Глава 1. Общие положения
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Указом
1. Настоящим Указом регулируются отношения, связанные с государственным лицензированием деятельности или определенных действий, подлежащих лицензированию.
2. Не регулируются настоящим Указом отношения, связанные с выдачей лицензий в рамках заключенного между гражданами и (или) юридическими лицами лицензионного договора.
Статья 2. Понятие лицензии
Под лицензией понимается выдаваемое компетентным государственным органом разрешение гражданину или юридическому лицу заниматься определенным видом деятельности или совершать определенные действия.
Статья 3. Основные принципы лицензирования
1. Выдача лицензий осуществляется на равных основаниях и равных условиях для всех лиц, отвечающих требованиям, установленным для данного вида лицензии. Запрещается предоставлять преимущественное право выдачи лицензий государственным предприятиям, кроме тех видов деятельности (продукции, работ, услуг), которые законодательными актами отнесены к государственной монополии.
2. Лицензируемая предпринимательская деятельность граждан, занимающихся этой деятельностью без образования юридического лица (индивидуальное предпринимательство), может осуществляться в форме выкупа патента, который одновременно является лицензией, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
3. Запрещается выдача лицензии (патента) с целью ограничения конкуренции либо предоставления преимущества каким-либо группам предпринимателей в зависимости от форм их собственности, ведомственных интересов либо местонахождения.
Выдача лицензии (патента) не должна содействовать усилению монополизма либо ограничению свободы предпринимательской деятельности.
4. Лицензии (патенты) являются неотчуждаемыми, то есть не передаваемыми лицензиатом другим физическим или юридическим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами.
5. Получение лицензий (патента) необходимо для осуществления лишь тех видов деятельности и совершение тех видов действий, лицензирование которых предусмотрено настоящим Указом.
6. Введение лицензионного порядка либо его отмена по видам деятельности устанавливаются настоящим Указом и могут иметь место по соображениям государственной безопасности, реализации государственной монополии, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан. <*>
Сноска. Пункт 4 статьи 3 в редакции Указа Президента Республики
Казахстан, имеющим силу Закона, от 23 декабря 1995 г. N 2720
U952720_
.
Статья 4. Виды лицензий
Лицензии различаются по следующим признакам:
1. По субъектам:
1) выдаваемые гражданам и юридическим лицам Республики Казахстан;
2) выдаваемые иностранным юридическим лицам, иностранным
гражданам, лицам без гражданства и международным организациям.
2. По объему деятельности:
1) генеральные - на занятие определенным видом деятельности;
2) разовые - на совершение определенной хозяйственной операции в
пределах разрешенного объема, веса или количества (в натуральном либо
денежном выражении);
3) операционные - на совершение определенной операции в банковской
деятельности.
<*>
3. По времени действия:
1) постоянные - выдаваемые без ограничения срока;
2) временные - выдаваемые на определенный срок.
4. По территориальной сфере действия:
1) действие которых ограничивается определенной территорией
Республики Казахстан;
2) действие которых распространяется на всю территорию Республики
Казахстан;
3) действие которых распространяется за пределы Республики
Казахстан.
Сноска. Статья 4 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона от 31 августа 1995 г. N 2447.
Статья 5. Органы, осуществляющие лицензирование
1. Выдача лицензий получателю лицензии (лицензиату) производится государственными органами (лицензиарами), определяемыми законодательными актами и Правительством Республики Казахстан.
2. Выдача лицензий в форме патента производится государственными органами, уполномоченными на это Правительством Республики Казахстан.
3. Выдача лицензий, в том числе в форме патентов, на занятие определенным видом предпринимательской деятельности, независимо от субъектов, осуществляющих такую деятельность, производится одним органом, за исключением случаев, предусмотренных банковским законодательством. <*>
Сноска. Статья 5 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 31 августа 1995 г. N 2447.
Статья 6. Формы лицензий
Формы лицензий, в том числе в виде патента, устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
Формы лицензий для совершения банковских операций устанавливаются Национальным Банком Республики Казахстан. <*>
Сноска. Статья 6 дополнена частью второй Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 31 августа 1995 г. N 2447.
Статья 7. Лицензия и другие правоустанавливающие акты
1. В случае, когда для осуществления какой-либо деятельности или совершения определенных действий требуется кроме лицензии (патента) получить иное разрешение (отвод земельного участка, выделение радиочастоты и др.), такие разрешения выдаются после получения лицензии (патента).
Разрешение при отсутствии лицензии (патента) считается недействительным.
2. Осуществление деятельности, требующей лицензирования, допускается лишь при наличии лицензии (патента).
3. Сделки, совершенные при отсутствии лицензии (патента), считаются недействительными.
Сделка сохраняет свою силу, если требование получить лицензию (патент) было установлено после ее заключения, поскольку законодательством не предусмотрено иное.
Досрочное прекращение действия лицензии (патента) либо наложение эмбарго (запрета) на вывоз какой-либо продукции в определенные государства не распространяется на уже заключенные сделки, если законодательством не предусмотрено иное.
Статья 8. Лицензии, выдаваемые иностранным
юридическим или физическим лицам
Иностранные юридические или физические лица, а также лица без гражданства получают лицензии (патент) на таких же условиях и в таком же порядке, что юридические и физические лица Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Глава II. Виды деятельности, подлежащие
обязательному лицензированию
Статья 9. Лицензирование деятельности, связанной с
объектами повышенной опасности и (или)
имеющими особо важное государственное
значение
1. Наличие лицензии требуется для следующих видов предпринимательской деятельности:
1) разработка, производство, ремонт и реализация вооружения и боеприпасов к нему, криптографических средств защиты информации, специальных технических средств для проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий, военной техники, запасных частей, комплектующих элементов и приборов к ним, если они не используются в других отраслях, а также специальных материалов и оборудования для их производства;
2) разработка, производство и реализация взрывчатых и пиротехнических веществ и изделий с их применением;
3) разработка индивидуальных средств самозащиты;
4) все виды деятельности по использованию космического пространства, включая создание, производство, эксплуатацию, ремонт и модернизацию ракетно-космической техники, использование наземной инфраструктуры для обеспечения ее функционирования (полигон, командно-измерительный комплекс, стендовая база и др.);
5) использование радиочастотного спектра и орбит геостационарных спутников связи;
6) производство, транспортировка, переработка, и реализация урана и других делящихся материалов, а также изделий из них;
7) изготовление и реализация продукции, содержащей радиоактивные вещества в количествах, превышающих норму, допустимую для их использования без необходимости применения специальных средств защиты;
8) производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии;
9) производство и реализация боевых отравляющих веществ и средств защиты от них;
10) ликвидация (уничтожение, утилизация, захоронение) и переработка высвобождаемых военно-технических средств;
11) проектирование, строительство и эксплуатация промышленных взрыво-, пожароопасных и горных производств, магистральных газо-, нефтепродуктопроводов, подъемных сооружений, а также котлов, сосудов и трубопроводов, работающих под давлением;
12) изготовление, монтаж и ремонт химического, бурового, нефтегазопромыслового, геологоразведочного, горно-шахтного оборудования, взрывозащищенного электротехнического оборудования, аппаратуры и систем контроля, противоаварийной защиты и сигнализации, подъемных сооружений, а также котлов, сосудов и трубопроводов, работающих под давлением;
13) производство маркшейдерских работ при пользовании недрами;
14) производство, ремонт и реализация охотничьего и спортивного огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, холодного оружия, а также химических средств самообороны;
15) производство, ремонт и строительные работы по газификации жилых и коммунально-бытовых объектов;
16) проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации и противопожарной автоматики;
17) монтаж, ремонт и обслуживание пассажирских лифтов;
18) дезинфекция и дезодорация производственных и жилищно-гражданских объектов;
19) разработка, производство и реализация рентгеновского оборудования, приборов и оборудования с использованием радиоактивных веществ и изотопов;
20) перевозка пассажиров и грузов железнодорожным, марским, речным, воздушным и автомобильным транспортом;
21) содержание и эксплуатация заправочных станций;
22) аэропортовская деятельность, связанная с обслуживанием воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах;
23) деятельность в сфере почтовой связи и телекоммуникаций, за исключением технологического и внутрипроизводственного назначения, а также курьерских услуг;
24) все виды деятельности по технической защите государственных секретов Республики Казахстан, включая разработку, изготовление, монтаж, наладку, ремонт и сервисное обслуживание технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации;
25) проектирование, строительство и эксплуатация общереспубликанских магистральных и международных линий связи;
26) производство топографо-геодезических и картографических работ и реализация топографо-геодезической и картографической продукции;
27) заготовка и переработка вторичных ресурсов и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;
28) изготовление и реализация лечебных препаратов (кроме выращивания, сбора и продажи лечебных продуктов животных, растений и трав);
29) переработка минерального сырья;
30) проектно-изыскательские, экспертные, строительно-монтажные работы, работы по производству строительных материалов, изделий и конструкций;
31) производство, поверка, ремонт, реализация и прокат средств измерений;
32) производство алкогольной продукции;
33) переработка, хранение драгоценных металлов, драгоценных камней, изготовление ювелирных изделий, операции с аффинированными драгоценными металлами и драгоценными камнями в физическом состоянии;
34) деятельность, осуществляемая в рамках отдельных таможенных режимов, в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан, а также оказание таможенных услуг;
35) производство и ввоз бланков ценных бумаг;
36) деятельность, связанная с привлечением иностранной рабочей силы, а также вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу;
37) сбор (заготовка), хранение, переработка и реализация юридическими лицами лома и отходов цветных и черных металлов;
38) судебно-экспертная деятельность;
39) производство конституционно определенных материально-изобразительных предметов, олицетворяющих государственные символы Республики Казахстан;
40) туристическая деятельность. <*>
41) деятельность по управлению имуществом и делами неплатежеспособных должников в процедурах банкротства. <*>
2. Особенности лицензирования деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды устанавливаются специальным законодательством. <*>
Сноска. Статья 9 - с изменениями, внесенными Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу Закона, от 20 июля и от 23 декабря 1995 г. N 2375 U952375_ и N 2720 U952720_ ; Законом Республики Казахстан от 10 июня 1996 г. N 5-1; Законом РК от 21 января 1997 г. N 68-1 Z973000_ .
Статья 10. Лицензирование деятельности, связанной
с обслуживанием граждан
Лицензированию подлежат следующие виды деятельности, связанные с обслуживанием граждан:
1) деятельность учебных заведений, дающих среднее, среднее специальное и высшее образование с правом выдачи дипломов по конкретным специальностям;
2) занятие медицинской, врачебной и ветеринарной деятельностью;
3) оказание негосударственными субъектами юридических услуг, связанных с сыскной (детективной) и охранной деятельностью, адвокатских услуг;
4) организация и проведение лотерей (кроме государственных), тотализаторов, казино;
5) производство, деятельность пунктов общественного питания. <*>
Сноска. Статья 10 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона от 23 декабря 1995 г. N 2720.
Статья 11. Лицензирование деятельности, связанной
с концентрацией финансовых ресурсов
1. Подлежат обязательному лицензированию следующие виды финансовой деятельности и деятельности, связанной с концентрацией финансовых ресурсов:
1) осуществление банковских операций, а также иных операций, осуществляемых банками в соответствии с банковским законодательством, операций с иностранной валютой, относимых в соответствии с законодательством к валютным операциям, деятельность клиринговых и расчетных организаций, аудиторская проверка банковской деятельности;
2) аудиторская деятельность;
3) страховая деятельность;
4) профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг и деятельность фондовых бирж. <*>
Сноска. Статья 11 в редакции Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 31 августа 1995 г. N 2447.
Глава III. Лицензирование экспорта и импорта
товаров (работ, услуг)
Статья 12. Общие положения
1. При экспорте и импорте товаров (работ, услуг) выдаются генеральные и разовые лицензии.
Перечень товаров (работ, услуг), подлежащих лицензированию по соображениям государственной безопасности, обеспечения правопорядка защиты окружающей среды, жизни и здоровья граждан, а также порядок выдачи и оформления лицензий на совершение экспортно-импортных операций устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
2. Генеральные лицензии выдаются на срок, необходимый для осуществления экспортных и импортных операций, но не превышающих календарный год.
Операции по генеральной лицензии могут осуществляться по одному или нескольким контрактам с обязательным указанием характера сделок.
3. Разовая лицензия выдается заявителю на период календарного года для осуществления экспортных или импортных операций - по каждой отдельной сделке. Обладатель лицензии вправе от нее отказаться, ив об этом орган, выдавший лицензию.
4. По мотивированной просьбе заявителя срок действия как генеральной, так и разовой лицензии может быть продлен.
5. Генеральные и разовые лицензии являются разрешением на экспорт и импорт товаров (работ, услуг) в указанные в них сроки и служат основанием для таможенного оформления продукции.
6. Лицензии выдаются на один вид товара (работ, услуг), независимо от количества их наименований, включенных в контракт.
Допускается выдача генеральной лицензии на несколько видов товаров, если они входят в единую группу товаров для строительства (модернизации) одного объекта, а также на работы и услуги, если они входят в единый технологический комплекс (комплект). <*>
Сноска. Пункт первый статьи 12 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 23 декабря 1995 г. N 2720.
Статья 13. Особенности лицензирования экспорта товаров
(работ, услуг)
1. Лицензирование экспертных операций может иметь место в случаях, если:
1) предметом экспорта являются товары (работы, услуги), продажа (реализация) которых на внутреннем рынке осуществляется на основании лицензии;
2) производство и реализация данного товара (работ, услуг) является монополией государства. Отнесение вида деятельности к государственной монополии осуществляется законодательными актами Республики Казахстан.
2. Введение лицензионного порядка на экспорт товаров (работ, услуг) по иным основаниям, в том числе по мотивам защиты внутреннего товарного и продовольственного рынка в интересах потребителей и ограничения в связи с этим вывоза дефицитных товаров за рубеж, производится Правительством Республики Казахстан.
3. Лицензии, выданные на вывоз товара (работ, услуг) в одно государство, не могут быть использованы для вывоза этого товара (работ, услуг) в другое государство.
4. Лицензии на экспорт товаров (работ, услуг) выдаются на основе открытых торгов (аукционов, конкурсов), за исключением случаев выдачи лицензий производителям товаров (работ, услуг).
Лицензия, выданная с нарушением установленного порядка, считается недействительной.
Статья 14. Лицензирование импорта товаров (работ, услуг)
Введение лицензионного порядка на импорт товаров (работ, услуг) в целях защиты интересов казахстанских производителей на внутреннем рынке осуществляется Правительством Республики Казахстан.
Глава IV. Условия и порядок выдачи лицензий
Статья 15. Условия выдачи лицензии
Лицензия (патент) на право заниматься лицензируемой деятельностью выдается субъекту, квалификационный уровень которого соответствует предъявляемым требованиям для данного вида деятельности.
Квалификационные требования к лицензируемым видам деятельности, а также перечень лицензируемых в соответствии с настоящим Указом видов деятельности, по которым необходимо заключение органов санитарного, экологического и горно-технического надзора, утверждаются Правительством Республики Казахстан.
При выдаче лицензии (патента) учитываются условия производства, обеспечивающие безопасность общества, окружающей среды, жизни и здоровья граждан, а также гарантию качества товаров (работ, услуг), являющихся продуктом этой деятельности.
Условия, необходимые для выдачи лицензий на осуществление банковской деятельности и совершение банковских операций, устанавливаются банковским законодательством. <*>
Сноска. Статья 15 дополнена частью четвертой Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 31 августа 1995 г. N 2447.
Статья 16. Документы, необходимые для получения лицензии
Для получения лицензии (патента) необходимы следующие документы:
1) заявление установленного образца, форма которого утверждается Правительством Республики Казахстан;
2) документы, подтверждающие соответствие лицензиата требованиям статьи 15 настоящего Указа;
3) документы, подтверждающие уплату лицензионного сбора или платы за патент.
Кроме того, для юридических лиц необходимо представить копию свидетельства о государственной регистрации.
В законодательных актах по отдельным видам лицензируемой деятельности могут устанавливаться дополнительные и специальные требования к перечню документов.
Статья 17. Сроки рассмотрения заявления о выдаче
лицензии (патента)
Лицензии (патенты) выдаются не позднее месячного срока со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, если иной срок не установлен законодательными актами.
Статья 18. Сбор за выдачу лицензии и плата за патент
Размер лицензионного сбора и платы за патент, порядок их уплаты, а также размер отчислений в пользу лицензионного органа определяются налоговым законодательством Республики Казахстан.
Статья 19. Отказ в выдаче лицензии
1. Лицензия (патент) не выдается, если:
1) осуществление определенного вида деятельности законодательными актами запрещено для данной категории субъектов;
2) не представлены все документы, требуемые в соответствии со статьей 16 настоящего Указа либо другими законодательными актами. При устранении заявителем указанных препятствий заявление рассматривается на общих основаниях;
3) не внесен сбор за выдачу лицензии или плата за патент;
4) заявитель не отвечает установленным в соответствии со статьей 15 настоящего Указа квалификационным требованиям;
5) в отношении заявителя имеется решение суда, запрещающее ему занятие данным видом деятельности.
Банковским законодательством могут быть установлены иные основания для отказа в выдаче лицензий на осуществление банковских операций. <*>
2. Запрещается отказ о выдаче лицензии (патента) по мотивам:
1) нецелесообразности предоставления заявителю права осуществления лицензируемой деятельности;
2) насыщенности рынка товарами (работами, услугами), на производство либо реализацию которых требуется лицензия (патент);
3) обеспечения монопольного положения на рынке;
4) сомнений в личностных качествах и деловой репутации заявителя, в том числе по мотивам бывшей судимости, прошлых запретов на осуществление предпринимательской деятельности, отзыв предыдущих лицензий, если эти запреты и отзывы считаются прекратившими свои действия (погашенными) в соответствии с установленным законодательством порядком.
3. Запрещается обуславливать выдачу лицензии (патента) требованиями:
1) об обязательной закупке продукции государственных нужд;
2) о реализации производимых в соответствии с полученной лицензией товаров (работ, услуг) определенным потребителям либо поставок их в определенные регионы республики, в том числе требованием об отказе их поставки за пределы данной административно-территориальной единицы либо на экспорт;
3) об установлении определенной цены (тарифов, расценок) на производимые товары (работы, услуги), в том числе о реализации их определенным потребителям по заранее фиксированным ценам.
4. При отказе в выдаче лицензии (патента) заявителю дается мотивированный ответ в письменном виде в сроки, установленные для выдачи лицензии.
Сноска. Пункт 1 статьи 19 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 31 августа 1995 г. N 2447.
Статья 20. Обжалование отказа в выдаче лицензии (патента)
Если лицензия (патент) не выдана в установленный настоящим Указом или другими законодательными актами срок или отказ представляется заявителю необоснованным, он вправе в месячный срок обжаловать эти действия в судебном порядке.
2. Суд, установив факт необоснованного отказа либо невыдачи лицензии в установленные сроки, выносит решение, обязывающее лицензионный орган выдать лицензию, которое должно быть исполнено лицензионным органом в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. <*>
Сноска. Статья 20 дополнена пунктом 2 Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 23 декабря 1995 г. N 2720.
Статья 21. Прекращение действия лицензии (патента)
1. Лицензия (патент) прекращает свое действие только в случаях:
1) истечения срока, на который выдана лицензия (патент);
2) совершения действий в полном объеме, на осуществление которых выдана лицензия (патент);
3) отзыва лицензий;
4) прекращения предпринимательской деятельности гражданина, реорганизации или ликвидации юридического лица.
2. При перерегистрации юридического лица лицензия сохраняется до конца срока.
3. Споры, связанные с прекращением действия лицензии, разрешаются судами. <*>
Сноска. Пункт 1 статьи 21 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 23 декабря 1995 г. N 2720.
Статья 22. Отзыв лицензии и приостановление
ее действия
1. Лицензия может быть отозвана в судебном порядке, если иное не предусмотрено законодательными актами, в случаях:
1) неисполнения лицензиатом требований, содержащихся в лицензии;
2) запрещение судом лицензиату заниматься тем видом деятельности, на осуществление которого он обладает лицензией;
3) неустранения причин, по которым лицензиар приостановил действие лицензии.
2. Патент может быть отозван в судебном порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.
3. Лицензиар вправе приостановить действие лицензии (патента) на срок до шести месяцев с указанием причины приостановления.
4. Лицензиат вправе обжаловать в судебном порядке решение о приостановлении действия лицензии (патента).
5. После устранения причин, по которым действие лицензии (патента) было приостановлено, лицензия (патент) возобновляется.
6. Законодательными актами, регулирующими отдельные виды деятельности, могут быть предусмотрены и иные основания и порядок отзыва лицензии и приостановления ее действия.
Глава V. Ответственность за нарушение
законодательства о лицензировании
Статья 23. Возмещение убытков
Возмещение убытков, вызванных необоснованным отказом в выдаче лицензии или нарушением прав лицензиата, осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством.
Статья 24. Ответственность за осуществление деятельности,
подлежащей лицензированию, с нарушением
законодательства о лицензировании
1. Занятие деятельностью без соответствующей лицензии либо с нарушением лицензионных норм и правил влечет установленную законодательством административную и уголовную ответственность.
2. Доход, полученный от осуществления деятельности, в отношении которой установлен лицензионный порядок, без лицензии, подлежит изъятию в соответствующий бюджет по иску уполномоченного государственного органа.
Статья 25. Учет и контроль
Учет лицензий, а также контроль за соблюдением лицензионных
правил осуществляет лицензиар.
Статья 26. Порядок вступления в силу настоящего Указа.
Настоящий Указ вступает в силу со дня опубликования.
Президент Республики Казахстан