Об утверждении Правил разработки, утверждения и согласования инвестиционных программ, а также представления отчетности об их реализации

      В соответствии с подпунктом 21-4) статьи 7 Закона Республики Казахстан от 20 июля 2011 года «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» ПРИКАЗЫВАЮ:
      1. Утвердить прилагаемые Правила разработки, утверждения и согласования инвестиционных программ, а также представления отчетности об их реализации.
      2. Департаменту развития нефтяной промышленности Министерства энергетики Республики Казахстан обеспечить:
      1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
      2) направление на официальное опубликование копии настоящего приказа в течение десяти календарных дней после его государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан в периодические печатные издания и в информационно-правовую систему «Әділет»;
      3) размещение настоящего приказа на официальном интернет-ресурсе Министерства энергетики Республики Казахстан и на интранет-портале государственных органов;
      4) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Департамент юридической службы Министерства энергетики Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 2) и 3) настоящего пункта.
      3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра энергетики Республики Казахстан.
      4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после первого официального опубликования.

      Министр Энергетики
      Республики Казахстан                       В. Школьник

      «СОГЛАСОВАН»
      Министр национальной экономики
      Республики Казахстан
      _____________ Е. Досаев
      27 марта 2015 года

Утверждены      
приказом Министра энергетики
Республики Казахстан 
от 27 марта 2015 года № 237

Правила
разработки, утверждения и согласования инвестиционных программ,
а также представления отчетности об их реализации

1. Общие положения

      1. Настоящие Правила разработки, утверждения и согласования инвестиционных программ, а также представления отчетности об их реализации (далее - Правила) разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 20 июля 2011 года «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» и определяют порядок разработки, утверждения, согласования инвестиционных программ, а также представления отчетности об их реализации.
      2. В настоящих Правилах применяются следующие понятия:
      1) инвестиционная программа - программа вложения и возврата средств, направленных на создание, модернизацию и реконструкцию существующих производственных мощностей производителей нефтепродуктов, на определенный период с целью получения планируемого технико-экономического эффекта, включающая в себя экономические показатели, в том числе инвестиционные составляющие, влияющие на цену нефтепродуктов;
      2) производитель нефтепродуктов - физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство нефтепродуктов и имеющее паспорт производства;
      3) уполномоченный орган в области производства нефтепродуктов - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в области государственного регулирования производства нефтепродуктов (далее - уполномоченный орган).

2. Порядок разработки инвестиционных программ

      3. До разработки инвестиционной программы производитель нефтепродуктов разрабатывает концепцию.
      4. Концепция инвестиционной программы содержит следующие разделы:
      1) описание инвестиционной программы, включая его техническую часть;
      2) формулировку целей реализации инвестиционной программы;
      3) определение предварительного календарного плана реализации инвестиционной программы;
      4) предварительный расчет стоимости и оценку финансово-экономических результатов инвестиционной программы;
      5) предварительную оценку рисков инвестиционной программы;
      6) расчет стоимости разработки технико-экономического обоснования, необходимых консультационных услуг (при необходимости).
      5. Концепция инвестиционной программы рассматривается уполномоченным органом в течение двадцати календарных дней.
      Уполномоченный орган рассматривает концепцию инвестиционной программы и при наличии замечаний к содержанию возвращает концепцию инвестиционной программы на доработку в течение десяти календарных дней с указанием обоснованных замечаний, требующих доработки.
      6. В случае отсутствия замечаний к содержанию представленной концепции, уполномоченный орган одобряет концепцию инвестиционной программы.
      7. Одобренная концепция инвестиционной программы в течение двадцати календарных дней направляется производителю нефтепродуктов для разработки на ее основании инвестиционной программы.
      8. Инвестиционные программы отвечают следующим критериям:
      1) минимальные финансово-экономические риски;
      2) низкие нормативные и/или сверхнормативные потери;
      3) положительные значения основных финансово-экономических показателей проекта - внутренняя норма прибыли (доходности);
      4) минимальные сроки возмещения инвестиций, которые обеспечиваются оптимизацией схемы заимствования и возмещения заемных ресурсов, снижением производственных затрат, диверсификацией производства с целью его максимального использования в соответствии с конъюнктурой рынка и наличием платежеспособного спроса;
      5) увеличение объема и качества производимых нефтепродуктов.
      9. Содержание инвестиционной программы приведены в приложении 1 к настоящим Правилам.

3. Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ

      10. Разработанные инвестиционные программы представляются в уполномоченный орган на рассмотрение и утверждение.
      11. Уполномоченный орган в течение трех календарных дней со дня получения инвестиционной программы от производителя нефтепродуктов направляет инвестиционную программу на согласование в ведомство государственного органа, осуществляющего руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках, с приложением обосновывающих материалов, подтверждающих стоимость работ по мероприятиям, включаемым в инвестиционную программу.
      12. Ведомство государственного органа, осуществляющего руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках, рассматривает инвестиционную программу в течение тридцати календарных дней со дня поступления и направляет ответ о согласовании инвестиционной программы в уполномоченный орган.
      13. В случае необходимости, уполномоченные органы запрашивают у производителя нефтепродуктов дополнительную информацию в письменной форме, необходимую для рассмотрения инвестиционной программы.
      14. В случае отсутствия замечаний, уполномоченный орган утверждает проект инвестиционной программы по согласованию с ведомством государственного органа, осуществляющего руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках.
      15. При наличии замечаний уполномоченный орган в течение двадцати календарных дней к инвестиционной программе возвращает инвестиционную программу производителю нефтепродуктов на доработку с указанием обоснованных замечаний.
      16. Производитель нефтепродуктов дорабатывает с учетом замечаний проект инвестиционной программы и направляет его на повторное рассмотрение в уполномоченный орган.
      17. Срок повторного рассмотрения инвестиционной программы уполномоченным органом и ведомством государственного органа, осуществляющего руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках, не должен превышать сроков, установленных пунктом 12 настоящих Правил.

4. Порядок представления отчетности о реализации
инвестиционных программ

      18. Производитель нефтепродуктов при реализации инвестиционных программ представляет в письменном виде следующую отчетность:
      1) в уполномоченный орган ежеквартально, не позднее пятнадцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в произвольном виде отчетность о реализации технологической части инвестиционной программы;
      2) в ведомство государственного органа, осуществляющего руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках, на полугодовой основе не позднее двадцать пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, в произвольном виде отчетность о реализации финансово–экономической части инвестиционной программы.
      19. Производители нефтепродуктов представляют в уполномоченный орган отчетность в произвольном виде, содержащий следующие сведения:
      1) информацию о введенных за отчетный период технологических установках;
      2) информацию об изменениях качественных характеристик продукции в результате реализации инвестиционной программы.
      20. Производители нефтепродуктов представляют в ведомство государственного органа, осуществляющего руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках, отчет об исполнении инвестиционной программы по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам.
      К отчету о реализации инвестиционной программы прилагаются документы, подтверждающие реализацию инвестиционной программы (копии соответствующих договоров, акты о приемке выполненных работ (форма № 2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), счет–фактуры, акты приемки в эксплуатацию государственных приемочных комиссий, внутренние накладные, внутренние приказы производителей нефтепродуктов о вводе в эксплуатацию и принятии на баланс).
      Уполномоченный орган и ведомство государственного органа, осуществляющего руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках, письменно запрашивают у производителя нефтепродуктов дополнительную информацию, необходимую для рассмотрения отчета о реализации инвестиционной программы.
      21. Каждый лист представляемых документов парафируется руководителем производителя нефтепродуктов либо лицом, исполняющим его обязанности с приложением подтверждающих документов, а финансовые документы - главным бухгалтером.

Приложение 1     
к Правилам разработки,
утверждения и согласования
инвестиционных программ,
а также представления  
отчетности об их реализации

Содержание инвестиционной программы

      Содержание инвестиционной программы (далее - Содержание) отвечают следующей структуре:
      1. Краткая характеристика производителя нефтепродуктов:
      1) название юридического лица;
      2) организационно-правовая форма, дата государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица;
      3) руководитель юридического лица;
      4) адрес юридического лица, телефон, факс, электронная почта;
      5) краткое описание основных направлений деятельности юридического лица, основные производственные показатели. Краткий отчет о финансово-хозяйственной деятельности производителя нефтепродуктов за последний отчетный период.
      2. Краткая характеристика инвестиционной программы:
      1) название проекта;
      2) основные цели проекта;
      3) непосредственные участники проекта;
      4) место реализации проекта (область, район);
      5) краткое содержание: предполагаемая к выпуску продукция, краткое описание товара или услуг с указанием возможного спектра модификаций, назначения и области применения.
      3. Характер предполагаемого проекта:
      создание нового, реконструкция или расширение действующего предприятия; наличие технической документации по проекту (технико-экономическое обоснование, проектно-сметная документация, копии договоров и контрактов на строительно-монтажные работы и поставку оборудования, копии документов, подтверждающих права на земельный участок, копии договоров на аренду зданий и сооружений).
      4. Особые условия реализации и ограничения по проекту:
      наличие лицензий (если вид деятельности относится к лицензируемым), патентов, разрешений, наличие экспортных и импортных квот, ограничения и рекомендации по рынкам сбыта и сырья, водо- энергоснабжению, транспорту, связи, возможности утилизации отходов, потребности в иностранной рабочей силе, требования к экологической чистоте технологических процессов.
      5. Стоимость реализации проекта, источники финансирования:
      1) собственные средства;
      2) заемные средства (кредиты или привлеченные средства хозяйствующих субъектов) и/или грант;
      3) сроки реализации проекта (месяцев (лет) с момента осуществления инвестиций).
      6. Технический раздел инвестиционной программы:
      краткое описание технологии проекта.
      7. Обоснование выбора технологического решения:
      1) обоснование выбора местоположения и размера (масштаба) проекта (удобство месторасположения для поставщиков и рынков);
      2) сопутствующая инфраструктура и транспортные возможности;
      3) возможности использования или реконструкции существующих помещений;
      4) факторы, определяющие объем производства товаров (услуг) по проекту;
      5) сравнительный анализ альтернативных решений по техническим и стоимостным характеристикам (технический уровень и стоимость предлагаемых для производства товаров, услуг в сопоставлении с аналогами, ссылки на источник информации) в соответствии таблицей 1 по форме согласно приложению к настоящему Содержанию;
      6) степень рациональности использования сырьевых ресурсов: степень переработки сырья;
      7) рецикличность производства (переработка отходов);
      8) использование местного сырья;
      9) график реализации проекта в соответствии таблицей 2 по форме согласно приложению к настоящему Содержанию.
      8. Коммерческий раздел инвестиционной программы:
      1) поставки сырья и оборудования: анализ рынка сырья (отечественного и импортного);
      2) перечень видов используемого сырья;
      3) доступность и уровень цен с учетом транспортных расходов.
      9. Выбор производителей поставщиков оборудования:
      1) перечень необходимого оборудования и основные технические требования к нему;
      2) новизна оборудования и технологии на мировом и местном рынках;
      3) стоимость оборудования с учетом транспортных расходов, монтажных и пусконаладочных работ;
      4) наличие ремонтной базы (в случае необходимости);
      5) источники снабжения запасными частями или расходными материалами.
      10. Маркетинг:
      1) перечень видов и объемы выпускаемых товаров или оказываемых услуг в соответствии таблицей 3 по форме согласно приложению к настоящему Содержанию;
      2)  прогнозирование рынков сбыта с учетом действующих ограничений (квоты, лицензии и другие) - (емкость рынка);
      3) потенциальный платежеспособный спрос на внутреннем и внешнем рынках, степень его удовлетворения в настоящее время;
      4) каналы сбыта с указанием в какие регионы, каким потребителям, в какие страны за рубежом предполагается поставка;
      5) имеются ли на рынке аналогичные, взаимозаменяемые или взаимодополняемые товары, услуги, оценка будущего роста их производства, динамика импорта и/или экспорта товаров за последние несколько лет, объем и цены, основные конкуренты и их удельный вес на рынке;
      6) прогноз рынка в результате возможных изменений социально-экономической ситуации.
      11. Документы, подтверждающие возможность сбыта:
      1) нотариально заверенные копии контрактов на поставку товаров или протоколов о намерениях;
      2) прогнозные оценки уровня цен на товары или на оказываемые услуги;
      3) факторы коммерческого риска и основные маркетинговые мероприятия.
      12. Организационный раздел инвестиционной программы (привлекаемые организации):
      1) проектоустроитель;
      2) производители оборудования;
      3) поставщики оборудования;
      4) финансирующая организация;
      5) посредники;
      6) распределение обязанностей и ответственности в процессе реализации проекта между его участниками;
      7) организационная структура и системы менеджмента и контроля качества товаров.
      13. Социальный раздел инвестиционной программы:
      1) потребности проекта в трудовых ресурсах (необходимая численность и квалификация):
      наличие кадров с необходимой квалификацией;
      потребность в привлечении квалифицированной помощи, в том числе импорт;
      2) влияние проекта на занятость и повышение образовательного уровня населения.
      14. Финансовый раздел инвестиционный программы:
      1) оценка инвестиций: полные инвестиционные издержки (инвестиции в основной и оборотный капитал);
      2) финансирование проекта и структура инвестиций (оценка общего объема инвестиций: достаточность средств для реализации проекта, структура инвестиций, схема и условия финансирования, предполагаемое использование прибыли);
      3) влияние реализации инвестиционной программы на стоимость услуг по переработке нефти и газового конденсата;
      4) оценка рисков:
      виды рисков;
      степень риска (ставка дисконта).
      15. Финансовый анализ и финансовая модель проекта:
      1) расчет моделей без учета инвестиционных преференций и с учетом соответствующих инвестиционных преференций;
      2) определить чистый дисконтированный доход (NPV) за жизненный цикл проекта;
      3) внутреннюю норму доходности (IRR) за жизненный цикл проекта;
      4) срок окупаемости проекта (простой и дисконтированный);
      5) простую норму прибыли (рентабельность) на каждый год жизни проекта;
      6) уплачиваемые налоги, таможенные пошлины и платежи в бюджет по видам;
      7) сводный расчет бюджетной эффективности по всем видам уплачиваемых налогов.
      16. Экологический раздел инвестиционной программы:
      соответствие технологии проекта стандартам и нормативам по воздействию на окружающую среду.
      17. Экономический раздел инвестиционной программы:
      1) соответствие проекта потребностям экономики страны (программам развития, другим программным документам);
      2) увеличение выпуска продовольственных товаров и непродовольственных товаров народного потребления;
      3) импортозамещение (соответствие принятым программам импортозамещения);
      4) увеличение экспорта;
      5) создание новых рабочих мест;
      6) повышение уровня образования и квалификации населения;
      7) освоение передовых технологий, «ноу-хау»;
      8) эффект мультипликатора от реализации проекта;
      9) организация производства соответствующего международным стандартам систем качества.

Приложение     
к Содержанию    
инвестиционной программы

форма

Таблица 1

    Сравнительный анализ альтернативных решений по техническим и
                        стоимостным характеристикам

Таблица 2

                  График реализации проекта

Таблица 3

      Перечень видов и объемы выпускаемых товаров или оказываемых услуг

Приложение 2       
к Правилам разработки, 
утверждения и согласования
инвестиционных программ,
а также представления  
отчетности об их реализации

форма

              Отчет об исполнении инвестиционной программы
               ____________________________________________________
                  (наименование производителя нефтепродуктов)

                              наименование инвестиционной программы
                        ________________________________________
                              (с указанием периода действия)
                  кем утверждена _____________________________________
                                              (дата, номер приказа)

Продолжение таблицы