Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие понятия:
администратор местных бюджетных программ - государственные органы, финансируемые из местного бюджета, ответственные за финансовое обоснование и реализацию местных бюджетных программ;
администратор республиканских бюджетных программ - центральные исполнительные органы и иные центральные государственные органы, ответственные за финансовое обоснование и реализацию республиканских бюджетных программ;
бюджет - централизованный денежный фонд государства (кроме фондов, создаваемых Президентом Республики Казахстан, источники формирования которых определяются Президентом Республики Казахстан, о результатах деятельности фондов информируется Парламент Республики Казахстан), утверждаемый законом или решениями местных представительных органов, предназначенный для обеспечения государством своих функций и создаваемый за счет налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов от операций с капиталом, неналоговых и иных поступлений, предусмотренных законодательными актами;
бюджетное законодательство - состоит из норм Конституции Республики Казахстан, настоящего Закона, Закона о республиканском бюджете на соответствующий год, решений маслихатов о местном бюджете на соответствующий год и иных нормативных правовых актов по вопросам бюджетных процедур;
бюджетная заявка - финансовое обоснование бюджетных программ, представляемое их администраторами по форме, установленной Министерством финансов Республики Казахстан;
бюджетное изъятие - официальные трансферты, передаваемые областными бюджетами и бюджетами городов Астаны и Алматы республиканскому бюджету, в пределах сумм, определенных законодательным актом или официальные трансферты, передаваемые из бюджетов районов и городов областному бюджету в пределах сумм, определенных решениями маслихатов;
бюджетное кредитование (кредитование) - выделение денег из бюджета в установленном порядке физическим и юридическим лицам, нижестоящим бюджетам на возвратной и платной основе. Кредитование нижестоящих бюджетов может осуществляться на бесплатной основе в случаях, предусмотренных законодательством;
бюджетная классификация - группировка поступлений в бюджет и расходования из бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам;
бюджет области - свод областного, городских и районных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними;
бюджетная программа и подпрограмма - комплекс мероприятий по исполнению определенных государственных функций и реализации проектов;
бюджетная процедура - регламентированная законодательством деятельность государственных органов и должностных лиц по разработке, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, контролю за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета;
временно свободные бюджетные деньги - остатки средств на текущих счетах бюджетов в ходе исполнения бюджета текущего года;
государственный бюджет - свод республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними;
дефицит бюджета - превышение объема расходов и выделенных из бюджета на возвратной основе кредитов над общей суммой поступлений в бюджет. Размер утверждаемого дефицита республиканского бюджета выражается в национальной валюте и в процентах к валовому внутреннему продукту, а дефицита областных бюджетов, бюджетов городов Астаны и Алматы в национальной валюте;
долг местного исполнительного органа - сумма полученных и непогашенных займов местного исполнительного органа, а также отнесенных решениями местного представительного органа на долг местного исполнительного органа долговых обязательств на определенную дату;
доходы бюджета - объем поступлений от налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, неналоговых и иных поступлений, а также доходов от операций с капиталом, поступающих в бюджет на безвозвратной основе;
единый казначейский счет - счет, открываемый в Национальном Банке Республики Казахстан для централизованного осуществления переводных операций и ведения их ежедневного учета;
заимствование местными исполнительными органами - процесс привлечения, получения, размещения, обслуживания и погашения займов местными исполнительными органами, имеющих форму договора (соглашения) о займе или эмиссии государственных ценных бумаг;
заем местного исполнительного органа - заем, в котором заемщиком выступает местный исполнительный орган;
использование профицита бюджета - объем погашения суммы основного долга за вычетом поступления средств займов и свободных остатков бюджетных средств на начало финансового года;
кассовый разрыв - превышение в течение финансового года объема расходов и кредитования, погашения суммы основного долга над объемом поступлений в бюджет, займов, свободных остатков бюджетных средств на начало финансового года;
местные бюджеты (бюджеты административно-территориальных единиц) - областные бюджеты, бюджеты городов (кроме городов районного значения), районов, за исключением районов в городах;
местная бюджетная программа - бюджетная программа, направленная на выполнение государственных функций и реализацию проектов местного значения, утверждаемая местным представительным органом в составе местного бюджета на соответствующий финансовый год;
норматив распределения доходов - процентное соотношение распределения доходов между бюджетами разных уровней;
официальные трансферты (гранты) - безвозмездные и невозвратные платежи, не связанные с покупкой товаров или услуг, предоставлением кредитов или оплатой непогашенного долга;
погашение - сумма возврата основного долга по кредитам, ранее выданным из бюджета, или сумма возврата правительственного долга и долга местных исполнительных органов;
поступления в бюджет - совокупность доходов бюджета, официальных трансфертов (кроме расходов бюджета) и погашения основного долга по кредитам ранее выданным из бюджета;
правительственный долг - сумма полученных и непогашенных правительственных займов, а также отнесенных законодательными актами на правительственный долг долговых обязательств на определенную дату;
правительственный заем - заем, в котором заемщиком выступает Республика Казахстан в лице Правительства Республики Казахстан;
программа государственных инвестиций - утверждаемая Правительством Республики Казахстан программа инвестирования по приоритетным секторам экономики правительственных и привлекаемых Правительством Республики Казахстан средств, а также средств, привлекаемых под государственные гарантии Республики Казахстан;
профицит бюджета - превышение общей суммы поступлений в бюджет над объемом расходов и выделяемых на возвратной основе кредитов. Размер утверждаемого профицита республиканского бюджета выражается в национальной валюте и в процентах к валовому внутреннему продукту; а профицита областных бюджетов, бюджетов городов Астаны и Алматы в национальной валюте;
расходы бюджета - средства, выделяемые на безвозвратной основе, в пределах утвержденного бюджета;
республиканский бюджет - централизованный денежный фонд, утверждаемый законом Республики Казахстан, формируемый за счет поступлений и финансирования дефицита (использования профицита) бюджета и предназначенный для финансирования республиканских бюджетных программ, определяемых Правительством Республики Казахстан для осуществления функций, возложенных на него Конституцией и законодательными актами Республики Казахстан;
республиканская бюджетная программа - бюджетная программа, направленная на выполнение государственных функций и реализацию проектов республиканского значения, утверждаемая Парламентом Республики Казахстан в составе республиканского бюджета на соответствующий финансовый год;
свободные остатки бюджетных средств на начало финансового года - остатки средств бюджетов по итогам истекшего финансового года, образовавшиеся в результате неиспользования денег, поступивших в бюджет в истекшем финансовом году, по состоянию на 1 января текущего финансового года с учетом счетного периода;
секвестр - специальный механизм, предусматривающий запрет на расходование средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета происходит превышение установленного уровня бюджетного дефицита, либо сокращаются поступления от доходных источников, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме предусмотренных в бюджете бюджетных программ;
субвенции - официальные трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм, утвержденных законодательными актами или решениями маслихатов;
субсидии - безвозмездные и безвозвратные выплаты из бюджета, выделяемые на цели, определенные законодательными актами коммерческим организациям;
счетный период - период, не входящий в новый финансовый год, в течение которого проводятся заключительные операции по не обеспеченным финансированием в истекшем финансовом году утвержденным бюджетным расходам, а также по зачислению в бюджеты официальных трансфертов. Продолжительность счетного периода устанавливается Министерством финансов Республики Казахстан со сроком его завершения не позднее 1 апреля текущего года;
утвержденный бюджет - бюджет на соответствующий финансовый год, утвержденный Парламентом Республики Казахстан или соответствующими местными представительными органами;
уточненный бюджет - бюджет на текущий финансовый год, утвержденный Парламентом Республики Казахстан или соответствующими местными представительными органами с учетом изменений, внесенных в ходе его исполнения;
финансирование дефицита бюджета - объем поступления в бюджет средств займов и свободных остатков бюджетных средств на начало финансового года за вычетом погашения суммы основного долга;
финансовый год - регулярный бюджетно-учетный период, начинающийся 1 января и заканчивающийся 31 декабря календарного года. Финансовый год не включает счетный период;
функциональная группа - группа платежей из бюджета, направляемая с целью выполнения определенных функциональных задач. <*>
Сноска. В статью 1 внесены изменения - Законами РК от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ ; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 2. Основа для разработки бюджета
Основой для разработки проектов бюджетов на предстоящий финансовый год и долгосрочного планирования прогнозных показателей государственного бюджета являются индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан, утверждаемый Правительством Республики Казахстан, экономические и социальные программы развития территорий, утверждаемые местными представительными органами, на соответствующий период с учетом ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана. <*>
Сноска. Статья 2 - в редакции Закона РК от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Глава 2. Бюджетная система
Статья 3. Бюджетная система
1. Бюджетная система Республики Казахстан включает бюджеты различных уровней, основанные на экономических отношениях и соответствующих правовых нормах.
2. В Республике Казахстан самостоятельно функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты в совокупности составляющие государственный бюджет.
Функционирование бюджетной системы основано на взаимосвязи бюджетов различных уровней и обеспечивается порядком их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля, а также отчетом об исполнении республиканского и местного бюджетов.
3. Республиканский бюджет на финансовый год утверждается законом Республики Казахстан, местные бюджеты - решениями маслихатов.
4. Разработка, утверждение и учет исполнения бюджетов всех уровней осуществляется в национальной валюте. <*>
Сноска. В статью 3 внесены изменения - Законом РК от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 4. Принципы бюджетной системы
1. Бюджетная система Республики Казахстан основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.
2. Единство бюджетов обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, утверждаемой Министерством финансов Республики Казахстан, единством формы государственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой, принципами бюджетной процедуры, единством денежной системы. Оно основано на взаимодействии бюджетов через перераспределение поступлений.
3. Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отражением в бюджетах всех поступлений, в том числе полного перечня поступлений от акционерных обществ с государственным пакетом акций и республиканских государственных предприятий, и расходов, определяемых налоговым и бюджетным законодательством Республики Казахстан.
4. Реальность бюджетов достигается приведением их в соответствие с параметрами индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан, экономических и социальных программ развития территорий с учетом ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана.
5. Гласность бюджетов обеспечивается публикацией утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.
6. Самостоятельность бюджетов обеспечивается установлением стабильных нормативов распределения доходов между бюджетами разных уровней и правом определения направления расходования бюджетных средств. <*>
Сноска. В статью 4 внесены изменения - Законом РК от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 5. Единство бюджетного планирования
Единство бюджетного планирования основывается на:
1) формировании перечня бюджетных программ, финансируемых из республиканского и местных бюджетов;
1-1) установлении настоящим Законом и другими законодательными актами нормативов распределения доходов между республиканским и местными бюджетами, решениями областных представительных органов - стабильных нормативов распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов (городов);
2) установлении законодательными актами Республики Казахстан долговременных размеров субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в областные бюджеты, и бюджетных изъятий из областных бюджетов, бюджетов городов Астаны и Алматы в республиканский бюджет, решениями областных представительных органов - долговременных размеров субвенций, передаваемых из областного бюджета в бюджеты районов (городов), и бюджетных изъятий из бюджетов районов (городов) в областной бюджет;
3) определении сумм поступлений в бюджеты областей и городов Астаны и Алматы по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан;
4) (исключен - N 140 от 15.01.2001 г.)
5) установлении в законе о республиканском бюджете и в решениях местных представительных органов о местном бюджете на соответствующий финансовый год лимита долга местных исполнительных органов областей, городов Астаны и Алматы на конец соответствующего финансового года;
6) установлении предельного размера вознаграждения (интереса) по
займам, привлекаемым местными исполнительными органами, в порядке,
определяемом Правительством Республики Казахстан.
<*>
Сноска. В статью 5 внесены изменения - Законами РК от 26 июля 1999 г.
N 463
Z990463_
; от 4 ноября 1999 г. N 472 (вводится в действие с 1 января
2000 года)
Z990472_
; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1
января 2001 г.)
Z010140_
.
Статья 6. Структура бюджета
Структура бюджета состоит из:
1) поступлений:
доходов,
полученных официальных трансфертов (грантов),
погашения основного долга по ранее выданным из бюджета кредитам;
2) расходов и кредитования:
расходов,
кредитования;
3) дефицита (профицита) бюджета;
4) финансирования дефицита (использования профицита) бюджета.
Статья 6-1. Единая бюджетная классификация
Единая бюджетная классификация является нормативным правовым актом, устанавливающим группировку поступлений в бюджет и расходования из бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам.
Единая бюджетная классификация состоит из:
классификации доходов;
функциональной классификации расходов;
экономической классификации расходов.
Единая бюджетная классификация утверждается Министерством финансов Республики Казахстан. <*>
Сноска. Дополнен статьей 6-1 - Законом РК от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 7. Поступления в республиканский бюджет
Поступления в республиканский бюджет включают:
1) доходы республиканского бюджета , которые состоят из:
а) поступлений от налогов, сборов и других обязательных платежей:
подоходный налог с юридических лиц - 50%;
подоходный налог с юридических лиц, зарегистрированных в качестве налогоплательщиков на территории города Астаны;
налог на добавленную стоимость на произведенные товары, оказанные услуги на территории Республики Казахстан, кроме налога на добавленную стоимость на произведенные товары, оказанные услуги лицами, зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на территории города
Астаны, а также налог на добавленную стоимость на товары, работы и услуги,
импортируемые на территорию Республики Казахстан;
налог на добавленную стоимость на произведенные товары, оказанные
услуги лицами, зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на
территории города Астаны - 50%;
акцизы на:
все виды спирта - 50%;
водку - 50%;
ликеро-водочные изделия - 50%;
вина - 50%;
коньяки - 50%;
шампанские вина - 50%;
пиво - 50%;
крепленые напитки, крепленые соки и бальзамы - 50%;
виноматериалы - 50%;
осетровых и лососевых рыб, икру осетровых и лососевых рыб,
деликатесы, приготовленные из осетровых и лососевых рыб и икры;
табачные изделия;
прочие изделия, содержащие табак;
изделия из хрусталя, хрустальные осветительные приборы;
импортируемые товары;
ювелирные изделия из золота, платины или серебра;
бензин (за исключением авиационного), кроме реализуемого со
специально оборудованных стационарных пунктов конечному потребителю;
дизельное топливо, кроме реализуемого со специально
оборудованных стационарных пунктов конечному потребителю;
огнестрельное и газовое оружие (кроме приобретаемого для нужд органов
государственной власти);
электроэнергию;
сырую нефть, включая газовый конденсат;
(абзац 25 исключен)
налог на сверхприбыль;
таможенные пошлины на ввозимые товары;
таможенные пошлины на вывозимые товары;
пошлины, взимаемые в качестве защитных мер отечественных
товаропроизводителей;
роялти;
доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам в части, поступающей в республиканский бюджет;
сбор за регистрацию эмиссии ценных бумаг и присвоение национального идентификационного номера эмиссии акций, не подлежащей государственной регистрации;
сборы за проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан, кроме сборов за проезд по платным государственным автомобильным дорогам местного значения;
сбор за использование юридическими (кроме государственных предприятий, государственных учреждений и некоммерческих организаций) и физическими лицами слов "Казахстан", "Республика", "Национальный" (полных, а также любых производных от них) в их фирменных наименованиях, знаках обслуживания, товарных знаках;
сбор за покупку физическими лицами наличной иностранной валюты;
гербовый сбор в отношении переводных и простых векселей;
бонусы;
поступления от осуществления таможенного контроля и таможенных процедур;
плата за использование радиочастотного ресурса Республики Казахстан, включая платежи, связанные с вводом в эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на территории Республики Казахстан;
плата за пользование животным миром;
плата за пользование судоходными водными путями;
плата за охрану и воспроизводство животного мира;
б) неналоговых поступлений:
доля прибыли республиканских государственных предприятий;
поступление от дохода Национального Банка Республики Казахстан;
вознаграждения (интересы), полученные по депозитам Правительства Республики Казахстан;
поступления от продажи имущества, принадлежащего государственным учреждениям, финансируемым из республиканского бюджета;
поступление дивидендов на пакеты акций, являющихся республиканской собственностью;
поступление доходов от государственных лотерей, кроме доходов от лотерей, проводимых по решениям местных представительных органов;
плата за предоставление в пользование информации о недрах;
вознаграждения (интересы), полученные за предоставление кредитов из республиканского бюджета;
поступления от реализации услуг, предоставляемых государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета;
поступления от аренды имущества республиканской собственности;
поступление денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета в соответствии с законом;
плата за загрязнение окружающей среды в размере 50%;
поступления от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства;
поступления от консульских сборов;
поступление сумм санкций, применяемых к банкам второго уровня;
административные штрафы и санкции, взимаемые центральными государственными органами, их территориальными подразделениями, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан;
плата за размещение в полосе отвода государственных автомобильных дорог республиканского значения объектов сервиса и рекламы;
поступления от реализации конфискованного имущества, имущества, безвозмездно перешедшего в установленном порядке в республиканскую собственность, в том числе товары и транспортные средства, оформленные в таможенном режиме отказа в пользу государства;
плата за выдачу паспортов и удостоверений личности граждан Республики Казахстан;
поступление сумм от добровольной сдачи или взыскания незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним;
поступление сумм штрафов за вывоз продукции без лицензии;
поступление изъятых доходов, полученных от безлицензионной деятельности, в отношении которой установлен лицензионный порядок, за исключением доходов от деятельности казино, тотализаторов и игорного бизнеса, в отношении которой установлен лицензионный порядок;
исполнительская санкция;
прочие неналоговые и иные поступления, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан;
в) доходов от операций с капиталом:
поступления от приватизации республиканской собственности;
поступления от погашения задолженности за полученные товары из государственных резервов и реализации зерна из государственных запасов;
2) полученные официальные трансферты (гранты):
от юридических и физических лиц или иностранных государств;
бюджетных изъятий;
3) погашения основного долга по ранее выданным кредитам из республиканского бюджета. <*>
Сноска. В статью 7 внесены изменения - Законами РК от 16 июля 1999 г. N 440 Z990440_ ; РК от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ ; от 4 ноября 1999 г. N 472 (вводится в действие с 1 января 2000 года) Z990472_ ; от 22 ноября 1999 г. N 485 (изменения действуют до 31 декабря 2002 года) Z990485_ ; от 15 декабря 2000 года N 123 Z000123_ ; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 8. Бюджетные изъятия
1. Порядок и периодичность бюджетных изъятий из областных бюджетов и бюджетов городов Астаны и Алматы в республиканский бюджет в течение года определяется Правительством Республики Казахстан.
В случае недовыполнения доходной части бюджетов областей и городов Астаны и Алматы бюджетные изъятия в республиканский бюджет производятся пропорционально проценту исполнения доходной части бюджетов областей и городов Астаны и Алматы, согласованной с Министерством финансов Республики Казахстан.
2. (исключен - N 140 от 15.01.2001 г.)
2-1. Порядок и периодичность передачи бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в областные бюджеты и условия выделения субвенций из областных бюджетов в бюджеты районов (городов), определяются акимами областей и утверждаются областными маслихатами по согласованию с районными (городскими) маслихатами. <*>
Сноска. В статью 8 внесены изменения - Законами РК от 26 июля 1999 г.
N 463
Z990463_
; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января
2001 г.)
Z010140_
.
Статья 9. Расходование средств из республиканского бюджета
1. Средства республиканского бюджета расходуются на финансирование:
деятельности Президента, Парламента Республики Казахстан,
Конституционного Совета, Счетного комитета, Центральной избирательной
комиссии, исполнительных и других органов, выполняющих общие функции
государственного управления;
судебной системы;
внешнеполитической деятельности;
финансовой и налоговой деятельности;
фундаментальной и прикладной научной деятельности;
обеспечения обороноспособности;
обеспечения безопасности;
организации работ по чрезвычайным ситуациям на республиканском уровне;
правоохранительной деятельности на республиканском уровне;
деятельности в сфере юстиции;
высшего образования;
среднего общего, среднего профессионального и дополнительного
образования на республиканском уровне;
специальных программ в области образования на республиканском уровне;
программ в области здравоохранения на республиканском
уровне;
специализированных больниц центральных государственных органов;
гарантированного объема бесплатной медицинской помощи гражданам на
республиканском уровне;
пенсионных выплат, государственных социальных пособий, специальных государственных пособий категориям граждан, получающих данные пособия из республиканского бюджета в соответствии с законодательными актами, государственных специальных пособий, пособий на погребение пенсионеров, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, получателей государственных социальных пособий, установленных законодательными актами;
деятельности в области социального обеспечения и социальной помощи
на республиканском уровне;
деятельности в сфере культуры, спорта и информации на республиканском
уровне;
деятельности в сфере миграции;
приоритетных программ сельского, лесного, водного и рыбного хозяйства;
землеустройства;
мероприятий по охране окружающей природной среды, проводимых на
республиканском уровне;
специальных программ в области промышленности, транспорта и
строительства объектов на республиканском уровне;
недропользования;
фельдъегерской связи;
проектно-изыскательских работ на республиканском уровне;
эксплуатацию, строительство и реконструкции дорожной системы
республиканского значения;
гидрометеорологического мониторинга;
расходов по обслуживанию правительственного долга;
выполнение обязательств по государственным гарантиям;
официальных трансфертов, передаваемых из республиканского бюджета в
местные бюджеты.
2. Также из республиканского бюджета финансируются расходы на содержание администраторов республиканских бюджетных программ, осуществляющих названные в пункте 1 настоящей статьи виды деятельности, их территориальных подразделений и подведомственных государственных учреждений.
Расходы на содержание администраторов республиканских бюджетных программ устанавливаются исходя из лимита штатной численности, утвержденного актами Президента и Правительства Республики Казахстан и нормативов текущих расходов на одного работника по группам государственных органов, утвержденных актами Правительства Республики Казахстан.
Не допускается содержание администраторов республиканских бюджетных программ за счет других источников финансирования, кроме республиканского бюджета.
2-1. Не допускается установление минимальных, предельных или фиксированных размеров расходов и кредитования из республиканского бюджета по их отдельным направлениям или по отдельным республиканским бюджетным программам в иных нормативных правовых актах, кроме как в законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
3. Средства республиканского бюджета, связанные с внешнеэкономической деятельностью и установленные в соответствии с запланированным изменением обменного курса национальной валюты, расходуются по официальному обменному курсу национальной валюты на момент их выделения. <*>
Сноска. В статью 9 внесены изменения - Законами РК от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ ; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 10. Местные бюджеты
1. Местные бюджеты представляют собой денежные фонды административно- территориальных единиц, утверждаемые решением соответствующего маслихата, формируемые за счет поступлений и финансирования дефицита (использования профицита) бюджета, предназначенные для финансирования местных бюджетных программ, определяемых местными исполнительными органами для осуществления функций, возложенных на них Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
2. Местные исполнительные органы разрабатывают на основе единого бюджетного планирования и самостоятельно исполняют бюджет соответствующих административно-территориальных единиц. Местные представительные органы рассматривают и утверждают бюджет на соответствующий финансовый год и отчет об исполнении соответствующего местного бюджета за истекший финансовый год.
3. Областными представительными органами утверждаются стабильные нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов (городов), долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов (городов), и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в областные бюджеты. <*>
Сноска. В статью 10 внесены изменения - Законами РК от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ ; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 11. Поступления в местные бюджеты
1. Поступления в местные бюджеты включают:
1) доходы местных бюджетов, которые состоят из:
а) поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей в
бюджет:
подоходный налог с юридических лиц - 50%, кроме подоходного налога с
юридических лиц, зарегистрированных в качестве налогоплательщиков на
территории города Астаны;
налог на добавленную стоимость на произведенные товары, оказанные
услуги лицами, зарегистрированными в качестве налогоплательщиков на
территории города Астаны - 50%;;
акцизы на:
все виды спирта - 50%;
водку - 50%;
ликеро-водочные изделия - 50%;
вина - 50%;
коньяки - 50%;
шампанские вина - 50%;
пиво - 50%;
крепленые напитки, крепленые соки и бальзамы - 50%;
виноматериалы - 50%;
игорный бизнес;
бензин (за исключением авиационного), реализуемый со специально
оборудованных стационарных пунктов конечному потребителю;
дизельное топливо, реализуемое со специально оборудованных
стационарных пунктов конечному потребителю;
акцизы от проведения лотерей;
подоходный налог с физических лиц;
социальный налог;
налог на имущество юридических и физических лиц;
земельный налог;
единый земельный налог;
налог на транспортные средства;
доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным
контрактам в части, поступающей в местный бюджет;
сбор за регистрацию физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью;
лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;
сбор за государственную регистрацию юридических лиц;
сбор с аукционных продаж;
сбор за право реализации товаров на рынках;
сбор за использование юридическими и физическими лицами символики
города Алматы в их фирменных наименованиях, знаках обслуживания,
товарных знаках в соответствии с законом;
сборы за проезд по платным государственным автомобильным дорогам
местного значения;
плата за воду;
плата за лесные пользования;
б) неналоговых поступлений:
доля прибыли коммунальных государственных предприятий;
поступление дивидендов на пакет акций, являющихся коммунальной
собственностью;
поступление доходов от государственных лотерей, проводимых по
решениям местных представительных органов;
вознаграждения (интересы), полученные за предоставление кредитов из
местного бюджета;
поступления от продажи имущества, принадлежащего государственным
учреждениям, финансируемым из местного бюджета;
поступления от реализации услуг, предоставляемых государственными
учреждениями, финансируемыми из местного бюджета;
поступления от аренды имущества коммунальной собственности;
поступление денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета в соответствии с законом;
поступления от аренды земельных участков;
плата за загрязнение окружающей среды в размере 50%;
средства, полученные от природопользователей по искам о возмещении вреда, штрафы за нарушение законодательства об охране окружающей среды, средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой продукции;
плата за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
государственная пошлина;
административные штрафы и санкции, взимаемые местными государственными органами, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан;
плата за размещение в полосе отвода государственных автомобильных дорог местного значения объектов сервиса и рекламы;
поступления от организаций за работы и услуги, выполняемые лицами, подвергшимися административному аресту;
поступления платы от лиц, помещенных в медицинские вытрезвители;
поступления удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам;
поступление суммы дохода, полученного от реализации продукции, работ и услуг, не соответствующих требованиям стандартов и правилам сертификации;
поступление изъятых доходов, полученных от безлицензионной деятельности казино, тотализаторов и игорного бизнеса, в отношении которой установлен лицензионный порядок;
поступления от реализации бесхозяйного имущества, имущества,
безвозмездно перешедшего в установленном порядке в коммунальную
собственность, безнадзорных животных, находок, а также имущества,
перешедшего по праву наследования к государству;
прочие неналоговые и иные поступления, предусмотренные
законодательными актами Республики Казахстан;
в) доходов от операций с капиталом:
поступления от приватизации объектов коммунальной собственности;
поступления от реализации зерна, закупаемого для самообеспечения
регионов;
поступления от продажи земельных участков и права постоянного
землепользования;
2) полученные официальные трансферты (гранты) от:
физических и юридических лиц или иностранных государств;
вышестоящих и нижестоящих бюджетов;
3) погашения основного долга по ранее выданным из местных бюджетов
кредитов.
<*>
Сноска. В статью 11 внесены изменения - Законами РК от 16 июля
1999 г. N 440
Z990440_
; от 26 июля 1999 г. N 463
Z990463_
; от 4 ноября
1999 г. N 472 (вводится в действие с 1 января 2000 года) Z990472_ ; от 22 ноября 1999 г. N 485 (изменения действуют до 31 декабря 2002 года) Z990485_ ; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ . Статья 12. Расходование средств из местных бюджетов 1. Средства местных бюджетов расходуются на финансирование: дошкольного, начального общего, основного общего образования, а также среднего общего и среднего профессионального и дополнительного образования на местном уровне; специальных образовательных программ на местном уровне; мероприятий по приписке и призыву на военную службу; работ по чрезвычайным ситуациям на местном уровне; правоохранительной деятельности на местном уровне; гарантированного объема бесплатной медицинской помощи гражданам на местном уровне; программ в области здравоохранения на местном уровне; специальных государственных пособий категориям граждан, получающих данные пособия из местного бюджета, в соответствии с законодательными актами; мероприятий по социальному обеспечению на местном уровне и адресной социальной помощи; программы занятости; жилищной программы; деятельности в сфере культуры, спорта и информации на местном уровне; промышленности, транспорта и строительства объектов на местном уровне;
охраны окружающей среды на местном уровне, в том числе мероприятий, проводимых местными государственными фондами охраны окружающей среды;
проведения проектно-изыскательских работ на местном уровне;
благоустройства населенных пунктов, эксплуатации и строительства дорог и улиц населенных пунктов;
эксплуатации, строительства и реконструкции дорог местного значения;
мероприятий по обеспечению населения питьевой водой и очистке сточных вод;
официальных трансфертов, передаваемых в вышестоящий бюджет из нижестоящих бюджетов и в нижестоящие бюджеты из вышестоящего бюджета;
обслуживание долга местных исполнительных органов.
2. Также из местных бюджетов финансируются расходы на содержание администраторов местных бюджетных программ, осуществляющих названные в пункте 1 настоящей статьи виды деятельности, и подведомственных им государственных учреждений.
Расходы на содержание администраторов местных бюджетных программ устанавливаются исходя из лимита штатной численности и нормативов текущих расходов на одного работника, утвержденных местными исполнительными органами.
Не допускается содержание администраторов местных бюджетных программ за счет других источников финансирования, кроме соответствующего местного бюджета, если иное не предусмотрено законодательными актами.
2-1. Не допускается установление минимальных, предельных или фиксированных размеров расходов и кредитования из местного бюджета по их отдельным направлениям или по отдельным местным бюджетным программам в иных нормативных правовых актах, кроме как в решении маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год.
3. Местные исполнительные органы по решению маслихатов вправе вводить бюджетные программы по другим направлениям деятельности, не противоречащим законодательству и не затрагивающим республиканские бюджетные программы.
4. Средства местных бюджетов, связанные с внешне-экономической деятельностью и установленные в соответствии с запланированным изменением обменного курса национальной валюты, расходуются по официальному обменному курсу национальной валюты на момент их выделения. <*>
Сноска. В статью 12 внесены изменения - Законами РК от 4 ноября 1999 г. N 472 (вводится в действие с 1 января 2000 года) Z990472_ ; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 13. Резервы Правительства Республики Казахстан
и местных исполнительных органов
1. Резервы Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов образуются в составе республиканского и местных бюджетов для финансирования непредвиденных расходов. В составе резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов предусматриваются:
средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
средства для погашения соответственно обязательств Правительства Республики Казахстан, центральных государственных органов и их территориальных подразделений и местных исполнительных органов по решениям судов;
специальный резерв для кредитования нижестоящих бюджетов на покрытие кассового разрыва.
В случае использования в полном объеме средств, предусмотренных в составе резервов Правительства Республики Казахстан или местных исполнительных органов для погашения соответственно обязательств Правительства Республики Казахстан, центральных государственных органов и их территориальных подразделений и местных исполнительных органов по решениям судов при наличии непогашенных обязательств по таким решениям судов, Правительство Республики Казахстан или местный исполнительный орган вносят в Парламент Республики Казахстан или соответствующий местный представительный орган предложения об увеличении размеров резерва Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа путем внесения изменений в закон о республиканском бюджете или соответствующие решения маслихатов о местном бюджете.
Распределение средств из резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов в пределах размеров, утвержденных в составе расходов бюджетов на соответствующий год, и открытие финансирования производятся в зависимости от уровня бюджета по решениям Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов соответственно, которые утрачивают силу в конце текущего финансового года.
2. Порядок использования средств резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов устанавливается соответственно Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами.
3. Размер резервов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов не должен превышать двух процентов объема поступлений соответствующего бюджета. <*>
Сноска. В статью 13 внесены изменения - Законами РК от 4 ноября 1999 г. N 472 (вводится в действие с 1 января 2000 года) Z990472_ ; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Глава 3. Разработка, рассмотрение и утверждение
бюджета <*>
Сноска. В заголовок главы 3 внесены изменения - Законом РК от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ .
Статья 14. Разработка проекта республиканского бюджета
1. Для разработки проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год Президент Республики Казахстан образует бюджетную комиссию, определяет задачи и порядок ее работы. Правовую основу деятельности бюджетной комиссии составляют настоящий Закон и иные нормативные правовые акты. Z990357_
2. Министерство финансов Республики Казахстан разрабатывает прогнозные показатели государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период и вносит на рассмотрение в бюджетную комиссию.
3. Министерство финансов Республики Казахстан на основе предложений центральных государственных органов вносит на одобрение в бюджетную комиссию перечень местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в предстоящем финансовом году.
4. Акимы областей, городов Астаны и Алматы в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Казахстан, предоставляют в Министерство финансов Республики Казахстан на согласование следующие прогнозные показатели:
поступления в бюджеты областей, городов Астаны и Алматы;
лимит долга местных исполнительных органов областей, городов Астаны и Алматы на конец соответствующего финансового года;
объем расходов на погашение и обслуживание долга местных исполнительных органов областей, городов Астаны и Алматы.
5. Администраторы республиканских бюджетных программ в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Казахстан, вносят в Министерство финансов Республики Казахстан бюджетные заявки.
6. Министерство финансов Республики Казахстан на основе показателей индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан, а также с учетом согласования им прогнозных показателей бюджетов областей, городов Астаны и Алматы, бюджетных заявок администраторов республиканских бюджетных программ определяет и вносит на рассмотрение бюджетной комиссии следующие основные прогнозные показатели проекта республиканского бюджета:
объемы поступлений в республиканский бюджет;
объемы расходов и кредитования республиканского бюджета по администраторам республиканских бюджетных программ на уровне программ (подпрограмм);
размер дефицита (профицита) республиканского бюджета;
лимит долга местных исполнительных органов областей, городов Астаны и Алматы на конец соответствующего финансового года.
7. Бюджетная комиссия рассматривает внесенные Министерством финансов Республики Казахстан основные прогнозные показатели проекта республиканского бюджета, обоснования администраторов республиканских бюджетных программ, разногласия по прогнозным показателям местных бюджетов, внесенные акимами областей, городов Астаны и Алматы, и вырабатывает предложения о внесении проекта республиканского бюджета на рассмотрение в Правительство Республики Казахстан.
8. Министерство финансов Республики Казахстан с учетом предложений бюджетной комиссии разрабатывает и предоставляет в Правительство Республики Казахстан проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и прогнозные показатели государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период.
9. После одобрения Правительством Республики Казахстан проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год Министерство финансов Республики Казахстан направляет акимам областей, городов Астаны и Алматы согласованные прогнозные показатели, указанные в пункте 4 настоящей статьи.
10. Разработка проекта республиканского бюджета осуществляется в соответствии с Правилами разработки проектов республиканского и местных бюджетов, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан. <*>
Сноска. Статья 14 - в редакции Закона РК от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 15. Республиканский бюджет
Закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год должен содержать:
объемы доходов, полученных официальных трансфертов, погашения основного долга по ранее выданным кредитам из республиканского бюджета, расходов, кредитования и дефицита (профицита) бюджета;
полный перечень поступлений от акционерных обществ с государственным пакетом акций и республиканских государственных предприятий;
минимальные размеры месячной заработной платы, пенсии и месячного расчетного показателя;
размер резервов Правительства Республики Казахстан;
сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям Республики Казахстан;
лимит правительственного долга;
лимит долга местных исполнительных органов областей, городов Астаны и Алматы на конец соответствующего финансового года;
лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан на соответствующий финансовый год;
перечень предельных расходов по функциональным группам, администраторам республиканских бюджетных программ и по программам;
перечень республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в процессе исполнения республиканского и местных бюджетов на соответствующий финансовый год;
суммы погашения кредиторской задолженности республиканского бюджета, образовавшейся по итогам предыдущих финансовых лет, в том числе по:
заработной плате, пенсиям и другим социальным выплатам;
зарегистрированным в установленном порядке договорным обязательствам государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета. <*>
Сноска. В статью 15 внесены изменения - Законами РК от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ ; от 4 ноября 1999 г. N 472 (вводится в действие с 1 января 2000 года) Z990472_ ; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 16. Рассмотрение и утверждение республиканского бюджета
1. Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляется Правительством Республики Казахстан в Парламент Республики Казахстан не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.
Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляет прогнозные показатели государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период.
2. Утверждение республиканского бюджета и внесение в него изменений и дополнений происходят на совместном заседании Палат после их последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате.
Обсуждение включает доклады: уполномоченного Правительством лица по индикативному плану социально-экономического развития Республики Казахстан, Министра финансов, Председателя Национального банка Республики Казахстан, а также лиц, уполномоченных Палатами Парламента Республики Казахстан, с заключением по рассматриваемому вопросу.
3. Республиканский бюджет на предстоящий финансовый год утверждается на уровне республиканских бюджетных программ на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущего года.
В ходе обсуждения республиканского бюджета на предстоящий год Правительство Республики Казахстан представляет Парламенту Республики Казахстан расчеты направления средств на уровне подпрограмм.
В случае, если Парламентом Республики Казахстан в срок до 15 декабря не будет принят Закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, Президент Республики Казахстан вправе издать Указ "О республиканском финансовом плане на 1 квартал предстоящего финансового года", который действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета.
Исполнение финансового плана осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом. <*>
Сноска. В статью 16 внесены изменения - Законом РК от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ .
Статья 17. Порядок уточнения республиканского бюджета
Уточнение республиканского бюджета в ходе его исполнения осуществляется на основании предложений Правительства Республики Казахстан или других законодательных инициатив в соответствии с законодательными актами.
Статья 18. Разработка, рассмотрение и утверждение местных бюджетов
1. Разработка местных бюджетов осуществляется на основе единства бюджетного планирования в соответствии с бюджетной классификацией, утверждаемой Министерством финансов Республики Казахстан.
2. Местные представительные и исполнительные органы несут ответственность за несоответствие объемов дефицита объемам финансирования дефицита соответствующих местных бюджетов, устанавливаемым на финансовый год.
3. Для разработки проекта местного бюджета на соответствующий финансовый год акимы областей, городов Астаны и Алматы образуют бюджетные комиссии областей, городов Астаны и Алматы, определяют задачи и порядок их работы. Правовую основу деятельности бюджетной комиссии составляют настоящий Закон и иные нормативные правовые акты.
Акимы областей, городов Астаны и Алматы определяют план работы исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов, по разработке проекта местного бюджета.
Перечень администраторов местных бюджетных программ определяется местными исполнительными органами в соответствии со схемой управления административно-территориальной единицы, утверждаемой местными представительными органами.
Бюджетная комиссия областей, городов Астаны и Алматы рассматривает и вырабатывает предложения о предоставлении на согласование в Министерство финансов Республики Казахстан следующих прогнозных показателей:
объем поступлений в бюджет области, городов Астаны и Алматы;
лимит долга местного исполнительного органа области, городов Астаны и Алматы на конец соответствующего финансового года;
объем расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа области, городов Астаны и Алматы.
Администраторы местных бюджетных программ вносят бюджетные заявки в соответствующую бюджетную комиссию.
На основе параметров индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан, прогнозных показателей Министерства финансов Республики Казахстан, долговременных размеров субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в областные бюджеты, и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов областей, городов Астаны и Алматы в республиканский бюджет, а также с учетом экономических и социальных программ развития территории, стабильных нормативов распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов (городов), долговременных размеров субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов (городов), бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в областные бюджеты, бюджетная комиссия области, городов Астаны и Алматы формирует и предоставляет на одобрение акима области, городов Астаны и Алматы следующие основные прогнозные показатели проекта местного бюджета:
объем поступлений в областной бюджет, бюджеты городов Астаны и Алматы;
объемы расходов и кредитования областного бюджета, бюджетов городов Астаны и Алматы по администраторам местных бюджетных программ на уровне программ (подпрограмм);
размер дефицита (профицита) областного бюджета, бюджетов городов Астаны и Алматы;
лимит долга местного исполнительного органа области, городов Астаны и Алматы на конец соответствующего финансового года;
объем расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа области, городов Астаны и Алматы.
Местные исполнительные органы областей и городов Астаны и Алматы с учетом предложений бюджетной комиссии области, городов Астаны и Алматы разрабатывают проекты соответствующих местных бюджетов, доводят до акимов районов, городов согласованные прогнозные объемы поступлений в бюджеты районов, городов и до 1 сентября предоставляют прогноз бюджетов областей, городов Астаны и Алматы в Министерство финансов Республики Казахстан.
Для разработки проекта бюджета района (города) на соответствующий финансовый год аким района (города) образует бюджетную комиссию района (города), определяет задачи и порядок ее работы.
Разработка проекта местного бюджета осуществляется в соответствии с Правилами разработки проектов республиканского и местных бюджетов, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.
4. Решение маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год должно содержать:
объемы доходов, полученных официальных трансфертов, погашение основного долга по ранее выданным из местных бюджетов кредитам, расходов, кредитования, дефицита (профицита) бюджета и финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;
размер резервов местных исполнительных органов;
лимит долга местного исполнительного органа области, городов Астаны и Алматы на конец соответствующего финансового года;
объем расходов на погашение и обслуживание долга местного исполнительного органа области, городов Астаны и Алматы;
размер местного государственного фонда охраны окружающей среды;
перечень предельных расходов по функциональным группам, администраторам местных бюджетных программ и по программам;
перечень местных бюджетных программ, не подлежащих секвестрированию в процессе исполнения местного бюджета на соответствующий финансовый год, в том числе установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;
суммы погашения кредиторской задолженности местного бюджета, образовавшийся по итогам предыдущих финансовых лет, в том числе по:
заработной плате и социальным выплатам;
зарегистрированным в установленном порядке договорным обязательствам государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета;
объем погашения долга местного исполнительного органа на соответствующий финансовый год.
5. Вмешательство Правительства Республики Казахстан, центральных государственных органов и местных исполнительных органов областей в процесс разработки и исполнения соответственно областных бюджетов, бюджетов городов Астаны и Алматы и районных (городских) бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
6. (исключен - N 140 от 15.01.2001 г.)
7. Акимы областей и городов Астаны и Алматы не позднее двухнедельного срока после вступления в силу закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год уточняют ранее составленные прогнозные объемы бюджета и вносят на рассмотрение соответствующего маслихата проект областного бюджета, бюджетов городов Астаны и Алматы, который в течение двух недель принимает решение по его утверждению.
7-1. Объемы поступлений в местные бюджеты по доходам, распределяемым между республиканским и местными бюджетами, утверждаются местными представительными органами по предложению местных исполнительных органов в размерах, согласованных с Министерством финансов Республики Казахстан.
8. Акимы районов (городов) в двухнедельный срок после утверждения областного бюджета вносят проект бюджетов на рассмотрение соответствующего маслихата, который не позднее двухнедельного срока принимает решение об утверждении бюджета.
9. До утверждения местного бюджета соответствующими маслихатами на соответствующий финансовый год исполнение бюджета 1 квартала осуществляется в размере 1/4 части проекта годового бюджета на соответствующий финансовый год.
9-1. Акимы областей, городов Астаны и Алматы в недельный срок после принятия решения районными маслихатами об утверждении бюджета представляют в Министерство финансов Республики Казахстан данные об областном (городском) бюджете и бюджете области, сведенном на основе утвержденных местных бюджетов. <*>
Сноска. В статью 18 внесены изменения - Законами РК от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ ; от 4 ноября 1999 г. N 472 (вводится в действие с 1 января 2000 года) Z990472_ ; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 18-1. Порядок уточнения местного бюджета
1. Уточнение местного бюджета в ходе его исполнения осуществляется на основании предложений соответствующего местного исполнительного органа в соответствии с настоящим Законом и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
2. Уточнение местных бюджетов по поступлениям, распределяемым согласно законодательным актам между республиканским и местными бюджетами, производится по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан.
Согласование с Министерством финансов Республики Казахстан производится в течение десяти дней со дня поступления письменного обращения акимов областей, городов Астаны и Алматы.
3. Местные исполнительные органы не вправе осуществлять финансирование дополнительных бюджетных программ, предусматриваемых при уточнении местного бюджета, до принятия соответствующего решения маслихата. <*>
Сноска. Дополнен статьей 18-1 - Законом РК от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Глава 4. Кредитование и заимствование
Статья 19. Кредитование из республиканского бюджета
1. Министерство финансов Республики Казахстан от имени Правительства Республики Казахстан вправе предоставлять кредиты в пределах сумм, предусмотренных в республиканском бюджете.
Порядок и условия предоставления кредитов определяются Правительством Республики Казахстан.
2. Министерством финансов Республики Казахстан по ходатайству акимов областей и городов Астаны и Алматы могут выдаваться бюджетные кредиты из республиканского бюджета местным бюджетам на основании решения Правительства Республики Казахстан в пределах специального резерва для кредитования нижестоящих бюджетов на покрытие кассового разрыва, предусмотренного в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. <*>
Сноска. В статью 19 внесены изменения - Законом РК от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 20. Правительственное заимствование
Правительство Республики Казахстан в установленном законом порядке вправе заимствовать средства у юридических, физических лиц и иностранных государств для финансирования дефицита республиканского бюджета.
Правительственное заимствование средств осуществляется в форме договоров (соглашений) займа или выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг. Порядок и условия заключения договоров займа и выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг определяются Правительством Республики Казахстан. <*>
Сноска. В статью 20 внесены изменения - Законом РК от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ .
Статья 21. Кредитование из местного бюджета
Местные исполнительные органы вправе предоставлять кредиты в пределах сумм, предусмотренных в местном бюджете.
Порядок и условия предоставления кредитов местными исполнительными органами определяются Правительством Республики Казахстан.
Акимы областей по ходатайству акимов городов (кроме городов районного значения) и районов, за исключением районов в городах, могут выдавать кредиты из областного бюджета районным, городским бюджетам в пределах специального резерва для кредитования нижестоящих бюджетов на покрытие кассового разрыва, предусмотренного в областном бюджете на соответствующий финансовый год. <*>
Сноска. В статью 21 внесены изменения - Законами РК от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ ; от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ ; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 22. Заимствование местными исполнительными органами
Местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы имеют право заимствовать в соответствии с законодательством, регулирующим государственное заимствование:
у юридических и физических лиц для финансирования региональных инвестиционных программ, согласованных с Правительством Республики Казахстан;
у республиканского бюджета за счет специального резерва для кредитования нижестоящих бюджетов на покрытие кассового разрыва, предусмотренного в составе резерва Правительства Республики Казахстан на соответствующий финансовый год;
у республиканского бюджета на финансирование инвестиционных программ, утвержденных в законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
Не допускается заимствование местным исполнительным органом области, городов Астаны и Алматы, которое приводит к превышению установленных законодательством лимита его долга на конец соответствующего финансового года и объема расходов на погашение и обслуживание этого долга.
Местные исполнительные органы городов (кроме городов районного значения) и районов, за исключением районов в городах, имеют право заимствовать только у областного бюджета на покрытие кассового разрыва.
Заимствование на покрытие кассового разрыва может осуществляться на срок до шести месяцев в пределах финансового года и не требует уточнения местного бюджета.
В случае непогашения в установленные сроки кредитов, выделенных из республиканского бюджета областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы (из областных бюджетов бюджетам районов, городов) на покрытие кассового разрыва, Министерство финансов Республики Казахстан (аким области) вправе приостанавливать все расходные операции по текущим счетам соответствующего местного бюджета для осуществления списания суммы непогашенного долга в порядке, определяемом Министерством финансов Республики Казахстан.
Заимствование местных исполнительных органов осуществляется в форме договоров (соглашений) займа или выпуска ценных бумаг местных исполнительных органов.
Порядок заключения договоров займа и выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг местными исполнительными органами определяется Правительством Республики Казахстан. <*>
Сноска. В статью 22 внесены изменения - Законами РК от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ ; от 4 ноября 1999 г. N 472 (вводится в действие с 1 января 2000 года) Z990472_ ; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 23. Ответственность Правительства Республики Казахстан
и местных исполнительных органов по кредитованию
и заимствованию
Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы не отвечают по обязательствам друг друга.
Глава 5. Исполнение бюджета
Статья 24. Исполнение республиканского бюджета
1. Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство Республики Казахстан.
1-1. Исполнение республиканского бюджета осуществляется на кассовой основе.
Операции, связанные с товарной или натуральной частью поступлений в республиканский бюджет, в случаях, предусмотренных законодательными актами и расходованием их государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, отражаются в республиканском бюджете в денежной форме.
Официальные трансферты (гранты), осуществляемые в натуральной форме, в республиканском бюджете не отражаются.
Отражению в республиканском бюджете подлежат операции по поступлению и расходованию официальных трансфертов (грантов), предоставляемых центральным исполнительным органам в денежной форме в соответствии с международными договорами, ратифицированными Парламентом Республики Казахстан, утвержденными Президентом или Правительством Республики Казахстан.
1-2. Министерство финансов Республики Казахстан вправе размещать временно свободные бюджетные деньги со счетов органов казначейства во вклады (депозиты) в Национальном Банке Республики Казахстан в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
2. Государственные учреждения в пределах утвержденной администратором программы сметы производят расходы на основании разрешения, выдаваемого Комитетом Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан. Министерство финансов Республики Казахстан вправе отзывать, приостанавливать финансирование в случае использования выделенных средств на цели, не предусмотренные казначейскими разрешениями.
Отзыв бюджетных средств производится путем уменьшения текущего финансирования по соответствующей специфике расходов в казначейском разрешении администраторов программ на сумму использования выделенных средств на цели, не предусмотренные казначейскими разрешениями.
3. Государственные учреждения, содержащиеся за счет республиканского бюджета:
не вправе брать на себя финансовые обязательства за счет бюджетных денег сверх сумм бюджетных назначений, установленных бюджетным законодательством на соответствующий финансовый год;
обязаны предоставлять Министерству финансов Республики Казахстан и Счетному Комитету по контролю за исполнением республиканского бюджета в установленные сроки информацию, необходимую для подготовки отчета об исполнении республиканского бюджета.
4. Правительство Республики Казахстан имеет право в ходе исполнения бюджета вносить изменения в перечень государственных органов, реализующих программы, в пределах сумм по программам, утвержденным законом о республиканском бюджете на текущий финансовый год, связанные с осуществлением мероприятий по совершенствованию структуры и функций государственных учреждений, и изменять источники покрытия дефицита республиканского бюджета.
5. Не допускается содержание из республиканского бюджета государственных учреждений, содержащихся за счет местных бюджетов, если иное не предусмотрено законодательными актами;
6. Правительство Республики Казахстан вправе в ходе исполнения республиканского бюджета устанавливать специальный порядок финансирования отдельных республиканских бюджетных программ, утвержденных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. <*>
Сноска. В статью 24 внесены изменения - Законами РК от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ ; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 25. Исполнение местных бюджетов
1. Местные исполнительные органы обеспечивают исполнение бюджета соответствующих административно-территориальных единиц, эффективное и целевое расходование бюджетных средств.
1-1. Исполнение местного бюджета осуществляется на кассовой основе.
Операции, связанные с товарной или натуральной частью поступлений в местный бюджет, в случаях, предусмотренных законодательными актами, и расходованием их государственными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета, отражаются в местном бюджете в денежной форме.
Официальные трансферты (гранты), осуществляемые в натуральной форме, в местном бюджете не отражаются.
1-2. Кассовое исполнение местного бюджета осуществляется местными исполнительными органами за счет и в пределах средств текущего счета соответствующего местного бюджета в территориальном органе казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.
2. Ведение счетов местных бюджетов, счетов государственных учреждений, содержащихся за счет местного бюджета, переводные операции для них осуществляются органами Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан на основании финансовых разрешений, выдаваемых местными исполнительными органами.
Местные исполнительные органы вправе отзывать и приостанавливать финансирование в случае использования выделенных средств на цели, не предусмотренные финансовыми разрешениями.
Отзыв бюджетных средств производится путем уменьшения текущего финансирования по соответствующей специфике расходов в финансовом разрешении администраторов программ на сумму использования выделенных средств на цели, не предусмотренные финансовыми разрешениями.
2-1. Государственные учреждения, содержащиеся из местного бюджета, не вправе брать на себя обязательства за счет бюджетных денег сверх сумм бюджетных назначений, установленных бюджетным законодательством на соответствующий финансовый год.
3. Если в ходе исполнения бюджета местными исполнительными органами принимаются нормативные правовые акты, в соответствии с которыми увеличиваются расходы либо уменьшаются доходы нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.
Нормативные правовые акты Правительства и центральных исполнительных органов Республики Казахстан, в соответствии с которыми увеличиваются расходы бюджетов областей, городов Астаны и Алматы, принимаются с установлением вступления их в силу не ранее следующего финансового года.
3-1. Министерству финансов Республики Казахстан запрещается принимать на себя обязательства за местные исполнительные органы в любой форме.
Местным исполнительным органам запрещается принимать на себя обязательства за третьи лица в любой форме.
4. Не допускается содержание из местных бюджетов государственных учреждений, содержащихся за счет республиканского бюджета, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Не допускается содержание государственного учреждения из различных уровней местных бюджетов.
5. Свободные остатки бюджетных средств на начало финансового года не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет.
Свободные остатки бюджетных средств на начало финансового года используются на погашение основного долга местных исполнительных органов в течение финансового года.
В случае отсутствия обязательств по погашению долга местных исполнительных органов в текущем финансовом году свободные остатки бюджетных средств на начало финансового года на основании решения местного представительного органа об уточнении соответствующего местного бюджета путем увеличения дефицита бюджета могут направляться на погашение кредиторской задолженности местного бюджета, образовавшейся по итогам предыдущих финансовых лет, а при отсутствии кредиторской задолженности - на финансирование местных бюджетных программ.
6. В случае принятия местными представительными органами решения об изменении схемы управления административно-территориальной единицы акимы областей, городов Астаны и Алматы, акимы районов и городов имеют право в ходе исполнения бюджета вносить изменения в перечень местных государственных органов, реализующих местные бюджетные программы, и в суммы бюджетных назначений по программам, реализуемым данными государственными органами, в пределах сумм по программам, утвержденным решением маслихата о бюджете на текущий финансовый год. <*>
Сноска. В статью 25 внесены изменения - Законами РК от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ ; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 26. Порядок изменения расходов бюджета
При превышении установленного уровня дефицита бюджета либо снижении поступлений доходных источников в ходе его исполнения решение о сокращении расходов и кредитования бюджета, но не более чем на 10 процентов от утвержденной суммы, принимается Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами, а свыше 10 процентов - путем внесения изменений в Закон о республиканском бюджете и в соответствующие решения маслихатов.
Перечень программ, не подлежащих секвестрированию, определяется Парламентом Республики Казахстан и местными представительными органами в законе и решениях о бюджетах на соответствующий год. <*>
Сноска. В статью 26 внесены изменения - Законом РК от 29 ноября 1999 г. N 487 Z990487_ .
Статья 27. Чрезвычайный государственный бюджет
На территории Республики Казахстан решением Президента Республики Казахстан может вводиться чрезвычайный бюджет Республики Казахстан, включающий в себя, в случае необходимости, все финансовые ресурсы государства. На время действия чрезвычайного бюджета прекращается действие закона о республиканском бюджете и решений о бюджетах всех уровней.
О принятии чрезвычайного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики Казахстан.
Основанием для введения чрезвычайного бюджета является введение по решению Президента Республики Казахстан чрезвычайного положения в Республике Казахстан или значительный экономический и финансовый ущерб, нанесенный экономике в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеющих глобальный характер распространения.
Статья 28. Финансовые процедуры и учет исполнения бюджетов
1. Правила финансовых процедур по исполнению бюджета и ведению форм отчетности (периодической и годовой) для государственных учреждений, содержащихся за счет государственного бюджета, устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
2. Порядок выделения бюджетных средств в течение финансового года, открытия и закрытия бюджетных счетов государственных учреждений определяется Министерством финансов Республики Казахстан.
2-1. Государственные учреждения могут иметь только бюджетные счета, а также в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, другие счета.
Государственные учреждения открывают счета только в органах казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, если иное не установлено законодательными актами.
3. В течение счетного периода завершаются операции в рамках исполнения бюджета отчетного финансового года. <*>
Сноска. В статью 28 внесены изменения - Законами РК от 26 июля 1999 г. N 463 Z990463_ ; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Статья 29. Отчетность об исполнении бюджета
1. Правительство Республики Казахстан не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, представляет в Парламент Республики Казахстан и Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета годовой отчет об исполнении республиканского бюджета на отчетный финансовый год с пояснительной запиской и приложениями. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета на отчетный финансовый год представляется по структуре республиканского бюджета, утвержденного на отчетный год.
Министерство финансов Республики Казахстан представляет в Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета месячный отчет об исполнении республиканского бюджета на уровне подпрограмм по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным.
2. Местные исполнительные органы не позднее 1 июля года, следующего за отчетным, представляют в местные представительные органы годовой отчет об исполнении соответствующего местного бюджета на отчетный финансовый год с пояснительной запиской и приложениями. Годовой отчет об исполнении местного бюджета на отчетный финансовый год представляется по структуре местного бюджета, утвержденного на отчетный год.
Местные исполнительные органы районов и городов представляют в местный исполнительный орган области месячный отчет об исполнении соответствующего бюджета по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным.
Местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы представляют в Министерство финансов Республики Казахстан месячный отчет об исполнении бюджета области, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным.
3. Министерство финансов Республики Казахстан представляет месячный отчет об исполнении государственного, республиканского бюджетов и бюджетов областей, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным, в Правительство Республики Казахстан.
4. Местные исполнительные органы, государственные учреждения обязаны руководствоваться нормативными правовыми актами Министерства финансов Республики Казахстан по исполнению бюджета и составлению отчета об исполнении бюджета.
5. Правительство Республики Казахстан, местные исполнительные органы публикуют ежеквартальные отчеты об исполнении соответствующих бюджетов в средствах массовой информации. <*>
Сноска. Статья 29 - в редакции Закона РК от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с 1 января 2001 г.) Z010140_ .
Глава 6. Контроль за исполнением бюджетов
Статья 30. Контроль за исполнением бюджетов
1. Контроль за правильностью составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями.
2. Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.
2-1. Контроль за правильностью составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с финансовыми разрешениями осуществляется местными исполнительными органами, Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями.
3. Контроль за разработкой и исполнением местных бюджетов осуществляется ревизионными комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными органами с обязательным информированием соответствующих местных исполнительных и представительных органов.
3-1. Порядок и периодичность проведения ревизий и проверок использования средств республиканского и местных бюджетов определяются Министерством финансов Республики Казахстан, а также местными представительными органами в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. <*>
Сноска. В статью 30 внесены изменения - Законом РК от 26 июля 1999 г.
N 463
Z990463_
; от 15 января 2001 г. N 140 (вводится в действие с
1 января 2001 г.)
Z010140_
Глава 7. Ответственность за нарушения
бюджетного законодательства
Статья 31. Ответственность за нарушения бюджетного
законодательства
Нарушение бюджетного законодательства влечет установленную
законодательными актами Республики Казахстан ответственность.
Настоящий Закон вводится в действие со дня его опубликования.
Президент
Республики Казахстан