Об утверждении Правил организации и проведения внутренней и внешней экспертиз качества медицинских услуг

      Сноска. Утратил силу приказом Министра здравоохранения РК от 06.06.2012 № 394.

      В соответствии с пунктом 5 статьи 58 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года "О здоровье народа и системе здравоохранения", ПРИКАЗЫВАЮ:
      1. Утвердить Правила организации и проведения внутренней и внешней экспертиз качества медицинских услуг согласно приложению к настоящему приказу.
      2. Комитету контроля медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Республики Казахстан (Бейсен Н.Е.) обеспечить государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан в установленном законодательством порядке.
      3. Юридическому департаменту Министерства здравоохранения Республики Казахстан обеспечить официальное опубликование настоящего приказа после его государственной регистрации.
      4. Признать утратившими силу:
      1) приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 20 января 2009 года № 32 "Об утверждении Правил по совершенствованию системы управления качеством оказания медицинской помощи в организациях здравоохранения Республики Казахстан" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 5545, опубликованный в газете "Юридическая газета" от 6 марта 2009 года № 35 (1632);
      2) приказ и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 10 ноября 2009 года № 677 "Об утверждении Правил организации и проведения внутренней и внешней экспертиз качества медицинских услуг" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 5878, опубликованный в газете "Юридическая газета" от 24 декабря 2009 года № 195).
      5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
      6. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.

      Министр здравоохранения
      Республики Казахстан                       С. Каирбекова

Приложение            
к приказу Министра здравоохранения
Республики Казахстан      
от 24 марта 2011 года № 152    

Правила организации и проведения
внешней и внутренней экспертиз качества медицинских услуг

1. Общие положения

      1. Настоящие Правила определяют порядок организации и проведения внутренней и внешней экспертиз качества медицинских услуг и распространяются на организации здравоохранения, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, и физических лиц, занимающихся частной медицинской практикой (далее – субъекты здравоохранения).
      2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:
      1) индикаторы оценки качества медицинских услуг - показатели эффективности, полноты и соответствия медицинских услуг стандартам в области здравоохранения, включающие:
      индикаторы структуры - показатели обеспеченности человеческими, финансовыми и техническими ресурсами;
      индикаторы процесса - показатели оценки выполнения технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации;
      индикаторы результата медицинских услуг - показатели оценки последствий для здоровья в результате оказания или неоказания медицинской помощи субъектами здравоохранения;
      2) медицинская документация - документы, предназначенные для записи данных о состоянии здоровья пациента, отражающие объем и качество оказываемой медицинской помощи;
      3) управление качеством медицинской помощи - систематический, независимый и документированный процесс непрерывных, взаимосвязанных действий, включающих планирование, организацию, мотивацию, внутренний аудит своей деятельности, а также другие мероприятия, обеспечивающие качество медицинской помощи и безопасность для пациентов и направленные на предупреждение и устранение недостатков в своей деятельности на уровне медицинской организации;
      4) внутрибольничные комиссии – комиссии, создаваемые внутри медицинской организации по различным направлениям медицинской деятельности;
      5) служба внутреннего контроля (аудита) – структурное подразделение медицинской организации, осуществляющая деятельность по управлению качеством медицинской помощи на уровне медицинской организации и наделенная соответствующими полномочиями;
      6) клинический аудит – подробный ретроспективный и/или текущий анализ проведенных лечебно-диагностических мероприятий на предмет их соответствия установленным стандартам утвержденным уполномоченным органом в области здравоохранения;
      7) внутренние индикаторы – показатели, которые характеризуют эффективность, полноту и соответствие медицинской деятельности каждого структурного подразделения медицинской организации стандартам в области здравоохранения в целях проведения анализа и оценки качества медицинской деятельности;
      8) внешние индикаторы – показатели, которые характеризуют эффективность, полноту и соответствие медицинской деятельности медицинской организации стандартам в области здравоохранения в целях проведения анализа и оценки качества медицинской деятельности;
      9) пороговое значение индикатора – значение, установленное как целевое для индикаторов, характеризующих благоприятное явление или допустимое для индикаторов, характеризующих неблагоприятное явление;
      10) самооценка – процесс, который проводится медицинскими работниками и руководителем каждого структурного подразделения медицинской организации для оценки своей медицинской деятельности согласно внутренним индикаторам.
      3. Экспертиза качества медицинских услуг подразделяется на внутреннюю и внешнюю.
      4. Внутренняя экспертиза качества медицинских услуг (далее – внутренняя экспертиза) проводится службой внутреннего контроля (аудита), создаваемой в каждой медицинской организации. Структура и состав данной службы утверждаются руководителем медицинской организации в зависимости от объема оказываемых медицинских услуг.
      5. Внешняя экспертиза качества медицинских услуг (далее – внешняя экспертиза) проводится в рамках осуществления государственного контроля в сфере оказания медицинских услуг государственным органом контроля медицинской и фармацевтической деятельности, а также с привлечением независимых экспертов, аккредитованных в соответствии с Правилами аккредитации в области здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2009 года № 1559.
      6. Экспертиза качества медицинских услуг независимыми аккредитованными экспертами в области здравоохранения осуществляется в соответствии с Правилами привлечения независимых экспертов, утвержденными приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 9 ноября 2009 года № 672 (зарегистрированным в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 5870).
      7. В ходе проведения экспертизы качества медицинских услуг проводится оценка:
      1) действий специалистов на предмет соблюдения стандартов диагностики и лечения;
      2) соответствия материально-технических ресурсов субъектов здравоохранения нормативам оснащения.
      8. Основные принципы экспертизы качества медицинских услуг:
      1) системность - экспертиза качества медицинских услуг осуществляется во взаимосвязи индикаторов структуры, процесса и результата;
      2) объективность - экспертиза качества медицинских услуг осуществляется с использованием стандартов в области здравоохранения;
      3) открытость - экспертиза качества медицинских услуг осуществляется с участием независимых экспертов в присутствии медицинских работников.
      9. Определение уровня качества медицинских услуг по конкретному случаю проводится на предмет соответствия качества медицинской помощи стандартам в области здравоохранения.
      10. Определение уровня качества медицинских услуг в целом по субъекту здравоохранения проводится путем математического моделирования.

2. Организация внутренней экспертизы
качества медицинских услуг

      11. Внутренняя экспертиза проводится службой внутреннего контроля (аудита), создаваемой в каждой медицинской организации.
      12. Службой внутреннего контроля (аудита) проводится анализ организации оказания медицинской помощи, клинической деятельности медицинской организации, выявление фактов нарушения порядка оказания медицинской помощи и стандартов в области здравоохранения, а также рассмотрение в срок, не превышающий пяти дней, обращений пациентов, находящихся на лечении. По результатам проводимого внутреннего аудита служба внутреннего контроля (аудита) вносит руководителю медицинской организации предложения по устранению выявленных причин и условий снижения качества оказываемых медицинских услуг.
      13. Внутренняя экспертиза осуществляется с соблюдением принципов проведения экспертизы качества медицинских услуг, установленных настоящими Правилами.
      14. Внутренняя экспертиза состоит из многоуровнего характера: самоконтроль, контроль на уровне руководителей подразделений, контроль, осуществляемый службой внутреннего контроля (аудита).
      Внутреннюю экспертизу на уровне самоконтроля осуществляет врач отделения, медицинская сестра отделения.
      На уровне отделения внутреннюю экспертизу осуществляет заведующий отделением и старшая медицинская сестра.
      На уровне медицинской организации внутреннюю экспертизу осуществляет служба внутреннего контроля (аудита), которая определяет структурный подход к обеспечению качества помощи в целом в медицинской организации.
      15. Внутренняя экспертиза проводится путем оценки качества медицинской помощи ретроспективно и на момент получения пациентами медицинской помощи.
      16. При проведении внутренней экспертизы в медицинской организации, оказывающей стационарную помощь, анализируются все случаи:
      летальных исходов;
      фактов возникновения внутрибольничных инфекций;
      осложнений, в том числе послеоперационных;
      повторной госпитализации по одному и тому же заболеванию в течение одного месяца вследствие некачественного предыдущего лечения;
      удлинения или укорочения сроков лечения;
      расхождений диагнозов.
      17. При проведении внутренней экспертизы в организации, оказывающей амбулаторно-поликлиническую помощь, анализируются все случаи:
      материнской смертности;
      смерти на дому детей от 0 до 5 лет включительно;
      смерти на дому лиц трудоспособного возраста от заболеваний;
      осложнений беременности;
      первичного выхода на инвалидность лиц трудоспособного возраста;
      наблюдений за гражданами после выписки из стационара;
      запущенных форм онкологических заболеваний и туберкулеза;
      удлинения или укорочения сроков лечения;
      расхождений диагнозов.
      18. При проведении внутренней экспертизы в организациях здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере службы крови, экспертизе подлежат медицинские карты всех доноров, сдавших кровь на платной и бесплатной основе.
      19. При проведении внутренней экспертизы в целом по организации скорой медицинской помощи внутренней экспертизе подлежат все случаи:
      повторных вызовов по тому же заболеванию в течение суток;
      летальности при вызовах: смерть до прибытия бригады, смерть в присутствии бригады;
      расхождения диагнозов бригады скорой помощи и стационара в случае госпитализации больных.
      20. Все случаи оказания медицинской помощи имеют одинаковую возможность быть подвергнутыми внутренней экспертизе, что обеспечивается статистическим методом случайной выборки.
      В течение месяца заведующий отделением стационара проводит экспертизу не менее 50 % законченных случаев, заместитель руководителя по вопросам лечебной работы 5 % законченных случаев в течение каждого квартала.
      В течение месяца заведующий отделением амбулаторно-поликлинической организации проводит экспертизу не менее 10 % законченных случаев, эксперты внутрибольничного контроля не менее 30 экспертиз в квартал.
      21. В ходе проведения внутренней экспертизы на всех ее уровнях:
      1) оценивается полнота и своевременность диагностических мероприятий, адекватность выбора и соблюдение лечебных мероприятий, правильность и точность постановки диагноза;
      2) выявляются отклонения и их причины;
      3) разрабатываются рекомендации по устранению и предупреждению выявленных недостатков.
      22. По итогам проведенной оценки деятельности конкретного врача, структурного подразделения и по субъекту здравоохранения для анализа и принятия управленческих решений определяется:
      1) общее количество выявленных отклонений, их структура, возможные причины и пути их устранения;
      2) количество выявленных отклонений, повлекших ухудшение состояния здоровья;
      3) количество выявленных отклонений, приведших к увеличению затрат на оказание медицинской помощи.
      23. Результаты внутренней экспертизы используются и сопоставляются с результатами внешней экспертизы, на основании чего делаются выводы о качестве и объективности работы службы внутреннего контроля (аудита).
      24. Результаты внутренней экспертизы, в том числе их сопоставление с результатами внешней экспертизы, выносятся и разбираются на заседаниях внутрибольничных комиссий, на врачебных конференциях с последующим принятием организационных выводов, с целью повышения уровня знаний медицинских работников и выработки оптимальных подходов к лечебно–диагностическому процессу.
      25. Система оценки качества и эффективности медицинской помощи функционирует непрерывно и обеспечивает оперативное получение необходимой для управления информации.
      26. Самооценка качества работы средних медицинских работников осуществляется с целью совершенствования организации и оказания современных видов сестринской помощи пациентам и внедрения стандартов медицинской помощи в деятельность средних медицинских работников.
      27. Проведение внутренней экспертизы включает в себя оценку по следующим разделам деятельности:
      1) организация рабочего места медицинской сестры, ведение медицинской документации;
      2) выполнение требований нормативных правовых актов, регламентирующих противоэпидемический режим и инфекционную безопасность;
      3) организация работы по соблюдению условий хранения лекарственных средств в отделении;
      4) знание и выполнение требований охраны труда и противопожарной безопасности;
      5) оценка состояния медицинского оборудования, готовность его к работе;
      6) знание и выполнение основных принципов этики и деонтологии;
      7) выполнение должностных обязанностей.
      28. Главная медицинская сестра учреждения оценивает работу медицинских сестер отделений. Данная оценка включает в себя:
      1) оценку качества работы старших медицинских сестер;
      2) выборочную оценку работы средних медицинских работников.
      Для оценки качества работы каждой старшей медицинской сестры каждого отделения в месяц должно проводиться не менее 1 экспертизы.
      29. Проведение одной экспертизы включает в себя оценку качества работы старшей медицинской сестры по 4 показателям:
      1) организация работы по кадровому планированию, рациональной расстановке и использованию средних и младших медицинских работников;
      2) организационные мероприятия по повышению квалификации, переподготовке, оценке квалификации средних медицинских работников;
      3) осуществление контроля за противоэпидемическими мероприятиями в отделении;
      4) организация лечебного процесса.
      30. Выборочная экспертиза работы средних медицинских работников отделений проводится для оценки работы старшей медицинской сестры отделения по экспертизе качества работы медицинского персонала отделения.
      31. Главная медицинская сестра проводит анализ полученных данных по оценке качества работы средних медицинских работников отделений и качества работы старших медицинских сестер.
      32. Полученные данные и заключение докладываются руководителю медицинской организации и (или) его заместителю, курирующему службу внутреннего контроля (аудита), 1 раз в месяц для анализа и разработки организационных и управленческих решений.

3. Организация внешней экспертизы качества медицинских услуг

      33. Внешняя экспертиза осуществляется с соблюдением принципов проведения экспертизы качества медицинских услуг, установленных настоящими Правилами.
      34. Внешняя экспертиза проводится, как с посещением субъекта здравоохранения, так и без его посещения.
      35. При проведении внешней экспертизы в целом по субъекту здравоохранения, анализируются результаты внутренней экспертизы за анализируемый период, проведенные самой организацией, на предмет соблюдения принципов экспертизы качества медицинских услуг и адекватности принятых мер. В первую очередь анализируются результаты внутренней экспертизы случаев, подлежащих обязательной экспертизе, и по рассмотрению обращений пациентов.
      Внешней экспертизе по субъекту здравоохранения, оказывающему стационарную помощь, подлежит:
      1) не менее 50 % случаев от общего числа зарегистрированных случаев:
      летальных исходов;
      возникновения внутрибольничных инфекций;
      осложнений, в том числе послеоперационных;
      повторной госпитализации по одному и тому же заболеванию в течение одного месяца вследствие некачественного предыдущего лечения;
      2) не менее 10 % медицинских карт стационарного больного по каждому отделению стационара от числа пролеченных больных за анализируемый период.
      36. Внешней экспертизе по субъекту здравоохранения, оказывающему амбулаторно-поликлиническую помощь:
      1) 100 % случаев от общего числа зарегистрированных случаев:
      материнской смертности;
      смерти на дому детей от 0 до 5 лет включительно;
      смерти на дому лиц трудоспособного возраста;
      запущенных форм онкологических заболеваний и туберкулеза;
      2) не менее 50 % случаев от общего числа зарегистрированных случаев:
      осложнений беременности: гестозов тяжелой степени, родов, осложнившихся акушерскими кровотечениями, гистерэктомиями;
      первичного выхода на инвалидность лиц трудоспособного возраста;
      наблюдений за гражданами после выписки из стационара по заболеваниям, по которым медицинская помощь является приоритетной, по определению уполномоченного органа в области здравоохранения;
      3) не менее 10 медицинских карт амбулаторного больного с каждого отделения и (или) профиля специалистов.
      37. Внешней экспертизе по организации скорой медицинской помощи:
      1) не менее 50 % случаев от общего числа зарегистрированных случаев:
      повторных вызовов по тому же заболеванию в течение суток;
      летальности при вызовах: смерть до прибытия бригады, смерть в присутствии бригады;
      расхождения диагнозов бригады скорой помощи и стационара в случае госпитализации больных;
      2) не менее 10-ти медицинских карт выездов общепрофильных и специализированных бригад;
      3) в организациях, осуществляющих деятельность в сфере службы крови не менее 50 медицинских карт доноров, сдавших кровь на платной и бесплатной основе.
      38. При установлении необъективного проведения внутренней экспертизы, внешней экспертизой охватываются 100 % вышеуказанных случаев.
      39. При экспертизе по обращению проводится экспертиза качества медицинских услуг конкретного случая.
      40. По результатам экспертизы составляется заключение, в котором указываются отклонения качества оказания медицинской помощи по конкретным случаям и делаются выводы:
      1) о соответствии (несоответствии) оказанной медицинской помощи требованиям действующего законодательства в области здравоохранения;
      2) о предоставлении пациенту бесплатной медицинской помощи в объеме, гарантированном государством;
      3) о наличии оснований для применения мер дисциплинарного и (или) административного-правового воздействия с указанием конкретных лиц.
      41. В случае выявления отклонений, подлежащих применению мер экономического воздействия, выявленные отклонения классифицируются в соответствии с законодательством Республики Казахстан и направляются в территориальные подразделения государственного органа по оплате медицинских услуг.
      42. При наличии результатов ранее проведенной внешней экспертизы государственным органом по контролю медицинской и фармацевтической деятельности и (или) независимыми экспертами, внешняя экспертиза не проводится. Повторная экспертиза проводится в случае несогласия с результатами ранее проведенной экспертизы.
      43. При проведении государственным органом по контролю медицинской и фармацевтической деятельности внешней экспертизы, в случаях обнаружения отклонений оказания медицинских услуг с применением мер экономического воздействия, результаты внешней экспертизы направляются администратору бюджетных программ.
      44. По запросу территориальных подразделений государственного органа по оплате медицинских услуг, внешняя экспертиза проводится государственным органом по контролю медицинской и фармацевтической деятельности.
      45. Результаты внешней экспертизы, проведенной по запросу государственного органа по оплате медицинских услуг, предоставляются государственным органом по контролю медицинской и фармацевтической деятельности, в течение 30 календарных со дня получения запроса.
      46. В случае несогласия с результатами внешней экспертизы субъекты здравоохранения могут обжаловать их в порядке, установленном действующим законодательством Республики Казахстан.

4. Этапы экспертизы качества медицинской помощи

      47. Этапы экспертизы качества медицинских услуг:
      1) анализ учетной и отчетной документации субъекта здравоохранения проводится с целью сравнительного анализа показателей деятельности субъекта здравоохранения за определенный период работы, со средне-республиканскими и средне-областными показателями состояния здоровья населения в сравнении с аналогичным периодом прошлого года;
      2) проведение клинического аудита путем изучения подробного ретроспективного и/или текущего анализа проведенных лечебно-диагностических мероприятий на предмет их соответствия установленным стандартам.
      Анализ внутренних индикаторов и внешних индикаторов осуществляется посредством оценки пороговых значений в динамике согласно приложениям 1, 2 к настоящим Правилам.
      Пороговые значения индикаторов рассчитываются на основании статистических данных за последние три года и их значения могут варьировать по мере улучшения ситуации.
      Результаты внутренней экспертизы используются и сопоставляются с результатами внешней экспертизы, на основании чего делаются выводы о качестве и объективности работы службы внутреннего контроля (аудита).
      При наличии критических отклонений (отрицательные) от пороговых значений являются основанием для принятия корректирующих и предупреждающих действий с целью устранения несоответствий.
      Отклонения пороговых значений внутренних индикаторов регистрируются в журнале мониторинга по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам;
      3) анализ и обобщение результатов экспертизы качества медицинских услуг, выводы вносятся в акт проверки;
      4) определение степени удовлетворенности граждан уровнем и качеством оказываемой медицинской помощи проводится путем анкетирования пациентов и (или) их родственников и по числу обоснованных обращений граждан на деятельность субъекта здравоохранения;
      5) ознакомление с заключением результатов экспертизы качества медицинских услуг представляется руководителю структурного подразделения, субъекта здравоохранения и (или) лица их замещающего.
      В случае наличия замечаний и (или) возражений по результатам экспертизы качества медицинских услуг руководитель подразделения, субъекта здравоохранения или лица их замещающие излагают их в письменном виде.
      Замечания и (или) возражения прилагаются к заключению по результатам экспертизы качества медицинских услуг, о чем делается соответствующая запись.
      48. Экспертиза качества медицинских услуг осуществляется путем проведения (клинический аудит):
      1) текущего анализа, в ходе которого изучается медицинская документация пациентов, получающих медицинскую помощь на момент проведения экспертизы качества медицинских услуг, при необходимости с осмотром пациента;
      2) ретроспективного анализа, в ходе которого изучаются медицинская документация пациентов, получивших медицинскую помощь на момент проведения экспертизы качества медицинских услуг.
      49. При проведении анализа медицинской документации оценивается:
      1) качество сбора анамнеза;
      2) полнота и обоснованность проведения диагностических исследований;
      3) правильность, своевременность и обоснованность выставленного клинического диагноза в течение первых 3 дней с учетом результатов проведенных исследований на догоспитальном этапе;
      4) обоснованность нахождения на лечении, получения медицинской помощи в данной форме (амбулаторно-поликлинической, стационарной, стационарозамещающей);
      5) своевременность и качество консультаций специалистов;
      6) объем, качество и обоснованность проведения лечебных мероприятий, в том числе диспансерных, профилактических и реабилитационных;
      7) развитие осложнений после медицинских вмешательств;
      8) достигнутый результат;
      9) удовлетворенность качеством оказанной медицинской помощи;
      10) качество ведения медицинской документации.
      На уровне амбулаторно-поликлинической помощи дополнительно оцениваются диспансерные, профилактические и реабилитационные мероприятия.
      50. Качество сбора анамнеза оценивается по четырем критериям:
      1) отсутствие сбора анамнеза;
      2) отсутствие системности сбора с частичными или полными упущениями по основным составляющим (аллергологическая часть, гемотрансфузионная часть, перенесенные заболевания, лекарственная часть, отягощенная наследственность);
      3) при полном сборе отсутствие выделения существенных деталей, имеющих важное значение в трактовке данного случая;
      4) некачественный сбор анамнеза явился причиной тактических ошибок, повлекших возникновение осложнений.
      В случаях крайней тяжести состояния пациента или пребывания его в бессознательном состоянии качество сбора анамнеза не учитывается.
      51. При оценке соответствия диагностических исследований учитываются пять критериев:
      1) диагностические мероприятия и обследования не проводились;
      2) диагностические мероприятия имеют неправильную трактовку или отсутствует, что приводит к неправильной постановке диагноза и подбору тактики лечения;
      3) не проведены диагностические исследования, предусмотренные протоколами диагностики и лечения заболеваний;
      4) имеется чрезмерный набор диагностических процедур и дополнительных исследований с высоким, неоправданным риском для состояния здоровья пациента;
      5) имеется чрезмерный набор диагностических процедур и дополнительных исследований, приведший к необоснованному удлинению сроков лечения, удорожанию стоимости лечения, и не принесший информацию для постановки правильного диагноза.
      Объективные причины непроведения диагностических процедур и мероприятий, необходимых в соответствии с требованиями протоколов диагностики и лечения заболеваний, такие, как отсутствие оборудования, недостаточная квалификация врача, затруднение проведения диагностических исследований из-за крайней тяжести состояния больного и экстренных показаний к реанимационным мероприятиям или оперативному пособию, отражаются в результатах экспертизы качества медицинских услуг. Проводится оценка влияния невыполнения стандарта по обследованию на последующие этапы осуществления медицинской помощи.
      52. Оценка правильности и точности постановки клинического диагноза проводится по четырем критериям:
      1) диагноз поставлен неправильно или отсутствует, в том числе диагноз неполный, не соответствует международной классификации болезней или общепринятым классификациям;
      2) не выделен ведущий патологический синдром, определяющий тяжесть течения заболевания, не распознаны сопутствующие заболевания, а также осложнения;
      3) диагноз правильный, но неполный, не выделен ведущий патологический синдром, хотя выделены осложнения, но не распознаны важные для исхода сопутствующие заболевания;
      4) диагноз основного заболевания правильный, однако, не диагностированы сопутствующие заболевания, важные для результата лечения.
      Объективные причины неправильной и (или) несвоевременной диагностики, такие, как атипичное течение основного заболевания, завуалированное наличие тяжелого сопутствующего заболевания, редко встречающиеся осложнения и сопутствующие заболевания, отражаются в результатах экспертизы качества медицинских услуг. Проводится оценка влияния неправильной и (или) несвоевременной постановки диагноза на последующие этапы осуществления медицинской помощи.
      53. Оценка своевременности и качества консультаций специалистов осуществляется по четырем критериям:
      1) консультации не проведены, что привело к ошибочной трактовке симптомов и синдромов, которые отрицательно повлияли на исход заболевания;
      2) консультации проведены вовремя, но мнение консультанта не учтено при постановке правильного диагноза, что частично повлияло на исход заболевания;
      3) консультации проведены вовремя, мнение консультанта учтено при определении правильного диагноза, но не выполнены рекомендации консультанта по лечению, что частично повлияло на исход заболевания;
      4) мнение консультанта ошибочно, за исключением консультантов из другой медицинской организации.
      Проведение консультаций с опозданием по причине отсутствия специалистов данного профиля в организации, проводится оценка объективности причин несвоевременной, некачественной консультации и влияния неправильной и (или) несвоевременной постановки диагноза на последующие этапы осуществления медицинской помощи.
      54. Оценка назначенных лечебных мероприятий проводится по следующим критериям:
      1) отсутствие лечения при наличии показаний;
      2) лечение назначено без показаний;
      3) при лечении назначены малоэффективные лечебные мероприятия без учета особенностей течения заболевания у данного пациента, сопутствующих заболеваний, осложнений;
      4) лечебные мероприятия выполнены не полностью, без учета функциональной недостаточности органов и систем, особенностей механизма действия лекарственных веществ;
      5) преждевременное прекращение лечения при недооценке клинического эффекта и/или утяжелении течения заболевания, кроме документально оформленных случаев прекращения лечения по инициативе пациента;
      6) значительное отклонение от требований нормативных правовых актов в области здравоохранения, в том числе протоколов диагностики и лечения заболеваний, наличие полипрагмазии без тяжелого побочного действия лекарств и развития нового патологического синдрома;
      7) полное отклонение от требований нормативных правовых актов в области здравоохранения, в том числе протоколов диагностики и лечения заболеваний, наличие полипрагмазии, приведшее к развитию нового патологического синдрома и ухудшению состояния пациента.
      При оценке лечебных мероприятий учитывается и отражается в результатах экспертизы качества медицинской помощи наличие обстоятельств, создающих затруднение или невозможность проведения эффективных лечебных мероприятий, и оказало или могло оказать влияние на исход заболевания.
      55. При проведении экспертизы качества медицинской помощи на уровне стационара проводится оценка обоснованности отказов в госпитализации, оценка качества оказания медицинской помощи в приемных отделениях стационаров, наличие преемственности со станциями (отделениями) скорой помощи, доступности населения к стационарной помощи. На уровне амбулаторно-поликлинической помощи проводится оценка доступности медицинской помощи для пациентов, организация работы регистратуры.
      56. Оценке качества медицинской помощи подлежат возникшие осложнения и осложнения, обусловленные низким техническим качеством исполнения операции, послеоперационные осложнения, являющиеся следствием выполнения хирургических манипуляций и применения других методов исследования.
      57. Качество ведения медицинской документации определяется по наличию, полноте и качеству записей в соответствии формами первичной медицинской документации организаций здравоохранения утвержденными приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 8 июля 2005 года № 332, в том числе по качеству выписных эпикризов, трактовки проведенных лечебно-диагностических мероприятий, полноте рекомендаций.
      В ходе проведения экспертизы качества медицинских услуг оценивается оформление информированного согласия пациента на проведение инвазивных вмешательств, отказа от предлагаемого лечения, а также обоснованность непроведения патологоанатомического вскрытия, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 56 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года "О здоровье народа и системе здравоохранения".
      58. Диспансерные мероприятия оцениваются, исходя из их влияния на состояние больного, частоту возникновения обострений заболевания, их тяжесть и длительность с точки зрения своевременности, регулярности врачебных осмотров, проведенного лабораторного и инструментального обследования, назначения профилактического лечения, по следующим критериям:
      1) кратность диспансерного наблюдения;
      2) качество обследования и соответствие видов обследований утвержденным протоколам диагностики и лечения заболеваний, обоснованности проведения лабораторно-диагностических исследований, не вошедших в протоколы;
      3) качество лечения и соответствие назначенного лечения в соответствии с утвержденными протоколами диагностики и лечения заболеваний утвержденным приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 764, обоснованности назначения лекарственных средств и процедур, не включенных в протоколы;
      4) при направлении на госпитализацию наличие показаний к стационарному лечению;
      5) наблюдение после выписки из стационара;
      6) наличие продолжения лечения в том случае, если больной был направлен на стационарное лечение, но в стационар не поступил;
      7) статистические данные достоверности снятия с учета в связи с выздоровлением.
      59. Профилактические (профилактические осмотры, вакцинация, наблюдение за детьми первого года жизни, за беременными, вопросы планирования семьи) и реабилитационные мероприятия оцениваются с учетом наличия показаний к их проведению, своевременности проведения, уровня первичного выявления заболеваний, принятых мер по результатам медицинского осмотра, выполнения комплекса оздоровительных мероприятий, результатов оздоровления.
      60. Оценка профилактических мероприятий за детьми до 5 лет проводится по следующим критериям:
      1) соблюдение сроков наблюдения за детьми и полнота осмотров специалистами;
      2) своевременность рекомендаций по уходу и вскармливанию;
      3) адекватность рекомендаций по уходу и вскармливанию, в соответствии с принципами интегрированного ведения болезней детского возраста и развития детей раннего возраста;
      4) соблюдение календаря профилактических прививок;
      5) наличие контроля за состоянием здоровья ребенка после проведения прививки;
      6) обоснованность медицинских отводов.
      61. Оценка профилактических мероприятий за беременными женщинами проводится по следующим критериям:
      1) сроки взятия на учет и динамика наблюдения по беременности;
      2) полнота и эффективность обследования, включая наличие пренатального скрининга;
      3) своевременность диагностики осложнений беременности и экстрагенитальной патологии, в том числе наличие консультаций профильных специалистов с целью выявления экстрагенитальной патологии;
      4) соответствие группы риска беременной женщины запланированному уровню госпитализации;
      5) обеспечение беременных женщин лекарственными препаратами на бесплатной и (или) льготной основе.
      62. Оценка достигнутого результата проводится по следующим критериям:
      1) достижение ожидаемого клинического эффекта при соблюдении технологии оказания медицинской помощи;
      2) отсутствие клинического эффекта лечебных и профилактических мероприятий вследствие некачественного проведения диагностических мероприятий (неполный сбор анамнеза, отсутствие или неправильная интерпретация результатов обследования, установление неправильного или неточного диагноза);
      3) не достигнут ожидаемый клинический эффект вследствие проведения малоэффективных лечебных, профилактических мероприятий без учета особенностей течения заболевания у данного пациента, сопутствующих заболеваний, осложнений, особенностей механизма действия лекарственных веществ;
      4) наличие полипрагмазии, обусловившее развитие нежелательных последствий.
      63. По завершению экспертизы качества медицинских услуг, при отклонении оказания медицинской помощи классифицируются и делаются выводы:
      1) о соответствии (несоответствии) оказанной медицинской помощи требованиям действующего законодательства в области здравоохранения Республики Казахстан;
      2) о предоставлении пациенту бесплатной медицинской помощи в объеме, гарантированном государством;
      3) о наличии оснований для применения мер дисциплинарного и (или) административного-правового воздействия с указанием конкретных лиц.
      64. При выявлении отклонений, случаев не подлежащих оплате, выявленные отклонения классифицируются в соответствии с Правилами оплаты за оказанный объем медицинских услуг в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, осуществляемых за счет средств республиканского бюджета утвержденными приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 26 и направляются в территориальные подразделения государственного органа по оплате медицинских услуг.
      65. Службой внутреннего контроля (аудита) ежеквартально к 5 числу месяца следующего за отчетным периодом представляет в Территориальный Департамент государственного контроля в сфере оказания медицинских услуг отчет по отклонениям пороговых значений целевых индикаторов согласно приложению 4 к настоящим Правилам.
      66. Территориальный департамент государственного контроля в сфере оказания медицинских услуг ежеквартально к 10 числу месяца следующего за отчетным периодом представляет сводный отчет по отклонениям пороговых значений целевых индикаторов в уполномоченный орган государственного контроля в сфере оказания медицинских услуг.

Приложение 1            
к Правилам организации и проведения
внешней и внутренней экспертиз  
качества медицинских услуг    

                  Индикаторы внутреннего аудита

                    2. Педиатрия стационар

                      3.  Гематология ПМСП

                   4. Гематология стационар

                     5. Кардиология, ПМСП

                   6. Кардиология, стационар

                 7. Кардиохирургия, стационар

             8. Кардиологическая служба, поликлиника

                       9. Неврология, ПМСП

                   10. Неврология, стационар

                   11. Гастроэнтерология, ПМСП

               12. Гастроэнтерология, стационар