Примечание РЦПИ!
Порядок введения в действие приказа см. п. 4.
В соответствии со статьей 9 Закона Республики Казахстан "О концессиях", ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые требования к экспертизе концессионных предложений, конкурсной документации, концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса по выбору концессионера, и проектов договоров концессии.
2. Департаменту инвестиционной политики (Тортаеву Б.К.) и Юридическому департаменту (Ешимовой Д.А.) обеспечить государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на вице-министра экономического развития и торговли Республики Казахстан Кусаинова М.А.
4. Настоящий приказ вводится в действие со дня его государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан.
Министр Ж. Айтжанова
Утверждены
приказом Министра
экономического развития и торговли
Республики Казахстан
от 28 июня 2010 года № 95
Требования к экспертизе концессионных предложений, конкурсной
документации, концессионных заявок, представленных участниками
конкурса при проведении конкурса по выбору концессионера,
и проектов договоров концессии
1. Общие положения
1. Настоящие требования к экспертизе концессионных предложений, конкурсной документации, концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса по выбору концессионера, и проектов договоров концессии (далее - Требования), разработаны в соответствии с подпунктом 7) статьи 9 Закона Республики Казахстан "О концессиях" (далее - Закон).
2. Настоящие Требования являются обязательными к соблюдению при проведении экспертизы концессионных предложений, конкурсной документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений, концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса по выбору концессионера, и проектов договоров концессий.
3. Уполномоченный орган по государственному планированию, привлекает специализированную организацию по вопросам концессии для проведения:
1) экономической экспертизы концессионных предложений;
2) экспертизы конкурсной документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений;
3) экспертизы концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса по выбору концессионера;
4) экспертизы проектов договоров концессии, в том числе при внесении в договора концессий изменений и дополнений.
4. Основными задачами, предусмотренными в настоящих Требованиях, являются:
соблюдение принципов концессии, установленных Законом;
анализ социальной эффективности реализации проекта по схеме концессии;
анализ экономической эффективности реализации проекта по схеме концессии;
анализ системы управления рисками проекта;
оценка обоснованности предлагаемых решений по схеме концессии;
повышения качества планирования концессионных проектов.
5. Результатом экспертизы концессионных предложений, конкурсной документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений, концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса по выбору концессионера, и проектов договоров концессии, в том числе при внесении в договоры концессии изменений и дополнений является заключение экспертизы.
2. Экономическая экспертиза концессионных предложений
6. Экономическая экспертиза концессионных предложений проводится с целью определения возможности передачи в концессию объектов государственной собственности во временное владение и пользование для улучшения и эффективной эксплуатации или прав на создание (строительство) новых объектов за счет средств концессионера с учетом оказания мер государственной поддержки концедентом.
7. Результатом экономической экспертизы концессионного предложения является положительное или отрицательное заключение.
Положительное заключение экспертизы представляется на концессионное предложение, которое соответствует основным принципам концессии, обоснованности необходимости и возможности реализации проекта по схеме концессии с учетом действующего законодательства Республики Казахстан, обоснованности расчетов стоимости разработки или корректировки, а также проведения необходимых экспертиз технико-экономического обоснования (далее - ТЭО) концессионного проекта.
Отрицательное заключение экспертизы представляется на концессионное предложение, результаты оценки и анализа которого показывают на нецелесообразность реализации проекта по схеме концессии с указанием обоснованных аргументов.
8. Заключение экономической экспертизы концессионного предложения содержит оценку:
состава пакета документации по концессионному предложению;
возможности реализации концессионного предложения в рамках действующего законодательства Республики Казахстан;
возможности решения проблем текущего состояния отрасли (региона) при реализации проекта по схеме концессии;
соотношения выгод и затрат государства при реализации проекта по схеме концессии, в том числе, при альтернативных схемах и источников финансирования проекта (государственный заем, бюджетные инвестиции или концессия);
соответствия концессионного предложения целям и задачам социально-экономического развития отрасли (региона), среднесрочным планам развития;
проекта технического задания на разработку или корректировку ТЭО концессионного проекта;
расчетов стоимости разработки или корректировки, а также проведения необходимых экспертиз ТЭО концессионного проекта.
9. Экономическая экспертиза концессионного предложения проводится на основании:
1) концессионного предложения;
2) положительного заключения отраслевой экспертизы;
3) проекта технического задания на разработку или корректировку ТЭО концессионного проекта;
4) расчетов стоимости разработки или корректировки, а также проведения необходимых экспертиз ТЭО концессионного проекта.
К концессионному предложению по объекту, относящемуся к республиканской собственности, дополнительно прилагается документ, подтверждающий согласование концессионного предложения с уполномоченным государственным органом по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью.
3. Экспертиза конкурсной документации
10. Целью проведения экспертизы конкурсной документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений, является оценка конкурсной документации на соответствие ее состава и содержания требованиям законодательства Республики Казахстан, а также экономическим, финансовым, техническим и другим параметрам, утвержденным в ТЭО концессионного проекта, с учетом основных принципов концессии, определенных в статье 3 Закона.
11. Формой завершения экспертизы конкурсной документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений является положительное заключение либо направление конкурсной документации на доработку.
Положительная экспертиза представляется на конкурсную документацию в случае ее соответствия требованиям законодательства Республики Казахстан, а также экономическим, финансовым, техническим и другим параметрам, утвержденным в ТЭО концессионного проекта, с учетом основных принципов концессии, определенных в статье 3 Закона.
В случае несоответствия конкурсной документации требованиям законодательства Республики Казахстан, а также экономическим, финансовым, техническим и другим параметрам, утвержденным в ТЭО концессионного проекта, с учетом основных принципов концессии, определенных в статье 3 Закона, конкурсная документация возвращается специализированной организацией по вопросам концессии для приведения ее в соответствие с вышеуказанными нормами.
12. Заключение экспертизы конкурсной документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений содержит:
паспорт конкурсной документации;
оценку соответствия конкурсной документации требованиям действующего законодательства Республики Казахстан на предмет концессионного проекта;
оценку соответствия конкурсной документации экономическим, финансовым, техническим и другим параметрам, утвержденным в ТЭО концессионного проекта;
оценку целесообразности условий конкурсной документации;
оценку проекта договора концессии;
оценку ТЭО концессионного проекта;
оценку мер государственной поддержки, которые планируется предоставить концессионеру;
рекомендации по повышению качества конкурсной документации.
13. Проект договора концессии и ТЭО концессионного проекта являются приложениями к конкурсной документации.
4. Экспертиза концессионных заявок, представленных участниками
конкурса при проведении конкурса по выбору концессионера
14. Целью проведения экспертизы концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса по выбору концессионера, является определение соответствия концессионных заявок потенциальных концессионеров требованиям законодательства Республики Казахстан и требованиям, установленными конкурсной документацией.
15. По результатам проведения экспертизы концессионных заявок указываются основные достоинства и недостатки концессионных заявок потенциальных концессионеров, а также степень их соответствия требованиям законодательства Республики Казахстан и конкурсной документации.
16. Результатом экспертизы концессионных заявок является положительное или отрицательное заключение.
Положительное заключение экспертизы представляется на концессионные заявки, представленные потенциальными концессионерами, которые соответствуют требованиям действующего законодательства Республики Казахстан на предмет концессионного проекта, в том числе конкурсной документации.
Отрицательное заключение экспертизы представляется на концессионные заявки потенциальных концессионеров, которые не соответствуют требованиям действующего законодательства Республики Казахстан на предмет концессионного проекта, в том числе конкурсной документации.
17. Заключение экспертизы концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса по выбору концессионера содержит:
оценку соответствия концессионных заявок потенциальных концессионеров требованиям законодательства Республики Казахстан и требованиям, установленным конкурсной документацией;
оценку соответствия документации и их сведений, входящих в состав концессионной заявки, требованиям конкурсной документации;
оценку финансовой состоятельности потенциальных концессионеров и их учредителей;
оценку технических предложений потенциальных концессионеров, в случае их наличия;
оценку финансовых предложений потенциальных концессионеров, в случае их наличия;
оценку запрашиваемых мер государственной поддержки потенциальными концессионерами, установленных в конкурсной документации, в случае их наличия.
5. Экспертиза проектов договоров концессии
18. Целью проведения экспертизы проектов договоров концессии, в том числе при внесении в договоры концессии изменений и дополнений является определение их соответствия требованиям действующего законодательства Республики Казахстан на предмет концессионного проекта, параметрам концессионной заявки потенциального концессионера, которая признана лучшей Комиссией по концессии в отношении объектов, относящихся к республиканской собственности или Комиссией по концессии в отношении объектов, относящихся к коммунальной собственности, с учетом основных принципов концессии, определенных в статье 3 Закона.
19. Заключение экспертизы проекта договора концессии содержит:
1) оценку соответствия проекта договора концессии требованиям действующего законодательства Республики Казахстан на предмет концессионного проекта;
2) оценку соблюдения в проекте договора концессии условий, явившихся основой для определения концессионной заявки потенциального концессионера лучшей;
3) анализ соответствия проекта договора концессии основным принципам концессии;
4) оценку рисков концедента и концессионера;
5) оценку мер, объемов и условий предоставления государственной поддержки деятельности концессионера.
20. Заключение экспертизы договоров концессии, при внесении в договоры концессии изменений и дополнений содержит:
1) оценку соответствия проекта договора концессии требованиям законодательства Республики Казахстан;
2) анализ соответствия проекта договора концессии основным принципам концессии;
3) оценку рисков концедента и концессионера;
4) оценку мер, объемов и условий предоставления государственной поддержки деятельности концессионера.
6. Заключительные положения
21. Экспертиза концессионных предложений, конкурсной документации, в том числе при внесении в нее изменений и дополнений, концессионных заявок, представленных участниками конкурса при проведении конкурса по выбору концессионера, и проектов договоров концессии, в том числе при внесении в договоры концессии изменений и дополнений, проводится в сроки, установленные Правилами представления, рассмотрения и отбора предложений по объектам, возможным к передаче в концессию, и проведения конкурса по выбору концессионера, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2008 года № 921.