О Республиканской программе "Качество" на 2001-2005 годы

Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 мая 2001 года N 590. Утратило силу - постановлением Правительства РК от 20 мая 2003 г. N 462

Утратил силу

      В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года N 367 P000367_ "О Плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы" Правительство Республики Казахстан постановляет:
      1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу "Качество" на 2001-2005 годы.
      2. (Пункт 2 утратил силу - постановлением Правительства РК от 24 апреля 2002 г. N 470 P020470_ )
      3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит опубликованию.

     Премьер-Министр
     Республики Казахстан

                                              Утверждена
                                      постановлением Правительства
                                          Республики Казахстан
                                        от 2 мая 2001 года N 590

                          Республиканская программа "Качество"
                             на 2001-2005 годы                        

                               1. Паспорт
_________________________________________________________________________
Наименование программы:     !Республиканская программа "Качество"      
------------------------------------------------------------------------- 
Краткое содержание           Программа "Качество" определяет основные     
                             направления деятельности государственных и   
                             местных исполнительных органов и иных        
                             организаций и предприятий в области повышения
                             качества и конкурентоспособности             
                             отечественных товаров и услуг, а также       
                             повышение конкурентоспособности отечественной
                             продукции.

                             Основными целями и задачами являются:
                               совершенствование правового обеспечения    
                             государственного управления в области        
                             качества продукции и услуг;                  
                               совершенствование форм и методов           
                             управления;                                  
                               внедрение достижений научно-технического   
                             прогресса, направленных на повышение         
                             конкурентоспособности отечественной          
                             продукции;
                               нормативное правовое и информационное      
                             обеспечение в области конкурентоспособности и
                             качества продукции, работ и услуг;
                               переход от сертификации товаров, работ и   
                             услуг к сертификации систем качества;        
                               подготовка кадров в области стандартизации,
                             метрологии и сертификации;
                               организация мероприятий и пропаганда в     
                             области повышения качества.
---------------------------------------------------------------------------
Срок реализации:              2001-2005 годы
__________________________________________________________________________

                                2. Введение
 

      Республиканская программа "Качество" разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года N 367 P000367_ "О Плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы".
      Программа направлена на выполнение Указа Президента Республики Казахстан U983928_ "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности" от 27 апреля 1998 года N 3928, устанавливающего необходимость сокращения перечня сертифицируемых товаров и перехода к сертификации систем качества.

                      3. Анализ современного состояния проблемы 

            Казахстанские предприятия имеют общие и специфические проблемы развития. В частности, они носят макроэкономический, региональный, отраслевой, финансово-экономический характер и обусловлены снижением уровня потребления отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынке. Продолжают ухудшаться технический уровень и структура производственного аппарата, растет изношенность основных фондов, увеличиваются издержки производства.
      В стране накопилось множество проблем, в числе которых можно назвать:
      низкий платежеспособный спрос на импорт;
      отток квалифицированных кадров;
      высокая степень риска производственного сектора;
      несбалансированность структуры промышленного производства с преобладанием в ней добывающих отраслей по сравнению с обрабатывающими;
      низкий уровень качества продукции и крайне редкое обновление ее номенклатуры.

                     4. Цель и задачи программы
 

           Основной целью программы является улучшение качества товаров, работ и услуг и внедрение систем качества на предприятиях Республики Казахстан.
      Основными задачами Республиканской программы "Качество" являются:
      создание условий для проектирования и производства качественных и конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках товаров, работ и услуг, соответствующих требованиям стандартов предполагаемых рынков сбыта и удовлетворяющих требованиям потребителей;
      содействие повышению экспортного потенциала отечественных товаропроизводителей путем устранения технических барьеров в торговле с зарубежными странами и решение на этой основе проблемы интеграции Республики Казахстан в мировую экономику;
      создание правовых, экономических, организационных и социальных условий, способствующих повышению качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг, обеспечивающих ускорение процесса эффективного реформирования экономики в государстве;
      совершенствование нормативной правовой базы в области качества.
      Программа основывается на принципах оптимального сочетания государственного регулирования и экономических интересов товаропроизводителей в выпуске качественной продукции (услуг).

                       5. Основные направления и механизм
                         реализации программы

            Государственное управление в области качества в республике должно осуществляться на основе рационального сочетания нормативных правовых, экономических и организационно-распорядительных методов, что особенно важно для социально-экономического состояния страны.
      Правовая форма государственного управления в области качества в республике осуществляется посредством установления норм законодательства республики в этой области и контроля за их выполнением.
      Экономические формы государственного управления в области качества должны осуществляться посредством стимулирования деятельности субъектов хозяйствования по улучшению качества выпускаемой продукции и предоставляемых услуг, повышению экономической ответственности производителей и продавцов за выпуск и реализацию некачественной продукции.
      Организационно-распорядительные формы должны обеспечивать участие государственных органов управления в соответствие с их полномочиями в проведении работ по повышению качества и конкурентоспособности продукции, повышение информированности населения в области качества и потребительских свойств товаров, работ и услуг.
      Строгое выполнение норм законодательства производителями и поставщиками товаров, работ и услуг в области качества контролируется органами государственного надзора в соответствии с их полномочиями.
      Немалую роль в решении проблемы качества играют и потребители, так как при внешней открытости внутреннего рынка уровень их запросов, по существу, сравнялся с уровнем требований к товарам и услугам на рынках экономически развитых стран мира. Рыночные требования, возможности свободного выбора товаров и услуг, жесткая конкуренция, в которой участвуют не только отечественные, но и зарубежные компании, - воздействуют на производителей, вынуждая их направлять первоочередные усилия на качество. Предприятия, осознавшие, что качество - это единственный путь выживания в условиях рыночной конкуренции, создают свои системы качества и уже начинают получать отдачу от вкладываемых в качество усилий и средств.
      Эффективными инструментами в решении проблемы качества товаров, работ и услуг в руках государства являются стандартизация, метрология и сертификация.
      Заслуживает серьезного внимания процесс внедрения и сертификации систем качества по международным стандартам Международной организации по стандартизации серии 9000 (далее - ИСО серии 9000).
      Мировой опыт применения закрепленных в этих стандартах методов организации работ по повышению качества товаров, работ и услуг подтвердил их эффективность.
      Около 300 тысяч фирм и компаний в различных странах мира зарегистрировали соответствие своих систем качества требованиям этих международных стандартов. Процесс обращения к ИСО серии 9000 развивается тем активнее, чем более значимым становится в конкурентной борьбе фактор качества. Наши предприятия, вышедшие на внешний рынок уже ощутили необходимость иметь международно-признанную систему качества.
      С 1997 года в экономически развитых странах все большее распространение получают системы управления охраной окружающей среды на основе международных стандартов Международной организации по стандартизации серии 14000 (далее - ИСО серии 14000).
      Среди ожидаемых преимуществ от внедрения этих стандартов - создание международного согласованного метода оценки защиты окружающей среды, контроль за информацией с целью обеспечения ее надежности, точности и достоверности, предоставление информации о повторной переработке и использовании продукции и ее происхождении, а также информации, которая поможет устранить возникающие торговые барьеры.
      Обязательным условием достижения успехов в решении проблемы конкурентоспособности и качества продукции является повышение технического уровня разработок, применение новых материалов, передовых технологий, улучшение дизайна упаковки продукции.
      Для этого производители и продавцы товаров, работ и услуг должны быть обеспечены актуальной информацией о действующих в передовых странах мира требованиях к товарам, работам и услугам. При этом передача информации пользователям должна осуществляться с использованием современных информационных технологий.
      Повышение качества продукции и эффективности производства во многом обуславливается внедрением прогрессивных форм и методов управления при разработке и производстве продукции.
      Требуется внедрение новейших технологий, совершенствование методов испытаний и контроля качества товаров и услуг.
      Обязательным условием успеха в решении проблемы качества является наличие высококвалифицированных кадров, способных использовать в практической работе современные методы управления качеством продукции.
      Успешная реализация политики в области качества товаров и услуг требует соответствующего организационного обеспечения, включая проведение научно-технических мероприятий, пропаганды вопросов качества с привлечением средств массовой информации.

                    6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования

            Для реализации цели и задач программы "Качество" необходимы капитальные вложения и материально-технические затраты.
      Источниками финансирования программы предусмотрены средства хозяйствующих субъектов, гранты, а также иные, не противоречащие законодательству, источники.

               7. Ожидаемый результат от реализации программы

            Реализация мероприятий программы "Качество" обеспечит повышение конкурентоспособности и качества отечественных товаров, работ и услуг, повышение качества импортируемых товаров, работ и услуг, а также экономический рост государства.
      Ожидаемый результат от реализации программы должен обеспечивать:
      широкое внедрение современных методов управления и обеспечения качества на основе отечественных и международных стандартов;
      улучшение технико-экономических показателей работы промышленного комплекса республики;
      разработку и постановку на производство новых видов конкурентоспособных товаров, работ и услуг, развитие экспорта и расширение объемов производства;
      стимулирование деятельности отечественных товаропроизводителей по выпуску конкурентоспособной продукции;
      улучшение потребительских свойств всех видов товаров, повышение качества выполняемых в государстве работ и услуг;
      создание новых рабочих мест;
      защиту населения и рынка государства от некачественных и небезопасных товаров, работ и услуг;
      защиту окружающей среды.

                          8. План мероприятий по реализации программы

   Наименование мероприятия   ! Исполнитель  !   Форма    !Срок исполнения
---------------------------------------------------------------------------
           1                  !      2       !      3     !      4
---------------------------------------------------------------------------

           1. Совершенствование правового обеспечения государственного          
        управления в области качества продукции    

1.1. Принять участие в           МЭиТ, АДЗ,      Закон       2002 г.

доработке проекта Закона         АРЕМЗКиПМБ    Республики    3 кв.

Республики Казахстан "О                        Казахстан

защите прав потребителей"

--------------------------------------------------------------------------

1.2. Подготовить предложения о 

включении в планы                  МЭиТ,         Отчет в     2002-2003 г.г.

законопроектных работ на 2002                   Правительство

и 2003 годы разработку                          Республики

следующих законопроектов:                       Казахстан

"О безопасности пищевой            АДЗ,

продукции и товаров для детей",

"О подтверждении соответствия"     МСХ                       2003-2005 г.г.

--------------------------------------------------------------------------

1.3. Подготовить предложение в

Правительство Республики           МЭиТ         Информация в    2001 г.

Казахстан о внесении изменений                  Правительство

и дополнений в Правила разработки               Республики

и реализации Программы                          Казахстан

государственных инвестиций

(далее - ПГИ)

  по приоритетному включению

в ПГИ инвестиционных

проектов, предложенных

хозяйствующими субъектами,

внедрившими систему управления

качеством, соответствующих

международным стандартам ИСО

серии 9000;

  по инвестиционным проектам

экспертного заключения Комитета по

стандартизации, метрологии и

сертификации Министерства

экономики и торговли Республики

Казахстан о наличии действующей

системы управления качеством

--------------------------------------------------------------------------

2. Совершенствование форм и методов управления качеством

--------------------------------------------------------------------------

2.1. Внедрить на хозяйствующих     Организации  Отчет в        2001-2005 г.

субъектах промышленности,          (по согласо- Правительство

изготавливающих основные виды       ванию),     Республики

экспортной казахстанской продукции, МЭиТ        Казахстан

систем управления качеством на

базе международных стандартов ИСО

серии 9000 с последующим их

развитием по принципам всеобщего

менеджмента качества

--------------------------------------------------------------------------

2.2. Создать и внедрить на         Организации  Отчет в        2002-2005 г.

хозяйствующих субъектах,           (по согласо- Правительство

потенциально опасного для           ванию),     Республики

окружающей среды производства,      МЭиТ,       Казахстан

систему охраны окружающей среды     МПРиООС

в соответствии с международными

стандартами ИСО серии 14000

     -------------------------------------------------------------------------

3. Научно-техническое обеспечение качества и повышение                    

   конкурентоспособности продукции

------------------------------------------------------------------------

3.1. Сформировать и утвердить      МЭиТ, МТК,    Нормативные  В течение

развернутый вариант программы      МСХ, Акиматы  правовые     2001 г.

"Качество" на 2001-2005 годы по    областей      акты

всем отраслям промышленности

--------------------------------------------------------------------------

3.2. Создать материально-          МЭиТ,         Отчет в       2001-2002

техническую базу для проведения    организации   Правительство    г.г.

испытаний продукции по оценке      (по согласо-  Республики

электромагнитной совместимости     ванию)        Казахстан

(далее - ЭМС) в соответствии с

директивой ЕС 89\336

---------------------------------------------------------------------------

3.3. Создать и аккредитовать в     МЭиТ,         Отчет в   

Государственной системе            организации   Правительство

сертификации Республики Казахстан  по согласо-   Республики

лаборатории для проведения         ванию)        Казахстан     2001-2003

испытаний технологического                                         г.г.

оборудования:

для нефтегазовой промышленности;   Министерства                2002-2004

                                   и агентства                    г.г.

                                   (по согласо-

                                   ванию)

для химической промышленности;                                 2001-2005

для горнодобывающей промышленности                               г.г.

---------------------------------------------------------------------------

4. Нормативное и информационное обеспечение в области качества и

конкурентоспособности продукции, работ и услуг

---------------------------------------------------------------------------

4.1. Разработать нормативные       МЭиТ,

правовые акты по:

регламентации гигиенической

безопасности к пищевой продукции;

регламентации гигиенической                     Нормативные     2002-2003

безопасности на услуги;                         правовые акты     г.г.

гигиенической оценке безопасности

продукции легкой промышленности

детского ассортимента;             АДЗ,

добровольной сертификации

ветеринарных препаратов;

добровольной сертификации ремонта

электробытовых приборов;           МСХ,

добровольной сертификации услуг

связи;

добровольной сертификации

грузовых и пассажирских перевозок;

добровольной сертификации

транспортно-экспедиторских         МТК  

услуг и другие

------------------------------------------------------------------------

4.2. Разработать государственные   МПРиООС,    Нормативные   2001 г.

стандарты в области экологической  МЭиТ,       правовые акты

сертификации производств на базе   организации

международных стандартов           (по согласо-

ИСО серии 14000                    ванию)

-------------------------------------------------------------------------

5. Сертификация продукции, работ, услуг, систем качества и производств

-------------------------------------------------------------------------

5.1. Создать органы по             МЭиТ,       Нормативные    2002-2005

сертификации систем качества на    МПРиООС     правовые акты      г.г.

соответствие требованиям

международных стандартов ИСО

серии 9000 и органы по

экологической сертификации

производств на соответствие

требованиям международных

стандартов ИСО серии 14000

---------------------------------------------------------------------------

5.2. Создать консалтинговые        МЭиТ,        Предложения в   2003-2005

центры по подготовке хозяйствующих МПРиООС,     Правительство      г.г.

субъектов в том числе совместно    Министерства, Республики

с зарубежными партнерами (IТS,     организации   Казахстан

SGS, ТUF):                         (по согласо-

   к сертификации систем качества;  ванию)

   к экологической сертификации

производств

---------------------------------------------------------------------------

5.3. Гармонизовать правила и       МЭиТ,МЭМР,     Нормативные  2001-2005

процедуры сертификации различных   МТК, МСХ, АДЗ, правовые акты   г.г.

групп продукции с аналогичными     аккредитованные

правилами и процедурами,           органы по

действующими в странах Таможенного сертификации

Союза                              (по согласо-

                                    ванию)

---------------------------------------------------------------------------

5.4. Обеспечить международное       МЭиТ,          Нормативные  2001-2005 

сотрудничество с зарубежными        заинтересо-    правовые акты    г.г.

организациями по аккредитации       ванные

органов по сертификации в системах  государствен-

сертификации Европейского Сообщества ные органы

(DАR, VDЕ, ТGА), стран Восточной

и Центральной Европы, подготовить

соглашения о взаимном признании

аккредитации органов по

сертификации и испытательных

лабораторий

---------------------------------------------------------------------------

6. Подготовка кадров

--------------------------------------------------------------------------

6.1. Обеспечить подготовку экспертов   МЭиТ,       Нормативные   2001-2005

- аудиторов по сертификации продукции, МПРиООС,    правовые акты    г.г.

услуг, систем качества, систем         АДЗ

обеспечения безопасности окружающей

среды

---------------------------------------------------------------------------

6.2. Разработать типовую программу     МЭиТ,       Нормативные  2001-2005

повышения квалификации руководящих     заинтере-   правовые акты   г.г.

кадров организаций в области           сованные

стандартизации, метрологии,            государствен-

сертификации и управления качеством    ные органы

---------------------------------------------------------------------------

6.3. Разработать и издать учебные      МЭиТ        Отчет в      2001-2002

и методические пособия в области                   Правительство    г.г.

стандартизации, метрологии,                        Республики

сертификации  и управления качеством               Казахстан

---------------------------------------------------------------------------

6.4. Разработать программу и создать   МОиН, МЭиТ  Нормативные   2002-2005

систему обучения в области качества                правовые акты    г.г.

со следующей структурой:

  основы знаний о качестве в системе

среднего образования;

  подготовка учащихся специальных

средних и профессиональных учебных

заведений для последующей работы в

системах управления качеством;

  подготовка специалистов в области

обеспечения качества для всех

специальностей в системе высшего

образования;

  научные исследования в области

качества

---------------------------------------------------------------------------

7. Организационные мероприятия и пропаганда в области повышения качества

---------------------------------------------------------------------------

7.1. Участвовать в работе             МЭиТ      Отчет в        2001-2005

международных и межгосударственных              Правительство     г.г.

организаций по стандартизации,                  Республики

метрологии и сертификации и                     Казахстан

обеспечить сотрудничество с

национальными организациями по

стандартизации, метрологии и

сертификации

--------------------------------------------------------------------------

7.2. Обеспечить организацию         МКИиОС,     Отчет в        2001-2005  

постоянных публикаций и рубрик в    МЭиТ        Правительство     г.г.

печати, выступлений на радио и                  Республики

телевидении по проблемам качества:              Казахстан

   об особенностях осуществления    заинтере-

сертификации продукции, производств сованные

и систем качества в соответствии    государст-

с действующим законодательством;    венные

                                    органы

   по вопросу формирования комиссии

по аккредитации в соответствии

с абзацем 5 пункта 2 статьи 7

Закона Республики Казахстан  Z990434_

"О сертификации"

---------------------------------------------------------------------------

7.3. Проводить семинары и         МЭиТ        Отчет в        2001-2005

конференции по вопросам                     Правительство        г.г.

стандартизации, метрологии и                Республики

сертификации                                Казахстан

__________________________________________________________________________