В соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 года "О нормативных правовых актах" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Правила государственной регистрации нормативных правовых актов.
2. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению.
3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 17 августа 2006 года
N 778
Правила государственной регистрации
нормативных правовых актов
1. Общие положения
1. Настоящие Правила государственной регистрации нормативных правовых актов (далее - Правила) определяют:
1) сроки государственной регистрации, порядок представления нормативных правовых актов на государственную регистрацию;
2) требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, представляемым на государственную регистрацию;
3) ведение Реестра государственной регистрации нормативных правовых актов;
4) порядок отказа в государственной регистрации и возврата без проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов;
5) введение в действие зарегистрированных нормативных правовых актов;
6) порядок приостановления, прекращения действия зарегистрированных нормативных правовых актов.
2. Государственная регистрация
нормативных правовых актов
2. Государственной регистрации, в соответствии со статьей 38 Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах", подлежат нормативные правовые акты центральных государственных органов, Центральной избирательной комиссии (далее - центральные органы), а также маслихатов, акиматов и акимов (далее - местные органы), имеющие общеобязательное значение, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан независимо от срока их действия (постоянные или временные), в том числе акты, содержащие государственные секреты, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан.
Сноска. Пункт 2 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 12 октября 2007 г. N 938 .
3. Соответствие нормативного правового акта критериям, установленным пунктом 2 Правил, определяется Министерством юстиции и его территориальными органами.
Сноска. Пункт 3 в редакции постановления Правительства РК от 12 октября 2007 г. N 938 .
4. Запросы Министерства юстиции Республики Казахстан и его территориальных органов о представлении того или иного акта для решения вопроса о необходимости государственной регистрации исполняются центральными и местными органами в течение двух недель с момента поступления такого запроса.
5. Государственная регистрация нормативных правовых актов центральных органов осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан, местных органов - территориальными органами юстиции в течение 30 дней со дня представления документов.
Сноска. Пункт 5 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 13.12.2010 № 1347.
5-1. Государственная регистрация нормативных правовых актов местных органов, регулирующих вопросы утверждения и уточнения местных бюджетов, оказания социальной помощи, осуществляется территориальными органами юстиции в течение 15 рабочих дней со дня представления документов.
Сноска. Правила дополнены пунктом 5-1 в соответствии с постановлением Правительства РК от 13.12.2010 № 1347.
6. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
1) юридическую экспертизу:
на предмет наличия норм права и необходимости государственной регистрации;
на соответствие акта законодательству Республики Казахстан;
2) утверждение заключения о государственной регистрации нормативного правового акта центрального органа - Министром юстиции Республики Казахстан или его заместителем, местного органа - руководителем территориального органа юстиции.
3) внесение нормативного правового акта в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов с присвоением ему номера государственной регистрации;
4) проставление штампа о государственной регистрации нормативного правового акта в правом верхнем углу первого листа основного и в левом верхнем углу первого листа производного нормативного правового акта, а также проставление гербовой печати Министерства юстиции Республики Казахстан или его территориального органа в правом верхнем углу первого листа заключения о государственной регистрации нормативного правового акта. Типовая форма заключения и форма штампа о государственной регистрации нормативного правового акта утверждается Министром юстиции Республики Казахстан;
5) направление зарегистрированных нормативных правовых актов:
один экземпляр (подлинники) направляются органу, представившему нормативный правовой акт;
второй и третий экземпляры направляются в Республиканский центр правовой информации (данный порядок не распространяется на нормативные правовые акты, содержащие государственные секреты);
четвертый экземпляр нормативного правового акта остается в Министерстве юстиции Республики Казахстан или его территориальных органах.
К каждому направляемому экземпляру нормативного правового акта прилагается заключение о государственной регистрации нормативного правового акта (если нормативный правовой акт касается прав, свобод и обязанностей граждан в заключении указывается необходимость его официального опубликования).
7. Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.
3. Порядок представления нормативных правовых
актов на государственную регистрацию
8. Нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные органы в течение двух недель со дня их утверждения первым руководителем соответствующего центрального или местного органа, за исключением нормативных правовых актов Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, которые представляются в течение 20 календарных дней со дня заседания правления этих органов, на котором приняты данные акты, в печатном и электронном виде, заверенные гербовой печатью, или удостоверенные посредством электронной цифровой подписи, в четырех экземплярах, включая подлинники (оригинальные тексты) на государственном и русском языках.
В случае согласования (утверждения) нормативного правового акта несколькими заинтересованными государственными органами, на государственную регистрацию нормативный правовой акт представляется в течение двух недель со дня согласования (утверждения) последним из заинтересованных государственных органов.
Центральный или местный орган, представивший нормативный правовой акт, утвержденный лицом, исполняющим обязанности первого руководителя данного органа, должен также представить копию документа о возложении на него соответствующих обязанностей.
В случае повторного представления нормативного правового акта на государственную регистрацию, он подлежит переутверждению соответствующим центральным или местным органом и представляется в Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные органы в порядке и сроки, установленные настоящим пунктом.
При повторном представлении нормативного правового акта на государственную регистрацию к нормативному правовому акту, затрагивающему интересы субъектов частного предпринимательства, прилагаются копии повторного экспертного заключения и заключения дополнительной научной антикоррупционной экспертизы, составленных на переутвержденный нормативный правовой акт, за исключением случаев переутверждения в связи устранением нарушений технического характера (опечаток, грамматических и орфографических ошибок) и требований пунктов 8, 9, подпунктов 4) - 10) пункта 10 настоящих Правил.
Сноска. Пункт 8 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 12.10.2007 N 938; от 13.12.2010 № 1347.
9. К нормативному правовому акту прилагается справка-обоснование на государственном и русском языках по форме, установленной Министром юстиции Республики Казахстан, которая должна содержать следующие сведения:
1) основание принятия нормативного правового акта (компетенция органа) со ссылкой на соответствующую норму нормативного правового акта;
2) обоснование необходимости принятия нормативного правового акта (конкретные цели, мотивы и в связи с чем принят акт);
3) о ранее принятых нормативных правовых актах по данному вопросу и подготовке предложений об их изменении или признании утратившими силу, в связи с принятием нормативного правового акта;
4) о ранее принятых нормативных правовых актах по данному вопросу в государственной регистрации которых было отказано или возвращено без проведения юридической экспертизы с указанием реквизитов актов об их отмене;
5) об увеличении расходов или сокращении поступлений республиканского или местных бюджетов;
6) о согласовании нормативного правового акта;
7) сведения об опубликовании (распространении) в средствах массовой информации, включая интернет-ресурсы, проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства;
8) список аккредитованных объединений предпринимателей, не представивших экспертные заключения (для актов, касающихся интересов субъектов частного предпринимательства).
Прилагаемая справка-обоснование должна быть подписана руководителем юридической службы органа, издавшего данный акт, либо лицом, исполняющим его обязанности.
В случае представления совместного нормативного правового акта прилагаемая справка-обоснование должна быть подписана руководителем юридической службы органа, представившего его на государственную регистрацию, либо лицом, исполняющим его обязанности. В случае отсутствия юридической службы в местном органе справка-обоснование подписывается лицом, выполняющим функции юриста в органе, представившем данный акт на государственную регистрацию.
Сноска. Пункт 9 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 20.03.2007 N 217; от 12.10.2007 N 938; от 13.12.2010 № 1347.
4. Требования, предъявляемые к нормативным
правовым актам, представляемым на
государственную регистрацию
10. Нормативный правовой акт, представляемый на государственную регистрацию, должен соответствовать следующим требованиям:
1) соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта:
для коллегиального (выборного) органа - в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;
для центрального и местного органа - наличие подписи первого руководителя либо лица, исполняющего его обязанности;
2) соответствие действующему законодательству:
Конституции Республики Казахстан;
законам, вносящим изменения и дополнения в Конституцию;
Конституционным законам Республики Казахстан и указам Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона;
кодексам Республики Казахстан, законам, а также указам Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона;
нормативным постановлениям Парламента Республики Казахстан;
нормативным указам Президента Республики Казахстан;
нормативным постановлениям Правительства Республики Казахстан;
нормативным правовым актам центральных и местных органов;
3) наличие согласования нормативного правового акта, если согласование необходимо;
4) наличие реквизитов нормативного правового акта;
5) наличие в основном нормативном правовом акте нормы, содержащей срок введения его в действие;
6) соблюдение требований к структуре нормативного правового акта;
7) соблюдение требований к стилю изложения текста нормативного правового акта;
8) наличие приложений, если в тексте нормативного правового акта есть на них ссылки;
9) соответствие текстов нормативных правовых актов на государственном и русском языках, в том числе и в приложениях;
10) на всех листах нормативного правового акта производится полистное парафирование руководителем юридической службы, либо лицом, исполняющим его обязанности, органа, принявшего (согласовавшего) данный акт;
11) наличие копии экспертного заключения к нормативному правовому акту в соответствии с Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598 "О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности";
12) наличие копии экспертного заключения к нормативному правовому акту, затрагивающему интересы субъектов частного предпринимательства;
13) наличие копий соответствующих экспертных заключений, проведение которых предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан.
Орган, принявший нормативный правовой акт, в случае несогласия с экспертным заключением и заключением научной антикоррупционной экспертизы приводит в сопроводительном письме аргументированные обоснования причин несогласия с экспертным заключением и/или заключением научной антикоррупционной экспертизы.
Сноска. Пункт 10 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 13.12.2010 № 1347.
11. Оформление и согласование нормативных правовых актов, представляемых на государственную регистрацию, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, в соответствии с нормами Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах".
12. Соответствие текстов нормативных правовых актов на государственном и русском языках обеспечивается центральным и местным органом, представившим на государственную регистрацию нормативный правовой акт.
5. Ведение Реестра государственной
регистрации нормативных правовых актов
13. Ведение Реестра государственной регистрации нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан и его территориальными органами.
14. В Реестре указываются дата регистрации, присвоенный номер, наименование органа, представившего на государственную регистрацию нормативный правовой акт, дата, номер и название нормативного правового акта, сведения о вносимых изменениях и дополнениях, приостановлении, прекращении действия нормативного правового акта.
Порядок ведения Реестра государственной регистрации нормативных правовых актов устанавливается Министром юстиции Республики Казахстан.
6. Порядок отказа в государственной регистрации
и возврата без проведения юридической экспертизы
нормативных правовых актов
15. В государственной регистрации нормативных правовых актов может быть отказано, если такой акт: ущемляет установленные законодательством права и свободы граждан; противоречит нормативным правовым актам вышестоящего уровня; выходит за пределы компетенции органа, его издавшего; не согласован с заинтересованными органами, если согласование необходимо; затрагивает интересы субъектов частного предпринимательства и не имеет приложений в виде экспертных заключений, представленных аккредитованными объединениями субъектов частного предпринимательства; принят с нарушением порядка, установленного настоящими Правилами, а также Правилами оформления и согласования проектов нормативных правовых актов.
Об отказе письменно сообщается органу, представившему нормативный правовой акт на государственную регистрацию, с указанием оснований отказа.
В случае отказа в государственной регистрации один экземпляр (копия) нормативного правового акта остается в Министерстве юстиции Республики Казахстан или его территориальном органе.
Сноска. Пункт 15 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 12.10.2007 N 938; от 14.09.2009 N 1370.
16. Нормативный правовой акт возвращается без проведения юридической экспертизы в течение семи дней с момента представления его на государственную регистрацию в случае несоблюдения требований, указанных в пунктах 8, 9, подпунктах 4 - 8, 10, 11) пункта 10 настоящих Правил.
Сноска. Пункт 16 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 12.10.2007 N 938; от 13.12.2010 № 1347.
17. В течение пятнадцати календарных дней со дня получения отказа в государственной регистрации нормативного правового акта руководитель центрального или местного органа, либо лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий акт об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого было отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные органы.
Данный порядок не распространяется на центральные органы, принимающие решения коллегиально, и маслихат, который представляет акт об отмене нормативного правового акта в течение пяти рабочих дней со дня утверждения на очередном (внеочередном) заседании или сессии.
В случае возвращения нормативного правового акта без проведения юридической экспертизы, центральный или местный орган устраняет выявленные нарушения и представляет его повторно на государственную регистрацию в порядке, установленном пунктом 8 настоящих Правил.
Сноска. Пункт 17 в редакции постановления Правительства РК от 13.12.2010 № 1347.
7. Введение в действие нормативных правовых актов
18. Государственная регистрация является необходимым условием для вступления в силу нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан и его территориальных органах.
Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы.
Сноска. Пункт 18 с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 13.12.2010 № 1347.
19. Нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан и его территориальных органах, вводятся в действие в соответствии со статьей 36 Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах".
Сроки введения в действие нормативного правового акта, затрагивающего интересы частного предпринимательства должны устанавливаться исходя из сроков необходимых субъекту частного предпринимательства для подготовки к осуществлению деятельности в связи с требованиями, устанавливаемыми законами Республики Казахстан .
Порядок и сроки введения в действие нормативных правовых актов не должны наносить ущерб субъектам частного предпринимательства.
20. Обязательным условием введения в действие нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является их официальное опубликование.
21. При официальном опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
Официальное опубликование нормативных правовых актов центральных и местных органов осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
8. Порядок приостановления и прекращения
действия зарегистрированных нормативных
правовых актов
22. При признании нормативного правового акта утратившим силу, либо приостановлении его действия на определенный срок, органом, принявшим этот акт, или уполномоченным на это органом в недельный срок сообщается в Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные органы и официальные печатные издания, с приложением копии подтверждающего акта.
Совместные нормативные правовые акты признаются утратившими силу, либо приостанавливаются центральными или местными органами, принявшими их, совместно.
Данный порядок распространяется также на акты, принятые по согласованию с иными государственными органами.
Министерство юстиции Республики Казахстан или его территориальные органы производят соответствующие записи в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов, Государственном реестре нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Приостановление действия нормативного правового акта или его отдельных норм осуществляется отдельным нормативным правовым актом.
Сноска. Пункт 22 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 13.12.2010 № 1347.
23. В случае ликвидации, реорганизации или преобразования органа, принявшего нормативные правовые акты, вопросы о внесении в них изменений и дополнений, приостановлении, прекращении их действия, решаются его правопреемником или вышестоящим органом.
Приложение
к постановлению Правительства
Республики Казахстан от
17 августа 2006 года
N 778
Перечень
утративших силу некоторых решений
Правительства Республики Казахстан
1. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 1998 года N 1278 "Об утверждении Правил государственной регистрации нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, и актов местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 1998 г., N 48, ст. 427);
2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 июня 1999 года N 733 "О внесении дополнений в постановления Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 1998 года N 1278 и от 11 марта 1999 года N 223";
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 января 2000 года N 122 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 1998 года N 1278" (САПП Республики Казахстан, 2000 г., N 3, ст. 46);
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 марта 2001 года N 341 "О внесении дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 1998 года N 1278" (САПП Республики Казахстан, 2001 г., N 10, ст. 113);
5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 октября 2002 года N 1082 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2002 г., N 33, ст. 355);
6. Пункт 2 Изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 ноября 2003 года N 1184 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2003 г., N 44, ст. 484);
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 октября 2004 года N 1017 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 1998 года N 1278", (САПП Республики Казахстан, 2004 г., N 37, ст. 485);
8. Пункт 3 Изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 февраля 2006 года N 99 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2006 г., N 5, ст. 46).