1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу "Качество" на 2001-2005 годы.
2. Внести в постановление Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года N 367 P000367_ "О Плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы" (САПП Республики Казахстан, 2000 год, N 13-14, ст. 140) следующее дополнение:
в Плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы, утвержденном указанным постановлением:
пункт 3.7.2.3. подраздела 3.7.2. раздела 3.7. после слова "Качество" дополнить словами "на 2001-2005 годы".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит опубликованию.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 2 мая 2001 года N 590
Республиканская программа "Качество"
на 2001-2005 годы
1. Паспорт
_________________________________________________________________________
Наименование программы: !Республиканская программа "Качество"
-------------------------------------------------------------------------
Краткое содержание Программа "Качество" определяет основные
направления деятельности государственных и
местных исполнительных органов и иных
организаций и предприятий в области повышения
качества и конкурентоспособности
отечественных товаров и услуг, а также
повышение конкурентоспособности отечественной
продукции.
Основными целями и задачами являются:
совершенствование правового обеспечения
государственного управления в области
качества продукции и услуг;
совершенствование форм и методов
управления;
внедрение достижений научно-технического
прогресса, направленных на повышение
конкурентоспособности отечественной
продукции;
нормативное правовое и информационное
обеспечение в области конкурентоспособности и
качества продукции, работ и услуг;
переход от сертификации товаров, работ и
услуг к сертификации систем качества;
подготовка кадров в области стандартизации,
метрологии и сертификации;
организация мероприятий и пропаганда в
области повышения качества.
---------------------------------------------------------------------------
Срок реализации: 2001-2005 годы
__________________________________________________________________________
2. Введение
Республиканская программа "Качество" разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 марта 2000 года N 367 P000367_ "О Плане мероприятий по реализации Программы действий Правительства Республики Казахстан на 2000-2002 годы".
Программа направлена на выполнение Указа Президента Республики Казахстан U983928_ "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности" от 27 апреля 1998 года N 3928, устанавливающего необходимость сокращения перечня сертифицируемых товаров и перехода к сертификации систем качества.
3. Анализ современного состояния проблемы
Казахстанские предприятия имеют общие и специфические проблемы
развития. В частности, они носят макроэкономический, региональный,
отраслевой, финансово-экономический характер и обусловлены снижением
уровня потребления отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынке.
Продолжают ухудшаться технический уровень и структура производственного
аппарата, растет изношенность основных фондов, увеличиваются издержки
производства.
В стране накопилось множество проблем, в числе которых можно назвать:
низкий платежеспособный спрос на импорт;
отток квалифицированных кадров;
высокая степень риска производственного сектора;
несбалансированность структуры промышленного производства с
преобладанием в ней добывающих отраслей по сравнению с обрабатывающими;
низкий уровень качества продукции и крайне редкое обновление ее
номенклатуры.
4. Цель и задачи программы
Основной целью программы является улучшение качества товаров, работ и услуг и внедрение систем качества на предприятиях Республики Казахстан.
Основными задачами Республиканской программы "Качество" являются:
создание условий для проектирования и производства качественных и конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках товаров, работ и услуг, соответствующих требованиям стандартов предполагаемых рынков сбыта и удовлетворяющих требованиям потребителей;
содействие повышению экспортного потенциала отечественных товаропроизводителей путем устранения технических барьеров в торговле с зарубежными странами и решение на этой основе проблемы интеграции Республики Казахстан в мировую экономику;
создание правовых, экономических, организационных и социальных условий, способствующих повышению качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг, обеспечивающих ускорение процесса эффективного реформирования экономики в государстве;
совершенствование нормативной правовой базы в области качества.
Программа основывается на принципах оптимального сочетания государственного регулирования и экономических интересов товаропроизводителей в выпуске качественной продукции (услуг).
5. Основные направления и механизм
реализации программы
Государственное управление в области качества в республике должно осуществляться на основе рационального сочетания нормативных правовых, экономических и организационно-распорядительных методов, что особенно важно для социально-экономического состояния страны.
Правовая форма государственного управления в области качества в республике осуществляется посредством установления норм законодательства республики в этой области и контроля за их выполнением.
Экономические формы государственного управления в области качества должны осуществляться посредством стимулирования деятельности субъектов хозяйствования по улучшению качества выпускаемой продукции и предоставляемых услуг, повышению экономической ответственности производителей и продавцов за выпуск и реализацию некачественной продукции.
Организационно-распорядительные формы должны обеспечивать участие государственных органов управления в соответствие с их полномочиями в проведении работ по повышению качества и конкурентоспособности продукции, повышение информированности населения в области качества и потребительских свойств товаров, работ и услуг.
Строгое выполнение норм законодательства производителями и поставщиками товаров, работ и услуг в области качества контролируется органами государственного надзора в соответствии с их полномочиями.
Немалую роль в решении проблемы качества играют и потребители, так как при внешней открытости внутреннего рынка уровень их запросов, по существу, сравнялся с уровнем требований к товарам и услугам на рынках экономически развитых стран мира. Рыночные требования, возможности свободного выбора товаров и услуг, жесткая конкуренция, в которой участвуют не только отечественные, но и зарубежные компании, - воздействуют на производителей, вынуждая их направлять первоочередные усилия на качество. Предприятия, осознавшие, что качество - это единственный путь выживания в условиях рыночной конкуренции, создают свои системы качества и уже начинают получать отдачу от вкладываемых в качество усилий и средств.
Эффективными инструментами в решении проблемы качества товаров, работ и услуг в руках государства являются стандартизация, метрология и сертификация.
Заслуживает серьезного внимания процесс внедрения и сертификации систем качества по международным стандартам Международной организации по стандартизации серии 9000 (далее - ИСО серии 9000).
Мировой опыт применения закрепленных в этих стандартах методов организации работ по повышению качества товаров, работ и услуг подтвердил их эффективность.
Около 300 тысяч фирм и компаний в различных странах мира зарегистрировали соответствие своих систем качества требованиям этих международных стандартов. Процесс обращения к ИСО серии 9000 развивается тем активнее, чем более значимым становится в конкурентной борьбе фактор качества. Наши предприятия, вышедшие на внешний рынок уже ощутили необходимость иметь международно-признанную систему качества.
С 1997 года в экономически развитых странах все большее распространение получают системы управления охраной окружающей среды на основе международных стандартов Международной организации по стандартизации серии 14000 (далее - ИСО серии 14000).
Среди ожидаемых преимуществ от внедрения этих стандартов - создание международного согласованного метода оценки защиты окружающей среды, контроль за информацией с целью обеспечения ее надежности, точности и достоверности, предоставление информации о повторной переработке и использовании продукции и ее происхождении, а также информации, которая поможет устранить возникающие торговые барьеры.
Обязательным условием достижения успехов в решении проблемы конкурентоспособности и качества продукции является повышение технического уровня разработок, применение новых материалов, передовых технологий, улучшение дизайна упаковки продукции.
Для этого производители и продавцы товаров, работ и услуг должны быть обеспечены актуальной информацией о действующих в передовых странах мира требованиях к товарам, работам и услугам. При этом передача информации пользователям должна осуществляться с использованием современных информационных технологий.
Повышение качества продукции и эффективности производства во многом обуславливается внедрением прогрессивных форм и методов управления при разработке и производстве продукции.
Требуется внедрение новейших технологий, совершенствование методов испытаний и контроля качества товаров и услуг.
Обязательным условием успеха в решении проблемы качества является наличие высококвалифицированных кадров, способных использовать в практической работе современные методы управления качеством продукции.
Успешная реализация политики в области качества товаров и услуг требует соответствующего организационного обеспечения, включая проведение научно-технических мероприятий, пропаганды вопросов качества с привлечением средств массовой информации.
6. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
Для реализации цели и задач программы "Качество" необходимы капитальные вложения и материально-технические затраты.
Источниками финансирования программы предусмотрены средства хозяйствующих субъектов, гранты, а также иные, не противоречащие законодательству, источники.
7. Ожидаемый результат от реализации программы
Реализация мероприятий программы "Качество" обеспечит повышение конкурентоспособности и качества отечественных товаров, работ и услуг, повышение качества импортируемых товаров, работ и услуг, а также экономический рост государства.
Ожидаемый результат от реализации программы должен обеспечивать:
широкое внедрение современных методов управления и обеспечения качества на основе отечественных и международных стандартов;
улучшение технико-экономических показателей работы промышленного комплекса республики;
разработку и постановку на производство новых видов
конкурентоспособных товаров, работ и услуг, развитие экспорта и расширение
объемов производства;
стимулирование деятельности отечественных товаропроизводителей по
выпуску конкурентоспособной продукции;
улучшение потребительских свойств всех видов товаров, повышение
качества выполняемых в государстве работ и услуг;
создание новых рабочих мест;
защиту населения и рынка государства от некачественных и небезопасных
товаров, работ и услуг;
защиту окружающей среды.
8. План мероприятий по реализации программы
__________________________________________________________________________
Наименование мероприятия ! Исполнитель ! Форма !Срок исполнения
---------------------------------------------------------------------------
1 ! 2 ! 3 ! 4
---------------------------------------------------------------------------
1. Совершенствование правового обеспечения государственного
управления в области качества продукции
1.1. Принять участие в МЭиТ, АДЗ, Закон 2002 г.
доработке проекта Закона АРЕМЗКиПМБ Республики 3 кв.
Республики Казахстан "О Казахстан
защите прав потребителей"
--------------------------------------------------------------------------
1.2. Подготовить предложения о
включении в планы МЭиТ, Отчет в 2002-2003 г.г.
законопроектных работ на 2002 Правительство
и 2003 годы разработку Республики
следующих законопроектов: Казахстан
"О безопасности пищевой АДЗ,
продукции и товаров для детей",
"О подтверждении соответствия" МСХ 2003-2005 г.г.
--------------------------------------------------------------------------
1.3. Подготовить предложение в
Правительство Республики МЭиТ Информация в 2001 г.
Казахстан о внесении изменений Правительство
и дополнений в Правила разработки Республики
и реализации Программы Казахстан
государственных инвестиций
(далее - ПГИ)
по приоритетному включению
в ПГИ инвестиционных
проектов, предложенных
хозяйствующими субъектами,
внедрившими систему управления
качеством, соответствующих
международным стандартам ИСО
серии 9000;
по инвестиционным проектам
экспертного заключения Комитета по
стандартизации, метрологии и
сертификации Министерства
экономики и торговли Республики
Казахстан о наличии действующей
системы управления качеством
--------------------------------------------------------------------------
2. Совершенствование форм и методов управления качеством
--------------------------------------------------------------------------
2.1. Внедрить на хозяйствующих Организации Отчет в 2001-2005 г.
субъектах промышленности, (по согласо- Правительство
изготавливающих основные виды ванию), Республики
экспортной казахстанской продукции, МЭиТ Казахстан
систем управления качеством на
базе международных стандартов ИСО
серии 9000 с последующим их
развитием по принципам всеобщего
менеджмента качества
--------------------------------------------------------------------------
2.2. Создать и внедрить на Организации Отчет в 2002-2005 г.
хозяйствующих субъектах, (по согласо- Правительство
потенциально опасного для ванию), Республики
окружающей среды производства, МЭиТ, Казахстан
систему охраны окружающей среды МПРиООС
в соответствии с международными
стандартами ИСО серии 14000
-------------------------------------------------------------------------
3. Научно-техническое обеспечение качества и повышение
конкурентоспособности продукции
------------------------------------------------------------------------
3.1. Сформировать и утвердить МЭиТ, МТК, Нормативные В течение
развернутый вариант программы МСХ, Акиматы правовые 2001 г.
"Качество" на 2001-2005 годы по областей акты
всем отраслям промышленности
--------------------------------------------------------------------------
3.2. Создать материально- МЭиТ, Отчет в 2001-2002
техническую базу для проведения организации Правительство г.г.
испытаний продукции по оценке (по согласо- Республики
электромагнитной совместимости ванию) Казахстан
(далее - ЭМС) в соответствии с
директивой ЕС 89\336
---------------------------------------------------------------------------
3.3. Создать и аккредитовать в МЭиТ, Отчет в
Государственной системе организации Правительство
сертификации Республики Казахстан по согласо- Республики
лаборатории для проведения ванию) Казахстан 2001-2003
испытаний технологического г.г.
оборудования:
для нефтегазовой промышленности; Министерства 2002-2004
и агентства г.г.
(по согласо-
ванию)
для химической промышленности; 2001-2005
для горнодобывающей промышленности г.г.
---------------------------------------------------------------------------
4. Нормативное и информационное обеспечение в области качества и
конкурентоспособности продукции, работ и услуг
---------------------------------------------------------------------------
4.1. Разработать нормативные МЭиТ,
правовые акты по:
регламентации гигиенической
безопасности к пищевой продукции;
регламентации гигиенической Нормативные 2002-2003
безопасности на услуги; правовые акты г.г.
гигиенической оценке безопасности
продукции легкой промышленности
детского ассортимента; АДЗ,
добровольной сертификации
ветеринарных препаратов;
добровольной сертификации ремонта
электробытовых приборов; МСХ,
добровольной сертификации услуг
связи;
добровольной сертификации
грузовых и пассажирских перевозок;
добровольной сертификации
транспортно-экспедиторских МТК
услуг и другие
------------------------------------------------------------------------
4.2. Разработать государственные МПРиООС, Нормативные 2001 г.
стандарты в области экологической МЭиТ, правовые акты
сертификации производств на базе организации
международных стандартов (по согласо-
ИСО серии 14000 ванию)
-------------------------------------------------------------------------
5. Сертификация продукции, работ, услуг, систем качества и производств
-------------------------------------------------------------------------
5.1. Создать органы по МЭиТ, Нормативные 2002-2005
сертификации систем качества на МПРиООС правовые акты г.г.
соответствие требованиям
международных стандартов ИСО
серии 9000 и органы по
экологической сертификации
производств на соответствие
требованиям международных
стандартов ИСО серии 14000
---------------------------------------------------------------------------
5.2. Создать консалтинговые МЭиТ, Предложения в 2003-2005
центры по подготовке хозяйствующих МПРиООС, Правительство г.г.
субъектов в том числе совместно Министерства, Республики
с зарубежными партнерами (IТS, организации Казахстан
SGS, ТUF): (по согласо-
к сертификации систем качества; ванию)
к экологической сертификации
производств
---------------------------------------------------------------------------
5.3. Гармонизовать правила и МЭиТ,МЭМР, Нормативные 2001-2005
процедуры сертификации различных МТК, МСХ, АДЗ, правовые акты г.г.
групп продукции с аналогичными аккредитованные
правилами и процедурами, органы по
действующими в странах Таможенного сертификации
Союза (по согласо-
ванию)
---------------------------------------------------------------------------
5.4. Обеспечить международное МЭиТ, Нормативные 2001-2005
сотрудничество с зарубежными заинтересо- правовые акты г.г.
организациями по аккредитации ванные
органов по сертификации в системах государствен-
сертификации Европейского Сообщества ные органы
(DАR, VDЕ, ТGА), стран Восточной
и Центральной Европы, подготовить
соглашения о взаимном признании
аккредитации органов по
сертификации и испытательных
лабораторий
---------------------------------------------------------------------------
6. Подготовка кадров
--------------------------------------------------------------------------
6.1. Обеспечить подготовку экспертов МЭиТ, Нормативные 2001-2005
- аудиторов по сертификации продукции, МПРиООС, правовые акты г.г.
услуг, систем качества, систем АДЗ
обеспечения безопасности окружающей
среды
---------------------------------------------------------------------------
6.2. Разработать типовую программу МЭиТ, Нормативные 2001-2005
повышения квалификации руководящих заинтере- правовые акты г.г.
кадров организаций в области сованные
стандартизации, метрологии, государствен-
сертификации и управления качеством ные органы
---------------------------------------------------------------------------
6.3. Разработать и издать учебные МЭиТ Отчет в 2001-2002
и методические пособия в области Правительство г.г.
стандартизации, метрологии, Республики
сертификации и управления качеством Казахстан
---------------------------------------------------------------------------
6.4. Разработать программу и создать МОиН, МЭиТ Нормативные 2002-2005
систему обучения в области качества правовые акты г.г.
со следующей структурой:
основы знаний о качестве в системе
среднего образования;
подготовка учащихся специальных
средних и профессиональных учебных
заведений для последующей работы в
системах управления качеством;
подготовка специалистов в области
обеспечения качества для всех
специальностей в системе высшего
образования;
научные исследования в области
качества
---------------------------------------------------------------------------
7. Организационные мероприятия и пропаганда в области повышения качества
---------------------------------------------------------------------------
7.1. Участвовать в работе МЭиТ Отчет в 2001-2005
международных и межгосударственных Правительство г.г.
организаций по стандартизации, Республики
метрологии и сертификации и Казахстан
обеспечить сотрудничество с
национальными организациями по
стандартизации, метрологии и
сертификации
--------------------------------------------------------------------------
7.2. Обеспечить организацию МКИиОС, Отчет в 2001-2005
постоянных публикаций и рубрик в МЭиТ Правительство г.г.
печати, выступлений на радио и Республики
телевидении по проблемам качества: Казахстан
об особенностях осуществления заинтере-
сертификации продукции, производств сованные
и систем качества в соответствии государст-
с действующим законодательством; венные
органы
по вопросу формирования комиссии
по аккредитации в соответствии
с абзацем 5 пункта 2 статьи 7
Закона Республики Казахстан
Z990434_
"О сертификации"
---------------------------------------------------------------------------
7.3. Проводить семинары и МЭиТ Отчет в 2001-2005
конференции по вопросам Правительство г.г.
стандартизации, метрологии и Республики
сертификации Казахстан
__________________________________________________________________________
(Специалисты: Мартина Н.А.,
Умбетова А.М.)