014 году ожидается увеличение доли казахстанского содержания в общем объеме закупок:
      недропользователей:
      по товарам до 16 %;
      по работам и услугам до 85 %.

        Динамика развития казахстанского содержания
                в сфере недропользования (%)

      государственных учреждений и организаций:
      по товарам до 60 %;
      по работам и услугам до 90 %.

        Динамика развития казахстанского содержания
               в государственных закупках (%)

      национального управляющего холдинга, национальных холдингов и компаний:
      по товарам до 60 %;
      по работам и услугам до 90 %.

       Динамика развития казахстанского содержания в
      закупках национальных холдингов и компаний (%)

      системообразующих предприятий:
      по товарам до 60 %;
      по работам и услугам до 90 %.

        Динамика развития казахстанского содержания
       в закупках системообразующих предприятий (%)

       Основные задачи и показатели результатов

Ответственные государственные и иные органы

      Министерство индустрии и новых технологий, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство сельского хозяйства, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство юстиции, Министерство образования и науки, Министерство связи и информации, Министерство нефти и газа, Агентство по статистике, Агентство по защите конкуренции (Антимонопольное агентство), Агентство по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «Национальное агентство по развитию казахстанского содержания», АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий», АО «Главное диспетчерское управление нефтяной и газовой промышленности», отраслевые ассоциации, Ассоциация «КазЭнерджи», Ассоциация «Казахстанский совет иностранных инвесторов».

5. Этапы реализации Программы

      Программа развития казахстанского содержания в проектах недропользования будет проводиться в четыре этапа, с 2010 по 2014 год.
      Первый этап - 2011 год:
      согласование и утверждение Министерством индустрии и новых технологий РК модели управления по реализации программы развития казахстанского содержания, организация состава участников (членов Управляющего и Исполнительного комитета, секторальных комитетов по 10 стратегическим темам, утверждение устава участников Программы, с описанием процесса работы, целевых показателей, Плана работы с указанием целей и задач);
      анализ спроса и предложения товаров, работ и услуг в проектах недропользования: анализ данных по крупным проектам недропользования, с целью составления графика освоения производства необходимых товаров, работ и услуг, с учетом планируемых сроков, по трем основным направлениям: 1) товары и услуги; 2) кадры; 3) инфраструктура поддержки проектов, в результате определение необходимых товаров и услуг, кадров, и инфраструктуры;
      изучение перечня отсутствующих на казахстанском рынке товаров и услуг, а также, качеству существующего предложения, по трем вышеозначенным направлениям: товары и услуги, кадры, и инфраструктура;
      выделение приоритетных категорий товаров и услуг для развития на Казахстанском рынке;
      определение необходимых мероприятий для создания новых, развития имеющихся в производстве товаров и услуг, решения вопросов связанных с улучшением инфраструктуры, ресурсов необходимых для производства товаров и услуг, модернизации существующих предприятий.
      Начальный этап реализации проектов:
      развитие Программы повышения квалификации специалистов и работников, необходимых для обеспечения трудовыми ресурсами проектов недропользования в Казахстане;
      организация проектов по развитию необходимой инфраструктуры;
      обсуждение внесения дополнений и изменений в существующее законодательство в секторальном комитете по Законодательству;
      разработка отраслевых и региональных планов развития казахстанского содержания на краткосрочную (до 1 года) и среднесрочную (до 5 лет) перспективу и согласование их с уполномоченным органом;
      разработка механизма и модели по созданию и внедрению новых видов продукции и услуг на базе существующих и создаваемых предприятий государственного и квазигосударственного секторов;
      определение потенциальных компаний из числа существующих для развития местного производства товаров и услуг согласно мониторинга.
      Второй этап - 2012 год:
      реализация Планов подготовки производства, услуг и повышения квалификации кадров, необходимых при проведении операций по недропользованию;
      реализация проектов по дальнейшему развитию предприятий малого и среднего бизнеса, включения их в цепочку поставок нефтегазовым и сервисным компаниям;
      проектирование схем финансирования поставщиков;
      разработка планов модернизации существующих предприятий согласно мониторинга на основе Программы «Производительность-2020», МНТП и критериев предоставления господдержки.
      Третий этап - 2013 год:
      полный анализ сегментов поставок товаров и услуг; изучение конкурентоспособности, соответствия нормам поставщиков, международным стандартам промышленности;
      выделение приоритетов, определение потребностей поставщиков связанных с технологиями и инфраструктурой;
      создание отраслевых проектно-консалтинговых компаний с участием мировых партнеров.
      Четвертый этап - 2014 год:
      планирование стратегии по соответствию производственных мощностей поставщиков;
      создание и реализация плана дальнейшего индустриального развития, дальнейшее развитие технологий;
      создание специализированной инновационной корпорации в секторах экономики будущего.

6. Необходимые ресурсы

      Сноска. Раздел 6 в редакции постановления Правительства РК от 10.07.2013 № 704 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня первого официального опубликования).

      Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета.
      Для решения задач, перечисленных в данной Программе, в течение рассматриваемого периода потребуется 3 543 млн. тенге:

                                             (млн. тенге)

            7. План мероприятий по реализации Программы
              по развитию казахстанского содержания в
             Республике Казахстан на 2010 - 2014 года

      Сноска. Раздел 7 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 10.07.2013 № 704 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня первого официального опубликования).

Примечание: расшифровка аббревиатур:

МИНТ             - Министерство индустрии и новых технологий
                   Республики Казахстан
МЭРТ             - Министерство экономического развития и торговли
                   Республики Казахстан
МНГ              - Министерство нефти и газа Республики Казахстан
МФ               - Министерство финансов Республики Казахстан
МЮ               - Министерство юстиции Республики Казахстан
МТК              - Министерство транспорта и коммуникаций
                   Республики Казахстан
МОН              - Министерство образования и науки
                   Республики Казахстан
МИО              - местные исполнительные органы
АЗК              - Агентство Республики Казахстан по защите
                   конкуренции
АО «ФНБ          - акционерное общество «Фонд национального
«Самрук-Казына»    благосостояния «Самрук-Казына»
АО «НУХ          - акционерное общество «Национальный управляющий
«КазАгро»          холдинг «КазАгро»
АО «НК «КМГ»     - акционерное общество
                   «Национальная компания «КазМунайГаз»
АО «НК «КТЖ»     - акционерное общество «Национальная компания
                   «Қазақстан темір жолы»
АО «НАРМС»       - акционерное общество «Национальное агентство по
                   развитию местного содержания «НАРМС»
АО «ЦИТТ»        - акционерное общество «Центр инжиниринга и
                   трансферта технологий»
АО «НИФ»         - акционерное общество «Национальный инновационный
                   фонд»
АО «ГДУ НГП»     - акционерное общество «Главное диспетчерское
                   управление нефтяной и газовой промышленности»
КазЭнерджи       - ассоциация «КазЭнерджи»
АКСИИ            - ассоциация «Казахстанский совет иностранных
                   инвесторов»
МВК              - Межведомственная комиссия по вопросам
                   законопроектной деятельности при Правительстве
                   Республики Казахстан
СРП              - Соглашение о разделе продукции
ТРУ              - товары, работы и услуги

Приложение 1           
к Программе по развитию казахстанского
содержания в Республике Казахстан 
на 2010 - 2014 годы        

                    Краткая информация
   Программы по развитию казахстанского содержания
     в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Приложение 2            
к Программе по развитию казахстанского
содержания в Республике Казахстан 
на 2010 - 2014 годы        

Планируемое производство

      Данное приложение разработано на основе анализа импорта за 2004 - 2009 год по товарным позициям, которые показали экспоненциональный рост импорта за анализированный период времени, плана закупок на 2010 год и имеет своей целью определить те товарные позиции, по которым складывается благоприятная конъюнктура в закупках, и которые обладают спросом на внутреннем рынке.
      На основе данного приложения приведены 281 товарная позиция, по которым возможна организация производства с привлечением отечественных товаропроизводителей и тем самым активизировать процесс импортозамещения на рынке Казахстана.
      В приложении приведены потенциальные отечественные товаропроизводители.
      Приведенная в приложении информация позволит в дальнейшем предложить отечественным товаропроизводителям конкретные проекты по модернизации, кооперации или созданию нового производства по выпуску востребованной продукции.

1. Нефтегазовая отрасль

      1.1. Устьевое оборудование
      На протяжении 6 лет импортировано данного вида продукции на сумму 242,25 млрд. тенге, в том числе по годам:

      Планируемый закуп на 2010 год составляет 758,1 млн. тенге, в том числе:

      1.2. Буровые долота и коронки
      На протяжении 6 лет импортировано данного вида продукции на сумму 30,8 млрд. тенге, в том числе по годам:

      Планируемый закуп на 2010 год составляет 1 784,7 млн. тенге, в том числе:

2. Горно-металлургическая отрасль

      2.1 Буровые станки
      На протяжении 6 лет импортировано данного вида продукции на сумму 78,1 млрд. тенге, в том числе по годам:

      Планируемый закуп на 2010 год составляет 3 591,9 млн. тенге, в том числе:

      2.2 Перфораторы
      На протяжении 6 лет импортировано данного вида продукции на сумму 81,0 млрд. тенге, в том числе по годам:

      Планируемый закуп на 2010 год составляет 4 919 млн. тенге, в том числе: