Об утверждении Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года

      В целях создания условий, обеспечивающих рост благосостояния населения на основе развития и эффективного использования социально-экономического потенциала каждого региона страны, ПОСТАНОВЛЯЮ:
      1. Утвердить прилагаемую Прогнозную схему территориально-пространственного развития страны до 2020 года (далее - Прогнозная схема).
      2. Правительству Республики Казахстан:
      1) в трехмесячный срок разработать и утвердить План мероприятий по реализации Прогнозной схемы;
      2) принять иные меры, вытекающие из настоящего Указа.
      3. Признать утратившим силу Указ Президента Республики Казахстан от 28 августа 2006 года № 167 «О Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года» (САПП Республики Казахстан, 2006 г., № 31, ст. 337).
      4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на
Администрацию Президента Республики Казахстан.
      5. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

      Президент
      Республики Казахстан                       Н. Назарбаев

УТВЕРЖДЕНА       
Указом Президента   
Республики Казахстан  
от 21 июля 2011 года № 118

ПРОГНОЗНАЯ СХЕМА
территориально-пространственного
развития страны до 2020 года

Астана, 2011 год

Содержание

Введение
Раздел I. Анализ и оценка экономического потенциала территорий
1. Классификация регионов по социально-экономическому потенциалу
2. Оценка демографического и трудового потенциала
      2.1. Тенденции демографического развития и урбанизации в стране и в разрезе регионов
      2.2. Основные тенденции и факторы внутренней миграции
      2.3. Характеристика основных индикаторов рынка труда в стране и в разрезе регионов
      2.4. Выявление основных проблем на рынке труда
3. Оценка обеспеченности социальной инфраструктурой
      3.1. Обеспеченность населения объектами образования в разрезе регионов страны
      3.2. Обеспеченность населения объектами здравоохранения в разрезе регионов страны
      3.3. Состояние социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности
Раздел II. Основные направления территориально-пространственного развития
1. Цели, задачи территориально-пространственного развития Республики Казахстан до 2020 года
2. Основные подходы перспективного территориально-пространственного развития страны
3. Сценарии регионального развития
4. Стратегические направления развития регионов
5. Формирование и эффективное развитие крупных агломераций и других систем расселения
      5.1. Современные тенденции и перспективы развития агломерационных процессов в Казахстане
      5.2. Мероприятия по повышению устойчивости развития систем расселения на территории Казахстана
      5.3. Развитие сельских территорий
6. Улучшение экологического состояния территорий
7. Совершенствование межбюджетных отношений и внедрение единых стандартов обеспеченности базовыми социальными услугами
      7.1. Планирование объемов предоставления и прогнозирование потребности в государственных услугах
      7.2. Переход к единым стандартам оказания гарантированных государством социальных услуг
Раздел III. Прогнозные схемы развития секторов экономики Республики Казахстан
1. Схема перспективного развития индустриального сектора
2. Схема перспективного развития агропромышленного комплекса
3. Схема перспективного развития инженерно-транспортной инфраструктуры
Раздел IV. Индикаторы для мониторинга реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны на предстоящий десятилетний период
1. Основные показатели развития регионов на предстоящий десятилетний период
2. Прогнозные параметры развития отраслей

      Введение
      Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны (далее - Прогнозная схема) является важным инструментом развития страны, определяет подходы государства по ключевым направлениям отраслевого и регионального развития.
      Прогнозная схема обеспечивает увязку текущих и долгосрочных, макроэкономических, отраслевых и региональных аспектов развития, позволяет скоординировать действия бизнеса, отраслевых и территориальных государственных органов и других организаций.
      Долгосрочная направленность и комплексный характер Прогнозной схемы позволяют использовать его для выявления имеющихся резервов и возможностей, формирования на этой базе перспективных направлений развития экономики, дополняющих или развивающих уже реализуемые направления развития.
      Прогнозная схема направлена на обеспечение повышения благосостояния населения на основе рациональной организации и размещения социально-экономического потенциала на территории страны.
      По данным 2009 года экономическая плотность, рассчитанная как количество валовой добавленной стоимости на единицу площади страны, в Казахстане составила 40,4 тыс. долларов США, что значительно уступает экономической плотности таких стран Восточной Европы как Венгрия (1466 тыс. долларов США), Польша (1322 тыс. долларов США), а также стран СНГ как Россия (75,5 тыс. долларов США).
      В этой связи для Казахстана крайне актуальна задача стимулирования концентрации экономических и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и благоприятных для жизнедеятельности природно-климатических зонах, создания условий для роста экономической активности субъектов рынка и формирования единого внутреннего экономического пространства, гармонично интегрированного с мировой экономикой.
      Экономическая плотность регионов Республики Казахстан отличается высокой степенью дифференциации, что характеризует неравномерность экономического развития страны в территориальном разрезе. Четыре региона (города республиканского значения - Алматы, Астана, Атырауская и Карагандинская области) из шестнадцати обеспечили по итогам 2009 года 47,2 % ВВП страны.
      В этих же регионах сосредоточились основные инвестиции и другие ресурсы экономики. С другой стороны, усиление неравномерности территориального развития является объективной общемировой тенденцией.
      Мировой опыт успешного развития ряда стран показывает, что это происходит в условиях территориальной концентрации производства, капитала и человеческих ресурсов в высокоурбанизированных зонах.
      Таким образом, в современных условиях пространство и месторасположение перестают рассматриваться как второстепенные факторы государственной политики и становятся важным фактором социально-экономического развития страны. Такие факторы как рост городов и агломераций, повышение мобильности населения, развитие торговли и услуг, служившие в последние два десятилетия катализаторами прогресса в развитых странах, в настоящее время выступают в качестве движущих сил и для развивающихся стран.

      Раздел I. Анализ и оценка экономического потенциала территорий
      1. Классификация регионов по социально-экономическому потенциалу
      Наиболее обобщающим показателем текущего состояния и перспектив развития регионов страны является их удельный вес в валовом внутреннем продукте. С учетом этого проведена классификация регионов с выделением пяти групп (приложение 1 к Прогнозной схеме).

      Регионы с низкой динамикой развития
      Жамбылская область
      Экономическая специализация области носит индустриально-аграрный характер. В структуре ВРП области промышленность занимает 17,0 %, сельское хозяйство - 12,8 %.
      Промышленность представлена, в основном, предприятиями пищевой и химической промышленности (производство фосфора и фосфорных удобрений). Характерны низкий уровень развития промышленного производства и негативная тенденция снижения ее доли в республиканском объеме, которая сократилась с 6,5 % в 1990 году до 1,3 % в 2009 году.
      Численность занятых в обрабатывающей промышленности области по сравнению с 1985 годом сократилась почти в 3 раза и в 2009 году составила 23 тыс. человек.
      Северо-Казахстанская область
      Экономическая специализация. Область является одним из ведущих аграрных регионов страны, занимая по доле сельскохозяйственной продукции в республиканском объеме 2 место (14,6 %) после Костанайской области (15,8 %). Удельный вес сельского хозяйства в структуре ВРП региона составляет 34,6 %, промышленности - 10,4 %. Промышленность представлена пищевой отраслью и машиностроением.
      Несмотря на увеличение за последние десять лет абсолютного объема промышленного производства области, ее доля в республиканском объеме промышленного производства сократилась с 6,9 % в 1990 году до 0,9 % в 2009 году, что является самым низким показателем среди регионов страны.
      Акмолинская область
      Экономическая специализация. Основной отраслью специализации области является производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Вклад области в общереспубликанский объем валовой продукции сельского хозяйства - 13 % (4 место), высокий процент сельского населения - 54,8 %. В отраслевой структуре сельского хозяйства области преобладает растениеводство - 76 %, в том числе производство зерна - 56,8 %.
      В структуре ВРП области промышленность занимает 13,2 % и представлена добычей урана, золотосодержащих руд, машиностроением, химической и фармацевтической промышленностью, производством строительных материалов.
      Наличие сельскохозяйственных угодий с высоким естественным плодородием почв определило зерновую специализацию области, которая производит более 1/5 республиканского объема зерна, в том числе почти 1/4 высококачественной пшеницы.
      Кызылординская область
      Экономическая специализация. Область входит в группу индустриальных регионов республики, в структуре экономики области промышленность занимает 50 %. При этом наблюдается существенный дисбаланс в структуре производства - подавляющее преобладание горнодобывающей промышленности над обрабатывающей: 93,3 % и 4,9 % соответственно.
      Область является крупным производителем и поставщиком поваренной соли, кварцевого песка, рыбных изделий и единственным - риса.
      В общем объеме производства республики на долю области приходится производство 90 % риса, 70 % поваренной соли.

      Регионы с динамикой развития ниже среднего уровня
      Костанайская область
      Экономическая специализация. Область относится к индустриально-аграрным регионам страны, занимая в республике 1 место по доле производства сельскохозяйственной продукции (15,8 %) и 10 место по доле промышленной продукции 3,4 %.
      Удельный вес сельского хозяйства в структуре ВРП региона составляет 22,9 %, промышленности - 22,1 %.
      Область является лидером по добыче асбеста, железорудных окатышей и железных руд.
      Алматинская область
      Экономическая специализация. В ВРП области доли сельского хозяйства и промышленности практически равны. Ведущим является аграрный сектор, дающий 14,0 % валовой продукции сельского хозяйства республики.
      Аграрная направленность экономики региона проявляется в том, что 45,4 % общего объема продукции обрабатывающей промышленности области составляет производство пищевых продуктов.
      Западно-Казахстанская область
      Экономическая специализация. Область является индустриальным регионом, удельный вес области в промышленном производстве республики составляет 9,0 % (3-е место после Атырауской и Мангистауской областей).
      Специализацию региона определяет горнодобывающая промышленность (добыча природного газа и газового конденсата), которая занимает в структуре промышленности 89 %. Обрабатывающая промышленность представлена машиностроением и пищевой отраслью.

      Регионы со средней динамикой развития
      Актюбинская область
      Экономическая специализация. Актюбинская область относится к индустриально-развитым регионам страны. Удельный вес области в промышленном производстве республики составляет 7,6 % (5-е место).
      Область имеет достаточно диверсифицированную структуру экономики.
      В структуре ВРП области преобладает промышленность (42,9 %), которая представлена предприятиями нефтедобывающей промышленности, черной металлургии и машиностроения.
      Павлодарская область
      Экономическая специализация. Область является крупным индустриальным регионом республики. Наибольший удельный вес в ВРП занимает промышленность (39,8 %), доля сельского хозяйства - 5,9 %.
      Доля области в обрабатывающей промышленности республики - 11,9 % (2 место после Карагандинской области). В отрасли преобладает производство промежуточной продукции (алюминий, глинозем, уголь, ферросплавы, электроэнергия), удельный вес которой составляет 90 %.
      Южно-Казахстанская область
      Экономическая специализация. Область является индустриально-аграрной: в структуре ВРП промышленность занимает 21,2 %, сельское хозяйство - 9,3 %. Удельный вес области в промышленном производстве республики низкий - 2,8 % (12-е место). В производстве валовой продукции сельского хозяйства страны доля области составляет 9,7 % (5-е место). В структуре промышленности области преобладает обрабатывающая (68,4 %), горнодобывающая промышленность (21,6 %) представлена добычей урана.
      Восточно-Казахстанская область
      Экономическая специализация. Область является развитым индустриально-аграрным регионом страны, хотя доля в промышленном производстве республики относительно невелика (5,4 %, 8-е место). В то же время высока доля области в обрабатывающей промышленности республики - 11,8 %. Кроме доминирующей отрасли - цветной металлургии промышленность региона также представлена предприятиями машиностроения, энергетики, химической и деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности и производством строительных материалов.
      Мангистауская область
      Экономическая специализация. Область относится к индустриально-развитым регионам, доля области в промышленном производстве республики высокая и составляет 14,4 % (2-е место после Атырауской области).
      В структуре экономики области преобладает горнодобывающая промышленность (91,9 %), представленная добычей углеводородного сырья. Обрабатывающая промышленность представлена металлургией и производством готовых металлоизделий, машиностроением и химической промышленностью.
      Моноспециализация региона на нефтегазодобыче требует внимания к социальным аспектам развития в регионе.

      Регионы с высокой динамикой развития
      Город Астана
      Экономическая специализация. В структуре экономики города большой удельный вес занимают сектор услуг (в объеме оказанных услуг по республике - 11,4 % (2-е место после города Алматы), строительство и промышленность строительных материалов.
      В городе отсутствуют другие долговременные градообразующие факторы развития, кроме сектора услуг.
      Карагандинская область
      Экономическая специализация. Область традиционно является важным индустриальным центром страны. Доля области в промышленном производстве республики высокая и составляет 8,9 % (3-е место после Атырауской и Мангистауской областей). При этом в структуре промышленности области преобладает обрабатывающая промышленность (81 %). Ведущими отраслями промышленности области являются горно-металлургический комплекс (включающий добычу руд черных и цветных, драгоценных и редких металлов, а также черную и цветную металлургию и металлообработку), угольная промышленность, машиностроение, химическая и фармацевтическая промышленность, производство строительных материалов.
      Наблюдается снижение роли промышленности как сферы приложения труда. За прошедшие 20 лет занятость населения в отраслях промышленности сократилась на 45,8 % с 248,3 тыс. человек до 113,7 тыс. человек, при этом в наибольшей степени за счет машиностроения и металлообработки.

      Регионы - лидеры
      Атырауская область
      Экономическая специализация. Область является лидером по доле промышленного производства: в республиканском объеме область занимает первое место (23,6 %). В структуре ВРП области промышленность занимает 56,2 %, причем на 92,3 % она представлена горнодобывающей промышленностью. Потенциал области в настоящее время определяется развитием нефтегазодобывающей промышленности.
      Регион также специализируется на нефтепереработке, рыбной промышленности и производстве стройматериалов.
      Особенностью региона является то, что высокий экономический рост сконцентрирован и замкнут в одной отрасли (нефтегазодобыче). При этом в ней работает всего 5,4 % занятого населения региона.
      Город Алматы
      Экономическая специализация. В настоящее время город лидирует по удельному весу сектора услуг в республике - почти 30 % (1-е место). В структуре ВРП города сектор услуг составляет основную долю (73,0 %), что свидетельствует о постепенном переходе экономики города в постиндустриальный этап развития. Роль промышленности в экономике города за последние десятилетия резко снизилась.
      В последние годы отмечается снижение индустриального потенциала города.
      Таким образом:
      1. Почти половина экономического потенциала (47,2 %) страны сосредоточена в четырех регионах (городах Алматы и Астаны, Атырауской и Карагандинской областях). На долю четырех аграрных регионов (Жамбылской, Северо-Казахстанской, Акмолинской, Кызылординской областей) приходится 11,3 % ВВП.
      2. Сохраняется разрыв в социально-экономическом развитии регионов. Самый низкий среднедушевой ВРП в размере до 70 % от среднереспубликанского уровня за рассматриваемый период сохраняется в Жамбылской, Южно-Казахстанской, Алматинской, Северо-Казахстанской и Акмолинской областях, то есть на 27 % территории республики, где проживает 40 % населения страны. Это в основном регионы с сельскохозяйственной специализацией.
      3. Потенциал регионов в настоящее время определяется главным образом развитием промышленности и сельского хозяйства, сектор услуг за исключением городов Алматы и Астана не играет еще заметной роли. Вместе с тем, с учетом трудоизбыточности аграрного сектора в ближайшие годы в нем будет происходить дальнейшее сокращение рабочих мест. В этой связи потенциалом создания новых рабочих мест и обеспечения занятости населения обладает индустриальный сектор и сектор услуг.
      4. Наибольшее количество предприятий сконцентрировано в энергообеспеченной Северной зоне - 45 %. В менее энергообеспеченной Западной энергетической зоне сконцентрировано 30 % предприятий. В наиболее энергодефицитной Южной энергетической зоне сконцентрировано 25 % промышленности.
      5. В зависимости от ключевой специализации можно классифицировать регионы республики на следующие шесть групп:
      моносырьевые нефтегазовые регионы (Атырауская и Мангистауская области) со слабозаселенной территорией;
      регионы нефтегазовой специализации (Актюбинская, Западно-Казахстанская и Кызылординская области) с аграрным сектором зерновой направленности и неравномерным расселением населения;
      аграрные регионы зерновой специализации (Акмолинская и Северо-Казахстанская области) с убывающим населением;
      полифункциональные регионы индустриально-аграрной (Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Павлодарская области) или аграрно-индустриальной (Костанайская область) специализации;
      густонаселенные слабоурбанизированные аграрные регионы (Алматинская, Жамбылская и Южно-Казахстанская области);
      крупные города и связанные с ними агломерации (Астана, Алматы), имеющие относительно модернизированную экономику и развитый сектор услуг.
      6. В целом наблюдается низкая инновационная активность в большинстве регионов страны. Среди регионов наибольшие объемы инновационной продукции и услуг производят Павлодарская, Карагандинская, Восточно-Казахстанская области и город Алматы. При этом инновационная деятельность характерна в основном крупным предприятиям страны.
      7. Как показывает мировая практика, территориальные различия естественны и объективны. Формируя условия межрегиональной конкуренции, территориальные различия способствуют повышению эффективности размещения производства, оптимизируют структуру расселения и рынков труда.
      В то же время стихийное, нерегулируемое саморазвитие регионов приводит к нежелательным территориальным различиям, следствием которых является социальная и экономическая неравномерность, неконтролируемая миграция населения, слабое использование имеющего потенциала развития и высокие экологические издержки.

      2. Оценка демографического и трудового потенциала
      2.1. Тенденции демографического развития и урбанизации в стране и в разрезе регионов
      В последнее десятилетие демографические процессы, происходящие в стране, имеют положительный характер. На 1 января 2010 года численность населения Казахстана составила 16036,1 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2000 годом на 7,6 % (в абсолютном выражении - на 1134,4 тыс. человек). Анализ динамики изменения численности населения показал, что увеличение численности в 2009 году произошло, в основном, за счет естественного прироста - 96,6 % от общего прироста, а также миграционного - 3,4 % (приложения 2, 3). Рост численности населения за этот период произошел в большинстве регионов страны, за исключением Костанайской, Северо-Казахстанской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Карагандинской областей.
      Сокращение численности населения на севере республики за анализируемый период составило 9,4 % или 234 тыс. человек. За этот же период на юге республики население выросло на 16 % или на 573 тыс. человек.
      При этом в настоящее время процесс урбанизации в Казахстане идет достаточно динамично. К быстро развивающимся большим городам Казахстана, кроме городов Алматы и Астаны, относятся Караганда, Шымкент, Атырау, Тараз, Уральск, Усть-Каменогорск, Актау.
      Уровень урбанизации в Казахстане на начало 2010 года составил 53,7 % и по сравнению с 1989 годом сократился. Это в определенной степени связано с эмиграцией за пределы Казахстана в начале 1990-х годов на историческую родину (особенно русских, из городов северных и северо-восточных областей страны), процессом снижения рождаемости в городах, но главным образом это было обусловлено проведенными в 2007 году изменениями в административно-территориальном устройстве страны.
      Демографическая ситуация. В 2009 году ожидаемая продолжительность жизни составила в целом по стране 68,6 лет и по сравнению с 2000 годом увеличилась на 3,1 года (приложение 4 к Прогнозной схеме).
      В течение предыдущих десяти лет значительно возросла доля лиц в возрасте 65 лет и старше: от 6,7 % до 7,5 %. По шкале демографического старения ООН, в Казахстане наблюдается тенденция старения населения. Данный процесс особенно характерен для северных, восточных и центральных областей республики: Костанайская (10,8 %), Северо-Казахстанская (10,6 %), Восточно-Казахстанская (10,0 %), Карагандинская (9,3 %), Акмолинская (9,1 %) и Павлодарская (9,0 %).
      Прогноз демографической ситуации. По базовому варианту прогноза ожидаемая численность населения Казахстана к концу 2020 года составит 18,4 млн. человек (приложение 5 к Прогнозной схеме).
      Согласно прогнозным расчетам, по численности и половозрастной структуре населения Казахстана до 2020 года, ожидается снижение уровня рождаемости, обусловленное изменениями репродуктивных стереотипов и установок молодого поколения.
      Показатель замещения населения будущими поколениями (суммарный показатель рождаемости) в целом по стране снизится с 2,72 рождений на 1 женщину репродуктивного возраста в 2010 году до 2,45 рождений в 2020 году (приложения 6-9 к Прогнозной схеме).
      В прогнозируемый период численность городского населения увеличится на 27,4 %, составив в 2020 году 60 % от всего населения страны.
      Постепенное сокращение уровня смертности будет способствовать повышению ожидаемой продолжительности жизни: к 2015 году - 70,3 лет, к 2020 году - 72,4 года.

      2.2. Основные тенденции и факторы внутренней миграции
      За анализируемый период в Казахстане отмечается ускорение темпов и ежегодное увеличение потоков внутренней миграции: если в 2000 году он составил 276,7 тыс. человек, в 2005 году - 298,6 тыс. человек, то в 2009 году - 364,8 тыс. человек. Начало массового неуправляемого переселения сельских жителей в города пришлось на 1991-1992 годы в связи с переходом на рыночные отношения и разрушением прежних форм хозяйствования и централизованных механизмов государственного снабжения сельскохозяйственной техникой, ГСМ, семенами и так далее.
      С 1996 года усилился миграционный приток населения из Приаралья в города республики. Помимо этого на историческую родину стали возвращаться этнические казахи из разных стран мира.
      При этом приток населения из других регионов в города страны осуществляется без учета возможностей имеющейся социальной, инженерной инфраструктуры и рынка труда.
      В результате положительных социально-экономических процессов в перспективе ожидается сохранение положительного сальдо внешней миграции (11,0 тыс. человек), что будет связано с политикой государства по добровольной иммиграции в республику оралманов и части эмигрировавших за рубеж в переходный период лиц.
      Некоторое сокращение численности населения в 2000-2009 годы наблюдалось за счет миграционного оттока (приложение 10 к Прогнозной схеме).
      Управляемый сценарий прогноза внутренней миграции предполагает некоторое снижение миграционной подвижности. В региональном разрезе положительное сальдо миграции к 2020 году будет характерно для городов Астаны (15,2 тыс. человек) и Алматы (13,4 тыс. человек), а также Мангистауской (3,0 тыс. человек), Алматинской (0,965 тыс. человек), Атырауской (0,94 тыс. человек) и Актюбинской (0,943 тыс. человек) областей (приложение 11 к Прогнозной схеме).
      В целом регулирование внутренней миграционной политики должно быть направлено на:
      создание экономических условий (обеспечение пропорционального развития рынка жилья и труда) для повышения территориальной мобильности рабочей силы, особенно в северных и восточных регионах, где прогнозируется миграционная убыль населения;
      разработку механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда.

      2.3. Характеристика основных индикаторов рынка труда в стране и в разрезе регионов
      Под влиянием демографических изменений соотношение вступающих в трудоспособный возраст и выходящих из него существенно изменило структуру населения.
      В 2009 году численность экономически активного населения Казахстана составила 8457,9 тыс. человек (70,7 % от численности населения республики в возрасте 15 лет и старше). За анализируемый период (2000-2009 годы) численность экономически активного населения увеличилась на 19 %, а занятого - на 27,5 %, составив в 2009 году 8457,9 и 7903,4 тыс. человек соответственно. За 2000-2009 годы прослеживается увеличение уровня экономической активности и занятости населения, составив в 2009 году 70,7 % и 93,4 % соответственно.
      В региональном разрезе высокий прирост абсолютного показателя экономически активного населения был характерен для города Астаны (104,5 %), Южно-Казахстанской (37,0 %), Мангистауской (36,0 %), Жамбылской областей (34,1 %). В целом, по уровню экономической активности населения лидерами на рынке труда являются Жамбылская (78,0 %), Костанайская (75,3 %), Акмолинская (74,9 %) и Актюбинская (74,0 %) области (приложение 12 к Прогнозной схеме).
      Значительное сокращение уровня безработицы наблюдается в сельской местности: в 2,3 раза - с 13,5 % в 2000 году до 5,9 % в 2009 году или уровень ниже городского показателя (уровень безработицы в городе 7,2 %). При этом уровень самозанятости в сельской местности остается на высоком уровне (50 %).
      Доля занятых в сельском хозяйстве в структуре занятых остается высокой - 29,4 %, в то время как в 29 странах ОЭСР в аграрном секторе занято всего 7,7 %. В региональном разрезе в Северо-Казахстанской (49,4 %), Алматинской (48,2 %) и Южно-Казахстанской (43,6 %) областях почти половина всех работающих в экономике занята в сельском хозяйстве.
      В Казахстане отмечается низкая доля занятых в обрабатывающей промышленности - если в развитых странах Европы данный показатель находится на уровне 16-25 %, то в Казахстане - всего 7,2 %. В разрезе регионов самая высокая доля занятых в обрабатывающей промышленности характерна для Карагандинской (20,1 %), Павлодарской (12,1 %) областей и города Алматы (10,3 %).

      2.4. Выявление основных проблем на рынке труда
      Проблема «скрытой безработицы» или самозанятости является актуальным вопросом в развитии экономики страны и одним из основных факторов низкого уровня жизни населения. В республике в 2009 году численность самозанятого населения составила 2664,6 тыс. человек или 33,7 % от занятого населения страны (приложение 13 к Прогнозной схеме), в том числе в городской местности - 18,7 %, в сельской - 50,0 %. Численность самозанятых на селе соответствует доле самозанятых в аграрном секторе Европы в 40-50-х годах XX века. Рост самозанятости в сельской местности в условиях мелкотоварного сельского хозяйства не ведет к ощутимому повышению дохода и консервирует бедность.
      Масштаб и качественный состав самозанятых в Казахстане отличается от практики постиндустриальных стран, где основную долю самозанятых составляют высококвалифицированные рабочие.
      При этом структура занятости в стране существенно отличается от структуры квалификационной подготовки кадров. Так, в сфере услуг работает значительно больше занятых, чем подготавливается в вузах. В то же время подготовка специалистов для промышленности превышает существующую потребность в них. Недостаток рабочих технических специальностей вынуждает предприятия привлекать квалифицированные кадры из-за рубежа.
      В сельском хозяйстве ситуация противоположная: доля новых специалистов для сельского хозяйства значительно отстает от удельного веса занятых в этой сфере.
      Таким образом, существующая система подготовки кадров с высшим образованием в недостаточной степени отвечает квалификационным запросам экономики (приложение 14 к Прогнозной схеме).
      В этой связи в сфере образования необходимо усовершенствовать структуру подготовки кадров на предстоящее десятилетие с учетом прогноза занятости и будущих потребностей рынка труда.
      В целом в течение прогнозируемого периода в 2010-2020 годы величина экономически активного населения Казахстана увеличится на 7,5 % и составит к 2020 году 9164,0 тыс. человек (приложение 15 к Прогнозной схеме).
      В стране за прогнозируемый период численность занятых возрастет к 2020 году на 9,1 %, а уровень занятости достигнет 95,0 % от численности экономически активного населения. Соответственно уровень безработицы снизится с 6,6 % в 2010 году до 5,0 % в 2020 году. Данная тенденция будет характерна для всех регионов Казахстана, особенно высокие темпы снижения уровня безработицы ожидаются в Актюбинской, Мангистауской, Северо-Казахстанской областях (к 2020 году уровень безработицы составит 4,0 %, 5,1 %, 4,5 % соответственно).
      По структуре занятости к концу прогнозируемого периода ожидается увеличение удельного веса занятых в сфере услуг с 29,7 % в 2010 году до 36,5 % до 2020 года и, наоборот, снижение в сельском, лесном и рыбном хозяйстве с 29,1 % до 22,0 % соответственно. Причиной будет продолжающийся отток трудоспособного населения из сельской местности.
      К 2020 году высокая доля занятых в промышленности прогнозируется в Мангистауской (29,4 %), Актюбинской (14,8 %), Западно-Казахстанской (7,2 %), Северо-Казахстанской (6,9 %) областях (приложения 16-18 к Прогнозной схеме).
      Прогнозные данные занятых по категориям работников (рабочие, служащие) в стране до 2020 года свидетельствуют о продолжающемся сокращении удельного веса рабочих в числе наемных занятых с 47,9 % в 2009 году до 42,5 % в 2020 году. На период до 2020 года структурные изменения будут находиться под действием роста производительности труда в результате снижения доли занятых в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, где преобладает удельный вес рабочих (свыше 60-70 %) (приложение 19 к Прогнозной схеме).
      Для перехода трудовых ресурсов в легальный сектор экономики государством будут созданы дополнительные стимулы, а также будет обеспечен рост числа квалифицированных специалистов среди иммигрантов в рамках государственной квоты привлечения иностранной рабочей силы до 50 %; будут созданы условия для трудоустройства 80 % этнических репатриантов трудоспособного возраста.
      Меры по сокращению уровня безработицы в стране:
      1) активная трудовая политика, поддержка предпринимательской инициативы граждан, особенно безработных, в частности в таких сферах как производство и переработка сельскохозяйственной продукции, социальные и бытовые услуги, общественное питание, транспортные услуги, общестроительные работы, обслуживание и ремонт оргтехники и другие;
      2) обеспечение необходимых условий для увеличения рабочих мест на действующих предприятиях, создания новых рабочих мест на восстановленных (реанимированных) предприятиях в регионах, а также на сопутствующих или обслуживающих производствах малого предпринимательства для действующих и создаваемых крупных и средних предприятий;
      3) расширение сети технического и профессионального образования в стране, повышение гибкости системы профессионального образования, ее способности быстро реагировать на происходящие изменения в спросе на специалистов различных специальностей путем перепрофилирования с устаревших на новые специальности и другие.
      До 2020 года будут решены следующие задачи:
      совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда и информированности населения;
      обеспечение квалифицированными трудовыми ресурсами потребностей приоритетных секторов экономики;
      совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей рынка труда;
      стимулирование перехода самостоятельно занятого населения в перспективные сферы производства;
      оптимизация процессов внутренней и внешней трудовой миграции;
      обеспечение социальной защищенности на рынке труда и в сфере занятости;
      активное развитие предпринимательства и трудовой активности.
      Актуальной становится проблема ускоренного и системного развития сети учебных заведений технического и профессионального образования по стране и, в частности, в южных регионах, для повышения профессиональной и территориальной мобильности местного населения с целью снижения притока безработных и слабоквалифицированной рабочей силы в крупные города республики.
      С целью преодоления возможного дефицита кадров будет осуществлен прогноз занятости специалистов на уровне их квалификации в соответствии с развитием приоритетных отраслей и реализацией региональных инвестиционных проектов. По расчетам в среднем в год требуется трудовых ресурсов в количестве 57,6 тыс. человек, и самая высокая доля требуемых специальностей - в отраслях промышленности (32,4 %) и сельском хозяйстве (27,3 %). По прогнозным данным, ежегодный ожидаемый выпуск специалистов высшего образования составит 155,2 тыс. человек, а технического и профессионального образования - 168,5 тыс. человек. В результате потребность в трудовых ресурсах в стране будет покрыта полностью.
      Таким образом, обеспеченность регионов трудовыми ресурсами характеризуется высоким потенциалом в южных и западных регионах, низким особенно в перспективе - в северных и восточных регионах страны из-за постепенного сокращения численности населения в трудоспособном возрасте.
      В перспективе необходимо эффективное регулирование процессов внутренней миграции для сбалансированной обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных регионов страны.
      Подготовку специалистов необходимо осуществлять в соответствии с прогнозными потребностями рынка труда и программами развития экономики.

      3. Оценка обеспеченности социальной инфраструктурой
      3.1 Обеспеченность населения объектами образования в разрезе регионов страны
      В настоящее время существует ряд нерешенных проблем в данной сфере. На конец 2009 года численность воспитанников дошкольных организаций составила 373,2 тыс. детей и по сравнению с 2000 годом увеличилась в 2,8 раза. За 2000-2009 годы число дошкольных организаций увеличилось в 4,6 раза, составив в 2009 году 4972 единицы.
      Несмотря на увеличение количества детских дошкольных организаций в стране наблюдается низкая доля охвата ими детей (в 2009 году показатель составил 38,7 %), особенно в сельской местности. Самая низкая обеспеченность детей дошкольными организациями наблюдается в Южно-Казахстанской (14,4 %), Алматинской (21,5 %) областях, а наиболее высокий, охват - в Костанайской (90,3 %) и Карагандинской (69,6 %) областях (приложение 20 к Прогнозной схеме).
      Высокая наполняемость в дошкольных организациях в южных и западных регионах связана с высокими темпами роста численности населения.
      В Казахстане инвестиции на развитие данного уровня образования с каждым годом увеличиваются. Так за 2000-2009 годы данный показатель вырос от 0,15 % до 0,86 % соответственно. По регионам страны самые высокие показатели характерны для Южно-Казахстанской (в 2009 году 3,0 % от ВРП), Кызылординской (2,0 %) и Алматинской областей (1,3 %), а самые низкие - Атырауской (0,2 %) и Карагандинской (0,3 %) областей.
      В 2009/2010 учебном году функционировало 7576 дневных государственных общеобразовательных школ, подведомственных местным исполнительным органам, с общей численностью 2491,2 тыс. детей. В период с 2000 по 2009 годы число дневных общеобразовательных школ сократилось на 492 единицы, в основном за счет малокомплектных, а численность учащихся сократилась на 21,2 % или на 528,3 тыс. учащихся.
      Одним из важнейших показателей, характеризующих степень обеспеченности населения в разрезе регионов общеобразовательными школами, является распределение учащихся по сменам занятий исходя из задачи достижения полного перехода школьного контингента на односменный режим обучения (приложение 21 к Прогнозной схеме).
      За последние годы доля детей, обучающихся во вторую и третью смену, увеличивается, несмотря на уменьшение численности учащихся и строительство новых школ, что объясняется увеличением численности детей младших возрастных групп, притоком населения в столицу и другие города, а также нерациональностью размещения и недостаточными объемами строительства новых школ в стране.
      В связи с этим необходимо рациональное размещение новых школ, расширение или реконструкция действующих школ с учетом демографических и градостроительных прогнозов и проектов.
      Итоги мониторинга социально-экономического развития сельских территорий показывают, что в 177 селах республики школы находятся в аварийных помещениях, в том числе в Южно-Казахстанской (51), Восточно-Казахстанской (37), Кызылординской (27), Алматинской (18) и Жамбылской (17) областях.
      В настоящее время в республике функционируют 882 учебных заведения ТиПО (322 профессиональных лицея и 560 колледжей), в которых обучается 609 тыс. человек. Подготовка кадров осуществляется по 177 специальностям и 416 квалификациям.
      Существующая инфраструктура и материально-техническое оснащение системы ТиПО не обеспечивают качество подготовки кадров. В 23 районах республики отсутствуют учебные заведения, 31 % обучающихся нуждаются в общежитии. За последние три года введены лишь 3 современных учебных заведения. Практически все учебные заведения ТиПО работают с использованием устаревшего оборудования.
      Несмотря на улучшение основных показателей сферы образования существует ряд проблем, требующих решения:
      необходим равный доступ к дошкольному образованию: низкий показатель охвата детей в возрасте от 1 до 6 лет дошкольным воспитанием и обучением;
      недостаточно развита инфраструктура школьного образования: 201 школа находится в аварийном состоянии, 35,4 % школ расположены в приспособленных зданиях, 70 школ ведут обучение в три смены, капитального ремонта требует 25,1 % школ, дефицит ученических мест составляет около 80 тыс. мест; 82,6 % школ построено до 1990 года; подвоз организован не для всех учащихся, проживающих в населенных пунктах, где отсутствуют школы;
      недостаточно развита инфраструктура ТиПО;
      отсутствуют профессиональные стандарты, разработанные работодателями;
      наблюдается нехватка баз для производственной практики;
      слабо развита независимая оценка профессиональной подготовленности работников;
      остается проблемой создание равных возможностей для инвалидов путем обеспечения доступности образования;
      наблюдается заметный контраст в качестве предоставления образовательных услуг по территории страны, в том числе между городом и селом.
      Перспективы обеспечения населения услугами в области образования до 2020 года.
      Главной целью в сфере образования является повышение конкурентоспособности образования, развитие человеческого капитала путем обеспечения доступности качественного образования для устойчивого роста экономики.
      Достижение данной цели планируется путем:
      совершенствования системы финансирования, ориентированной на обеспечение равного доступа к образовательным услугам посредством внедрения системы электронного обучения;
      обеспечения равного доступа всех участников образовательного процесса к лучшим образовательным ресурсам и технологиям;
      обеспечения полного охвата детей качественным дошкольным воспитанием и обучением, равного доступа детей к различным программам дошкольного воспитания и обучения для их подготовки к школе через увеличение сети дошкольных организаций, обновление содержания, обеспечение кадрами.
      К 2015 году в рамках Программы по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением «Балапан» на 2010 - 2014 годы будет развита сеть государственных и частных детских садов, обеспечивающая 70 %-ный охват дошкольным воспитанием и обучением. К 2020 году будет обеспечено функционирование различных моделей дошкольных организаций в зависимости от особенностей регионов.
      К 2020 году государством будут обеспечены возможности для полного охвата детей дошкольным воспитанием и обучением как в городской, так и сельской местности.
      В среднем образовании будет осуществлен переход на 12-летнюю модель обучения, предусматривающую всеобщее обязательное образование в течение десяти лет и профильное образование в течение двух лет. При этом содержание программ обучения будет пересмотрено таким образом, чтобы уделять больше внимания развитию компетенций, необходимых в жизни и профессии.
      Перспективной задачей в сфере среднего образования на предстоящий период станет ликвидация аварийных школ и трехсменного режима обучения.
      В результате строительства новых школ к 2020 году доля аварийных школ от их общего количества будет снижена до 1 %, дефицит ученических мест сократится до 30 тыс. мест.
      В прогнозируемый период число дневных общеобразовательных школ сократится на 410 единиц за счет малокомплектных школ (далее - МКШ) и в 2019/2020 учебном году будут функционировать 7119 дневных общеобразовательных школ.
      Решению проблем повышения качества образования в МКШ будут способствовать следующие мероприятия:
      разработка и принятие стандарта «Обеспечение обучающихся и воспитанников, проживающих в населенных пунктах, где нет школ, бесплатным и безопасным подвозом к школам и обратно»;
      обеспечение компьютерами новой модификации и доступом к широкополосному Интернету всех МКШ с контингентом 10 и более учащихся;
      организация дистанционного обучения в рамках электронного обучения;
      создание 160 опорных школ (ресурсных центров).
      К 2020 году МКШ будут функционировать, в основном, для уровней начального и основного образования. В целом, проблема МКШ будет решена за счет опорных школ (ресурсных центров), интернатов, подвоза.
      Подготовка квалифицированных кадров будет увязана с планами по индустриализации страны. В техническом и профессиональном, высшем образовании будет осуществлен переход к системе, соответствующей требованиям современного рынка труда, а образовательные стандарты станут формироваться на профессиональных стандартах.
      Показатель охвата молодежи 14-24 лет техническим и профессиональным образованием увеличится с 17,2 % в 2009 году до 23 % в 2020 году. В 2020 году в стране будет функционировать эффективная система технического и профессионального образования, интегрированная в мировое образовательное пространство, будет внедрена Национальная квалификационная система, признаваемая внутренним и внешним рынками труда.

      3.2. Обеспеченность населения объектами здравоохранения в разрезе регионов страны
      Основные медико-демографические показатели - рождаемость, смертность и средняя продолжительность жизни за последние годы стабилизировались и улучшились. Снижена инфекционная заболеваемость. Однако, в целом, качественные характеристики состояния здоровья населения страны требуют серьезного и значительного улучшения. Несмотря на ежегодное увеличение затрат из государственного бюджета на здравоохранение с 54,3 млрд. тенге в 2000 году до 455,1 млрд. тенге в 2009 году, его доля в ВВП остается низкой (на уровне 2,7 % в 2009 году).
      Система здравоохранения республики в 2009 году включала в себя 1020 стационарных больничных организаций с общим количеством 121246 коек; 3521 амбулаторно-поликлиническую организацию.
      Показатель обеспеченности населения больничными койками в 2009 году составил 75,6 на 10 тыс. человек населения (приложение 22 к Прогнозной схеме), что выше среднеевропейского показателя.
      В период с 2000 по 2009 годы обеспеченность врачами выросла с 33,0 на 10 тыс. человек населения в 2000 году до 37,8 в 2009 году, а обеспеченность специалистами со средним медицинским образованием выросла с 71,8 до 86,4 на 10 тыс. человек населения соответственно.
      Вместе с тем, отмечается дисбаланс медицинских кадров, характеризующийся неравномерным распределением кадрового потенциала по регионам и населенным пунктам. Показатель обеспеченности врачебными кадрами в сельской местности в 4 раза меньше, чем в городе. Неравномерность в распределении врачебных кадров по регионам Казахстана характеризуется как крайне высокая и составляет от 21,1 на 10 тыс. населения в Алматинской области до 74,7 - в городе Астане.
      В сельской местности при полной обеспеченности медицинских организаций средним медицинским персоналом остается низкой укомплектованность врачами. Самая низкая обеспеченность врачами наблюдается в Алматинской (21,1 врачей на 10 тыс. человек населения), Костанайской (25,3), Северо-Казахстанской (25,6), Жамбылской (25,7) областях. В Алматинской области также наблюдается самая низкая укомплектованность средним медицинским персоналом (57,5 на 10 тыс. человек населения). В северных областях низкая обеспеченность врачами объясняется их миграционным оттоком в другие страны, а в южных областях - быстрыми темпами роста численности населения за счет естественного прироста.
      На 1 января 2010 года 84 % объектов здравоохранения находятся в приспособленных помещениях, что не в полной мере позволяет повысить качество медицинского обслуживания сельских жителей Южно-Казахстанской (676 сел), Восточно-Казахстанской (540), Костанайской (520) и Северо-Казахстанской (502) областей.
      Показатель младенческой смертности в республике имеет тенденцию к снижению, но остается в целом достаточно высоким по сравнению с другими странами (18,23 на 1000 родившихся в 2009 году). Самые высокие показатели наблюдаются в Кызылординской (24,96) и Восточно-Казахстанской (22,72) областях. Основными причинами являются неблагоприятная экологическая обстановка.
      Отмечается снижение показателя материнской смертности с 60,9 на 100 тыс. родившихся в 2000 году до 36,8 в 2009 году. При этом самые высокие показатели в 2009 году были зарегистрированы в Атырауской (57,0) и Мангистауской (48,9) областях и одной из основных причин материнской смертности является низкий индекс здоровья женщин.
      Принимаемые в последние годы меры по повышению качества медицинской помощи и ее доступности позволили достигнуть положительных тенденций в улучшении состояния здоровья населения по ряду инфекционных и других заболеваний. Вместе с тем, среди задач, требующих решения в сфере здравоохранения на предстоящий период, следует выделить следующие:
      недостаточность амбулаторно-поликлинических организаций в Южно-Казахстанской, Атырауской, Кызылординской областях и в городе Астане;
      недостаток врачей и среднего медицинского персонала;
      создание равных возможностей для обеспечения инвалидам доступа к услугам здравоохранения.
      Целью политики в области здравоохранения на период до 2020 года станет повышение уровня реальной доступности качественной медицинской помощи для всех слоев населения, особенно в сельской местности, и улучшение здоровья населения путем создания эффективной системы оказания медицинской помощи путем усиления профилактической направленности - развития служб первичной медико-санитарной помощи (далее - ПМСП), внедрение скрининговых программ для целевых групп населения.
      Основными направлениями обеспечения потребности населения в услугах здравоохранения до 2020 года станут строительство во всех регионах новых объектов здравоохранения и наращивание мощности амбулаторно-поликлинических организаций.
      В региональном разрезе самая высокая обеспеченность амбулаторно-поликлиническими организациями к 2020 году будет в Акмолинской (198,4 посещений в смену на 10 тыс. человек населения), Павлодарской (165,1), Костанайской (177,8), Карагандинской (156,8) и Северо-Казахстанской (156,8) областях.
      В целом, перспективное развитие системы здравоохранения и улучшение основных показателей обеспеченности населения услугами здравоохранения будут способствовать снижению социально-значимых заболеваний на 20-30 %, в том числе заболеваемость туберкулезом снизится на 20 %.
      Основные показатели работы организаций здравоохранения, оказывающих стационарную помощь (оборот койки, средняя продолжительность пребывания и другие), будут соответствовать международным стандартам эффективности.
      Будет осуществлен постепенный переход от стационарной к профилактической модели здравоохранения.
      Число посещений амбулаторно-поликлинических организаций на 1 жителя увеличится с 6,7 в 2009 году до 7,0 раз в 2020 году. К 2016 году принятие активных мер по развитию здравоохранения позволит обеспечить:
      приоритетное развитие социально ориентированной первичной медико-санитарной помощи и повышение солидарной ответственности граждан;
      развитие Национальной телемедицинской сети (расширение мобильной телемедицины, включая внедрение телемедицины в деятельность службы медицины катастроф;
      охват телемедицинской сетью и видеоконференцсвязью малых городов, не вошедших в проект развития сельской и аульной телемедицины;
      использование каналов связи и технологий телемедицины для проведения лекций и консультаций для врачей) и усиление санитарной авиации;
      развитие международных консультаций;
      совершенствование системы оплаты труда медицинских работников;
      увеличение удельного веса врачей общей практики от общего количества специалистов до 30 %.

      3.3. Состояние социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности
      По состоянию на 1 января 2010 года в республике насчитывается 7002 сельских населенных пункта (далее - СНП), из них 2610 с высоким потенциалом развития, 4258 - со средним, 102 - с низким потенциалом развития и 32 - без населения.
      Реализованные в 2004-2010 годах меры по развитию сельских территорий способствовали улучшению материально-технической базы объектов социальной и инженерной инфраструктуры.
      В рамках проводимой работы по увеличению доступа сельских жителей к качественной питьевой воде доля СНП, имеющих централизованное водоснабжение, возросла с 29 % до 41 %.
      Количество сел, не подключенных к централизованному электроснабжению, сокращено с 225 единиц до 80, количество сел, обеспеченных газом, увеличено на 306 единиц, телефонизированы практически все села.
      Для дальнейшего развития сельских территорий необходимо решение следующих проблем: 80 СНП не подключены к энергосетям, в 1673 селах износ линий электропередач и оборудования составляет более 85 %, в 3098 СНП (44,0 %) плотность телефонных аппаратов ниже нормативов, низок процент охвата широкополосной Интернет-связью. Остается не полным охват территории страны государственным вещанием, особенно приграничных СНП. Обеспеченность клубами составляет 40,9 %, а библиотеками - 48,6 % от потребности. Жители 199 СНП пользуются привозной водой - в Костанайской (56), Акмолинской (28) и Атырауской (24) областях. В регионах не полностью решены вопросы создания эксплуатирующих предприятий и их материально-технического оснащения.
      Несмотря на принятые ранее меры, в рамках которых было построено и реконструировано 3389 км водопроводных сетей, улучшено состояние водообеспечения 1151 СНП или около 2,1 млн. человек, остается низкой обеспеченность водоснабжением сельских жителей и составляет порядка 24 % от общей потребности.
      В этой связи, для решения имеющихся проблем в области обеспечения населения качественной питьевой водой на период с 2011 по 2020 годы необходимо реализовать комплекс соответствующих мер, акцентировав внимание на обеспечении потребностей сельских жителей.

      Раздел II. Основные направления территориально-пространственного развития
      1. Цели, задачи территориально-пространственного развития Республики Казахстан до 2020 года
      Цель Прогнозной схемы - создание условий, обеспечивающих рост благосостояния населения на основе развития и эффективного использования социально-экономического потенциала каждого региона и отрасли страны.
      Государственная региональная политика Республики Казахстан на предстоящее десятилетие будет направлена на формирование рациональной системы территориально-пространственной организации страны, ориентированной на территориальную концентрацию людей и капитала в перспективных районах и приоритетных точках роста, интенсивное развитие высокоурбанизированных зон, предпринимательской активности, обеспечение продуктивной трудовой занятости и благоприятной среды жизни населения.
      Основные задачи территориально-пространственного развития:
      обеспечение поляризованного развития страны посредством стимулирования территориальной концентрации производственных и трудовых ресурсов в «точках роста», экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности районах;
      стимулирование и регулируемое развитие процессов урбанизации и агломерирования с целью формирования в крупных городах основы инновационной экономики;
      обеспечение инновационной индустриализации и диверсификации экономики страны и каждого региона в приоритетных сферах, развитие высокотехнологичных отраслей и кластеров;
      поддержка развития малого и среднего предпринимательства во всех регионах страны;
      формирование конкурентоспособной экономической специализации регионов в республиканском, региональном и международном разделении труда;
      реализация преимуществ узлового и транзитного расположения страны на евразийском континенте и формирование осевой системы территориально-пространственного развития, направленной на усиление внутренней связанности страны;
      формирование перспективного состава функциональных зон территориального развития с организацией рекреационных и индустриальных зон, особо охраняемых природных территорий, выделением сельскохозяйственных, лесохозяйственных, жилых зон;
      взаимоувязка перспективного размещения объектов инженерной инфраструктуры (транспортной, энергетической, инфраструктуры водообеспечения) с размещением производительных сил и расселением населения;
      внедрение механизма государственно-частного партнерства во всех сферах, отраслях экономики и на региональном уровне;
      моделирование оптимального сельского расселения;
      развитие человеческого капитала и повышение мобильности трудовых ресурсов республики;
      формирование оптимальной системы расселения населения и размещения социальных объектов, направленной на повышение притока молодежи в перспективные регионы и обеспечение равного доступа населения к гарантированным государством социальным услугам, особенно в сельской местности и отдаленных районах;
      оптимизация административно-территориального устройства страны с соблюдением принципа ее территориальной целостности, постепенное сокращение числа и укрупнение районов и населенных пунктов;
      улучшение экологического состояния территорий и экологической безопасности населения путем обеспечения рационального природопользования и снижения экологической нагрузки на окружающую среду;
      развитие приграничных территорий и создание условий для усиления их торгово-экономических, миграционных, производственных, научных и культурных связей, в том числе с учетом функционирования Единого экономического пространства и Таможенного союза;
      обеспечение безопасности личности и общества, создание условий для снижения рисков и минимизации ущерба от техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий путем развития инфраструктуры противодействия сезонным паводкам и наводнениям, селям, оползням и лавинам, пожарам, землетрясениям, медико-санитарным последствиям чрезвычайных ситуаций на территории страны и ее регионов.

      2. Основные подходы перспективного территориально-пространственного развития страны
      Территориальная концентрация.
      Для Казахстана с его огромной слабо заселенной и инфраструктурно развитой территорией концентрация производства и населения имеет важное значение.
      Как показывает мировая практика, модернизационный эффект выше при плотности населения около 40-50 чел./кв. км.
      В этой связи территориальное развитие Казахстана должно концентрироваться на локальных территориях развития и через них включать страну и ее регионы в общемировые хозяйственные процессы. Перед страной стоит задача перехода к поляризованному развитию территории и формированию в регионах ареалов и точек «концентрированного экономического пространства» с постепенным достижением в них приемлемой «экономической плотности населения».
      В качестве полюсов роста будут выступать наиболее динамично развивающиеся города и регионы, интегрированные с глобальными и региональными рынками и выступающие в качестве «локомотивов» развития для остальных регионов страны.
      В долгосрочном плане целью политики поляризованного развития является диверсификация экономики, основанная на современных инновационно-индустриальных технологиях.
      Урбанизация и формирование агломераций.
      Базой для территориально-пространственной организации Республики Казахстан станет новая экономика, которая имеет реальные предпосылки развития в крупных городах. Это предполагает формирование и развитие кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики страны, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах.
      Агломерационное развитие будет обеспечено за счет активизации развития городов. Этому будет способствовать поддержка агломераций, в которых будут сосредоточены ключевые ресурсы территорий: финансовые, человеческие, инновационные, природно-экологические, культурные. Формирование агломераций станет ключевой формой территориальной организации Казахстана с низкой плотностью населения, которая может обеспечить качественный демографический и территориально-пространственный рост.
      Развитие агломераций будет связано с дальнейшей урбанизацией страны (в течение 15-20 лет численность городского населения может достичь 70 %), но фактические темпы формирования агломераций будут зависеть от сложившейся людности и экономического развития крупных городов, плотности населения пригородных территорий. Основным сдерживающим фактором развития агломераций будет оставаться ограниченность человеческих ресурсов, основной потенциал которых сконцентрирован преимущественно на юге страны.
      Инновационное развитие.
      Ключевой задачей до 2020 года является создание благоприятных экономических, финансовых, фискальных, кадровых и инфраструктурных условий для инновационной деятельности, повышения уровня инновационной активности в стране.
      Инновационное лидерство должно выражаться и в управленческих инновациях, сконцентрированных в городах.
      Будет активно развиваться национальная инновационная система, направленная на генерацию отечественных и трансферт зарубежных инновационных технологий, знаний и ноу-хау. Получат развитие новые формы и механизмы поддержки инновационной активности бизнеса.
      К 2020 году Казахстан должен обрести все признаки и атрибуты работающего государства инновационного типа.
      Новая экономика наряду с созданием промышленности высоких технологий будет связана с развитием торговых систем, формированием логистических центров обработки потоков товаров, финансов и информации.
      Осевая система пространственного развития.
      Стратегическими осями территориального развития 1-го порядка являются:
      Северная: Усть-Каменогорск - Семипалатинск - Павлодар - Астана - Костанай (Кокшетау, Петропавловск) - Актобе - Уральск с выходом на Каспийскую (Атырау, Актау) и Алматинскую (Талдыкорган, Достык) территориально-хозяйственные системы и по всему периметру оси - на приграничные регионы Российской Федерации;
      Южная: граница Китайской Народной Республики (Достык, Хоргос) - Талдыкорган - Алматы - Тараз - Шымкент - Кызылорда - Атырау, Актау с выходом по всему периметру на приграничные регионы центральноазиатских государств;
      Центральная: Астана - Караганда - Алматы с ответвлениями на Балхаш, Достык и выходом на Китай, а также на Жезказган с перспективой выхода в направлении морских портов Западного Казахстана.
      На данный момент из трех осей 1-го порядка только Южная ось выполняет функцию интеграции относительно плотно заселенной территории, реализация пространственного эффекта от двух других осей предполагается по мере создания необходимых экономических предпосылок.
      Вместе с тем, формирование эффективной пространственной организации территории Казахстана потребует большей связанности внутри самой страны через формирование дополнительных планировочных осей (2-го и 3-го порядка), связывающих опорные регионы.
      Формирование осевой системы пространственного развития, так же как и становление агломераций, будет сталкиваться с объективными барьерами низкой плотности населения и разреженной сети городов.
      Опережающее развитие инфраструктуры.
      Для эффективного территориально-пространственного развития и повышения связанности территории, использования транзитного потенциала республики важное значение имеет развитие национальной транспортной, энергетической, телекоммуникационной и иной инфраструктуры. Важная роль в этом вопросе, в частности, отводится проекту международного уровня по формированию транспортного коридора «Западная Европа - Западный Китай». Значительный синергетический эффект проект окажет на развитие близлежащих регионов, в том числе в сфере малого и среднего бизнеса, сервисной индустрии, туризма и другим секторам региональной экономики.
      Без опережающего развития всех видов инфраструктуры будет затруднена реализация новых инвестиционных проектов в рамках проводимой в стране политики индустриально-инновационного развития. Меры по повышению мобильности населения должны быть согласованы и синхронизированы с реализацией мероприятий по созданию модернизированной инфраструктуры.
      Формирование конкурентоспособных специализаций и стратегий регионов.
      Создание конкурентоспособной специализации экономики регионов будет базироваться на выявлении существующих и потенциальных сравнительных преимуществ страны в международной экономической специализации. В первую очередь должны быть реализованы выгоды от существующих сравнительных преимуществ, связанных с большими запасами минеральных ресурсов и наличием сельскохозяйственных земель для выращивания зерновой продукции.
      В предстоящий период будет проведена работа по выявлению потенциала каждого региона страны. На основе анализа ресурсного и экономического потенциала регионов и набора имеющихся в них проблем будут определены и конкретные стратегии регионов.
      Основным направлением дальнейшего совершенствования системы расселения станет формирование агломераций вокруг крупных городов, обеспеченных в достаточной мере всеми необходимыми для благоприятной жизнедеятельности населения условиями.
      Данный подход, взаимоувязанный с общей тенденцией опережающего развития городов - крупных экономических центров, позволит за счет экономии масштаба оптимизировать затраты на создание и развитие жизнеобеспечивающей инфраструктуры, рационализирует расходы бюджета и повысит качество предоставляемых государством услуг населению, создаст зоны с высокоорганизованной урбанистической средой жизни.
      Социально-экономическое развитие страны должно предусматривать соблюдение требований обеспечения доступа граждан к гарантированным государством социальным услугам и к возможностям трудоустройства, а также достижение определенных стандартов обеспеченности социально-бытовой инфраструктурой и качества окружающей среды.
      Это особенно важно для регионов с сельскохозяйственной специализацией, быстро стареющим населением, а также малозаселенных территорий с сокращающимся населением. В настоящее время около 2,2 млн. человек, проживающих в отдаленных районах страны, находятся в более чем 3-х часовой доступности к основным гарантированным государством социальным услугам.
      В целях повышения базового уровня обеспеченности населения периферийных территорий объектами культурно-бытового обслуживания необходимо выделить из числа районных центров этих районов межрайонные центры, которым следует передать часть функций по межселенному культурно-бытовому обслуживанию населения области. В некоторых случаях такие функции будут выполнять города (не являющиеся областными или районными центрами) для обслуживания групп наиболее удаленных от областного центра административных районов. Для этого будут пересмотрены градостроительные нормативы, регулирующие обеспеченность населения социально значимыми объектами сферы обслуживания в зависимости от роли поселений и статуса их в областных системах расселения.

      3. Сценарии регионального развития
      В настоящее время возможны два сценария регионального развития страны на перспективу:
      инерционный;
      управляемый.
      Инерционный сценарий предполагает сохранение действующих тенденций регионального развития и может иметь такие последствия как:
      консервация существующей территориальной организации экономики и систем расселения, сохранение существенных экономических диспропорций в развитии регионов;
      углубление территориальных различий в обеспеченности населения гарантированными государством социальными услугами;
      ухудшение положения депрессивных городов и поселений, сохранение значительного числа дотационных (не самодостаточных) территорий и поселений;
      слабоскоординированная работа по снижению безработицы и бедности;
      низкий уровень урбанизации и сохранение избыточного сельского населения;
      нарастание масштабов нерегулируемой внутренней миграции;
      ухудшение экологической ситуации.
      Управляемый сценарий основан на необходимости реализации активной региональной политики государства с использованием инструментов современного территориально-пространственного планирования. В результате реализации данного сценария ожидается:
      активизация экономического потенциала регионов за счет введения в хозяйственный оборот неиспользуемых ресурсов и активов, расшивания «узких мест» и устранения сдерживающих факторов;
      реализация конкурентоспособных стратегий территориального развития исходя из наличного потенциала региона и конкретного перечня их социально-экономических проблем;
      повышение мобильности населения и ускорение миграции населения из неблагоприятных районов и неперспективных поселений;
      рационализация территориальной структуры и системы расселения, сокращение числа и укрупнение городов и поселений;
      концентрация деятельности и людей в городах и крупных поселениях, повышение емкости локальных рынков;
      ускорение урбанизации и опережающее развитие крупных агломераций, реализация агломерационного эффекта за счет снижения издержек и повышения конкурентоспособности производства;
      повышение уровня продуктивной занятости населения на основе активизации ресурсного и экономического потенциала регионов;
      внедрение единых на территории страны социальных стандартов, выравнивание возможностей жителей в получении гарантированных государством социальных услуг на основе внедрения эффективных механизмов межбюджетных отношений;
      создание благоприятной среды проживания людей, повышение уровня и качества жизни жителей страны.
      Для перспективного развития Казахстана актуален переход к управляемому сценарию регионального развития, реализация которого обеспечит решение стратегических задач социально-экономического развития регионов республики на долгосрочный период.

      4. Стратегические направления развития регионов
      Жамбылская область
      Стратегия экономического развития.
      Стратегические перспективы области будут связаны с поддержанием и усилением роли региона как крупного поставщика различных видов сельскохозяйственной продукции с повышением уровня и глубины ее переработки, а также с восстановлением потенциала и дальнейшим развитием промышленности с освоением новых видов современных производств.
      Промышленность. На период до 2020 года основной индустриальной специализацией области будут являться ключевые отрасли региона: химическая промышленность и производство пищевой продукции.
      Восстановление и развитие базовой химической промышленности. В области сосредоточены 71,9 % запасов фосфоритов республики (2264,3 млн. тонн руды), 68 % плавикового шпата. Основным перспективным месторождением фосфора является Каратауский бассейн с запасами более 1 млрд. тонн и прогнозными запасами в 2,5 млрд. тонн.
      Основываясь на имеющемся производственном потенциале, развитие отрасли будет направлено на увеличение объемов выпуска желтого фосфора, триполифосфата натрия, ортофосфорной кислоты, удобрений и повышение численности занятых. Будет реализован проект по строительству обогатительной фабрики, а также сернокислотного цеха.
      Создание новых для области производств. На основе титано-магнетитовых руд месторождения Тымлай в Кордайском районе необходимо проработать вопрос строительства горно-металлургического комплекса с созданием 1050 новых рабочих мест. Основная продукция: железный концентрат, титановый концентрат, высокоуглеродистая легированная сталь (чугунные зерна).
      Для диверсификации экономики области необходимо вовлечение в экономический оборот месторождений флюорита (плавикового шпата). Основные направления переработки флюорита - фтор, искусственный криолит для электрохимического производства алюминия и ряд фтористых соединений.
      В области на основе запасов кормовой и технической соли (10 млн. тонн на месторождениях в Сарысуском районе), необходимо развивать производство кальцинированной соды, спрос на которую в стране покрывается за счет импорта. Основными потребителями соли внутри страны являются алюминиевая и химическая промышленности.
      Развитие инновационных направлений. В области сосредоточено 65,1 % запасов кварцитов, что создает предпосылки для развития производства технического кремния, приближенного к «солнечному» - 99,5 %, с дальнейшим выходом на кремний - 99,9 %.
      Развитие добычи и переработки нерудных ископаемых. В области сохранилась минерально-сырьевая база для производства строительных материалов не только для покрытия собственных нужд, но и для экспорта в соседние регионы страны. В области сосредоточены месторождения карбонатного и глинистого сырья с запасами около 570 млн. тонн. В этой связи, предусматривается организация производства высококачественного, конкурентоспособного цемента и изделий из него (сухих строительных смесей, ЖБИ и других).
      Восстановление энергетического потенциала. Для бесперебойного обеспечения электроэнергией области и всего Южного Казахстана необходима реализация следующих задач:
      перевод ЖГРЭС на казахстанский газ;
      восстановление турбинного оборудования.
      Постоянная круглогодичная работа ЖГРЭС позволит снять энергетические ограничения развития экономики области и всего Южного Казахстана.
      Развитие агропромышленного комплекса. В области сохранился производственный потенциал в растениеводстве, природно-климатические условия способствуют производству эффективных и рентабельных сортов сельскохозяйственных культур. В этой связи необходимо развивать АПК области как производителя и поставщика высококачественной агропромышленной продукции (консервированная плодоовощная, мясная, молочная продукция, сахар, шерсть и кожевенные изделия).
      На основе высокого аграрного потенциала (наличие больших площадей Мойынкумских пустынных пастбищ, способствующих развитию табунного верблюдоводства, не требующего больших затрат труда, кормов, строительства капитальных помещений) дальнейшее развитие получит верблюдоводство.
      Мясоперерабатывающая промышленность. В предстоящий десятилетний период необходимо дальнейшее развитие производств по изготовлению и выпуску колбасных изделий и мясных полуфабрикатов.
      Плодоовощная продукция. В области сконцентрировано более 18 % всех площадей, специализирующихся на выращивании овощей и бахчевых. Плодоовощная отрасль является одной из наиболее перспективных отраслей региона, что связано с высокой концентрацией производства сырья и перерабатывающих мощностей в пригородных районах области, наличием в относительной близости традиционного и крупного рынка сбыта России, наличием неиспользуемых мощностей и возможностями производства экологически чистой продукции. В этой связи необходимо дальнейшее развитие плодоовощной отрасли с организацией производств по выпуску высококачественной продукции.
      Северо-Казахстанская область
      Стратегия экономического развития.
      Перспективное развитие региона будет базироваться на дальнейшем укреплении высокого потенциала сельского хозяйства региона на основе его аграрно-индустриальной диверсификации. Другим важным направлением развития региона является ускорение индустриально-инновационного развития региона с опорой на диверсифицированный промышленный сектор и потенциал динамично развивающихся предприятий обрабатывающей промышленности.
      Динамичное развитие отраслей АПК. Перспективное развитие АПК будет основано на техническом и технологическом перевооружении производств, применении инновационных технологий, развитии горизонтальной диверсификации отраслей АПК и переработки сельскохозяйственного сырья.
      В растениеводстве структура посевных площадей будет скорректирована в сторону увеличения их под рентабельными культурами, особенно твердых сортов пшеницы, рапсом, овощами и картофелем, фуражными культурами, что позволит увеличить производство экспортоориентированной конкурентоспособной продукции.
      В связи с большим потенциалом региона в производстве зерна необходимо развитие крупных сельскохозяйственных компаний и эффективных фермерских хозяйств, увеличение площадей зерновых культур, возделываемых посредством влаго-, ресурсосберегающих технологий и объемов применения минеральных удобрений, а также развитие инфраструктуры зернового экспорта. Город Петропавловск станет одним из центров отраслевой специализации по глубокой переработке зерна и мяса.
      Рост производства продукции животноводства в планируемом периоде будет осуществляться за счет ввода в эксплуатацию новых современных комплексов и ферм, улучшения кормовой базы и племенного стада, внедрения эффективных инновационных технологий производства и перевода отрасли на интенсивный индустриальный путь развития.
      Индустриальное развитие с приоритетом машиностроения. Основными перспективными направлениями развития отрасли станет нефтегазовое, транспортное и оборонное машиностроение.
      В нефтегазовом машиностроении будет развиваться производство трубопроводной арматуры, жидкостных насосов и мобильных буровых установок, газоперекачивающих агрегатов. В железнодорожном машиностроении будет обеспечено производство грузовых вагонов, окатышевозов, контейнеровозов, зерновозов, средств железнодорожной автоматики и связи, оборудования для развития цифрового телевидения.
      Для достижения этой задачи необходимо наращивание кадрового потенциала, укрепление сотрудничества организаций высшего образования и предприятий области по созданию научно-технических центров, конструкторско-технологических бюро, разработке инновационных проектов.
      Развитие производств на основе ресурсного потенциала региона. В области необходимо развитие горнодобывающей промышленности на основе ряда значимых месторождений и рудопроявлений золота, серебра, технических и ювелирных алмазов, олова, титана, цветных и редких металлов, бурых углей.
      В области на базе запасов нерудных полезных ископаемых необходимо осуществлять развитие промышленности строительных материалов: производство щебня, кварцевого песка, сухих пенобетонных смесей, шлакощелочного цемента, железобетонных изделий и конструкций, товарного бетона, мягких кровельных материалов, строительных металлических конструкций, сэндвич-панелей, полимерных и стальных труб, СИП-панелей.
      В Акжарском районе актуальным является вопрос освоения Айсаринского месторождения кварцевых песков со строительством обогатительной фабрики мощностью около 350 тыс. тонн обогащенного кварцевого песка в год. Будет организовано производство сухих пенобетонных смесей, осуществлено строительство завода по производству кубовидного щебня.
      Возрождение потенциала рыбной отрасли. Область располагает благоприятными условиями для развития рыбной отрасли, в связи с чем будет увеличено воспроизводство рыбных запасов путем зарыбления рыбохозяйственных водоемов области ценными видами рыб (сиговые, карп, налим, щука, растительноядные).
      Стимулирование малого и среднего предпринимательства. В связи со слабым развитием малого и среднего предпринимательства одной из стратегических задач в этой сфере должно стать создание на базе крупных системообразующих предприятий малых предприятий путем вовлечения их в снабженческие, обслуживающие и иные функции. Это обеспечит необходимый мультипликативный эффект от имеющихся крупных предприятий региона, усилит МСП и будет способствовать повышению показателей казахстанского содержания в производимой продукции.
      Необходимо стимулировать активное развитие МСП в малых городах и сельской местности (развитие растениеводства, животноводства, переработка сельхозпродукции и так далее), а также инновационные и экспортоориентированные производства.
      Акмолинская область
      Стратегия экономического развития. С учетом значительных площадей сельскохозяйственный угодий, многолетних традиций выращивания растениеводческой продукции приоритетным направлением будет развитие АПК с повышением его эффективности и продуктивности, инновационной модернизацией, углублением переработки сельскохозяйственной продукции и созданием высокопродуктивного «продовольственного пояса» вокруг города Астаны.
      Промышленный потенциал региона в перспективе будет также ориентирован на развитие традиционных отраслей промышленности, обусловленных наличием природных ископаемых - производство урана, золота, добыча и обогащение железной руды, строительных материалов.
      Агропромышленный комплекс. Область является одним из основных аграрных регионов Казахстана, поэтому сельское хозяйство региона имеет большой потенциал развития.
      Развитие агропромышленного комплекса будет осуществляться в форме создания кластеров, функционирующих в стратегических для области направлениях: растениеводство (производство зерна) и животноводство (мясомолочное скотоводство) с созданием соответственно зерноперерабатывающего и мясного кластеров.
      Растениеводство. Основным направлением развития растениеводства области будет производство зерна, перспективы которого будут связаны с развитием семеноводства и ресурсо-влагосберегающей системы земледелия.
      Учитывая потребности региона и города Астаны в овощной продукции, в области необходима диверсификация ассортимента выращиваемой продукции. Необходимо восстановить производство картофеля в Аршалынском, Целиноградском, Щучинском, Буландынском районах. Учитывая климатические особенности области, для обеспечения круглогодичного выращивания овощей должны быть организованы тепличные хозяйства вблизи города Астаны.
      Животноводство. Наиболее перспективным направлением развития животноводства будет мясомолочное скотоводство. В области имеются достаточные предпосылки для создания мясного кластера. В ряде районов имеется потенциал для формирования сырьевой базы и достаточное количество свободных производственных мощностей в мясоперерабатывающей отрасли.
      Для эффективного развития необходимо проводить целенаправленную селекционно-племенную работу по улучшению племенных и продуктивных качеств скота, в том числе с использованием зарубежного генофонда, а также создание высокотехнологичных откормочных площадок, на которых будет происходить выращивание и откорм скота.
      Производственная основа мясного кластера будет формироваться на базе Целиноградского района, в котором находится наибольшее количество предприятий. Ресурсными источниками мясного кластера для перерабатывающих производств станут сельхозпредприятия, племенные хозяйства, фермерские хозяйства, а также в определенной мере и ЛПХ. Развитие достаточной сырьевой основы для мясного кластера будет невозможным без стабильной кормовой базы, которая должна полностью обеспечить потребности животноводства.
      Условием для развития животноводства является повышение кадрового обеспечения отрасли. Для этого необходимо вывести подготовку кадров животноводства на современный уровень, осуществлять переподготовку специалистов по племенному делу, биотехнологии и воспроизводству стада.
      Пищевая промышленность. Наиболее перспективными видами деятельности являются переработка зерновых, производство ликеро-водочных и безалкогольных напитков, мукомольно-крупяная и молочная промышленности. Основываясь на сырьевом потенциале области, необходимо организовать производство по переработке мяса и выпуску колбасных изделий, мясных деликатесов, выпуску молочной продукции, в том числе масла сливочного и различных сыров, муки и хлебобулочных изделий.
      Научная поддержка развития АПК. Перспективным направлением развития инновационной активности в области станет Научно-образовательный комплекс АПК в поселке Научный Шортандинского района. Целью создания Комплекса является формирование системы генерации и коммерциализации новых знаний с применением современного инструментария и лучшего зарубежного опыта организации НИОКР в АПК.
      Промышленность. Развитие добычи и переработки урана. Учитывая запасы урана в области (Заозерное, Звездное, Глубинное), а также основываясь на производственном потенциале (Степногорский горно-химический комбинат), в регионе необходимо продолжить добычу и переработку урана с выпуском высококачественной инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью.
      Развитие золоторудной промышленности. Необходимо дальнейшее развитие золоторудной промышленности на базе Васильковского месторождения золота. Другими перспективными месторождениями являются Аксу, Акбейт, Жолымбет, Кварцитовые горки, Бестобе, Узбой.
      Развитие добычи железных руд. В регионе расположены месторождения железных руд - Атансор и Тлеген, которые в перспективе должны быть использованы как рудная база для металлургических предприятий Карагандинской области.
      Необходимо развитие производств по добыче и переработке запасов железной руды Массальского месторождения в Жаркаинском районе, а также Кубасадырского месторождения нефелиновых сиенитов (небокситового алюминиевого сырья) и Кызылтальского бурого угля.
      Потенциал города Степногорска. Развитая инфраструктура города, высококвалифицированные кадры, традиции создают хороший инвестиционный климат для организации инновационных предприятий, в том числе по производству фармацевтической, медицинской продукции и химических средств защиты растений (биологические продукты для здравоохранения, пищевой и перерабатывающей промышленности, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, биомедпрепараты).
      Производство строительных материалов. В регионе широко распространены неметаллические полезные ископаемые: каолин (Ельтайское, Алексеевское), мусковит (Кулетское), мрамор (Таскольское), строительный камень, строительный песок, песчано-гравийные смеси, кирпичная глина и другие. Регион является самым обеспеченным в республике по запасам сырья для производства цемента (в Целиноградском, Енбекшильдерском, Зерендинском районах - запасы сырья около 1 700 млн. тонн), что должно стать основой для развития производства высококачественного цемента и других изделий.
      С учетом постоянной потребности области в строительных материалах и близости крупного потребителя - города Астаны требуется предусмотреть развитие производства всех возможных видов строительных материалов.
      Развитие туристско-рекреационного потенциала. В области имеется значительный туристический потенциал на основе Щучинско-Боровской курортной зоны с уникальными природно-климатическими условиями, богатыми лечебно-рекреационными ресурсами и историко-культурным фондом, выгодным географическим расположением в центре республики, близостью к столице - Астане. Развитию данной зоны будет способствовать и расположение центра игорного бизнеса. Дальнейшее развитие Щучинско-Боровской курортной зоны создаст дополнительно более 20 тыс. рабочих мест.
      Другой перспективной зоной развития лечебно-рекреационного потенциала области является Зерендинский природный оазис (50 км от города Кокшетау). Перспективным для развития экологического туризма объектом является Коргалжынский заповедник площадью 2600 кв. км, а также Сандыктауские горы и Ерейментауский район (горы Карагайлы).
      Перспективным направлением отрасли должно стать развитие в курортных зонах Акмолинской области оздоровительных лагерей для отдыха и оздоровления детей из всего Казахстана (Аккольский, Буландынский, Зерендинский, Бурабайский районы).
      Данные направления также рассматриваются как точки притяжения трудовых ресурсов, занятости населения, для чего будут решены вопросы развития соответствующей инфраструктуры.
      Кызылординская область
      Стратегия экономического развития.
      Стратегическая задача области - опираясь на ресурсы нефтегазового сектора обеспечить подъем обрабатывающей промышленности на базе освоения минеральных и аграрных ресурсов области, развить производство конкурентоспособных видов продукции АПК, пищевой промышленности, строительных материалов и стекольной продукции, а также реализовать транзитный потенциал. Это позволит снизить зависимость экономики области от сырьевого сектора, создаст новые рабочие места и обеспечит дополнительные налоговые поступления в местный бюджет.
      Диверсификация промышленности. Экономика области нуждается в инновационной диверсификации производства в сторону обрабатывающей промышленности.
      Опора на нефтегазовый сектор. В ближайшее десятилетие нефтегазовая промышленность останется главным «двигателем» экономического роста в стране. Ключевой задачей региона на перспективу должен стать вопрос эффективной передачи индустриальных и инновационных импульсов развития ведущих отраслей на другие сферы экономики и социальной жизни, повышения их роли в потреблении местных товаров и услуг, обеспечения занятости населения.
      В области объемы добычи нефти, включая газовый конденсат, будут снижаться и к 2020 году могут составить 4,3 млн. тонн (11,2 млн. тонн в 2009 году), что связано с истощением запасов нефтяных месторождений. Несмотря на наметившуюся тенденцию по снижению объемов добычи углеводородного сырья, в области существуют значительные запасы нефти и газа: так, в Южно-Тургайском прогибе утвержденные запасы нефти и газа составляют более 148,7 млн. тонн и более 41,9 млрд. куб. м соответственно.
      В этой связи, для увеличения добычи нефти и газа в регионе предусматривается проведение планомерных геологоразведочных работ.
      Вовлечение в оборот новых месторождений минеральных ресурсов. В области сосредоточены значительные запасы залежей урана (14,7 % от республиканского объема), наиболее перспективными в плане разработки являются месторождения Северный Харасан, Ирколь, Северный, Южный Карамурын. В связи с постоянным ростом спроса на уран на мировом рынке, необходимо ускоренное инновационное развитие урановой промышленности в области.
      В этой связи необходимо строительство сернокислотного завода, обеспечивающего уранодобывающие предприятия основным сырьевым компонентом.
      На территории области локализованы 11 % общереспубликанских запасов свинца и цинка, наиболее перспективными для развития являются месторождения Шалкия и Талап. Необходимо обеспечить развитие цветной металлургии за счет строительства обогатительной фабрики, а также реконструкции и расширения рудника Шалкия. Основываясь на запасах цинка и свинца, необходимо рассмотреть вопрос организации производства гальванических элементов, аккумуляторов.
      В пределах области размещаются уникальные по запасам месторождения ванадия Баласаускандык и Курумсак. На их базе необходима организация производства метаванадата аммония (ванадия), а также строительство завода по первичной переработке ванадийсодержащих растворов, кучного выщелачивания получения ванадийсодержащего концентрата.
      Развитие стекольной промышленности. Основываясь на уникальных месторождениях высококачественного кварцевого песка в Аральском районе области (по разным оценкам запасы составляют от 7,5 до 20 млн. тонн), в области необходимо развитие стекольной промышленности, способной обеспечивать 100 % потребностей страны в листовом стекле. Кроме того, стекольное производство создаст мультипликативный эффект, выражающийся в виде открытия сопутствующих отраслей производств (стеклянных изделий), что позволит дать дополнительный импульс для развития малого и среднего предпринимательства. Для повышения эффективности отрасли необходимо строительство обогатительных фабрик по обогащению кварцевого песка.
      Развитие промышленности строительных материалов. На основе широко распространенных полезных неметаллических ископаемых: кирпичных суглинков, керамзитового сырья, песчано-гравийного материала, строительного камня, известняков для производства извести в области должна быть развита промышленность строительных материалов, обеспечивающая потребности области в такой продукции. Будут реализованы проекты по строительству асфальтобетонного завода и производству щебня.
      Кроме того имеется потенциал восстановления производства кирпича, которого в 1985 году в области производилось 62,8 млн. штук, а в 2008 году только 14 млн. штук.
      Производство сельскохозяйственной продукции. Несмотря на дефицитность основного ресурса для возделывания растениеводческих культур - водных ресурсов, регион имеет высокий потенциал в области животноводства.
      Развитие агропромышленного комплекса будет направлено на восстановление поголовья овец и коз с учетом имевшего место сокращения с 1647,0 тыс. голов (1985 год) до текущих 780,5 тыс. голов. Кроме того, в области необходимо развивать верблюдоводство и производство соответствующей продукции (шерсть, шубат и другие).
      В целях эффективного развития отрасли животноводства необходимо:
      развитие племенной базы и повышение генетического потенциала скота и птицы;
      создание устойчивой кормовой базы и обеспечение полноценного и сбалансированного кормления животных;
      стимулирование процессов формирования средне - и крупнотоварного производства в животноводстве, перевода его на промышленную основу;
      строительство новых и наращивание мощностей существующих животноводческих производств, основанных на современных технологиях;
      модернизация технологических процессов производства животноводческой продукции.
      В области необходимо восстановить ранее имевшиеся производства круп и комбикормов, макаронных изделий. В растениеводстве с учетом нахождения области в зоне рискованного земледелия приоритетом должно стать восстановление ирригационных систем и орошаемого земледелия.
      Развитие рыбоводства. Реализация проекта «Регулирование русла реки Сырдарья и сохранение северной части Аральского моря» дает возможность создания в Аральском районе рыбного кластера, который будет включать следующие компоненты:
      обводнение озерных систем, охрана и рациональное использование рыбных запасов, расширение рыбопитомника;
      промышленный улов и переработка рыбной продукции, создание сети по реализации готовой продукции;
      производство стеклопластиковых лодок;
      развитие научного потенциала и подготовка кадров.
      Костанайская область
      Стратегия экономического развития.
      В перспективе регион сохранит роль крупнейшего в стране центра аграрного производства и переработки сельскохозяйственной продукции, наряду с которым усилится индустриальный и инновационный потенциал региона за счет развития специализированных конкурентоспособных видов горно-металлургической и обрабатывающей промышленности, развития инновационного предпринимательства.
      Повышение технологического уровня горно-металлургического комплекса будет направлено на модернизацию действующих перерабатывающих производств горно-металлургической промышленности, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью, обеспечивающих рост производства высокотехнологичной инновационной продукции, расширение ее экспорта на внешних рынках и удовлетворение потребностей внутреннего рынка. Будет создано малотоннажное производство по выпуску специальной стали мощностью не менее 200 тыс. тонн в год.
      Имеющийся потенциал позволит повысить годовой объем производства стального проката на 450 тыс. тонн.
      До 2015 года планируется освоение производства гранулированного чугуна 500 тыс. тонн в год, горячего брикетированного железа 1,4 млн. тонн в год и рельсовой продукции до 100 тыс. тонн в год. Строительство обжиговой машины позволит производить высококачественные железорудные окатыши.
      Промышленное использование ресурсного потенциала региона будет осуществляться через заключение контрактов на недропользование на разработку железорудных месторождений, бокситов, золота, молибдена, никель-кобальта, хризотил-асбеста, бурого угля, титано-циркония и углеводородного сырья.
      Для переработки имеющегося сырья будет осуществлено строительство цементного завода (город Рудный), обогатительной фабрики по переработке кварц-каолин-полевошпатного сырья (Денисовский район), асфальтобетонного завода (город Костанай).
      Развитие обрабатывающей промышленности. С учетом потребностей региона и республики обрабатывающая промышленность будет развиваться в нескольких перспективных направлениях:
      Сельскохозяйственное машиностроение. Для обеспечения эффективного развития аграрного комплекса, являющегося профильным для региона, в рамках проводимой индустриально-инновационной политики необходимо строительство предприятия по производству сельскохозяйственной техники в городе Костанае.
      Транспортное машиностроение. Дальнейшее развитие машиностроения в области будет обеспечено путем запуска в городе Костанае производства дорожно-строительной техники и автобусов. Область также должна стать центром отраслевой специализации и в сфере оборонного машиностроения.
      Развитие аграрного сектора. Развитие данного направления будет приоритетным для региона и базироваться на созданных откормочных площадках, мясоперерабатывающем, мельничных и молочных комплексах, молочно-товарных фермах, птицефабриках, дальнейшей модернизации и расширении производств, перерабатывающих мясо птицы.
      В сфере животноводства приоритетом должно стать развитие племенного животноводства на основе укрепления потенциала 37 аттестованных субъектов племенного животноводства. Племенное коневодство будет развиваться путем размножения костанайской породы лошадей и выведения на ее основе казахской верховой породы.
      В предстоящем периоде необходимо принятие мер по увеличению площадей зерновых культур, возделываемых посредством влагосберегающих технологий, увеличению площадей пашен. Важной задачей будет диверсификация сельскохозяйственного производства: произойдет сокращение посевных площадей зерновых культур до 4100 тыс. га, увеличение посевов масличных культур в 4,9 раза, многолетних бобовых культур, увеличение площадей орошаемых земель в 3,4 раза, увеличение посевов кормовых культур до 7 тыс. га.
      Дальнейшая модернизация агропромышленного комплекса позволит региону оставаться в числе лидеров в данной сфере, а также создаст условия для уменьшения количества самозанятых на селе и повышения уровня доходов работников АПК.
      Развитие энергетического комплекса области будет осуществляться путем внедрения новых мощностей на действующих электростанциях, их расширения, реконструкции и модернизации. Для покрытия дефицита электроэнергии, увеличения экспортного потенциала области целесообразно создание в области топливно-энергетического комплекса, в том числе строительство Торгайской (Кушмурунской) ТЭС мощностью 2000 МВт на базе разреза «Приозерный». На угольных месторождениях области необходимо построить разрезы общей мощностью 119 млн. тонн в год, что обеспечит работу электростанций суммарной мощностью 20 тыс. МВт.
      Южные регионы области (город Аркалык, Амангельдинский и Джангельдинский районы) обладают большим ветроэнергетическим потенциалом для сооружения ветроэлектростанций. Для обеспечения данного региона электроэнергией целесообразно строительство в городе Аркалыке ветроэлектростанций мощностью 10 МВт.
      Стимулирование малого и среднего предпринимательства. Одной из стратегических задач в этой сфере является создание на базе крупных системообразующих предприятий малых предприятий путем вовлечения их в маркетинговые, снабженческие и иные сопутствующие функции, а также активизация инновационного предпринимательства во всех сферах.
      Возможность создания вспомогательных производств на основе аутсорсинга существует на ряде крупных предприятий области. Это позволит снизить расходы на ремонт цехов, содержание рабочих, что также повлечет за собой снижение цены на реализуемую предприятием продукцию.
      Алматинская область
      Стратегия экономического развития. С учетом сложившейся специализации в перспективе область будет позиционироваться как крупная агроиндустриальная база республики с ориентацией на интенсификацию сельскохозяйственного производства и углубленную переработку ее продукции на основе кластерного подхода. С учетом перспектив развития города Алматы должна усилиться роль региона как продовольственного пояса мегаполиса и зоны интенсивного агломерационного роста. Будут приняты меры по внедрению современных, инновационных технологий.
      Углубление аграрной специализации региона. Благоприятные природно-климатические условия области способствуют развитию сельскохозяйственного производства.
      Животноводство. Приоритетными подотраслями развития будут производство мяса, молока, шерсти и развитие птицеводства.
      Перспективным направлением развития отрасли является развитие тонкорунного овцеводства и производство шерсти для перерабатывающих предприятий Восточно-Казахстанской и Жамбылской областей. Наиболее благоприятными районами для развития являются Саркандский, Аксуский, Коксуский, Панфиловский и Каратальский.
      Мясной кластер будет формироваться во всех зонах Алматинской агломерации. В целях обеспечения сырьем в перспективе планируется открыть современные откормочные комплексы с развитой инфраструктурой в Жамбылском районе на 500 голов, Аксуском и Коксуском районах на 2500 голов в каждом и Балхашском районе на 5000 голов КРС.
      Развитие птицеводческого кластера будет направлено на замещение импорта птичьего мяса на внутреннем рынке до 70 %.
      Молочный кластер будет сформирован на базе поставщиков сырья из хозяйств Жамбылского, Илийского, Талгарского и Карасайского районов.
      Для дальнейшего развития рыбного хозяйства предусматривается строительство рыбоперерабатывающего завода в Балхашском районе, прудового хозяйства, индустриально-осетрового рыбоводного цеха в Енбекшиказахском районе совокупной мощностью около 1400 тонн переработки сырья в год.
      В развитии шерстяного кластера будут задействованы 2 предприятия по переработке шерсти мощностью примерно 3000 тонн в год.
      Необходимо создание заготовительных центров на основе кооперации и объединения сельхозтоваропроизводителей по 5-ти направлениям: убойный пункт, пункт по сбору цельного молока, овощехранилище, машино-технологическая станция и капельное орошение.
      Растениеводство. Перспективными направлениями будут производство кукурузы, сахарной свеклы, масличных культур, табака, кормовых культур, плодоводство и виноградарство. Одним из наиболее перспективных направлений повышения урожайности в регионе станет использование орошаемых земель и широкое применению влаго- и ресурсосберегающих технологий. В этом случае минимизируется зависимость земледелия области от погодных условий, и появятся ежегодные стабильные результаты.
      Плодоовощной кластер. Его ядро составят перерабатывающие предприятия Енбекшиказахского и Талгарского районов, поставщики продукции - сельхозпроизводители Енбекшиказахского, Карасайского, Талгарского, Панфиловского и Уйгурского районов. Возрождается садоводство, развивается заготовительно-сбытовая база.
      Кукурузный кластер. Создание агрокомплекса «Кукуруза на зерно» планируется в Енбекшиказахском и Панфиловском районах. Ядром станут существующие и новые предприятия данных районов.
      Сахарный кластер. Агрокомплекс «Сахарный кластер» будет создан в зоне Алматинской агломерациии и районах, прилегающих к городу Талдыкоргану.
      Для обеспечения населения продуктами собственного производства продолжится формирование продовольственного пояса вокруг города Алматы с реализацией более 30 проектов.
      Развитие пищевой промышленности. Основными направлениями по развитию отрасли будет переработка сельскохозяйственного сырья, производимого в области, производство мясной и молочной продукции, растительного масла, сахара, муки, виноделье, табачное производство. Необходимо развивать переработку сои, томатов, кукурузно-крахмальной патоки, производство лимонной кислоты, сгущенного и сухого молока, рыбных и мясных консервов.
      Развитие горнодобывающей промышленности в области будет связано с освоением месторождений урана (Кольжатское, Сулошокынское и другие).
      Другим направлением развития горнодобывающей промышленности должна стать золоторудная промышленность. По запасам золотосодержащих руд область занимает 7-е место в республике. Наиболее перспективными месторождениями являются Архарлы и Коксайское, крупные запасы золота как попутного компонента содержатся в свинцово-цинковых месторождениях Коскудук, Чинасылсай, медно-порфировых месторождениях Каскырмыс, Восток-I, Жидели.
      В перспективе в области на основе месторождений золота необходима организация инновационной золотообрабатывающей промышленности, а также более высоких переделов, таких как ювелирная промышленность.
      Развитие цветной металлургии в регионе будет связано с освоением запасов вольфрамовых руд и олова. Запасы представлены крупными месторождениями Богуты и комплексным оловянно-вольфрамовым Карагайлы-Актас. В настоящее время Казахстан не имеет собственного производства металлического олова, потребности в этом металле удовлетворяются за счет импортных поставок. Уровень импорта олова и сплавов на его основе составляет около 1,2-1,3 тыс. тонн в год.
      Развитие промышленности строительных материалов. Доля освоения месторождений нерудного сырья с утвержденными запасами составляет более 55 %, соотношение количества перспективных площадей, на которых ведутся геологоразведочные работы, к утвержденным запасам - около 22 %.
      Область располагает богатейшими запасами сырья для производства цемента и изделий из него, месторождениями облицовочного камня (граниты, габбро, известняки), фарфорового камня и минеральных солей.
      С учетом значительного потенциала общераспространенных полезных ископаемых, удобной транспортной инфраструктуры и большого потенциала трудовых ресурсов, а также постоянного спроса на строительные материалы как в самой области, так и в городе Алматы и соседних областях республики будет восстановлена промышленность строительных материалов.
      Восстановление легкой промышленности. В прошлые периоды в области функционировала достаточно развитая отрасль легкой промышленности: в 1985 году производилось 10,6 млн. кв. м тканей, 16 млн. штук трикотажа, в отрасли было занято более 21 тыс. человек. К 2008 году производство тканей сократилось в 127 раз до 0,135 млн. кв. м, трикотажа в 180 раз до 0,089 млн. штук.
      Учитывая высокую численность населения области, а также высокую трудоемкость легкой промышленности и практически полное отсутствие отечественной продукции отрасли в стране будут приняты меры по восстановлению легкой промышленности. Исходя из имеющейся сырьевой базы и производственного потенциала, перспективными направлениями развития отрасли станет формирование шерстяного кластера путем создания производства шерстяных тканей, наращивания швейного и кожевенного производства.
      Формирование специальных экономических и индустриальных зон. В Панфиловском районе ведется строительство МЦПС «Хоргос», на территории которого будет создана СЭЗ «Приграничная торгово-экономическая зона «Хоргос - восточные ворота», где будут размещены отечественные и зарубежные объекты предпринимательства.
      В Алакольском районе необходимо создание СЭЗ «Достык» как крупного транспортно-логистического центра. Дополнительно на территории СЭЗ должны быть организованы производства по выпуску продукции с использованием местного сырья и компонентов.
      Создание индустриальной зоны «Арна» в городе Капчагае позволит решить вопросы размещения выносимых из города Алматы промышленных предприятий. Здесь будут размещены более 150 предприятий различных отраслей, в том числе строительной, мебельной индустрии, заводов по производству кабельной продукции, пластмассовых изделий, сухих строительных смесей, предприятий по выпуску ЖБИ и металлоконструкций, минеральных плит.
      На территориии индустриальной зоны «Алматы-Жиhаз» будет осуществлено строительство 1-й очереди производственного корпуса по выпуску мебельных деталей, 2-х блоков производственных корпусов для размещения 22 предприятий, транспортно-логистического центра.
      На территории индустриальной зоны «Талдыкорган» будут размещены около 15-ти предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и производству средств механизации для сельского хозяйства, стройиндустрии и текстильной промышленности.
      Развитие возобновляемых источников энергии. Область является энергодефицитной, потребность области в электроэнергии только на 50 % закрывается собственными энергоисточниками.
      Реализация проекта строительства ТЭЦ в городе Талдыкоргане мощностью 260 МВт позволит повысить эффективность использования топливных ресурсов с частичным решением проблем электроснабжения региона, обеспечит надежность электроснабжения и теплоснабжения областного центра, а также создаст новые рабочие места.
      Для повышения энергообеспеченности области, кроме строительства Мойнакской ГЭС и Балхашской ТЭС, необходимо строительство малых ГЭС. В перспективе предусматривается строительство 23 малых ГЭС суммарной мощностью 306,7 МВт.
      Другим перспективным направлением в развитии альтернативной энергетики области является ветроэнергетика. Необходимо строительство ветровых электростанций в Шелекском ветровом коридоре и Джунгарских воротах мощностью от 5 до 300 МВт.
      Развитие туризма. Алматинская область обладает значительным природно-климатическим потенциалом для удовлетворения внутреннего спроса на лечение и отдых и привлечения иностранных туристов. Для этого необходимо наличие соответствующей инфраструктуры - санатории, курорты различной специализации и уровня услуг.
      В области перспективно развивать следующие направления туризма:
      культурно-познавательный - в Жамбылском, Талгарском районах;
      экологический - в Енбекшиказахском, Карасайском, Кербулакском, Уйгурском, Райымбекском, Балхашском районах и в городе Текели;
      лечебно-оздоровительный - в Аксуском, Алакольском, Панфиловском районах и в городе Капчагае.
      Кроме того, необходимо продолжить работы по созданию туристского и спортивно-развлекательного центра «Жана Иле».
      Западно-Казахстанская область
      Стратегия экономического развития.
      С учетом сложившейся специализации и дальнейших перспектив профилирующих отраслей регион будет оставаться одним из ведущих центров добычи природного газа и газоконденсата, а также развития АПК и конкурентоспособных сегментов обрабатывающей промышленности.
      Промышленность. Промышленность области за последние 20 лет существенно изменила свою структуру - от региона с развитой обрабатывающей промышленностью в 1990 году (85,4 % в структуре промышленного производства) до региона с подавляющим преобладанием горнодобывающей промышленности, в частности нефтегазовой. Ускоренное развитие нефтегазодобывающей промышленности дает импульс развитию региона и создает основу для развития других производств, вместе с тем чрезмерное доминирование одной отрасли придает экономике области моносырьевой характер и делает ее уязвимой в случае спада в базовой отрасли.
      Область располагает богатейшими запасами углеводородного сырья, в связи с чем в перспективе роль области как крупного центра добычи углеводородного сырья и переработки природного газа сохранится. К 2020 году на Карачаганакском месторождении объем добычи газа вырастет в 2,3 раза, при этом в республиканском объеме добычи газа к 2020 году доля области составит 34,4 %.
      Важной задачей для области должно стать стимулирование развития  производств с высокой добавленной стоимостью, внедрение инноваций, формирование вспомогательного, обслуживающего и перерабатывающего блоков малых и средних предприятий, а также формирование кластеров вокруг крупных системообразующих компаний за счет объединения усилий обслуживающих и вспомогательных предприятий.
      Ежегодно мировой спрос на сжиженный газ будет увеличиваться, в ближайшие 10 лет возрастет на 25 % и достигнет к 2020 году 4 трлн. куб.м. При этом в основных странах-потребителях сжиженного газа (Евросоюз) его производство существенно снизится. В этой связи, в области необходима организация производства сжиженного газа для обеспечения потребностей республики, а также на экспорт.
      На базе Карачаганакского месторождения газа будет осуществлено строительство газохимического комплекса, включающего производство метанола, полипропилена, метионина, формальдегидной смолы, метил-трет-бутилового эфира, высокооктанового бензина и дизельного топлива.
      Перспективным направлением развития газодобывающей отрасли должна стать возможность производства азотных удобрений путем глубокой переработки газа.
      Область традиционно считается высокоразвитым машиностроительным центром страны. В 1985 году доля отрасли в структуре промышленности области занимала 30,4 %, сократившись к 2009 году до 1,7 %, численность персонала в отрасли за этот период снизилась в 6 раз.
      Развитие отрасли металлообработки будет связано с производством обсадных и насосно-компрессорных труб, а также с оказанием услуг по горячему оцинкованию металлоконструкций.
      Развитие промышленности строительных материалов. В области на базе разведанных и готовых к эксплуатации месторождений строительных материалов необходима организация и/или реконструкция следующих производств:
      строительство цементного завода на базе месторождений цементного сырья, расположенных в Таскалинском и Теректинском районах области (запасы сырья около 200 млн. тонн);
      реконструкция и создание нового производства по изготовлению легких заполнителей для бетона (керамзит) на базе Погодаевского месторождения керамзитовых глин, расположенного в Зеленовском и Теректинском районах;
      организация стекольного производства на базе Цыгановского месторождения кварцевого песка, расположенного в Зеленовском районе;
      организация гончарного производства для изготовления керамических изделий (плитка и другие) на базе Федоровского месторождения - 2 месторождения гончарного сырья, расположенных в Теректинском районе;
      создание нового производства по выпуску керамдора (искусственный щебень) из глинистого материала;
      использование гипсовых отвалов месторождений № 102 и № 96 (запасы сырья около 15 млн. куб.м в Акжаикском районе для организации производств по выпуску изделий из гипса (алебастр, гипсокартон, сухие смеси и другие).
      Природно-ресурсный потенциал аграрного сектора должен обеспечить стабильность и насыщение основными продуктами питания внутреннего продовольственного рынка, а также обладать возможностью реализации излишков зерна, муки, макаронных изделий и мясопродуктов за пределы области. Также необходимо усилить развитие производства ранних овощей, фруктов, мяса птицы и молочной продукции.
      Животноводство. Главной отраслью сельского хозяйства является животноводство. Несмотря на сокращение за последние 20 лет поголовья практически всех видов скота и снижение производства, наличие естественных кормовых угодий (площадь пастбищ достигает 10 млн. га) должно стать базой для развития мясного скотоводства, овцеводства, табунного коневодства.
      В области необходимо разведение казахской белоголовой породы крупного рогатого скота, лошадей кушумской породы мясомолочного направления, эдильбаевской породы мясосальных овец. В целях импортозамещения необходимо строительство птицефабрики мясного направления, свинокомплекса, молочно-товарных ферм.
      Увеличение объемов производства мясной и молочной продукции будет достигнуто путем реализации инвестиционных проектов по строительству мясоперерабатывающего комплекса и хладобойни, технологических линий по производству молочной продукции и развитию сырьевой базы.
      Растениеводство. В растениеводстве ключевым направлением будет зерновое производство. Перспективы расширения посевных площадей зерновых культур ограничены засушливыми условиями региона. Имеющиеся посевные площади (600 тыс. га) будут обеспечивать получение в благоприятные годы до 700 тыс. тонн зерна.
      В целях устойчивого развития необходимо обеспечить диверсификацию растениеводства в сторону увеличения в структуре посевных площадей доли озимых зерновых, масличных и кормовых культур, внедрения ресурсосберегающих агротехнологий, капельного орошения, научно-обоснованных севооборотов, осуществлять поддержку элитного семеноводства и на этой основе добиться роста урожайности. Ввод крупного мельничного комплекса, завода по производству растительного масла должен обеспечить рост объемов переработки зерна и маслосемян.
      Для полного удовлетворения потребностей внутреннего рынка необходимо дальнейшее развитие картофелеводства и овощеводства за счет наращивания крупнотоварного производства в овощных хозяйствах и организации тепличных хозяйств для производства ранних овощей.
      В предстоящий десятилетний период необходимо осуществлять развитие садоводства как одной из наименее развитых отраслей растениеводства. Восстановление садов будет иметь важное значение для обеспечения потребностей внутреннего рынка плодово-ягодной продукцией.
      Актюбинская область
      Стратегия экономического развития.
      В перспективе область будет позиционироваться как крупный диверсифицированный центр с динамичной обрабатывающей промышленностью с приоритетным развитием отраслей наиболее конкурентной специализации (строительная индустрия, химическая промышленность, производство медицинской техники, переработка сельскохозяйственной продукции), добычи углеводородного и минерального сырья.
      Промышленность. Промышленный комплекс должен стать движущейся силой развития области, при этом индустриально-инновационный облик региона определяется динамичным развитием базовых отраслей: нефтедобывающей промышленности, черной металлургии и машиностроения.
      К 2020 году объем инвестиций в реализацию инвестиционных проектов по всем отраслям экономической деятельности области достигнет около 2-х трлн. тенге, будет создано более 27 тыс. рабочих мест. При этом почти две трети инвестиций будет направлено в обрабатывающую промышленность с созданием до 13,5 тыс. рабочих мест. Это свидетельствует о том, что в дальнейшем экономика области от сырьевой направленности будет постепенно переходить к переработке и выпуску конечной продукции.
      Развитие научно-инновационной инфраструктуры, привлечение к инновационной деятельности научных организаций региона и предприятий, обладающих конкурентоспособным потенциалом на региональном рынке, создадут предпосылки для формирования высокотехнологичных несырьевых секторов экономики.
      К 2020 году добыча нефти в области возрастет и составит 7,9 млн. тонн, добыча газа вырастет значительнее и составит 7,8 млрд. куб.м, то есть более чем в два раза за счет расширения и ввода в эксплуатацию месторождений Жанажол, Алибекмола, Акжар, Акжар-Восточный, Урихтау.
      Ключевой задачей области на перспективу должен стать вопрос эффективной передачи индустриальных и инновационных импульсов лидирующей отрасли на другие сферы экономики и социальной жизни, повышения ее роли в потреблении местных товаров и услуг, обеспечении занятости населения.
      Важной задачей станет реализация мультипликативного эффекта от развития базовых отраслей на сопряженные отрасли внутренней экономики с его активным внедрением в национальный воспроизводственный процесс.
      В области необходимо усиление роли крупных компаний в развитии сопутствующих производств по производству:
      каустической соды, хлорного газа, соляной кислоты, синтетического каучука;
      соляной кислоты, синтетического каучука, фасонного профиля, электродной массы для ферросплавных печей, вулканизированной резины и извести.
      Развитие горнодобывающей промышленности. Необходимо дальнейшее развитие добычи и переработки хромовых руд, рудного золота на месторождении «Юбилейное», запуск медеплавильного завода с созданием около 2,6 тыс. рабочих мест, строительство завода по производству никелевого штейна с производством 10 тыс. тонн в год.
      Развитие металлургических производств последующих переделов, обеспечивающих развитие других отраслей промышленности. Основными направлениями переработки хромовой руды должны стать производство хромитов, различных добавок для легирования стали, хромовых сплавов. Будет реализован проект по увеличению производства высокоуглеродистого феррохрома до 440 тыс. тонн в год с использованием инновационных технологий.
      Начиная с 2012 года необходимо развитие новых производств и строительство заводов, таких как металлургический завод (с созданием до 700 рабочих мест), завод по переработке никель-кобальтовой руды (325 рабочих мест).
      Восстановление химической и медицинской промышленности. В области в 1985 году было достаточно хорошо развито производство минеральных удобрений, которое достигало 100 тыс. тонн в год. В настоящее время производство полностью свернуто, потеря рабочих мест составила около 4 тыс. человек.
      В целях развития химической промышленности в области на базе Чилисайского месторождения в Мугалжарском необходимо принять меры по организации производства по выпуску фосфоритных удобрений. С освоением Жилянского месторождения калийных солей производство калийных удобрений достигнет 250 тыс. тонн в год.
      В области необходимо рассмотреть возможность организации производства аммонита, тротил содержащих шашек, эмульсионных взрывчатых веществ.
      В медицинской и фармацевтической отраслях перспективы развития будут связаны с модернизацией медицинского завода «Актюбрентген» в городе Актобе и строительством завода по производству лекарственных средств с освоением десятков наименований лекарственных препаратов.
      Восстановление и развитие машиностроения. Область является высокоразвитым машиностроительным центром республики. В 1985 году доля отрасли в структуре промышленности области занимала 18,5 %, сократившись к 2009 году до 1,4 %. Численность персонала в отрасли также существенно сократилась - с 18,4 тыс. человек (1985 год) до 3 тыс. человек (2009 год). Тем не менее, в регионе сохранился значительный производственный потенциал отрасли, который должен быть активизирован. Перспективными направлениями развития отрасли должны стать нефтегазовое машиностроение и приборостроение для различных видов отраслей.
      По другим направлениям должны быть реализованы проекты: строительство заводов по производству электротехнического оборудования, листового стекла; создание сборочного производства агрегатов многофункциональных почвообрабатывающих моделей; расширение производственных мощностей Актюбинского завода легких металлоконструкций; создание центра по техническому обслуживанию и ремонту авиатехники.
      Развитие промышленности строительных материалов. В области, основываясь на общераспространенных запасах полезных ископаемых, необходимо развивать промышленность строительных материалов. Основным видом продукции будет производство щебня, теплоизоляционных материалов. В области сосредоточены месторождения карбонатного и глинистого сырья в Байганинском и Алгинском районах с общими запасами сырья около 500 млн. тонн. С учетом дефицита отечественного цемента в западных областях страны в регионе необходима организация производства цемента и изделий из него (сухих строительных смесей, железно-бетонных конструкций и другие).
      На основе месторождений кварцевого песка Мугоджарского месторождения необходима организация стекольного производства, на базе Берчогурского месторождения строительных камней (диабазы) - производства щебня и других, на базе Акжарского месторождения кирпичных суглинок - стеновых материалов.
      В этой сфере будет реализован ряд крупных проектов:
      организация 2 комбинатов индустриального строения в городе Актобе мощностью по 250 тыс. кв. метров жилья в год, строительство клинкерно-цементного терминала в городе Актобе, трех заводов по производству щебня, глиноперерабатывающего предприятия в городе Хромтау;
      строительство заводов по производству керамических изделий (кирпичи, блоки, облицовочной плитки), по промышленной переработке стекла, производству энергосберегающих и безопасных стеклопакетов, вибропрессованных изделий, стеклопластиковых труб (3-я очередь).
      В области необходимо наладить выпуск теплоизоляционных плит, производства сантехнических изделий, листового стекла.
      Животноводство. Имеется потенциал по развитию животноводства, особенно по разведению овец, лошадей и верблюдов, при этом не полностью используются имеющиеся пастбища. Во многих природно-климатических зонах области животноводство остается основной и наиболее гарантированной отраслью сельского хозяйства, причем в полупустынной и пустынной зонах преимущественное развитие получило овцеводство: казахской курдючной грубошерстной породы. В этой связи необходима активизация использования потенциала животноводства в области.
      Одним из направлений этого должно стать наиболее доступные и экономически выгодное производство экологически чистой конины и кумыса способом табунного коневодства (практикуется во всех зонах области, особенно в южных районах, где имеются значительные пастбища).
      В целях увеличения производства мяса, молока и шерсти предполагается организовать 7 овцеводческих комплексов, 11 молочно-товарных ферм, 6 животноводческих ферм по производству говядины, 21 конеферму по производству конины и кумыса, 13 ферм по производству верблюжьего молока и шубата, а также 20 откормочных площадок с убойными пунктами по производству баранины и 16 откормочных площадок КРС с убойными цехами.
      В силу сложившейся мелкотоварности в животноводстве для создания сети крупных и средних животноводческих комплексов должны быть организованы сельхозформирования с долевым участием государства. В перспективе область вполне может стать экспортером мяса (баранины, конины) за счет организации отгонного животноводства и перевода его на промышленную основу.
      Растениеводство. Для достижения самообеспеченности внутреннего рынка по основным видам растениеводческой продукции необходимо осуществление структурной и технологической диверсификации, основную часть посевных площадей ориентировать на производство кормов для обеспечения растущей потребности животноводства.
      Посевные площади приоритетных сельскохозяйственных культур (пшеницы) будут размещены, в основном, в степной зоне: Айтекебийский, Каргалинский, Мартукский, Хромтауский районы и северная часть Кобдинского района.
      Помимо зерновых культур, в регионе необходимо увеличение производства овощей и бахчевых, а также картофеля. Увеличение объемов производства сельскохозяйственных культур будет обеспечиваться за счет диверсификации отрасли, повышения культуры земледелия, внедрения в производство современных влагоресурсосберегающих технологий, широкой химизации и механизации, вовлечения в оборот новых и ныне неиспользуемых орошаемых земель.
      Павлодарская область
      Стратегия экономического развития.
      С учетом взятого курса на форсированное индустриально-инновационное развитие Казахстана роль и значение региона как крупного диверсифицированного промышленно-инновационного центра страны и в перспективе будет возрастать. Ключевой задачей региона является формирование конкурентоспособных, экспортоориентированных производств для повышения уровня жизни населения, создание благоприятных условий для развития предпринимательства, особенно инновационного.
      Перед регионом стоит задача по технологической модернизации индустриального комплекса, поскольку промышленность области продолжает оставаться сырьедобывающей, энергоемкой, относительно низкотехнологичной, технически и экологически небезопасной.
      Область является основным поставщиком электроэнергии для большей части регионов Казахстана, на нее приходится 42,9 % от республиканского объема.
      Перспективы развития электроэнергетики связаны с наличием в области значительных запасов энергетических углей Экибастуза. В перспективе при восстановлении всех энергоблоков ТЭК области возможна организация выработки электроэнергии на уровне 60 млрд. кВтч в год.
      ТЭК региона обладает высоким передающим и транзитным потенциалом и способен транспортировать вырабатываемую мощность во всех направлениях. Для развития энергетического потенциала должна быть проведена реконструкция и восстановление мощностей Экибастузско-Аксуского энергоузла. Необходимо расширение и реконструкция Экибастузской ГРЭС-1,2, а также восстановление энергоблока № 2 на Аксуской ГРЭС. Эти мероприятия позволят повысить существующую мощность энергоузла более чем на 1000 МВт и создать дополнительно 500 новых рабочих мест.
      Основным перспективным направлением в развитии металлообработки станет производство алюминия и изделий из него. Базой для этого являются следующие факторы:
      доступ к большим объемам дешевой электроэнергии;
      наличие производственного потенциала;
      наличие на доступных расстояниях значительных запасов сырья - практически все месторождения бокситов сосредоточены в трех районах Костанайской области: Западно-Торгайском, Восточно-Торгайском, Центрально-Торгайском с балансовыми запасами - 370,5 млн. тонн.
      Восстановление машиностроительной отрасли. Машиностроение, особенно сельскохозяйственное, всегда было одной из ведущих отраслей в области.
      В 1985 году в регионе производилось 55 тыс. тракторов, 8,9 тыс. бульдозеров. В настоящее время производство тракторов сократилось до 40 штук в год, а производство бульдозеров прекратилось совсем. В отрасли было занято 29,2 тыс. человек. Тем не менее, в регионе остались условия для возобновления производства: производственный потенциал, инфраструктура.
      Одним из направлений развития предприятий машиностроения будет модернизация, реконструкция и реанимация действующих и простаивающих предприятий.
      В Павлодарской области сосредоточен ряд месторождений карбонатного и глинистого сырья - в Баянаульском, Аксуском районах (запасы сырья около 500 млн. тонн). В этой связи, в регионе с учетом энергоизбытка и водообеспеченности необходима организация высококачественного цементного производства и изделий из цемента не только для потребностей региона и близлежащих областей, но и на экспорт.
      Для эффективного развития отрасли необходимы инвестиции в оборудование. Имеющиеся производственные мощности предприятий используются не полностью из-за морально и физически устаревших технологических линий. В отрасли один из самых высоких показателей износа основных средств - до 90 % на отдельных предприятиях.
      Наличие сырья и производственных мощностей, тенденция к увеличению объема строительно-монтажных работ в области создают благоприятные условия для развития отрасли.
      Важной задачей является организация малыми и средними предприятиями новых производств для нужд крупных системообразующих компаний и усиление казахстанского содержания в инвестиционных проектах, реализуемых на территории области.
      В настоящее время доля сельского хозяйства в ВРП области незначительна, тем не менее, регион располагает сырьевой базой и производственными мощностями по переработке сельхозпродуктов.
      Вместе с тем, потенциал развития АПК подтверждается устойчивой положительной динамикой. В этой связи, необходимо сделать акцент на увеличение посевных площадей зерновых культур, картофеля, овощных и бахчевых культур, широком применении различных влагоресурсосберегающих технологий и укреплении инфраструктуры овощехранилищ.
      Учитывая потенциал племенных хозяйств области, развивающиеся технологии искусственного осеменения, необходимо увеличивать удельный вес племенного поголовья сельхозяиственных животных и объем выпуска переработки мяса и молока.
      Южно-Казахстанская область
      Стратегия экономического развития.
      С учетом природно-климатических условий, демографической и трудовой ситуации, имеющихся ресурсных предпосылок и сложившейся специализации экономики область и в перспективном периоде сохранит свою роль в качестве крупного аграрного региона, растущего центра производства продукции пищевой, плодоовощной, хлопково-текстильной промышленности. Область также сохранит ведущие позиции в развитии фармацевтической отрасли, нефтепереработке и горнодобывающей промышленности, а также в качестве ведущего центра паломнического туризма.
      Промышленность. Область сократила промышленное производство, в то же время практически сохранив весь потенциал в агропромышленном комплексе. Вместе с тем, при решении вопроса с энергообеспечением региона сохраняются большие возможности развития промышленности, учитывая высокую численность населения региона, создающую условия для развития трудоемких видов производства.
      Развитие добычи и переработки урана. Развитие горнодобывающей промышленности в области должно быть связано с наличием месторождений урана. По запасам данного вида сырья область занимает 1-е место в республике (57,7 % от общереспубликанского объема). Наиболее перспективными месторождениями урана являются Моинкум, Мынкудук, Инкай.
      Основными направлениями развития добычи и переработки твердых полезных ископаемых будет производство свинца, рафинированного золота, серебра.
      Для повышения объема производимой промышленной продукции в области, а также для восстановления численности занятых в отрасли предусматривается увеличение объемов добычи и производства цветных металлов.
      Перспективным направлением развития горнодобывающей промышленности является золоторудная промышленность. По запасам золотосодержащих руд область занимает 7-е место в республике. Общие запасы золота оцениваются в 9 тонн. Наиболее перспективными месторождениями являются Келиншиктау (3 тонн), Шован (2,5 тонн), Жолбарысты (1,9 тонн). В этой связи, на основе месторождений золота необходима организация золотообрабатывающей промышленности, а также более высоких переделов, таких как ювелирная промышленность.
      Добычу и переработку свинца необходимо осуществлять на основе месторождений Верхнее-Кумыстинское (18 тыс. тонн), Миргалимсай (10 тыс. тонн, при этом запасы, не включенные в государственный баланс, составляют 800 тыс. тонн).
      Производство строительных материалов. В регионе функционирует достаточно хорошо развитая промышленность строительных материалов, функционирующая на основе месторождений нерудного сырья и общераспространенных полезных ископаемых, таких как песчано-гравийной смеси, суглинков, бентонитовых глин, известняка, гипса, минеральных пигментов, кварцевых песков и других.
      С учетом постоянной потребности области в строительных материалах будут приняты меры по восстановлению объемов производства строительных материалов и повышению количества занятых в отрасли.
      В прошлые периоды в регионе функционировала достаточно развитая отрасль машиностроения и металлообработки, производилось 100 % республиканского производства кузнечно-прессового оборудования, силовых выключателей, автомобильных шин.
      Учитывая высокую трудоемкость отрасли, возможности повышения энергообеспеченности региона за счет линии Север-Юг, а также строительства Балхашской ТЭС, развитие инновационной металлообрабатывающей промышленности и машиностроения должно стать одним из перспективных направлений развития. При этом перспективным направлением должно стать создание условий для возрождения и развития производства машин и оборудования для нефтегазового, горно-металлургического комплексов, электрического и электронного оборудования.
      Химическая промышленность. Перспективное развитие химической промышленности области основано на залежах фосфоритовых руд Каратауского бассейна.
      С учетом запасов фосфоритов, необходимо рассмотреть возможность восстановления химической промышленности в регионе, тем самым обеспечив занятость населения области и повысив ее ВРП.
      Перспективы развития нефтехимической промышленности напрямую связаны с функционирующим на территории области нефтеперерабатывающим заводом. Наиболее перспективным направлением повышения эффективности отрасли должно стать развитие мощностей по углубленной переработке нефти, а также по производству пластмасс, резины и изделий из них.
      Ожидается увеличение производства химической продукции за счет реализации ряда проектов:
      производство моноаммоний и диаммонийфосфата на базе месторождений Ушбас и Герес. С внедрением проекта планируется выпуск азотно-фосфорных удобрений не менее 1 млн. тонн ежегодно;
      расширение фармацевтического завода в городе Шымкенте с доведением производственной мощности до 4 млн. штук инфузионных растворов, 300 млн. штук ампул в год в соответствии со стандартами GMP (Good Manufacturing Practice);
      организация производства фосфоросодержащих удобрений из техногенных отходов производства фосфора. Проектная мощность производства - 30 тыс. тонн в год.
      Агропромышленный комплекс. Аграрный сектор является одной из ключевых сфер экономики данного региона. Высокие объемы производства фруктов, овощей, бахчевых культур и винограда позволяют успешно развивать различные подотрасли пищевой промышленности, а также поставлять свежие фрукты и овощи в другие регионы Казахстана.
      Возможности использования пастбищ как круглогодичной кормовой базы способствуют развитию животноводства региона.
      Одним из основных перспективных направлений в сельском хозяйстве области должно стать производство и развитие экспортного потенциала по хлопку-волокну. Кроме этого, приоритетным направлением станет обеспечение потребности области в основных продуктах питания и сырья для отраслей легкой и пищевой промышленности.
      Животноводство. Наиболее перспективными направлениями развития животноводства региона являются:
      молочно-мясное скотоводство (в горно-степной и поливной зонах);
      овцеводство - по всей территории области;
      каракулеводство - в пустынных районах области.
      Интенсивное развитие животноводства вызовет мультипликативный эффект, повысит предпринимательскую активность населения, что повлечет за собой создание новых предприятий по переработке кожи, шерсти, мяса и молока, особенно малого бизнеса в сфере переработки.
      Растениеводство. Область за последние 25 лет сохранила и увеличила площадь орошаемых земель. Для повышения эффективности функционирования отрасли необходимо проводить мероприятия по восстановлению плодородия почвы и повышению эффективности орошаемых земель. Системной проблемой сельского хозяйства области является нехватка поливной воды. Решением этой проблемы должно стать повышение эффективности полива, введение водосберегающих технологий.
      В растениеводстве области необходима организация выращивания хлопчатника, ценных лекарственных культур, фруктов, ранних овощей и бахчевых, а также развитие рисоводства и виноградарства.
      Хлопчатник и ранние овоще-бахчевые культуры перспективно развивать на юге области: в Мактааральском, Сарыагашском, Шардаринском районах.
      Для получения мультипликативного эффекта от развития растениеводства необходимо уделить особое внимание развитию малого и среднего предпринимательства в отрасли посредством создания малых предприятий с законченным циклом переработки хлопка-сырца.
      Пищевая промышленность. Наиболее перспективными видами деятельности будут плодоовощное консервирование, виноделие, изготовление соков различных составов, джемов, повидла, сублимированной продукции, продукции детского питания.
      Развитие гидроэнергетики. Область обладает значительными запасами гидроэнергоресурсов, использование которых позволит снизить энергодефицит.
      Используемые гидроэнергоресурсы области представлены Шардаринской ГЭС (100 МВт). Потенциальные гидроэнергоресурсы составляют около 10,7 млрд. кВтч, из них технически доступные 2,8 млрд. кВтч. Имеющийся потенциал практически не используется.
      Построенные в 1960-е годы на территории области 8 ГЭС с суммарной мощностью 2,52 МВт, с выработкой 12,6 млн. кВтч требуют значительной модернизации. В этой связи, необходима полная замена всего оборудования и восстановление зданий и оборудования ГЭС.
      Помимо реконструкции и восстановления заброшенных ГЭС в области необходимо строительство новых малых ГЭС и пристройка малых ГЭС к существующим водохозяйственным объектам. На реках области необходимо размещение малых ГЭС с суммарной мощностью 420,9 МВт с годовым производством 1,8 млрд. кВтч электроэнергии с использованием ресурсов рек Сайрамсу, Аксу, Угам, Майдантал и другие.
      Восстановление и развитие легкой промышленности. Область традиционно считалась одним из центров легкой промышленности, но за последние 25 лет отрасль существенно утратила свои позиции в регионе: в 1985 году областными предприятиями производилось более 22 млн. штук трикотажа, 208 тыс. пар обуви, 7,7 млн. кв.м нетканых материалов. К настоящему времени производство этой продукции полностью свернуто.
      Учитывая производственный потенциал области, ее трудоизбыточность, а также сырьевые ресурсы, наиболее перспективными направлениями развития отрасли должны стать организация пошива одежды, производства обуви и кожгалантерейных изделий, развитие текстильного производства, изготовление хлопчатобумажного полотна.
      Создание современной легкой промышленности в рамках СЭЗ и становление отечественной текстильной промышленности будет способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в смежных производствах как в сельском хозяйстве, так и в иных отраслях экономики. За период до 2014 года в легкой промышленности намечено создание около 1,5 тыс. новых рабочих мест.
      В области существуют природно-климатические условия для развития разнообразных видов активного отдыха, рекреации и курортно-санаторного лечения. Кроме того, область богата археологическими, историческими и культурными памятниками, что позволяет развивать культурно-познавательный туризм.
      Для диверсификации экономики области, развития малого и среднего предпринимательства необходима активизация использования туристско-рекреационного потенциала. В этой связи, в регионе необходима организация:
      культурно-познавательного туризма;
      курортно-санаторного лечения на основе природного потенциала в горах Таласского Алатау и Каржантау, где имеются сероводородные источники, а также у озера Акжар, которое обладает большими запасами лечебной грязи.
      Восточно-Казахстанская область
      Стратегия экономического развития.
      Основным приоритетом экономического развития области на перспективу должна стать активизация промышленного производства путем более полного использования имеющихся сырьевых ресурсов с обеспечением их комплексной переработки, модернизации основных отраслей специализации области с ориентацией на выпуск высокотехнологичных и конкурентоспособных видов продукции с высокой степенью готовности, внедрением инновационных производств и новых технологий.
      Все это в перспективе усилит роль региона как крупнейшего центра добычи и глубокой переработки цветных металлов, разработки и опытной проработки технологий в сфере металлургии, динамично развитой обрабатывающей промышленности, новых отраслей инновационной экономики.
      Промышленность. Область и в перспективе останется одним из промышленно-развитых регионов Казахстана с диверсифицированной экономикой, в которой будут представлены крупные, средние и малые предприятия практически всех подотраслей промышленности.
      Повышение степени вовлечения в эксплуатацию сырьевого потенциала региона. Главным богатством региона является наличие значительных по объему запасов полиметаллических руд, которые наряду с основными металлами - свинцом, цинком и медью дополнительно содержат драгоценные - золото и серебро, редкие и редкоземельные металлы - сурьму, ртуть, кадмий, вольфрам, висмут, талий, индий, теллур и другие.
      Кроме полиметаллических руд недра региона содержат месторождения олова, тантала, титана, никеля, кобальта, молибдена и других. Имеются значительные запасы каменного и бурого угля, минерального сырья для производства цемента, кирпича, обнаружено поисковыми работами наличие запасов нефти и газа.
      Для развития перспективной ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса региона требуется проведение масштабных поисковых и поисково-оценочных работ с участием государства с целью прироста эксплуатируемых запасов.
      Наличие уникальных месторождений предопределило развитие в области цветной металлургии, на долю которой приходится 55 % промышленного потенциала области. В номенклатуре выпускаемой продукции высокую долю занимают свинец, цинк, золото, серебро, титан, магний.
      Системообразующие предприятия отрасли оснащены современной техникой, технологией, высококвалифицированными кадрами, что позволяет дать производимой продукции почти стопроцентную экспортную ориентированность.
      Главной задачей этих предприятий должно стать создание новых инновационных и конкурентоспособных производств с целью увеличения добавленной стоимости.
      В городе Усть-Каменогорске ведется реализация проекта по строительству медеплавильного и электролизного завода мощностью 70 тыс. тонн катодной меди в год на основе новой современной экологически чистой технологии.
      Наиболее перспективным направлением повышения степени переработки сырья является строительство завода по производству титановых слитков и сплавов из титана губчатого, что позволит создать на территории области полный интегрированный цикл производства продукции с высокой добавленной стоимостью. Кроме того, для полного обеспечения нужд в сырье титанового производства ведутся работы по освоению местных месторождений титанового сырья в регионе.
      Развитие данного сектора должно сопровождаться внедрением экологически чистых технологий, позволяющих уменьшить загрязнение воздуха, почв, воды и так далее. В противном случае, ускоренная индустриализация неминуемо приведет к ухудшению и так не благополучных социально-демографических показателей.
      Укрепление потенциала машиностроения и металлообработки. Развитие данной отрасли подразумевает реализацию таких проектов как развитие цеха по производству силовых и контрольных кабелей, строительство к 2015 году автозавода полного цикла и технопарка по производству автокомпонентов в городе Усть-Каменогорске, модернизацию производственных мощностей, расширение номенклатуры производимой продукции арматурного завода, реконструкцию чугунно-литейного цеха под производство стального вагонного литья.
      Мероприятия, запланированные в данной отрасли, привлекут инвестиции в сумме 85 201 млн. тенге и будет создано 5,2 тыс. новых рабочих мест.
      В области сосредоточены месторождения карбонатного и глинистого сырья, бетонитовых, керамзитовых, кирпичных глин, строительного камня.
      Для дальнейшего развития промышленности строительных материалов будут предусмотрены мероприятия по модернизации производственных мощностей для удовлетворения собственных нужд области в продукции отрасли, а также с возможностью экспорта в другие регионы страны и за рубеж.
      Развитие легкой промышленности. В отрасли более 80 % предприятий представлено субъектами малого и среднего бизнеса, при этом около 75 % предприятий отрасли оснащены устаревшим оборудованием, загруженность которых составляет не более 30-40 %.
      Основной упор будет сделан на восстановление деятельности простаивающих предприятий отрасли, а также обновление технологического оборудования на предприятиях для обеспечения производства конкурентоспособной продукции. Ведущими направлениями легкой промышленности станут производство пряжи и тканей различного назначения, переработка шерсти, производство валяльной обуви, войлока различных видов, выпуск швейных изделий и производство трикотажных и чулочно-носочных изделий.
      Учитывая, что в производстве кожи из шкур овечьих, козьих и свиных область имеет почти 100 % в общереспубликанских показателях, необходимы реконструкция и модернизация кожевенного производства с созданием дополнительно около 400 рабочих мест.
      Развитие отрасли деревообработки. Отрасль имеет производственный потенциал для переработки всего объема закрепленного за лесозаготовителями лесного сырья. С 2002 года имеющаяся сырьевая база лесных ресурсов используется крайне нерационально, производственные мощности деревообрабатывающей промышленности загружены частично, в среднем на 20-40 %.
      В целях организации выпуска конкурентоспособной продукции будут приняты меры по активизации развития производственных предприятий деревообрабатывающей промышленности региона.
      Восстановление потенциала и развитие АПК. Область обладает значительным потенциалом для развития животноводства, выращивания зерновых и зернобобовых, овощных культур, подсолнечника и их переработки.
      В предстоящий десятилетний период область должна сконцентрироваться на развитии молочного и мясного скотоводства, тонкорунного и грубошерстного овцеводства, свиноводства, коневодства, птицеводства, мараловодства и оленеводства, пчеловодства, верблюдоводства.
      В качестве необходимого элемента для развития животноводства необходимо развивать кормовую базу. Отдельное внимание необходимо уделить созданию дополнительных племенных и семеноводческих хозяйств, строительству птицефабрик, крупных животноводческих и тепличных комплексов, объектов переработки, овощехранилищ.
      Развитие пищевой промышленности. В отрасли в настоящее время, в основном, преобладают малые предприятия. Основным направлением развития данной подотрасли является модернизация и реконструкция предприятий переработки, оснащение их современным технологическим, холодильным оборудованием с полной автоматизацией производственного процесса. Постепенное наращивание мощностей, усложнение технологического процесса и повышение качества продукции позволит укрепить специализацию региона в производстве подсолнечного масла, молока, мяса, субпродуктов, мясных консервов, хлебобулочных и макаронных изделий, повысить конкурентоспособность продукции сельского хозяйства и переработки.
      Перспективным направлением развития гидроэнергетики должно стать восстановление существовавших ГЭС, таких как Ульбинская ГЭС на реке Громотуха, мощностью 27,6 МВт, строительство новых - Булакской ГЭС на реке Иртыш, мощностью 68 МВт, и каскада ГЭС на реке Курчум и реке Аблакетка с суммарной электрической мощностью 109 МВт, а также каскада ГЭС на реке Уба в Шемонаихинском районе мощностью 400 МВт.
      Одной из конкурентоспособных специализаций области должно стать производство топлива для атомной энергетики и ядерные исследования.
      Необходимо также использовать потенциал отраслевого технопарка «Парк ядерных технологий» (город Курчатов), который является инициатором создания наукоемкого и высокотехнологичного производства радиоизотопов радий-226 и актиний-225.
      Развитие туристско-рекреационного потенциала. Область обладает уникальным туристским потенциалом. Наиболее перспективным видом туризма является экотуризм. На территории области расположено несколько крупных зон и объектов, имеющих высокий рекреационный потенциал: Западно-Алтайский, Маркакольский заповедники, заказник Рахмановские ключи, крупные озера Жайсан, Алаколь, Сасыкколь, а также обширные водохранилища, включая Бухтарминское (площадь 5502 кв. км). Горы Рудного и Южного Алтая обладают богатым рекреационным потенциалом для организации разнообразных видов активного отдыха, горного туризма и санаторно-курортного лечения (пантолечение, радонолечение, грязелечение).
      В этой связи будет предусмотрен комплекс мер по активизации использования существующего потенциала с развитием малого и среднего предпринимательства.
      Мангистауская область
      Стратегия экономического развития.
      Роль области как одного из «локомотивов» экономического развития Казахстана в предстоящем десятилетии будет сохраняться в связи с перспективами развития нефтегазодобычи, в том числе морской добычи в акватории Каспийского моря. Наряду с этим основной упор необходимо сделать на диверсификации структуры экономики области в направлении развития инноваций, глубокой переработки углеводородного сырья и создания вспомогательных и сервисных отраслей промышленности, развития высокотехнологичных секторов экономики и укрепления транзитного потенциала страны.
      С учетом сохранения приоритета, опережающего развитие нефтегазового комплекса страны, основной задачей региона будет создание условий для комплексного освоения и стабилизации добычи, рационального и безопасного освоения ресурсов углеводородов КСКМ.
      Стабилизация и рост объемов добычи нефти и газа в области будет обеспечиваться за счет реализации планов добычи нефти, ввода скважин за счет бурения или ввода бездействующих скважин на разрабатываемых месторождениях, а также разработки новых месторождений на Каспийском море, в том числе:
      поиск новых источников восполнения запасов нефти и газа;
      геолого-экономическая переоценка минерально-сырьевой базы с учетом условий развития мировой конъюнктуры;
      внедрение экологически чистых технологий добычи нефти и газа.
      Важным направлением развития региона должна стать интенсификация и поддержание уровня добычи природного газа на разрабатываемых месторождениях. В этом направлении актуальным также является вопрос ввода в разработку новых газовых месторождений, находящихся в настоящее время в консервации, возобновление разведочных работ на площадях с установленной промышленной газоносностью.
      Важной задачей должно стать стимулирование развития производств с более высокой добавленной стоимостью, формирование вспомогательного, обслуживающего и перерабатывающего блоков малых и средних предприятий через аутсорсинг и усиление местной составляющей в крупных проектах, а также формирование кластеров вокруг крупных системообразующих компаний за счет объединения усилий обслуживающих и вспомогательных предприятий. Переработка сырья. В целях развития глубокой переработки добываемого сырья, направленной на увеличение экспортного потенциала экономики, начато строительство завода по производству дорожных битумов, осуществляется реализация «прорывного» проекта по строительству нового аммиачно-карбамидного комплекса с проектной мощностью производства аммиака - 1550 тыс. тонн, карбамида - 2500 тыс. тонн в год. На экспорт планируется направлять 50 % производимой продукции.
      Другой стратегической задачей является развитие сервисных производств, обслуживающих нефтегазовый сектор. В связи с тем, что нефтегазодобывающая отрасль является доминирующей в экономике области, развитие обрабатывающего сектора необходимо направить на развитие тяжелого машиностроения и металлообработки.
      Планируется строительство второго электросталеплавильного комплекса мощностью 600 тыс. тонн заготовок в год. В настоящее время на предприятии задействовано около 700 работников, практически все из числа жителей области. При реализации нового производства будет создано 600 новых рабочих мест, что способствует увеличению занятости населения.
      Наиболее приоритетными проектами в машиностроении должны стать: нефтегазовое, сборочное, комплектующее машиностроение (запчасти, подстанции, переоборудования), развитие производства узлов и подсистем для тяжелых машин и оборудования, производство энерго- и водосберегающего оборудования.
      В сфере металлообработки основными действующими производителями металлоконструкций, необходимых при проведении морских нефтяных операций, являются системообразующие предприятия отрасли. Дальнейшее развитие производственной деятельности этих компаний зависит от сроков реализации 2-ой фазы Северо-Каспийского проекта.
      Размещение экспортоориентированных, высокотехнологичных производств осуществляется на территории СЭЗ «Морпорт Актау»: производство стеклопластиковых труб высокого давления, высококачественных смазочных масел, выпуск фармацевтических препаратов и другие.
      Развитие инфраструктуры поддержки морских операций. Создание инфраструктуры Прикаспийского региона предполагает обустройство месторождений нефти и газа, строительство платформ и островов, бурение нефтегазовых скважин в Тупкараганском заливе и центральном секторе КСКМ:
      поэтапное создание системы баз береговой поддержки в портах Баутино и Курык, а также причалов в заливе Сарытас;
      выбор новых и совершенствование существующих экспортных маршрутов транспортировки, развитие наземных коммуникаций, в том числе участков железных и автомобильных дорог, развитие технического флота;
      развитие портов Актау, Баутино и Курык для перевалки крупнотоннажных грузов;
      создание производств по ремонту и выпуску специальных плавсредств на отечественных машиностроительных заводах.
      Необходимо развитие поселка Баутино, а также других прибрежных территорий в северо-западной части полуострова Бузачи (залив Сарытас). Будут проработаны вопросы строительства второго морского порта в Казахстане, который позволит оказывать все необходимые услуги, а также обеспечит прямые поставки строительных материалов с основных сырьевых территорий Тупкараганского района (месторождение Аташ, месторождения вблизи пос. Таучик и другие).
      Развитие прибрежной инфраструктуры залива Сарытас будет осуществляться путем строительства причалов и развития наземных коммуникаций с целью расширения баз поддержки морских операций и сокращения расстояния и скорости поставок строительных материалов из сырьевых территорий Тупкараганского и Мангистауского районов (пос.Таучик, с.Шетпе).
      Повышение занятости населения как в нефтегазовом секторе, так и в других отраслях будут реализованы при соответствии качества местной рабочей силы требованиям работодателей. Поэтому приоритетной задачей должна стать подготовка местных специалистов для работы на новых производствах с использованием потенциала как областных учебных заведений, так и образовательных организаций в других регионах страны и за рубежом.
      Потребность в кадрах по 16 специальностям нефтегазовой отрасли будет покрыта в рамках подготовки в вузах и 18 учебных заведениях технического и профессионального образования в Атырауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Мангистауской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областях. Будет функционировать Межрегиональный центр по подготовке и переподготовке кадров для нефтегазовой отрасли на 700 ученических мест в городе Атырау.
      Возможности развития производств на базе минеральных полезных ископаемых. На территории области имеются значительные запасы бурых углей, барит-целестиновых руд, битуминозных песчаников. Разведаны месторождения самых различных полезных ископаемых: фосфоритов, соли поваренной, камня строительного. Известны три крупных месторождения соли, применимые для производства каустической соды и хлора. Имеются бурожелезняковые залежи проявления меди.
      Область обладает мощной минерально-сырьевой базой индустрии строительных материалов. Большинство из вовлеченных в настоящее время в разработку месторождений расположено вблизи основных транспортных магистралей.
      В этой связи, основной задачей развития отраслей горнодобывающей промышленности станет эффективное использование разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, которые смогут стать основой для импортозамещения в отраслях обрабатывающей промышленности региона, развития новых отраслей, а также для развития предпринимательства в регионе.
      Приоритетными направлениями в отрасли будут:
      дальнейшая разработка месторождений общих полезных ископаемых и песчанно-гранитных смесей, в том числе глубокая переработка сырья:
      для строительной промышленности - месторождения киров «Беке» с утвержденным запасом порядка 60 млн. тонн (Каракиянский район);
      для химической, нефтегазодобывающей отраслей - стронцевой минерализации (целестиновые и целестин-баритовые руды) - месторождения Аурташское, Унгозинское, Учкуюкское в Мангистауском районе;
      добыча поваренной соли в Тупкараганском и Каракиянском районах (крупнейшие месторождения Булак I, Кошкар - Ата, Карагиинское);
      вовлечение в промышленную разработку разведанных запасов полезных ископаемых, в том числе определение перспективности месторождений с учетом дополнительных затрат на инфраструктуру, экономической эффективности проектов с учетом планируемого развития металлургической отрасли, транзитного потенциала.
      Формирование регионального рыбного кластера включает в себя:
      восстановление рыбоперерабатывающего производства в городе Форт-Шевченко за счет реконструкции существующих и строительства новых причалов в перспективных зонах вылова рыбы - городов Форт-Шевченко, Актау, зона Кендерли;
      развитие рыболовства и рыбоперерабатывающих производств на перспективных прибрежных территориях - зона Кендерли (с притяжением к зоне ряда прибрежных зон до пос. Фетисово);
      создание развитой инфраструктуры рыбного хозяйства в области, организация рыбоприемных пунктов, оснащенных необходимой техникой (холодильными установками), расширение сети торговых точек для реализации рыбы как на территории области, так и за ее пределами;
      создание перерабатывающих производств на территории области, в том числе по первичной и глубокой переработке рыбы, создание в области крупнотоварных производителей рыбной продукции;
      создание развитой научно-инновационной инфраструктуры рыбного хозяйства, в том числе дальнейшее развитие деятельности научно-производственного Центра рыбного хозяйства в Мангистауской области.
      Аграрный сектор. Аграрный сектор экономики области представлен в основном пастбищным животноводством с разведением овец, лошадей и верблюдов, в котором предусматривается продолжение развития каракульского овцеводства - традиционной отрасли животноводства региона; развитие мощностей по переработке каракульного сырья, стабилизация роста поголовья и продуктивности в овцеводстве, увеличение продуктивных качеств местных пород лошадей и верблюдов, расширение системы перерабатывающих производств, налаживание технологии забоя и хранения продукции, позволяющей повысить качество шубата, кумыса и национальных продуктов из конины.
      Будут созданы условия для улучшения качественного состава стада за счет восстановления работ по искусственному осеменению овец, обеспечения доступности племенной продукции всем сельхозтоваропроизводителям, в том числе за счет удешевления себестоимости реализуемого племенного молодняка.
      Растениеводство со специализацией на выращивании овощей по-прежнему будет развиваться в ограниченных водообеспеченных зонах рядом с городами и крупными поселками. Стратегическим направлением развития растениеводства является организация тепличных хозяйств. С учетом применения эффективных управленческих инструментов необходимо наладить не только круглогодичные поставки свежей продукции на внутренний рынок, но и стать крупной растениеводческой базой (овощебахчевых культур и цветов) для других западных регионов республики.
      Город Астана
      Стратегия экономического развития.
      Город будет позиционироваться в качестве крупного инновационного и управленческого центра Казахстана, города-лидера, концентрирующего экономическую активность в прилегающих областях и выступающего в роли «локомотива» для остальных территорий страны. Ключевой задачей для столицы должно стать обеспечение устойчивых и долговременных источников развития на основе формирования конкурентоспособных секторов экономики города инновационной направленности. Только на такой основе возможно динамичное и самодостаточное развитие города не только как государственно-административного, но и в качестве передового инновационного центра страны.
      Ключевым аспектом перспективного развития города должна стать ориентация на инновационное развитие экономики знаний, которое предполагает развитие инновационного и сервисного сектора экономики, увеличение числа инновационно-активных предприятий, развитие инновационной инфраструктуры: технопарков, инновационных центров, венчурных фондов, формирование новых форм взаимодействия между организациями промышленности, науки, малого бизнеса в виде производственно-технологических кластеров, ориентированных на реализацию инновационного цикла.
      Важным инструментом реализации инновационной политики должна стать деятельность «Назарбаев Университета», являющегося системообразующим научно-образовательным и инновационно-технологическим кластером страны.
      Индустриально-инновационному развитию столицы будет способствовать также эффективное функционирование СЭЗ «Индустриальный парк Астаны».
      Перспективным направлением развития экономики города станет деятельность в сфере разработки IT технологий и исследований в сфере энергетики.
      Перспективным инновационным направлением развития экономики города является создание системы спутниковой связи и вещания «KazSat», создание сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов и космической системы дистанционного зондирования Земли.
      Развитие в городе кластера биотехнологий. В городе существует значительный потенциал в исследованиях в сфере биотехнологий, создан Национальный центр биотехнологий Республики Казахстан.
      В сфере биотехнологий на базе имеющегося потенциала необходимо проведение фундаментальных и прикладных исследований, в том числе для создания ресурсосберегающих, экологически чистых и безотходных технологий. Будут созданы наукоемкие производства с коммерциализацией отечественных и трансфертом зарубежных технологий для нужд сельского хозяйства, здравоохранения, охраны окружающей среды, пищевой и перерабатывающей промышленности. Важным направлением является подготовка научных кадров и повышение квалификации научных сотрудников отрасли.
      Развитие города как поставщика высококачественных медицинских услуг. В городе идет активное строительство медицинских учреждений республиканского масштаба. Вопросы обеспечения кадрами и качества предоставляемых в Астане медицинских услуг будут решаться за счет передачи этих объектов в управление крупным клиникам мира, представляющим лучшие мировые бренды в медицине.
      Основываясь на значительном научном и практическом потенциале медицинских учреждений необходимо позиционирование города как поставщика уникальных и высококачественных медицинских услуг не только для населения города и республики, но и для жителей зарубежных стран. В этой связи получит дальнейшее развитие национальная интегрированная академическая система здравоохранения в рамках проекта «Госпиталь будущего».
      На территории СЭЗ «Астана - Новый город» реализуются проекты по развитию перспективных кластеров города: строительных материалов, пищевой промышленности, медицинской и научных технологий. Дальнейшее развитие СЭЗ необходимо использовать как основной инструмент диверсификации промышленного производства и создания современных индустриальных производств.
      Развитие туристского потенциала и сферы предоставления услуг. Развитию туристского потенциала города будет способствовать строительство уникальных объектов, развитая городская инфраструктура и имидж молодой столицы как гостеприимного города.
      Карагандинская область
      Стратегия экономического развития.
      Область будет сохранять свою роль в качестве крупного диверсифицированного индустриального центра страны с большим потенциалом инновационного развития обрабатывающих секторов промышленности, с высокой концентрацией горнометаллургических и угледобывающих производств.
      Промышленность. Развитие индустриально-инновационной системы региона будет направлено как на восстановление традиционных производств, так и модернизацию действующих предприятий, создание новых высокопроизводительных предприятий, отраслей с прогрессивными и уникальными технологиями, селективную поддержку отечественных научных разработок.
      Развитие металлургии будет ориентировано на производство продукции с более высокой добавленной стоимостью, повышение комплексности использования сырья и переработку отходов производства, экологизацию и информатизацию производственных процессов.
      Одним из принципов развития черной и цветной металлургии станет вертикальная диверсификация продукции и осуществление дальнейших переделов, в том числе на предприятиях среднего и малого бизнеса. При таком подходе базовая отрасль создаст импульс для развития восходящих и нисходящих кластерных структур, а, следовательно, повышения казахстанского содержания в конечной продукции крупных корпораций региона и предприятий металлообработки по цепочке добавленных стоимостей, а также в результате закупа местной продукции - для основного, вспомогательного и обслуживающего производства.
      В горнодобывающей промышленности основные усилия должны быть направлены на организацию геологоразведочных работ по востребованным видам полезных ископаемых, увеличение объемов добычи и переработки на действующих предприятиях, создание новых производств и видов продукции.
      Восстановление потенциала машиностроения и металлообработки. С учетом сохранения производственного потенциала, а также основных потребителей отрасли (горнодобывающие и металлургические предприятия), первостепенной задачей должно стать развитие инноваций, а также восстановление объемов производства и количества занятых в отрасли.
      В области, основываясь на сырьевом потенциале цветной и
редкоземельной металлургии, кремниевой промышленности и машиностроительной отрасли, необходима организация производства оборудования для нужд горнодобывающей промышленности (горношахтное и нефтегазодобывающее оборудование, средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности, машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; оборудование для космической отрасли).
      Предусматривается реализация проектов по производству оборудования для отрасли стройматериалов; производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и оборудования.
      Медное производство способно дать импульс производству электродвигателей, электрооборудования, систем управления, компьютеров. Важным направлением развития отрасли металлообработки должно стать расширение производства строительной арматуры, рельсов, труб различных диаметров и различного назначения, цветной металлургии  -медной проволоки.
      Химическая промышленность. Наиболее перспективными направлениями развития химической промышленности являются химия тонкого органического синтеза и полимеров, бытовая и промышленная химия, экохимия, производство резинотехнических и пластмассовых изделий.
      Развитие промышленности строительных материалов. Регион обладает значительной сырьевой базой, квалифицированными кадрами и научными наработками. Для области перспективно развитие производства цемента и изделий из него, железобетонных конструкций, кирпичей, керамических стеновых панелей; керамических огнеупорных изделий; волластонитового концентрата для производства керамических материалов; кубовидного фракционного щебня и песка для производства товарного бетона и асфальтобетона. Это позволит создать задел для повышения доли местных материалов и конструкций в жилищном и промышленном строительстве. Наибольшую перспективу имеют: переработка техногенных отходов, производство неметаллических минеральных продуктов из местного сырья, производство материалов для дорожного строительства.
      Угольная промышленность. Принимая во внимание значительные запасы угля в области и сформированный научный потенциал, необходима реализация проектов по созданию технологичных производств в угольной промышленности в направлении глубокой переработки угля и углехимии.
      Помимо этого в угольных пластах Карагандинского бассейна содержатся метан, углекислый газ, сероводород, тяжелые углеводороды. Перспективными являются запасы метана, в связи с чем необходимо:
      проведение научных и геологоразведочных работ по доразведке, разработке методики подсчета и оценке запасов метана в угольных пластах;
      создание технологий переработки угольного метана с целью его использования в качестве нетрадиционного экологически чистого энергоносителя, сырья для химической промышленности, моторного топлива и бытового газа;
      промышленное освоение добычи и переработки метана.
      Активизация научного и инновационного потенциала.
      Область располагает развитой инфраструктурой для поддержки инноваций. В этой связи необходимо развитие современных высокотехнологичных производств, развитие регионального технопарка и центра инноваций.
      Развитие агропромышленного комплекса. На перспективный период ключевой должна стать задача повышения конкурентоспособности данного сектора на основе технической модернизации и дальнейшего укрупнения хозяйств, увеличения степени переработки продукции, формирования подсобных хозяйств при поддержке крупных предприятий региона.
      Животноводство. В животноводстве область специализируется на производстве мяса, молока, яиц и шерсти. За последние 25 лет в регионе произошло существенное сокращение поголовья практически всех видов скота, существенно сократилось производство цельномолочной продукции.
      В то же время, в регионе 80 % земель сельскохозяйственного назначения составляют пастбища, что создает предпосылки возрождения былого потенциала животноводства. С учетом постоянного спроса на мясо и мясную продукцию необходимо восстановление поголовья скота, особенно КРС и овец. Для переработки продукции животноводства планируется модернизация мясокомбината. Возрождению птицеводства способствуют проекты реконструкции птицефабрики и строительства бойлерной фабрики.
      Растениеводство. В области сохранился производственный потенциал в растениеводстве, природно-климатические и иные условия способствуют производству эффективных и рентабельных сортов сельскохозяйственных культур. Важной задачей развития потенциала станет повышение уровня агрокультуры, применения современных технологий возделывания растений, в частности влагосберегающей технологии (в 2009 году 28 % общего посева), обеспечивающей прирост урожайности в 1,5 раза.
      Важное значение имеет улучшение семенного фонда зерна. В Абайском районе будет реализован инновационный проект по селекции и семеноводству картофеля, что позволит повысить урожайность картофеля на 40 - 45 %. В условиях континентального климата региона важную роль в круглогодичном снабжении овощами должно сыграть строительство теплиц.
      Необходимо восстановить потенциал рыбного хозяйства области, увеличить объемы улова и переработки рыбы, производства рыбной муки.
      Атырауская область
      Стратегия экономического развития.
      Атырауская область с учетом сложившейся специализации и перспектив дальнейшего наращивания добычи нефти и газа до 2020 года будет позиционироваться как ведущий и динамично развивающийся центр добычи и глубокой переработки углеводородного сырья, химической промышленности, развитой стройиндустрии и рыбной промышленности.
      Задачей региона на перспективу станет вопрос эффективной трансляции индустриальных и инновационных импульсов развития ведущих отраслей на другие сферы экономики и социальной жизни, повышения их роли в потреблении местных товаров и услуг, обеспечении занятости населения.
      К 2020 году добыча нефти в области составит 60 млн. тонн, то есть по сравнению с 2009 годом возрастет в 2,3 раза, добыча газа - 30 млрд. куб.м и вырастет в 3,3 раза. Увеличение объемов добычи нефти будет обеспечено за счет ввода новых мощностей на ТШО и вводом в разработку месторождений Кашаган, Кайран, Актоты, Каламкас-море.
      Прогнозное число занятых в нефтегазовой отрасли с учетом постоянного повышения технологического уровня отрасли составит к 2020 году около 17,8 тыс. человек и увеличится на 8,7 тыс. человек.
      Дальнейшее развитие области будет осуществляться за счет стимулирования развития производств с более высокой добавленной стоимостью, формирования вспомогательного, обслуживающего и перерабатывающего блоков малых и средних предприятий через аутсорсинг и усиление местной составляющей в крупных проектах, а также формирования кластеров вокруг крупных системообразующих компаний за счет объединения усилий обслуживающих и вспомогательных предприятий.
      В рамках СЭЗ «Национальный интегрированный нефтехимический технопарк» будут созданы группы предприятий малого и среднего бизнеса, которые будут выпускать более 3000 наименований продукции из сырья газохимического комплекса: полиэтилена и полипропилена.
      В результате реализации политики форсированного индустриально-инновационного развития и реализации крупномасштабных проектов в нефтехимии, в том числе СЭЗ «Национальный интегрированный нефтехимический технопарк», будет создано более 25 000 рабочих мест.
      Развитие малого бизнеса в перерабатывающем секторе и сфере инфраструктуры. Наряду с крупными предприятиями предполагается строительство предприятий малого и среднего бизнеса в сфере дополнительной переработки базовой нефтехимической продукции и выпуск инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью промышленного и потребительского назначения (трубы, пленки, посуда, тара, прочие детали производственного и бытового назначения).
      Строительство объектов инфраструктуры интегрированного газохимического комплекса (11 объектов) будет осуществлено в СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк Атырауской области», где будут размещены нефтехимические предприятия малого и среднего бизнеса.
      Участие государства в развитии объектов инженерной и транспортной инфраструктуры даст дополнительный импульс в общем развитии частной инициативы.
      При поддержке государства за счет частных инвестиций необходимо восстановление речного порта на реке Урал в городе Атырау, грузооборот которого в советские времена превышал 2 млн. тонн сухогрузов в год.
      Направления (отрасли) в развитии индустриального предпринимательства в области:
      ускоренное развитие нефтехимической отрасли;
      наступательное развитие рыбной отрасли (создание осетроводных и товарных ферм по выращиванию рыбы, ее переработке и выпуску готовой продукции);
      динамичное развитие агропромышленного комплекса по отдельным ее отраслям;
      активное вложение средств в создание альтернативных источников топлива - новая энергетика (производство твердого биотоплива; сырье - камыш, трава, бытовые отходы и так далее);
      развитие прочих секторов экономики в рамках увеличения доли казахстанского содержания в нефтегазовых проектах страны.
      Необходимо повышение уровня переработки и расширения казахстанского содержания в закупках нефтяных компаний. В этих целях национальные компании нефтегазовой сферы будут инициировать создание новых производств, обеспечивающих увеличение уровня переработки сырья и доли казахстанского содержания посредством прямого участия во вновь создаваемых производствах или гарантирования долгосрочного сбыта продукции отечественным предпринимателям.
      Данные меры позволят обеспечить загрузку мощностей и увеличение производства на соответствующих предприятиях региона с поддержанием или ростом числа работающих в них сотрудников. Необходимо выработать механизм консультаций и совместных перспективных проработок планов развития крупных предприятий (включая иностранные) с целью оценки их будущих потребностей в закупках товаров, работ и услуг.
      Потребность в кадрах по 16 специальностям нефтегазовой отрасли будет покрыта в рамках подготовки в вузах и 18 учебных заведениях технического и профессионального образования в Атырауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Мангистауской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областях.
      Эти меры будут способствовать повышению образовательного и технического уровня местных специалистов и повышению уровня их занятости на предприятиях нефтегазовой отрасли.
      Возможности развития производств на базе минеральных полезных ископаемых. В области имеются обширные запасы строительного сырья и месторождений минеральной соли, на базе которых в прошлом действовали различные производства. С учетом высокой инвестиционной и строительной активности в регионе имеется существенный потенциал для возобновления добычи и переработки этих полезных ископаемых. В этой связи для диверсификации экономики области необходимо развитие промышленности строительных материалов.
      Восстановление потенциала рыбной отрасли. В отрасли за последние двадцать лет произошло существенное сокращение объемов производства: если в советский период в области добывалось около 61 тыс. тонн рыбы, то в настоящее время - всего 21 тыс. тонн, в отрасли было занято 10 тыс. человек при нынешнем уровне занятости в 3,6 тыс. человек. В 1990 году рыбная продукция составляла 70 % от общего объема пищевой промышленности в области.
      В данном направлении существует необходимость развития отрасли с увеличением объемов добычи и переработки рыбы. В этой связи, необходимо проведение реконструкции Атырауского осетрового рыбоводного завода с увеличением мощности до 12 млн. молоди в год, строительство нового осетрового рыбоводного завода мощностью 30 млн. молоди в год и товарно-осетровой фермы на 18 рабочих мест.
      Аграрный сектор. В силу безводности и неблагоприятности природно-климатических условий региона сельское хозяйство и в особенности растениеводство не получило в области значительного развития.
      В данном секторе ведущая отрасль - животноводство (доля области в республиканском поголовье верблюдов - 19,9 %) должна развиваться в соответствии с региональной специализацией на разведении скота, основными породами которого являются овцы каракульской породы черной окраски, лошади адаевского типа и верблюды породы «казахский бактриан». При этом основное внимание необходимо направить на восстановление и эффективное использование стратегически важного ресурса - пастбищ для развития животноводства, особенно табунного коневодства и верблюдоводства. Значительная роль будет отведена повышению конкурентоспособности отрасли путем улучшения племенной работы.
      Растениеводство со специализацией на выращивании овощей по-прежнему будет развиваться в ограниченных водообеспеченных зонах рядом с городами и крупными поселками. Будет осуществлено строительство тепличных хозяйств и плодоовощехранилищ.
      Город Алматы
      Стратегия экономического развития.
      Город Алматы сосредоточил на своей территории значительную часть экономического и интеллектуального потенциала страны. Это позволяет рассматривать его в качестве уникального региона, который по своим урбанистическим и агломерационным характеристикам превосходит другие города страны.
      Эти свойства определяют перспективный потенциал Алматы и позволяют в будущем позиционировать его как город устойчивого инновационного развития, передовых технологий, развитой инфраструктуры с благоприятной социальной и экологической средой для ведения бизнеса, проживания и отдыха людей. Главной задачей города на перспективу должно стать обеспечение устойчивого социально-экономического роста города в качестве постиндустриального мегаполиса - центра крупнейшей и динамично развивающейся агломерации.
      Промышленность. Алматы обладает значительным индустриальным потенциалом, обусловленным наличием в нем значительной доли высококвалифицированного промышленного, инженерно-технического и научного персонала Казахстана, развитой производственной и транспортной инфраструктуры, емкого потребительского рынка.
      Промышленный комплекс города среди отраслей экономики обладает потенциалом создания новых рабочих мест на фоне объективного снижения занятых в банковской сфере, секторе недвижимости и строительства, сфере услуг.
      Поддержание имеющегося производственного потенциала. В первую очередь необходимо сохранение традиционных отраслей и производств, которые имеют положительную динамику темпов роста: производство пищевых продуктов, издательская и полиграфическая деятельность, производство мебели, производство фармацевтической продукции, других видов деятельности, обеспечивающих потребности населения.
      Модернизация промышленных зон. В связи с дефицитом городских земель, особенно в центральной части города, одной из актуальных задач станет упорядочение и модернизация территорий существующих промпредприятий с их группировкой по однородным специализированным сегментам производств. Одновременно с этим будет происходить замещение старых производств новыми экологически чистыми и бесшумными производствами. Часть производств будет вынесена в пригороды или новые индустриальные зоны города.
      Важным полюсом перспективного роста экономики города станет индустриальная зона площадью 350-400 га. Индустриальная зона включает в себя западную площадку, на которой планируется разместить предприятия химической, машиностроительной и мебельной промышленности, и северную площадку с расположением в ней предприятий легкой, пищевой и фармацевтической промышленности.
      Развитие индустриальной зоны, создание высокотехнологичных производств будет сопровождаться созданием сети образовательных учреждений по подготовке квалифицированных рабочих и среднего технического персонала.
      Создание новых производств с учетом потребностей города. Принимая во внимание растущие потребности динамично развивающегося мегаполиса, развитие новых производств будет происходить, прежде всего, в пищевой промышленности, машиностроительном комплексе, производстве строительных материалов и фармацевтической промышленности.
      Пищевая промышленность является наиболее развитой отраслью. Ее дальнейшее развитие необходимо для импортозамещения и возможного экспорта продукции, что предполагает обязательное использование современных высоких технологий, создание производств по выпуску продукции с высокой степенью переработки и пищевых концентратов.
      Актуальным для пищевой промышленности города является организация предприятия по производству таро-упаковочной продукции.
      В машиностроительном комплексе перспективно строительство нескольких предприятий по выпуску инновационной продукции: приборостроение, электротехническое оборудование и изделия (промышленного и бытового назначения), производство деталей и механизмов, электроника.
      В городе необходимо создание отраслевого конструкторского бюро по приборостроению, которое будет оказывать услуги по улучшению качественных характеристик используемого оборудования, выпускаемой продукции, техническому содействию в создании опытно-промышленных образцов.
      С учетом трудового потенциала города необходимо принять комплекс мер по созданию крупного производства по выпуску машиностроительной продукции с высокой добавленной стоимостью.
      Создание крупного предприятия позволит уменьшить степень наплыва «маятниковых мигрантов» в перенасыщенные людьми центральные части города, рационализировать внутригородские пассажиропотоки.
      Развитие промышленности строительных материалов будет обеспечено за счет строительства цементного терминала и комбината индустриального строительства, под который отведено 5 га территории.
      Развитие фармацевтической промышленности будет обеспечено путем создания дополнительных производств и модернизации имеющегося производства по выпуску твердых лекарственных средств, а также создания производства концентрированных растворов для гемодиализа.
      Развитие города как научно-инновационного центра. Основными приоритетными направлениями развития науки в городе являются такие сферы как ядерная наука, биомедицинская наука и технологии; исследования в области изучения природных ресурсов; сельскохозяйственная наука и технологии; охрана окружающей среды и другие. В рамках общей научно-технической политики необходимо дальнейшее развитие национальных научных центров, 8 из которых (всего по стране - 9) расположены в городе Алматы, а также национальных научных лабораторий, 3 из которых находятся в Алматы (всего по республике - 5).
      В городе Алматы будет создана сеть технопарков.
      Ведущим проектом по развитию инновационной активности станет Парк инновационных технологий, как системообразующий кластер по созданию инноваций и высоких технологий в Казахстане.
      Инновационными направлениями, реализуемыми в городе, являются проекты по созданию новых медицинских препаратов, строительству завода по производству препаратов крови.
      Развитие города как туристского и спортивного центра. В силу
уникальности географического расположения города Алматы имеет мощный
туристско-рекреационный потенциал, способствующий развитию оздоровительного и спортивного туризма.
      Наиболее перспективными направлениями развития туризма в городе представляется въездной туризм спортивного характера и внутренний туризм рекреационного характера, а также туризм, связанный с развитием города Капшагая в качестве центра игорного бизнеса Казахстана.
      Для развития туризма необходимо освоение северного склона Заилийского Алатау в окрестностях города, развитие системы подвесных дорог и сети горных отелей, горнолыжных баз и турбаз, строительство отелей, отвечающих международным стандартам.
      Комплексное развитие Алматинской агломерации. Интенсивное развитие процессов урбанизации на основе концепции поляризованного развития приведет к формированию крупнейшей в Казахстане городской агломерации, центром которой будет развивающийся полифункциональный мегаполис Алматы.

      5. Формирование и эффективное развитие крупных агломераций и других систем расселения
      5.1. Современные тенденции и перспективы развития агломерационных процессов в Казахстане
      Анализ агломерационных процессов Казахстана показал, что вокруг крупнейших городов Казахстана идет формирование городских агломераций - Алматы, Астана, Шымкент (схемы агломераций представлены в приложениях 23-25). В целом казахстанские агломерации находятся на начальной, крупногородской стадии урбанистического развития. Для крупнейших агломераций характерна несбалансированность развития центральных и пригородных зон агломераций.
      Экономика всех трех центров будет ускоренно развивать сервисные отрасли, формируя не только собственное «экономическое лицо», но и привлекательный бренд. Вместе с тем, для этих трех агломерационных центров, особенно для города Алматы, актуальным является вопрос об ограничении неконтролируемого роста численности населения и переходе к новым принципам развития: развитие с акцентом на создание благоприятной среды проживания.
      Данное обстоятельство определяет необходимость особого внимания к управлению динамикой социально-экономических и демографических процессов в быстрорастущих городах Казахстана. Снижение внимания к процессам агломерирования приводит к феномену «ложной урбанизации» и повышению общей социальной дисгармонии в городах. Чрезмерная концентрация населения в агломерационных центрах (особенно в таких как Алматы и Шымкент), не подкрепленная адекватным развитием городской инфраструктуры, сопровождающаяся отсутствием сфер приложения труда, может повести к развитию процессов агломерирования в Казахстане по негативному сценарию.
      Поэтому необходимо переходить на принципы устойчивого пространственного развития: рост городов вместо расширения их территории; разделение функций и специализации между городом-центром и его пригородами, которые станут самостоятельными центрами экономической занятости; превращение агломераций в города-регионы и другие. Необходим новый подход и к планированию развития агломераций как особенных взаимосвязанных территориальных образований, позволяющий обеспечить комплексность и гармоничность социально-экономического градостроительного развития города и его агломерационного окружения.
      В силу сложившейся экономической концентрации в ряде городов в наибольшей степени может быть реализован агломерационный эффект. Помимо трех крупнейших агломерационных центров, в качестве потенциального агломерационного центра на западе страны можно выделить город Актобе (схема агломерации представлена в приложении 26).
      Областные центры и другие города республики будут ориентированы на переход в перспективе в успешные гармонично развивающиеся региональные агломерационные образования с индустриально-сервисной экономикой и модернизированной городской средой.
      Для использования преимуществ городских агломераций большое значение имеют процессы формирования и развития их пригородных зон.
      При этом большое значение будут играть современные виды скоростного транспортного сообщения между ядром агломерации и ее пригородами как важнейшее условие развития трудовой мобильности.

      5.2. Мероприятия по повышению устойчивости развития систем расселения на территории Казахстана
      В предстоящий десятилетний период должны быть устранены недостатки современного административно-территориального устройства республики и сняты противоречия между градостроительным и административным районированием. В этой связи необходимо на основе изучения объемов, направлений и структуры трудовых, культурно-бытовых, производственных и рекреационных связей крупнейших агломераций и систем расселения страны определить зоны влияния (по маятниковой миграции) центров этих систем расселения и административно подчинить населенные пункты в пределах этих зон администрациям центров.
      Наиболее актуально решение данной проблемы для Алматинской и Шымкентской агломераций.
      Сельские административные районы с численностью населения менее 20 тыс. человек и с тенденцией дальнейшего уменьшения их людности необходимо либо объединять в более крупные (если соседствуют друг с другом), либо присоединять к более крупным (по людности) административным районам.
      Для крупных сельских административных районов с населением более 50 тыс. человек до 2015 года будут рассмотрены вопросы увеличения лимита штатной численности аппаратов акимов и принято соответствующее решение.
      Задача по формированию оптимальной системы расселения предполагает развитие и поддержку населенных пунктов с учетом их экономического потенциала и перспектив развития. Это требует проведения комплексного обследования поселений всех уровней на предмет путей (перспектив) их дальнейшего развития. Результаты такого обследования позволят в дальнейшем выработать основные направления инвестиционной, промышленной, социальной, бюджетной политик государства.

      5.3. Развитие сельских территорий
      Формирование политики сельского расселения, регулирования миграционных потоков и формирования систем населенных мест, будет базироваться на следующих принципах:
      добровольности выбора места жительства;
      гарантированности социально необходимых услуг и стимулирование переезда;
      эффективности инвестиций на развитие инфраструктуры села;
      эффективности использования земельных и водных ресурсов;
      экологической безопасности;
      пропорциональности развития производств и систем жизнеобеспечения населения.
      Определение опорных населенных пунктов предусматривает отбор сельских населенных пунктов, которые будут иметь достаточную емкость, модернизированную социальную и инженерную инфраструктуру, а также являются центрами притяжения наукоемких технологий, передовых производств, научно-образовательных, культурно-досуговых и финансово-посреднических услуг. Данные населенные пункты будут обеспечивать пропорциональное, взаимосвязанное развитие производственных и социальных систем определенной группы СНП.
      При определении опорных населенных пунктов немаловажным фактором является транспортная доступность к рынкам сбыта. В этой связи, опорные СНП будут определяться на основе ареала транспортной доступности, в основу которого войдут: время, затраченное на самостоятельную поездку, возможность организации грузопассажирских перевозок, а также качество автомобильных дорог.
      Вокруг опорных СНП концентрируются логистическая система, энергообеспечение, переработка сельскохозяйственной продукции, формируется модернизированная социальная, жизнеобеспечивающая инфраструктура и спектр государственных услуг, в достаточной мере необходимые для благоприятной жизнедеятельности населения.
      Для выхода на качественно новый уровень решения проблем развития СНП необходимо на базе центров сельских округов формирование агрогородков.
      Для СНП, намеченных к дальнейшему развитию, должны разрабатываться проекты планировки, застройки и благоустройства, в которых будет определен комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на улучшение условий жизни и трудовой деятельности сельского населения.
      Предусмотренная схема совершенствования социальной и производственной инфраструктуры СНП предполагает оптимизацию сельского расселения, сокращение в два раза радиуса обслуживания жителей учреждениями и организациями социальной инфраструктуры, службами безопасности и правопорядка, обеспечение более высокого уровня жизни сельского населения и создание основ для улучшения демографической ситуации и повышения престижности проживания в сельской местности.

      6. Улучшение экологического состояния территорий
      Состояние атмосферного воздуха. До 2020 года основное загрязнение атмосферы будет связано с выбросами от предприятий металлургии, теплоэнергетики, нефтегазового комплекса и транспорта. Проблема загрязнения атмосферного воздуха будет актуальна, в основном, в крупных городах как Алматы и Астана, а также в городах Восточно-Казахстанской, Карагандинской областей.
      Для сокращения выбросов в атмосферу вредных веществ необходимо:
      снижение негативного влияния автотранспорта на окружающую среду и здоровье населения городов;
      развитие системы экологического мониторинга;
      внедрение требований о проведении обязательных эколого-энергетических аудитов всех промышленных объектов, новых производственных и жилых зданий;
      введение действенных стимулирующих мер для предприятий, внедряющих экологически эффективные технологии;
      установка целевых показателей расходов на природоохранные цели по отношению к ВВП;
      пересмотр действующей в стране системы нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ;
      создание стимулирующих условий для развития ветроэнергетики, солнечной энергетики, геотермальной энергетики;
      разработка и внедрение экологических энергосберегающих инноваций и повышение энергоэффективности.
      Состояние водных ресурсов. В предстоящий десятилетний период на уровень обеспеченности водными ресурсами будут влиять следующие факторы: увеличение объемов потребления воды экономикой и населением, возможное увеличение объемов воды сопредельными государствами на трансграничных реках и другие.
      Для эффективного использования водных ресурсов необходимы следующие меры:
      применять водосберегающие технологии во всех отраслях экономики и коммунально-бытовом секторе;
      перевести систему экологического и гидрометеорологического мониторинга на международные стандарты;
      исключить сброс в водные источники неочищенных сточных вод;
      обустроить водоохранные зоны на всех используемых водоисточниках, водохранилищах и других водных объектах, что позволит осуществить поэтапный переход от точечного нормирования к совокупному нормированию сбросов загрязняющих веществ в водные объекты;
      внедрить обязательные стандарты для утилизации промышленного тепла сбросных вод;
      установить действенную систему налогов и штрафов для основных загрязнителей рек пропорционально их вклада в общее загрязнение;
      составить периодически обновляемые кадастры запасов питьевых вод;
      внедрить мониторинг ежегодных балансов питьевой воды;
      проводить периодический анализ и прогнозирование тенденций обеспеченности населения водой питьевого качества.
      Отходы. Загрязнение окружающей среды твердыми производственными отходами будет преобладать в Костанайской, Карагандинской и Восточно-Казахстанской областях, а загрязнение окружающей среды отходами от деятельности нефтедобычи - в западном Казахстане. В основном твердые производственные отходы будут представлены вскрышными породами горнодобывающей промышленности, хвостами обогащения, золошлаковыми отходами.
      Проблема коммунально-бытовых отходов будет актуальна для всех крупных городов республики. Для решения проблемы накопления в окружающей среде отходов производства, потребления и коммунально-бытовых отходов будут обеспечены:
      разработка и реализация комплекса мер по совершенствованию управления промышленными и бытовыми отходами;
      ликвидация наиболее опасных для здоровья человека и экологических систем очагов исторических загрязнений (в особенности - свинцом, хромом, ртутью, стойкими органическими загрязнителями);
      вторичная переработка и извлечение полезных компонентов по современным технологиям из отвалов и «хвостов» с последующей рекультивацией отвалов пустых пород;
      создание технологических линий по переработке отходов производства, потребления и коммунально-бытовых отходов;
      создание эффективной отрасли экологического бизнеса: формирование сети предприятий по переработке отходов производства и потребления, обеспечение условий для строительства заводов по переработке твердых бытовых отходов с утилизацией получаемого тепла и выбросов.
      Деградация земель и опустынивание. В предстоящий десятилетний период ситуация осложнится в северных областях республики, выращивающих пшеницу, а также в южных - в долине реки Сырдарья, где выращивается рис и хлопок.
      Для снижения деградации пастбищ и пахотных земель будут обеспечены следующие меры по охране земельных ресурсов:
      защита почв, сельхозугодий и рекультивация земель, нарушающихся в связи с хозяйственной и производственной деятельностью человека;
      внедрение зональных систем почвозащитного земледелия для предотвращения ветровой эрозии (дефляции);
      снижение отрицательного действия на почву средств защиты растений, включающее агротехнические, лесомелиоративные, гидротехнические и организационно-хозяйственные мероприятия.
      Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ). Площадь ООПТ к 2020 году планируется довести до 26-27 млн. га, что составит 10 % от территории страны (в 2009 году - 22, 6 млн. га).
      Будут:
      установлены целевые показатели качества окружающей среды для всех особо охраняемых природных территорий и обеспечено их безусловное достижение;
      увеличена лесистость для восстановления и сохранения биоразнообразия и биоценозов;
      укреплена система охраны хвойных лесов от пожаров;
      создан ресурсный и экологический мониторинг лесов.
      Вопросы охраны окружающей среды и определения наиболее благоприятных в экологическом плане зон проживания населения республики являются одними из ключевых критериев для выбора мест перспективного расселения по территории страны. При этом необходимо учитывать уже имеющиеся экологически непригодные для жизни населения территории во избежание расселения населения на них (в то же время, при разработке месторождений можно предусмотреть временное проживание людей путем вахтового метода). С другой стороны, в районах с благоприятными природно-климатическими и экологическими условиями нельзя допускать увеличения антропогенной нагрузки, вызванное ростом населения и его жизнедеятельностью.

      7. Совершенствование межбюджетных отношений и внедрение единых стандартов обеспеченности базовыми социальными услугами
      7.1. Планирование объемов предоставления и прогнозирование потребности в государственных услугах
      В целях планирования социальной политики в современных условиях необходимо использование данных о демографической структуре населения и его численности в разрезе населенных пунктов.
      Необходимо организовать такой учет на республиканском уровне на основе единого методологического подхода и предоставление данных учета администраторам бюджетных программ как республиканского, так и местного уровня для планирования предоставления всех видов гарантированных государством социальных и иных услуг. Стратегическое (долгосрочное) планирование влечет за собой необходимость уделять большее внимание анализу демографических тенденций (в отличие от анализа сложившейся демографической структуры).
      В этих целях будет разработан новый механизм межбюджетных отношений, сочетающий стимулирование экономического роста территорий и обеспечивающий достаточный уровень финансирования гарантированного набора бюджетных услуг установленного качества населению страны.
      С учетом налогового потенциала, учитываемого при расчете межбюджетных трансфертов, будут пересмотрены подходы к определению прогнозных объемов доходов местных бюджетов.
      Для наиболее эффективной реализации инвестиционных программ, направленных на развитие социальных отраслей, необходимо сконцентрировать необходимые ресурсы в республиканском бюджете и распределять их в рамках республиканских бюджетных программ развития социальных отраслей в соответствии с утвержденными приоритетами в территориальном разрезе. В то же время, на местном уровне дополнительные инвестиции в социальное развитие могут осуществляться посредством капитальных расходов в рамках текущих бюджетных программ за счет средств местных бюджетов, находящихся в распоряжении местных исполнительных органов после исполнения «минимального бюджета».
      В этих целях будет реализована программа «Развитие регионов», которая станет действенным инструментарием государственной политики регионального развития.

      7.2. Переход к единым стандартам оказания гарантированных государством социальных услуг
      Государственные задачи по обеспечению равного доступа граждан к гарантированным государством социальным услугам требуют установления соответствующих стандартов и регламентов.
      Для обеспечения социальных гарантий населению, прежде всего, необходимо четко сформулировать, какие именно услуги реализуют эти гарантии. Перечень гарантированных населению услуг должен быть сформирован в результате конкретизации и детализации установленных законодательством Республики Казахстан полномочий и расходных обязательств органов исполнительной власти на республиканском и местном уровнях, прежде всего, в сферах здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры (далее - гарантированные государством социальные услуги).
      На гарантированные государством социальные услуги расходуется наибольший объем бюджетных средств. Объем и качество услуг в этих сферах в значительной степени определяют уровень социально-экономического развития республики.
      Составление перечня гарантированных государством социальных услуг должно быть возложено на соответствующие отраслевые государственные органы.
      Перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываемых за счет республиканского и местных бюджетов, должен содержать категорию потребителей, которым та или иная услуга оказывается полностью или частично за счет бюджетных средств.
      В настоящее время по большинству направлений гарантированных государством социальных услуг отсутствуют измеримые количественно-качественные показатели. В этой связи необходима система мониторинга и оценки качества предоставляемых услуг, система отчетности о качестве предоставляемых услуг.
      Для обеспечения планирования и мониторинга предоставления гарантированных государством социальных услуг необходимо для каждой из них установить единицу и параметры стандарта качества.
      При этом стандарты гарантированных государством социальных услуг должны устанавливаться на том уровне, который может быть обеспечен доходами бюджета. Разработкой стандартов должны заниматься отраслевые государственные органы.
      Основанием для пересмотра и корректировки стандартов гарантированных государством социальных услуг может быть изменение экономической ситуации в стране, рост или сокращение доходов бюджетов, рост потребностей населения в качественных государственных услугах.
      Таким образом, базовым принципом государственной политики должно стать внедрение единых стандартов гарантированных государством социальных услуг жителям республики независимо от экономического положения и возможностей регионов за счет создания адекватного этой задаче механизма обеспечения гарантированного доступа и совершенствования межбюджетных отношений.

      Раздел III. Прогнозные схемы развития секторов экономики Республики Казахстан
      1. Схема перспективного развития индустриального сектора
      Горнодобывающая промышленность
      Нефтегазодобывающая промышленность
      Роль отрасли, прогнозные объемы. Нефтегазодобыча на предстоящий период будет являться одной из базовых отраслей экономики страны (прогнозные запасы нефти Казахстана оцениваются в 13 млрд. тонн).
      Особенностью развития нефтяной отрасли будут возрастающие объемы добычи нефти по республике в целом. Это будет обусловлено вводом в разработку новых крупных месторождений, находящихся на шельфе Каспийского моря. В целом по Казахстану добыча нефти, включая газовый конденсат, в 2020 году составит 163,5 млн. тонн и возрастет по сравнению с 2009 годом в 2,1 раза (приложения 27, 28 к Прогнозной схеме).
      К 2020 году добыча газа составит 110,1 млрд. куб. м и по сравнению с 2009 годом возрастет в 3,06 раза, в том числе по Тенгизскому месторождению - 2,6 раза, Карачаганакскому - 2,3 раза. На месторождениях Северо-Каспийского проекта объем добычи газа к 2020 году составит 34,0 млрд. куб. м.
      Региональные аспекты развития отрасли.
      Добыча нефти. Рост объемов добычи к 2020 году предполагается: в Актюбинской области - 8,6 млн.тонн в год (нефть и газовый конденсат); в Атырауской области - включая добычу на морских месторождениях Северо-Каспийского проекта 121,9 млн.тонн. Увеличение объемов добычи нефти в Атырауской области в прогнозируемый период будет достигаться за счет ввода в эксплуатацию новых мощностей на ТШО и вводом в разработку месторождений Кашаган, Кайран, Актоты, Каламкас-море.
      Перспективно к разработке Имашевское месторождение, расположенное на границе Атырауской и Астраханской (Россия) областей.
      По Западно-Казахстанской области добыча нефти, включая газовый конденсат, к 2020 году снизится на 11,5 % по сравнению с 2009 годом за счет снижения добычи на Карачаганаке.
      По Мангистауской области к 2020 году объем добычи нефти, включая газовый конденсат, в сравнении с 2009 годом снизится на 2,0 % и составит 18,3 млн. тонн. Развитие нефтедобычи в области будет связано с освоением месторождений казахстанского сектора Каспийского моря.
      В Кызылординской области объемы добычи нефти, включая газовый конденсат, будут снижаться и к 2020 году составят 4,3 млн. тонн, в 2009 году - 11,2 млн. тонн.
      В геологическом отношении в регионах имеются районы, перспективные для поисков нефти и газа. Это Шу-Сарысуская, Торгайская, Нижнеилийская, Алакольская и Зайсанская впадины, Павлодарское Прииртышье и другие.
      Необходимо в ближайшие годы произвести поисково-разведочные работы в пределах Северо-Торгайского осадочного бассейна, в Павлодарском Прииртышье, в центральной части Прикаспийской впадины (прогнозные запасы углеводородного сырья 9500 млн. тонн), а также Южно-Торгайском, Шу-Сарысуском и Южно-Мангышлакском бассейнах (совокупные прогнозные запасы углеводородного сырья 2300 млн. тонн).
      Добыча газа. В республиканском объеме добычи газа к 2020 году доля Актюбинской области составит 7,1 %, Атырауской - 51,9 %, Западно-Казахстанской - 34,4 %, Мангистауской - 4,4 %, Кызылординской - 1,9 %, Жамбылской - 0,3 % (приложения 29, 30 к Прогнозной схеме).
      Уровень добычи будет достигаться:
      по «Тенгизшевройл»: до 2014 года - за счет имеющихся добывающих мощностей и вновь введенных объектов по обратной закачке сырого газа (ЗСГ) в пласт, а также введения в эксплуатацию завода второго поколения (ЗВП), в 2014-2020 годы - за счет вновь вводимых производственных мощностей по добыче;
      по «Карачаганак Петролеум Оперейтинг»: за счет вводимых добывающих мощностей, предусмотренных по 3-й фазе развития Карачаганакского месторождения;
      по Северо-Каспийскому проекту: в 2014 (начало добычи) - 2015 годах за счет ввода в эксплуатацию добывающих мощностей этапа опытно-промышленной разработки месторождений Кашаган, Актоты и Кайран; на начальном этапе прогнозируются объемы добычи 1800-7000 млн. куб. м;
      в 2020 году - за счет вводимых производственных мощностей по добыче второго и третьего этапов полномасштабного освоения месторождения.
      К 2020 году в Актюбинской области прогнозируется увеличение объемов добычи газа в 2,2 раза по сравнению с 2009 годом. В перспективе в области необходимо разработать месторождение Урихтау, имеющее запасы свободного газа 40 млрд. куб.м. На этом месторождении к 2020 году прогнозируется добыча газа в объеме 2 млрд. куб.м, или 25,7 % от областного объема.
      К 2020 году объемы добычи газа в Мангистауской области увеличится в 1,6 раза к уровню 2009 года. Объемы добычи углеводородов возрастут после реконструкции производственной инфраструктуры месторождения Узень. В перспективе на действующих месторождениях области (Восточный Узень и других) прогнозируется снижение объемов добычи углеводородов.
      Объемы добычи газа на месторождениях Кызылординской области прогнозируются на перспективу с незначительным увеличением в связи с истощением запасов, в связи с чем будет продолжена работа по доразведке Амангельдинской группы месторождений.
      Угольная промышленность
      Роль отрасли. Роль угольной промышленности за рассматриваемый период будет возрастать. Наибольший рост потребления угля будет отмечен в производстве тепла, электроэнергии - на 78 %, к 2020 году уголь останется основным источником для обеспечения деятельности электроэнергетики страны. Общее потребление угля экономикой страны возрастет в два раза.
      Прогнозные объемы. С учетом необходимости обеспечения потребностей энергетики прогнозные объемы добычи угля увеличатся с 94,3 млн. тонн в 2009 году до 152 млн. тонн к 2020 году, потребность в коксующихся углях составит 16,5 млн. тонн (приложения 31, 32 к Прогнозной схеме).
      Основной вклад в развитие отрасли внесут предприятия Павлодарской области или 64,5 % от общереспубликанской добычи угля, Карагандинской области - 16,2 %, Восточно-Казахстанской области - 4,4 %. На них будет приходиться 85,1 % добычи угля в стране.
      Экспорт энергетических и коксующихся углей возможен на уровне 22 млн. тонн (основное направление - Россия). Импорт угля из России может составить в пределах 250-300 тыс. тонн для ферросплавного производства.
      Региональные аспекты развития отрасли. До 2020 года основными угледобывающими регионами останутся северный и центральный Казахстан (93,7 % от республиканской добычи), а также восточный Казахстан (4,9 %).
      Потребность внутреннего рынка будет обеспечиваться в основном за счет роста добычи: экибастузских углей к 2020 году - 82,9 млн. тонн в год (поставки на экспорт составят 28,7 млн. тонн), шубаркольских - 16 млн. тонн, майкубенских (для обеспечения углем намеченной к строительству Балхашской ТЭС) - 11,1 млн. тонн.
      Добыча. На территории Карагандинской области к 2020 году более 38 % угля будет добываться подземным способом, в основном коксующиеся угли. К 2020 году по области будет добываться 47 млн. тонн угля в год.
      Технические возможности бассейнов: Карагандинский - добыча угля к 2020 году - 18 млн. тонн в год, из них коксующиеся угли - 16,5 млн. тонн в год, Борлинскии - 7,5 млн. тонн в год, Кушокинскии - 1,2-1,3 млн. тонн в год, Шубаркольский - 16 млн. тонн в год.
      В Павлодарской области предусматривается довести годовой объем добычи угля по разрезам: «Богатырь» - до 40 млн. тонн в год, «Северный» - 18 млн. тонн в год, «Восточный» - 22 млн. тонн в год, Майкубенский - 11 млн. тонн в год, Экибастузский (ТОО «Ангренсор») - 8 млн. тонн в год.
      Перспективным месторождением Восточно-Казахстанской области является «Каражыра», к 2020 году добыча угля составит 6,7 млн. тонн в год.
      В соответствии с Планом развития угольной отрасли до 2020 года намечается освоение Тургайского угольного бассейна. В 2010-2013 годы намечается реализация проекта разработки Черниговского месторождения Тургайского бассейна методом подземной газификации.
      В целом ресурсы энергетического угля в полной мере будут обеспечивать потребности тепловых электростанций, других углепотребляющих отраслей экономики и коммунального сектора.
      Обрабатывающая промышленность
      Горно-металлургический комплекс.
      Роль отрасли. Горно-металлургическая отрасль в перспективе до 2020 года останется наиболее динамично развивающимся сектором промышленности, важнейшей составляющей экономики страны.
      Приоритетные направления развития отрасли:
      повышение комплексности переработки сырья с получением новых видов экспортной продукции, в основном попутных редких и редкоземельных металлов, а также других цветных металлов за счет внедрения и освоения новых инновационных технологий;
      вовлечение в переработку новых месторождений, забалансовых руд и техногенных минеральных образований;
      создание производств по увеличению числа конечных переделов, направленных на выпуск металлопродукции и изделий из них для нужд внутреннего рынка с последующей ориентацией на внешние рынки.
      Создание новых переделов и развитие существующих производств конечного передела должно стать одним из главных секторов ГМК. При этом перспектива увеличения внутреннего металлопотребления всецело связана с необходимостью активного государственного стимулирования развития внутреннего рынка металлов и металлопродукции, обновления основных фондов ГМК, ростом производства и инвестиций в металлопотребляющих отраслях экономики.
      Наиболее перспективными направлениями развития цепочки добавленной стоимости будут: производство изделий из металлического алюминия, включая листы, профили, прутки, проволоку, фольгу, пудру, медные прутки и профили, трубки и фитинги, медная фольга, титановые сплавы и титановый прокат, получение металлического никеля, металлического кобальта и его соединений, аффинированных драгметаллов - золота, серебра, трубы стальные большого и малого диаметров, сортовой прокат для строительных целей и рельсы для железной дороги, производство качественной стали - нержавеющей, инструментальной и других видов, создание производства по прокату колесных пар, переработка техногенных отходов с получением меди.
      Ежегодный рост объемов производства составит на период до 2015 года, от 2,5 % до 3,2 %, в то время как на период до 2020 года этот показатель будет равен 4 %-5 %. Менее значительный рост в период до 2015 года объясняется предстоящим выбытием основных фондов предприятий ГМК и перевооружением их мощностей (приложение 33 к Прогнозной схеме).
      Региональные аспекты развития отрасли. Локализация производства основных видов продукции металлургической промышленности на предстоящий период ожидается следующей:
      чугуна, стали, плоского проката, рафинированной меди и серебра - в Карагандинской области;
      необработанного свинца и цинка - в Восточном и Южном Казахстане;
      алюминия - в Павлодарской области;
      ферросплавов - в Павлодарской и Актюбинской областях;
      аффинированного золота - в Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях;
      окатышей - в Костанайской области.
      Ожидаемый подъем мировой экономики повышает перспективность наращивания объемов производства основной продукции черной и цветной металлургии. С этой целью необходимо развивать минерально-сырьевую базу за счет освоения новых месторождений, вовлечения в переработку бедных и некондиционных минеральных запасов, а также техногенных и вторичных отходов. Для реализации данного направления необходимо расширять геологоразведку и разрабатывать новые эффективные технологии комплексной переработки сырья.
      Машиностроение
      Роль отрасли. Ведущая роль машиностроения на перспективу заключается в повышении степени механизации на предприятиях промышленности и увеличении производительности труда в отраслях экономики республики.
      Особая роль отводится машиностроительным предприятиям, относящимся или относившимся ранее к оборонному комплексу. На действующих оборонных предприятиях сохранен производственный, научно-технический и кадровый потенциал. В общем балансе реализации всей продукции, выпускаемой оборонными предприятиями, доля экспорта составляет 60 %.
      Развитие машиностроительного комплекса создает предпосылки для становления малого бизнеса: сервис, ремонт, техническое обслуживание, модернизация, наладка, монтаж - демонтаж различных видов оборудования.
      Приоритетные направления отрасли. На предстоящий период в качестве основных приоритетов в машиностроении должны рассматриваться: нефтегазовое, транспортное, сельскохозяйственное, горно-металлургическое, электронное и электротехническое машиностроение.
      В других отраслях машиностроения к приоритетным относятся отдельные проекты производства высокотехнологичной, технически современной продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках, имеющей высокие гарантии сбыта (нестандартное и нестандартизированное оборудование для глубокой переработки и производства потребительских товаров и так далее).
      В 2020 году прогнозируется рост объемов товарной продукции отрасли по сравнению с 2009 годом в 3,5 раза (приложение 34 к Прогнозной схеме).
      Региональные аспекты перспективного развития отрасли. В связи с интенсивным развитием нефтегазовой отрасли на западе Казахстана в Актюбинской области получит развитие нефтяное машиностроение с освоением выпуска новых видов продукции, развитием сервисных услуг. Будет налажено производство рентгеновских аппаратов нового поколения, продукции медицинского назначения.
      В Западно-Казахстанской области будет реализован проект по освоению высокотехнологичного производства нефтегазового оборудования. Здесь необходимо развитие кластера нефтегазового машиностроения с включением в него 8 заводов-производителей нефтегазового оборудования по республике.
      В сфере судостроения будет налажено производство специальных морских судов и барж водоизмещением до 500 тонн.
      В перспективе в Павлодарской области будет налажен выпуск конкурентоспособной продукции в сельхозмашиностроении - производство деталей, узлов, запчастей к сельскохозяйственной технике, вспомогательных компонентов. В электротехническом машиностроении и приборостроении -производство кабельной продукции. В других сегментах машиностроения - производство грузоподъемного и торгового оборудования, грузовых вагонов, стрелочных переводов и обработки железнодорожных колес.
      Развитие машиностроительной отрасли Акмолинской области в долгосрочной перспективе будет основываться на развитии автомобилестроения с локализацией производства автомобильной техники; освоении новых производств по сборке башенных кранов, посевной техники, комбайнов и агрегатов для сельхозпредприятий, новых видов подшипников.
      В Восточно-Казахстанской области имеются неограниченные резервы в создании новых видов продукции с переходом металлургических производств на последующие переделы. Также имеются реальные возможности и условия для организации производства горно-шахтного оборудования, а также сельскохозяйственного в кооперации с известными мировыми производителями аналогичной техники. В городе Семей планируется выпуск городских и междугородних автобусов малого класса. В городе Усть-Каменогорске планируется увеличить производство легковых автомобилей новых марок и моделей.
      Включение машиностроительных предприятий Северо-Казахстанской области в кластер «Нефтегазовое машиностроение» Казахстана послужит дополнительным толчком к развитию машиностроительной отрасли региона.
      Развитие машиностроения будет обеспечиваться освоением и расширением производства новых видов продукции: новые виды нефтегазового оборудования, в том числе спецтехники для нефтедобывающих предприятий,, а также различных инструментов, комплектующих изделий и запасных частей для нефтегазового оборудования. Для железнодорожной отрасли предусмотрено расширение производства ранее освоенных, а также разработка новых видов оборудования и запасных частей.
      Стратегическими направлениями развития отрасли машиностроения в Алматинской области являются:
      реконструкция и модернизация существующих производств, а также ввод новых мощностей, в том числе с учетом выноса ряда машиностроительных мощностей из города Алматы на территорию области;
      реализация проектов по выпуску экспортоориентированной продукции на основе внедрения инновационных технологий.
      Основными зонами размещения транснациональных производств в сфере машиностроения в перспективе станут крупные транспортные узлы на основных железнодорожных и автомобильных магистралях - Кульджинский тракт, Капчагайская трасса.
      В Жамбылской области развитие получит производство машин и оборудования для нефтегазовой и транспортной отраслей, а также промышленности строительных материалов.
      В Атырауской области ведется строительство завода по ремонту и сервисному обслуживанию газотурбинных установок и оборудования.
      В Южно-Казахстанской области будут производиться электротехническое оборудование, строительная техника (экскаваторы), машинное оборудование, запасные части, резина и сельскохозяйственная техника.
      Меры поддержки отрасли. В целях организации конкурентоспособных и экспортоориентированных производств, направленных на обеспечение потребности внутреннего и внешнего рынков, а также внедрения инновационных проектов и создания высокотехнологичных производств в приоритетных подотраслях машиностроения необходимо дальнейшее развитие следующих механизмов:
      финансово-кредитная и инвестиционная поддержка развития машиностроительных предприятий Республики Казахстан;
      научное, научно-техническое и технологическое обеспечение развития машиностроения;
      инновационная поддержка развития машиностроительной отрасли;
      развитие инфраструктуры машиностроения;
      формирование кластеров в отдельных подотраслях машиностроения;
      развитие кооперационных связей предприятий машиностроения;
      интеграция с соответствующими зарубежными производствами.
      Нефтегазоперерабатывающая промышленность
      Роль отрасли. Промышленность нефтегазопереработки останется стратегически важной отраслью для обеспечения устойчивого развития экономики. Казахстан имеет ряд явных преимуществ, которые способны обеспечить успешное развитие нефтегазоперерабатывающих мощностей.
      Основные из них - достаточные ресурсы сырья - нефти и газа, технологическая модернизация и дооснащение существующих в стране НПЗ и ГПЗ.
      Основные направления развития отрасли. В перспективе до 2020 года отрасль будет наращивать объемы производства нефтепродуктов и сжиженного газа за счет модернизируемых мощностей в нефтепереработке, модернизации и строительства мощностей по производству сжиженного газа.
      Переработка нефти на нефтеперерабатывающих заводах
      Объемы переработки нефти в стране к 2020 году возрастут в 1,5 раза по сравнению с 2009 годом, объемы производства бензина - 2,5 раза, керосина - 3 раза, газойлей - 1,5 раза. Производство топочного мазута снизится в 4,9 раза (приложение 35 к Прогнозной схеме).
      К 2020 году доля АНПЗ в республиканском объеме переработки нефти прогнозируется на уровне 28,9 %, ПНХЗ - 39,5 %, ПКОП - 31,6 %. К 2020 году доля АНПЗ в республиканском объеме производства бензина будет составлять 21,6 %, ПНХЗ - 39,9 %, ПКОП - 38,5 %, керосина - 35,9 %; 18,4 %; 45,7 %, газойлей - 25,9 %; 44,4%; 29,7 %, мазута топочного - 24,6 %; 37,8 %; 37,6 % соответственно.
      К 2020 году на АНПЗ прогнозируется увеличение объема переработки нефти в 1,4 раза по сравнению с 2009 годом. Производство бензина возрастет в 2,6 раза, керосина - 7,8 раз, газойлей - 1,3 раза, производство мазута топочного снизится в 10,3 раза. На объем переработанной нефти выход светлых нефтепродуктов составит 62,6 %, темных - 3,0 %. К 2014 году на АНПЗ будет построен комплекс по глубокой переработке нефти, увеличивающий объемы производства светлых нефтепродуктов.
      К 2020 году на ПНХЗ прогнозируется рост объемов переработки нефти в 1,8 раза по сравнению с 2009 годом. Производство бензина увеличится в 2,2 раза, керосина - в 2,5 раза, газойлей - в 2,1 раза. Производство мазута топочного снизится в 3 раза. В объеме переработанной нефти выход светлых нефтепродуктов составит 74,9 %, темных - 3,4 %. В течение пяти лет завод введет в эксплуатацию установки по производству водорода мощностью 20 тыс. куб. м в час, по выпуску пропилена и по изомеризации. Благодаря установке изомеризации производимые нефтепродукты будут соответствовать международным стандартам. В результате модернизации ПНХЗ мощность составит 7,5 млн. тонн нефти в год. Глубина переработки нефти при полной загрузке составит 87 %. Здесь будет выпускаться более 40 % республиканского объема производства светлых нефтепродуктов.
      К 2020 году на ПКОП прогнозируется увеличение объема переработки нефти в 1,5 раза к уровню 2009 года. Произойдет увеличение производства бензина в 3,2 раза, керосина - в 2,1 раза, газойлей - в 1,4 раза. Производство мазута топочного снизится в 3,1 раза. На объем переработанной нефти выход светлых нефтепродуктов по прогнозу составит 81,8 %, темных - 4,2 %, прогнозная глубина переработки нефти - 88,9 %. ПКОП планирует провести модернизацию производства и построить новые технологические установки, что позволит увеличить выпуск светлых нефтепродуктов с улучшением качества до требований ЕВРО-3, прекратить производство низкооктанового бензина и выпуск малоценных продуктов (вакуумного газойля и мазута), освоить производство новых продуктов, в том числе полипропилена и элементной серы и снизить объемы вредных стоков.
      Переработка газа на газоперерабатывающих заводах
      Дальнейшее развитие газовой отрасли связано с развитием газоперерабатывающих мощностей на фоне все более возрастающих промышленных объемов попутно добываемого газа. При этом будет решена задача - максимальное получение экономических выгод за счет увеличения объемов выработки товарного сухого газа и снижения нагрузки на окружающую среду за счет более полной утилизации газа. В этих целях предусматривается реализация проектов по строительству новых и расширению существующих газоперерабатывающих заводов, а также установок по комплексной подготовке добываемого газа на месторождениях с целью подачи товарного сухого газа в магистральные газопроводы.
      К 2020 году переработка газа прогнозируется в объеме 55,0 млрд. куб.м в год или в 2,9 раза больше чем в 2009 году, выработка сжиженного газа - 6,5 млн. тонн в год.
      Расширение Жанажолского газоперерабатывающего завода
      С завершением строительства 3-й очереди появится возможность выпуска новых видов товаров глубокой переработки - сжиженного газа (474 тыс. тонн), гранулированной серы (182 тыс. тонн), газоконденсата (1 млн. тонн) и легкой нефти (221 тыс. тонн). За счет 3-го ЖГПЗ будут решены задачи по полной переработке и утилизации попутного газа, снижению вредных выбросов и улучшению экологии в районах нефтедобычи, повышению качества продукции, обеспечению потребности промышленности и населения Актюбинской области дешевым газом, выходу продукции на мировой рынок.
      Расширение мощностей Тенгизского ГПЗ. До 2020 года добыча попутного газа будет доведена до 22,9 млрд. куб.м.
      Строительство Кашаганского ГПЗ. Начало добычи углеводородов ожидается с 2014 года и к 2020 году ежегодный объем переработки попутного газа будет доведен до 13 млрд. куб.м, а выработки сжиженного - до 2100 тыс.тонн.
      Региональные аспекты развития отрасли.
      Нефтепереработка. Территориально размещение мощностей нефтепереработки до 2020 года останется неизменным. Основные мощности будут сосредоточены в Атырауской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областях.
      Газопереработка. На ближайший десятилетний период основные газоперерабатывающие мощности страны будут сосредоточены в Актюбинской, Атырауской, Мангистауской областях. На долю этих областей будет приходиться более 93 % всей производимой отраслью продукции.
      Производство строительных материалов. В отрасли будет осуществлена модернизация действующих и строительство новых производств, направленных на обеспечение внутреннего спроса и расширение экспортных возможностей.
      Приоритетные направления отрасли. Развитие цементной отрасли будет осуществляться по следующим взаимодополняющим направлениям: перевод действующих производств цемента с «мокрого» на «сухой способ», использование при строительстве новых цементных заводов передовых энергосберегающих высокопроизводительных технологий, создание сети терминалов в отдаленных от месторасположения цементных заводов районах республики. К 2020 году объемы спроса на цемент составят 12,5 млн. тонн, производство - 17,8 млн. тонн. Перспективным направлением интенсификации цементной отрасли является организация сети клинкерно-цементных терминалов.
      В керамической подотрасли промышленности необходимо налаживать производство керамических стеновых материалов (кирпич, блоки, плитка). Для решения проблемы необеспеченности отрасли местным сырьем (глинами, плавнями, красителями и покрытиями) необходимо оказание государственной поддержки организации производства обогащенных глин, обогащенного полевошпатового концентрата, красителей и глазурей. Минерально-сырьевая база керамической промышленности представлена 29 месторождениями бетонитовых глин (запасы превышают 1 млрд. тонн).
      Региональные аспекты перспективного развития отрасли. Будет налажено производство цемента по «сухому способу» в Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях. К 2014 году выпуск цемента будет доведен до 13,5 млн. тонн в год на 4 действующих и 4 новых предприятиях (в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Южно-Казахстанской областях). Целесообразна организация клинкерно-цементных терминалов в Мангистауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Павлодарской и Алматинской областях общей мощностью 2,1 млн. тонн.
      До 2014 года будут проработаны вопросы по организации следующих производств: листового стекла в Кызылординской и Актюбинской областях, санфаянса, напольных покрытий, пластиков, фасадных материалов, внутренней облицовки, лакокрасочных материалов и других.
      Потребность в кадрах по 10 наиболее востребованным строительным специальностям будет удовлетворена за счет подготовки специалистов в вузах и 139 учебных заведениях ТиПО. Будут открыты новые специальности для строительной индустрии в учебных заведениях Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской областей.
      Прогнозные объемы производства основных видов строительных материалов до 2020 года указаны в приложении 36 к Прогнозной схеме.
      Химическая и нефтехимическая промышленность
      Роль отрасли. Несмотря на существующую незначительную роль отрасли в экономике страны, в перспективе химическая и нефтехимическая промышленности станут одними из базовых отраслей экономики. Это связано с тем, что они играют важную роль в повышении научно-технического уровня всех отраслей экономики, позволяют утилизировать отходы многих производств, способствуют интенсификации сельского хозяйства. Химическая промышленность должна развиваться опережающими темпами и оказывать существенное влияние на формирование прогрессивной рыночной структуры производства и потребления в других секторах экономики страны.
      Объемы производства химической продукции к 2014 году увеличатся в 2 раза по сравнению с 2009 годом, к 2020 году - 2,44 раза.
      Для удовлетворения внутренних потребностей в продукции отечественной химической промышленности в 2010-2014 годы будут построен сернокислотный завод мощностью 180,0 тыс. тонн в год серной кислоты в Акмолинской области (город Степногорск) и организовано производство хлора и каустической соды мембранным способом в Павлодарской области (город Павлодар) с годовым объемом выработки каустической соды 30,0 тыс. тонн, хлора жидкого - 27,0 тыс. тонн, соляной кислоты - 44,0 тыс. тонн, гипохлорида натрия - 7,0 тыс. тонн. Будут реализованы проекты строительства горнообогатительной фабрики и сернокислотного цеха в Акмолинской, Кызылординской, Жамбылской областях; завода по производству минеральных удобрений в Южно-Казахстанской области.
      До 2020 года будут получены следующие основные результаты:
      строительство современной инфраструктуры для обеспечения деятельности нефтехимических производств;
      насыщение отечественного рынка и экспортные поставки конкурентоспособной нефтехимической продукции, в том числе полиэтилена, полипропилена и изделий из них, а также другой нефтехимической продукции с высокой добавленной стоимостью промышленного и потребительского назначения.
      Производство минеральных удобрений
      В производстве минеральных удобрений ведущее место занимает азотная промышленность. Главным исходным сырьем для производства азотных удобрений является природный газ. В этой связи производство азотных удобрений будет размещено в Западном Казахстане, Мангистауской области.
      Производство минеральных фосфорных удобрений будет сконцентрировано на юге страны - в Южно-Казахстанской и Жамбылской областях (используя запасы фосфоритов, локализованные в этих областях).
      Производство серной кислоты
      Особенность производства (малая транспортабельность готовой продукции) определяет ориентацию производства серной кислоты на потребителя. В этой связи производство серной кислоты будет локализовано вблизи основных потребителей (металлургия, добыча урана) - в Акмолинской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской областях.
      Производство каустической соды
      Определяющие факторы размещения производств каустической соды - сырьевой и энергетический. В этой связи производство каустической соды будет развиваться в энергоизбыточной Павлодарской области и на основе богатейших запасов месторождений соли.
      Производство калийных удобрений
      Ведущим фактором размещения является сырьевой. В этой связи перспективным размещением производства калийных удобрений является Актюбинская область - на базе месторождений калийных солей.
      Продукция высоких переделов нефти и газа
      Приоритетом для развития данной подотрасли нефтехимической промышленности является близость к источнику сырья - нефти и газу. Производство дорожных битумов, пластических масс, ароматических углеводородов, полиэтилена, полипропилена будет сконцентрировано в нефтегазоносном регионе страны - Мангистауской и Атырауской областях.
      Фармацевтическая промышленность
      Роль отрасли в обеспечении внутреннего рынка лекарственными препаратами отечественного производства в перспективе будет возрастать. Реализация инвестиционных проектов позволит решить задачу расширения отечественного производства до 600 наименований (из 1200), что позволит обеспечить 50 % покрытия ассортимента лекарств в натуральном выражении. Будут созданы около 600 новых рабочих мест. Объем производства фармацевтической продукции к 2020 году по сравнению с 2009 годом вырастет в 3,8 раза.
      Приоритетные направления отрасли. В перспективе приоритетными направлениями фармацевтической индустрии страны будут производство биотехнологических препаратов, медикаментов из эндокринно-ферментного и специального сырья животного происхождения, субстанций и готовых лекарственных препаратов из растительного сырья, субстанций и лекарственных препаратов из неорганического и минерального сырья.
      На предприятиях по производству биотехнологических препаратов предполагается выпускать бифидумбактерин, колибактерин, лактобактерин, бификол, профезим, иммозимаз и другие. Производство субстанций и готовых лекарственных препаратов из растительного сырья обеспечит увеличение номенклатуры лекарственных препаратов в 2-3 раза и позволит не только резко сократить их импорт, но и перейти от экспорта сырья и субстанций к экспорту готовых медикаментов.
      Наличие в Казахстане месторождений соли и различного минерального сырья (циалита, бишофита, гипса, мела, смектита и другие) и предприятий по их переработке позволяет успешно развивать производство субстанций и лекарственных препаратов из неорганического и минерального сырья.
      Региональные аспекты перспективного развития отрасли. Для реализации вышеперечисленных направлений предполагается осуществление ряда инвестиционных проектов.
      В рамках проекта «Строительство фармацевтической фабрики в городе Астане» будут введены новые мощности, соответствующие международному стандарту GMP (Good Manufacturing Practice).
      Производственная мощность будет составлять 500 млн. табл./год (таблетки, капсулы, драже), ассортимент лекарственных средств - 45 наименований. Организация подобного производства (плюс проект расширения производства в городе Шымкенте) позволит занять более 20 % фармацевтического рынка Казахстана и более 77 % доли местного производства к 2016 году. Внедрение стандарта GMP на отечественных предприятиях позволит поставлять продукцию в страны ближнего зарубежья и реализовывать производственные заказы международных компаний, ориентированных на регион Центральной Азии.
      Будут реализованы проекты по производству фармацевтической и медицинской продукции:
      реконструкция завода медицинских препаратов (город Семей) предусматривает выпуск вакцин, сывороток, антибиотиков, ферментативных препаратов, инфузионных растворов, галенофасовочных препаратов и гематогена;
      строительство нового фармацевтического завода в городе Павлодаре по выпуску химических субстанций по международным стандартам. Объем выпуска продукции составит 100 млн. долларов США.
      В Илийском районе Алматинской области ведется работа по реализации проекта строительства завода по стандартам GMP мощностью 1,5 млрд. таблеток и капсул в год, а также в городе Капшагае строительство завода по производству инфузионных растворов и других лекарственных средств.
      В городе Актау Мангистауской области планируется запустить фармацевтический комплекс по выпуску жидких лекарственных форм и изделий медицинского назначения.
      В городе Алматы планируется расширение и модернизация производства по выпуску твердых лекарственных средств.
      Легкая промышленность
      Роль отрасли. Экономическая и особенно социальная значимость легкой промышленности в перспективе сохранится. Необходимо обеспечить диверсификацию и повышение конкурентоспособности продукции отрасли в долгосрочном периоде с усилением ее социальной эффективности, удовлетворить потребности внутреннего рынка в продукции легкой промышленности за счет переработки сырья, производства продукции с высокой добавленной стоимостью и с перспективой ее выхода на внешние рынки. Учитывая, что легкая промышленность технологически наиболее связана с аграрным сектором, ее развитие будет в значительной мере способствовать восстановлению и развитию важнейших направлений сельскохозяйственного производства.
      Приоритетные направления отрасли. Основными направлениями развития отрасли являются производства по переработке местного сырья (хлопок, шерсть, кожа) в текстильной, швейной, кожевенной и обувной промышленности.
      К 2020 году планируется увеличить объемы производства отечественных промышленных предприятий, что в свою очередь повлечет удовлетворение потребности внутреннего рынка в продукции легкой промышленности за счет переработки сырья, производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
      Региональные аспекты перспективного развития отрасли. В перспективе в целях развития отрасли будут осуществлены следующие проекты:
      в Восточно-Казахстанской области - реконструкция и модернизация кожевенного производства;
      в Южно-Казахстанской области - организация современного текстильного производства на территории СЭЗ «Оңтүстік», выпуск гигроскопической ваты и целлюлозы, организация производства по выпуску гребенной и хлопчатобумажной пряжи.
      Будут проработаны вопросы по реализации следующих проектов в Алматинской области - создание предпринимательской сети (кластер) для организации полного технологического цикла по переработке шерсти; в Южно-Казахстанской области (город Шымкент) - производство пряжи и выпуск готовой продукции.
      Схемы развития отраслей промышленности представлены в приложениях 37-45 к Прогнозной схеме.

      2. Схема перспективного развития агропромышленного комплекса
      Для обеспечения гарантированного сбыта производимой растениеводческой продукции и расширения присутствия отечественных экспортеров зерна на зарубежных рынках продолжится реализация проектов по развитию транспортной логистики для экспорта зерна.
      В животноводстве основной упор будет сделан на увеличение объемов производства в сельскохозяйственных формированиях посредством перевода отрасли на промышленную основу, развития племенной базы, повышения генетического потенциала скота посредством осуществления крупномасштабной селекции на научной основе.
      Будет завершен процесс гармонизации отечественных ветеринарно-санитарных правил, а также принципов обеспечения здоровья животных с международными нормами. Кроме того, будет создана надежная система контроля за безопасностью пищевых продуктов.
      Стратегия в сфере переработки сельскохозяйственной продукции будет направлена на техническое и технологическое перевооружение производства, переход на международные стандарты качества, интеграцию товаропроизводителей с переработчиками и формирование пищевых кластеров и на этой основе дальнейшее повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.
      Кроме вышеуказанных мер предстоит определенная работа по адаптации внутреннего рынка к условиям Таможенного союза. В основном это касается вопросов обеспечения безопасности пищевой продукции, а именно разработки технических регламентов и жесткого контроля за их соблюдением.
      Будет осуществлено дальнейшее развитие рыбного хозяйства путем долгосрочного закрепления рыбохозяйственных водоемов и участков за пользователями, что позволит планомерно вести работу по вовлечению собственных средств и инвестиций на развитие рыбного хозяйства на закрепленных водоемах и участках.
      С учетом специализации регионов будут созданы условия для развития региональных агрокомплексов, предусматривающих интеграцию предприятий переработки, сельхозтоваропроизводителей, инфраструктуры, науки и кадров.
      Будут приняты меры по реализации мастер-планов на перспективный период по приоритетным секторам. Мастер-планы необходимы для определения четких ориентиров по необходимым видам продукции и их объемам производства в соответствии с потребностью населения и внешними рынками сбыта. Они будут служить своеобразной дорожной картой предпринимателям при реализации инвестиционных проектов.
      Успешная реализация указанных мероприятий, а также налаженное взаимодействие производств агрокомплексов позволит поднять агропромышленный комплекс на качественный новый уровень развития, укрепить стабильность внутреннего продовольственного рынка и усилить экспортную ориентацию отрасли, что в конечном итоге благоприятно скажется на благосостоянии сельского населения каждого региона (приложения 46-49 к Прогнозной схеме).

      3. Схема перспективного развития инженерно-транспортной инфраструктуры
      Транспортно-коммуникационная инфраструктура
      Перспективное развитие и размещение объектов транспортно-коммуникационной инфраструктуры будут основываться на следующих принципах:
      сохранение окружающей среды (последовательное снижение доли транспорта в общем загрязнении окружающей среды);
      экономический рост (снижение грузоемкости экономики, повышение рентабельности транспортных отраслей с точки зрения государства);
      социальное благополучие населения (полная ликвидация транспортной и коммуникационной дискриминации);
      геополитическое влияние (максимальное использование выгод транзитного положения страны и снижение вероятности чрезвычайных ситуаций в случае выхода из строя отдельных участков сети).
      Современные требования к проектированию новых транспортных коридоров позволят увеличить скорости перемещения, расширят возможности комбинирования и оптимизации внутренних транзитных грузов, перемещаемых из одного региона в более отдаленные регионы.
      Прогноз основных показателей развития транспорта Казахстана до 2020 года представлен в приложении 50 к Прогнозной схеме.
      Железнодорожный транспорт
      Железнодорожный транспорт сохранит и в перспективе ведущую роль в обеспечении грузовых перевозок как внутри страны, так и за ее пределами.
      Приоритетом будет развитие существующих и строительство новых железных дорог, связывающих промышленные и региональные центры между собой и являющихся частью международных транзитных коридоров, проходящих по территории Республики Казахстан.
      Наряду с мерами по развитию международных транспортных коридоров приоритетом будет региональное развитие железнодорожной транспортной сети, а также оптимизация и развитие внутренних железнодорожных коридоров. К 2020 году планируется построить 1441 км новых железнодорожных линий. Доля электрифицированных железных дорог составит не менее 40 % в их общей протяженности.
      Кроме того, будет осуществлено обновление основных фондов объектов инфраструктуры и приведение существующей сети железных дорог в соответствие с мировыми стандартами безопасности и скорости движения.
      Планируемые мероприятия позволят увеличить объемы перевозок грузов по территории Казахстана с 248,4 млн. тонн в 2009 году до 289 млн. тонн грузов к 2020 году и грузооборот с 197,5 млрд. ткм в 2009 году до 244 млрд. ткм к 2020 году. Объем транзитных перевозок по территории Казахстана увеличится более чем в 2 раза. Износ основных активов железнодорожного транспорта будет снижен до 40 % по сравнению с 2010 годом. Доля расходов на перевозки железнодорожным транспортом в себестоимости экспортной продукции снизится на 20 %. Будут функционировать 5 или более независимых крупных операторов в области грузовых и пассажирских перевозок с долей на рынке не менее 7 % для каждого оператора.
      Рост грузооборота до 2020 года будет обеспечен за счет совершенствования перевозочного процесса, повышения скорости движения поездов, увеличения весовых норм грузовых поездов, а также повышения пропускной способности железнодорожных участков. Особенно важным условием развития является повышение средней скорости передвижения грузов по железной дороге с существующих 300 км в сутки до 400 км в сутки и выше (в КНР этот показатель составляет 800 км в сутки).
      В результате осуществления планируемой модернизации и обновления верхнего строения пути, модернизации искусственных сооружений и средств диагностики и обновления средств защиты пути будет увеличена:
      средняя скорость грузовых поездов на 22 % до 52 км/час;
      средняя скорость пассажирских поездов на 82 % до 87 км/час;
      производительность локомотива на 15 %, вагона на 30 %.
      Автодорожный транспорт
      Реальным резервом наращивания объемов транзитных перевозок является возможное переключение на казахстанскую сеть грузов, следующих в страны ЦА из Украины, Беларуси, Закавказья и стран Европы, особенно с учетом создания Таможенного союза, а в дальнейшем и Единого экономического пространства.
      Основная задача, стоящая перед отраслью - это повышение и поддержание технических параметров дорог в соответствии с современными стандартами безопасности, весовой нагрузкой, интенсивностью движения. Кроме того, для дополнения дорожной сети страны необходимо построить некоторые связующие участки на дорогах с сопредельными государствами (Бейнеу - Акжигит - Нукус, Актау - Бекдаш - Туркменбаши, Узунагаш - Быстровка (Кемин), а также ряд выходов в Россию).
      Предстоит завершить реконструкцию шести основных международных транзитных коридоров, интегрированных в европейские и азиатские системы автодорог:
      Ташкент - Шымкент - Тараз - Алматы - Хоргос и Шымкент - Кызылорда - Актобе - Уральск - Самара, которые вместе составляют казахстанскую часть автодороги «Западная Европа - Западный Китай»;
      Алматы - Караганда - Астана - Петропавловск;
      Астрахань - Атырау - Актау - граница Туркменистана;
      Омск - Павлодар - Семей - Майкапчагай;
      Астана - Костанай - Челябинск - Екатеринбург.
      В долгосрочной перспективе, учитывая дальнейший рост транзита через территорию Казахстана, необходимо комплексное развитие транзитных коридоров, обеспечивающих сквозной тариф, скорость доставки, сохранность грузов, информационную поддержку и отсутствие административных барьеров со стороны пограничных и таможенных служб, препятствующих движению транзитного транспорта.
      В период 2010-2014 годы планируется строительство и реконструкция 5312 км и ремонт 5748 км автодорог республиканского значения. Также предполагается проведение ремонтно-восстановительных работ 9673 км местной сети автодорог. Всего в 2010-2020 годы будет построено и реконструировано 16,0 тыс. км автодорог республиканского значения, из них 1,6 тыс. км новых.
      Данные мероприятия позволят увеличить объемы автоперевозок грузов по стране с 1,69 млрд. тонн грузов в 2009 году до 2213,8 млн. тонн грузов к 2020 году, увеличить грузооборот с 66,3 млрд. ткм в 2009 году до 101,9 млрд. ткм к 2020 году.
      К 2020 году в республике должна быть сформирована современная система транспортировки грузов и перевозки пассажиров, при которой все виды транспорта будут дополнять друг друга, обеспечивая высокую эффективность всего транспортного комплекса. Технологическое взаимодействие между видами транспорта будут обеспечивать транспортно-логистические центры (далее - ТЛЦ), которые появятся в местах пересечения важнейших транспортных путей, связывающих крупные города Казахстана и обеспечивающие выход на внешние рынки.
      Формирование ТЛЦ будет осуществляться по направлениям «Восток-Запад» и «Север-Юг» путем развития следующих опорных точек:
      «Восточные ворота» (станция «Достык», участок дороги Достык - Актогай, МЦПС «Хоргос», участок дороги Сарыозек - Хоргос, грузотранспортный потенциал аэропортов городов Алматы и Семея).
      «Западные ворота», с созданием ТЛЦ в городах Актобе, Уральска, Актау и реконструкцией аэропортов в городах Актау и Атырау, порта Актау, строительством портовой инфраструктуры в пунктах Курык и Баутино.
      «Центральный узел» в городе Астане. ТЛЦ в городе Астане будет включать в себя три ТЛЦ класса «А» на территории индустриального парка.
      «Северные ворота». Формирование ТЛЦ в городе Петропавловске предполагает создание «сухого порта» в рамках международного центра приграничного сотрудничества Курган (Российская Федерация) - Петропавловск (Республика Казахстан).
      «Южные ворота» (формирование ТЛЦ в городах Алматы, Шымкенте) позволит решить вопросы дефицита терминального парка в городах Алматы, Шымкенте - путем строительства ТЛЦ, соответствующих международным стандартам с применением современных информационных систем и технологий.
      В области развития автомобильных дорог местного значения местным исполнительным органам необходимо регулярно проводить инвентаризацию технического состояния автомобильных дорог местного значения и по ее итогам определять приоритетные участки дорог, подлежащие к восстановлению в первую очередь, с соответствующим финансированием согласно законодательства.
      Воздушный транспорт
      В отрасли гражданской авиации приоритетным направлением будет процесс интеграции воздушного транспорта с железнодорожными и автомобильными маршрутами, в части взаимодействия по предоставлению участникам транспортного процесса широких возможностей по комбинированию видов транспорта в процессе перевозок грузов и населения.
      В качестве одной из мер повышения эффективности транспортных процессов будут создаваться крупные пересадочные и перегрузочные узловые транзитные аэропорты-хабы мультимодальных транспортировок, имеющие подходящее географическое положение и расположенные в зонах, прилегающих к международным и внутренним транзитным коридорам.
      В крупные узловые хабы будут преобразованы аэропорты городов Астаны, Алматы, Атырау и Караганды. Они будут переоборудованы по международным стандартам с предоставлением широкого набора сервиса, что позволит играть ключевую роль в оптимизации транзитных перевозок участников транспортного процесса.
      Планируемое к 2020 году увеличение объемов транзитных перевозок грузов по территории Казахстана: с 22,0 тыс. тонн в 2009 году до 30,6 тыс. тонн грузов в 2020 году поставит вопрос дальнейшего обновления авиапарка республики. Будут созданы сети местных аэродромов для обслуживания удаленных от центра территорий, не имеющих альтернативного транспортного сообщения, включая строительство, восстановление грунтовых взлетно-посадочных полос и аэродромных площадок и их содержание для круглогодичного приема-отправки легких воздушных судов и вертолетов.
      Водный транспорт
      Приоритетными направлениями развития отрасли водного транспорта будут оставаться развитие портовой и сервисной инфраструктуры, формирование торгового флота, развитие кадрового потенциала и обеспечение безопасности судоходства.
      Развитие и эффективное использование водного транспорта находится в прямой зависимости от создаваемых условий для судоходства. Ввод в эксплуатацию Шульбинского шлюза и Урало-Каспийского канала позволило открыть беспрепятственную перевозку грузов на всем протяжении казахстанской части реки Иртыш и обеспечить перевозку грузов на Северном Каспии. К 2014 году планируется дальнейшая модернизация Шульбинского шлюза и реконструкция сооружений и оборудования Усть-Каменогорского, Бухтарминского шлюзов.
      В связи с достижением проектной мощности морского порта Актау будут проведены мероприятия по расширению порта Актау в северном направлении. В рамках проекта предполагается строительство защитных гидротехнических сооружений, а также проведение дноуглубительных работ в акватории.
      Интенсивное освоение КСКМ предполагает дальнейшее развитие операторами морских терминалов производственной инфраструктуры портов Баутино и Курык, используемых как база поддержки морских операций и осуществления перевалки грузов нефтедобывающих компаний. В порту Курык планируется создание крупного судостроительно-ремонтного завода.
      Согласно прогнозным данным, реализация вышеуказанных мероприятий позволит к 2012 году увеличить объем перевозок речным транспортом до 1,2 млн. тонн грузов в год и перевалку грузов на морских портах республики до 13,2 млн. тонн грузов к 2020 году.
      Трубопроводный транспорт
      Стабильное обеспечение потребности в газе южных регионов республики, исключение зависимости от импортного газа и обеспечение энергетической безопасности страны, а также обеспечение эффективного транзита казахстанского нефтегазового сырья к потребителям в Европе и Азии будет являться приоритетом развития трубопроводного транспорта на ближайшие десятилетия.
      Перспективы развития нефтепроводов до 2020 года
      Развитие трубопроводного транспорта будет зависеть от объема добычи нефти и инвестиций. Для вывоза на экспорт растущих объемов добытой нефти на Тенгизском и Карачаганакском месторождениях будут рассмотрены вопросы о возможности строительства второй ветки трубопровода Атырау - Новороссийск общей пропускной способностью двух веток 67 млн. тонн, в том числе из вышеназванных месторождений 50 млн. тонн в год. Каспийский трубопроводный консорциум (далее - КТК) рассматривает проект увеличения пропускной способности с 28 до 67 млн. тонн.
      Для экспорта нефти с месторождений Каспийского моря будет проработан вопрос строительства трубопровода Ескене - Курык - Баку протяженностью 1400 км, пропускной способностью до 50 млн. тонн в год. Кашаганская нефть будет доставляться по трубопроводу Баку - Тбилиси - Джейхан на побережье Средиземного моря. Трубопровод от Курыка может быть продолжен до Персидского залива с отводами от него до нефтеперерабатывающих заводов Ирана на южном берегу Каспийского моря и в районе Тегерана. Для поставок каспийской нефти страны на китайский рынок в перспективе должна быть создана система транснационального нефтепровода Казахстан-Китай с включением в нее строящегося нефтепровода Кенкияк - Аральск - Кумколь, действующей ветки Кумколь - Атасу, нефтепровода Павлодар - Шымкент, действующих нефтепроводов Кенкияк - Атырау с выполнением реверса и Атасу - Алашанькоу.
      Перспективы развития газопроводов до 2020 года
      Задача по развитию газоснабжения потребителей республики и обеспечения энергетической независимости в поставках собственных ресурсов газа предполагает необходимость дальнейшего развития сети внутренних магистральных газопроводов через строительство подводящих и соединительных газопроводов. В результате должна быть обеспечена технологическая целостность газовой системы для получения возможности перетока газа внутри республики.
      Для обеспечения энергетической безопасности и уменьшения зависимости от внешних поставок, а также возможности оперирования объемами транспортируемого по магистральным газопроводам газа, будет реализован проект строительства магистрального газопровода «Бейнеу - Бозой - Акбулак».
      Стратегическое значение для обеспечения стабильности поставок газа за счет ресурсов западного региона для областей южного региона с учетом города Алматы будет иметь магистральный газопровод «Бейнеу-Шымкент». При реализации региональных программ газификации территорий указанных областей будет дополнительно охвачено газоснабжением население численностью до 2-х млн. человек. Перспективным направлением газификации страны является строительство магистрального газопровода с подключением его в районе поселка Тобол к газопроводу отвода «Карталы - Рудный» в Костанайской области в сторону города Астаны протяженностью 600 км. При этом в случае строительства ответвления в районе пос. Атбасар появится возможность газификации не только города Астаны, но и курортной зоны Акмолинской области с подачей газа в городе Кокшетау.
      Таким образом, существующая система газопроводов республики с учетом перспективных проектов соединения газодобывающих и газопотребляющих регионов позволяет уже на данном этапе обеспечивать потребности внутреннего рынка страны за счет собственных ресурсов с использованием на начальном этапе отработанных на практике схем свопа газа с соседними странами. Кроме этого, с завершением строительства магистрального газопровода «Казахстан - Китай» Казахстан получает возможность выбора альтернативного направления экспорта газа.
      Телекоммуникации и связь
      Рост телекоммуникационной сферы республики во многом будет зависеть от общемировых тенденций развития рынка телекоммуникаций, успешности и гибкости дальнейшей интеграции телекоммуникационной отрасли Казахстана в общемировую инфраструктуру телекоммуникаций и скорости внедрения новейших отраслевых технологий. В этой связи развитие получат следующие направления развития рынка услуг телекоммуникаций:
      активное развитие подвижной связи, спутникового и кабельного телевидения;
      переход развития от традиционных сетей к развитию на основе решений сетей нового поколения;
      развитие стандарта G-4;
      конвергенция телекоммуникационных и информационных технологий.
      На техническое развитие отрасли будут ориентированы: создание цифровой транспортной среды для поддержки процессов информатизации; развитие современной телекоммуникационной инфраструктуры и ее интеграция с инфраструктурой других государств как важнейший фактор подъема национальной экономики, роста деловой и интеллектуальной активности общества, укрепления авторитета страны в международном сообществе.
      Учитывая нынешний уровень телефонизации сельской связи будут продолжены работы по дальнейшей телефонизации села традиционным способом.
      В прогнозируемом периоде необходимо развитие массового доступа к сети Интернет, развитие казахстанского контента. Это обуславливается необходимостью реализации ряда важных государственных и социальных задач (формирования «электронного правительства», интернетизации школ), а также целью придания нового импульса развитию самого рынка.
      В рамках развития электронных услуг и «электронного правительства» в целях обеспечения потребности бизнеса и населения, упрощения и оптимизации работы государственных органов будут:
      созданы целевая архитектура «электронного правительства» и инфокоммуникационная инфраструктура для обмена информацией в рамках Таможенного союза;
      разработаны новые электронные услуги, в том числе услуги в секторе социальной защиты, здравоохранения, в секторе транспорта и коммуникаций и в сельском хозяйстве;
      внедрены информационные системы электронного лицензирования, электронного нотариата и электронных закупок.
      В рамках развития казахстанского сегмента сети Интернет с целью обеспечения спроса населения на казахстанский контент будут созданы национальные интернет-ресурсы, в том числе новостные, мультимедийные, социальные сети.
      В рамках развития отечественного производства высокотехнологичного оборудования и микроэлектроники с целью обеспечения внутреннего спроса и поэтапного выхода на внешние рынки необходимо создание предприятий по сборке и техническому обслуживанию оборудования международных компаний, разрабатывающих и эксплуатирующих инновационные информационные системы и продукты, на базе СЭЗ «Парк инновационных технологий «Алатау» в городе Алматы.
      В рамках развития образования в сфере инфокоммуникаций с целью обеспечения потребности отрасли в квалифицированных специалистах технического и профессионального уровня будет обеспечено развитие Международного университета информационных технологий; созданы три профессионально-технических учебных заведения.
      В области развития телекоммуникационной системы в сельской местности необходимо:
      продолжить мероприятия по ее модернизации и обеспечить все населенные пункты сельской местности стационарной и мобильной связью;
      довести уровень плотности телефонизации до 9,0 номеров в расчете на 100 человек;
      обеспечить 100 % охват государственным телерадиовещанием приграничных территорий страны.
      Вышеуказанные мероприятия к 2020 году позволят:
      сформировать инфраструктуру телекоммуникаций, базирующуюся на современных высокоскоростных оптических и беспроводных технологиях, ориентированную на предоставление мультимедийных услуг;
      обеспечить 100 % уровень доступности услуг в сфере инфокоммуникационных технологий для населения;
      повысить уровень компьютерной грамотности населения до 60 %.
      Отрасль телекоммуникаций является одной из высокотехнологических отраслей. В основном, развитие отрасли осуществляется за счет появления и внедрения новых технологий, которые позволяют операторам связи предлагать пользователям все новые виды услуг высокого качества, снижать затраты на содержание сетей телекоммуникаций. Этому соответствует и создание казахстанской системы спутниковых сетей, которые будут работать посредством спутниковой системы «KazSat».
      Транспортная инфраструктура. До 2020 года определены следующие основные приоритеты развития транспортной инфраструктуры регионов:
      повышение качества автомобильных дорог и развитие придорожной инфраструктуры;
      увеличение охвата, качества, доступности и безопасности автомобильных пассажирских перевозок;
      развитие железнодорожных пассажирских и грузовых перевозок;
      развитие региональной и малой авиации.
      Повышение качества автомобильных дорог и развитие придорожной инфраструктуры будет осуществляться за счет:
      увеличения ежегодных объемов работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
      оптимизации существующей сети автомобильных дорог для удовлетворения текущих и прогнозируемых потребностей регионов на основе фактической и прогнозируемой интенсивности транспортных потоков с учетом социального фактора;
      внедрения новых технологий и материалов при строительстве и реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог;
      развития современной придорожной инфраструктуры на магистральных автомобильных дорогах.
      Охват, качество, доступность и безопасность автомобильных пассажирских перевозок (100 % населенных пунктов должно быть охвачено автобусным сообщением) будет увеличиваться за счет:
      обновления автотранспортных средств, улучшения материально-технической и ремонтной базы автотранспортных предприятий путем стимулирования и создания условий для частного сектора;
      расширения охвата и увеличения регулярности маршрутной сети;
      повышения ответственности перевозчика перед пассажирами и грузоотправителями за безопасность и качество предоставляемых услуг.
      Железнодорожные пассажирские перевозки и сопутствующие инфраструктуры железнодорожных грузовых перевозок будут развиваться за счет:
      развития пригородных, внутриобластных и межобластных пассажирских перевозок и эффективного использования вокзалов, расположенных на территории областей;
      поддержания и модернизации железнодорожной инфраструктуры для эффективного удовлетворения растущего спроса на услуги железнодорожного транспорта (приложение 51 к Прогнозной схеме).
      Региональная и малая авиация будет развиваться за счет:
      модернизации аэропортовой инфраструктуры, обновления парка воздушных судов;
      развития малой авиации.
      Региональные аспекты транспортно-коммуникационного развития.
      Акмолинская область: будет продолжено формирование и развитие пассажирского транспортного узла в городе Кокшетау (авиа-автомобильный, железнодорожно-автомобильный), что обусловлено динамичным развитием Щучинско-Боровской курортной зоны. К перспективным грузовым транспортным узлам регионального значения следует отнести и город Степногорск (железнодорожный). В области до 2020 года будут подвергнуты капитальному ремонту 903,0 км железных дорог.
      Актюбинская область: в области до 2020 года будет введен ТЛЦ в городе Актобе общей площадью 16,65 тыс. кв.м.
      Алматинская область: в области до 2020 года будут подвергнуты капитальному ремонту 787,8 км железных дорог. Продолжится развитие транспортных маршрутов, проходящих через регион, а также инфраструктуры центров приграничной торговли.
      Город Алматы: развитие транспортно-дорожной сети города до 2020 года будет происходить посредством наращивания существующей улично-дорожной сети.
      В сфере железнодорожной инфраструктуры - строительство единого более глубокого обхода всего участка Шу - Алматы, включая Алматинский железнодорожный узел.
      Город Астана: необходимо организовать движение основного транспорта в городе по нескольким скоростным и беспрепятственным «кольцам», что позволит пользователям автодорог достичь пункта назначения по нескольким маршрутам.
      Кроме того, для уменьшения заторов и лучшей координации автомобильного движения в городе необходимо создание сети автопаркингов и единой сети (центра) по управлению транспортными потоками.
      Атырауская область: в инфраструктурном комплексе планируется осуществить следующие мероприятия:
      реконструкцию автомобильных дорог «граница РФ (на Астрахань) - Атырау», «Актобе - Атырау», дорог местного значения - 103 км;
      строительство объектов придорожной инфраструктуры вдоль транзитных трасс;
      развитие объектов водного транспорта.
      В целом по области до 2020 года будут подвергнуты капитальному ремонту 735,4 км железных дорог.
      Восточно-Казахстанская область: в области до 2020 года будут подвергнуты капитальному ремонту 459,6 км железнодорожных линий.
      В воздушном транспорте предусматривается модернизация аэропортовой инфраструктуры, обновление парка воздушных судов.
      Жамбылская область: для области актуально развитие автодорожной инфраструктуры с приведением автомобильных дорог к требованиям международных стандартов, что позволит остановить прогрессирующую потерю несущей способности дорожных покрытий. В области до 2020 года 785,3 км железных дорог будут подвергнуты капитальному ремонту.
      Западно-Казахстанская область: основной задачей транспортной отрасли области является доведение основных параметров автомобильных дорог и искусственных сооружений до нормативного состояния и обеспечение устойчивой транспортной связи с населенными пунктами области. В области до 2020 года будут подвергнуты капитальному ремонту 539,5 км железнодорожных линий.
      Карагандинская область: одним из перспективных направлений развития транспортной инфраструктуры области является расширение железнодорожной сети региона. В частности, для обеспечения кратчайшего доступа железнодорожным транспортом продукции ГМК будут проработаны вопросы строительства железнодорожной ветки Жезказган - Саксаульская - Шалкар - Бейнеу, что позволит получить доступ к портам Каспийского моря крупнейшим предприятиям области и сократит выход к порту Актау в среднем на 600 км.
      В области до 2020 года будут подвергнуты капитальному ремонту 827,7 км железных дорог.
      Костанайская область: в сфере железнодорожной инфраструктуры необходимо развитие станций Железорудная и Тобол для увеличения пропускной способности участка Тобол - Арка, развитие путепроводной развязки Тобольского узла, строительство дополнительного парка из 3-х приемо-отправочных путей на станции Железорудная, строительство третьих приемо-отправочных путей по раздельным пунктам Шолаксай, Теренсай, Кызылсай, а также электрификация участка Железорудная - Костанай. В области до 2020 года будут подвергнуты капитальному ремонту 411,2 км железных дорог.
      В сфере авиационной инфраструктуры необходимо проведение реконструкции и обновление аэродромной инфраструктуры и аэропорта города Костаная, что позволит увеличить пропускную способность аэропорта по обслуживанию воздушных судов, пассажиров, грузов.
      В сфере автодорожной инфраструктуры необходимо осуществить реконструкцию автодороги республиканского значения «Астана - Костанай - Челябинск» с реконструкцией участка «Обход города Костанай», реконструкцию автомобильных дорог областного и районного значения протяженностью 209 км, капитальный ремонт дорог протяженностью 128,6 км, средний ремонт дорог 1036 км.
      Кызылординская область: стратегической задачей в использовании потенциала является развитие областной сети автомобильных и железных дорог, развитие инфраструктуры перевозок. В области до 2020 года будут подвергнуты капитальному ремонту 578,6 км железнодорожных линий.
      Мангистауская область: учитывая существующие направления грузопотоков, развитие транспортной инфраструктуры, наличие инженерных коммуникаций, будет проработан вопрос создания МЦПС «Бейнеу», в том числе ТЛЦ в селе Бейнеу и зоны свободной приграничной торговли в селе Тажен.
      В целом по области до 2020 года будут подвергнуты капитальному ремонту 603,2 км железных дорог.
      Павлодарская область: в области до 2020 года необходимо создание объектов придорожного сервиса вдоль трасс Иртышского, Железинского, Успенского и Щербактинского районов. В области до 2020 года 758,1 км железных дорог будут подвергнуты капитальному ремонту.
      Северо-Казахстанская область: предполагается дальнейшее развитие транзитно-транспортного направления в городе Петропавловске на базе имеющегося в регионе грузового терминала с увеличением его мощности в три раза. В области до 2020 года будут подвергнуты капитальному ремонту 368,7 км железнодорожных линий.
      Южно-Казахстанская область: для развития экономики области необходимо приведение дорожной сети в соответствие с современными стандартами и обеспечение безопасности перевозок. В области до 2020 года будут подвергнуты капитальному ремонту 651,5 км железнодорожных линий.
      Схема развития объектов транспортной инфраструктуры представлена в приложении 52 к Прогнозной схеме.
      Электроэнергетическая инфраструктура
      Перспективное развитие электроэнергетики страны определено исходя из условий достижения устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития, обеспечения энергетической независимости, экологической безопасности, повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создания необходимых условий для перевода экономики страны на путь энергосбережения.
      Ожидается, что объем выработки электроэнергии существующих электростанций без принятия необходимых мер будет ограничен величиной 82-92 млрд. кВтч. С динамичным развитием всех отраслей экономики ожидается устойчивая тенденция роста электропотребления республики с 77,96 млрд. кВтч в 2009 году до 116,0 млрд. кВтч к 2020 году, со среднегодовыми темпами роста за период 2010 - 2015 годы - 4,5 %, 2016 - 2020 годы - 3,1 % (приложение 53 к Прогнозной схеме).
      К 2020 году страна будет полностью покрывать собственное потребление за счет своих энергомощностей - в 2020 году при потреблении электроэнергии в объеме 116,0 млрд. кВтч выработка составит 120,2 млрд. кВтч.
      Доля промышленности в структуре электропотребления составит в 2020 году 58,8 %, коммунально-бытового потребления - 16,6 %.
      Оценка прогнозируемой структуры электропотребления по отраслям экономики Казахстана приведена в приложении 54 к Прогнозной схеме. Основные направления развития электроэнергетической отрасли:
      техническое перевооружение и реконструкция оборудования действующих электростанций;
      поддержание мощностей электростанций на проектном уровне путем своевременного ввода оборудования новых поколений;
      ввод новых мощностей на действующих электростанциях;
      строительство новых электростанций, в том числе газотурбинных и гидроэлектростанций для улучшения структуры генерирующих мощностей, создания специальных пиковых и резервных мощностей;
      более широкое вовлечение в баланс электрической энергии экономически конкурентоспособных ВИЭ (ГЭС, ветровые электростанции).
      Дальнейшее развитие энергохозяйства. Схема электрической сети ЕЭС страны должна обладать достаточной гибкостью, позволяющей осуществлять параллельный режим работы с энергосистемами соседних государств.
      В период до 2020 года предусматривается ввод новых мощностей в размере 4878,75 МВт, в том числе за счет расширения действующих электростанций (1556 МВт) и строительства новых (3322,75 МВт).
      В 2020 году общая установленная мощность оборудования, достигшего паркового ресурса, возрастет до 56 %.
      Для обеспечения перспективной потребности и надежности электроснабжения, продления паркового ресурса, увеличения располагаемой мощности и производства электроэнергии в период до 2020 года необходимо выполнить техническое перевооружение оборудования действующих электростанций в объеме 5680 МВт.
      Северная энергетическая зона наиболее благополучна по обеспечению топливными ресурсами и развитой энергетикой. Реализация крупных инвестиционных проектов в Северной зоне ведет к естественному приросту потребления электроэнергии. По экспертным оценкам потребление электроэнергии в 2015 году составит 63,0 млрд. кВтч, в 2020 году - 71,0 млрд. кВтч (приложение 55 к Прогнозной схеме). С ростом объемов производства электроэнергии (в 2015 году - 75,05 млрд. кВтч, в 2020 году - 83,5 млрд. кВтч) избыток электроэнергии возрастет с 8,92 млрд. кВтч в 2009 году до 12,5 млрд. кВтч к 2020 году.
      Для обеспечения надежного энергоснабжения Северной энергетической зоны, передачи электроэнергии в Южный Казахстан по транзиту «Север - Юг», экспорта в Россию, а также передачи мощности в Актюбинскую область по линии электропередачи «Северный Казахстан - Актюбинская область» необходимы реконструкция и модернизация существующих и строительство новых электростанций.
      С наращиванием промышленного производства Акмолинская область (включая город Астану) в будущем будет испытывать недостаток в электроснабжении, что в свою очередь негативно скажется на объемах промышленного производства и уровне себестоимости продукции.
      Дальнейшее развитие экономики области приведет к увеличению потребности в электроэнергии (к 2015 году - 7,7 млрд. кВтч, к 2020 году - 9,3 млрд. кВтч), при этом дефицит электроэнергии может составить 3,6 и 3,5 млрд. кВтч соответственно. В связи с этим, в регионе предусматривается техническое перевооружение ТЭЦ-2 (в городе Астане) с вводом двух турбин по 120 МВт и строительство новой ТЭЦ-3 мощностью 240 МВт.
      Развитие электроэнергетики до 2020 года в Карагандинской области предусматривает техническое перевооружение и расширение действующих электростанций ГРЭС ТОО «Корпорация «Казахмыс» (55 МВт), Карагандинской ТЭЦ-3 (120 МВт).
      К 2020 году по сравнению с 2009 годом потребление электроэнергии возрастет на 32,9 % и составит 20,1 млрд. кВтч. Удельный вес вырабатываемой электроэнергии электростанциями к общему объему электроэнергии, потребляемой областью в 2020 году, составит 70,6 %. Дефицит электроэнергии (5,9 млрд. кВтч) будет покрываться за счет перетоков ОЭС с севера Казахстана.
      К 2020 году в Павлодарской области потребление и производство составит 20,4 и 50,7 млрд. кВтч соответственно. В области планируется модернизация и расширение действующих генерирующих мощностей: на Экибастузской ГРЭС-2 ввод третьего энергоблока (2015 год) - 525 МВт; на Экибастузской ГРЭС-1 восстановление энергоблока № 8 (2012 год) - 500 МВт. Предусматривается завершение к 2015 году поэтапной реконструкции Аксуйской ГРЭС и технического перевооружения Павлодарских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-3.
      Потребность Восточно-Казахстанской области в электроэнергии к 2020 году прогнозируется в размере 11,9 млрд. кВтч, то есть по сравнению с 2009 годом возрастет на 46,7 %. Для покрытия растущих потребностей в энергии в области предусматривается модернизация и ввод новых мощностей на действующих ТЭЦ: Усть-Каменогорской ТЭЦ (ввод 80 МВт), Семипалатинской ТЭЦ-1 (12 МВт). Кроме действующих электростанций в перспективе предусматривается строительство новой гидроэлектростанции Булакской ГЭС (контррегулятора Шульбинской ГЭС) мощностью 68 МВт.
      Потребление и производство электроэнергии Северо-Казахстанской области к 2020 году составит 2,1 и 2,6 млрд. кВтч соответственно.
      Рост электропотребления в Костанайской области будет обусловлен развитием крупных предприятий. Перспективный дефицит электроэнергии в Костанайской области будет покрываться за счет внутренних перетоков энергетической системы. За период 2009-2020 годы потребление электроэнергии возрастет на 42 % и к 2020 году составит 7,2 млрд. кВтч. Удельный вес вырабатываемой электроэнергии к потребляемому объему в 2020 году составит 26,4 %.
      Южная энергетическая зона характеризуется наличием острого дефицита электроэнергии, пиковых и полупиковых мощностей.
      Потребность в электроэнергии Южной энергетической зоны к 2020 году составит 24,7 млрд. кВтч, производство - 19,7 млрд. кВтч, то есть возрастут на 64,1 % и в 2,4 раза соответственно (приложение 56 к Прогнозной схеме). Дефицит электроэнергии (5,0 млрд. кВтч) будет покрываться за счет транзита Север-Юг из Северной энергетической зоны.
      Ежегодная динамика роста потребления электроэнергии в Алматинской области составляет 4-5 %. Потребление электроэнергии в 2015 году составит 11,21 млрд. кВтч, в 2020 году - 13,0 млрд. кВтч. С ростом объемов производства электроэнергии (в 2015 году - 10,4 млрд. кВтч, в 2020 году - 12,93 млрд. кВтч) дефицит электроэнергии снизится с 3,58 млрд. кВтч в 2009 году до 0,07 млрд. кВтч в 2020 году.
      До 2020 года предусматривается расширение Алматинской ТЭЦ-2 двумя турбинами по 120 МВт. Намечается строительство: Балхашской ТЭС (1320 МВт), Мойнакской ГЭС (300 МВт), Кербулакской ГЭС (50 МВт).
      Производство электроэнергии новыми генерирующими мощностями в 2015 году составит 5,53 млрд. кВтч, в 2020 году - 11,98 млрд. кВтч.
      Жамбылская область. Дальнейшее развитие экономики области приведет к увеличению потребности в электроэнергии (к 2015 году - 4,38 млрд. кВтч, в 2020 году - 5,1 млрд. кВтч). В области необходимо рассмотреть вопрос о переводе Жамбылской ГРЭС на работу на твердом топливе либо на отечественном газе.
      Южно-Казахстанская область. К 2020 году область будет испытывать дефицит электроэнергии - 1,66 млрд. кВтч. Область обладает большим энергетическим потенциалом малых рек и каналов, использование которых даст возможность получения энергетической мощности в пределах 420 мВт, а также существенным ветровым потенциалом. Строительство малых ГЭС перспективно в Тюлькубасском, Сайрамском, Отрарском, Сарыагашском, Казыгуртском и Толебийском районах, что позволит увеличить электрическую мощность на 120 мВт.
      Кызылординская область. Для более полного энергообеспечения Кызылординской области предусматривается ввести ГТЭС Кумколь - Акшибулак мощностью 87 МВт.
      В Западной энергетической зоне Казахстана в связи с интенсивным развитием нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленности будет расти спрос на электрическую энергию. К 2020 году потребление Западной зоной по сравнению с 2009 годом возрастет в 1,7 раза и составит 20,3 млрд. кВтч. Учитывая значительные ресурсы газа, намечается большой объем энергетического строительства с установкой газотурбинных и парогазовых установок для покрытия потребности в мощности и электроэнергии нефтегазовой отрасли.
      В период до 2020 года в Западной энергетической зоне предусматривается построить новые электростанции суммарной мощностью 1257,75 МВт. Это позволит увеличить выработку до 17,0 млрд. кВтч (в 2009 году - 10,55 млрд. кВтч) (приложение 57 к Прогнозной схеме).
      Для покрытия растущих потребностей в электроэнергии в Атырауской области (2009 год - 3,45 млрд. кВтч, 2020 год - 6,7 млрд. кВтч) планируется техперевооружение и строительство новых генерирующих источников: реконструкция Атырауской ТЭЦ (3x25МВт) и строительство ГТЭС установленной мощностью 230 МВт. Суммарная мощность составит 305 МВт. Выработка электроэнергии к 2020 году ожидается в размере 6,0 млрд. кВтч.
      Актюбинская область в перспективе будет ощущать дефицит электроэнергии, который в 2020 году составит 1,9 млрд. кВтч. Выработка электроэнергии в 2020 году по сравнению с 2009 годом возрастет на 49 % и составит 3,1 млрд. кВтч. Недостающее количество электроэнергии будет поставляться с Северной энергетической зоны.
      В Западно-Казахстанской области потребность в электроэнергии к 2020 году возрастет в 1,6 раза и составит 2,4 млрд. кВтч.
      Учитывая данные по росту численности населения Мангистауской области и прогнозируемые электрические нагрузки, ожидаемый прогнозный прирост на перспективу составит более 200 МВт и к 2015 году общие электрические нагрузки составят 450-500 МВт, а к 2020 году - 500-600 МВт.
      Дальнейшее развитие экономики области приведет к увеличению потребности в электроэнергии (к 2015 году - 5,05 млрд. кВтч, к 2020 году - 6,2 млрд. кВтч). Для покрытия растущих потребностей в электроэнергии в области планируется строительство: ГТЭС Кашаган (120 МВт), Актауской АЭС (600 МВт), ГТЭС Каламкас (2x45 МВт). Выработка электроэнергии к 2020 году ожидается в размере 6,2 млрд. кВтч.
      Развитие электрических сетей
      Основным стратегическим направлением в развитии межсистемных электрических сетей 220-500 кВ ЕЭС Казахстана является усиление электрических связей по направлениям:
      Север - Юг - обеспечение надежной и устойчивой работы связей Северного и Южного регионов Казахстана и энергосистем ОЭС Центральной Азии с вводом в эксплуатацию 2-й ВЛ 500 кВ Экибастуз - Агадырь - ЮКГРЭС - Шу;
      Север - Запад - объединение западного региона с ЕЭС Казахстана;
      Восток - Север - Юг - объединение Северного и Восточного регионов для обеспечения использования регулировочных возможностей Иртышского каскада ГЭС (Бухтарминская, Усть-Каменогорская, Шульбинская ГЭС) с Южным регионом по ВЛ 220-500 кВ для электроснабжения крупных потребителей - Актогайского ГОКа, электрификации железных дорог.
      Создание межсистемной связи между Северным, Восточным и Южным Казахстаном позволит обеспечить передачу электроэнергии от Экибастузских ГРЭС и получение пиковой электроэнергии ГЭС из Восточного Казахстана. В Западной зоне сооружение линий электропередачи для электрификации железной дороги Макат - Кандыагаш и Алтынсарино - Хромтау имеет значение магистральных (межсистемных) электрических сетей для формирования ОЭС Западного Казахстана и объединения Западной и Северной зон в составе ЕЭС Казахстана.
      До 2020 года в области развития сельского электроснабжения необходимо внедрять использование альтернативных источников энергии в малонаселенных пунктах и точках отгонного животноводства.
      С учетом мировых тенденций и существенного отставания Казахстана особое внимание будет уделяться вопросам энергосбережения. Схема развития по объектов энергетической инфраструктуры представлена в приложении 58 к Прогнозной схеме.
      Инфраструктура водообеспечения
      Цель развития отрасли - полное удовлетворение потребности населения и промышленности качественной питьевой и технической водой и нормальными санитарными условиями является приоритетной задачей отрасли на ближайшее десятилетие.
      На период до 2020 года для повышения надежности водообеспечения в стране необходимо проводить мероприятия по реконструкции, модернизации и новому строительству магистральных водоводов, а также водохранилищ.
      На основе полной инвентаризации и паспортизации всех водохозяйственных сооружений страны и проведения оценки их технического состояния на период до 2015 года необходимо определить приоритеты по:
      реконструкции гидромелиоративных систем;
      капитальному ремонту крупных гидроузлов;
      очистке существующих водохранилищ и водоканалов;
      реконструкции и строительству групповых водоводов;
      восстановлению и усовершенствованию существующих систем водоснабжения для поддержания их эксплуатационного состояния.
      В Павлодарской области будет проведена реконструкция Беловодского водовода протяженностью 419,1 км с подключением к нему 20 населенных пунктов с численностью 20 тыс. человек. Будет реконструирован Майский водовод (152 км) с подключением к нему 30 населенных пунктов с численностью 20 тыс. человек.
      В Кызылординской области будет осуществлена реконструкция Таласского водовода протяженностью 98 км. К нему будут подключены 9 населенных пунктов с численностью проживающих 19,5 тыс. человек.
      Также в области будет модернизирован Сырдарьинский водовод протяженностью 85,5 км с подключением к нему 9 населенных пунктов (15,4 тыс. человек).
      В Восточно-Казахстанской области будет проведена реконструкция Жезкентского водовода (182,4 км) с подключением к нему 13 населенных пунктов с населением 18,8 тыс. человек.
      В Алматинской области будет осуществлено строительство Каскеленского водовода протяженностью 114,8 км. К нему будут подключены 23 населенных пункта (47,6 тыс. человек).
      Для повышения водообеспеченности регионов и более равномерного распределения водных ресурсов на период до 2020 года будет осуществлено строительство водохранилищ:
      в Кызылординской области - закончено строительство Кок-Сарайского контррегулятора (3 куб. км);
      в Алматинской области - Бестюбинского, Каракольского;
      в Восточно-Казахстанской области - Шульбинского, Убинского;
      в Северо-Казахстанской области - Тарангульского;
      в Карагандинской области - проведена реконструкция Кенгирского водохранилища.
      Необходимо за счет совершенствования водохозяйственной инфраструктуры и системы ее управления обеспечить рациональное использование имеющихся водных ресурсов путем повсеместного внедрения водосберегающих технологий, оборотных и замкнутых систем водопользования, оснащения водохозяйственных систем современными средствами водоизмерения и водорегулирования.
      Инновационное развитие
      В предстоящий период будут приняты системные меры по развитию и активизации инновационной деятельности в стране. В этих целях будет принят План развития инноваций до 2030 года.
      Каждый государственный орган будет иметь собственный план по инновационному развитию, интегрированный в стратегический план развития государственного органа.
      Будут созданы центры производительности и инноваций в перспективных регионах страны, укреплена система защиты интеллектуальной собственности.
      Особое внимание будет уделено программе научного развития. Планируется увеличение до 2014 года расходов на науку до 1 % от ВВП страны. Будет проведена модернизация научно-исследовательской базы страны, внедрены новые формы и механизмы поддержки научно-исследовательской деятельности, внедрения инноваций.

      Раздел IV. Индикаторы для мониторинга реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны на предстоящий десятилетний период
      1. Основные показатели развития регионов на предстоящий десятилетний период
      Обеспечение роста ВРП в реальном выражении к 2020 году относительно уровня 2009 года:

      Доведение к 2020 году доли обрабатывающей промышленности в структуре промышленного производства региона до:

      К 2020 году рост/убыль численности населения составит не менее/не более:

      К 2020 году уровень безработицы не превысит:

      2. Прогнозные параметры развития отраслей
      1. Достижение в 2020 году роста объема добычи нефти, включая газовый конденсат, до 163,5 млн. тонн (рост в 2,1 раза к уровню 2009 года), сырого газа до 110,1 млрд. куб. м (рост в 3,06 раза к уровню 2009 года).
      2. Обеспечение в 2020 году роста объемов переработки нефти в 1,5 раза по сравнению с 2009 годом.
      3. Достижение к 2020 году объема переработки газа до 55,0 млрд. куб. м в год (рост в 2,9 раза к уровню 2009 года).
      4. Увеличение к 2020 году объема добычи угля до 152 млн. тонн (161,1 % к 2009 году).
      5. Обеспечение к 2020 году ежегодного роста объемов производства продукции ГМК на 4 %.
      6. Рост объемов товарной продукции машиностроения к 2020 году в 3,5 раза по сравнению с 2009 годом.
      7. Увеличение к 2020 году объема производства химической продукции в 2,4 раза по сравнению с 2009 годом.
      8. Увеличение к 2020 году объема производства фармацевтической продукции в 3,8 раза по сравнению с 2009 годом.
      9. Повышение производительности труда к 2020 году на одного занятого в сельском хозяйстве в 4 раза по сравнению с 2009 годом.
      10. Доведение к 2020 году выработки электроэнергии до 120,2 млрд. кВтч (153 % к 2009 году).
      11. Рост к 2020 году объема перевозки грузов всеми видами транспорта до 2508,3 млн. тонн (119,2 % к 2009 году).
      12. Обеспечение к 2020 году 100 %-го уровня доступности услуг в сфере инфокоммуникационных технологий для населения.
      13. Повышение к 2020 году уровня компьютерной грамотности населения до 60 %.
      14. Процент снижения выбросов в атмосферу вредных веществ по сравнению с 2009 годом к 2020 году составит не менее 11,8 %.
      15. Уровень сбросов загрязняющих веществ по сравнению с 2009 годом к 2020 году составит не менее 7,0 %.
      16. Доля переработки отходов к объему их образования к 2020 году составит 25,0 %.
      17. Динамика изменения площади опустыненных и деградированных земель к 2020 году составит 0,05 га.
      18. Особо охраняемые природные территории к 2020 году:
      количество новых - 13 территорий;
      количество расширяемых - 7 территорий.

Примечание: расшифровка аббревиатур:

СНП                         - сельский населенный пункт
США                         - Соединенные Штаты Америки
АНПЗ                        - Атырауский нефтеперерабатывающий завод
АПК                         - агропромышленный комплекс
СЭЗ                         - специальная экономическая зона
АЭС                         - атомная электростанция
ПМСП                        - первичная медико-санитарная помощь
ЕЭС                         - Единая энергетическая система
ООН                         - Организация Объединенных Наций
ОЭС                         - объединенная энергосистема
ГПЗ                         - газоперерабатывающий завод
ГТЭС                        - газотурбинная электростанция
НИОКР                       - научно исследовательские и опытно-
                              конструкторские работы
ЖГПЗ                        - Жанажольский газоперерабатывающий завод
ВЛ                          - высоковольтная линия
ГСМ                         - горюче-смазочные материалы
ВВП                         - валовой внутренний продукт
ЖГРЭС                       - Жамбылская городская районная
                              электростанция
ЛПХ                         - личное подсобное хозяйство
ВРП                         - валовый региональный продукт
TOO                         - товарищество с ограниченной
                              ответственностью
ТЭЦ                         - теплоэлектро централь
ТЭС                         - теплоэлектростанция
КРС                         - крупный рогатый скот
пос.                        - поселок
ТЛЦ                         - транспортно-логистический центр
ГМК                         - горно-металлургический комплекс
КСКМ                        - казахстанский сектор Каспийского моря
ГРЭС                        - городская районная электростанция
КНР                         - Китайская Народная Республика
ВИЭ                         - возобновляемые источники энергии
НПЗ                         - нефтеперерабатывающий завод
ЦА                          - Центральная Азия
ЮКГРЭС                      - Южно-Казахстанская городская районная
                              электростанция
ПКОП                        - Петро Казахстан Ойл Продактс
ПНХЗ                        - Павлодарский нефтехимический завод
РФ                          - Российская Федерация
СИП                         - сэндвич-изоляционная панель
ГЭС                         - гидроэлектростанция
ТиПО                        - техническое и профессиональное
                              образование
СНГ                         - Содружество Независимых Государств
ТШО                         - ТенгизШевройл
МЦПС                        - Международный центр приграничного
                              сотрудничества
МКШ                         - малокомплектная школа
МСП                         - малое и среднее предпринимательство

Приложение 1

Ранжирование по удельному весу регионов в Валовом внутреннем
продукте страны за 2009 год

Приложение 2

Динамика показателей воспроизводства населения
Республики Казахстан за 2000-2009 годы

Приложение 3

Динамика сальдо миграции населения Республики Казахстан
за 2000-2009 годы

человек

Приложение 4

Ранжирование регионов по показателю средней ожидаемой
продолжительности жизни на начало 2010 года

Приложение 5

Прогнозная численность населения Республики Казахстан
(базовый вариант)

человек

Приложение 6

Прогноз общего коэффициента рождаемости населения
Республики Казахстан за 2010-2020 годы
(Управляемый сценарий)

на 1000 человек

Приложение 7

Прогноз общего коэффициента смертности населения
Республики Казахстан за 2010-2020 гг.
(Управляемый сценарий)

на 1000 человек

Приложение 8

Прогноз коэффициента естественного движения населения
Республики Казахстан за 2010-2020 годы
(Управляемый сценарий)

на 1000 человек

Приложение 9

Прогноз суммарного коэффициента рождаемости
Республики Казахстан за 2010-2020 годы
(Управляемый сценарий)

число рождений на 1 женщину репродуктивного возраста

Приложение 10

Внутренняя миграция населения за 2009 год

Приложение 11

Прогноз сальдо миграции населения Республики Казахстан
по всем потокам за 2010-2020 годы
(Управляемый сценарий)

человек

      продолжение таблицы